第一篇：淺談農(nóng)村社會封建迷信活動

淺談農(nóng)村社會封建迷信活動

隨著社會的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)也得到了飛速的進(jìn)步與發(fā)展。但是盡管如此也沒有徹底破除人們的諸多封建迷信觀念。迷信是指人們對于事物盲目地信仰或崇拜。當(dāng)今社會，請巫婆神漢算命，請陰陽先生看風(fēng)水定陽宅等封建迷信活動相當(dāng)猖獗，并且日益滲透到人民群眾的衣、食、住、行等日常生活當(dāng)中。這些種種與我國主張構(gòu)建和諧社會建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求格格不入，如此現(xiàn)狀無不令人擔(dān)憂！

且看一些城鄉(xiāng)，各類封建迷信活動之頻仍令人咋舌：建房入住、婚嫁喪娶要請所謂的“先生”看吉時、定良日，部分別有用心者更是借辦廟會之名大肆收取所謂的“人頭費”。不少人有病不看醫(yī)拿藥，一味聽信巫婆神漢的“仙諭”，花大價錢請他們除邪擺場、消災(zāi)免難。各種帶有封建迷信色彩的書籍、日歷、掛歷更是充斥市場。新生兒取名、家人出門、生瘡病害等等都離不開“先生”們以鬼神的名義進(jìn)行各種干預(yù)。年輕人讀書工作時更要請“先生”測前途看運氣。經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城鄉(xiāng)尚且如此更何況那些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村小鎮(zhèn)。除去那些較為耳熟能詳?shù)姆饨孕呕顒右詾椋恍┬率降幕顒右搽[隱興起：如星座之說、血型之言。由此可見封建迷信活動之猖獗已嚴(yán)重影響到了社會的進(jìn)步。

那么究竟為何封建迷信活動之風(fēng)會如此興盛？原因為何？

封建迷信活動在中國歷史上由來已久，而且它是諸多因素共同作用的結(jié)果。第一，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)水平有限，還有許多社會問題、現(xiàn)象沒能解決和解釋，不能讓人們完全地相信科學(xué)。人們自然把這些未解決的問題和現(xiàn)象歸結(jié)在有超自然的神力的存在，人們也自然對于這些未解決的問題和現(xiàn)象存在幻想。這是封建迷信存在的根本原因。第二，我國經(jīng)歷了二千多年的封建社會，封建迷信觀念根深蒂固，而且我國反封建革命具有不徹底性，我國政府在農(nóng)村沒有徹底地根除封建迷信。封建迷信觀念已經(jīng)在人們頭腦中形成固定的模式,短時間不可能發(fā)生本質(zhì)的改變。歷經(jīng)幾千年的封建迷信盲從意識深深地滲透到了人們行為和心理中,積淀成一種穩(wěn)定的傳統(tǒng)思想,盡管上百年的反封建斗爭取得了決定性勝利,但是這些封建殘余一旦有機會還會沉渣泛起,死灰復(fù)燃。這是封建迷信存在的歷史原因。第三，國家的改革開放后，放松了對封建迷信的管制，給封建迷信可以在農(nóng)村重新抬頭提供了一個可乘之機。第四輿論宣傳的誤導(dǎo)。對于迷信，我們的宣傳、輿論、出版工作有時確實起了誤導(dǎo)作用。宣揚封建迷信書籍的大量出籠誤導(dǎo)了農(nóng)民。一些出版部門單純追求經(jīng)濟(jì)效益,忽視社會效益,迎合一些人落后的心理需要,打著弘揚傳統(tǒng)文化的旗號,出版了大量宣揚封建迷信和偽科學(xué)的書籍。而且這些出版物被蒙上了較強的“科學(xué)”色彩和“文化研究”色彩,欺騙性、誤導(dǎo)性更大。這些書大都由國家正規(guī)出版社出版,被認(rèn)為是國家認(rèn)可的,因而農(nóng)民自然會得出結(jié)論:國家在倡導(dǎo)復(fù)古,鼓勵封建迷信的回潮和風(fēng)行。一些報刊、電視對具有封建迷信色彩的消息不當(dāng)?shù)匦麄骱蛨髮?dǎo),從而誤導(dǎo)了農(nóng)民。有些地方為了招商引資和發(fā)展旅游業(yè),對地方傳統(tǒng)的廟宇、祠堂、族譜等進(jìn)行修整或新建,有些地方政府斥巨資搞“祭祖”大典。這些消息見諸電視和報端,自然會使農(nóng)民誤認(rèn)為建廟修祠是正確的,政府在鼓勵搞封建迷信。

我認(rèn)為，要消除封建迷信活動既要治標(biāo)也要治本。

一是要加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，特別是增加農(nóng)民收入。只有生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕了，才能建設(shè)文明的市容、鄉(xiāng)風(fēng)，從根源上杜絕封建迷信問題。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,切實提高廣大農(nóng)民駕馭自然的能力,切實幫助農(nóng)民解決實際生活中的困難和問題,從根本上消除農(nóng)村封建迷信存在與風(fēng)行的物質(zhì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實基礎(chǔ)。

二是大力發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化,切實提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，從而正確引導(dǎo)民眾從事參加各種民風(fēng)民俗活動健康的、積極向上的民風(fēng)民俗活動不僅有益于人們樹立正確的世界觀、價值觀和良好的人際關(guān)系。要大力發(fā)展農(nóng)村教育,提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。一般地說,受教育程度低的人比受教育程度高的人更易于迷信,因為精神貧困是一切愚昧和迷信產(chǎn)生的重要原因。高度重視農(nóng)村文化教育事業(yè),普及免費九年義務(wù)教育,掃除文盲。我們一方面要大力宣傳無神論,另一方面要依法切實維護(hù)人民群眾宗教信仰自由的權(quán)利。第三,要增加投入,加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村作為精神文明建設(shè)最薄弱的環(huán)節(jié),經(jīng)費少、隊伍散、陣地少、設(shè)施差、活動少的狀況極為普遍。不少農(nóng)民在文化饑餓、精神空虛的情況下便投入到封建迷信活動中去。

此為治本之舉。

此外要加強監(jiān)督管理,依法嚴(yán)厲打擊封建迷信活動。整頓農(nóng)村文化市場。文化市場是社會主義精神文明建設(shè)的重要陣地,決不允許成為腐朽思想滋生蔓延的場所。這就要求相關(guān)部門加大對出版物市場的管理力度,認(rèn)真清理整頓文化市場,嚴(yán)厲打擊非法出版、傳播封建迷信用品的活動。加強對封建迷信職業(yè)者的教育、管理與處罰。對于受人蒙蔽、影響不大的迷信職業(yè)者,要教育其革除好逸惡勞的惡習(xí),勤勞致富、自食其力;對于那些屢教不改而又觸犯法律的頑固者要依法嚴(yán)懲。加強對參與封建迷信活動群眾的管理和教育。不僅要加強對參與封建迷信活動群眾的教育,而且要采取必要的行政措施。此為治標(biāo)之法。

由于封建迷信觀念根深蒂固，在一些偏僻的還有地方還有一定的滋長土壤和生存空間，這凸顯了破除封建迷信之風(fēng)任務(wù)與農(nóng)村精神文明建設(shè)工作的長期性和艱巨性。但是無論再如何艱巨，只有把封建迷信之風(fēng)吹散，封建迷信觀念打破，才更有利于社會的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國家的富強、民族的崛起！

第二篇：農(nóng)村社會保障制度

農(nóng)村社會保障制度范文4篇

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則建立新型農(nóng)村社會保障制度是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面建成小康社會的重要舉措，也是實現(xiàn)社會分配公平的重要方面。而在新型的農(nóng)村社會保障制度建立過程中，有一個如何認(rèn)識農(nóng)地的社會保障功能和如何正確處理實現(xiàn)農(nóng)地社會保障功能與建立新型農(nóng)村社會保障制度的關(guān)系問題。對此，有的學(xué)者認(rèn)為農(nóng)地雖然是農(nóng)民的生存保障，但與把土地作為農(nóng)民的社會保障制度來設(shè)計絕不是一回事;有的人認(rèn)為土地是農(nóng)民的社會保障，因此建立農(nóng)民的社會保障就要農(nóng)民以土地來換取，在實踐中就出現(xiàn)了一些地方的“土地?fù)Q社?！钡脑圏c，將新型社會保障作為對土地社會保障作用的替代;還有些主張土地私有化的人認(rèn)為土地與農(nóng)民的社會保障無關(guān)，應(yīng)當(dāng)廢除集體所有制還權(quán)于農(nóng)民私有。因此，不解決這些認(rèn)識和實踐問題，就不能正確處理實現(xiàn)農(nóng)地社會保障功能與建立新型農(nóng)村社會保障制度的關(guān)系，從而直接影響農(nóng)地社會保障功能的實現(xiàn)和新型農(nóng)村社會保障制度的建立。為此，本文擬在認(rèn)識農(nóng)地社會保障功能的基礎(chǔ)上，分析農(nóng)地社會保障與新型農(nóng)村社會保障的關(guān)系，提出在建立新型農(nóng)村社會保障制度的同時，完善農(nóng)地社會保障功能實現(xiàn)的法律制度的建議。、對我國農(nóng)地社會保障功能的認(rèn)識

(一)農(nóng)地是農(nóng)民的生存保障

土地是土地上的萬物生長和存在的首要條件。人類的生存離不開土地，土地是人類生存的必要的保障。農(nóng)村土地直接作為農(nóng)民的生存保障是土地的自然屬性決定的。農(nóng)地對農(nóng)民的生存保障功能體現(xiàn)在：

1.農(nóng)地是農(nóng)民的食物來源。民以食為天。農(nóng)民要生存首先得有飯吃。只要農(nóng)民有土地，在自己的土地上勞動，就能解決農(nóng)民的吃飯問題。農(nóng)民集體為本集體成員提供了土地并保護(hù)其土地不被剝奪，在集體所有制下再窮的人都有一份土地，就可以為自己生產(chǎn)所需的糧食，從而解決生存的第一需要。

2.農(nóng)地是農(nóng)民的基本就業(yè)條件。農(nóng)民以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基本職業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料就是土地，農(nóng)民擁有了土地就可以實現(xiàn)就業(yè)，它不需要更多的技術(shù)、資金和設(shè)備的投入。一個普通的農(nóng)民，即使經(jīng)濟(jì)上貧窮，文化程度不高，缺少技能訓(xùn)練，但只要有土地就能實現(xiàn)就業(yè)。就業(yè)不僅是農(nóng)民獲得收入的途徑，而且勞動本身就是人區(qū)別于其他動物的基本需要。

3.農(nóng)地是農(nóng)民的基本收入來源。農(nóng)民不僅依靠土地解決吃飯問題，還要依靠土地收入滿足生活的各種需要。農(nóng)民不僅自己經(jīng)營土地取得收入，而且可以將土地作為資產(chǎn)依法流轉(zhuǎn)取得資產(chǎn)收益。例如將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓取得轉(zhuǎn)讓金，將土地承包經(jīng)營權(quán)作價入股取得分紅等。土地收入是農(nóng)民的首要的、基本的收入來源，農(nóng)民有了收入才能解決穿衣吃飯、保健療病、文化教育等各種生活問題。

4.農(nóng)地是農(nóng)民養(yǎng)老育幼的基礎(chǔ)。農(nóng)民對子女的養(yǎng)育由家庭來完成，在尚未建立社會養(yǎng)老保險的情況下，農(nóng)民養(yǎng)老也主要是依靠家庭來完成的。子女尚未成年但從其出生一般就可以獲得承包地，父母就可以利用子女的承包地的產(chǎn)出和收入養(yǎng)育子女直至其經(jīng)濟(jì)上完全獨立。農(nóng)民年老喪失勞動能力的，其承包的土地就可以由其子女繼續(xù)經(jīng)營，并以土地產(chǎn)出和收入維持基本生活。宅基地也為農(nóng)民提供了基本的生活居住條件。

5.農(nóng)地是農(nóng)民的失業(yè)保障。農(nóng)民不僅從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也可以兼營或者獨立經(jīng)營其他事業(yè)，例如，經(jīng)商、打工等。土地不僅為其從事其他職業(yè)提供了條件，而且以土地為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為農(nóng)民分解其他職業(yè)風(fēng)險提供了條件，是其失業(yè)的保障。例如農(nóng)民在城市打工，遇到經(jīng)濟(jì)危機被迫返鄉(xiāng)后就能依靠土地獲得基本生活保障，不至于陷入困境。

以上各個方面都表明土地是農(nóng)民的基本生存保障。認(rèn)識農(nóng)地對農(nóng)民的生存保障作用是農(nóng)地生存保障功能的一個層次;從更高的層次來講，土地是人類生存的保障，任何人的衣食住行等基本需要都是依靠土地來滿足的，無論農(nóng)村人還是城市人都是一樣的。因此，土地不僅僅是對農(nóng)民的生存保障，而且是對于全社會成員的生存保障。土地保持在農(nóng)民手中，由農(nóng)民生產(chǎn)出滿足整個社會成員基本需要的農(nóng)產(chǎn)品，從而就保障了全社會成員的生存和發(fā)展。但從社會成員的不同部分來講，土地對其生存保障的作用是不同的，至少存在著直接和間接的區(qū)分。在我國目前存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式下，社會成員被分為農(nóng)村人(即農(nóng)民)和城市人(即市民)。農(nóng)民直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，直接依靠土地的產(chǎn)出和收入獲得生存的條件，土地直接成為其生存的保障。市民則不直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不直接依靠土地產(chǎn)出獲得生存條件，而是通過其他職業(yè)獲得收入再去交換生存所需的農(nóng)產(chǎn)品，因此，土地對其生存的保障作用是間接的。

(二)農(nóng)地集體所有是對農(nóng)民的最基本社會保障

我們強調(diào)農(nóng)地對農(nóng)民生存保障的重要性，這是從土地的自然屬性而言的，對此沒有不同的認(rèn)識，但從土地保障功能的社會屬性而言，農(nóng)地對農(nóng)民的生存保障是否屬于社會保障則有不同的觀點。主流的觀點認(rèn)為，我國農(nóng)民集體土地是農(nóng)民最基本的社會保障。例如，___年___月召開的全國十屆人大二次會議舉行的記者招待會上，當(dāng)時的勞動社會保障部長就指出：“當(dāng)前，農(nóng)民的社會保障最重要的是要確保農(nóng)民的耕地，這是農(nóng)民最基本的保障”。但有學(xué)者認(rèn)為，“‘土地作為生存保障手段’與把土地制度作為社會保障制度設(shè)計絕不是一回事，而目前的‘土地福利化’思路中的確包含了后一內(nèi)容?！跂|部富裕地區(qū)農(nóng)民的社會保障在很大程度上不太依靠土地(土地在這里更多的是資本)，而西部貧困地區(qū)土地也無法提供社會保障(土地在這里更多地成了負(fù)擔(dān))。換言之，無論歷史還是現(xiàn)實，無論現(xiàn)實中的富裕地區(qū)還是貧困地區(qū)，‘土地社會保障論’都是難以成立的?！薄吧鐣Ｕ线@個概念從來不能解釋為某個經(jīng)濟(jì)要素的作用?！恋亍①Y金、技術(shù)、勞力都是生產(chǎn)要素，本身是不承擔(dān)保障功能的。”更有主張土地私有化的人認(rèn)為農(nóng)地與農(nóng)民的社會保障無關(guān)，應(yīng)當(dāng)廢除集體所有制還權(quán)農(nóng)民私有。對這一問題，筆者贊成土地是農(nóng)民的社會保障的主流觀點。

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，土地是財富之母，擁有了土地就不僅擁有了生存的資源，而且多占有土地也是獲得更多財富的源泉。土地又是稀缺的資源，必然發(fā)生社會成員對土地的競相占有并引發(fā)社會成員之間對土地占有的社會關(guān)系沖突。由此，決定了土地對人的生存保障不僅是土地自然屬性的反映，而且是在一定的社會關(guān)系中實現(xiàn)的。人們在一定的社會關(guān)系中如何得到土地的保障，反映了人們不同的社會地位及其不同的社會關(guān)系性質(zhì)。土地對于社會成員個體的生存的極端重要性決定了土地不應(yīng)當(dāng)為部分成員所壟斷，而應(yīng)當(dāng)由社會做出安排。

國家作為社會的管理中心通過法律制度安排土地資源的配置。國家采取什么樣的法權(quán)制度來安排土地保障社會成員的生存和發(fā)展需要，取決于社會統(tǒng)治者的意志，由此也決定著社會和國家的不同性質(zhì)。不同社會的土地法權(quán)制度設(shè)計無非有兩種：土地私有制和土地公有制。在土地私有制的社會中，土地對人的生存保障是私人自我實現(xiàn)的，是通過土地的交易實現(xiàn)的，有能力占有了較多土地的成員不僅獲得了生存保障，而且控制了其他成員的生存條件。由此形成部分社會成員控制土地的制度，失去土地的社會成員也就失去了生存的保障，只能依附于土地所有者受其剝削求得生存。在土地公有制的條件下，土地所有權(quán)屬于社會，不得為任何個人所有，由國家或者集體享有土地所有權(quán)，由國家或者集體將土地的使用權(quán)配置給社會成員，從而將土地對成員的生存保障由個體獲取的保障變?yōu)樯鐣Ｕ?。將對農(nóng)民具有生存保障作用的農(nóng)村土地作為社會保障正是農(nóng)民集體土地所有權(quán)的立法政策依據(jù)。我國農(nóng)村土地為農(nóng)民集體所有，目前主要采取由集體成員平等承包的方式將土地配置給集體成員的個人，使每個集體成員個人都能夠平等地取得土地的保障。因此，農(nóng)民集體土地所有權(quán)是集體成員生存的社會保障，集體成員對集體土地的承包經(jīng)營權(quán)是其享有或者實現(xiàn)社會保障的一種方式。

前述有的學(xué)者的觀點區(qū)分了土地的生存保障手段與社會保障制度設(shè)計的不同，指出二者絕不是一回事，這顯然是正確的，但其僅僅認(rèn)為土地是農(nóng)民的生存手段，而否認(rèn)我國農(nóng)民集體土地是農(nóng)民的社會保障，并認(rèn)為這與土地是否私有無關(guān)，則有失偏頗。該論者認(rèn)為在東部富裕地區(qū)農(nóng)民的社會保障不太依靠土地，土地更多的是資本，西部貧困地區(qū)土地更多的是農(nóng)民的負(fù)擔(dān)就得出土地不是農(nóng)民社會保障的結(jié)論。在這里我們首先要說明的是所謂土地是農(nóng)民的社會保障，與社會保障制度所要建立的社會保障是兩個不同的概念。土地是農(nóng)民的社會保障是指農(nóng)民的集體土地所有權(quán)為本集體的成員平等、公平地提供土地，確保每個集體成員，特別是弱勢的成員都能擁有平等的土地權(quán)利，依靠土地的產(chǎn)出和財產(chǎn)價值保障其生存，是集體社會提供給其成員個人的基本保障。從這一意義上講，即使東部富裕地區(qū)的農(nóng)民生存和收入來源不再主要依靠土地產(chǎn)出，也并不意味著東部農(nóng)民都不依靠土地，土地對東部農(nóng)民沒有保障作用。除非東部地區(qū)完全非農(nóng)化，沒有了農(nóng)民，或者已經(jīng)有效地建立了替代土地保障的其他社會保障，否則，只要農(nóng)民仍然是從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民或者遇到經(jīng)濟(jì)危機就要回到農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，在沒有其他有效替代土地保障的社會保障的情況下，土地仍然是農(nóng)民的最終保障。只要這種保障是由社會也即集體提供而不是私人自我獲取的，它就是社會保障。如果土地已經(jīng)資本化、私有化，對于失去土地的農(nóng)民只能說他失去了土地的社會保障，不能反過來說土地就不是農(nóng)民的社會保障。依靠土地私有享有的土地保障才是私人保障，不是社會保障。

否認(rèn)集體土地所有權(quán)對農(nóng)民的社會保障作用，主張土地私有化的觀點是錯誤的。土地私有化的主張是與土地的社會保障功能相違背的。在土地私有的情況下農(nóng)民可以流轉(zhuǎn)土地，但也可能導(dǎo)致土地兼并和一部分農(nóng)民永久失去土地，在市場風(fēng)險和自然風(fēng)險的雙重打擊下成為破產(chǎn)農(nóng)民。土地作為農(nóng)民的生存保障條件由社會掌控，才能確保公平地分配于受保障的社會成員個人。社會保障是社會提供社會成員的保障，而不是成員自己對自己的保障。農(nóng)村土地是農(nóng)民的生存保障，如果實行土地私有制，私人所有的土地是自我保障，而不是社會保障，擁有土地的地主享有土地保障，沒有土地的貧雇農(nóng)就沒有保障，社會不擁有土地的所有權(quán)也就不能為其成員提供土地保障。這是我們必須清楚的。同時我們還必須清楚社會保障是對窮人的保障，是解決窮人的問題的。有學(xué)者指出：“社會保障的首要目的是為窮人提供保障，原因在于窮人無力靠自我積累獲得保障所需的資金，并且容易受到不利沖擊的影響。土地是一種‘廉價’的生產(chǎn)投入，在土地上生產(chǎn)食物要求的其他互補要素很少，少到只要一個受過有限訓(xùn)練的勞動力就足夠了。這樣一來，土地作為一種保障手段對窮人更重要，因為他們通常沒有足夠的收入去購買現(xiàn)金保險，也沒有足夠的人力資本從事其他非農(nóng)工作。窮人擁有了一定量的土地，至少可以為自己生產(chǎn)足夠的食物。而且土地本身作為一種資產(chǎn)，可以通過土地市場帶來收入。就算是那些喪失了勞動能力的人，尤其是老人，也可以靠出租土地獲取足夠的租金(通常是實物形式)以維持基本生活?？梢姡恋乜梢宰鳛檗r(nóng)村失業(yè)和養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)。這為中國利用土地分配來實現(xiàn)集體保障提供了有力的理論依據(jù)?！蓖恋厮接谢A(chǔ)上的自由流轉(zhuǎn)必然導(dǎo)致窮人減少或失去土地，使土地向富人集中。因此，土地社會保障與土地的農(nóng)民集體所有并不是不相干的，而是具有內(nèi)在一致性的。我國農(nóng)民集體土地所有制是農(nóng)民集體所有土地生產(chǎn)資料的經(jīng)濟(jì)制度，是農(nóng)民集體享有土地所有權(quán)的法權(quán)制度，更為重要的是農(nóng)民獲得基本社會保障的制度。

(三)農(nóng)地社會保障功能的局限性——建立新型農(nóng)村社會保障的理由

集體所有的土地作為農(nóng)民的社會保障具有重要性——是農(nóng)民的基本生存保障，但也具有局限性，僅僅依靠集體土地解決不了農(nóng)民的全部社會保障問題。集體土地社會保障功能的局限性體現(xiàn)在：

1.受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險的局限。為了社會公共利益實行土地用途管制制度，一般農(nóng)民集體土地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。集體所有的土地僅僅保障農(nóng)民獲得了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件，但土地本身并不等于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效果，農(nóng)民在承包土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，仍然面臨著各種風(fēng)險。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身就是面臨著巨大的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民一旦遇到自然災(zāi)害或者市場變化就可能陷入窮困，在其又沒有資金購買商業(yè)保險的情況下，社會救助的保障對農(nóng)民就十分必要。

2.受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)效益比較低的局限。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在很大程度上是受自然力作用的自然生產(chǎn)過程，其生產(chǎn)的周期性、季節(jié)性都很強，即使農(nóng)民愿意在土地上投入更多的勞動和其他生產(chǎn)要素，但地力有限，農(nóng)民要取得更多的收入就要擴大土地規(guī)模，而受人多地少的制約和土地均等分配的影響，個人不可能占有更多的土地。因此，從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民是低收入者，在正常年景，可以解決其溫飽，但不可能富裕，不可能積累更多的財富或資金，以備養(yǎng)老、治病等。一旦遇到重大疾病、傷殘就會陷入困境。因此，即使土地能夠保障農(nóng)民的吃飯問題，也解決不了農(nóng)民的其他社會生活風(fēng)險問題。

3.受農(nóng)民自身勞動力喪失的局限。土地是財富之母，勞動是財富之父。農(nóng)民擁有土地，必須與其勞力和其他生產(chǎn)要素結(jié)合才能創(chuàng)造財富，而農(nóng)民年老失去勞動能力這是自然規(guī)律，如果農(nóng)民年老失去勞動能力，土地也不能當(dāng)然地為其提供生活保障。雖然他也可以出租土地獲得租金收入，但微薄的租金往往不足以養(yǎng)老。

4.受承包地分配的局限。農(nóng)民集體土地以承包方式分配給集體成員后，在一輪承包有效期間內(nèi)，本集體的新增人口不能取得承包地，也就享受不到集體的土地保障。

5.受農(nóng)民因各種原因失去土地的局限。農(nóng)民集體成員以承包方式取得集體土地的承包經(jīng)營權(quán)后，也可能因自然災(zāi)害或者因國家征收土地等原因致使農(nóng)民失去承包地，從而也就失去了土地的社會保障。

因此，我們務(wù)必將土地是農(nóng)民的社會保障的特定含義與社會法上所謂的社會保障法律制度加以區(qū)分，不要因為土地保障不同于社會法上的社會保障制度，就不承認(rèn)土地是農(nóng)民的社會保障;也不要因為農(nóng)民集體土地對集體成員發(fā)揮了社會保障的作用，就認(rèn)為建立農(nóng)民社會保障沒有必要。明確農(nóng)民集體所有的土地及設(shè)立其上的農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)對農(nóng)民的社會保障功能，就是認(rèn)識集體土地所有權(quán)和農(nóng)民個人承包經(jīng)營權(quán)對農(nóng)民的極端重要性，任何單位和個人都不得剝奪農(nóng)民的土地，即使國家為了公共利益的需要征收農(nóng)民集體的土地，也必須補償被征土地對農(nóng)民的社會保障利益。承包土地對農(nóng)民的社會保障利益最為直接的就是保障農(nóng)民的就業(yè)條件，因此，國家征收土地致使農(nóng)民失地也就意味著農(nóng)民失業(yè)，必須建立失地農(nóng)民的失業(yè)社會保險。集體土地對于農(nóng)民集體成員的社會保障功能的局限性決定了它不可代替社會法上農(nóng)民的社會保障。即使農(nóng)民集體為農(nóng)民集體成員提供了承包土地的社會保障，也應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)一體的原則建立農(nóng)民的社會保障法律制度，例如，養(yǎng)老社會保險、合作醫(yī)療社會保險、困難救助等等，以彌補土地保障的不足。

農(nóng)村社會保障制度范文（二）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各計劃單列市(區(qū))人民政府：

《關(guān)于探索建立農(nóng)村基層社會保障制度的報告》已經(jīng)____同意，并指出：“我國農(nóng)村地域廣闊，各地情況不一，開展這項工作需逐步進(jìn)行，應(yīng)以民政部為主先進(jìn)行探索和試點，不宜一下鋪開?！爆F(xiàn)將民政部給____的報告印發(fā)你們，望把這項工作納入政府議事日程，并積極探索建立農(nóng)村基層社會保障制度的工作。

____：

“七五”計劃明確提出，“七五”期間，我國要建立社會保障制度的雛形。這是一項重大決策。社會保障制度在西方國家已有一百多年歷史，在我國還是一個新的課題，特別是在農(nóng)村更是全新的領(lǐng)域。為了探索建立農(nóng)村社會保障制度的問題，我部于一九八六年初即組織力量調(diào)查研究，開展理論探討，并在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行了試點。十月中旬又在江蘇省沙洲縣召開座談會，邀請各省、自治區(qū)、直轄市的民政廳(局)長、中央有關(guān)部門和一些專家學(xué)者，探討了在我國農(nóng)村建立社會保障制度的必要性和可行性，初步形成了一些粗線條的構(gòu)想?，F(xiàn)將主要意見報告如下：

一、新形勢下的新情況

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的巨大成功，使中國農(nóng)村出現(xiàn)了飛躍式的進(jìn)步，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到思想觀念，都發(fā)生了重大變化。但由于農(nóng)村改革正處于兩種體制并存的過渡時期，新舊體制還在發(fā)生摩擦，為新體制服務(wù)的一些配套工程還沒有相應(yīng)地建立起來，因而各地程度不同地出現(xiàn)了一些新的社會問題。主要是：一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞力結(jié)構(gòu)的變化，促使家庭向小型化轉(zhuǎn)變，家庭的養(yǎng)老扶幼功能在削弱;二、生活條件和醫(yī)療條件改善，人口壽命延長，老年比重增加，養(yǎng)老任務(wù)加重;三、一些地區(qū)原有的集體保障功能削弱，新的保障體制沒有建立;四、由于千千萬萬農(nóng)民從事商品生產(chǎn)，參與流通，進(jìn)入多種經(jīng)營領(lǐng)域，風(fēng)險加大;五、一些地區(qū)已出現(xiàn)揮霍浪費的現(xiàn)象，婚喪嫁娶大操大辦更為普遍，消費需要積極引導(dǎo)。特別值得注意的是一些地區(qū)受一九五八年“共產(chǎn)風(fēng)”的影響，又出現(xiàn)了“十個不要錢”、“八項免費”，大包大攬社會福利的傾向。這些新的問題，要求我們必須采取相應(yīng)的對策，必須有緊迫感，理順各種關(guān)系，拖得越久，積累的問題越多，解決問題越困難。這不僅影響農(nóng)村社會的安定，而且將影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行和社會主義精神文明建設(shè)。

大家認(rèn)為，適應(yīng)農(nóng)村新的形勢，建立農(nóng)村基層社會保障制度，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革必然的配套措施。目前，不少地方的群眾已經(jīng)自發(fā)地開展了這方面的工作，我們應(yīng)抓緊時機，因勢利導(dǎo)，積極工作，實現(xiàn)“七五”計劃的要求。

二、農(nóng)村基層社會保障制度雛形的構(gòu)思

大家認(rèn)為，社會保障制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相適應(yīng)。建立我國農(nóng)村的社會保障制度，要從我國國情出發(fā)，以國家、集體、個人承受能力為限度。當(dāng)前，要以“社區(qū)”為單位，以自我保障為主，充分重視家庭的保障作用。在起步時，要注意這樣幾個問題：

一是范圍要由小到大。

根據(jù)我國農(nóng)村地域遼闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的特點。目前只能先建立“社區(qū)型”的以鄉(xiāng)為單位的社會保障網(wǎng)絡(luò)。在自愿的基礎(chǔ)上，把農(nóng)民組織起來，實行自我保障，然后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步擴展，逐步完善，形成全縣、全省以致全國的保障體系，最后經(jīng)過立法，成為國家頒布的社會保障制度。

二是內(nèi)容要因地制宜，由少到多。

我國東部、中部、西部三個經(jīng)濟(jì)地帶的自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別很大，保障的內(nèi)容不可能搞一個模式。目前，貧困地區(qū)主要搞救濟(jì)和優(yōu)撫，首先解決五保戶和群眾的溫飽;經(jīng)濟(jì)中等水平地區(qū)，在救濟(jì)優(yōu)撫的基礎(chǔ)上，開展福利生產(chǎn)，興辦福利事業(yè)，開展群眾性的互助儲金活動;經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)在上述基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)群眾開展社會保險。無論哪類地區(qū)，都應(yīng)先從解決群眾最急需的項目開始，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸增加。

三是標(biāo)準(zhǔn)要由低到高。

由于社會保障的標(biāo)準(zhǔn)具有不可逆轉(zhuǎn)性，開始時標(biāo)準(zhǔn)要低，從維持最低生活水平做起，量力而行，循序漸進(jìn)，不能超越國家、集體和個人的承擔(dān)能力。

三、資金來源

大家認(rèn)為，妥善地研究解決資金來源，建立基金制度，是社會保障制度的重要條件?！捌呶濉庇媱澲赋?，要“通過多種渠道籌集社會保障基金，改變過去全部由國家包下來的辦法”。農(nóng)村社會保障的資金籌集，也要貫徹這一精神。根據(jù)我國農(nóng)村集體積累和農(nóng)民個人收入不高，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等特點，農(nóng)村社會保障資金的籌集不僅不能照搬國外做法，也不能照搬國內(nèi)城市的做法。不同地區(qū)要采取不同的籌措辦法。貧困地區(qū)，以國家提供的救災(zāi)費、救濟(jì)款、優(yōu)撫費和各級財政補貼為基本保障資金，繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有福利網(wǎng)絡(luò)的作用。這些地區(qū)的群眾無力出錢，可在自愿的原則下，開展互助儲金活動。富裕地區(qū)，要采取國家、集體、個人三方合理分擔(dān)的辦法。具體分擔(dān)比例，要根據(jù)保障項目的不同性質(zhì)而區(qū)別對待。這類地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)，可以提取一部分資金;群眾比較富裕，個人也應(yīng)出點錢;有的保障項目甚至應(yīng)以個人出錢為基礎(chǔ)，以便增強群眾的自我保障觀念，把個人在社會保障中的權(quán)力和義務(wù)統(tǒng)一起來，防止產(chǎn)生依賴思想。

應(yīng)該指出的是：社會保險是一項社會安全制度，不同于一般的財產(chǎn)保險。其目的在于保障人民在生病、致殘、失業(yè)、年老失去勞動能力時，得到必要的生活保障。我國在城市已建立起以勞動保險、公費醫(yī)療、職工離退休為主體的社會保險。在農(nóng)村還沒有這方面的工作，必須探索。

社會保障資金要按不同的保障項目，分別建立基金制，這些基金要與地方財政分開，單獨列戶，自主管理，群眾監(jiān)督。并通過生產(chǎn)的發(fā)展，逐步加以擴大。

四、重視家庭的作用

家庭是我國農(nóng)村傳統(tǒng)的保障單位，分布最廣，覆蓋面最大。家庭的照料比任何專門機構(gòu)更情愿，更有效。因此，在我國建立社會保障制度，一定要吸取西方國家過多的社會保障促成家庭解體的教訓(xùn)，發(fā)揮家庭的保障作用，可以減輕社會壓力。

發(fā)揮家庭保障作用，一是要加強宣傳教育，樹立良好的道德風(fēng)尚。二是要堅持依法辦事，用法律保護(hù)老人和兒童。要通過普法教育，使社會成員都懂得，父母有扶養(yǎng)未成年子女的義務(wù)，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。三是逐步實行鼓勵家庭保障的優(yōu)惠政策和開展有效服務(wù)。此外，在實際工作中還可采取一些具體措施。如：建立必要的制度，把敬老扶幼列入鄉(xiāng)規(guī)民約;在鄉(xiāng)、村成立老年人自愿的組織——老人協(xié)會，維護(hù)自己的合法權(quán)益;提倡和表彰親朋鄰里互助互濟(jì)的風(fēng)氣，重視和支持社會服務(wù)事業(yè)的發(fā)展等。

五、明確主管的部門

社會保障作為一種制度，在我國是新事物，但許多具體工作，已經(jīng)開展多年。民政部門承擔(dān)的工作任務(wù)，相當(dāng)部分屬于社會保障的范疇。根據(jù)“七五”計劃界定，社會保障包括社會保險、社會福利、社會救濟(jì)、優(yōu)扶工作四項內(nèi)容，除社會保險由幾個部門分別承擔(dān)外，其余三項都是民政部門已經(jīng)主管的任務(wù)。而且民政部門已建立了一套比較完善的組織系統(tǒng)，培養(yǎng)了一批熟悉這項業(yè)務(wù)的干部隊伍，積累了一定的經(jīng)驗。

探索在農(nóng)村建立社會保障制度，是一項復(fù)雜的工作，任務(wù)繁重，要求緊迫。必須有一個主管部門，抓試點，搞規(guī)劃，進(jìn)行理論探討，政策研究，總結(jié)經(jīng)驗，反映情況。民政部愿意承擔(dān)這項任務(wù)。

以上構(gòu)想是否妥當(dāng)，請批示。

農(nóng)村社會保障制度范文（三）

在廣大的中國農(nóng)村，幾乎還沒有一個有效的社會保障制度。就大多數(shù)村莊而言，僅有的社會保障是以農(nóng)村“三提五統(tǒng)”收費為基礎(chǔ)的“五保戶”制度和低級的醫(yī)療保障制度。除少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)外，一般的農(nóng)村地區(qū)根本就不存在養(yǎng)老保險，更不用說失業(yè)保險了。以現(xiàn)金支付為基礎(chǔ)的社會保險之所以無法大面積地在全國推廣的根本原因在于中國農(nóng)村目前很低的現(xiàn)金收入水平。在___年，農(nóng)村居民人均收入為___元左右，其中___%用于食品、衣著和住房之類的生活必需支出(ssb，___)。因此，要想在短期內(nèi)建立起一種以個人付費為基礎(chǔ)的社會保障制度是不現(xiàn)實的。另一方面，對于一項涵蓋中國___億農(nóng)村人口的社會保障計劃，要政府來承擔(dān)其全部或部分費用是一件不可能的事情。在這篇文章里，我要論述的是，中國目前以均分土地為特征的平均主義農(nóng)地制度在為農(nóng)村人口提供社會保障方面，不失為對現(xiàn)金型社會保障的一種有效替代。這種農(nóng)地制度以土地集體所有為法律基礎(chǔ)，以家庭土地占有和耕種為實現(xiàn)形式。在土地分配方面，它采取平均主義的原則，一個家庭所擁有的土地量隨其人口的增減而變化，以使全村每個人所擁有的土地量大體相等。這樣的一種農(nóng)地制度既不是完全的集體所有制，也不是完全的私有制。在一定程度上，它意味著生產(chǎn)效率的損失，因為平均主義原則要求間歇性地調(diào)整農(nóng)戶間的土地分配，引起土地占有的不穩(wěn)定性，從而降低農(nóng)戶對土地進(jìn)行長期投資的動力。但是，這種平均主義的農(nóng)地制度具有一種內(nèi)在的社會保障機制。在本文里，和現(xiàn)金型社會保障制度相對應(yīng)，我將把這種機制稱為土地型社會保障制度。這種制度的正面作用可能足以抵消平均主義農(nóng)地制度在生產(chǎn)效率方面的損失。其主要表現(xiàn)如下。

首先，土地是一種“廉價的”生產(chǎn)資料，即使與受訓(xùn)練極少的勞動力組合在一起，也能夠為勞動者提供足夠的食品。因此，一個建立在平均主義農(nóng)地制度之上的社會保障制度，加上家庭儲蓄等其它手段，可以有效地保護(hù)農(nóng)民免受不利收入沖擊的影響，這對那些家庭貧困或沒有能力掙取非農(nóng)收入的人來說尤其重要。其次，土地本身是一種財富，這對老年人來說更顯得重要，因為一旦喪失了勞動能力，他們可以通過出租土地獲得必要的收入。因此，土地均分可以作為一種有效的養(yǎng)老保險工具。

第三，不論是在最近的人民公社時期，還是在更早的歷史上，土地一直為村民提供基本生計和公共物品，這也證明了土地作為社會保障基礎(chǔ)的有效性。

第四，最近___年的事實表明，平均主義的土地制度是多數(shù)村莊自己的選擇。均分土地要付出生產(chǎn)效率方面的代價，農(nóng)民仍然選擇這樣的一種土地制度正說明它必定為他們帶來一定的好處。許多學(xué)者認(rèn)為，最大的好處就在于均分土地具有收入保險功能;而經(jīng)驗研究也證明了這一點。

第五，土地是一種廉價的生產(chǎn)資料，但是，如果一個家庭不僅要求溫飽，而且還想過得更好一些，它就必須要有非農(nóng)收入。土地型社會保障制度能夠以較低的成本，解決當(dāng)前中國農(nóng)村存在的一個問題，即在保障農(nóng)民的基本生活的同時，提高農(nóng)民掙取現(xiàn)金收入的積極性。

第六，平均分配土地對長期勞動力流動可能有正面的作用，因為它一方面降低了農(nóng)村勞動力在城市就業(yè)的索取工資，另一方面使得土地對勞動力外出就業(yè)的財富效應(yīng)和替代效應(yīng)達(dá)到了一種平衡，從而可能提高農(nóng)村地區(qū)整體的勞動力遷移率。最后，盡管平均主義的土地制度可能阻礙了對土地的長期投入，從而導(dǎo)致動態(tài)效率的損失，但是，迄今為止的研究表明這些損失相對而言并不大，并很可能被這種制度的社會保障功能和對勞動力流動的促進(jìn)作用所抵消。

在本文中，我將對這些論點加以擴展。在第一節(jié)里，我將援引理論和歷史的資料證明，在中國這樣的人口稠密的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中，土地可以成為收入和養(yǎng)老保障的有效基礎(chǔ)。在第二節(jié)里，我將探討當(dāng)前的平均主義農(nóng)地制度對于長期的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響。在第三節(jié)里，我將討論以土地為基礎(chǔ)的社會保障制度的成本問題。在最后的第四節(jié)里，我將簡要討論一下這種社會保障制度的實施問題，同時對本文做一小結(jié)。

農(nóng)村社會保障制度范文（四）

農(nóng)民的土地保障雖然也是農(nóng)民享有的社會保障，但它不同于社會法上所指的農(nóng)民社會保障。我國的社會保障制度包括社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、社會優(yōu)撫等。

我國的農(nóng)村社會保障工作已經(jīng)取得了相當(dāng)大的進(jìn)步，許多制度都從無到有，得以建立和發(fā)展。但是由于我國的農(nóng)村社會保障制度仍然處于在探索試點的基礎(chǔ)上開始建立的階段，許多方面還沒有經(jīng)驗，因此，法律制度在基本法層面尚處于空白，社會救助法和社會保險法都還處草案討論階段。在新型農(nóng)村社會保障建立過程中一個重要問題就是農(nóng)村社會保障制度與農(nóng)民的土地保障的配套問題。___總理指出：“我們過去一直講農(nóng)村養(yǎng)老靠土地、子女和集體，現(xiàn)在有了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，但傳統(tǒng)的有效方式仍要發(fā)揮作用。這不單是個經(jīng)濟(jì)問題，更是個社會問題。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，要長期堅持并不斷完善。實行新農(nóng)保后，農(nóng)村土地承包關(guān)系，包括老年人的土地承包關(guān)系，也要保持穩(wěn)定并長久不變。老年人的承包地可以自己經(jīng)營、可以給子女經(jīng)營，如子女外出務(wù)工、老年人自己無力經(jīng)營的，也可以采取多種方式依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，這對農(nóng)村老年人也是一份穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入?！笨偫淼倪@段話是針對農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立與土地保障的關(guān)系而言的，但實際上對于正確認(rèn)識土地社會保障與新型的社會法上農(nóng)村社會保障制度的關(guān)系都有重要意義。在未建立新型的農(nóng)村社會保障的條件下，土地是農(nóng)民的社會保障，失去土地則失去社會保障，因此，針對失地農(nóng)民，人們呼吁盡快建立失地農(nóng)民的社會保障。近年來隨著建立農(nóng)民社會保障的社會經(jīng)濟(jì)條件的日益成熟，我國農(nóng)村的社會保障事業(yè)已經(jīng)有了較大的發(fā)展。最低生活保障制度已經(jīng)于___年___月前在全國建立，新型合作醫(yī)療保障已經(jīng)在___實現(xiàn)了對全國農(nóng)業(yè)人口的全覆蓋，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在___年試點面已經(jīng)覆蓋全國___%的縣(市、區(qū)、旗)，___年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。因此在這種情況下，單純強調(diào)建立失地農(nóng)民的社會保障就沒有意義，而需要研究的是在農(nóng)村社會保障建立的過程中，如何實現(xiàn)土地保障與新型社會保障的配套，在此基礎(chǔ)上如何對沒有取得承包地的待地農(nóng)民和失去承包地的失地農(nóng)民的特殊問題做出安排。

(一)對享有土地社會保障的農(nóng)民建立新型的社會保障

按照我國以往的制度安排，農(nóng)民集體所有的土地就是農(nóng)民集體成員享有的社會保障，農(nóng)民就不再享有社會法意義上的社會保障;市民沒有土地所有權(quán)，市民就享有社會保障。這就形成社會保障上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式?，F(xiàn)在我們提出要建立城鄉(xiāng)一體的社會保障，有些人首先想到的是把農(nóng)民的土地拿掉，給農(nóng)民建立社會保障。有的地方在做法上也推出了讓農(nóng)民以“土地?fù)Q社保的方案”并試點。有的學(xué)者認(rèn)為“土地?fù)Q保障是實現(xiàn)從‘人人有其田’向‘個個有保障’歷史性跨越的重要舉措，是實行一次置換、多換多得、分期受益、終身保障、減負(fù)增效的有效手段，是確保失地農(nóng)民這一群體‘少有所育、中有所為、老有所養(yǎng)’的根本保證。”以上認(rèn)識和做法都是為了農(nóng)民的利益，但“土地?fù)Q社?！边@種概念似乎使人感到從前不給農(nóng)民建立社會保障是因為農(nóng)民有土地，現(xiàn)在給農(nóng)民建立社會保障農(nóng)民就要用土地來換取，否則農(nóng)民既享有土地權(quán)利，又享有社會保障就會與市民之間形成不公平。筆者認(rèn)為土地?fù)Q社保的認(rèn)識和做法是不對的。從前我們沒有給農(nóng)民建立養(yǎng)老保險等社會保障制度，這是社會發(fā)展的階段性問題，并不是因為農(nóng)民有土地就不需要社會保障。從各國農(nóng)村社會保障發(fā)展的路徑看，“在社會保障覆蓋范圍的演變上都經(jīng)歷了一個從城市開始逐漸發(fā)展覆蓋農(nóng)村的過程”。我國目前已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的中期階段，具備了逐步以工業(yè)剩余反哺農(nóng)業(yè)的條件，所以才提出逐步建立覆蓋農(nóng)村的社會保障制度。這里的社會保障的本質(zhì)意義是由國家為主導(dǎo)的將工業(yè)剩余反哺農(nóng)村，社會保障基金主要來自國家。當(dāng)然個人也要交費，但不同于個人購買商業(yè)保險。

因此，對農(nóng)民的社會保障就不能要求農(nóng)民以土地?fù)Q取。農(nóng)村的土地是屬于農(nóng)民集體的財產(chǎn)，由農(nóng)民集體提供給自己的成員，是集體社會給其成員提供的社會保障，而不是國家給農(nóng)民的社會保障。所以不能因為農(nóng)民有土地保障，就不給農(nóng)民建立社會法意義上的社會保障，也不得要求農(nóng)民以土地?fù)Q取社保，更不能因為給農(nóng)民建立了新型社會保障以后就可以任意剝奪農(nóng)民的土地。土地對于農(nóng)民的社會保障功能是新型社會保障不可代替的。既然要建立城鄉(xiāng)一體的社會保障，那么農(nóng)民享有土地保障而市民沒有土地是否就不公平呢?對此不能這么認(rèn)為。因為農(nóng)民享有的土地保障不僅僅是農(nóng)民的社會保障，而且在實質(zhì)意義上是全社會的保障。

對農(nóng)民而言，只有在集體土地保障的基礎(chǔ)上建立與土地保障相配套的新型社會保障才能實現(xiàn)實質(zhì)公平。土地保障與新型社會保障的配套體現(xiàn)在：1.應(yīng)當(dāng)以土地保障所能提供給農(nóng)民的基本收入水平作為新型農(nóng)村社會保障的基礎(chǔ)。對應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民個人負(fù)擔(dān)的合作醫(yī)療基金的交費、養(yǎng)老保險基金的交費部分應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地收入水平確定，農(nóng)民的個人交費應(yīng)當(dāng)以大多數(shù)人都能交得起為原則，對收入水平過低的困難戶應(yīng)當(dāng)給予減免。___對享受社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民，在開始領(lǐng)取養(yǎng)老金后，其所承包的土地可以繼續(xù)承包，其承包經(jīng)營權(quán)的行使不受影響。

(二)對沒有取得承包地經(jīng)營權(quán)的待地農(nóng)民提供新型社會保障

待地農(nóng)民是在土地統(tǒng)一發(fā)包時沒有取得土地的承包經(jīng)營權(quán)，在承包期間又沒有條件為其調(diào)整承包地，因而其承包本集體土地的權(quán)利處于期待狀態(tài)的農(nóng)民。在實行土地承包制的條件下，土地承包經(jīng)營權(quán)是集體成員享有的他物權(quán)性質(zhì)的財產(chǎn)權(quán)，也是其從集體土地上享有的基本社會保障。成員不能取得承包地就失去了土地的社會保障，這不僅在集體成員之間造成不公平，違背集體所有權(quán)的本質(zhì)，也導(dǎo)致沒有承包地的集體成員的生活困難。在建立了合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險等普遍的新型養(yǎng)老保險的條件下，集體成員只要符合條件就可以參加和享受這些新型的社會保障，待地農(nóng)民在沒有取得土地承包經(jīng)營權(quán)的情況下，即使參加了合作醫(yī)療、社會養(yǎng)老保險，也代替不了土地承包經(jīng)營權(quán)的保障作用。未取得土地承包經(jīng)營權(quán)，對未成年人來講，他失去的是承包地收益的生活費;對于成年人來講，他失去的是從事農(nóng)業(yè)的基本勞動條件，從而相當(dāng)于失業(yè)的農(nóng)民。

因此，對于待地期間的農(nóng)民理應(yīng)給予相應(yīng)的替代性社會保障?？梢钥紤]的方案有兩個：一是由集體按照不超過當(dāng)?shù)氐钠骄r(nóng)業(yè)承包地租金的標(biāo)準(zhǔn)，按其應(yīng)取得的承包地數(shù)額給予補償。補償費的來源，集體有收入的從集體收入中列支;集體沒有收入的，由承包土地的成員按照“一事一議”原則每年確定數(shù)額后分?jǐn)?。由于土地保障是集體提供給成員的社會保障，因此由集體給予未取得承包地的成員相應(yīng)的補償具有合理性。另一方案，則是由國家參照農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)對在承包經(jīng)營期間沒有條件取得承包地的農(nóng)民給予救助性補償。對于待地農(nóng)民的補償是因為其沒有取得承包地，集體沒有條件為其分配承包地的利益補償，當(dāng)集體有條件為其調(diào)整承包地的，其取得承包地后則不再享有待地補償;如果集體能夠為其分配承包地，其無理拒絕接受的，不得再享受待地補償。

(三)對失地農(nóng)民提供新型社會保障

失地農(nóng)民是失去土地的農(nóng)民。主要是指因企業(yè)建設(shè)、或者國家建設(shè)征占土地而失地的農(nóng)民。這些失地農(nóng)民是永久地失去土地的農(nóng)民。失去土地按理說就不再是農(nóng)民，稱其為農(nóng)民是因為他曾經(jīng)是農(nóng)民，現(xiàn)在還沒有成為市民。在失地農(nóng)民中有兩種情況：一種是失地農(nóng)民已經(jīng)成為城市社區(qū)的居民，這主要是在城市擴張的過程中形成的;另一種情況的失地農(nóng)民是在農(nóng)村的失地農(nóng)民，主要是縣鄉(xiāng)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，國家大型水庫建設(shè)，鐵路、高速路、機場建設(shè)、開礦等征占土地形成的失地農(nóng)民。對于土地征收，我們呼吁提高補償標(biāo)準(zhǔn)和給予安置，如果能辦到，可能對未來的被征地農(nóng)民有些意義，但現(xiàn)在最為嚴(yán)重的是已經(jīng)被征地的農(nóng)民，他們曾經(jīng)獲得的一次性補償都很低，多少年過去后錢已經(jīng)花完了，生活就沒有了保障。

因此，對這些失地農(nóng)民的社會保障問題尤為突出。最為突出的就是對就業(yè)適齡人口的就業(yè)問題，他們處在失業(yè)的狀況下又不能享有失業(yè)保險。應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，將這些人直接納入最低生活保障的救助范圍，同時為其建立合作醫(yī)療、社會養(yǎng)老保險等新型社會保障。城市郊區(qū)的失地農(nóng)民，應(yīng)納入城市社會保障范圍，包括城市最低生活保障救助、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等;農(nóng)村的失地農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，并且應(yīng)考慮建立失地農(nóng)民失業(yè)保險。納入城市社會保障的失地農(nóng)民的社會保險所需資金，由個人、征占或者使用被征土地的企業(yè)和國家負(fù)擔(dān)。為失地農(nóng)民提供農(nóng)村合作醫(yī)療、社會養(yǎng)老保險所需的資金由個人、有條件的集體、征占土地的企業(yè)或者使用被征土地的企業(yè)和國家負(fù)擔(dān)。在這里提出由征占土地的企業(yè)或者使用被征土地的企業(yè)負(fù)擔(dān)一定的失地農(nóng)民的社保資金的合理性在于，他們征占或使用農(nóng)民土地的結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民失去了土地社會保障，他們自己獲得了巨大的利益，因此，他們首先對這些失地農(nóng)民直接負(fù)有社會責(zé)任。

由國家負(fù)擔(dān)的合理性在于國家本來就是社會保障的義務(wù)主體，對于失地農(nóng)民來講是國家征收了農(nóng)民的土地，取得了土地出讓金，而對農(nóng)民的補償過低，致使農(nóng)民成為失地農(nóng)民，失去集體土地的社會保障。因此國家有責(zé)任首先為失地農(nóng)民提供社會保障。____《___開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》中提出，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險“___年試點覆蓋面為全國___%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，___年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋?！?/p>

第三篇：農(nóng)村社會救助

問題

1.社會救助資金嚴(yán)重不足，救助標(biāo)準(zhǔn)太低

貧困地區(qū)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上是吃飯財政,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是負(fù)債沉重。農(nóng)業(yè)稅取消后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集社會救助資金能力明顯下降,而稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金中對農(nóng)村社會救助所需資金除“五?！辟Y金外,沒有明確資金來源渠道,導(dǎo)致救助資金來源匱乏,使農(nóng)村社會救助資金嚴(yán)重不足,籌資方式也較為混亂。目前,由中央財政直接投入農(nóng)村社會救助的資金主要有救災(zāi)資金、醫(yī)療救助資金、“五?！鞭D(zhuǎn)移支付資金;由各級政府投入的有“五?！睉艄B(yǎng)資金、農(nóng)村敬老院資金、特困戶補助資金、農(nóng)村低保資金、臨時性救濟(jì)金等,而需求量最大的特困戶救助資金讓地方政府感到壓力很大。由于農(nóng)業(yè)稅取消和地方政府特別是貧困地區(qū)政府財力薄弱,地方政府的資金籌措和協(xié)調(diào)能力大為下降,農(nóng)村社會救助資金缺口越來越大,而且往往是越貧困的地方其資金壓力越大,救助資金的分散和來源渠道的不確定性也往往使農(nóng)村社會救助政策流于形式。在實踐中,社會救助資金的投向也存在著極不合理的現(xiàn)象。一方面,農(nóng)村社會救濟(jì)資金不足、來源有限,如農(nóng)村醫(yī)療救助大致需要資金30多億元,而目前國家供給的農(nóng)村醫(yī)療救助資金僅僅3億元,加上省、市、縣配套資金也不足10個億,缺口很大;另一方面,救災(zāi)款相對資金充足、來源渠道通暢。因此，向上級多報災(zāi)情人數(shù)、爭取更多的救災(zāi)款撥付，成為大部分地區(qū)籌措農(nóng)村社會救濟(jì)資金的主要方式。在災(zāi)情面前,沒有任何儲蓄的特困戶、貧困戶最需要救助,往往一次受災(zāi)會導(dǎo)致貧困戶和特困戶幾年翻不過身來。因此,救災(zāi)資金應(yīng)該既可以用于農(nóng)村災(zāi)后的應(yīng)急救助,也可以用于災(zāi)后較長一段時間的社會救濟(jì)工作。但是,由于資金的來源渠道不同,救災(zāi)制度規(guī)定打醬油的錢不可以打醋,即救災(zāi)的資金不能挪作它用,這就導(dǎo)致有限的社會救助資金沒有 充分發(fā)揮其社會效用。

由于社會救濟(jì)經(jīng)費有限,而救濟(jì)對象又太多,我國傳統(tǒng)農(nóng)村社會救助水平一直很低。就以2002年為例,農(nóng)村社會救助對象總數(shù)為6000萬人,得到救濟(jì)的傳統(tǒng)救濟(jì)困難戶為1771.4萬人,五保戶213.3萬人,其他救濟(jì)對象250.5萬人,以上三類人相加得到救濟(jì)的人數(shù)為2235.2萬人,人均每年749元,人均每月23元。而這一數(shù)字還是比2001年增長了84.9%。在救災(zāi)方面,災(zāi)民總數(shù)為3.7億人,直接經(jīng)濟(jì)損失1717.4億元,國家用于災(zāi)民生活的救濟(jì)款為40億元,人均10.8元,更是捉襟見肘。

基本上都是依靠國家財政撥款，籌資渠道的非社會化使社會救助在一定程度上成為一種官辦的封閉型事業(yè)，導(dǎo)致許多需要救助的群眾被擋住救助大門之外，造成大量的救助資金節(jié)余。

2.救助覆蓋面窄及重復(fù)覆蓋狀況同時存在

體表現(xiàn)在:一是救助政策的重復(fù)覆蓋。如特困戶與“五保”戶政策之間存在覆蓋現(xiàn)象。兩種政策的不同在于保障對象的甄別標(biāo)準(zhǔn)不同。特困戶救濟(jì)對象,是對“不救不得活”的農(nóng)民進(jìn)行生活救助?！拔灞！闭叩膶ο笫且勒諢o法定撫養(yǎng)人、無勞動能力和無生活來源的這三個條件界定的。而在現(xiàn)實生活中,存在著一部分農(nóng)民既可以是特困戶也可能是“五?！睉?。在農(nóng)村個體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)之后,由于鰥寡者都分有土地,有生活來源,個體勞動也不像集體勞動那樣可通過比較評估勞動能力的有無和大小,因此,甄別“五保”戶的后兩個條件都被模糊化為鰥寡老人的年齡指標(biāo),即到了一定年齡就可視為喪失勞動能力,缺乏生活來源?！?〕這樣一來,造成農(nóng)村社會救助政策的重復(fù)覆蓋,“五?！睉艏词翘乩艋蛱乩艟褪恰拔灞！睉舻默F(xiàn)象。二是救助政策的沖突。同為農(nóng)村社會救助,保障水平的標(biāo)準(zhǔn)和資金來源卻不同。特困戶的保障目前由各地實行定期定量救濟(jì),救濟(jì)水平只能保障最低生活。而“五?！惫B(yǎng)的實際標(biāo)準(zhǔn),則不低于當(dāng)?shù)卮迕竦囊话闵钏健Ｓ捎凇拔灞！睂ο蠖嗍枪吕蠚堄讍为毶?各方面消費較高,所需要的供養(yǎng)費用較多。因此,在經(jīng)濟(jì)條件比較好的地區(qū),“五?！睂ο蟮墓B(yǎng)水平一般規(guī)定不低于人均收入的三分之二。在貧困地區(qū)和災(zāi)區(qū),更是要求切實保障“五保”戶的基本生活。在資金保障上,“五保”供養(yǎng)資金在地方人民政府預(yù)算中都有安排,中央財政對財政困難地區(qū)的農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)也給予補助。這一規(guī)定將農(nóng)村最困難的群眾納入了公共財政的保障范圍,實現(xiàn)了“五?！惫B(yǎng)從農(nóng)民集體內(nèi)部的互助共濟(jì)體制向國家財政供養(yǎng)為主的現(xiàn)代社會保障體制的歷史性轉(zhuǎn)變。然而,特困戶的救助則沒有相應(yīng)的資金安排。

1.覆蓋面窄。長期以來,我國傳統(tǒng)的農(nóng)村社會救助對象受到條件的限制,人數(shù)極為有限。據(jù)統(tǒng)計,1993年全國貧困救濟(jì)對象8480萬人(不含災(zāi)民生活救濟(jì),下同),實際救濟(jì)對象3101萬人,占應(yīng)救濟(jì)的36.6%。1994年相應(yīng)的數(shù)據(jù)為8785萬人,3122萬人和35.5%。[1]從2000年至2002年,每年救災(zāi)救濟(jì)面大約為16%;每年社會救濟(jì)面大約30%。即使如此,屬于“三無對象”的農(nóng)村五保戶,實際真正得到“五?！本葷?jì)的大約為66%,還有三分之一的孤寡老殘者未得到五保供養(yǎng),農(nóng)村敬老院覆蓋率只有13%。

救濟(jì)范圍太窄。根據(jù)民政部2003年全國特困戶的大規(guī)模調(diào)查，我國農(nóng)村特困戶人口已經(jīng)高達(dá)2000余萬人，而五保供養(yǎng)對象僅有255萬人。3 社會救助管理分散

(1)沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策、法律依據(jù)

目前我國尚沒有統(tǒng)一的社會救助法,社會救助相關(guān)立法還停留在行政法規(guī)(規(guī)章)、地方性法規(guī)(規(guī)章),以及低層次的行政性文件方面。社會救助立法主體多元,權(quán)限不明,立法層級無序,立法體制極不規(guī)范。現(xiàn)有相關(guān)農(nóng)村社會救助法規(guī)僅有2006年國務(wù)院發(fā)布的《五保供養(yǎng)工作條例》,此外大量規(guī)制我國農(nóng)村社會救助相關(guān)工作的主要是各地方政府和政府部門制定的規(guī)章條例以及暫行辦法等?？梢娢覈戎⒎O不完善,有的方面近乎空白?？梢哉f只有五保戶供養(yǎng)這部分形成了較為穩(wěn)定的制度體系。在我國已經(jīng)制定的有關(guān)救助的法規(guī)中,幾乎都是以解決貧困人群生活溫飽為主,但對于與貧困人群的生活密切相關(guān)的農(nóng)村臨時困難和災(zāi)難救助,農(nóng)村醫(yī)療法律教育等專項救助方面都沒有形成制度體系和有效的法律規(guī)范。這些方面的救助還主要依靠政府政策,具有不穩(wěn)定性,不確定性和不規(guī)范性等缺點。

由于農(nóng)村社會救助尚不完善,社會保障尚未立法,更沒有形成法律體系,使農(nóng)村社會救助工作無法可依,無章可循,致使農(nóng)村社會救助資金管理缺乏約束,資金使用存在風(fēng)險大、無法解決來源和使用專一性問題,因而出現(xiàn)過地方政府挪用該項資金,甚至經(jīng)手扶貧救助資金的官員貪污救助款的情況

雖然我國頒布了一系列農(nóng)村社會救助的政策條例,使農(nóng)村社會救助工作有據(jù)可依、有章可循,但是相關(guān)的法律法規(guī)并不完善。由于具有規(guī)范性和可操作性的法規(guī)和實施細(xì)則沒有相應(yīng)出臺,導(dǎo)致很多工作人員對農(nóng)村社會救助的相關(guān)政策方法不太了解,不能準(zhǔn)確地掌握農(nóng)村社會救助的基本操作程序和計算方法,建檔工作不夠嚴(yán)格、規(guī)范,救助活動不經(jīng)常等等,這些都在不同程度上制約了農(nóng)村社會救助工作的發(fā)展。建國五十多年來我國傳統(tǒng)農(nóng)村社會救助在解決農(nóng)村貧困問題上曾發(fā)揮過積極的作用,但是由于它自身存在著救濟(jì)面窄、救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)低等缺陷,不能真正滿足貧困群體的需要,因此建立農(nóng)村最低生活保度成為客觀要求。

農(nóng)村社會救助的法規(guī)還不夠健全，救助程序不夠規(guī)范。至今為止，我國還沒有一個類似《農(nóng)村社會救助法》這樣的實體法，許多做法都是靠部門的規(guī)定、政策來確定，救助的隨意性增加了。國務(wù)院頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《城鎮(zhèn)居民最低生活保障條例》、《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》、《災(zāi)情統(tǒng)計、核定、報告暫行辦法》、《救災(zāi)捐贈管理暫行辦法》等，地方政府就根據(jù)中央的這些制度來制定具體相關(guān)的條例、辦法。但在具體的操作上，缺乏一套規(guī)范的入戶調(diào)查程序、村民申請程序、機構(gòu)審批程序、救助實施程序，即便是有些規(guī)定，也由于缺乏政府和社會有效的監(jiān)督機制而難以落實。2農(nóng)村專項社會救助制度缺失

前文已經(jīng)提到社會救助包含了基本生活救助和醫(yī)療教育等專項救助兩個方面。我國目前整體上農(nóng)村社會救助體系只是在生活救助方面形成了制度,保障了農(nóng)村貧困居民的最低生活需求,而無法解決其他特定情況的特殊生活困難。由于我國社會保險制度的不健全,農(nóng)村困難群體根本難以進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險覆蓋范圍,看病難、上學(xué)難、住房難是他們面臨的主要困難。因此要解決這些問題就需要社會救助制度。現(xiàn)有的農(nóng)村社會救助解決的只是貧困居民在一般情況下的基本生存問題,而一旦農(nóng)民遇到疾病,災(zāi)難等特殊情況時,就會導(dǎo)致生活無法為繼。我國目前的醫(yī)療救助、教育救助、住房救助有的仍處于試點階段,有的覆蓋面非常有限,遠(yuǎn)沒有形成足以覆蓋全部困難群體的有效制度安排。這些專項救助制度的缺失使得農(nóng)村社會救助沒有能構(gòu)成完整的制度體系,因而其在運行中就無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3、機構(gòu)設(shè)置、社會救助管理不合理

機構(gòu)的設(shè)置、人員編制有待完善，工作經(jīng)費有待增加。當(dāng)前許多農(nóng)村取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室后，只有1－3名民政助理從事民政工作，沒有專職民政工作人員從事社會救助，村委會也無專職人員做社會救助工作，大多數(shù)由村委會副主任或委員兼管。

農(nóng)村社會救助的管理形成了“多龍治水”的格局。我國農(nóng)村社會救助現(xiàn)狀不僅是城鄉(xiāng)分割,還有條塊分割、多頭管理、各自為政的情況。不同內(nèi)容的救助安排在相關(guān)部門、條塊之間既無統(tǒng)一的管理機構(gòu),也無統(tǒng)一的管理辦法,形成了“多龍治水”的管理格局。由于這些部門所處地位和利益關(guān)系的不同,在社會救助資金的管理和決策上經(jīng)常發(fā)生矛盾。此外,農(nóng)業(yè)是自然風(fēng)險與市場風(fēng)險相互交織的弱勢產(chǎn)業(yè),我國農(nóng)民的生產(chǎn)又是以戶為單位,具有相當(dāng)大的分散性,農(nóng)民的生產(chǎn)和生活風(fēng)險也在不斷提高,這就決定了農(nóng)民對農(nóng)村社會保障有著強烈的依賴性,并且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化程度越高,這種依賴性就越大。對策

1.在資金投入上,應(yīng)建立穩(wěn)定、可靠的社會救助資金籌措機制

農(nóng)村社會救助作為社會保障體系建設(shè)重要的一環(huán),國家公共財政應(yīng)承擔(dān)起此項責(zé)任。由于資金籌措難一直是制約農(nóng)村社會救助水平的瓶頸問題,因此,在救助資金籌措上,可以從以下幾個方面著手:(1)加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)實力明顯增強,特別是近年來稅收持續(xù)快速增長,財政狀況日益好轉(zhuǎn)。僅2006年1月至11月,全國財政收入就達(dá)36084億元,比上一年同期增加7142億元,增長24.7%。2006年全國28個省份推行了鄉(xiāng)財縣管改革, 18個省份推行了省直管縣改革,全國財政困難縣的總數(shù)由791個減少到目前的437個。隨著綜合國力的增強及公共財政體系的建立,中央政府完全有能力加大對農(nóng)村社會救助的投入,從而推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。但是,我們必須認(rèn)識到,中央政府的財政 投入不可能一下子包攬所有的救助項目,這是由于我國需要救助的人口很多,政府不可能也沒有那么大的財力在短時期內(nèi)實行大包大攬。

(2)根據(jù)我國的國情和貧困地區(qū)的區(qū)情建立一個比較合理的資金分擔(dān)機制。沒有這樣一個機制,救助資金完全由哪一級政府負(fù)擔(dān)都是不現(xiàn)實的和不可能的。以廣西地區(qū)為例,經(jīng)過全區(qū)民政部門的排查核實,目前年均純收入低于國定溫飽線(625元)的農(nóng)村貧困對象就有244.8萬人,其中,農(nóng)村“五?！睂ο?6.3萬人,特困對象50萬人,其他貧困對象168.5萬人。如此眾多的社會救濟(jì)對象每年需要的救助資金超過10億元,如果不實行資金分級負(fù)擔(dān)的辦法,哪一級政府都難以解決,由此可見,必須建立一個合理負(fù)擔(dān)的資金來源機制,才能把農(nóng)村社會救助體系建立起來。至于如何建立這樣一個資金來源機制,不妨直接借鑒城市低保的成功經(jīng)驗。

(3)拓展社會救助籌資渠道,提高救助水平。一是規(guī)范社會捐贈行為,促進(jìn)社會捐助活動的有序發(fā)展。捐贈工作是廣大公民參與扶貧濟(jì)困的好形式,也是募集社會救助資金的重要渠道。應(yīng)積極倡導(dǎo)和規(guī)范,充分發(fā)揮其良好的社會效益。二是加強社會幫扶力度。由政府統(tǒng)一組織,動員社會各界共同參與,扶持幫助貧困家庭發(fā)展生產(chǎn),擺脫貧困。三是大力培育、發(fā)展社會救助民間組織。積極發(fā)展社會救助性民間組織是解決農(nóng)村貧困問題的重要途徑,應(yīng)采取有力的行政措施,推動社會力量舉辦多種類型和規(guī)模的慈善會、福利會、基金會,吸引社會各界人士廣泛參加,承擔(dān)起扶危、濟(jì)困、安老助殘等社會事務(wù)工作,使民間組織也成為幫助農(nóng)村社會困難群體的載體之一。完善農(nóng)村社會救助的管理體制（1）加強農(nóng)村社會救助的立法工作

一是建議國家出臺社會救助法，全面規(guī)范農(nóng)村社會救助事業(yè)所涉及到的各種社會關(guān)系；二是進(jìn)一步完善和健全各項單項救助制度。

（2）進(jìn)一步加強各部門之間的協(xié)作和配合，首先要建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，其次要明確職責(zé)，合理分工。

我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口占全國人口的80%,保障農(nóng)村貧困群體的基本生活直接關(guān)系到我國的長治久安,因此解決制度中的這些問題也就越來越重要了。相信，在不久的將來，農(nóng)民的生存、上學(xué)、就醫(yī)以及災(zāi)后重建都不在是難題。

第四篇：農(nóng)村社會調(diào)查報告

調(diào)查主題：農(nóng)村社會發(fā)展現(xiàn)狀

調(diào)查對象：以農(nóng)民為主，少數(shù)居民

調(diào)查方式：實地走訪、座談

調(diào)查地點：

調(diào)查時間：

春節(jié)回鄉(xiāng)探親期間，我走訪了老家農(nóng)村，在席間，在田間地頭，對一些親戚和農(nóng)民朋友進(jìn)行了采訪，并進(jìn)行了深入交流，感悟頗深，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果和思考與各位網(wǎng)友做一個分享：

調(diào)查報告篇

一、農(nóng)民收入

據(jù)調(diào)查，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入主要來自外出打工，其次是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，然后是政府的各種補貼，最后是做“小買賣”。因為農(nóng)村家庭成員的全部或部分在外打工，所從事的工作也不一樣，打工收入是無法統(tǒng)計的。非規(guī)模化的種植和養(yǎng)殖，基本上能保證投入和產(chǎn)出持平。過去農(nóng)村稅賦多，現(xiàn)在國家減免了各種稅收，各項補貼逐漸增多，并兌現(xiàn)，如：種植和養(yǎng)殖補貼、困難補助、殘疾人補助、危改補貼、打井補貼、“家電下鄉(xiāng)”與“摩托車下鄉(xiāng)”補貼、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補貼等。這種補貼或補助，少則幾百上千，多則幾十萬上百萬。補貼較多的是規(guī)?；姆N植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。

二、農(nóng)民支出

除了用在柴米油鹽等日常生活用品外，農(nóng)民主要支出在建房、購買家電、非義務(wù)教育、看病、紅白喜事送禮等，少數(shù)人會到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城的服務(wù)性行業(yè)消費，極少數(shù)人會花錢到外地旅游。春節(jié)期間，縣城的火鍋店異?；鸨瑒幼魍砹宋蛔佣加啿簧?。農(nóng)民朋友已經(jīng)習(xí)慣了在縣城的火鍋店宴請親朋好友，據(jù)說這種現(xiàn)象已經(jīng)持續(xù)了四五年了。

三、農(nóng)村教育

農(nóng)村的家長都希望自己的孩子能上大學(xué)，原因有三：一是普遍認(rèn)為上大學(xué)能改變一個人的命運，二是不再需要孩子輟學(xué)打工、補貼家用，三是孩子上大學(xué)的花費努努力，還是基本上能滿足。然而，由于計劃生育國策執(zhí)行得好，適齡兒童越來越少，生源逐漸減少，很多村小招不上學(xué)生而被迫關(guān)閉或做他用，小學(xué)生被統(tǒng)一集中到鎮(zhèn)中心小學(xué)上課。一半左右的學(xué)生只念完初中就選擇了外出打工，給出的理由是“不想讀書”、“上課聽不懂”、“我不是讀書的料”、“讀了大學(xué)也有可能找不到工作”等。獨生子女受到父母的溺愛，當(dāng)家長的罵幾句之后，基本上就從了孩子的想法。

四、居住條件

農(nóng)民居住條件改善是不爭的事實，矗立在丘陵上的小洋樓足以證明這一點。絕大多數(shù)農(nóng)民都蓋起了樣式新穎的小洋房，并在貼上瓷磚加以裝飾，套內(nèi)面積基本上都在一兩百平房以上。有的家庭更加講究時尚，進(jìn)門也需要脫鞋;有些家庭裝上政府補貼的太陽能熱水器;95%以上家庭的廚房都擺著一臺冰箱，臥室按上節(jié)能空調(diào)。這一切都是“家電下鄉(xiāng)”的優(yōu)惠政策讓農(nóng)民下了購買冰箱等家電的決心。

五、農(nóng)村醫(yī)療

農(nóng)民朋友對花10元就能報銷一半的醫(yī)療費已經(jīng)習(xí)以為常，有些受訪者表示，“現(xiàn)在的十塊錢還是錢嗎?不就一斤肉的價錢……”。言外之意，農(nóng)民對花小錢看大病的新型農(nóng)村醫(yī)療政策非常滿意。

六、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

農(nóng)民講，在農(nóng)村種田土是掙不了錢的。農(nóng)資價格高、勞動力成本也高，每年下來收入的糧食和經(jīng)濟(jì)作物能勉強能與成本持平。因此，被撂荒的土到處可見，而過去綠油油毯子式的冬小麥現(xiàn)在稀稀疏疏的飄在丘陵上。每個村、每個鎮(zhèn)基本上都有規(guī)?；N植和養(yǎng)殖的農(nóng)民，但稱他們?yōu)閹ь^人不準(zhǔn)確，因為他們并沒有帶動其他農(nóng)民共同發(fā)財，大多數(shù)都緊盯著政府的補貼。

七、農(nóng)村文化

絕大多數(shù)年輕人都外出打工了，留在農(nóng)村的就剩老人和孩子。無論從文化活動的主體、傳統(tǒng)還是條件、氛圍來講，社會主義新農(nóng)村的文化眼前很難在農(nóng)村扎根。春節(jié)期間，走親訪友看見農(nóng)民的文化娛樂活動就是打麻將、斗地主和扎金花。只有不諳世事的小孩子，奔來跑去，活動空間超過了一平方米。有些農(nóng)村青年會到縣城上網(wǎng)、搞同學(xué)會、唱歌跳舞。老年人就喜歡去廟子拜拜神，燒燒香，給后代求個平安。

八、農(nóng)村治安

農(nóng)民對“重慶打黑”拍手稱快，由于很少有人上網(wǎng)，大多數(shù)人還把此功德僅歸于***書記，而直接負(fù)責(zé)的王立軍卻很少有人提及。一時間橫行鄉(xiāng)里的流氓、雜皮、混混要么被逮捕了，要么規(guī)矩了不少，要么銷聲匿跡。鄰里關(guān)系也和諧了不少，隨著年齡增加，老輩們放棄了宿怨，年輕一輩一年都難得見上一回，無法“繼承”上一輩的恩怨。因此扯皮斗毆的事件大幅減少。

分析篇

一、中國農(nóng)民進(jìn)入“補貼”時代

在非平原地區(qū)，農(nóng)民人均占有耕地面積不大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難規(guī)?；C械化。就算有各種農(nóng)業(yè)補貼，一年下來也掙不了幾個錢。在此情況下，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的使用、對田土的精耕細(xì)作已經(jīng)沒多大興趣。如果此時為了增加農(nóng)民收入而大幅提高糧食價格，我想城里的居民該坐不住了，媒體和分析師們該批評政府通貨膨脹控制不得力了。如果不增加農(nóng)民的收入，農(nóng)村消費就拉動不起來，下一個經(jīng)濟(jì)增長點將黯然失色。鑒于此，對于農(nóng)民政府只有持續(xù)的“補貼”下去，讓發(fā)展的成果和“民富”政策盡可能惠及到更多農(nóng)民。

但是，補貼政策應(yīng)該與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、城市化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民養(yǎng)老等結(jié)合起來，要做至少十年的規(guī)劃和打算?，F(xiàn)在的補貼，要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展打基礎(chǔ)，而不應(yīng)是短視行為，要讓農(nóng)民保持對土地的熱愛和感情。

二、中國農(nóng)村需要年輕人

很多農(nóng)民的孩子念了大學(xué)，在城市里安了家。有些農(nóng)村大學(xué)生，寧愿在城里當(dāng)“蟻族”，也不愿意回農(nóng)村發(fā)展。沒上大學(xué)的，寧愿在大城市里從事服務(wù)行業(yè)和在工業(yè)園當(dāng)普通工人，也不愿意回農(nóng)村種地。農(nóng)村發(fā)展需要科技，農(nóng)民幸福感提高需要文化，農(nóng)村消費需要撬動，可農(nóng)村沒有年輕人，這都無從談起。農(nóng)村的天地是廣闊的，政府和社會應(yīng)該從宣傳和資金上鼓勵年輕人回到農(nóng)村去種地、去創(chuàng)業(yè)、去實現(xiàn)人生價值。

三、中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型速度應(yīng)加快

春節(jié)后出現(xiàn)的“民工荒”確實讓不少讓大城市和沿海一些勞動密集型企業(yè)的老板們慌了。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化、網(wǎng)絡(luò)民主進(jìn)程的加快，農(nóng)民工的收入和勞動條件提高是不可阻擋的。在中國的工廠里，靠“廉價勞動力”在市場上取勝將逐漸失去土壤。內(nèi)地經(jīng)濟(jì)也在發(fā)展，農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)將在未來幾年成為一股潮流和趨勢。中國經(jīng)濟(jì)如果不加快轉(zhuǎn)型，加上生產(chǎn)成本增加和農(nóng)民工轉(zhuǎn)移，很多企業(yè)將失去在市場上的競爭力，很多企業(yè)的生產(chǎn)線將停止。

備注：由于此次農(nóng)村社會調(diào)查事先未經(jīng)過精細(xì)設(shè)計，且調(diào)查力量有限，未能獲得足夠的、合理的調(diào)查數(shù)據(jù)，多是一些現(xiàn)象的描寫，因此調(diào)查的代表性不足和結(jié)論可能存在偏頗，盡請諒解!

第五篇：農(nóng)村社會調(diào)查報告

社會實踐可以開拓我們的視野，通過社會實踐可以讓我們提前走進(jìn)社會，體驗社會，讓我們學(xué)到很多課堂上學(xué)不到的東西。

三農(nóng)問題牽動著億萬人民的心，俗話說無工不富，無農(nóng)不穩(wěn)，由此我深入到了常州武進(jìn)區(qū)牛塘鎮(zhèn)竹園村，做了一些初步的調(diào)查和研究，發(fā)現(xiàn)了一些問題，找到了一些方法。下面先以總綱的方式大致展現(xiàn)目前我認(rèn)為的農(nóng)村主要問題和解決方法，下面再以專題的形式探討一些熱點問題。

經(jīng)過一段時間的調(diào)查，初步得出了這些老大難問題：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，村舍規(guī)劃不合理。社會保障覆蓋力度低，醫(yī)保問題嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展不同步，文化娛樂設(shè)施與人員匱乏。棄農(nóng)轉(zhuǎn)工轉(zhuǎn)商過于迅猛，農(nóng)地荒蕪，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量下降。計劃生育工作難度大，受教育程度低。相關(guān)農(nóng)業(yè)科技人才缺口大。農(nóng)村民主政治建設(shè)落后，干部群眾關(guān)系冷淡。

針對問題我的一些解決方法和相關(guān)想法：合理規(guī)劃村舍建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村房屋建設(shè)，加強公共衛(wèi)生設(shè)施與精神文化設(shè)施建設(shè)，使鄉(xiāng)村環(huán)境更好更漂亮。尤其要加強普及科學(xué)，遏制迷信，徹底扭轉(zhuǎn)村風(fēng)村俗。大力覆蓋社會保障機制，切實加強農(nóng)村醫(yī)療建設(shè)，不僅要耕者有其田，還要耕者有其醫(yī)，使廣大農(nóng)民各方面的生活都有一個全面的詳細(xì)的保障。加強農(nóng)村教育系統(tǒng)建設(shè)，多從農(nóng)民實際出發(fā)，多辦夜校和業(yè)余性質(zhì)的培訓(xùn)班，針對不同人群有的放矢的做好教育工作。強制的法制化的推廣計劃生育工作，要加強宣傳與教育，讓農(nóng)民真正感覺到多生劣生不僅增加了家庭負(fù)擔(dān)，更加重了社會負(fù)擔(dān)。龐大的人口是社會發(fā)展的一大阻力。要建立新的農(nóng)村科技人才引進(jìn)與培養(yǎng)機制，從制度這個根本入手，加大財政投入，切實照顧農(nóng)村科技人才實實在在的利益。至于農(nóng)村的民主政治建設(shè)，則仍然是一個長期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式問題

集約化與粗放化孰對孰錯?一直以來，關(guān)于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方向都是一個引人注目的熱點話題。顯然，高新科技，高新人才是任何行業(yè)任何部門長盛不衰的關(guān)鍵，走集約化高效化也是每一個產(chǎn)業(yè)的希望所在。對于中國農(nóng)業(yè)而言，通過發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)，還可以推動促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，在農(nóng)產(chǎn)品附加值上做足文章。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)集約化，還可以大力促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，逐步從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化的縣域經(jīng)濟(jì)過渡。可是問題并不只有這些，中國的人口從來就是決策者們必須考慮的問題。中國的城市化水平還很低，即使已經(jīng)城市化的地方，其城市化程度也還很不令人滿意。所以解決龐大農(nóng)民隊伍的就業(yè)和吃飯問題就是當(dāng)務(wù)之急。每年浩浩蕩蕩的打工隊伍早已使各主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市不堪其負(fù)，而農(nóng)民工進(jìn)城所帶來的勞資糾紛，社會治安問題也不得不令人認(rèn)真對待。所以大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，在農(nóng)村就近安置龐大的就業(yè)大軍非常必要。中國盡管地大物博，但可耕種土地少，利用價值高的土地少，在國家財力尚不足以負(fù)擔(dān)農(nóng)村全面社保醫(yī)保之前，必須使農(nóng)民安心待在農(nóng)村土地上?；蛟S精耕細(xì)作，小農(nóng)經(jīng)營數(shù)千數(shù)百年以來，一直是制約我國商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制約城鎮(zhèn)化水平，制約城鄉(xiāng)貿(mào)易的重要原因，但是我們永遠(yuǎn)更加無法接受，廣大農(nóng)民再也無地可種，生活日益艱難，苦苦掙扎于生存線上。所以盡管城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)集約化是大勢所趨，是我國農(nóng)村發(fā)展的必由之路，但那些客觀存在的具體問題說明著，粗放經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍然將是我國可預(yù)見的必然的痛苦選擇。而在選擇何種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的背后，是不得不重視的老大難的人口問題。

人口問題

盡管問卷中沒有提到人口問題，但我仍然認(rèn)為問題農(nóng)村人口問題是一大關(guān)注點。對于人口問題，最生動的莫過于那個家喻戶曉的公益廣告。某記者采訪一草原放羊娃。兩人的一番對話耐人尋味。記者說：“你為什么放養(yǎng)啊?”小男孩說：“賺錢?！庇浾哒f：“賺錢為了什么啊?”小男孩說：“為了娶媳婦?！庇浾哒f：“娶了媳婦以后干什么?”小男孩說：“生娃?！庇浾哒f：“那生了娃，娃將來干什么啊?”小男孩說：“放羊。”由此可見，樸實的并沒有更多全面細(xì)致考慮的生育欲望和計劃，使得我國尤其是廣大農(nóng)村的人口形勢非常嚴(yán)峻。多子多福，重男輕女，農(nóng)村人口的增長還顯得非常的畸形化，男女比例的錯亂必將形成越來越嚴(yán)重的社會和倫理問題。但是，這一問題并不是短時期內(nèi)形成的，中國的價值觀點是不孝有三，無后為大。樸實的生育目的往往是最為麻煩和難以解決的。對于農(nóng)村而言，最重要的是要樹立起正確的男女觀念和社會責(zé)任意識。顯然，一方面要積極普及法制意識，樹立人權(quán)觀念，對男女問題要有真正徹底的認(rèn)識。男女是完全平等的，隨便拋棄女嬰不僅是不道德的，更加使嚴(yán)重的違法行為，是要受到法律制裁的。另一方面，要做好更加細(xì)致和徹底的宣傳。要講究策略，必須要從小處著手，用心去做。對于農(nóng)民家庭的開銷，人均開支的變化要形成一個基本的規(guī)律化的報表材料，讓農(nóng)民真正感到，多子未必多福啊。作為現(xiàn)在的時代形勢，完全是越生越窮越窮越生啊。所以減少生育，對農(nóng)民自己是完全有利的。在我所調(diào)查的農(nóng)村有一種以富買權(quán)的做法很流行。也就是孩子我要生，但是罰款你也可以拿去。我認(rèn)為這是一種嚴(yán)重的司法歧視，從沒有哪部法律認(rèn)為交罰款可以使違法行為合理化!對于這個問題，根子是法律有漏洞，所以有關(guān)立法部門要進(jìn)一步完善立法，行政執(zhí)法部門也萬萬不可罰款后就一了百了，該怎么做就應(yīng)該怎么做，農(nóng)村的人口普查也要像城市一樣更加全面和嚴(yán)密。農(nóng)村普遍的真實的計劃生育對于減輕城市就業(yè)壓力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，是功在當(dāng)代利在千秋。而少生優(yōu)生的貫徹實施到底如何，將直接影響到農(nóng)村現(xiàn)狀與農(nóng)民生產(chǎn)生活問題。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)民生產(chǎn)生活問題

正如總綱中所說，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個老大難問題，其實最難的就是沒有一個詳細(xì)具體可操作的規(guī)劃，根據(jù)調(diào)查，超過百分之70的農(nóng)民對于身邊的各種設(shè)施匱乏感到不滿和失望。顯然，農(nóng)村廠區(qū)建設(shè)的亂鋪攤子，文化設(shè)施與環(huán)保垃圾設(shè)施的缺失亟待解決，這里不妨提出以下四點建議：一是高起點、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)編制村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，實現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋，逐步將散亂無序的自然村落集中建成地域特色明顯、基礎(chǔ)設(shè)施基本配套的農(nóng)村新社區(qū);二是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，新一輪農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點要放在園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)上，通過產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和集聚。三是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把城市和農(nóng)村作為一個整體來規(guī)劃，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動和輻射作用，鼓勵有條件的農(nóng)戶遷入城鎮(zhèn)，逐步把進(jìn)城農(nóng)民的住房、就業(yè)、醫(yī)療及子女入學(xué)等納入城市建設(shè)總體規(guī)劃。四是加強農(nóng)村公路、垃圾處理、村鎮(zhèn)綠化、鄉(xiāng)村河道整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)各級各類企業(yè)、社會資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)。

這里不得不提的是農(nóng)村的廁所建設(shè)問題，長期以來農(nóng)村沒有統(tǒng)一和清潔的廁所，盡管或許為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供肥料添了一些方便，但是骯臟不衛(wèi)生的村容也是農(nóng)業(yè)投資，農(nóng)民提高生活水平的巨大障礙，所以，這里結(jié)合常州具體情況，提出以下建議：農(nóng)村公共廁所要從無到有，以政府投資為主，建設(shè)一些簡易但是清潔方便的廁所，爭取在未來的十年內(nèi)，農(nóng)村處處普及公共廁所，自家住房水沖式廁所比重為86.5%向95%發(fā)展。

根據(jù)當(dāng)?shù)卮逦瘯峁┑挠嘘P(guān)全面小康的數(shù)據(jù)，牛塘鎮(zhèn)竹園村2006年農(nóng)村居民人均純收入7002元，同比提高12.3%，但只有目標(biāo)值的70%;農(nóng)村恩格爾系數(shù)39.8%，比上年下降2.2個百分點，距達(dá)標(biāo)差4.8個百分點;農(nóng)村基尼系數(shù)0.323，已經(jīng)達(dá)標(biāo)，但較2004年的0.315提高了0.008過百分點，農(nóng)村貧富差距又?jǐn)U大趨勢;2006年該村農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率93.4%，預(yù)計2007年可以達(dá)到95% 的標(biāo)準(zhǔn)。然而根據(jù)問卷調(diào)查，至少有七成的農(nóng)民對于自己的收入非常不滿，而且還把矛頭直接指向了政府失職不作為，認(rèn)為政府的轉(zhuǎn)移支出不到位，農(nóng)業(yè)支持不夠是農(nóng)業(yè)困境的重要原因。顯然進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投入事關(guān)全局，必須抓緊實施，在這個過程中，中央政府仍然需要發(fā)揮更加重要的示范帶領(lǐng)作用。促進(jìn)農(nóng)民增收是實現(xiàn)全面小康的難點和關(guān)鍵，也是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。建立以土地承包經(jīng)營權(quán)入股等流轉(zhuǎn)方式為主的土地股份合作社，保障農(nóng)民獲得長期穩(wěn)定的收益，同時建立非農(nóng)用地市場化流轉(zhuǎn)的合理價格機制，大幅度提高農(nóng)民在分配中的分額。大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，帶動農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加收入。要加強對農(nóng)民關(guān)于市場的引導(dǎo)，不僅要種植糧食，還要大力普及高附加值的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物。完善農(nóng)村社會保障制度，使農(nóng)民從社保中增加收入。進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療水平，積極探索新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，最終實現(xiàn)“農(nóng)保”和“城?！辈④?將失地農(nóng)民納入社會保障體系，并通過政府保養(yǎng)或基本生活補助等形式，妥善解決好歷年失地農(nóng)民的生活保障。加大政府對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，使農(nóng)民從扶持中增加收入。必須有針對子女購得加強農(nóng)業(yè)科技的普及，用科技的巨大力量驅(qū)散農(nóng)村落后的陰霾?？墒牵r(nóng)業(yè)科技的推廣與普及遇上強大阻力似乎也是必然的。

關(guān)于農(nóng)業(yè)科技和科普的問題

可以說本次社會調(diào)查直接緊密相關(guān)的是農(nóng)業(yè)科技狀況與農(nóng)民的精神文化狀況，然而情況并不樂觀。根據(jù)調(diào)查，擁有大專職高以上學(xué)歷的不到百分之六，初高中約占總數(shù)的百分之七十，小學(xué)程度大約為兩成，文盲半文盲率倒是比較低，只有約百分之四。在調(diào)查中，某位大叔的一句話頗有殺傷力，念書好的誰還種田啊?顯然，在廣大農(nóng)村，文化知識的匱乏是很多方面不足的重要原因。正是科學(xué)文化知識的匱乏，使得農(nóng)民普遍相信迷信，據(jù)調(diào)查建設(shè)房屋要看風(fēng)水的超過了九成，可以說似乎不這樣做，反倒是不正常的。大約八成的農(nóng)民認(rèn)為，能讀書看報和寫常用的應(yīng)用文就足以應(yīng)付生活了。知識的匱乏造成了農(nóng)民普遍還不相信科學(xué)技術(shù)的力量，對于農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)至少百分之57的人表示沒有熱情，甚至還有約百分之45的人認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技的實際意義不大，參加農(nóng)業(yè)科技學(xué)習(xí)是浪費時間浪費精力。對于業(yè)余時間的分配，選擇喝茶聊天和打牌搓麻將的占了七成，選擇業(yè)余時間讀書的一個也沒有。約有七成的農(nóng)民明確表示，只有政府加大農(nóng)業(yè)投入，農(nóng)業(yè)問題才能解決。至少百分之八十的農(nóng)民認(rèn)為只有政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技普及與推廣教育的費用，他們才愿意參加相關(guān)活動。同時大部分農(nóng)民認(rèn)為，對于自己而言，再學(xué)習(xí)的動力已經(jīng)不足，重新學(xué)習(xí)和終生學(xué)習(xí)的成本過高，意義有限。他們還認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技雖然有用，但是對自己來說，學(xué)了沒用。農(nóng)民中還普遍存在著跟風(fēng)現(xiàn)象，超過七成的農(nóng)民表示只有同村鄰居采用了新技術(shù)或新方法，自己才有可能跟進(jìn)。

由此一個鮮明的問題已經(jīng)放在我們面前，推廣農(nóng)業(yè)科技，在農(nóng)民中全面普及科學(xué)文化知識是比投資建廠，開設(shè)新的農(nóng)業(yè)基地更加復(fù)雜的棘手的事情。我市目前農(nóng)村十二年制義務(wù)教育普及率>95%，但是上了一些年紀(jì)的農(nóng)民知識程度令人堪憂，所以如何解決再學(xué)習(xí)和終生學(xué)習(xí)問題尤為關(guān)鍵。如前面所說，農(nóng)民的不主動不熱情，有經(jīng)濟(jì)方面的考慮，也有精神心理上的原因。一方面，政府要加大有效投入，不僅要逐步建立起完善的農(nóng)村社保醫(yī)保體制，還要發(fā)展農(nóng)村教育，可以采取夜校，大喇叭，志愿者宣傳的方式普及相關(guān)知識。另一方面要向計劃生育一樣，讓農(nóng)民的心態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)變，逐步從厭學(xué)，讀書無用論中走出來，讓再學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的風(fēng)氣席卷農(nóng)村。可是不管農(nóng)業(yè)科技的警風(fēng)刮得如何，如今農(nóng)村的民主政治建設(shè)問題仍然讓人擔(dān)憂?；蛟S，沒有這一問題的好轉(zhuǎn)和解決，前面已經(jīng)提到的諸多專題問題的解決也好，探討也好，就都成了無根之木，無源之水。

民主政治建設(shè)問題

如總論所提的，民主建設(shè)是一個長期的系統(tǒng)工程。對于農(nóng)民來說，絕大多數(shù)都認(rèn)為選舉村干部是走一個過場，沒有什么實際意義。然而責(zé)任意識不強的另一面是，根據(jù)調(diào)查，至少七成的農(nóng)民選擇在個人或者家庭出現(xiàn)問題時會找村干部解決問題。但問題是，選舉時權(quán)力的放棄是不可能帶來真正為自己利益維護(hù)的保護(hù)人和裁判者的。在中國，這樣一個有著兩千多年封建君主專制的國度里，自由民主的意識被壓制得太久，不要說干部，就是農(nóng)民的父母官思想仍然十分嚴(yán)重。對于那些青天大老爺們，既愛又怕，既恨又怕，敬而遠(yuǎn)之或許是廣大農(nóng)民比較真實的心理狀態(tài)。由此在農(nóng)村廣大群眾與領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)系處于一種緊張中的微妙關(guān)系。農(nóng)民的思想問題解決起來確實不易，那我們只能從干部角度入手。然而，事實是，筆者為了完成這次社會調(diào)查，去村委會多次，可有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)總是處于休假或是有事狀態(tài)，尤其是農(nóng)科所的兩位先生，在一周的時間內(nèi)，周一下午，周四上午，周五下午居然一直不在，到底是什么讓他們這么忙的呢?難道要過年了，就有理由要整天泡在家里忙自己的私事?為什么一周只上五天班，為什么通常周五下午還是所謂的全民健身和沐浴日呢?或許建立在官本位基礎(chǔ)上的農(nóng)村干部制度，本身就很難培養(yǎng)出具有奉獻(xiàn)精神和高度社會責(zé)任感的人民公仆。或許解決農(nóng)村的民主政治問題，已經(jīng)超出了本文所能論述的范圍，或許這不是一本書，一篇專題論述所能解決和講清楚的?!

最后的瘋狂

通過這次社會調(diào)查，我第一線的接觸了農(nóng)民，農(nóng)業(yè)科技狀況，農(nóng)村干部。通過自己的思考，加上豐富的網(wǎng)絡(luò)資源，以及一些同學(xué)的互相探討，我終于初步形成了這份報告，可以說這也是我十多天來的勞動成果。但是越是細(xì)致的投入對農(nóng)村現(xiàn)狀的思考，我越是不能平靜，因為就目前的情況而言，問題遠(yuǎn)大于成績，我們要做的實在還有太多太多。解決三農(nóng)問題是我國的一項基本工程，每年中央都要以一號文件的形式予以強調(diào)?？梢娡暾狞c評農(nóng)村狀況，為農(nóng)民前途預(yù)做設(shè)想和安排，或許本來就不是我所能做到的，但是關(guān)于我國三農(nóng)問題的種種討論和爭論則仍將繼續(xù)。

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