第一篇：洪峰副省長在2010年全省應急管理工作會議暨第二期市廳級領導干部應急管理培訓班開班儀式上的講話

洪峰指出，“十一五”以來，我省應急管理工作經(jīng)歷了從無到有，逐漸加強的發(fā)展歷程。五年以來，全省應急體系不斷健全，規(guī)劃建設全面實施，預案演練工作不斷深入，基層應急管理基礎逐漸夯實，全省應急管理隊伍在重特大突發(fā)事件應對中經(jīng)受了考驗，為最大限度減少人民傷亡和財產(chǎn)損失，有效保障社會穩(wěn)定和人民利益做出了突出貢獻。但是，黨的十七屆五中全會的宏偉目標要求全省各級應急管理工作者都要保持清醒的頭腦，要把促進安全發(fā)展、維護公共安全、保護人民利益作為開展各項工作的基本目標。他強調(diào)，2011年是“十二五”的開啟之年，要扎實做好《“十二五”期間陜西省應急體系建設規(guī)劃》編制工作，全面籌劃好我省未來五年應急管理工作。當前和今后一段時期，我省應急管理工作的重點是：堅持以科學發(fā)展為統(tǒng)領，深入貫徹落實十七屆五中全會精神，全面落實《突發(fā)事件應對法》，以提高應急能力為核心，繼續(xù)加強應急預案體系建設，理順體制，完善機制，著力推進法制建設，加快應急平臺、應急隊伍建設，加大應急物資儲備、應急能力評估和科普宣教工作力度，夯實基層應急管理工作基礎，全面提升應急管理工作水平，為建設西部強省、構建和諧陜西提供有力保障。他要求，各級領導干部要切實增強責任感和使命感，緊迫感。各地各部門要按照國務院、省政府關于應急管理工作的總體部署，強化政府主體責任，加強配合協(xié)作，創(chuàng)造性地開展工作，不斷提高全省應急管理工作水平和應急能力。

洪峰副省長在2010年全省應急管理工作會議暨第二期市廳級領導干部應急管理培訓班開班儀式上的講話

陜政通報 第145期

（2010年11月23日根據(jù)錄音整理）

在全省上下認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，全面謀劃“十二五”規(guī)劃的關鍵時刻，我們召開2010年全省應急管理工作會議，同時舉辦第二期市廳級領導干部應急管理培訓班，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

這次會議的主要任務是總結(jié)“十一五”時期我省應急管理工作，部署“十二五”規(guī)劃，安排當前和下一階段的重點工作。剛才，會議表彰了2009—2010年度全省應急管理先進單位、先進工作者、優(yōu)秀值守員和第四批省級基層應急管理示范點，商洛市政府、省氣象局、西部機場集團和西安鐵一中代表先進單位介紹了各自的工作經(jīng)驗，還有一些單位進行了書面交流。在此，我代表省委、省政府向受表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀！

剛才，陳勝副主任代表國務院應急辦在講話中，對我省的應急管理工作給予了充分肯定，對今后的工作也提出了新的要求，希望大家認真領會抓好落實。下面我講四點意見。

一、“十一五”時期開啟了我省應急管理工作的良好開端

“十一五”以來，我省應急管理工作經(jīng)歷了從無到有，逐漸加強的發(fā)展歷程。

（一）五年來我省應急管理工作取得了長足發(fā)展。主要做了五個方面的工作：一是著力抓好體制建設。省委、省政府歷來非常重視應急管理工作，2005年10月成立了省應急委員會，全面開啟了我省的應急管理工作。之后，省委常委會、省政府常務會多次研究部署全省應急管理工作，在機構設置、規(guī)劃編制、預案制訂、隊伍建設、物資保障等多方面給予了大力支持。2006年5月成立了省應急辦，10個設區(qū)市、楊凌示范區(qū)先后成立了應急管理領導機構和專職辦事機構。全省107個縣（區(qū)、市）都成立了應急管理領導機構，其中有83個縣（區(qū)、市）成立了專職應急管理辦事機構，初步構建了省市縣三級應急管理體系，為全省應急管理工作順利開展提供了組織保障。二是編制實施了第一個應急體系建設五年規(guī)劃?！笆晃濉币?guī)劃明確了10個方面的建設任務和15個重點建設項目，為我省應急管理工作健康發(fā)展提供了制度保障。15個重點項目總投資3．83億元，其中省級財政已安排資金1．14億元。目前，有7個項目的建設資金已全部落實，項目建設工作基本完成；有6個項目落實了部分資金，正在按照計劃組織實施。這批重點建設項目為提高我省應急管理工作效能提供了有力的保證。三是全面推進預案體系建設。2005年10月，省委、省政府印發(fā)了《陜西省突發(fā)公共事件總體應急預案》，此后相繼編制了26個省級專項預案和95個省級部門預案。截至2009年底，全省共編制各類預案12萬件，基本形成了橫向到邊、縱向到底的預案體系。幾年來，全省共組織了100多次較大規(guī)模的演練，通過演練，檢驗了預案，鍛煉了隊伍，完善了機制，提高了處置各種突發(fā)事件的能力。四是建立健全各種工作制度。我省先后制定下發(fā)了《應急值守和信息報送工作制度》、《應急預案管理暫行辦法》、《應急工作考評辦法》等一些規(guī)章制度，為全省應急管理工作有序開展奠定了良好的基礎。五是扎實推進基層應急管理工作。2008年，我省率先在全國提出并推行了以“四進”“五有”為主要內(nèi)容的基層應急管理模式，要求基層應急管理工作進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學校、進企業(yè)，每個基層單位的應急管理工作都要有組織機構、有應急預案、有救援隊伍、有物資保障、有科普宣教。經(jīng)過三年多的實踐，我省基層應急管理工作有了很大的發(fā)展。

（二）有力有序地處置了各類重特大突發(fā)事件。一是妥善處置了一系列重特大突發(fā)事件。如2006年的子長縣“4·29”特大瓦斯爆炸礦難、鎮(zhèn)安縣“4·30”尾礦壩潰壩事故，2007年的漢中市“3·15”重大交通事故，2008年年初的特大冰雪災害、“5·12”汶川特大地震災害，2009年全省范圍的甲型H1N1流感、澄城縣“10·29”重大瓦斯爆炸礦難，2010年的子洲縣“3·10”山體崩塌災害和7月份兩輪強降水引發(fā)的全省大面積洪水泥石流災害等等。這些突發(fā)事件的成功處置，鍛煉了干部隊伍，積累了工作經(jīng)驗。二是有效處置了群體性非正常上訪事件。2009年以來，我們穩(wěn)妥地處置了“1·8”省政府機關門前退伍軍人大規(guī)模群體性非訪事件，蒲白礦務局采空區(qū)塌陷引發(fā)的當?shù)剞r(nóng)村群眾非訪事件，韶關二建拖欠民工工資引發(fā)的非訪事件，海星購寶超市因拖欠供貨商貨款引發(fā)的非訪事件，68、69年退伍軍人和涉核退伍軍人非訪事件，防止了事態(tài)的擴大漫延，維護了正常的社會秩序。三是建立完善了評估制度。我省先后建立了突發(fā)事件處置評估制度，預案演練評估制度，突發(fā)事件趨勢研判會議制度，通過評估研究、案例分析和突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢研判，增強了突發(fā)事件的處置和防范能力。

（三）在實踐中積累了一些好經(jīng)驗、好做法。一是通過規(guī)劃引領，開啟了我省“十一五”應急管理工作的良好開端，奠定了此后五年工作的堅實基礎；通過項目帶動，推進了我省應急管理工作的信息化、規(guī)范化建設。比如應急平臺建設、應急值守管理系統(tǒng)的研發(fā)和綜合應用，不僅提高了工作效率，而且規(guī)范了工作流程。二是通過示范點建設，推動了基層工作，構建了覆蓋全省的應急管理工作體系。省上提出并制定了“四進五有”的基層應急管理工作標準，通過省帶市、市帶縣，總共建立了180個示范點。通過以點帶面，整體突破，全面推進了基層應急管理建設工作。這個做法受到了國務院應急辦的充分肯定，在國際交流中也得到好評。三是通過制定預案管理辦法，實現(xiàn)了全省各級各類預案的規(guī)范管理。通過開辦陜西省應急管理網(wǎng)站，不僅加強了應急管理科普宣教工作，也促進了突發(fā)事件由事后應對向事前預防預警轉(zhuǎn)變。四是通過課題研究，推動工作發(fā)展。2008年，我們圓滿完成了2個國家級課題研究，研究成果已經(jīng)應用到實際工作中，受益很大。2009年，省應急辦與高校和基層單位合作，確定了7個重點課題，以解決工作中存在的實際問題。

二、深刻認識當前面臨的新形勢、新任務

改革開放三十年來，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大的成就。同時，我們面臨的形勢更加復雜，不確定因素明顯增加，應急管理工作面臨著促進安全發(fā)展，維護公共安全，保護人民利益的重任，事關國泰民安，任務重、責任大。

（一）促進安全發(fā)展，是對應急管理工作提出的新要求。黨的十七屆五中全會提出，到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，明確指出，堅持安全發(fā)展，是當前一項極為重要的工作。胡錦濤同志在中共中央政治局第30次集體學習會議上指出：“要把安全發(fā)展作為一個重要的理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略，這是我們對科學發(fā)展觀認識的深化?！蓖咨茟獙陀行幹酶鞣N突發(fā)事件，就是要為經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全、穩(wěn)定的環(huán)境保證。要堅決防范和減輕各種災害災難造成的損失，這既是一本“經(jīng)濟帳”，也是一本“政治帳”。

近年來，我國一些自然災害、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染等事件頻頻發(fā)生。如2008年的特大冰雪災害、汶川地震災害，2010年的玉樹地震災害、舟曲泥石流災害、王家?guī)X煤礦透水事故及三鹿奶粉事件、甕安群體性事件，都給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來了巨大的損失和嚴重的威脅。每一次事件的發(fā)生都牽動著黨中央、國務院和全國各族人民的心，有些事件甚至引起國際的廣泛關注。成功應對突發(fā)事件，就會把一場災難，轉(zhuǎn)化為一次機遇，更加凝聚人心；如果應對失誤，就會釀成更大的災難，就會丟失民心，失去民意。應對突發(fā)事件的能力和績效，已經(jīng)成為考驗政府公共管理水平和行政能力的重要標志。國內(nèi)這樣，國際上也是如此。今年4月21日，發(fā)生在墨西哥灣的漏油事件，由于沒能及時有效應對，美國在生態(tài)環(huán)境上、經(jīng)濟上、政治上和國際形象上都遭受了重大損失。菲律賓香港人質(zhì)事件處置不當，在政治上帶來不利的影響。相反，發(fā)生在智利的礦難，由于69天后被困礦工奇跡般地獲救，使這個南美國家成為世人矚目的英雄國度，整個事件成為智利最好的國家形象宣傳片。

（二）維護公共安全，是應急管理工作面臨的艱巨任務。近年來，我省經(jīng)濟持續(xù)保持著每年14%以上的增長速度，預計今年全省生產(chǎn)總值將接近1萬億元，按現(xiàn)行統(tǒng)計口徑同比增長14%左右。預計在今后一個時期，我省經(jīng)濟仍然會保持一個較高的發(fā)展速度。我省經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化、工業(yè)化進程的加快，大量的人口不斷向城市集聚，各種風險也在集聚。例如，舊城改造、征地拆遷會引發(fā)群體性事件；由于城市內(nèi)部和城鄉(xiāng)之間貧富差距引發(fā)的社會矛盾日益凸顯，群體性事件發(fā)生的可能性在不斷增大；一些小事件由于城市集聚效應，如果應對不當，可能會被放大為社會危機。城市化、工業(yè)化程度越高，安全的脆弱性就越強，公共衛(wèi)生安全、生產(chǎn)安全事故、道路交通事故的壓力就越大，如何應對這些新發(fā)展、新變化帶來的危機，難度很大、任務很重，這就要求我們切實增強危機意識，科學把握發(fā)展規(guī)律，主動研究應對之策，及時化解各種危機。

（三）讓人民安居樂業(yè)，是應急管理工作的歷史重任。十七屆五中全會提出，未來五年要著重解決好民生問題；一切改革與發(fā)展，都要服務于民生；民生是發(fā)展的動力，也是發(fā)展的目的。人民群眾應該充分地享受改革開放的成果，安心地享有一個穩(wěn)定、幸福、祥和的生活環(huán)境。促進社會穩(wěn)定，維護社會和諧，讓人民群眾安居樂業(yè)，就成為新時期應急管理工作必須承擔的歷史重任。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會財富越來越多，原來一些潛在的、不可見的社會風險和公共安全問題，逐漸變得越來越明顯和可見，而且這些危機越來越具有突發(fā)性、破壞性、擴散性、衍生性、密集性和社會性。如何妥善應對這些變化，是我們面對的又一個重大課題。

三、做好“十二五”規(guī)劃的編制工作

2010年是“十一五”規(guī)劃的“收官”之年，也是開啟“十二五”規(guī)劃的承接之年。要抓緊時間，集思廣益，注重實效，敢于創(chuàng)新，全面謀劃好“十二五”規(guī)劃。

（一）做好“十二五”規(guī)劃，是各級各部門的重要職責。編制好《規(guī)劃》，是全面推動和提升我省應急管理工作的一個重要保證。要清醒地認識到，當前我省經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭良好，但也面臨著許多深層次的矛盾和潛在的危機，我們在工作上還存在著很多薄弱環(huán)節(jié)，體制機制還很不健全，基礎設施也有待加強，“十二五”時期必須著力解決好這些問題。在編制規(guī)劃時，既要注重統(tǒng)籌規(guī)劃，又要確保重點突破；既要精打細算，又要舍得投入。全省各級各部門要抓緊時間，全面做好“十二五”規(guī)劃的編制工作，將其納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，確保得以落實。

（二）做好“十二五”規(guī)劃，要突出實用性，體現(xiàn)前瞻性。編制好《規(guī)劃》，是一個復雜的系統(tǒng)工程，規(guī)劃做得好，會事半功倍。所以，要結(jié)合當?shù)貙嶋H，全面謀劃，科學編制；要認真總結(jié)“十一五”規(guī)劃的經(jīng)驗，查找薄弱環(huán)節(jié)，突出實用性，突破瓶頸，打牢基礎。同時，規(guī)劃要體現(xiàn)出一定的前瞻性?，F(xiàn)在，發(fā)展快、變化大，必須著眼長遠，注意借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗，少走彎路。要深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各部門、專家和基層的意見，做好協(xié)同性研究。規(guī)劃要明確提出符合當?shù)貙嶋H的指導思想、工作思路和發(fā)展目標，做好科學論證，提高規(guī)劃質(zhì)量。加強規(guī)劃的銜接工作，省上各部門要在做好規(guī)劃編制工作的同時，加強對各地工作的指導，注重做好國家規(guī)劃與省級規(guī)劃、總體規(guī)劃與專項規(guī)劃、省級規(guī)劃與市級規(guī)劃之間的銜接，確保全省規(guī)劃的一致性、連續(xù)性和可操作性。

（三）認真做好“十二五”規(guī)劃，關鍵是項目，重點是實施。選擇好項目是做好“十二五”規(guī)劃編制工作的關鍵。要做好與“十一五”重點建設項目的銜接，加強對項目的評估選擇工作，有針對性地確定一批能促進發(fā)展和提升能力的重點建設項目。同時，要認真做好項目的組織實施工作，要嚴格按照項目管理辦法和項目財務管理辦法的要求，組織實施項目建設。各級發(fā)改、財政等部門要繼續(xù)加大對應急重點項目的支持力度，確保規(guī)劃的重點項目建設如期完成。

四、當前和下一階段的重點工作

當前和下一階段，我省應急管理工作的重點是：堅持以科學發(fā)展為統(tǒng)領，深入貫徹落實十七屆五中全會精神，全面落實《突發(fā)事件應對法》，以提高應急能力為核心，繼續(xù)加強應急預案體系建設，理順體制，完善機制，著力推進法制建設，加快應急平臺、應急隊伍建設，加大應急物資儲備、應急能力評估和科普宣教工作力度，夯實基層應急管理工作基礎，全面提升應急管理工作水平，為建設西部強省、構建和諧陜西提供有力保障。

為此，我們要重點抓好以下八個方面的工作：

（一）加強安全隱患排查工作，堅決預防和遏制重特大事故發(fā)生。就在幾天前，上海市發(fā)生了一起高層住宅樓特大火災事故，截至目前，已造成58人死亡。這次事故再次給我們敲響了警鐘，必須引起我們的高度重視，要深刻吸取教訓。據(jù)氣象部門預報，今冬我省有可能出現(xiàn)區(qū)域性低溫和階段性強降溫過程，加之冬季又是道路交通事故、煤礦事故等事故的多發(fā)期。從現(xiàn)在開始，全省各級各部門都要全面組織一次以防火減災、道路安全等為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)隱患大排查、大整改活動，做好針對性地的防范工作，全面落實安全生產(chǎn)責任制，堅決預防和遏制重特大事故發(fā)生。要認真學習和借鑒北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會的成功經(jīng)驗，全面做好明年“世園會”前期、會期和后期三個階段的安全保障工作，必須做到萬無一失。

（二）做好“一案三制”工作，完善應急管理工作體系。各級各部門要按照要求，全面完成應急預案的修訂工作，提高預案的實用性、可操作性。要科學組織預案的演練，完善演練方式，使演練向綜合性、實戰(zhàn)性和協(xié)同性方向發(fā)展，通過演練不斷完善預案，提升應對突發(fā)事件能力。要積極推進立法工作，年內(nèi)完成我省《貫徹落實中華人民共和國突發(fā)事件應對法實施辦法》的起草工作，力爭2011年頒布實施，推動我省突發(fā)事件應對工作法制化建設。2011年底前，全省107個縣（區(qū)、市）要全面完成應急管理工作機構的建設工作，省級各部門要建立健全應急管理的專、兼職工作機構。要加大資金投入，將應急管理工作經(jīng)費、預防與處置突發(fā)公共事件所需經(jīng)費納入本級財政預算。要積極探索建立跨地區(qū)、跨部門的協(xié)同聯(lián)動機制。要進一步加強省級示范點建設工作，全面推進市縣兩級示范點建設工作。

（三）加強應急值守工作，提高突發(fā)事件應對效率。應急值守工作是應對和處置突發(fā)事件的基礎性工作。各級各部門要增強值守工作力度，強化值守人員的使命感和責任感，嚴格執(zhí)行值守工作“四個堅持”工作制度，堅持24小時值守和領導帶班制度、堅持視頻點名制度、堅持信息報告制度、堅持檢查通報和責任追究制度。要加強值守人員培訓工作，確保信息報送及時準確、快速高效。

（四）開展科普宣教工作，提升全社會應對風險的意識和能力。要依托省委黨校、行政學院、西北大學、西安交大等高等院校，組織開展針對各級干部的培訓工作，加強危機意識、應急知識和工作能力的培訓。各級各部門要認真做好“5．12防災減災日”、“11．9全國消防日”等內(nèi)容的科普宣教工作，針對社區(qū)、學校、企業(yè)、農(nóng)村等基層單位，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、有針對性的應急避險常識宣傳活動，切實增強公眾防災減災意識，提高自救互救能力。各級應急管理機構要繼續(xù)推進《陜西省公眾應急指南》進家庭活動。要學習借鑒國外先進經(jīng)驗，利用電視、網(wǎng)絡等多種媒體開展應急避難常識宣傳活動。要依托現(xiàn)有的災害災難展覽室和宣傳活動場地，建立防災減災宣傳教育基地。省應急辦要努力把“陜西省應急管理網(wǎng)站”辦好辦活，使它真正成為全省應急管理工作重要的工作站、宣傳站。

（五）加強應急救援隊伍體系建設，提升搶險救援能力。要按照“一年一個新臺階”的要求，在成立省應急救援總隊的基礎上，繼續(xù)加快省市縣三級應急救援綜合隊伍和專業(yè)救援隊伍建設步伐，大力提升我省專業(yè)應急救援能力。要全面推進村鎮(zhèn)兩級基層應急救援隊伍的建設工作，提高突發(fā)事件“第一時間響應”能力，盡可能減少突發(fā)事件造成的損失。要積極探索和改進應急管理專家?guī)鞂＜夜芾磙k法，充分發(fā)揮專家作用，提高應急指揮決策的科學化水平。要鼓勵和支持共青團組織、紅十字會及其他非政府組織，大力發(fā)展應急志愿者隊伍，建立全社會廣泛參與的應急管理工作新局面。

（六）健全應急物資儲備體系，提高綜合保障能力。由省應急辦、省發(fā)改委牽頭，年內(nèi)制定并出臺我省關于加強應急物資儲備體系管理工作的指導意見。要整合資源，建立一批省級應急物資儲備庫，在西安國際港務區(qū)建立應急物流園區(qū)，加快建設全省應急物資調(diào)用信息平臺，研究制訂應急物資調(diào)用補償機制和民間應急物資征用管理辦法，全方位提升我省應急綜合保障能力。

（七）推進應急平臺建設，提升信息化水平。要抓緊做好市級移動應急平臺建設工作，建立全省移動應急平臺網(wǎng)絡；認真做好省市縣應急值守三級平臺的試點和建設工作，努力提升值守工作的科技化水平；繼續(xù)做好綜合應用系統(tǒng)的研發(fā)工作，力爭早日投入使用，發(fā)揮輔助決策作用；在保證省市縣互聯(lián)互通的前提下，加快市、縣兩級應急指揮平臺的建設步伐，不斷提高突發(fā)事件應對工作的上下聯(lián)動性。

（八）關注難點熱點問題，切實維護社會穩(wěn)定。各級領導干部要深入了解輿情，體察民意，及時化解各種社會矛盾，下大力氣解決好人民群眾關心的就業(yè)、就學、就醫(yī)、養(yǎng)老和“三農(nóng)”等社會熱點難點問題，切實維護社會穩(wěn)定。近幾個月來，我國消費者價格指數(shù)連創(chuàng)新高，通脹壓力加大，尤其是以農(nóng)產(chǎn)品為主的生活必需品價格上漲較快，加大了城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體的生活成本。11月17日，國務院針對當前的價格形勢，提出了穩(wěn)定價格水平、保障群眾生活的16條措施，我省也做了全面安排部署。各級各部門要積極采取措施，著力做好發(fā)展生產(chǎn)、保障供應、強化監(jiān)管、穩(wěn)定物價方面的工作。元旦、春節(jié)已經(jīng)臨近，各地要特別關注城鄉(xiāng)困難群眾的生產(chǎn)生活，確保廣大群眾度過一個幸福、祥和的節(jié)日。

今天，是全省應急管理工作大會，也是第二期市廳級領導干部應急管理培訓班開班儀式。在此，我給參加培訓班的各位學員提兩點希望：

一是要珍惜機會，認真學習。省委組織部、省應急辦為這次培訓班做了大量的準備工作，省行政學院也大力支持，為大家提供了很好的學習和生活條件。特別是這次培訓班從美國、臺灣聘請了知名的應急管理專家，從國內(nèi)聘請了應急管理方面的著名學者、教授和從事應急管理工作的一些領導同志，他們帶來了先進的專業(yè)理論和寶貴的工作經(jīng)驗。希望大家珍惜這次難得的機會，心無旁騖，認真學習，深入思考，相互交流，共同提高。

二是要聯(lián)系實際，學以致用。提高各級領導干部處置突發(fā)事件的能力，對于我省整體應對突發(fā)事件能力的提升至關重要。應急管理是一門新的管理科學，我們很多領導干部是行政管理的行家，但在應急管理能力方面，特別是在處置突發(fā)事件能力方面亟待培訓提高。這次培訓班既有理論，也有實務，理論性、針對性很強，希望大家深刻領會。另外，省應急辦還為大家準備了參考書籍，希望大家能夠理論聯(lián)系實際，注重能力培訓，學以致用，盡快成為應急管理方面的行家里手。

這次培訓時間有限，知識性強，信息量大，希望各位學員保持良好的學習風氣，遵守紀律，減少應酬，靜下心來，扎扎實實地掌握消化所學知識。預祝這次培訓班取得圓滿成功，祝各位學員學有所獲，學有所成。

同志們，“十二五”期間，全省應急管理工作的任務十分艱巨，希望大家通過不懈的努力，進一步提升應急管理水平，提高應對突發(fā)事件能力，維護和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，為構建和諧陜西、加快實現(xiàn)西部強省作出新的更大的貢獻！

第二篇：副省長在全省應急管理工作會議上的講話

副省長在全省應急管理工作會議上的講話

同志們：

今天，我們召開xxx年全省應急管理工作會議，同時舉辦第三期市廳級領導干部應急管理培訓班，這是省委、省政府進一步加強應急管理工作和加快推進應急管理體系建設的重要舉措。

前面，xx同志在工作報告中全面總結(jié)了我省今年以來的應急管理工作，分析了當前面臨的形勢和任務，安排部署了明年的各項工作，我完全同意，請各地各部門抓好落實。會議表彰了xxx—xxx全省應急管理先進單位、先進工作者、優(yōu)秀值守員，宣布了第五批省級基層應急管理示范點；

省應急委向第二屆省級應急管理專家?guī)斓?0位專家頒發(fā)了聘書，向4個省級應急管理培訓基地、5支省級應急救援隊、19個省級應急物資保障單位授牌；

有5家先進單位做了大會發(fā)言，10家單位做了書面經(jīng)驗交流。在此，我謹代表省委、省政府向受表彰的先進單位、先進個人，受聘專家和授牌單位表示熱烈的祝賀！對全省應急管理戰(zhàn)線的工作人員表示親切的慰問！

剛才，國務院應急辦陳建安主任在講話中，充分肯定了“xxx”以來我省應急管理工作取得的成績，并就做好今后工作提出了明確的要求和更高的希望，希望大家認真學習，深刻領會，抓好落實。下面，我講幾點意見。

一、我省應急管理工作基礎扎實，成效顯著

xxx時期，我省的應急管理工作經(jīng)歷了從無到有、由弱到強的發(fā)展歷程。5年多來，在省委、省政府的重視和領導下，在國務院應急辦的關懷和指導下，全省應急管理戰(zhàn)線的同志們默默工作，在實踐中探索，在探索中發(fā)展，做了大量卓有成效的工作，奠定了我省應急管理工作的堅實基礎。

（一）應急管理工作越來越深入人心。近年來，省委、省政府多次召開省委常委會、省政府常務會，專題研究應急管理工作，做出了一系列推進應急體系建設的重大決策。省人大、省政協(xié)組織人大代表、政協(xié)委員，就開展應急管理立法等組織專項考察調(diào)研活動，撰寫了具有指導意義的調(diào)研報告。各地、各部門在“一案三制”建設、基層應急管理、規(guī)劃編制實施、重點項目建設等方面做了大量工作，夯實了全省應急管理工作基礎。省委組織部、省政府辦公廳已經(jīng)聯(lián)合舉辦了三期市廳級領導干部應急管理培訓班，省應急辦組織了兩期縣處級領導干部培訓班，并組織我省應急管理工作人員赴國家行政學院、清華大學培訓，赴美國、英國、德國、日本、臺灣和發(fā)達省市考察，達到了學習先進經(jīng)驗、開闊眼界、強化意識、增長知識、提高能力的目的?！皒xx”以來，全省應急管理系統(tǒng)實施了一本書、一個網(wǎng)站、一個專題片和兩級培訓的“1112工程”，使全社會更加了解和重視應急管理工作，激發(fā)了社會公眾直接參與基層應急管理工作的熱情，增強了公眾防災避險的意識，提升了公眾自救互救的能力，提高了全社會共同防范和應對各類突發(fā)事件的能力，應急管理工作越來越深入人心。

（二）應急管理工作基礎不斷加強。5年來，全省應急預案建設和應急管理體制、機制、法制建設不斷加強。目前，全省共編制各級各類應急預案13萬件。2009年，省政府出臺《陜西省應急預案管理辦法》，進一步加強了預案管理。全省107個縣（區(qū)、市）全部成立了應急管理領導機構，其中83個縣（區(qū)、市）設立了專職工作機構，初步構建了省市縣三級應急管理工作體系，完善了信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動、輿論引導等重要的工作機制?！皒xx”《規(guī)劃》中的15個省級重點建設項目，8個項目已完成，7個項目正在實施。這些項目的建成，將大大提高我省預防和處置重大突發(fā)公共事件的能力。為了進一步拓展應急管理工作，今年9月，我省與內(nèi)蒙、山西、河南共同建立了黃河中游應急聯(lián)動協(xié)作機制。為了落實和深化這個重要機制，渭南與河南三門峽、山西運城、臨汾，榆林與內(nèi)蒙鄂爾多斯、山西忻州、晉中，商洛與河南南陽、xxx十堰，分別建立了毗鄰地區(qū)應急聯(lián)動協(xié)作機制。為了加強基層工作，2007年，我省在全國率先提出并組織開展了以“四進、五有”（即應急管理進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學校、進企業(yè)，有組織機構、有應急預案、有應急隊伍、有應急保障、有科普宣教）為主要內(nèi)容的基層應急管理示范點建設活動。目前，全省共創(chuàng)建省級基層應急管理示范點201個，市級示范點301個，有力地推動了基層應急管理工作。

（三）應急管理能力進一步提升。先后建設完成了省政府應急指揮中心固定平臺，包括圖像顯示系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、語音調(diào)度系統(tǒng)、綜合應用系統(tǒng)、集中控制系統(tǒng)；

陜西省手機信息平臺，包括全省正處級以上領導干部電話的查詢，《值班要情》的實時查閱批示，突發(fā)以事件現(xiàn)場圖像的實時瀏覽，領導周工作安排的查閱等7個功能模塊；

陜西省移動應急平臺，包括1座衛(wèi)星基站、3臺省級移動應急指揮車和10臺市級移動應急指揮車；

陜西省應急地理信息（gis）平臺，包括6個子系統(tǒng)、60多個圖層，集并并標注數(shù)據(jù)44萬條；

建立了建成并運行了省市縣三級統(tǒng)一的應急值守平臺。實現(xiàn)了縱向上與國務院、下與各設區(qū)市，橫向與40個部門省級的互聯(lián)互通和突發(fā)事件信息的“全天候”實時傳輸。目前，正在組織建設省級應急物資保障和應急救援隊伍兩個指揮調(diào)度信息平臺，以進一步提高應對和處置突發(fā)事件的效能。

（四）應急救援隊伍不斷加強。xxx年8月，省政府組建了省應急救援總隊，此后全省應急救援隊伍迅速發(fā)展。目前，共有省級專業(yè)救援隊10支，市級綜合應急救援隊11支、專業(yè)救援隊60支，縣級綜合應急救援隊81支、專業(yè)救援隊213支，并組織發(fā)展了一大批基層輔助應急救援隊伍。為了完善軍地應急聯(lián)動機制，今年9月，省政府、省軍區(qū)聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步加強民兵預備役部隊應急救援力量建設的意見》，并依托預備役部隊組建了50支突擊救援分隊，初步形成了“統(tǒng)一指揮、分級響應、全民參與、覆蓋全省”的應急救援隊伍體系。“xxx”以來，全省共舉辦各級各類應急演練2萬多次，其中較大規(guī)模演練300多次。如今年4月，咸陽市政府組織開展了9個科目的系列地震災害應急演練，參演單位20多家，參演人員1萬5千多人。通過演練，達到了檢驗預案、磨合機制、鍛煉隊伍、提升能力的目的。

（五）有力有序地處置了各類重特大突發(fā)事件。一是妥善處置了一系列重特大事故災難。如2006年的子長縣“4?29”特大瓦斯爆炸礦難，2007年的漢中市“3?15”重大交通事故，2008年“5?12”汶川特大地震災害，2009年的甲型h1n1流感，xxx年的子洲“3?10”山體崩塌災害，xxx年的西安灞橋“9?17”山體滑坡事故等。二是有效處置了大規(guī)模突發(fā)群體性事件。如2009年的“1?8”退伍軍人聚集上訪事件，xxx年的“10?16”涉日游行事件，xxx年的“3?28”涉軍群體非正常上訪事件。由于處置及時，有效防止了事態(tài)擴大漫延，維護了正常的社會秩序。三是建立完善了評估制度。我省先后建立了突發(fā)事件處置評估制度，預案演練評估制度，突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢研判會議制度，通過評估研究、案例分析和突發(fā)事件趨勢研判，大大增強了我省防范和應對各種突發(fā)事件的能力。

二、要堅定不移地推進應急管理創(chuàng)新

“xxx”期間，全省上下堅持以應急管理“基礎建設”為重點，取得了令人可喜的成績，奠定了良好基礎。xxx年以來，全省應急管理工作從以“基礎建設”為重點，轉(zhuǎn)向以“能力建設”為重點，又上了一個新的臺階。與此同時，我們必須清醒地認識到，改革開放以來，我國用30多年走完了發(fā)達國家上百年走完的發(fā)展歷程，發(fā)達國家在不同時期漸次出現(xiàn)的社會矛盾和社會問題，我國則是在相對較短時間里集中爆發(fā)出來。為了應對重大社會變革，今年2月中央專題研究了我國社會管理創(chuàng)新問題，這是擺在我們面前的一個重大歷史課題。

（一）應急管理創(chuàng)新是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，各種不穩(wěn)定因素明顯增多。當前，我國正在進入自然災害多發(fā)頻發(fā)期，事故災難防控關鍵期，公共衛(wèi)生事件防控難度增大，社會安全面臨新的挑戰(zhàn)。從國內(nèi)外經(jīng)驗看，妥善應對和處置突發(fā)事件，維護經(jīng)濟社會安全發(fā)展環(huán)境，防范和減輕突發(fā)事件的危害，既是一本“經(jīng)濟帳”，也是一本“政治帳”。xxx年4月，發(fā)生在墨西哥灣的漏油事件，使美國在環(huán)境、經(jīng)濟、政治和國際形象上遭受了難以估量的損失。xxx年8月，發(fā)生在馬尼拉的香港人質(zhì)事件，使菲律賓旅游業(yè)和國家形象遭到重創(chuàng)。此外，2008年8月，智利發(fā)生礦難，69天后被困礦工奇跡般獲救，整個事件處置成為智利最好的國家形象宣傳片。xxx年3月，山西發(fā)生王家?guī)X礦難，8天后115名礦工成功獲救，把一場災難轉(zhuǎn)化為一次機遇，凝聚了人心。應對突發(fā)事件的能力和績效，已經(jīng)成為考驗政府公共管理水平和行政能力的重要標志。

胡錦濤總書記在“七一”講話中深刻指出：當代中國正經(jīng)歷著空前廣泛的社會變革。這種變革在給我國發(fā)展進步帶來巨大活力的同時，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。近些年，我國自然災害頻發(fā)，安全生產(chǎn)事故、社會治安事件居高不下，各種群體性事件多發(fā)易發(fā)，食品藥品安全形勢令人擔憂，大大降低了人民群眾的安全感和幸福感。人民群眾對社會安全、生產(chǎn)安全、生命安全和幸福生活有著強烈地要求和期盼。面對這種形勢，我們在社會管理和應急管理的理念思路、體制機制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不適應的地方。在社會管理創(chuàng)新中，應急管理創(chuàng)新已經(jīng)成為重中之重。只有堅定不移地進行應急管理創(chuàng)新，我們才能不斷增強應對處置突發(fā)事件和駕馭復雜局面的能力。創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的社會秩序和安全有序的發(fā)展環(huán)境，既是我們各級黨委和政府的責任，更是我們的使命。民安居，則天下順；

民樂業(yè)，才能天下治。

（二）應急管理創(chuàng)新重在理念創(chuàng)新。中央在剛剛出臺的《關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》中，明確提出了“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的十六字方針，再次強調(diào)了“以人為本、執(zhí)政為民”的理念。要加強和創(chuàng)新社會管理，各級政府必須要帶頭倡導社會管理新理念，建設服務型政府，完善公共服務體系，提高管理效率和服務水平，增加公共信息的透明度，維護社會公平和正義，努力把社會運行得更加和諧。大力培育和發(fā)展社會組織，讓社會組織各自把責任承擔起來，實現(xiàn)政府管理和社會組織的互動。社會管理是大家的事情，大家都要參與，要重視和發(fā)揮公眾自我規(guī)范、自我管理的作用。要加強和創(chuàng)新應急管理，就必須堅持以“以人為本、執(zhí)政為民”理念為出發(fā)點，以夯實“一案三制”這個基礎為著手點，以真正形成全民參與、共同應對各種突發(fā)事件的整體合力為落腳點。應急管理事關全社會方方面面，事關每一個家庭、每一個人。所以，創(chuàng)新應急管理，既是我們各級各部門的重要責任，也是全社會的共同責任。在應急管理創(chuàng)新中，要著重解決好“全民參與、共同應對”這個新課題，進一步提高全社會參與應急管理的程度，使公眾成為應急管理工作的重要主體。在具體實踐中，可以先從一些基礎工作做起。如吸納社會組織和公眾直接參與應急預案的制定和修訂，增加預案聽證程序，讓公眾參與和了解預案管理的全過程。吸納公眾參與預案演練的組織，使演練更加貼近實際、貼近公眾。吸納公眾參與突發(fā)事件處置工作的評估，使政府的應急處置結(jié)果更加客觀、行為更加透明。建立應急管理立法、政策制定的公眾聽證、論證制度，有利于擴大公眾參與，實現(xiàn)立法透明，加大信息傳播，促進社會公平，強化立法實施。

（三）應急管理創(chuàng)新要落到實處。一是要以體制機制創(chuàng)新為保障，全面提高各方協(xié)同處置突發(fā)事件的能力。積極探索建立跨區(qū)域、跨部門的應急聯(lián)動協(xié)作機制，通過整合資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，不斷提高區(qū)域之間、部門之間、條塊之間、軍地之間，在信息共享、力量整合、聯(lián)合演練、協(xié)同作戰(zhàn)等方面合作能力。二是要以科技創(chuàng)新為支撐，大力提高應急管理的信息化水平。充分利用現(xiàn)代信息、通訊和網(wǎng)絡技術，建立全省“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應急值守信息平臺與指揮調(diào)度平臺，實現(xiàn)全省應急信息無障礙交流，提升應急管理的信息化水平。三是要以政務信息公開創(chuàng)新為要求，完善信息報告、信息共享、信息發(fā)布和輿論引導機制。在突發(fā)事件處置過程中，各級政府要尊重公眾的知情權，及時向公眾最大限度地提供各類真實可靠的信息，特別是對那些涉及到重大公眾利益的災難性信息。信息公布的越早、越具體，越有利于防止虛假消息的蔓延，有利于社會穩(wěn)定,有利于提高政府的公信力。相反，瞞報、漏報，就可能引發(fā)社會混亂和恐慌，造成不可估量的損害。

三、當前和下一階段重點工作

（一）加強組織領導。應急管理是一項涉及面廣、關聯(lián)度高的系統(tǒng)工程，任何一個重大突發(fā)事件，都是一個地區(qū)、一個部門無法獨立應對和處置的，所以必須加強領導。各設區(qū)市、省級各部門要進一步健全應急管理機構，充實力量，加快構建全省政府系統(tǒng)“快速反應、高效運轉(zhuǎn)”的應急管理工作體制。明年6月底前，各縣（市、區(qū)）必須建立專職應急管理機構，完善工作機制，履行工作職責。工作落后的地方和部門要補課，加快工作進程，以適應全省應急管理工作發(fā)展的總體要求。明年三季度，省政府將組織一次應急管理體制機制建設工作專項督查。

（二）抓好“十三五”規(guī)劃的編制和落實。昨天，省政府第21次常務會議審議通過了《“十三五”期間陜西省突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃》。這個《規(guī)劃》圍繞加強應急能力建設，明確了9個方面的任務，14個重點項目。省應急辦要對項目建設任務進行細化分工，明確責任，定期檢查，確保項目建設如期完成。承擔項目建設任務的單位要嚴格按照有關規(guī)定和管理辦法的要求，做好項目的立項審批和組織實施工作。各設區(qū)市、省級各部門要抓緊做好本級、本部門應急體系建設規(guī)劃的編制實施工作，加強規(guī)劃銜接，堅決杜絕各自為政、各行其事的現(xiàn)象，確保全省應急管理工作一盤棋。同時，要加快“xxx”重點項目建設和收尾工作。

（三）重點推進基層應急管理工作。各地、各部門要大力推廣“四進、五有”的基層應急管理工作經(jīng)驗，建立健全基層應急管理組織體系，完善應急預案，加強應急隊伍建設和保障能力建設，經(jīng)常性地組織開展演練和科普宣教活動，切實提高基層群眾風險防范意識和自救互救能力。建立完善基層突發(fā)事件苗頭早發(fā)現(xiàn)、信息早報告、隱患早排查、矛盾早化解、事件早處理的工作機制。健全基層利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、救助保障機制和社會治安防控體系，積極化解各種社會矛盾，夯實社會安全的基礎。

（四）強化基礎能力建設。各地、各部門要把防災減災納入城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃，在做好災害風險評估的基礎上，重點加強電力、交通、通信等各類基礎設施的抗災和保障能力建設，提高學校、醫(yī)院、大型商場等人員密集場所抗災設防標準。支持生產(chǎn)企業(yè)加大安全技術投入力度，改善安全生產(chǎn)條件，大力提高礦山、危險化學品等高危行業(yè)安全生產(chǎn)水平，切實加強安全生產(chǎn)基礎能力建設。要完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病防控體系，提高重大傳染疫情、群體性不明原因疫病等監(jiān)測、檢測、處置能力。健全食品安全檢驗檢測體系，加強公共衛(wèi)生保障能力建設。

（五）增強應急保障能力建設。各地、各部門要按照省政府建立健全應急物資保障體系的要求，充分利用存量資源，挖掘潛力，實現(xiàn)資源共享，同時加大必要的財政投入，增加應急物資儲備。到“十三五”末，要初步建成以省級政府應急物資儲備為核心，以市、縣（區(qū)）兩級政府儲備為支撐，以商業(yè)儲備、能力儲備為基礎，以社會捐助、捐贈和家庭儲備為補充，規(guī)模適度，結(jié)構合理，管理科學，運行高效的應急物資保障體系，形成覆蓋全省的應急物資保障能力。省發(fā)改委要加快省級應急儲備物資指揮調(diào)度平臺建設，加強對各類應急物資綜合信息的管理，探索建立跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應急物資協(xié)同保障機制，提高大宗應急物資和大型設備緊急快速運輸能力，制定社會應急物資緊急征用補償管理辦法，將各類社會資源納入應急物資動員保障體系。要探索建立社會動員機制和災害保險機制，引導和扶持企業(yè)積極參與應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善應急管理的保障機制，強化應急管理的產(chǎn)業(yè)基礎。

（六）加強救援隊伍能力建設。省政府即將出臺《關于建立健全應急救援隊伍體系建設的意見》，提出要建立健全以專業(yè)隊伍為基本力量，以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以專家隊伍、基層單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急救援體系。各地、各部門要主要依托現(xiàn)有資源，組建各級各類專業(yè)救援隊伍，充實物資資金裝備配備，加強專勤訓練和綜合演練，提高緊急應對和快速反應能力。加強公安特勤、消防救援能力建設，提高隊伍在應急處突、反恐維穩(wěn)和專業(yè)救援中的作用；

加強武警森林、水電部隊救援力量建設，提高隊伍在搜索營救、抗洪搶險中的作用；

加強軍隊非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設，推進軍地聯(lián)建、聯(lián)管、聯(lián)用機制建設，充分發(fā)揮軍隊在搶險救援中的突擊隊作用。加強基層救援力量建設，提高基層隊伍在信息報告和“第一時間”處置突發(fā)事件的能力。加強專家隊伍建設，充分發(fā)揮專家在決策咨詢、技術支持、創(chuàng)新研究、人才培養(yǎng)等方面的作用。加強專業(yè)領域志愿者的招募、注冊、培訓和管理。完善社會保障機制和激勵機制，發(fā)揮志愿者隊伍輔助應急救援和科普宣教中的作用。

（七）關注難點熱點問題，切實維護社會穩(wěn)定。各級領導干部要深入基層了解輿情，體察民意，關注民生，及時排查化解各種社會矛盾，下大力氣解決好人民群眾關心的社會熱點難點問題，切實維護社會穩(wěn)定。本月，我省連續(xù)發(fā)生兩起重大突發(fā)事件。11月10日，渭南市渭城區(qū)發(fā)生出租車停運事件，持續(xù)了一周時間，造成了一定社會影響。11月14日，西安嘉天國際大廈發(fā)生了液化氣泄漏爆炸事故，造成10人死亡、33人受傷，直接危害了人民群眾生命財產(chǎn)安全?，F(xiàn)在已進入冬季，是安全生產(chǎn)事故的高發(fā)期，各地、各部門一定要警鐘長鳴，加大安全生產(chǎn)監(jiān)察檢查的力度，全面排查和消除安全隱患，確保公共安全和群眾生命財產(chǎn)安全。元旦、春節(jié)已經(jīng)臨近，各地要特別關注城鄉(xiāng)困難群眾的生產(chǎn)生活，確保廣大群眾度過一個幸福、祥和的節(jié)日。

今天，是全省應急管理工作大會，也是第三期市廳級領導干部應急管理培訓班開班儀式。在此，我給參加培訓班的各位學員提兩點希望：

一是要珍惜機會，認真學習。省委組織部、省應急辦為這次培訓班做了大量的準備工作，邀請了境內(nèi)外著名的應急管理專家、學者給大家授課，他們帶來了先進的專業(yè)理論和寶貴的工作經(jīng)驗。希望大家珍惜這次難得的機會，認真學習，深入思考，相互交流，共同提高。

二是要聯(lián)系實際，學以致用。我們很多領導干部是行政管理的行家，但在應急管理能力方面，特別是在突發(fā)事件處置能力方面亟待培訓提高。這次培訓既有理論，也有實務，理論性、針對性很強，希望大家深刻領會。另外，省應急辦還為大家準備了參考書籍，希望大家能夠理論聯(lián)系實際，注重能力提高，盡快成為應急管理方面的行家里手。

這次培訓時間有限，知識性強，信息量大，希望各位學員保持良好的學習風氣，遵守紀律，減少應酬，靜下心來，扎扎實實地掌握消化所學知識，學有所得，學有所獲。

同志們，今年是我省深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵之年，希望大家共同努力，進一步提升我省應急管理工作水平，為我省全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)科學發(fā)展、富民強省的宏偉目標構建一個安全和諧、秩序井然的社會公共環(huán)境。

謝謝大家！

第三篇：在安全生產(chǎn)應急管理專題培訓班開班儀式上的講話

在安全生產(chǎn)應急管理專題培訓班

開班儀式上的講話

***

2015年6月24日

同志們：

根據(jù)全市“安全生產(chǎn)月”活動安排和當前安全生產(chǎn)形勢，市安監(jiān)局決定舉辦這期“全市安全生產(chǎn)應急管理專題培訓班”。其主要目的就是為了進一步加強全市安全生產(chǎn)應急管理工作，提高應急處置能力，促進安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)發(fā)展。首先，讓我代表市安監(jiān)局，向前來指導我們這期培訓班并作應急管理專題輔導的***副主任和將給培訓班做專題講座的省級安全生產(chǎn)應急救援專家***、***，表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！向來自全市安全生產(chǎn)應急管理工作第一線的學員們，表示最誠摯的問候！下面，我重點圍繞如何辦好這期培訓班，進一步提高全市安全生產(chǎn)應急管理水平，講幾點意見：

一、增強思想，充分認識做好應急管理工作的重大意義 應急管理工作是安全生產(chǎn)工作的關鍵基礎工作之一，事故應急救援是事故發(fā)生后最大限度挽救人民群眾生命和減少財產(chǎn)損失的最后防線。應急管理工作的好壞、應急救援能力的高低直接影響應急處置成效，直接關系到人民群眾生產(chǎn)安全和財產(chǎn)損失，關系到安全監(jiān)管部門的整體形象，關系到安全監(jiān)管人員的個人前途。開展應急管理專題業(yè)務培訓，加強安全生產(chǎn)應急管理工作，— 1 — 提高安全監(jiān)管隊伍的應急管理和處置能力，是抓好全市安全生產(chǎn)工作的重要舉措。

1—5月份，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，共發(fā)生各類事故125起，同比減少9起，下降6.72%；死亡39人，同比減少26人，下降40.00%；其中，發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營性事故81起，同比減少1起，下降1.22%；死亡13人，同比減少16人，下降55.17%。雖然全市安全生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn)，但仍然不容樂觀，主要表現(xiàn)為：事故總量仍然偏大；一些行業(yè)和領域事故多發(fā)、頻發(fā)的現(xiàn)狀尚未從根本上得到扭轉(zhuǎn)。建筑施工、道路交通行業(yè)相繼發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故，給我們敲響了警鐘，面對依然嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，我們必須進一步提高對安全生產(chǎn)應急管理工作的思想認識。

安全生產(chǎn)工作永遠在路上，只有起點、沒有終點，安全生產(chǎn)應急管理工作也是如此，因此，我們必須要更加重視和加強安全生產(chǎn)應急管理工作的發(fā)展。一是要認識到做好應急管理工作有利于推動安全監(jiān)管工作的落實。安全生產(chǎn)應急管理是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要組成部分，切實做好安全生產(chǎn)應急管理工作，可以有效提高事故防范和應急處置能力，就會盡可能避免和減少事故造成的傷亡和損失，也是維護廣大人民群眾的根本利益、構建和諧社會的具體體現(xiàn)。二是要認識到做好應急管理工作有利于降低事故災難損失。從一些重特大生產(chǎn)安全事故可以看出，其發(fā)生的主要原因大部分都與應急救援工作滯后有著密切的聯(lián)系。實踐充分證明，只有把應急管理工作，尤其是把事故救援工作做好了，就能有效地降低事故災難損失，為保障人民生命財產(chǎn)安全作出積極的貢獻。三是要認識到做好應急管理工作有利于促進經(jīng)濟社會的

— 2 — 不斷發(fā)展。目前，我市正處在經(jīng)濟社會加速發(fā)展階段，社會生產(chǎn)活動和經(jīng)濟規(guī)模的迅速擴大與安全生產(chǎn)基礎薄弱的矛盾依然比較突出，處于安全生產(chǎn)事故的“易發(fā)期”，保持社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟平穩(wěn)、較快增長是重中之重的工作，而加強應急管理，遏制和減少事故，則是堅持以人為本、執(zhí)政為民思想的重要體現(xiàn)，是進一步提高行政能力的重要方面，加強安全生產(chǎn)應急管理工作顯得尤為重要和迫切。

總之，加強安全生產(chǎn)應急管理，提高防范、應對重特大事故的能力，是加強安全生產(chǎn)、促進安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的得力舉措，既是當前一項緊迫的工作，也是一項需要長期努力的艱巨任務。我們一定要從政治和大局高度，把這項工作擺到應有的重要位置上，采取切實有效的措施，抓緊抓好，抓出成效。通過這次學習培訓，我們一定要正視挑戰(zhàn)，充分認識做好安全生產(chǎn)應急管理工作的重要性，增強責任感和緊迫感，提高積極性和主動性，推動我市安全生產(chǎn)應急管理工作深入開展。

二、強化管理，確保培訓工作取得實效

這期培訓班，市局領導非常重視，市安全生產(chǎn)應急救援指揮中心作了大量的準備和組織工作。我們這期培訓班培訓的主要內(nèi)容是安全生產(chǎn)應急管理工作的基本理論、典型事故案例分析、事故預防和救援、應急預案的評審、備案、演練和管理等基礎知識，為了增強培訓效果、提高培訓質(zhì)量，確保每位同志通過培訓受到教育，達到學有所成、學有所用、推動工作的目的。這期培訓班，我們有幸邀請到了***副主任和省級安全生產(chǎn)應急救援專家***為我們輔導、講座，希望同志們能珍惜這次難得的機會，放下繁

— 3 — 忙的工作事務，靜下心來、專心致志，積極投入到培訓靴子鐘來，做到放下事務專心學、放下架子虛心學、放下雜念安心學。培訓期間要明確學習任務，把握學習重點，將理論學習與實際工作結(jié)合起來，進一步增強對安全生產(chǎn)應急管理知識的理解，多向老師請教，爭取有較大的收獲。

學習的過程就是不斷積累知識、積累經(jīng)驗的過程，只有努力學習新知識，不斷掌握新技能，才能贏得工作的主動權。這期培訓班僅安排了兩天半，時間緊、任務重，為了確保培訓取得實實在在的效果，希望大家，一是要嚴守紀律、兼收并蓄。要盡可能學得更多一點，要集中精力投入學習，嚴格遵守培訓紀律，確保學習的時間和內(nèi)容落實，確保培訓的質(zhì)量和效果。二是要端正態(tài)度、潛心鉆研。要盡可能學得深一點。態(tài)度決定成效，搞好學習的基本條件，是要端正學習的態(tài)度和動機。大家參加學習的目的不是為了做給別人看，而是對人民的生命財產(chǎn)和自己工作高度負責的態(tài)度，通過學習提高業(yè)務水平促進工作。學習是件苦差事，沒有一股韌勁和吃苦精神，是很難學有所成的，大家一定要發(fā)揚工作中的腳踏實地、刻苦鉆研精神，邊學習邊思考，不斷深化學習成果，防止淺嘗輒止、囫圇吞棗。三要知行相促、學以致用，盡可能學得更好一點。培訓學習是一時的，而在工作實踐中遇到的情況和總是卻是不斷變化、層出不窮的，不可能通過一兩次培訓學習解決所有的問題，培訓結(jié)束后，大家要把學習的成果落實到具體工作中去，通過自覺加強學習，不斷提高自身業(yè)務素質(zhì)和履行崗位職責的能力，學習的目的全在于運用，學習中要自覺把學到的理論和知識，把思考形成的想法和觀點，運用到工作實踐

— 4 — 中去，并注意把經(jīng)驗提煉上升為理論，實現(xiàn)理論和實踐的有機結(jié)合。

三、學以致用，扎實推進安全生產(chǎn)應急管理各項工作

（一）切實落實安全生產(chǎn)應急管理責任。安全生產(chǎn)應急管理責任體系是明確本單位各崗位應急管理責任及其配置、分解和監(jiān)督落實的工作體系，是保障本單位應急管理工作順利開展的關鍵制度體系。實踐證明，只有建立、健全應急管理責任體系，才能做到明確責任、各負其責；才能更好地互相監(jiān)督、層層落實責任，真正使應急管理有人抓、有人管、有人負責。因此，層層建立安全生產(chǎn)應急管理責任體系是企業(yè)加強安全生產(chǎn)應急管理的最為重要的途徑。企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，是保障安全生產(chǎn)和應急管理的根本和關鍵所在。做好應急管理工作，強化和落實企業(yè)主體責任是根本，強化落實企業(yè)主要負責人是應急管理第一責任人是關鍵，這已經(jīng)被我國的安全生產(chǎn)和應急管理實踐所證明。企業(yè)主要負責人作為應急管理的第一責任人，必須對本單位應急管理工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)都要負責，而不是僅僅負責某些方面或者部分環(huán)節(jié)；必須對本單位應急管理工作全程負責，不能間斷；必須對應急管理工作負最終責任，不能以任何借口規(guī)避、逃避。

（二）進一步健全安全生產(chǎn)應急管理體制機制。一是要健全安全生產(chǎn)應急管理機構。在健全市、縣區(qū)應急管理機構建設，完善工作職能的基礎上，積極探索應急管理機構向園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層單位延伸的新思路，確保應急管理工作有人管。落實企業(yè)應急管理主體責任，需要企業(yè)在內(nèi)部機構設置和人員配

— 5 — 備上予以充分保障。應急管理機構和應急管理人員，是開展應急管理工作的基本前提。特別是在危險性較大的礦山、建筑施工和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸?shù)葐挝?，應當按照《安全生產(chǎn)法》的要求，將設置應急救援機構作為一項強制要求。應急管理機構的規(guī)模、人員結(jié)構、專業(yè)技能等，應根據(jù)不同企業(yè)的實際情況和特點確定。二是要加強人員配置和應急培訓演練。對于企業(yè)規(guī)模較小，設置專職應急管理人員確實有困難的，可以不設置專職安全生產(chǎn)應急管理人員，但必須指定兼職的安全生產(chǎn)應急管理人員。兼職應急管理人員應該具有與專職應急管理人員相同的素質(zhì)和能力，能夠承擔企業(yè)日常的應急管理工作，并在企業(yè)發(fā)生事故時具有相應的事故響應和處置能力。為了保證應急管理機構和人員能夠適應應急管理工作需要，應對應急管理人員進行必要的培訓演練，使其適應工作需要。三是建立應急救援隊伍。企業(yè)應根據(jù)自身實際，面臨的風險差異等建立專（兼）職應急救援隊伍，在事故發(fā)生時，能夠在第一時間迅速、有效地投入救援與處置工作，防止事故進一步擴大，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。在無法建立專（兼）職應急救援隊伍的情況下，應與鄰近的專職應急救援隊伍簽訂救援協(xié)議，確保事故狀態(tài)下能夠有專業(yè)救援隊伍到場開展應急處置。特別是中央企業(yè)應當按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、險時救援和平時防范相結(jié)合的原則，建設以專業(yè)隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎的企業(yè)應急救援隊伍體系。四是配備必要的應急救援裝備、物資。應急救援裝備、物資是開展應急救援不可或缺的保障，既可以保障救援人員的人身安全，又可以保障救援工作的順利進行。應急救援裝備、— 6 — 物資必須在平時就予以儲備，確保事故發(fā)生時可立即投入使用。企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營活動性質(zhì)、安全生產(chǎn)風險等客觀條件，以滿足應急救援工作的實際需要為原則，有針對性、有選擇地配備相應數(shù)量、種類的應急救援裝備、物資。同時，要注意裝備、物資的維護和保養(yǎng)，確保處于正常運轉(zhuǎn)狀態(tài)。五是加強應急專家隊伍建設。通過專家的技術支撐，發(fā)揮專家在安全檢查、隱患排查、應急救援等方面的作用，為應急管理、現(xiàn)場處置提供技術服務和智力支持。今年5月份，市安全生產(chǎn)應急救援指揮中心組建了生產(chǎn)安全事故應急預案的評審專家?guī)欤瑸檫M一步提高預案編制的規(guī)范性、操作性和適用性方面邁出了一大步，今后還應加強應急救援專家隊伍建設，為事故救援提供智力支持。六是規(guī)范應急響應聯(lián)動工作機制。建立健全安全生產(chǎn)委員會框架下部門和單位間聯(lián)合應對事故災難的信息預警、配合協(xié)調(diào)和救援保障機制；明確縣區(qū)政府、負有安全監(jiān)管職責的部門及有關企業(yè)應急救援職責分工；建立應急救援聯(lián)絡員會議制度；完善市、縣區(qū)與專業(yè)救援隊伍之間的應急管理協(xié)調(diào)機制；進一步規(guī)范應急值守、信息報送、資源調(diào)用、現(xiàn)場救援、總結(jié)評估等應急管理工作制度。

（三）進一步規(guī)范生產(chǎn)安全事故應急預案管理工作。一是規(guī)范應急預案編制工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位的預案制定，一定要有針對性、實用性、可操作性和銜接性，確保質(zhì)量、確保效果，不能流于形式、流于書面；要使預案編制的過程成為企業(yè)本身安全隱患排查、風險管理水平提升的過程。二是加強企業(yè)現(xiàn)場處置方案的編制實施?！镀髽I(yè)安全生產(chǎn)應急管理九條規(guī)定》要求，企業(yè)要開展“崗位應急措施卡片化”工作。各縣區(qū)安監(jiān)局要督促指導各類生

— 7 — 產(chǎn)經(jīng)營單位做到所有重大危險源點和重點工作崗位都有專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，關鍵應急程序?qū)崿F(xiàn)簡明化、卡片化、圖表化、牌板化，易懂好記，使所有從業(yè)人員了解和掌握本崗位的事故應急處置措施，有效提高一線從業(yè)人員的應急能力。希望大家高度重視，切實把這項工作做實做好，這也是企業(yè)做好應急工作的一項最扎實最有效的基礎性工作。三是將企業(yè)應急預案備案情況與安全生產(chǎn)行政許可、執(zhí)法檢查、企業(yè)標準化達標驗收有機結(jié)合起來，加大執(zhí)法檢查力度，督促企業(yè)應急預案編制備案主體責任落實。四是扎實開展應急預案演練活動。應急預案演練是做好應急管理工作的重要環(huán)節(jié)。一要結(jié)合實際，突出重點。各縣區(qū)要根據(jù)本地實際和行業(yè)特點，在實現(xiàn)企業(yè)演練常態(tài)化的基礎上，突出非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹等重點行業(yè)（領域）企業(yè)的演練，突出汛期等特殊時期的演練，突出重大危險源、重點車間和班組及崗位的演練，確保重點行業(yè)、車間、班組、崗位的演練經(jīng)?；６问蕉鄻?，注重銜接。各類演練活動都需要投入一定精力和經(jīng)費，要從工作實際出發(fā)，結(jié)合安全生產(chǎn)月“應急預案演練周”活動，也可采取桌面推演、示范性和實戰(zhàn)性等相結(jié)合的形式，無論采取哪種形式，必須確保演練效果；同時，要注重政府各部門、企業(yè)與部門、應急隊伍與部門間預案的銜接，提高政府、應急救援隊伍和企業(yè)協(xié)同處置突發(fā)生產(chǎn)安全事故的應急能力。三要認真評估，及時修訂。演練結(jié)束后，對演練內(nèi)容和工作程序要進行認真評估總結(jié)，針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時修訂和完善預案，提高預案的針對性、實用性和可操作性。四是加大重大危險源安全監(jiān)管。重大危險源監(jiān)管是系統(tǒng)工程，涉及面廣，技術性高，— 8 — 為進一步加強和規(guī)范重大危險源安全監(jiān)管工作，市安委會在2012年出臺了《延安市危險化學品重大危險源專家定期檢查報告制度(試行)》，制發(fā)了專家檢查報告（樣式）、企業(yè)工作報告（樣式）、縣區(qū)安監(jiān)局專項檢查報告（樣式）等六類非常實用的報告格式，要求各縣區(qū)安監(jiān)局和企業(yè)定期報送重大危險源監(jiān)管情況，但是執(zhí)行情況并不好，下來要進一步加強領導，落實責任，嚴格執(zhí)行。各縣區(qū)安監(jiān)局要依據(jù)國家法律、法規(guī)和標準，結(jié)合本轄區(qū)的實際情況，不斷健全和完善有關規(guī)章制度，指導、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位做好重大危險源登記建檔、評估、監(jiān)控及應急預案編制等工作，建立本轄區(qū)重大危險源實時監(jiān)測、遠程監(jiān)控、自動報警為主要內(nèi)容的監(jiān)測預警機制，進一步提高應急救援能力和安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，促進重大危險源監(jiān)管工作的規(guī)范化、制度化和標準化。同時，要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位保證重大危險源安全管理與監(jiān)控所必須的資金投入，加強對從業(yè)人員和相關人員的安全教育和技術培訓，對重要的設施、設備實施經(jīng)常性檢測檢驗，確保安全可靠。

（四）進一步加強安全生產(chǎn)應急平臺體系建設。應急指揮平臺是安全生產(chǎn)應急管理的一項基礎工程，也是提高處置突發(fā)安全事件和開展應急救援能力的重要技術支撐。一是加強應急平臺體系建設。按照市政府安排，市上已經(jīng)將安全生產(chǎn)應急平臺建設納入發(fā)展規(guī)劃，預計條件成熟后將盡快組建。國家安監(jiān)總局早在2006年就出臺了《國家安全生產(chǎn)應急平臺體系建設指導意見》，各縣區(qū)也可以根據(jù)實際，先行一步，制定建設方案，爭取資金支持，盡早組織實施。二是開展安全生產(chǎn)應急資源普查。今年上半年，市安全生產(chǎn)應急救援指揮中心對全市各生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全

— 9 — 生產(chǎn)應急管理工作進行了專項檢查，并對相關的應急資源進行了摸底，各縣區(qū)、各有關單位也應對本轄區(qū)和本企業(yè)的應急機構、隊伍建設、救援裝備、物資儲備、預案制定及演練等情況進行一次詳細的摸底調(diào)查，為提高我市應急救援能力提供可靠的基礎數(shù)據(jù)。

（五）進一步做好安全生產(chǎn)應急管理宣教培訓工作。各有關單位要牢牢堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，牢固樹立培訓不到位是重大安全隱患的理念，全面落實應急培訓主體責任。新《安全生產(chǎn)法》中明確了安全生產(chǎn)教育和培訓應當包括的內(nèi)容，增加規(guī)定了“了解事故應急處理措施以及熟悉從業(yè)人員自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務”兩方面的內(nèi)容，企業(yè)要提高認識，認真履行職責，以全面提升崗位從業(yè)人員應急能力為目標，制定培訓計劃、設置培訓內(nèi)容、嚴格培訓考核、抓好培訓落實。一是利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳，提高公眾、員工應急意識和預防、避險、自救、互救能力。二是把安全生產(chǎn)應急管理宣傳培訓納入安全生產(chǎn)宣傳教育整體布局；抓好生產(chǎn)經(jīng)營單位應急管理人員和從業(yè)人員的培訓，使其掌握本崗位安全規(guī)程、風險特點、應急預案、處置程序和自救互救常識等，提高崗位人員事故應急處置能力。三是加強應急管理工作學習交流。采取走出去、請進來等方式，學習借鑒先進、實用的應急理念、應急思想、經(jīng)驗技術，不斷探索和創(chuàng)新工作。

同志們，做好安全生產(chǎn)應急管理工作，任務艱巨、責任重大、使命光榮。我們要以黨的十八精神為指針，在市委、市政府正確領導下，進一步明確目標，落實責任，突出重點，扎實工作，不

— 10 — 斷開創(chuàng)我市安全生產(chǎn)應急管理工作新局面，為促進全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定做出新貢獻。

最后，預祝培訓班圓滿成功！祝大家生活愉快、學習進步！謝謝大家！

第四篇：領導干部在應急管理工作會議上的講話

領導干部在應急管理工作會議上的講話

同志們：

今天召開安委會2021年第X次全體（擴大）會暨區(qū)應急委員會第X次全體會議，主要任務是深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)和應急管理工作的重要論述精神，認真落實全國、全省、全市安全生產(chǎn)、應急管理工作會議部署和區(qū)委相關工作要求，總結(jié)上半年全區(qū)安全生產(chǎn)與應急管理工作，分析研判當前安全生產(chǎn)和應急管理形勢，安排部署下一步重點工作。剛才，XX同志通報了上半年全區(qū)安全生產(chǎn)和應急管理工作情況，研判了三季度安全生產(chǎn)風險，對下一步工作作了具體安排；相關部門和企業(yè)就安全生產(chǎn)和應急管理工作分別作了發(fā)言。大家講得都很好，我都贊同，下來后要結(jié)合實際，對標對表，強化措施，抓好落實。下面，我再講三點意見。

一、樹牢底線思維，堅決扛起保一方平安的政治責任

黨的十九屆五中全會明確提出要統(tǒng)籌做好發(fā)展和安全“兩件大事”，習近平總書記多次對安全生產(chǎn)和應急管理工作作出重要指示批示，提出“人民至上、生命至上”“生命重于泰山”“銜接好‘防’和‘救’的責任鏈條，確保責任鏈條無縫對接”等系列重要論述，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對人民的關心關愛，對生命的高度敬畏，為我們做好安全生產(chǎn)和應急管理工作提供了根本遵循和行動指南。今年以來，轄區(qū)安全形勢總體平穩(wěn)，未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故；應急管理能力取得較大提升，切實為慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年營造了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。但我們也要清醒認識到，當前面臨的安全生產(chǎn)和應急管理形勢依然嚴峻、不容樂觀。從安全生產(chǎn)方面來看，一方面，轄區(qū)屬于老城區(qū)，基礎設施更新相對滯后，老舊小區(qū)多、人員密集場所多，部分區(qū)域消防設施不完善、部分老舊房屋結(jié)構達不到現(xiàn)有安全設計標準，燃氣、電力管線年久失修且穿越居民區(qū)現(xiàn)象突出，固有風險較高。另一方面，轄區(qū)部分企業(yè)特別是主要負責人缺乏安全意識，不注重安全生產(chǎn)法律法規(guī)學習，日常安全管理流于形式，對安全事故預防和應急處置程序不熟，導致安全生產(chǎn)風險增加。從應急管理方面來看，當前已經(jīng)進入主汛期，大風、暴雨、雷電等極端天氣大幅增加，建筑工地、排土場、地質(zhì)災害點、沖溝、臨江臨崖居民居住區(qū)域容易發(fā)生地質(zhì)災害，防災減災和應急處突的壓力大。此外，新冠肺炎疫情防控趨勢錯綜復雜，外防輸入壓力加大，對公共衛(wèi)生服務和應急處置工作帶來了新的挑戰(zhàn)。各級各部門務必要充分認識當前安全生產(chǎn)和應急管理面臨的嚴峻形勢和突出問題，強化風險意識和底線思維，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，以高度的政治自覺和強烈的責任擔當抓實抓細抓好各項工作，有效管控安全風險，加快提升應急管理現(xiàn)代化水平，堅決保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定。

二、聚焦目標任務，全面抓牢安全生產(chǎn)和應急管理各項重點工作

（一）以“防風險、保安全”為目標，抓好安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅。安全生產(chǎn)專項整治三年行動是習近平總書記親自批示、親自部署的重要工作，是推動安全生產(chǎn)提檔升級的重要舉措。工作政治性強、工作要求高。各級各部門要高度重視，把專項整治三年行動集中攻堅與日常工作緊密結(jié)合起來，通過有力措施切實解決一批安全生產(chǎn)領域老大難問題。要從深層次研究探索建立長效管理機制，健全完善制度和隱患“兩張清單”，著力構建切合實際、長期管用、行之有效的工作機制，為今后工作開展提供有力支撐。安全生產(chǎn)管理辦公室要發(fā)揮好牽頭抓總和協(xié)調(diào)作用，將專項整治工作納入考核、巡查督查重要內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查力度，綜合運用好警示、通報、曝光等手段推進各項工作落地落實。

（二）以“防大汛、抗大災”為重點，抓好主汛期應急管理各項工作。要全面貫徹落實習近平總書記對防汛救災工作的重要指示精神和李克強總理對防震減災、自然災害綜合防治工作的批示精神，全面加強汛期安全生產(chǎn)和應急處突。一要做好監(jiān)測預警和會商研判。交通、水利、應急、自然資源和規(guī)劃等部門要加強與氣象、水文等單位溝通協(xié)調(diào)，準確掌握氣象、水文、雨情動態(tài)，及時發(fā)布信息，做好實時監(jiān)測、預警預報。要按照日調(diào)度、周會商、月小結(jié)的要求，加強會商研判，準確掌握情況，精準研判形勢，提前做好應對準備。二要抓好排查治理和風險管控。各級各部門、相關企業(yè)要認真落實“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”工作機制，緊盯交通運輸、尾礦庫、干堆場、排土場、建筑工地、學校、旅游景區(qū)、水庫、山坪塘、江河、自然沖溝、地質(zhì)災害點、人員密集場所等重點領域、重點區(qū)域、重點部位，組織人員開展“拉網(wǎng)式、地毯式”排查，建立隱患臺賬，明確整改措施、整改責任人、整改時限、應急措施，嚴格實行閉環(huán)管理，有效管控各類風險。三要抓好應急物資儲備和應急處置準備。應急部門要做好應急物資儲備和調(diào)配，確保一旦發(fā)生災情，應急物資、裝備能夠第一時間到位，發(fā)揮作用。要修訂完善應急預案，強化應急隊伍訓練，按照實戰(zhàn)化、高效化要求通過桌面推演、綜合實戰(zhàn)、專項演練等形式全覆蓋開展應急演練，提升突發(fā)事件應對能力。

（三）以“強意識、提認識”為導向，抓好安全生產(chǎn)宣傳教育培訓和應急處置能力提升。各級各部門要持續(xù)深入學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，組織觀看《生命重于泰山—學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述》專題片，不斷強化安全發(fā)展理念。要結(jié)合安全生產(chǎn)“五進”活動，通過專題講座、壩壩會、安全課堂、安全文化長廊、宣傳專欄等廣泛開展新修訂的《安全生產(chǎn)法》及相關法律法規(guī)、防災減災救災常識等安全應急知識的宣傳教育，持續(xù)提升群眾安全防范意識。要通過播放安全警示片、安全班會、安全事故現(xiàn)場會等形式加強對企業(yè)的安全教育培訓，提升企業(yè)相關負責人的安全意識、安全管理水平和員工安全生產(chǎn)能力、應急處置能力。

三、強化擔當作為，壓緊壓實安全生產(chǎn)和應急管理工作責任

（一）進一步推動安全責任落實。要對照新修訂的《安全生產(chǎn)法》，強化黨政領導責任、部門監(jiān)管責任、屬地管理責任，厘清安全生產(chǎn)職責邊界，尤其要明確民宿、農(nóng)家樂、觀賞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村自建經(jīng)營房等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領域安全監(jiān)管部門及職責，確保監(jiān)管不留盲區(qū)、責任全覆蓋。相關主管部門要采取“四不兩直”的方式，深入企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)督導檢查，掌握真實情況，督促責任主體做好隱患整改。安全生產(chǎn)辦公室要聯(lián)合紀委監(jiān)委、效能辦等加強對相關單位（部門）履行安全生產(chǎn)職責的監(jiān)督檢查，督促抓好責任落實，對工作開展不力、推諉扯皮、責任落實不到位的單位（部門）采取約談、通報、誡勉談話等方式督促其認真履職盡責。對工作不落實造成嚴重后果的，要依法依規(guī)堅決追責問責。

（二）進一步優(yōu)化應急響應機制。應急委辦公室要加強統(tǒng)籌，切實履行好綜合協(xié)調(diào)、應急值守、信息匯總、督促檢查等職能。要制定完善各專項指揮部應急處置流程，細化響應措施，明確責任分工，確保能及時啟動應急響應；針對突發(fā)事件，要迅速研判、主動跟進，根據(jù)實際及時采取響應措施。應急委專項指揮部要完善應急處置指揮體系，突發(fā)事件處置要搭建前后方指揮部或組建前后方工作組，形成前后方協(xié)調(diào)保障、聯(lián)動支援的良好運轉(zhuǎn)機制，確保指揮暢通、應急有序。各專項指揮部成員單位要結(jié)合自身職能履職盡責，對職責交叉、聯(lián)系緊密的領域或環(huán)節(jié)要主動建立聯(lián)動工作機制，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)、“甩鍋”推責現(xiàn)象。各基層單位要建立健全推動群防群治末端發(fā)力終端見效工作機制，全面推進應急管理模式網(wǎng)格化、應急調(diào)度指揮信息化、應急隊伍建設清單化，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定。

（三）進一步加強應急值班值守。各級各部門要嚴格落實領導帶班和24小時值班制度，規(guī)范高效開展值班值守工作。要嚴格執(zhí)行信息報送制度，堅持邊處置邊報告、邊核實邊報告，確保信息報送及時準確規(guī)范，堅決杜絕遲報、漏報、瞞報、謊報和信息倒流等情況發(fā)生。要嚴格執(zhí)行應急響應機制，確保一旦發(fā)生突發(fā)災害事故，第一時間展開救援，第一時間科學處置，有力保障人員安全，堅決遏制重特大事故和極端事件發(fā)生。

同志們，安全生產(chǎn)和應急管理工作事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局，我們要以實干擔當詮釋為民情懷，以實際行動守住發(fā)展底線，努力為加快建設XXX營造更加安全的發(fā)展環(huán)境。

第五篇：劉昆副省長在廣東省應急管理工作會議上的講話

劉昆副省長在廣東省應急管理工作會議上的講話

副省長、省應急委副主任 劉昆（2011年2月22日，根據(jù)記錄整理）

同志們：

2010年是全省應急管理工作鞏固提高，當好全國應急管理工作排頭兵具有標志性意義的一年，也是我省順利完成突發(fā)事件應急管理體系建設“十一五”規(guī)劃各項任務的決勝之年。今天，我們在這里召開全省應急管理工作會議，主要任務是貫徹落實省委十屆八次全會精神，總結(jié)交流應急管理工作經(jīng)驗，部署下一階段工作任務。剛才，省政府應急辦主任紀家琪通報了2010年全省突發(fā)事件信息報告綜合考核情況；廣州、清遠、潮州市和省科技廳、人力資源社會保障廳，省氣象局的負責同志分別結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，介紹了開展應急管理工作的好經(jīng)驗、好做法，很有代表性和典型性，各地、各有關單位要認真學習借鑒，取長補短。下面，受省委副書記、省長、省應急委主任黃華華委托，我講三點意見。

一、推進應急管理工作給力，為建設幸福廣東作出積極貢獻

2010年，在省委、省政府的正確領導下，按照省應急委的部署，我省深入探索應急管理工作規(guī)律，不斷完善應急管理體系，順利完成突發(fā)事件應急管理體系建設“十一五”規(guī)劃各項任務，打造了應急管理“廣東模式”，豐富了應急管 理“廣東經(jīng)驗”，應急管理體系不斷完善，預防和應對突發(fā)事件能力不斷提升，全省應急管理工作基本實現(xiàn)了常態(tài)化、基層化、社會化、科學化、有序化和法制化，得到了國務院辦公廳、省委、省政府的充分肯定及兄弟?。▍^(qū)、市）的高度評價。

（一）在應急管理法制建設上開拓創(chuàng)新，全省應急管理法制化水平實現(xiàn)大提升。2010年是我省應急管理法制建設年，《廣東省突發(fā)事件應對條例》（以下簡稱《條例》）的頒布實施，標志著我省應急管理法制工作上新水平?！稐l例》中的一系列制度創(chuàng)新，得到全國人大常委會副委員長華建敏的充分肯定。省政府全力開展貫徹實施《條例》十大工程，通過召開電視電話會議、新聞發(fā)布會、舉辦專題研討會、研討班等多種方式，進一步提升了各級領導干部依法做好應急管理工作的能力，增強了公眾依法防范與應對突發(fā)事件的意識。如深圳市在全省率先舉辦學習《條例》專題講座，積極推進應急管理地方性法規(guī)起草工作；珠海、汕頭、佛山、河源、汕尾、惠州、中山、江門、湛江、茂名、肇慶、清遠、潮州、揭陽等市開展了豐富多彩的《條例》宣傳活動，大部分地級以上市以及省經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳，廣東電網(wǎng)公司等單位對領導干部、應急管理人員和企事業(yè)單位負責人進行了專題培訓；東莞市以任務分解的形式對市有關單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等貫徹實施《條例》近20項工作的職責進行明確。省安全監(jiān)管局制訂了一系列安全生產(chǎn)應急管 理規(guī)章制度，加大對安全生產(chǎn)應急管理監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度。

（二）在應急平臺體系建設上攻堅克難，全省應急指揮水平實現(xiàn)大飛躍。一是狠抓省應急平臺建設。在各地、各有關單位的大力支持和配合下，省政府應急辦舉全辦之力，采用“倒計時”方法，加班加點，全力確保省應急平臺、省應急指揮中心11月10日正式啟用，實現(xiàn)了省領導同志提出的“省應急指揮中心作為廣州亞運會、亞殘運會備用指揮中心”的目標，受到第16屆亞運會組委會、亞殘運會組委會充分肯定和高度贊揚。國務院辦公廳對此給予高度評價，認為“全國一流、亞洲先進”的廣東省應急平臺、廣東省應急指揮中心再一次為全國應急管理工作發(fā)揮表率作用。二是狠抓全省應急平臺體系數(shù)據(jù)庫建設。我省先后出臺《廣東省應急平臺體系數(shù)據(jù)庫建設方案》、《廣東省應急平臺體系數(shù)據(jù)庫規(guī)范（試行）》，加大應急平臺體系所需數(shù)據(jù)收集、整理、挖掘力度，順利完成省應急平臺數(shù)據(jù)庫第一階段建設任務。三是狠抓應急平臺互聯(lián)互通。各地、各有關單位特別是試點單位積極開展應急平臺建設，全省已有深圳、河源、揭陽等19個地級以上市，省安全監(jiān)管局，省地震局、氣象局等18個省應急委成員單位應急平臺實現(xiàn)與省應急平臺互聯(lián)互通。隨著全省應急平臺體系建設進度加快，我省應急指揮水平明顯提升。

（三）在值守應急上開拓創(chuàng)新，全省突發(fā)事件信息報送 工作實現(xiàn)大突破。一是信息報送更加及時準確。各地、各有關單位信息員、值班員工作水平進一步提高，政府系統(tǒng)各項值班制度進一步建立健全，基本按照有關規(guī)定及時報送突發(fā)事件信息，及時跟蹤續(xù)報事態(tài)發(fā)展和領導批示落實情況，為全省科學預防和有效應對突發(fā)事件發(fā)揮了重要作用。如茂名市共聘請2600多名基層信息員隊伍，對鎮(zhèn)級信息員全部進行業(yè)務培訓，信息報送更加及時高效；省民政廳在全省范圍內(nèi)推行災害信息員資格認證制度，建立起1.8萬多人的災害信息員隊伍，災情信息報送效率進一步提高。在這里我要特別指出的是，在在座各位的共同努力下，2010年我省突發(fā)事件信息報送工作8次受到國務院辦公廳月度全國突發(fā)事件信息報告情況通報表揚，居全國?。▍^(qū)、市）第一位，包括2010年在內(nèi)我省突發(fā)事件信息報送工作連續(xù)4年得到國務院辦公廳通報表揚。二是信息報送質(zhì)量進一步提高。各地、各有關單位更加注重把握敏感性、突出性問題，更加注重捕捉預警性、苗頭性、深層次信息，更加注重挖掘信息的潛在價值，為國家、省、市領導同志科學決策提供了準確依據(jù)，充分發(fā)揮了“耳目”和“參謀”作用。如省公安廳實行情報信息每日研判制度，對可能影響社會穩(wěn)定的重點地區(qū)、行業(yè)、人員和重點問題進行綜合研判，有效實現(xiàn)了由被動反應向及時預警轉(zhuǎn)變；省地震局不斷健全地震災情速報人員網(wǎng)絡，全面提高地震速報能力。三是信息報送機制不斷健全。省及廣州市等大部分地級以上市每季度至少召開一次突發(fā)事件隱患評 估與防范對策會商會，總結(jié)轄區(qū)內(nèi)本季度突發(fā)事件基本情況，評估下一季度突發(fā)事件隱患，提出防范措施，明確突發(fā)事件信息報送重點，突發(fā)事件信息報告的針對性和效用性進一步提高。如湛江市制訂了信息報送工作考評實施辦法，對信息接報、研判、編報等工作進行考評。

（四）在應急管理科技支撐體系建設上銳意進取，全省應急管理科技化水平實現(xiàn)大提高。一是發(fā)揮應急管理專家作用，打造應急管理科學決策平臺。各地、各有關單位不斷健全“行政專家”和“業(yè)內(nèi)專家”相結(jié)合的科學決策機制，積極組織專家參加突發(fā)事件的預防預警、宣教培訓、應急處置和調(diào)查評估、應急管理課題研究等工作。如省衛(wèi)生廳組織專家撰寫《緊急應變——甲型H1N1流感防控實踐與探索》，研發(fā)突發(fā)事件信息緊急報送和新聞報道檢索系統(tǒng)等，全面提升衛(wèi)生系統(tǒng)科學應急能力。特別要強調(diào)的是，第一屆突發(fā)事件應急管理專家順利完成3年聘期內(nèi)各項工作任務，為全省應急管理工作發(fā)揮了重要作用。第二屆應急管理專家在繼承、提升中產(chǎn)生，近期省政府將舉行隆重的成立大會，黃華華省長屆時作重要講話。二是建設突發(fā)事件應急技術研究中心，打造應急管理科技攻關平臺。省政府應急辦聯(lián)合省科技廳組建了10個省突發(fā)事件應急技術研究中心，組織省應急管理專家承擔應急管理科技攻關項目，我省應急管理相關理論和技術攻關能力進一步加強，應急管理工作的科技水平進一步提高。三是興建應急產(chǎn)業(yè)園，打造省應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。我 省以東莞市為試點，全力推進應急產(chǎn)業(yè)園建設。工業(yè)和信息化部調(diào)研組多次到我省調(diào)研應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，充分肯定我省在加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進行的有益探索。四是成立省應急管理學會，打造凝聚應急管理專家智慧的開放式平臺。全國第一個應急管理學會——廣東省應急管理學會掛牌成立，為應急管理專家、社會各界參與應急管理工作尤其是應急管理科技支撐體系建設搭建了創(chuàng)新平臺，在全國反響強烈。廣州、珠海等市也積極推動成立應急管理學會。

（五）在應急隊伍建設上推陳出新，全省應急救援力量實現(xiàn)大發(fā)展。一是推進空中救援隊伍、水下救援隊伍建設。我省除繼續(xù)加強防汛抗旱、抗震救災、森林消防、海上搜救等14類應急救援專業(yè)隊伍建設外，全力推進建設“實戰(zhàn)型”的空中救援隊伍、“實用型”的水下救援隊伍，各項相關工作有序開展。衛(wèi)生部目前已選定省疾控中心組建國家突發(fā)急性傳染病防控衛(wèi)生應急隊伍，選定省第二人民醫(yī)院組建國家緊急醫(yī)學救援衛(wèi)生應急隊伍。國家應急救援隊伍作為我省應急救援力量的有效補充，進一步提升了全省應急救援水平。二是推進綜合性應急救援隊伍建設。出臺了《廣東省綜合性應急救援隊伍組建方案》，從2010年開始用兩年時間，在不改變現(xiàn)行管理體制的前提下，依托公安消防部隊組建覆蓋省、市、縣的綜合性應急救援隊伍。如佛山市禪城區(qū)舉全區(qū)之力建設包括1支大隊、25支中隊的基層綜合性應急救援隊伍；江門市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級通過鎮(zhèn)級財政全額負擔、受 益企業(yè)分擔費用等方式組建專職綜合應急救援隊伍，依托基層干部、民兵和治安聯(lián)防隊員等組建兼職綜合應急救援隊伍；陽江市出臺了《陽江市綜合應急救援隊伍建設三年規(guī)劃》、《應急救援大隊建設標準》等。三是推進應急志愿者隊伍建設。先后出臺了《廣東省應急志愿者隊伍組建方案》、《廣東省應急志愿者管理辦法（試行）》，全力打造一支“著裝統(tǒng)一、訓練有素、服務專業(yè)、經(jīng)驗豐富、反應迅速、覆蓋全省”具有“廣東特色”的應急志愿者隊伍。各地、各有關單位應急志愿者隊伍建設工作有序推進。

（六）在應急管理宣教培訓體系建設上獨辟蹊徑，全省應急管理知識實現(xiàn)大普及。一是在全國率先開展“百人百場”應急知識宣講活動。省政府應急辦會同省教育廳舉辦了以“應急管理在心中，和諧幸福在廣東”為主題的廣東省“百人百場”應急知識宣講活動。據(jù)調(diào)查表統(tǒng)計，直接受眾超過200多萬人，公眾對活動效果的滿意度達92%。各地級以上市高度重視宣講活動，積極做好宣講活動現(xiàn)場布置、信息發(fā)布、宣傳報道等工作，深圳、佛山、河源、梅州、東莞、江門、陽江、茂名、清遠、揭陽等市被評為先進宣講點。二是在全國率先傳唱應急管理之歌。我省繼2007年在全國公開征集廣東省應急管理標志、宣傳口號后，去年在全國率先公開征集《廣東省應急管理之歌》。委托省音樂家協(xié)會對入圍歌曲進行修改完善，形成《永不放棄——廣東省應急管理之歌》，經(jīng)省應急委主任、副主任審定，省府辦公廳發(fā)文要求 在全省范圍內(nèi)推廣傳唱，全面提升公眾的應急意識。如珠海市組織“四進”文藝宣傳隊進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)，在全省率先唱響應急管理之歌；梅州市在中小學生、青年志愿者、應急救援隊伍中廣泛傳唱應急管理之歌，營造了濃厚的應急文化氛圍。三是在全國率先依托應急辦網(wǎng)站開展應急管理網(wǎng)絡培訓。充分發(fā)揮省政府應急辦網(wǎng)站作用，借助網(wǎng)絡優(yōu)勢，廣泛開展應急管理網(wǎng)絡培訓。省政府應急辦網(wǎng)站防災減災模擬體驗館榮獲省首屆網(wǎng)絡文化精品技術創(chuàng)新獎；梅州市、縣兩級政府應急辦均建立了應急管理網(wǎng)站，采取靈活多樣的方式對應急管理工作人員和公眾進行網(wǎng)上培訓。四是在全國率先開展應急管理境外培訓。省府辦公廳（省政府應急辦）會同省委組織部在加拿大UBC大學聯(lián)合舉辦了第一期應急管理領導干部培訓班，開創(chuàng)了全國應急管理國外培訓先河。目前，我省已形成了多層次、高密度、封閉式的“走出去、引進來”應急管理培訓模式。

（七）在應急管理交流合作上敢為人先，國際、省際、省內(nèi)應急管理實現(xiàn)大聯(lián)動。一是加強省內(nèi)應急管理合作。珠江三角洲地區(qū)，粵東、粵西、粵北等4個片區(qū)應急管理聯(lián)動機制不斷完善，省內(nèi)應急管理區(qū)域合作成效顯著。二是加強泛珠三角區(qū)域內(nèi)地?。▍^(qū)）應急管理合作。在我省倡議和推動下，泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9省（區(qū)）合作各方在應急管理培訓、應急管理聯(lián)動機制、應急預案和演練、學習交流等方面共同實施了一批應急管理合作項目。韶關、肇慶、清遠、云浮等市與湖南、江西、廣西等省（區(qū)）的相鄰地級以上市建立了應急管理聯(lián)動機制。根據(jù)各方要求，我省在暨南大學應急管理學院舉辦了一期為期5天的泛珠三角區(qū)域內(nèi)地?。▍^(qū)）應急管理工作研討班，提升了區(qū)域應急聯(lián)動能力。三是加強粵港澳臺應急管理合作。我省與香港特別行政區(qū)政府保安局、澳門特別行政區(qū)政府保安司和臺灣消防設備師（士）協(xié)會在廣州市共同主辦了首屆粵港澳臺應急管理論壇，為國內(nèi)各?。▍^(qū)、市）開展應急管理區(qū)域交流合作樹立了典范?；浉郯娜嘏e行的海上搜救聯(lián)合演練，有效提升跨區(qū)域協(xié)同應對突發(fā)事件能力，粵港澳三地社會各界對此給予高度評價。四是加強應急管理國際合作。經(jīng)國務院辦公廳推薦，商務部經(jīng)濟技術交流中心、聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華辦事處選定我省參加聯(lián)合國開發(fā)計劃署“早期恢復和風險管理”項目；中德災害風險管理項目專家組選定我省參與中德災害風險管理項目的重要子項目——地方政府風險治理與預案優(yōu)化試點，其中，深圳、河源市作為我省重點試點市，取得經(jīng)驗后在全省推廣。特別是省政協(xié)副主席徐尚武帶領省應急管理考察團赴南非、肯尼亞和新加坡考察、學習交流應急管理工作經(jīng)驗，進一步密切了應急管理國際合作關系。一年來，以色列、德國、日本等國家應急管理考察團相繼到我省交流學習應急管理工作經(jīng)驗。

二、預防和處置突發(fā)事件有力，為廣州亞運會、亞殘運會成功舉辦保駕護航

2010年，我省預防和應對突發(fā)事件能力顯著提升，妥善應對了強臺風“凡亞比”、特大暴雨洪澇等自然災害，成功處置了揭陽普寧市“2〃26”煙花爆炸事故、北江部分河段鉈超標事件等事故災難，有效防控了甲型H1N1流感、手足口病等公共衛(wèi)生事件，及時化解了東道物流公司事件、深圳富士康公司員工跳樓事件等社會安全事件，最大限度地減少了突發(fā)事件的發(fā)生，減輕了各類突發(fā)事件造成的損失和影響，有力保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護了社會和諧穩(wěn)定。特別是廣州、佛山、東莞、汕尾等承擔廣州亞運會、亞殘運會舉辦任務的市及省政府應急辦等省有關單位全力做好涉亞應急管理工作，為成功舉辦兩大國際性的體育文化盛會發(fā)揮了重要作用。

——預防為主，科學防范涉亞突發(fā)事件發(fā)生。一是百分之百開展涉亞風險隱患排查。相關市及有關單位結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)工作實際，認真開展能源、交通、水資源、公共衛(wèi)生等12個方面風險隱患的排查，實現(xiàn)了風險隱患可防可控。二是百分之百建立涉亞應急預案體系。省政府應急辦積極督促指導有關市、有關單位建立健全涉亞應急預案體系，確保做到“一風險一預案”、“一場館一預案”、“一區(qū)域一預案”。如廣東檢驗檢疫局專門制訂進口食品、馬匹檢疫應急處置預案和操作手冊，確保了涉亞口岸應急管理工作的規(guī)范化、制度化。三是百分之百開展涉亞應急預案演練。相關市、相關單位積極開展涉亞應急預案演練，有效提高了應急力量的協(xié)調(diào)聯(lián)動能力和實戰(zhàn)水平，確保了涉亞應急預案的科學性、實用性和可操作性。

——聚精會神，全力以赴參與亞運保障工作。一是建立健全涉亞應急管理體制。廣州亞運會、亞殘運會總指揮部和廣州市應急委依托現(xiàn)行應急體系，整合服務場館團隊、專業(yè)部門和市（區(qū)）政府應急辦力量，形成“統(tǒng)一指揮、專業(yè)處置、協(xié)調(diào)聯(lián)動、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效”的應急管理組織體系。二是保障廣州亞運會、亞殘運會備用指揮中心運轉(zhuǎn)有序。省應急指揮中心作為廣州亞運會、亞殘運會備用中心，從11月10日正式啟用后，組織專業(yè)力量，24小時保障正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)廣州亞運會各比賽場館實時監(jiān)控錄像、廣州市亞組委指揮中心視頻會議系統(tǒng)與省應急平臺、國務院應急平臺無障礙互聯(lián)互通。三是加強亞運期間值守工作。各地、各有關單位加強值班人員配備，實行廣州亞運會、亞殘運會期間24小時值班制度和領導帶班制度，保證一旦發(fā)生突發(fā)事件能夠及時處理。如海關總署廣東分署與廣州海關聯(lián)合啟用“海關亞運安保值班室”，實行雙人聯(lián)合值班制度，加強各口岸值班備勤和值班檢查。四是依托專家為廣州亞運會、亞殘運會安全舉辦提供決策建議。省政府應急辦組織省應急管理專家分別為亞運氣象保障、紅火蟻疫情防治、傳染病風險評估、安檢安保有關工作規(guī)范制訂等出謀獻策，為比賽場館安保工作出招指路。廣州市積極邀請專家學者為427期涉亞應急管理 培訓班授課，累計培訓約22萬人次。

——反應迅速，有效處置北江部分河段鉈超標事件。亞運前夕，廣州市主要水源地北江部分河段出現(xiàn)鉈超標事件，省委、省政府高度重視，省府分管領導帶領省政府應急辦、省環(huán)境保護廳、水利廳等有關單位主要負責同志第一時間趕赴現(xiàn)場緊急處置。相關市、相關單位全力以赴，通力合作，處置工作及時、科學、成功，確保了廣州亞運會、亞殘運會順利舉行。一是首次實行現(xiàn)場指揮官制度。為建立科學高效的事件處置機制，根據(jù)《廣東省突發(fā)事件應對條例》有關規(guī)定，省政府在成立處置領導小組的同時，在清遠市成立前方指揮部，按照現(xiàn)場指揮官制度要求，總指揮（副總指揮）全權負責現(xiàn)場處置工作，提高了事件的處置效率。二是同步組建事故處置專家組。為建立“行政決策”與“專家決策”相結(jié)合的科學決策機制，在成立處置領導小組、前方指揮部的同時，省政府應急辦連夜從省突發(fā)事件應急管理專家?guī)斐檎{(diào)環(huán)保、水利、水質(zhì)等方面應急管理專家組成專家組趕赴清遠市，在前方指揮部領導下開展工作。三是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在事故處置期間，省、有關市政府應急辦充分發(fā)揮“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、補不足”的作用，第一時間報告事件最新進展情況，第一時間督辦有關單位落實領導同志的決策部署，第一時間協(xié)調(diào)省內(nèi)外相關專家、抽調(diào)設備設施支援現(xiàn)場處置工作，有力、有序、有效保障了沿江群眾用水安全。

同志們，近年來，我省應急管理工作取得了有目共睹的 可喜成績。由于突發(fā)事件“日新月異”、成因復雜，我省應急管理工作仍面臨著很多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，存在著不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)在：應急平臺體系建設任重道遠，2011年底實現(xiàn)國家、省、市、縣（市、區(qū)）及有關單位應急平臺互聯(lián)互通尚須加大工作力度；應急救援隊伍建設任務依然艱巨，亟需組建“實戰(zhàn)型”的空中救援隊伍，“實用型”的水下救援隊伍，“復合型”的綜合性應急救援隊伍；應急資源未能充分整合，聯(lián)動機制有待進一步完善；公眾防災減災意識和自救互救能力有待進一步提高。各地、各有關單位務必保持清醒頭腦，面對成績不驕傲，面對問題不回避，采取更加有力措施，把我省應急管理工作提升到一個新的水平。

三、開拓創(chuàng)新用力，推動我省應急管理工作再上新臺階 2011年，我省應急管理工作務必要按照省委十屆八次全會精神要求，繼續(xù)開拓創(chuàng)新，加快全省應急平臺建設，圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級，建設幸福廣東”這個核心，以應急管理科技支撐體系建設為突破口，以應急管理綜合能力評估考核為抓手，以加強應急保障能力為重點，不斷完善應急管理體系，不斷健全突發(fā)事件預防預警和應急處置機制，在提升科學預防和有效應對突發(fā)事件能力上下功夫，不斷完善應急管理“廣東模式”，確保實現(xiàn)黃華華省長在省十一屆人民代表大會第四次會議上提出的“完善應急管理體系，健全突發(fā)事件預防預警和應急處置機制”的目標，全面提升應急管理工作 水平，繼續(xù)當好全國應急管理工作排頭兵。重點抓好以下工作：

一是要進一步抓好突發(fā)事件應急體系建設“十二五”規(guī)劃編制工作。省府辦公廳（省政府應急辦）要會同省發(fā)展改革委，根據(jù)省委十屆八次會議通過的廣東省國民經(jīng)濟社會“十二五”規(guī)劃建議要求，抓緊編制突發(fā)事件應急體系建設“十二五”規(guī)劃，并制訂具體實施意見。各地也要結(jié)合本地實際編制突發(fā)事件應急體系建設“十二五”規(guī)劃，統(tǒng)籌指導今后五年的應急管理工作。

二是要進一步加快地方應急管理法制建設。各地、各有關單位要認真按照省府辦公廳《關于貫徹實施突發(fā)事件應對條例的通知》（粵府辦﹝2010﹞50號）要求，采取措施深入貫徹實施《廣東省突發(fā)事件應對條例》，盡快出臺各項配套制度，不斷深化應急管理法制建設；要加強執(zhí)法力度，確保有法必依。

三是要進一步推進應急平臺體系建設。充分發(fā)揮試點單位作用，以點帶面，加快全省應急平臺體系建設進度，2011年6月底前，實現(xiàn)國家、省、市及有關單位應急平臺無障礙互聯(lián)互通；2011年底前，力爭實現(xiàn)國家、省、市、縣（市、區(qū)）及有關單位互聯(lián)互通。

四是要進一步提高值守和信息報送水平。加強值守檢查，確保值守到位、通信暢通；拓寬信息報送渠道，加強研判，定期通報突發(fā)事件信息報送情況，提高突發(fā)事件信息報 送時效和質(zhì)量；完善突發(fā)事件隱患評估與防范對策會商機制，進一步提高突發(fā)事件信息報告的針對性和效用性。

五是要進一步健全應急管理保障體系。抓緊出臺配套文件，健全長效規(guī)范的應急保障資金投入和撥付、監(jiān)管制度，加強各地及相關單位應急設備和裝備配置；認真探索建立包括募集應急管理基金等在內(nèi)的多元化籌資渠道；以珠江三角洲地區(qū)為試點，建設應急物資區(qū)域性物流中心。

六是要進一步提升應急管理區(qū)域合作水平。借助推進與聯(lián)合國、德國等合作項目，加強應急管理國際合作；深化與泛珠三角區(qū)域內(nèi)地其他8省（區(qū)）和重慶市，港澳地區(qū)的應急管理合作，推進與其他兄弟?。▍^(qū)、市）之間的交流合作；充分利用每年一次的粵港澳臺應急管理論壇，積極推進與臺灣地區(qū)的應急交流與合作，通過省應急管理學會，完善粵臺應急管理合作機制。

七是要進一步深化應急管理宣教培訓工作。依托暨南大學應急管理學院，通過邀請先進國家知名應急管理專家學者前來授課等形式，組織應急管理干部培訓；通過分期分批選派應急管理領導干部到加拿大、新加坡等國家學習培訓的方式，拓寬國際視野；借助省政府應急辦網(wǎng)站，繼續(xù)推廣應急管理網(wǎng)絡培訓；推進應急救援綜合培訓基地建設，全面提升應急救援隊伍及志愿者隊伍的綜合能力。

八是要進一步推進基層應急管理工作。盡快出臺《廣東省應急管理工作考核辦法》，每年對各地級以上市人民政府 應急管理工作進行考核；抓緊出臺加快全省應急管理示范區(qū)建設指導意見，著力推進應急管理示范區(qū)建設，每個地級以上市在2011年上半年至少建設一個應急管理示范區(qū)；迅速出臺全省應急避護場所建設規(guī)劃、加快全省應急避護場所建設指導意見，全面推進全省應急避護場所建設。

九是要進一步推動應急管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大背景，推動建立應急產(chǎn)業(yè)體系，加快應急管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展；出臺加快全省應急管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見，編制應急管理產(chǎn)業(yè)指導目錄，積極培育應急管理產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)；依托行業(yè)協(xié)會、專業(yè)認證機構等力量，推進建設應急產(chǎn)品認證中心，研究制訂應急產(chǎn)品技術標準。

十是要進一步弘揚應急文化。舉辦“永不放棄——廣東省應急管理之歌”歌詠大賽，營造應急文化氛圍；推動拍攝反映我省應對突發(fā)事件的專題影片，傳播應急文化；鼓勵各地、各有關單位，各級各類學校自愿選送項目，通過舉辦“應急管理之夜”專題晚會，共同傳承應急文化。

同志們，建設幸福廣東，應急保障責任重大，使命光榮，全省應急管理部門的同志應繼續(xù)努力提高自身素質(zhì)，奮發(fā)有為，為加快轉(zhuǎn)型升級，建設幸福廣東作出應有的貢獻。

謝謝大家！