第一篇：農(nóng)村社會(huì)救助：五保

第三章 我國社會(huì)救助政策法規(guī)

第二節(jié) 農(nóng)村社會(huì)救助—五保一、五保對象

對象：無勞動(dòng)能力；無生活來源的又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人和未滿16歲的村民。

五保供養(yǎng)制度是我國農(nóng)村困難群眾基本生活救助體系的一個(gè)組成部分。

1994年1月，國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》，是第一部全國性的農(nóng)村供養(yǎng)法規(guī)2006年進(jìn)行了修訂

內(nèi)容

內(nèi)容：衣、食（包括燃料）、住、醫(yī)以及喪葬與未成年人的義務(wù)教育。

食：糧油、副食品和生活用燃料；

衣：服裝、被褥等生活用品和零用錢；

住：符合基本居住條件的住房 醫(yī)：提供疾病治療，對生活不能自理的給予照顧喪葬事宜或未滿16周歲或已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的保障義務(wù)教育的所需的費(fèi)用。

二、農(nóng)村五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)與形式

（一）農(nóng)村五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)

不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?，并根?jù)當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時(shí)調(diào)整。

標(biāo)準(zhǔn)的制定：可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，在本行政區(qū)域內(nèi)公布執(zhí)行；

也可以由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)人民政府制定，報(bào)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案后公布

最后，民政部、財(cái)政部對農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的制定負(fù)有指導(dǎo)責(zé)任。

（二）五保供養(yǎng)的資金

地方人民政府財(cái)政預(yù)算中安排。考試資料網(wǎng)

有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，可以從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等收入中安排資金，用于補(bǔ)助和改善農(nóng)村五保對象的生活。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對象將承包土地交由他人代耕的，其收益歸該農(nóng)村五保供養(yǎng)對象所有。中央財(cái)政對勁財(cái)政困難地區(qū)的農(nóng)村五保供養(yǎng)，在資金上給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（三）五保供養(yǎng)的形式

形式：在家分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)。

三、五保供養(yǎng)的申請與審批

（一）辦理機(jī)構(gòu)

民政部主管全國農(nóng)村五保供養(yǎng)工作；

縣級(jí)以上地主各級(jí)人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作；

村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

國務(wù)院鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人提供捐助和服務(wù)。

（二）申請與審批程序

1、申請與評(píng)議：由本人向村委會(huì)提出申請，并提供相關(guān)申請材料；

年幼或者智力殘疾無法表達(dá)意愿的，由村民小組或其他村民代為申請，經(jīng)村委會(huì)民主評(píng)議，對符合條件的，在本村范圍內(nèi)公告，無重大異議的，由村委會(huì)將評(píng)議意見和有關(guān)材料報(bào)送鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核。

2、審核與審批：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)議意見之日起20日內(nèi)提出審核意見，并將審核意見和有關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)民政部審批?？h級(jí)民政部門自收到審核意見和有關(guān)材料之日起20日內(nèi)作出審批決定。

批準(zhǔn)的發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》，不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

本人申請

（年幼、智力殘疾者，小組或其他公民）村委會(huì)——民主評(píng)議——村公布——上報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府

鄉(xiāng)級(jí)20日審核——上報(bào)——縣級(jí)民政部門

縣級(jí)人民政府20日內(nèi)作出決定

（三）五保供養(yǎng)的核銷

對于不再符合農(nóng)村五保供養(yǎng)規(guī)定條件的，村委會(huì)或敬老院等農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核并報(bào)縣級(jí)民政部門核準(zhǔn)后，核銷其《農(nóng)村五保證書》

五保對象死亡，喪葬事宜辦完后，村委會(huì)或者五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)告，由鄉(xiāng)級(jí)政府報(bào)縣級(jí)民政部門核準(zhǔn)后，核銷《證書》。

四、五保供養(yǎng)的管理與監(jiān)督

（一）管理

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

1、縣人民政府和鄉(xiāng)級(jí)政府應(yīng)當(dāng)為五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的設(shè)備、管理資金，并配備必要的工作人員

2、五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)建立健全內(nèi)部民主管理和服務(wù)管理制度

3、五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過必要的培訓(xùn)

4、服務(wù)機(jī)構(gòu)可以開展以改善五保供養(yǎng)對象生活條件為目的的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)給予必要的扶持

5、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與村委會(huì)或五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議，保證農(nóng)村五保供養(yǎng)對象享受符合要求的供養(yǎng)。

（二）監(jiān)督

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)

當(dāng)依法加強(qiáng)對農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理?？h級(jí)以上民政部門和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的管理制度并負(fù)責(zé)督促實(shí)施。

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額撥付資金，并加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)督管理

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對資金使用情況的審計(jì)。

五保供養(yǎng)待遇的申請、程序、評(píng)議以及標(biāo)準(zhǔn)和資金使用應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督

服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守治安、消防、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等方面的法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，向五保對象提供符合要求的供養(yǎng)服務(wù)，并接受地方人民政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督。

第二篇：農(nóng)村五保救助工作方案

第一章總則

第一條為做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，確保農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的基本生活，根據(jù)《市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指依照本辦法規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面給予村民的基本物質(zhì)生活保障。

第三條農(nóng)村五保供養(yǎng)是政府主導(dǎo)的社會(huì)福利事業(yè)，各級(jí)人民政府應(yīng)將農(nóng)村五保供養(yǎng)事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并列為各級(jí)各有關(guān)部門績效考核的重要內(nèi)容。

農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、鄉(xiāng)村實(shí)施、社會(huì)參與和公開、公平、公正的原則。

第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的審核和上報(bào)；加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的管理；督促村民委員會(huì)做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

村民委員會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的初審和上報(bào)；安排專人監(jiān)護(hù)生活不能自理的分散供養(yǎng)農(nóng)村五保對象，幫助照料其日常生活；主持辦理農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的喪事。

第二章供養(yǎng)對象

第五條農(nóng)村五保供養(yǎng)對象是指同時(shí)符合下列條件的村民:

（一）無勞動(dòng)能力。年滿60周歲以上的老年人、持有《中華人民共和國殘疾人證》的二級(jí)以上殘疾人、未滿16周歲或者已滿16周歲但仍在接受義務(wù)教育的青少年，視為無勞動(dòng)能力。

（二）無生活來源。雖然有土地承包經(jīng)營收入、集體經(jīng)營分配收入或者其他收入，但其生活水平仍低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降?，視為無生活來源。

（三）無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力。法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人因生活困難需要經(jīng)常救助，或者法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人年老、重病、重殘、無勞動(dòng)能力、無生活來源或者失蹤的，視為無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力。

第六條農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的申報(bào)程序：

(一)由村民本人向所在村民委員會(huì)提出申請，因年幼或者智力、精神殘疾無法表達(dá)意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請。

(二)村民委員會(huì)收到申請后，每半年進(jìn)行一次民主評(píng)議，并在本村范圍內(nèi)公示，公示無異議后由村民委員會(huì)將評(píng)議意見和有關(guān)材料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）審核。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）收到申報(bào)材料后，對申請人的家庭狀況和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出審核意見，并將審核意見和有關(guān)材料報(bào)送縣民政部門審批。

（四）縣民政部門收到審核意見和有關(guān)材料后，每半年進(jìn)行一次復(fù)核并作出審批決定。

經(jīng)審批確認(rèn)為五保供養(yǎng)對象的，免費(fèi)發(fā)給由省民政部門印制的《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》；對不符合五保供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

（五）農(nóng)村五保供養(yǎng)工作堅(jiān)持應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理的原則，對已享受供養(yǎng)待遇的對象實(shí)行年審制度。

第七條符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的對象自愿接受親友或者其他人員供養(yǎng)，親友或者其他人員自愿承擔(dān)全部供養(yǎng)義務(wù)，簽訂供養(yǎng)協(xié)議，并經(jīng)村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）認(rèn)定的，不作為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象供養(yǎng)。

第八條農(nóng)村五保供養(yǎng)對象出現(xiàn)下列情況之一的，村民委員會(huì)或者敬老院等五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）報(bào)告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）審核并報(bào)縣民政部門核準(zhǔn)后，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》，終止享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇：

（一）具有了勞動(dòng)能力；

（二）獲得了生活來源；

（三）有了具有供養(yǎng)能力的法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人；

（四）農(nóng)村五保供養(yǎng)對象死亡，喪葬事宜辦理完畢。

第三章供養(yǎng)內(nèi)容和形式

第九條農(nóng)村五保供養(yǎng)內(nèi)容：

（一）定期發(fā)放五保供養(yǎng)金或供給糧油、副食品和生活用燃料；

（二）供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；

（三）提供符合基本居住條件的住房；

（四）提供疾病治療，對生活不能自理者給予照料；

（五）辦理喪葬事宜；

（六）供養(yǎng)對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的，保障其接受義務(wù)教育所需的費(fèi)用。

第十條農(nóng)村五保供養(yǎng)形式分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)兩類。集中供養(yǎng)的，通過敬老院、幸福院、養(yǎng)老院、福利中心、五保之家等五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集體供養(yǎng)。分散供養(yǎng)的，本人在家生活，可以由村民委員會(huì)委托他人照料，也可以由五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供供養(yǎng)服務(wù)，村民委員會(huì)負(fù)責(zé)日常管理。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對象可以自行選擇供養(yǎng)形式，但患有精神病或嚴(yán)重傳染病的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象必須分散供養(yǎng)。

第十一條農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每年不低于2400元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每年不低于1200元。供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)隨著全縣農(nóng)村平均生活水平的提高相應(yīng)調(diào)整。

第十二條縣民政部門從農(nóng)村醫(yī)療救助資金中全額資助農(nóng)村五保供養(yǎng)對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

對納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，按每人每年不低于120元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放常見病門診醫(yī)療卡。所需資金從新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診補(bǔ)償資金中解決，不足部分從農(nóng)村醫(yī)療救助資金中補(bǔ)齊。

第十三條農(nóng)村五保供養(yǎng)對象因病住院必須遵循就近就醫(yī)的原則，門診到指定衛(wèi)生室治療，一般疾病到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）衛(wèi)生院治療，重大疾病、疑難雜癥到縣以上醫(yī)院治療。其基本醫(yī)療費(fèi)用和住院費(fèi)用從農(nóng)村合作醫(yī)療基金和農(nóng)村醫(yī)療救助資金中解決，其住院期間所請陪護(hù)、用餐等其他費(fèi)用由所在村民委員會(huì)或敬老院解決。

第十四條農(nóng)村五保供養(yǎng)對象死亡后，實(shí)行火葬，縣民政部門給予喪事辦理機(jī)構(gòu)或個(gè)人1000元基本喪葬費(fèi)用，并免除火化所需費(fèi)用?；締试豳M(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)隨著全縣生活水平的提高相應(yīng)調(diào)整。

第十五條縣民政部門每年分兩次向縣財(cái)政部門報(bào)送農(nóng)村五保供養(yǎng)對象死亡人員名單，并附相關(guān)證明材料，縣財(cái)政部門審核后及時(shí)將基本喪葬費(fèi)用撥付至縣民政部門專戶，再由專戶撥至喪事辦理機(jī)構(gòu)或個(gè)人。

第四章保障措施

第十六條以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）為主舉辦的敬老院為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）管理的公益性事業(yè)單位，縣民政部門對其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。敬老院工作人員編制數(shù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每三年核定一次；敬老院工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）向縣民政、編制、人事等部門申報(bào)用人和進(jìn)編計(jì)劃，按程序面向社會(huì)公開招聘。敬老院院長從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）在編人員中選拔產(chǎn)生，報(bào)縣民政部門備案。

第十七條已批準(zhǔn)設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，要及時(shí)辦理事業(yè)單位法人登記，取得事業(yè)單位法人資格；社會(huì)力量興辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要以民辦非企業(yè)性質(zhì)向民間組織管理部門提出申請，辦理登記手續(xù)。

第十八條農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的來源：

（一）上級(jí)人民政府轉(zhuǎn)移支付用于農(nóng)村五保供養(yǎng)的專項(xiàng)資金；

（二）縣人民政府安排的農(nóng)村五保供養(yǎng)資金；

（三）社會(huì)捐贈(zèng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)資金；

（四）其他資金。

第十九條農(nóng)村五保供養(yǎng)資金、敬老院工作人員工資、敬老院工作經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村五?；締试豳M(fèi)用等農(nóng)村五保供養(yǎng)專項(xiàng)保障資金納入財(cái)政預(yù)算。對災(zāi)區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象優(yōu)先安排救災(zāi)救濟(jì)等各種款物。敬老院建設(shè)及房屋維修費(fèi)、供養(yǎng)對象護(hù)理費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）納入本級(jí)預(yù)算，縣財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。五保之家及分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保對象房屋維修費(fèi)及供養(yǎng)對象護(hù)理費(fèi)由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)。

第二十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）和村民委員會(huì)應(yīng)將農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策等情況進(jìn)行公示。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）應(yīng)在每年的 月 日前完成農(nóng)村五保供養(yǎng)對象年審核查工作，并造冊登記報(bào)縣民政部門審核，縣民政部門審核后將所需經(jīng)費(fèi)報(bào)告、花名冊及相關(guān)材料報(bào)縣人民政府審批。

第二十一條農(nóng)村五保供養(yǎng)各類保障資金統(tǒng)一由縣財(cái)政部門審核后撥至縣民政部門專戶，再下?lián)艿骄蠢显夯虼蚩òl(fā)放到分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保對象。

第二十二條分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保對象憑《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》和銀行卡到指定銀行領(lǐng)取農(nóng)村五保供養(yǎng)金。生活不便的五保供養(yǎng)對象可委托村民委員會(huì)或監(jiān)護(hù)人代為領(lǐng)取。

農(nóng)村五保供養(yǎng)金除供養(yǎng)對象本人申請或同意發(fā)放實(shí)物外，一律以貨幣的形式發(fā)放。

第二十三條農(nóng)村五保供養(yǎng)對象依法享有承包土地的權(quán)利，該承包地收益歸農(nóng)村五保供養(yǎng)對象所有，并有權(quán)依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

第二十四條農(nóng)村五保供養(yǎng)對象私有財(cái)產(chǎn)按照繼承法處理。不得以村民將私有財(cái)產(chǎn)交給國家或者集體作為享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的前置條件。

第二十五條縣民政部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）建立農(nóng)村五保供養(yǎng)工作信息平臺(tái)，將相關(guān)信息錄入電腦，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）建立健全農(nóng)村五保供養(yǎng)對象檔案，做到一人一檔。

第二十六條縣民政部門定期對敬老院院長及工作人員進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高敬老院的整體管理水平。

第二十七條縣財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)對農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)管理使用情況的跟蹤監(jiān)督；縣審計(jì)部門對農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)撥付、發(fā)放情況定期進(jìn)行審計(jì)。

第二十八條各級(jí)各相關(guān)部門對農(nóng)村五保供養(yǎng)對象在用水、用電、用氣、電信、電視收視等生活方面比照城鎮(zhèn)低保對象給予優(yōu)惠。

第五章法律責(zé)任

第二十九條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的單位和個(gè)人，由縣人民政府及民政、財(cái)政部門按照職責(zé)權(quán)限責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對分管負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)未列入財(cái)政預(yù)算或者撥付不及時(shí)的；

（二）農(nóng)村五保供養(yǎng)對象個(gè)人享受的五保供養(yǎng)待遇低于標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）農(nóng)村五保供養(yǎng)對象出現(xiàn)異動(dòng)（增減）隱瞞不報(bào)，套取農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)或者導(dǎo)致應(yīng)保五保供養(yǎng)對象得不到供養(yǎng)的；

（四）《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》不及時(shí)發(fā)放，冒領(lǐng)、代領(lǐng)、挪用、貪污或私分五保供養(yǎng)資金的；

（五）虐待農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的。

第六章附則

第三十條本辦法自 年 月 日起施行。

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第三篇：農(nóng)村社會(huì)救助

農(nóng)村社會(huì)救助

農(nóng)村社會(huì)救助是指國家和集體對農(nóng)村中無法定扶養(yǎng)義務(wù)人、無勞動(dòng)能力、無生活來源的老年人、殘疾人、未成年人和因病、災(zāi)、缺少勞動(dòng)能力等造成生活困難的貧困對象，采取物質(zhì)幫助、扶持生產(chǎn)等多種形式，保障他們的基本生活。

農(nóng)村社會(huì)救助工作堅(jiān)持依靠集體、依靠群眾，開展社會(huì)互助互濟(jì)和扶持生產(chǎn)自救、輔之以國家必要的救濟(jì)，形成了國家、集體、個(gè)人相結(jié)合的格局，走出了一條具有中國特色的農(nóng)村社會(huì)救助路子。

一、國家救濟(jì)與集體補(bǔ)助相結(jié)合我國農(nóng)村的貧困人口較多，全國有85.2%的貧困對象分布在農(nóng)村，農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)的任務(wù)十分艱巨。由于國家的財(cái)務(wù)有限，單純依靠國家救濟(jì)難以全部保障農(nóng)村貧困對象的生活。因此，隨著集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展，采取國家救濟(jì)與集體補(bǔ)助相結(jié)合，改變了單純依靠國家救濟(jì)的狀況，形成了農(nóng)村救濟(jì)依靠國家和集體“兩條腿走路”的新局面，進(jìn)一步提高了農(nóng)村的社會(huì)保障能力。農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)堅(jiān)持貫徹依靠集體，輔之以國家救濟(jì)的原則，立足于集體，以集體補(bǔ)助為主，國家救濟(jì)給予必要的補(bǔ)充，二者緊密結(jié)合，成為農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)的主體力量。

二、國家救濟(jì)與社會(huì)互助互濟(jì)相結(jié)合社會(huì)互助互濟(jì)是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)的重要方式。各級(jí)人民政府動(dòng)員和組織城市支持農(nóng)村，非貧困地區(qū)支援貧困地區(qū)，廣泛開展村鄰互幫、鄰里互助，形成社會(huì)、集體、個(gè)人相結(jié)合，多層次、多種形式互助的新局面。

通過開展社會(huì)互助互濟(jì)，不僅及時(shí)有效地解決了貧困對象的生活困難，也減輕了國家和集體的壓力，而且還擴(kuò)大了社會(huì)的參與和影響，取得了社會(huì)廣泛的關(guān)心和支持，確立了互助友愛、扶弱濟(jì)困的良好社會(huì)風(fēng)尚，促進(jìn)了社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

三、救濟(jì)與扶持生產(chǎn)相結(jié)合扶持貧困對象生產(chǎn)自救是救濟(jì)工作的發(fā)展和延伸，它使救濟(jì)的主體與對象密切合作，進(jìn)一步提高了救濟(jì)效率。從實(shí)際出發(fā)，積極探索創(chuàng)新，采取無償扶持與有償扶持相結(jié)合，對有償還能力的貧困對象實(shí)行扶持生產(chǎn)資金有償使用，收回的資金作為扶貧周轉(zhuǎn)金滾動(dòng)使用，使扶持貧困對象生產(chǎn)自救進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

四、救濟(jì)與以工代賑相結(jié)合以工代賑是中國傳統(tǒng)的救濟(jì)方式之一。組織有勞動(dòng)能力的貧困對象以工代賑，使貧困對象通過參加國家的工程建設(shè)解決生活困難，是進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)的一種有效方式。

責(zé)任編輯：張毅

社會(huì)救助的范圍分為兩部分：一是急難、災(zāi)害救助。這是暫時(shí)的、應(yīng)急的，被救助者并非都是低收入者。如果接受救助后，被救助者仍面臨困難無法解決，就將被當(dāng)?shù)夭块T依法納入低收入貧困群體，接受長期救助。二是一般性的救助，它包括家庭補(bǔ)助、收容安置、傷殘病療補(bǔ)助、失業(yè)救助等，通常又分為貧困地區(qū)和貧困戶的救助。

各國社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn)有較大的差異。這主要取決于一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民的生活水平。一般說來，接受社會(huì)救助的社會(huì)成員大部分屬于社會(huì)貧困群體。現(xiàn)在，國際社會(huì)基本上都能接受了貧困是指國民個(gè)人的收入無法滿足該國居民所能接受的最低標(biāo)準(zhǔn)生活需求的概念。按照國際慣例，衡量貧困狀況的標(biāo)志是貧困線，或稱為“最低生活保障線”。貧困有絕對貧困和相對貧困之分，絕對貧困是指低于當(dāng)?shù)鼐用癖匦璧淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)的生活狀態(tài)。一般缺乏維持生存所需的基本物質(zhì)條件，即衣食主行等基本物質(zhì)條件不能得到滿足。處于絕對貧困狀態(tài)的人多數(shù)是老、傷、病、殘、孤、寡、獨(dú)以及長期無工可做的失業(yè)者。相對貧困指對于社會(huì)平均生活水平而言存在較大差距的貧困。即一個(gè)人、一個(gè)家庭或一個(gè)群體的生活水平比其他所在社區(qū)的中等生活水平低，并且經(jīng)常缺乏某些必要的生活資料或服務(wù)設(shè)施。其主要表現(xiàn)是貧困者的生活屬于最低水平，即勉強(qiáng)度日，不能享受所謂“象樣”的生活和現(xiàn)代社會(huì)所具有的基本要求。一般說來，衡量公民是否貧困，多數(shù)國家是以絕對貧困線為標(biāo)準(zhǔn)的，即“最低生活保障線”。

一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)貧困線或最低生活保障線，由政府在家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查和其他調(diào)查基礎(chǔ)上加以確定和頒布?；蛘咭援?dāng)?shù)鼐用裆姹匦璧淖畹蜕铋_支來表示，或者用與當(dāng)?shù)刂械仁杖胨降囊欢▉肀硎尽Ｉ鐣?huì)救助對象及救助的條件

按一般的規(guī)定，享受社會(huì)救助者需要具備一定的條件。首先必須由申請者提出申請，并由主管部門對申請者財(cái)產(chǎn)和收入進(jìn)行調(diào)查，對合乎條件的確定救助標(biāo)準(zhǔn)，付給救助費(fèi)。對申請者的調(diào)查一般稱之為家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查，這是進(jìn)行社會(huì)救助的必要前提。西方國家的家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查內(nèi)容包括家庭收入水平、市場物價(jià)、購買力的動(dòng)向、就業(yè)狀況、消費(fèi)構(gòu)成等指標(biāo)。家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查的目的有兩個(gè)：一是確定一定時(shí)期社會(huì)最低生活水平標(biāo)準(zhǔn)，為社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)提供參考資料；二是確定社會(huì)救助申請家庭的經(jīng)濟(jì)狀況。對于前者，通常采用抽樣調(diào)查的方法進(jìn)行隨機(jī)抽樣，定期或不定期地系統(tǒng)搜集、整理和分析所調(diào)查的資料。后者除了申請人家庭基本情況外，還著重調(diào)查申請人家庭收入、收入來源及貧困程度等，以確定申請人是否符合社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)救助的含義和特征

社會(huì)救助是指社會(huì)成員因有自然災(zāi)害、意外事故和個(gè)人生理、心理等原因?qū)е孪萑肷嫖C(jī)導(dǎo)致不能維持最低限度的生活水平時(shí)，由國家和社會(huì)有關(guān)部門依法給予一定的物質(zhì)或資金接助和扶助，以使其基本生活得到保證的一種社會(huì)保障制度。從這個(gè)定義中可以看出，社會(huì)救助的對象包括三種：一是因自然災(zāi)害、意外事故導(dǎo)致不接受緊急救助就無法維持生活的人；二是由于先天或后天的因素失去勞動(dòng)能力失去勞動(dòng)能力的人；三是雖有勞動(dòng)能力，但因客觀因素導(dǎo)致失業(yè)、收入中斷或減少，而且無法獲得社會(huì)保險(xiǎn)給付的人。

在西方，社會(huì)救助被稱為社會(huì)援助或社會(huì)救濟(jì)。英國1601年頒發(fā)的《伊麗莎白濟(jì)貧法》是西方最早以法律形式確定的社會(huì)救助保障。在歷史上，社會(huì)救助通過各種形式的慈善事業(yè)而開展，表現(xiàn)為救濟(jì)者的施舍和恩賜，使受惠者受到人格和尊嚴(yán)的損害。在現(xiàn)代社會(huì)中，享受社會(huì)救助是社會(huì)成員的一項(xiàng)基本權(quán)利，提供社會(huì)救助是國家和社會(huì)的應(yīng)盡職責(zé)和義務(wù)，兩者都通過法律制度加以確定和規(guī)范。社會(huì)救助已構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)性保障措施。

與其他的社會(huì)保障制度相比較，社會(huì)救助制度具有一定的特殊性。其特殊性主要表現(xiàn)為五個(gè)方面：（1）義務(wù)的單項(xiàng)性。社會(huì)救助只強(qiáng)調(diào)國家和社會(huì)對社會(huì)成員的責(zé)任和義務(wù)；社會(huì)成員享受社會(huì)救助是他的權(quán)利，并不需要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。社會(huì)救助資金一般由政府財(cái)政撥付，社會(huì)成員不用繳納任何費(fèi)用。（2）對象的限制性。即社會(huì)救助對象由法律加以規(guī)定，只有符合條件且真正陷入生活困境的社會(huì)成員才有資格享受救助。

（3）社會(huì)救助目標(biāo)的低層次性。即社會(huì)救助的目標(biāo)是應(yīng)付災(zāi)害和克服貧困，而非改善或提高福利及生活質(zhì)量，社會(huì)救助處于現(xiàn)代社會(huì)保障體系的最低或最基本層次。（4）社會(huì)救助手段的多樣性。社會(huì)救助既可采用實(shí)物救助也可采用現(xiàn)金救助；既有臨時(shí)應(yīng)急救助又有長期固定救助，既有官方救助又有民間救助，社會(huì)救助手段的多樣性是使社會(huì)成員得到救助的關(guān)鍵。

農(nóng)村特困戶生活救助制度

農(nóng)村特困戶生活救助制度

農(nóng)村特困戶生活救助制度是指因大病、重殘、缺少勞動(dòng)能力陷于長年生活困難的農(nóng)村貧困人口進(jìn)行現(xiàn)金、實(shí)物與服務(wù)方面進(jìn)行定期、定量、幫助的制度。按照我國現(xiàn)行救助政策，尚不具備建立農(nóng)村低保條件的地區(qū)，繼續(xù)堅(jiān)持“政府救助、社會(huì)互助、子女贍養(yǎng)、穩(wěn)定土地政策”的原則，建立農(nóng)村特困戶基本生活救助制度。

第四篇：農(nóng)村社會(huì)救助

問題

1.社會(huì)救助資金嚴(yán)重不足，救助標(biāo)準(zhǔn)太低

貧困地區(qū)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上是吃飯財(cái)政,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是負(fù)債沉重。農(nóng)業(yè)稅取消后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集社會(huì)救助資金能力明顯下降,而稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金中對農(nóng)村社會(huì)救助所需資金除“五?！辟Y金外,沒有明確資金來源渠道,導(dǎo)致救助資金來源匱乏,使農(nóng)村社會(huì)救助資金嚴(yán)重不足,籌資方式也較為混亂。目前,由中央財(cái)政直接投入農(nóng)村社會(huì)救助的資金主要有救災(zāi)資金、醫(yī)療救助資金、“五?！鞭D(zhuǎn)移支付資金;由各級(jí)政府投入的有“五?！睉艄B(yǎng)資金、農(nóng)村敬老院資金、特困戶補(bǔ)助資金、農(nóng)村低保資金、臨時(shí)性救濟(jì)金等,而需求量最大的特困戶救助資金讓地方政府感到壓力很大。由于農(nóng)業(yè)稅取消和地方政府特別是貧困地區(qū)政府財(cái)力薄弱,地方政府的資金籌措和協(xié)調(diào)能力大為下降,農(nóng)村社會(huì)救助資金缺口越來越大,而且往往是越貧困的地方其資金壓力越大,救助資金的分散和來源渠道的不確定性也往往使農(nóng)村社會(huì)救助政策流于形式。在實(shí)踐中,社會(huì)救助資金的投向也存在著極不合理的現(xiàn)象。一方面,農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)資金不足、來源有限,如農(nóng)村醫(yī)療救助大致需要資金30多億元,而目前國家供給的農(nóng)村醫(yī)療救助資金僅僅3億元,加上省、市、縣配套資金也不足10個(gè)億,缺口很大;另一方面,救災(zāi)款相對資金充足、來源渠道通暢。因此，向上級(jí)多報(bào)災(zāi)情人數(shù)、爭取更多的救災(zāi)款撥付，成為大部分地區(qū)籌措農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)資金的主要方式。在災(zāi)情面前,沒有任何儲(chǔ)蓄的特困戶、貧困戶最需要救助,往往一次受災(zāi)會(huì)導(dǎo)致貧困戶和特困戶幾年翻不過身來。因此,救災(zāi)資金應(yīng)該既可以用于農(nóng)村災(zāi)后的應(yīng)急救助,也可以用于災(zāi)后較長一段時(shí)間的社會(huì)救濟(jì)工作。但是,由于資金的來源渠道不同,救災(zāi)制度規(guī)定打醬油的錢不可以打醋,即救災(zāi)的資金不能挪作它用,這就導(dǎo)致有限的社會(huì)救助資金沒有 充分發(fā)揮其社會(huì)效用。

由于社會(huì)救濟(jì)經(jīng)費(fèi)有限,而救濟(jì)對象又太多,我國傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)救助水平一直很低。就以2002年為例,農(nóng)村社會(huì)救助對象總數(shù)為6000萬人,得到救濟(jì)的傳統(tǒng)救濟(jì)困難戶為1771.4萬人,五保戶213.3萬人,其他救濟(jì)對象250.5萬人,以上三類人相加得到救濟(jì)的人數(shù)為2235.2萬人,人均每年749元,人均每月23元。而這一數(shù)字還是比2001年增長了84.9%。在救災(zāi)方面,災(zāi)民總數(shù)為3.7億人,直接經(jīng)濟(jì)損失1717.4億元,國家用于災(zāi)民生活的救濟(jì)款為40億元,人均10.8元,更是捉襟見肘。

基本上都是依靠國家財(cái)政撥款，籌資渠道的非社會(huì)化使社會(huì)救助在一定程度上成為一種官辦的封閉型事業(yè)，導(dǎo)致許多需要救助的群眾被擋住救助大門之外，造成大量的救助資金節(jié)余。

2.救助覆蓋面窄及重復(fù)覆蓋狀況同時(shí)存在

體表現(xiàn)在:一是救助政策的重復(fù)覆蓋。如特困戶與“五保”戶政策之間存在覆蓋現(xiàn)象。兩種政策的不同在于保障對象的甄別標(biāo)準(zhǔn)不同。特困戶救濟(jì)對象,是對“不救不得活”的農(nóng)民進(jìn)行生活救助。“五?！闭叩膶ο笫且勒諢o法定撫養(yǎng)人、無勞動(dòng)能力和無生活來源的這三個(gè)條件界定的。而在現(xiàn)實(shí)生活中,存在著一部分農(nóng)民既可以是特困戶也可能是“五保”戶。在農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)之后,由于鰥寡者都分有土地,有生活來源,個(gè)體勞動(dòng)也不像集體勞動(dòng)那樣可通過比較評(píng)估勞動(dòng)能力的有無和大小,因此,甄別“五?！睉舻暮髢蓚€(gè)條件都被模糊化為鰥寡老人的年齡指標(biāo),即到了一定年齡就可視為喪失勞動(dòng)能力,缺乏生活來源?！?〕這樣一來,造成農(nóng)村社會(huì)救助政策的重復(fù)覆蓋,“五?！睉艏词翘乩艋蛱乩艟褪恰拔灞！睉舻默F(xiàn)象。二是救助政策的沖突。同為農(nóng)村社會(huì)救助,保障水平的標(biāo)準(zhǔn)和資金來源卻不同。特困戶的保障目前由各地實(shí)行定期定量救濟(jì),救濟(jì)水平只能保障最低生活。而“五?！惫B(yǎng)的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn),則不低于當(dāng)?shù)卮迕竦囊话闵钏健Ｓ捎凇拔灞！睂ο蠖嗍枪吕蠚堄讍为?dú)生活,各方面消費(fèi)較高,所需要的供養(yǎng)費(fèi)用較多。因此,在經(jīng)濟(jì)條件比較好的地區(qū),“五?！睂ο蟮墓B(yǎng)水平一般規(guī)定不低于人均收入的三分之二。在貧困地區(qū)和災(zāi)區(qū),更是要求切實(shí)保障“五?！睉舻幕旧睢Ｔ谫Y金保障上,“五?！惫B(yǎng)資金在地方人民政府預(yù)算中都有安排,中央財(cái)政對財(cái)政困難地區(qū)的農(nóng)村“五保”供養(yǎng)也給予補(bǔ)助。這一規(guī)定將農(nóng)村最困難的群眾納入了公共財(cái)政的保障范圍,實(shí)現(xiàn)了“五?！惫B(yǎng)從農(nóng)民集體內(nèi)部的互助共濟(jì)體制向國家財(cái)政供養(yǎng)為主的現(xiàn)代社會(huì)保障體制的歷史性轉(zhuǎn)變。然而,特困戶的救助則沒有相應(yīng)的資金安排。

1.覆蓋面窄。長期以來,我國傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)救助對象受到條件的限制,人數(shù)極為有限。據(jù)統(tǒng)計(jì),1993年全國貧困救濟(jì)對象8480萬人(不含災(zāi)民生活救濟(jì),下同),實(shí)際救濟(jì)對象3101萬人,占應(yīng)救濟(jì)的36.6%。1994年相應(yīng)的數(shù)據(jù)為8785萬人,3122萬人和35.5%。[1]從2000年至2002年,每年救災(zāi)救濟(jì)面大約為16%;每年社會(huì)救濟(jì)面大約30%。即使如此,屬于“三無對象”的農(nóng)村五保戶,實(shí)際真正得到“五?！本葷?jì)的大約為66%,還有三分之一的孤寡老殘者未得到五保供養(yǎng),農(nóng)村敬老院覆蓋率只有13%。

救濟(jì)范圍太窄。根據(jù)民政部2003年全國特困戶的大規(guī)模調(diào)查，我國農(nóng)村特困戶人口已經(jīng)高達(dá)2000余萬人，而五保供養(yǎng)對象僅有255萬人。3 社會(huì)救助管理分散

(1)沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策、法律依據(jù)

目前我國尚沒有統(tǒng)一的社會(huì)救助法,社會(huì)救助相關(guān)立法還停留在行政法規(guī)(規(guī)章)、地方性法規(guī)(規(guī)章),以及低層次的行政性文件方面。社會(huì)救助立法主體多元,權(quán)限不明,立法層級(jí)無序,立法體制極不規(guī)范?，F(xiàn)有相關(guān)農(nóng)村社會(huì)救助法規(guī)僅有2006年國務(wù)院發(fā)布的《五保供養(yǎng)工作條例》,此外大量規(guī)制我國農(nóng)村社會(huì)救助相關(guān)工作的主要是各地方政府和政府部門制定的規(guī)章條例以及暫行辦法等?？梢娢覈戎⒎O不完善,有的方面近乎空白?？梢哉f只有五保戶供養(yǎng)這部分形成了較為穩(wěn)定的制度體系。在我國已經(jīng)制定的有關(guān)救助的法規(guī)中,幾乎都是以解決貧困人群生活溫飽為主,但對于與貧困人群的生活密切相關(guān)的農(nóng)村臨時(shí)困難和災(zāi)難救助,農(nóng)村醫(yī)療法律教育等專項(xiàng)救助方面都沒有形成制度體系和有效的法律規(guī)范。這些方面的救助還主要依靠政府政策,具有不穩(wěn)定性,不確定性和不規(guī)范性等缺點(diǎn)。

由于農(nóng)村社會(huì)救助尚不完善,社會(huì)保障尚未立法,更沒有形成法律體系,使農(nóng)村社會(huì)救助工作無法可依,無章可循,致使農(nóng)村社會(huì)救助資金管理缺乏約束,資金使用存在風(fēng)險(xiǎn)大、無法解決來源和使用專一性問題,因而出現(xiàn)過地方政府挪用該項(xiàng)資金,甚至經(jīng)手扶貧救助資金的官員貪污救助款的情況

雖然我國頒布了一系列農(nóng)村社會(huì)救助的政策條例,使農(nóng)村社會(huì)救助工作有據(jù)可依、有章可循,但是相關(guān)的法律法規(guī)并不完善。由于具有規(guī)范性和可操作性的法規(guī)和實(shí)施細(xì)則沒有相應(yīng)出臺(tái),導(dǎo)致很多工作人員對農(nóng)村社會(huì)救助的相關(guān)政策方法不太了解,不能準(zhǔn)確地掌握農(nóng)村社會(huì)救助的基本操作程序和計(jì)算方法,建檔工作不夠嚴(yán)格、規(guī)范,救助活動(dòng)不經(jīng)常等等,這些都在不同程度上制約了農(nóng)村社會(huì)救助工作的發(fā)展。建國五十多年來我國傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)救助在解決農(nóng)村貧困問題上曾發(fā)揮過積極的作用,但是由于它自身存在著救濟(jì)面窄、救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)低等缺陷,不能真正滿足貧困群體的需要,因此建立農(nóng)村最低生活保度成為客觀要求。

農(nóng)村社會(huì)救助的法規(guī)還不夠健全，救助程序不夠規(guī)范。至今為止，我國還沒有一個(gè)類似《農(nóng)村社會(huì)救助法》這樣的實(shí)體法，許多做法都是靠部門的規(guī)定、政策來確定，救助的隨意性增加了。國務(wù)院頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《城鎮(zhèn)居民最低生活保障條例》、《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》、《災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、核定、報(bào)告暫行辦法》、《救災(zāi)捐贈(zèng)管理暫行辦法》等，地方政府就根據(jù)中央的這些制度來制定具體相關(guān)的條例、辦法。但在具體的操作上，缺乏一套規(guī)范的入戶調(diào)查程序、村民申請程序、機(jī)構(gòu)審批程序、救助實(shí)施程序，即便是有些規(guī)定，也由于缺乏政府和社會(huì)有效的監(jiān)督機(jī)制而難以落實(shí)。2農(nóng)村專項(xiàng)社會(huì)救助制度缺失

前文已經(jīng)提到社會(huì)救助包含了基本生活救助和醫(yī)療教育等專項(xiàng)救助兩個(gè)方面。我國目前整體上農(nóng)村社會(huì)救助體系只是在生活救助方面形成了制度,保障了農(nóng)村貧困居民的最低生活需求,而無法解決其他特定情況的特殊生活困難。由于我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的不健全,農(nóng)村困難群體根本難以進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍,看病難、上學(xué)難、住房難是他們面臨的主要困難。因此要解決這些問題就需要社會(huì)救助制度?，F(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)救助解決的只是貧困居民在一般情況下的基本生存問題,而一旦農(nóng)民遇到疾病,災(zāi)難等特殊情況時(shí),就會(huì)導(dǎo)致生活無法為繼。我國目前的醫(yī)療救助、教育救助、住房救助有的仍處于試點(diǎn)階段,有的覆蓋面非常有限,遠(yuǎn)沒有形成足以覆蓋全部困難群體的有效制度安排。這些專項(xiàng)救助制度的缺失使得農(nóng)村社會(huì)救助沒有能構(gòu)成完整的制度體系,因而其在運(yùn)行中就無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3、機(jī)構(gòu)設(shè)置、社會(huì)救助管理不合理

機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員編制有待完善，工作經(jīng)費(fèi)有待增加。當(dāng)前許多農(nóng)村取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室后，只有1－3名民政助理從事民政工作，沒有專職民政工作人員從事社會(huì)救助，村委會(huì)也無專職人員做社會(huì)救助工作，大多數(shù)由村委會(huì)副主任或委員兼管。

農(nóng)村社會(huì)救助的管理形成了“多龍治水”的格局。我國農(nóng)村社會(huì)救助現(xiàn)狀不僅是城鄉(xiāng)分割,還有條塊分割、多頭管理、各自為政的情況。不同內(nèi)容的救助安排在相關(guān)部門、條塊之間既無統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),也無統(tǒng)一的管理辦法,形成了“多龍治水”的管理格局。由于這些部門所處地位和利益關(guān)系的不同,在社會(huì)救助資金的管理和決策上經(jīng)常發(fā)生矛盾。此外,農(nóng)業(yè)是自然風(fēng)險(xiǎn)與市場風(fēng)險(xiǎn)相互交織的弱勢產(chǎn)業(yè),我國農(nóng)民的生產(chǎn)又是以戶為單位,具有相當(dāng)大的分散性,農(nóng)民的生產(chǎn)和生活風(fēng)險(xiǎn)也在不斷提高,這就決定了農(nóng)民對農(nóng)村社會(huì)保障有著強(qiáng)烈的依賴性,并且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化程度越高,這種依賴性就越大。對策

1.在資金投入上,應(yīng)建立穩(wěn)定、可靠的社會(huì)救助資金籌措機(jī)制

農(nóng)村社會(huì)救助作為社會(huì)保障體系建設(shè)重要的一環(huán),國家公共財(cái)政應(yīng)承擔(dān)起此項(xiàng)責(zé)任。由于資金籌措難一直是制約農(nóng)村社會(huì)救助水平的瓶頸問題,因此,在救助資金籌措上,可以從以下幾個(gè)方面著手:(1)加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),特別是近年來稅收持續(xù)快速增長,財(cái)政狀況日益好轉(zhuǎn)。僅2006年1月至11月,全國財(cái)政收入就達(dá)36084億元,比上一年同期增加7142億元,增長24.7%。2006年全國28個(gè)省份推行了鄉(xiāng)財(cái)縣管改革, 18個(gè)省份推行了省直管縣改革,全國財(cái)政困難縣的總數(shù)由791個(gè)減少到目前的437個(gè)。隨著綜合國力的增強(qiáng)及公共財(cái)政體系的建立,中央政府完全有能力加大對農(nóng)村社會(huì)救助的投入,從而推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。但是,我們必須認(rèn)識(shí)到,中央政府的財(cái)政 投入不可能一下子包攬所有的救助項(xiàng)目,這是由于我國需要救助的人口很多,政府不可能也沒有那么大的財(cái)力在短時(shí)期內(nèi)實(shí)行大包大攬。

(2)根據(jù)我國的國情和貧困地區(qū)的區(qū)情建立一個(gè)比較合理的資金分擔(dān)機(jī)制。沒有這樣一個(gè)機(jī)制,救助資金完全由哪一級(jí)政府負(fù)擔(dān)都是不現(xiàn)實(shí)的和不可能的。以廣西地區(qū)為例,經(jīng)過全區(qū)民政部門的排查核實(shí),目前年均純收入低于國定溫飽線(625元)的農(nóng)村貧困對象就有244.8萬人,其中,農(nóng)村“五?！睂ο?6.3萬人,特困對象50萬人,其他貧困對象168.5萬人。如此眾多的社會(huì)救濟(jì)對象每年需要的救助資金超過10億元,如果不實(shí)行資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的辦法,哪一級(jí)政府都難以解決,由此可見,必須建立一個(gè)合理負(fù)擔(dān)的資金來源機(jī)制,才能把農(nóng)村社會(huì)救助體系建立起來。至于如何建立這樣一個(gè)資金來源機(jī)制,不妨直接借鑒城市低保的成功經(jīng)驗(yàn)。

(3)拓展社會(huì)救助籌資渠道,提高救助水平。一是規(guī)范社會(huì)捐贈(zèng)行為,促進(jìn)社會(huì)捐助活動(dòng)的有序發(fā)展。捐贈(zèng)工作是廣大公民參與扶貧濟(jì)困的好形式,也是募集社會(huì)救助資金的重要渠道。應(yīng)積極倡導(dǎo)和規(guī)范,充分發(fā)揮其良好的社會(huì)效益。二是加強(qiáng)社會(huì)幫扶力度。由政府統(tǒng)一組織,動(dòng)員社會(huì)各界共同參與,扶持幫助貧困家庭發(fā)展生產(chǎn),擺脫貧困。三是大力培育、發(fā)展社會(huì)救助民間組織。積極發(fā)展社會(huì)救助性民間組織是解決農(nóng)村貧困問題的重要途徑,應(yīng)采取有力的行政措施,推動(dòng)社會(huì)力量舉辦多種類型和規(guī)模的慈善會(huì)、福利會(huì)、基金會(huì),吸引社會(huì)各界人士廣泛參加,承擔(dān)起扶危、濟(jì)困、安老助殘等社會(huì)事務(wù)工作,使民間組織也成為幫助農(nóng)村社會(huì)困難群體的載體之一。完善農(nóng)村社會(huì)救助的管理體制（1）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)救助的立法工作

一是建議國家出臺(tái)社會(huì)救助法，全面規(guī)范農(nóng)村社會(huì)救助事業(yè)所涉及到的各種社會(huì)關(guān)系；二是進(jìn)一步完善和健全各項(xiàng)單項(xiàng)救助制度。

（2）進(jìn)一步加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作和配合，首先要建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，其次要明確職責(zé)，合理分工。

我國是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口占全國人口的80%,保障農(nóng)村貧困群體的基本生活直接關(guān)系到我國的長治久安,因此解決制度中的這些問題也就越來越重要了。相信，在不久的將來，農(nóng)民的生存、上學(xué)、就醫(yī)以及災(zāi)后重建都不在是難題。

第五篇：關(guān)于農(nóng)村社會(huì)救助工作調(diào)研

關(guān)于***農(nóng)村社會(huì)救助工作的調(diào)查與思考

堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活水平共同提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活寬裕，是新農(nóng)村建設(shè)的核心。十六屆五中全會(huì)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)，切實(shí)做好農(nóng)村社會(huì)救助工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。為推動(dòng)我縣社會(huì)救助體系建設(shè)步伐，深入貫徹落實(shí)省市精神，我局抽調(diào)專人，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，對全縣社會(huì)救助工作進(jìn)行了深入調(diào)研，具體情況如下。

一、農(nóng)村社會(huì)救助工作的現(xiàn)狀

***是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。全縣轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)街道辦事處，329個(gè)行政村，總?cè)丝?72790人，其中：農(nóng)業(yè)人口347471人，占總?cè)丝诘?4%。由于自然災(zāi)害頻繁，加之因病、因?yàn)?zāi)返貧的貧困人口居多，目前，全縣共有貧困村87個(gè)，社會(huì)照顧對象21230人，其中農(nóng)村低保對象18316人，特困戶1385人，五保戶2914人，因?yàn)?zāi)、因病等致貧人口2128人。近年來，縣委、縣政府把關(guān)注民生、改善民生放在首位，從解決困難群眾最關(guān)心、最迫切的問題入手，堅(jiān)持因地制宜，分類救助的原則，扎實(shí)有效地開展了以救災(zāi)救濟(jì)、農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困群體全面救助為主體的農(nóng)村社會(huì)救助工作，并逐步形成社會(huì)救助體系，有效保障了農(nóng)村困難群眾和弱勢群體的基本生活，促進(jìn)了社會(huì)公平、和諧與穩(wěn)定。縣民政局在切實(shí)做好受災(zāi)群眾的基本生活、貧困戶醫(yī)療救助及臨時(shí)救濟(jì)的同時(shí)，按照縣委、縣政府的要求重點(diǎn)實(shí)施了三項(xiàng)保障措施。一是建立農(nóng)村最低生活保障制度。2005年，按照“整體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施，多途并舉，相互配套”的思路，本著“小額度，廣覆蓋”的原則，率先在全市建立了農(nóng)村最低生活保障制度。經(jīng)過兩年的探索、實(shí)踐，農(nóng)村低?；緦?shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保，初步形成了系統(tǒng)規(guī)范的申請、審核、審批、發(fā)放程序和工作制度，低保金實(shí)行銀行化發(fā)放，月保障標(biāo)準(zhǔn)由人均最低2元，提高到25元，保障面發(fā)展到10865戶，18316人。僅2007年發(fā)放低保金292.2萬元，有效保障了貧困群體的基本生活。二是建立農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣現(xiàn)有農(nóng)村五保供養(yǎng)對象2914人，其中:集中供養(yǎng)人數(shù)231人，集中供養(yǎng)率為8%。近年來，在縣委、縣政府的關(guān)懷下供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，分散和集中供養(yǎng)分別由原來的年人均500元、1200元，分別提高到1200元、1500元，有效保障了五保對象的基本生活。今年年底又建立了副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部一對一包扶五保供養(yǎng)對象制度，加大了對五保供養(yǎng)對象的生產(chǎn)、生活關(guān)心力度。面對稅費(fèi)制度改革后，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作面臨的新情況、新問題，民政局制定了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“十一五”規(guī)劃，從調(diào)整農(nóng)村敬老院布局入手，整合現(xiàn)有資源，加強(qiáng)區(qū)域性中心敬老院、五保居住點(diǎn)等養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步撤并全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，建立5個(gè)中心敬老院和1個(gè)老年社會(huì)福利服務(wù)中心，力爭“十一五”未集中供養(yǎng)率達(dá)到50％以上。近兩年，全縣共投資955萬元，改擴(kuò)建了***等4服務(wù)中心個(gè)，容納五保對象381人。三是實(shí)施貧困戶危房改造工程。據(jù)調(diào)查，我縣特困人群中有10％的人口存在著住房難問題，其中有一部分人還住在解放前后的土草房和二十世紀(jì)六七十年代土瓦房內(nèi)，夏不遮蔭，冬不避寒，生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅。為解決這一問題，***年，縣委、縣政府將城鄉(xiāng)貧困戶危房改造工程列為10項(xiàng)惠民便民工程之首，集財(cái)政、民政、鄉(xiāng)村、社會(huì)捐助等方方面面力量，力爭用三年時(shí)間消滅城鄉(xiāng)貧困戶危房，全力打造城鄉(xiāng)貧困戶安居工程。共投資***萬元，改造危房1013間，解決了359戶，936人的住房難問題。

二、存在的問題

總體來說，經(jīng)過幾年的探索、實(shí)踐，我縣以救災(zāi)、低保、五保、醫(yī)療和危房改造、臨時(shí)救濟(jì)為主的農(nóng)村社會(huì)救助體系框架基本形成，有力推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村及和諧平泉的建設(shè)進(jìn)程，為全縣改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮著積極的作用。但是仍然存在以下幾個(gè)方面的問題：

(一)救助資金不足，仍是救助工作健康運(yùn)行的瓶頸。近年來，縣委、縣政府雖然不斷加強(qiáng)籌資體系建設(shè)，加大農(nóng)村社會(huì)救助資金的投入，但是由于我縣因?yàn)?zāi)、因病致貧的特困戶，五保對象較多，加之農(nóng)村社會(huì)救助資金主要依靠縣本級(jí)預(yù)算，社會(huì)捐款額很小，導(dǎo)致了救助資金還有缺口，從而出現(xiàn)了保障面窄、保障標(biāo)準(zhǔn)低、集中供養(yǎng)率低等問題。就農(nóng)村低保而言，我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有一些家庭雖符合農(nóng)村低保條件，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村考慮到低保面的問題，并沒有將全部家庭成員納入到低保中來，只是保了其中的1-2名，甚至有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村出現(xiàn)了分配名額、輪流享受低保或只保60歲以上老人等現(xiàn)象。五保供養(yǎng)方面也存在著因鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院設(shè)施條件差，生活質(zhì)量不高，五保供養(yǎng)對象不肯入住的現(xiàn)象。

(二)救助內(nèi)容公示不到位，農(nóng)村低保仍存在不公平問題。由于農(nóng)村家庭收入不確定性，加上人為因素，在農(nóng)村救 助對象收入核實(shí)中，很難準(zhǔn)確核定，因此在據(jù)此確定的救助對象中存在差異，從而導(dǎo)致一些得不到救助的農(nóng)戶產(chǎn)生不滿情緒。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)村低保工作實(shí)際操作中仍存在著村干部優(yōu)親厚友現(xiàn)象，存在著村委會(huì)為回避矛盾，不按要求公示或不公示每個(gè)家庭具體低保金額。群眾意見較大，互相猜疑，干群關(guān)系不理順，進(jìn)而引發(fā)矛盾，加大農(nóng)村不穩(wěn)定因素。

（三）救助對象的依賴思想，影響著救助效果 據(jù)調(diào)查，現(xiàn)有的“缺糧給糧、缺衣給衣、缺房建房，缺錢給錢”的救助制度，特別是農(nóng)村低保和臨時(shí)救濟(jì)沒有次數(shù)和時(shí)限要求，使救助對象產(chǎn)生依賴思想。一是助長了部分救助對象不思進(jìn)取，等、靠、要思想嚴(yán)重，特別是一些年齡并不是很大，也有勞動(dòng)能力的救助對象，只是因?yàn)橐粫r(shí)的生活困難，在享受了黨和政府的救助和幫助后，償?shù)搅颂痤^，不主動(dòng)自救，而是一味的等待政府救助。據(jù)調(diào)查，隨著低保、醫(yī)療等救助制度的實(shí)施，民政部門的接待量不但沒有減少，相反隨著救助水平的提高而在增加。在上訪群眾中民政救助對象占了大多數(shù)，而且多是重復(fù)救助人群。這些人不把精力放在勞動(dòng)致富和自力更生上，依賴政府救濟(jì)的思想明顯加劇，甚至出現(xiàn)纏訪現(xiàn)象，影響了正常的機(jī)關(guān)工作秩序。二是救助對象的愿望和希望值明顯超過政府救助能力。目前，相當(dāng)一部分救助對象對政府救助金的數(shù)量、時(shí)限不滿意。如：一些人不斷要求提高低保標(biāo)準(zhǔn)和救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，希望救助能像發(fā)放工資那樣按月發(fā)放，但卻從不考慮政府的承受能力。因此在救助對象中出現(xiàn)了“越扶越貧，越幫越困”、“停滯不前”的現(xiàn)象。

（四）基層工作力量薄弱，影響著救助質(zhì)量的進(jìn)一步提 高。社會(huì)救助工作的落腳點(diǎn)在基層，隨著社會(huì)救助體系的完善，社會(huì)救助的范圍、人數(shù)、項(xiàng)目不斷擴(kuò)大，工作量不斷增加，對工作質(zhì)量的要求也在不斷提高，民政工作者承擔(dān)的任務(wù)也越來越重。但目前，我縣民政工作人員數(shù)量遠(yuǎn)不能適應(yīng)任務(wù)量的需求，據(jù)調(diào)查，我縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及1個(gè)街道辦事處共有民政工作人員43名，承擔(dān)著全縣2萬余名救助對象的調(diào)查、入戶審核、申報(bào)、救濟(jì)等任務(wù)，而且還兼負(fù)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)文教衛(wèi)生、扶貧、殘聯(lián)、民族宗教等其他任務(wù)，加上必要的經(jīng)費(fèi)和交通工具沒有保障，直接影響到農(nóng)村救助工作的開展和落實(shí)。

三、幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，完善多渠道籌資機(jī)制。從領(lǐng)導(dǎo)、資金、政策等多方面對農(nóng)村社會(huì)救助工作給予重視、支持和傾斜。不斷完善社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議、工作責(zé)任管理和效績考核機(jī)制，將農(nóng)村社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)按照救助項(xiàng)目分別列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，予以優(yōu)先保障。補(bǔ)充完善各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量投入和支持農(nóng)村社會(huì)救助工作。建立救助資金調(diào)節(jié)機(jī)制，規(guī)范政府轉(zhuǎn)移支付制度，支持社會(huì)救助資金良性運(yùn)行。

（二）進(jìn)一步完善專項(xiàng)救助制度，增強(qiáng)救助的科學(xué)性、針對性和規(guī)范性。

一是實(shí)施分類救助制度。細(xì)化和量化家庭困難系數(shù)。對重殘人、老年人、未成年人等采用適當(dāng)?shù)恼{(diào)整系數(shù)，確保困難程度大的家庭得到更多救助。二是規(guī)范社會(huì)救助程序。認(rèn)真研究制定農(nóng)村低保家庭收入核實(shí)辦法，細(xì)化、量化收入核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)家庭調(diào)查的有效性、針對性，形成動(dòng)態(tài)保障機(jī)制，確保救助渠道暢通。統(tǒng)一各類社會(huì)救助項(xiàng)目的申請受理程序，嚴(yán)格履行村級(jí)民主評(píng)議和公示環(huán)節(jié)，增強(qiáng)社會(huì)救助的公信度。三是加大社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。在做好中心敬老院建設(shè)，抓好五保供養(yǎng)居住點(diǎn)試點(diǎn)工作的同時(shí)，不斷提高現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的生活質(zhì)量，服務(wù)水平，探索建立養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，建立社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。

（三）變輸血為造血，提升社會(huì)救助水平

在推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)過程中，不斷創(chuàng)新思路，在變“輸血”型救助為“造血”型救助上積極探索，認(rèn)真分析貧困群眾致貧原因，不斷改進(jìn)救助服務(wù)形式，將生活救助與技術(shù)扶貧相結(jié)合，在保障困難群眾基本生活的同時(shí)，不斷提升其自救能力。

（四）加強(qiáng)基層力量和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)救助管理服務(wù)的規(guī)范化。加強(qiáng)基層民政工作力量，把工作經(jīng)費(fèi)納入民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦綜合救助管理職能，充分調(diào)動(dòng)民政工作者積極性。加強(qiáng)對民政工作人員的教育和培訓(xùn)，逐步整合社會(huì)救助信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作的信息化和網(wǎng)絡(luò)化。

加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，堅(jiān)持向社會(huì)公開社會(huì)救助工作的服務(wù)項(xiàng)目、辦事依據(jù)、程序及監(jiān)督投訴渠道等，實(shí)現(xiàn)政策透明，接受救助對象及社會(huì)各界的監(jiān)督。堅(jiān)持行政執(zhí)法監(jiān)督、資金發(fā)放監(jiān)管、行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議等手段多管齊下，實(shí)現(xiàn)救助工作自身約束與外部監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，保證社會(huì)救助工作規(guī)范、有序地推進(jìn)。