第一篇：高度重視農(nóng)村社會建設(shè)

高度重視農(nóng)村社會建設(shè)

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出:“農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)水平較低,……社會管理任務(wù)繁重?！蔽覈r(nóng)村社會建設(shè)的這種狀況,突出地表現(xiàn)為教育事業(yè)發(fā)展滯后、富余勞動力轉(zhuǎn)移困難、社會保障體系不健全、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展緩慢、居民居住質(zhì)量較低、社會管理體制不完善等六個方面。為此,我們要高度重視農(nóng)村社會建設(shè),積極促進(jìn)農(nóng)村社會的全面進(jìn)步。

一是要大力促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。教育是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基石。可以說,沒有農(nóng)村教育事業(yè)的大發(fā)展,就不可能建成社會主義新農(nóng)村,也就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的全面進(jìn)步。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出:要“扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展,促進(jìn)教育公平?！秉h的十七屆三中全會再次重申:“發(fā)展農(nóng)村教育,促進(jìn)教育公平,提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì),培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。”“學(xué)有所教”是最重要的民生問題,要促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步,就必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,充分發(fā)揮農(nóng)村教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全民性作用。當(dāng)前,要促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展,就必須鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果,加快普及農(nóng)村高中階段教育,健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),扶持貧困地區(qū)和民族地區(qū)農(nóng)村教育,保障和改善農(nóng)村教師工資待遇與工作條件,加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。

二是要大力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。就業(yè)是民生之本。就業(yè)問題是目前農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,是保證農(nóng)民安居樂業(yè)的基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民的“勞有所得”,首先就要給農(nóng)村居民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。當(dāng)前,要積極擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè),就必須構(gòu)建鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策支持體系,促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移,完善農(nóng)村勞動者職業(yè)教育培訓(xùn)制度。

三是要努力健全農(nóng)村社會保障體系。黨的十六屆六中全會明確指出要“完善社會保障制度,保障群眾基本生活”,黨的十七屆三中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“貫徹廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)原則,加快健全農(nóng)村社會保障體系”。農(nóng)村社會保障體系不僅與農(nóng)村居民的“老有所養(yǎng)”息息相關(guān),而且直接關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定。由于受到我國長期以來的“二元體制”影響,農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)處于嚴(yán)重滯后狀態(tài),因此面臨的任務(wù)也十分艱巨。當(dāng)前,要健全農(nóng)村社會保障體系,就必須建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度,健全農(nóng)村社會救助體系,完善被征地農(nóng)民社會保障制度,發(fā)展農(nóng)村社會慈善事業(yè)。

四是要著力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生是人們獲取健康和保證其生活水平的重要前提。黨的十六屆六中全會指出:“建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度,為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)?！北Ｕ先w農(nóng)村居民享有基本醫(yī)療衛(wèi)生,既是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要目標(biāo),又是促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步的根本保證。這是因?yàn)?農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平直接關(guān)系到農(nóng)村居民的“病有所醫(yī)”。當(dāng)前,要促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,就必須鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度,健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè),擴(kuò)大農(nóng)村免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)和免費(fèi)免疫范圍。

五是要注重提高農(nóng)村居民的居住質(zhì)量。住房是人們生活的重要場所,直接影響到人們的生活質(zhì)量。2008年中央一號文件中強(qiáng)調(diào)要“逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平”,“繼續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境”,“大力發(fā)展農(nóng)村公共交通”,“積極推進(jìn)農(nóng)村信息化”?？梢?改善農(nóng)村居民居住環(huán)境,提高農(nóng)村居民居住質(zhì)量,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民的“住有所居”、促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步的必然要求。在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步的進(jìn)程中,要改善農(nóng)村居民居住環(huán)境,提高農(nóng)村居民居住質(zhì)量,就必須科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村居民居住點(diǎn),改善農(nóng)村居民居住條件和環(huán)境。

六是要大力加強(qiáng)農(nóng)村社會管理。社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿,是改革發(fā)展的重要前提。2008年中央一號文件強(qiáng)調(diào):“農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型,兼顧各方利益和搞好社會管理難度加大,要求進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制?！秉h的十七屆三中全會進(jìn)一步指出:“促進(jìn)社會和諧,必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個大局,完善農(nóng)村社會管理,促進(jìn)社會公平正義,保證農(nóng)民安居樂業(yè),為實(shí)現(xiàn)國家長治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！币粋€全面進(jìn)步的社會,必然是一個高度穩(wěn)定的社會。農(nóng)村社會穩(wěn)定程度是衡量農(nóng)村社會進(jìn)步的重要尺度。要不斷鞏固農(nóng)村的社會穩(wěn)定,就必須強(qiáng)化農(nóng)村社會管理。當(dāng)前,要強(qiáng)化農(nóng)村社會管理,就必須加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),高度重視農(nóng)村社會工作,健全農(nóng)村社會治安防控體系,完善農(nóng)村應(yīng)急管理機(jī)制。

總之,加強(qiáng)農(nóng)村社會建設(shè)是一個系統(tǒng)工程。發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)、解決農(nóng)民就業(yè)、健全農(nóng)村社會保障體系、發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、提高農(nóng)村居民居住質(zhì)量和完善農(nóng)村社會管理“六位一體”,缺一不可,必須同時推進(jìn)。

第二篇：高度重視　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)　加快建設(shè)節(jié)約型社會

高度重視　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)　加快建設(shè)節(jié)約型社會溫家寶（2005年6月30日）

一、充分認(rèn)識建設(shè)節(jié)約型社會的重大戰(zhàn)略意義能源、礦產(chǎn)、水、土地等自然資源，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。新中國成立后特別是改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，但是，我們在資源和環(huán)境方面也付出了巨大代價。經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，資源消耗高，浪費(fèi)大，污染重。黨中央、國務(wù)院提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式以來，各地方、各部門做出了很大努力，也取得了一定成效，但由于種種原因，問題并沒有從根本上得到解決。目前，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源、原材料和水資源消耗大大高于世界平均水平。生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域浪費(fèi)資源的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。一些城市建設(shè)貪大求洋，汽車消費(fèi)追求豪華型、大排量，住房消費(fèi)追求大面積、高標(biāo)準(zhǔn)，有的產(chǎn)品過分包裝，一些活動講究排場、大吃大喝。這樣，不僅造成資源供求矛盾日趨尖銳，煤電油運(yùn)緊張，環(huán)境污染加重，導(dǎo)致一些重要礦產(chǎn)資源對外依存度不斷上升，而且助長了不良的社會風(fēng)氣。我國資源支撐這種粗放的經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)難以承受。在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，中央明確提出建設(shè)節(jié)約型社會，就是要在社會生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)的各個領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個方面，切實(shí)保護(hù)和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。這是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和中華民族興衰，具有全局性和戰(zhàn)略性的重大決策。加快建設(shè)節(jié)約型社會，是由我國基本國情決定的。人口眾多、資源相對不足、環(huán)境承載能力較弱，是中國的基本國情。今后一個時期，人口還要增長，人均資源占有量少的矛盾將更加突出。能源短缺是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“軟肋”，淡水和耕地緊缺是中華民族的心腹之患。這種基本國情，決定了我國必須走建設(shè)節(jié)約型社會的路子。加快建設(shè)節(jié)約型社會，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨對我國現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個重要方面，就是要處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長、資源利用、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧相處，提高人民生活水平和生活質(zhì)量。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)和生活。加快建設(shè)節(jié)約型社會，是全面建設(shè)小康社會的重要保障。我國在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，工業(yè)化不斷推進(jìn)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級，城市化步伐加快，資源需求持續(xù)增加，資源供需矛盾和環(huán)境壓力將越來越大。解決這些問題的根本出路在于節(jié)約資源。加快建設(shè)節(jié)約型社會，既是當(dāng)前保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的重要保障。加快建設(shè)節(jié)約型社會，是保障經(jīng)濟(jì)安全和國家安全的重要舉措。解決我國現(xiàn)代化建設(shè)需要的資源問題，著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)必須放在國內(nèi)。近年來，我國石油、礦產(chǎn)等重要資源進(jìn)口越來越多，對國外市場依賴程度越來越大。過多地進(jìn)口資源，不僅耗費(fèi)大量資金，而且會加劇國際市場供求矛盾，帶來一系列經(jīng)濟(jì)、政治、外交方面的問題。加快建設(shè)節(jié)約型社會，控制和降低對國外資源的依賴程度，對于確保經(jīng)濟(jì)安全和國家安全有著重要意義?？傊?，加快建設(shè)節(jié)約型社會，事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)中華民族生存和長遠(yuǎn)發(fā)展。我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加快建設(shè)節(jié)約型社會的極端重要性和緊迫性，增強(qiáng)憂患意識和危機(jī)意識，增強(qiáng)歷史責(zé)任感和使命感，以對國家和人民高度負(fù)責(zé)、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，把加快建設(shè)節(jié)約型社會的工作擺在突出的重要位置，切實(shí)用大力氣抓緊抓好。加快建設(shè)節(jié)約型社會總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位的方針，以節(jié)約使用資源和提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，以改革開放和科技進(jìn)步為動力，推動體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、科技和教育等多種手段，采取更加有力的措施全面節(jié)約資源，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，建立節(jié)約型的生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城市建設(shè)模式，務(wù)求建設(shè)節(jié)約型社會盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和明顯成效。

二、近期建設(shè)節(jié)約型社會需要抓好的重點(diǎn)工作建設(shè)節(jié)約型社會，是伴隨我國整個現(xiàn)代化進(jìn)程的長期任務(wù)。今明兩年，要著力抓好以下幾個方面的重點(diǎn)工作：大力節(jié)約能源。認(rèn)真實(shí)施《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》中提出的十大重點(diǎn)節(jié)能工程，抓緊啟動節(jié)約和替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能、綠色照明等重點(diǎn)節(jié)能工程。突出抓好鋼鐵、有色、電力、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能。大力發(fā)展節(jié)能型交通運(yùn)輸工具和農(nóng)業(yè)機(jī)械，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，控制高耗油汽車的發(fā)展。推動新建住宅、公共建筑節(jié)能和現(xiàn)有建筑節(jié)能改造。推廣節(jié)能環(huán)保型空調(diào)、冰箱等家電產(chǎn)品，在公用設(shè)施、賓館商廈、居民住宅和全社會推廣采用節(jié)能照明產(chǎn)品。嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑夏季空調(diào)室內(nèi)溫度最低標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)村大力發(fā)展戶用沼氣工程。積極開發(fā)利用水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源。大力節(jié)約用水。積極推廣節(jié)水設(shè)備和器具，加快供水管網(wǎng)改造，推進(jìn)污水處理及再生利用。加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造，搞好農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。大力實(shí)施高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推進(jìn)沿海缺水城市海水淡化和海水直接利用。加強(qiáng)地下水資源管理，嚴(yán)格限制超采、濫采地下水。大力節(jié)約原材料。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理，嚴(yán)格設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和材料消耗核算制度，使用再生材料，提高原材料利用率。推行木材節(jié)約代用。大力節(jié)約包裝材料，解決社會反映強(qiáng)烈的食品和用品等過度包裝問題，大力推廣散裝水泥。大力節(jié)約和集約利用土地。堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度。按照節(jié)約和集約利用土地的要求，修訂城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地定額指標(biāo)，完善土地使用市場準(zhǔn)入制度，推進(jìn)土地復(fù)墾。開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理試點(diǎn)。嚴(yán)格限制毀田燒磚，大搞墻體材料革新，實(shí)施第二批城市禁止使用實(shí)心粘土磚計(jì)劃。大力推進(jìn)資源綜合利用。以煤礦瓦斯利用為重點(diǎn)，推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用。以粉煤灰、煤矸石、有機(jī)廢水為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)廢物綜合利用。以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊農(nóng)膜、廢舊家電及電子產(chǎn)品為重點(diǎn)，推進(jìn)再生資源回收利用。積極開展生活垃圾資源化利用和秸稈綜合利用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，促進(jìn)資源循環(huán)式利用，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，倡導(dǎo)社會循環(huán)式消費(fèi)。全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭減少廢物的產(chǎn)生。在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、老工業(yè)基地和重化工業(yè)集中地區(qū)的調(diào)整和改造。

三、抓緊制定和實(shí)施建設(shè)節(jié)約型社會的保障措施全面推進(jìn)資源節(jié)約，加快建設(shè)節(jié)約型社會，必須采取綜合措施，形成長效機(jī)制，建立強(qiáng)有力的保障和支撐體系。加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，建立節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系。建設(shè)節(jié)約型社會必須形成有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城市建設(shè)模式。在生產(chǎn)領(lǐng)域，推行節(jié)約型增長方式，著力構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。注重發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加速國民經(jīng)濟(jì)信息化，用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制高耗能、高耗材、高耗水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)決淘汰嚴(yán)重耗費(fèi)資源和污染環(huán)境的落后生產(chǎn)能力。在消費(fèi)領(lǐng)域，大力倡導(dǎo)合理消費(fèi)、適度消費(fèi)的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為，特別是在服務(wù)行業(yè)、公用設(shè)施、公務(wù)活動、住房、汽車及日常生活消費(fèi)中，要大力倡導(dǎo)節(jié)約風(fēng)尚，使節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少使用一次性用品成為全社會的自覺行動，逐步形成與國情相適應(yīng)的節(jié)約型消費(fèi)模式。在城市建設(shè)方面，必須充分考慮資源條件和環(huán)境承載能力，節(jié)約和集約使用土地、淡水、能源等資源。要嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地，把城市建設(shè)用地的集約利用和改善環(huán)境結(jié)合起來，大力發(fā)展城市集中供熱，建設(shè)節(jié)約型的交通運(yùn)輸體系，充分利用各種可用水資源，建設(shè)規(guī)范的再生資源回收利用體系。目前正在編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，各地區(qū)、各部門都要把加快建設(shè)節(jié)約型社會作為規(guī)劃的重要內(nèi)容，提出明確的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。同時，要加快制定節(jié)水、節(jié)能、資源綜合利用等專項(xiàng)規(guī)劃和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃。依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，構(gòu)建節(jié)約資源的技術(shù)支撐體系。加大對資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，組織開發(fā)和示范有重大推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)，大力推廣應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。國家要加大對節(jié)約資源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目建設(shè)支持力度。各地區(qū)、各部門要重點(diǎn)支持一批資源節(jié)約和綜合利用的技術(shù)開發(fā)和改造項(xiàng)目。深化改革，建立節(jié)約資源的體制機(jī)制和政策體系。要充分發(fā)揮市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，注重運(yùn)用價格、財(cái)稅、金融手段促進(jìn)資源的節(jié)約和有效利用。逐步理順資源性產(chǎn)品價格，建立能夠反映資源稀缺程度的價格形成機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水價、電價和油氣價格改革。制定鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品的稅收政策和發(fā)展節(jié)能節(jié)地型建筑的經(jīng)濟(jì)政策，取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽車使用和運(yùn)營的規(guī)定，完善資源綜合利用和廢舊物資回收利用的稅收優(yōu)惠措施，繼續(xù)實(shí)行限制高耗能、高耗材、高污染產(chǎn)品出口的政策措施。強(qiáng)化監(jiān)督管理，堅(jiān)決制止一切浪費(fèi)資源的行為。目前，我國在資源開采、儲運(yùn)、生產(chǎn)、消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)普遍存在著大量損失浪費(fèi)現(xiàn)象，重要的原因是管理松懈，監(jiān)督不力。要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，采取切實(shí)有效的措施，堅(jiān)持科學(xué)管理和嚴(yán)格管理，各地方、各部門、各單位在近期內(nèi)都要認(rèn)真開展資源使用情況的大檢查，找出存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真整改，堅(jiān)決改變各種浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。建立資源節(jié)約的統(tǒng)計(jì)制度和信息發(fā)布制度，為企業(yè)和各個方面節(jié)約資源提供良好的服務(wù)。當(dāng)前，正值用電高峰，電力供需矛盾突出，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，強(qiáng)化需求側(cè)管理，鼓勵節(jié)約用電和提高用電效率，確保安全迎峰度夏。加強(qiáng)法制建設(shè)，完善節(jié)約資源的法律法規(guī)體系。抓緊制定和修訂促進(jìn)資源節(jié)約使用和有效利用的法律法規(guī)。制定更加嚴(yán)格的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地等各項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)。建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強(qiáng)制淘汰制度，完善重點(diǎn)耗能產(chǎn)品和新建建筑的市場準(zhǔn)入制度，建立新上建設(shè)項(xiàng)目的資源評價體系。特別要加大資源保護(hù)和節(jié)約的執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各種破壞和浪費(fèi)資源的違法違規(guī)行為。

四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求節(jié)約型社會建設(shè)取得實(shí)效高度重視，明確責(zé)任。各地方、各部門、各單位要進(jìn)一步提高對加快建設(shè)節(jié)約型社會的認(rèn)識，切實(shí)把這項(xiàng)工作作為一件大事，放在重要議事日程。要按照國務(wù)院的部署和要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際，抓緊制定具體方案、目標(biāo)、任務(wù)和措施，落實(shí)工作責(zé)任。地方各級政府特別是省級政府要對本地區(qū)建設(shè)節(jié)約型社會負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓，層層抓落實(shí)，建立健全工作責(zé)任制。要把資源節(jié)約納入政績考核指標(biāo)，建立節(jié)約型政府績效評估體系，更好地推動建設(shè)節(jié)約型社會的工作。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。國務(wù)院各有關(guān)部門都要認(rèn)真履行職能，按照職責(zé)分工，圍繞做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作，盡快制定具體政策措施，指導(dǎo)各地方、各方面節(jié)約資源工作。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，發(fā)揮大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的作用，共同搞好資源節(jié)約活動。政府帶頭，做好表率。政府帶頭節(jié)約資源，既是建設(shè)節(jié)約型社會的重點(diǎn)任務(wù)，又是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容。要加大建設(shè)節(jié)約型政府的工作力度。嚴(yán)禁濫用公款消費(fèi)，杜絕辦公浪費(fèi)，實(shí)行“陽光”采購。國務(wù)院各部門要在建設(shè)節(jié)約型社會中走在全國前面，自覺做資源節(jié)約的表率。地方各級政府也要帶頭做好節(jié)約工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和所有公務(wù)員都要率先垂范，厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)。當(dāng)前，所有政府機(jī)構(gòu)都要采取嚴(yán)格的節(jié)約措施，突出抓好節(jié)約用電工作。要合理設(shè)置空調(diào)溫度，夏季辦公室、會議室等辦公區(qū)域的空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26攝氏度，除重要活動和外事活動，其他公務(wù)活動可不著正裝，以利節(jié)約能源。要養(yǎng)成隨手關(guān)燈習(xí)慣，杜絕白晝燈、長明燈。加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。建設(shè)節(jié)約型社會是全社會的共同責(zé)任，需要動員全社會的力量積極參與。要在全社會樹立節(jié)約意識、建設(shè)節(jié)約文化、倡導(dǎo)節(jié)約文明，教育每個公民過文明健康科學(xué)的生活，形成“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的社會風(fēng)尚。要廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的資源節(jié)約活動，從現(xiàn)在做起、從我做起、從點(diǎn)滴做起，節(jié)約每一度電、每一滴水、每一張紙、每一粒糧。要充分發(fā)揮新聞媒體的重要作用，正確發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，努力營造濃厚的節(jié)約資源社會氛圍。宣傳我國面臨的資源形勢，進(jìn)行資源“國情”教育；宣傳節(jié)約資源、建設(shè)節(jié)約型社會的重大意義；宣傳黨和國家關(guān)于資源節(jié)約的方針政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識；宣傳普及節(jié)約的基本知識和方式方法；宣傳節(jié)約資源的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)單位、個人的事跡，揭露嚴(yán)重浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。教育部門要將建設(shè)節(jié)約型社會的內(nèi)容納入中小學(xué)教育、高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系。工會組織要充分發(fā)揮廣大職工群眾的聰明才智，大力開展群眾性的資源節(jié)約合理化建議、技術(shù)革新等活動。共青團(tuán)組織要在青少年中開展資源節(jié)約宣傳和實(shí)踐活動，教育青少年從小養(yǎng)成節(jié)約資源的良好習(xí)慣。要廣泛組織開展創(chuàng)建節(jié)約型城市、節(jié)約型政府、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)活動。狠抓落實(shí)，注重實(shí)效。在新的形勢下加快建設(shè)節(jié)約型社會，對各地方、各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的工作提出了新的更高的要求。要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)和推廣本地區(qū)、本部門資源節(jié)約的經(jīng)驗(yàn)，注意發(fā)揮典型示范作用，及時解決存在的問題。要真抓實(shí)干，創(chuàng)新工作思路和工作方法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把各項(xiàng)工作和措施落到實(shí)處，務(wù)必使建設(shè)節(jié)約型社會工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，迅速行動起來，在全國范圍內(nèi)大張旗鼓地、深入持久地開展資源節(jié)約活動，為加快建設(shè)節(jié)約型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展而努力奮斗。

第三篇：淺談如何加強(qiáng)農(nóng)村社會法治化建設(shè)

淺談如何加強(qiáng)農(nóng)村社會法治化建設(shè)

農(nóng)村社會法治化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。隨著改革開放的不斷深入，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐不斷加快，各種新的社會矛盾層出不窮。一些地方連續(xù)發(fā)生暴力抗法事件和大規(guī)模群體性上訪事件，這直接影響到改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，同時也反映出部分農(nóng)民的法律意識淡薄，農(nóng)村社會各

項(xiàng)事務(wù)的法治化建設(shè)水平還不高。為了更好地貫徹依法治國方略，充分發(fā)揮法制對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保駕護(hù)航作用，大力加強(qiáng)農(nóng)村法治化建設(shè)勢在必行。那么在新的歷史條件下，怎樣才能適應(yīng)新的工作要求，加強(qiáng)農(nóng)村社會法治化建設(shè)呢？筆者結(jié)合西吉縣的客觀實(shí)際，談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識。

一、目前農(nóng)村社會法治化建設(shè)面臨的新形勢、新情況

越級群體上訪大幅度上升，弱勢群體抗法等事件的發(fā)生，其直接原因是：城鎮(zhèn)建設(shè)中，房屋拆遷，土地征用安置任務(wù)加重，引發(fā)的矛盾糾紛增多；生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，部分農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入短期受到影響，引發(fā)了一些糾紛；企業(yè)改革不徹底，不配套，職工沒有得到妥善安置，引發(fā)維權(quán)糾紛；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，盲目確定生產(chǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大規(guī)摸，引發(fā)一些糾紛；城鎮(zhèn)增加外來人口，城鎮(zhèn)建設(shè)跟不上形勢發(fā)展需要，引發(fā)諸多矛盾；突發(fā)事件引發(fā)新的矛盾產(chǎn)生。而究其根本原因，主要是法治化建設(shè)沒有進(jìn)入農(nóng)村基層的政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）地方和行業(yè)的法規(guī)不健全、不完善。一些相對滯后的法律法規(guī)還沒有及時修改或廢止。有的法律法規(guī)原則性強(qiáng)，但規(guī)范性和可操作性較差，難以發(fā)揮應(yīng)有的效果；相當(dāng)多的地方性法規(guī)沒能體現(xiàn)出地方特色，條文比較粗疏，規(guī)定過于原則和籠統(tǒng)。特別是當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)進(jìn)程中，涉及投融資體制、土地使用、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、人力資源開發(fā)等方面的法律法規(guī)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢的需要。

㈡法制宣傳教育滯后，針對性、實(shí)效性不強(qiáng)，還有“死角”。仍有不少人對法律知之甚少，我行我素，甚至胡攪蠻纏，以身試法。如在西吉縣的廣大農(nóng)村還普遍存在者“買賣婚姻”，因此而引發(fā)一些民事糾紛和惡性案件的發(fā)生，其根本的原因在于法制宣傳教育滯后。

㈢“重人治、輕法治”的傳統(tǒng)觀念還沒有從根本上消除。由于受傳統(tǒng)思想意識形態(tài)的影響，人們更多地依賴文件、政策及不同級別的指示，以言代法、以權(quán)壓法、法隨言出在有的地方根深蒂固。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識缺乏，對農(nóng)村依法治理重視不夠，依法建設(shè)經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的能力和水平不高，習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的工作方式和工作習(xí)慣，未能有效發(fā)揮農(nóng)村政法組織在維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定中“第一道防線”的功能作用也影響群眾自覺守法意識的培養(yǎng)。

㈣執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象還嚴(yán)重存在。農(nóng)村部分司法行政執(zhí)法人員執(zhí)法不文明、不規(guī)范、不嚴(yán)格、不公正，導(dǎo)致矛盾化，群眾抗拒執(zhí)法，群體上訪。許多地方、有的行業(yè)，亂攤派、亂集資、亂罰款現(xiàn)象依然存在。一些農(nóng)村干部作風(fēng)漂浮，方法簡單，態(tài)度粗暴；干群關(guān)系疏遠(yuǎn)，群眾在評理無望的情況下，或逆來順受、忍氣吞聲，或是失去理智而違法從事。

㈤矛盾糾紛趨于復(fù)雜，不穩(wěn)定因素增多。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷完善和發(fā)展的新形勢下，民間矛盾糾紛發(fā)生了許多新變化。其主體由公民同公民之間已逐步向公民同經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)、農(nóng)村干部、政府及建設(shè)部門之間轉(zhuǎn)化；內(nèi)容由婚姻、家庭、鄰里、繼承等簡單的涉及人身利益、財(cái)產(chǎn)利益方面的糾紛發(fā)展為經(jīng)濟(jì)合同、勞動保障、下崗就業(yè)、拆遷征地等社會問題；表現(xiàn)形式也由當(dāng)事人之間向群眾同集體、經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)部門之間的糾紛轉(zhuǎn)變。這些矛盾糾紛調(diào)解難度大、易激化，要求我們必須運(yùn)用法律的手段從源頭上予以解決。

（六）農(nóng)村司法組織機(jī)構(gòu)的職能發(fā)揮不夠。就西吉而言雖然自上而下相繼設(shè)立了法治建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，如縣有司法局、綜治辦，鄉(xiāng)有司法所，村有治保委員會和治安聯(lián)防大隊(duì)等農(nóng)村法治建設(shè)機(jī)構(gòu)，但大多機(jī)構(gòu)的職能作用沒有得到充分發(fā)揮，形同虛設(shè)。同時，農(nóng)村法制宣傳、法學(xué)教育、原創(chuàng)：http://004km.cn/法學(xué)研究、矛盾糾紛排查、刑釋解教人員的接茬幫教為主要內(nèi)容的法律服務(wù)等職能均由農(nóng)村司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，這是加強(qiáng)法治化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。但在實(shí)際中，人們對法治化建設(shè)的這些治本功能的重視程度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于治安、審判、檢察等治標(biāo)工作，法律宣傳、法學(xué)研究和法律服務(wù)的“第一道防線”的作用，也因其維護(hù)穩(wěn)定的間接性而往往不被社會所重視。

二、加強(qiáng)農(nóng)村法治化建設(shè)的總體思路和措施

黨的十六大明確指出：“加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，堅(jiān)持有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。”因此，加強(qiáng)農(nóng)村法治化建設(shè)必須以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的總體要求，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各項(xiàng)中心工

作，遵循農(nóng)村法治建設(shè)的基本原則和規(guī)律，突出工作重點(diǎn)，加大整體推進(jìn)力度，努力實(shí)現(xiàn)地方立法、行政執(zhí)法、普法教育、司法公正、法律監(jiān)督等環(huán)節(jié)工作質(zhì)量的同步提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法制建設(shè)、執(zhí)法和司法隊(duì)伍建設(shè)、法治思想建設(shè)的同步加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)“軟環(huán)境”和法律保障“硬環(huán)境”的同步優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)村各地、各行業(yè)的建設(shè)達(dá)到規(guī)范化、科學(xué)化和法治化。

根據(jù)這一總體思路和農(nóng)村法治化建設(shè)所面臨的新情況、新問題，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村民主法治建設(shè)，必須做好以下七個方面的工作。

（一）立足全局，充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村法治化建設(shè)的重要性。

踐已經(jīng)證明，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與法治建設(shè)是相伴而行的，市場經(jīng)濟(jì)是一定意義上的法治經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展，必須有完備的法律、法規(guī)來保障。去年，西吉縣按照自治區(qū)黨委、政府的要求，在全縣掀起創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的新熱潮，其根本目的就是要實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的法治化建設(shè)。目前西吉正在進(jìn)行的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和信息化四化建設(shè)等工作重點(diǎn)，涉及市場主體、市場行政、市場秩序、市場調(diào)控、市場保障等各個方面，這些必須依靠法律來規(guī)范。同時該縣為加強(qiáng)農(nóng)村民主法治建設(shè)，試點(diǎn)推行了“家庭代表制度”為加強(qiáng)農(nóng)村民主法治化建設(shè)起到了積極的推動作用，收到了明顯的效果。江澤民同志指出：“基礎(chǔ)不牢，地動山搖?！备黜?xiàng)改革決策需要在農(nóng)村依法來確定和保證，各項(xiàng)發(fā)展決策需要在農(nóng)村依法來維持和認(rèn)可。因此，必須從實(shí)踐依法治國方略的高度，充分認(rèn)識農(nóng)村法治化建設(shè)的重要性，正確把握改革發(fā)展中加強(qiáng)農(nóng)村法治化建設(shè)的全局性、整體性和統(tǒng)一性，通過保障憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)在農(nóng)村各行業(yè)、各部門的貫徹實(shí)施，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。

㈡以推進(jìn)“四五”普法為切入點(diǎn)，加強(qiáng)法制宣傳教育，營造良好的法治氛圍。搞好法制宣傳教育，是農(nóng)村法治化建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工作。只有深化法制宣傳，提高全民法律素質(zhì)，堅(jiān)持把法律交給人民，國家的各項(xiàng)法律、政策才能變成生動的法治實(shí)踐。尤其對于農(nóng)村，點(diǎn)多、線長、面廣，農(nóng)村群眾必須通過加強(qiáng)普法教育，才能增強(qiáng)農(nóng)民法律意識和法治觀念。我國堅(jiān)持依法治國其根本在于進(jìn)行教育人。人民是國家的主體，一切法治活動都離不開人民。實(shí)施依法治國方略，尤其要對全體公民進(jìn)行法制教育。而“四五”普法提出的目的就是要努力實(shí)現(xiàn)由提高全民法律意識向提高全民法律素質(zhì)轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)由依靠行政手段向注重運(yùn)用法律手段轉(zhuǎn)變，不斷提高社會法治化管理水平。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)法制宣傳教育，為維護(hù)最廣大人民的根本利益，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

首先，要從建立和完善學(xué)法制度、健全制約措施入手，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村干部的學(xué)法用法，不斷提高各級干部依法決策、依法建設(shè)的能力與水平。要從建設(shè)者入手，大力加強(qiáng)法律知識培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村干部的執(zhí)法水平。要探索建立農(nóng)村干部的法律考核制度和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法實(shí)績、守法情況考察考評制度。組織人事部門應(yīng)該把農(nóng)村干部學(xué)法、用法、執(zhí)法、守法情況作為任用干部的重要內(nèi)容和條件，嚴(yán)格考核。其次，要切實(shí)加強(qiáng)對全體公民的法制宣傳教育。人民群眾是社會財(cái)富的創(chuàng)造者，只有通過提高全體公民法律素質(zhì)的才能保障各項(xiàng)事業(yè)的順利進(jìn)行和健康發(fā)展。從前段時間全國防治“非典”的工作中可以看到，《中華人民共和國傳染病防治法》的宣傳普及，保證了大中專院校正常上課、保證了建筑工地的有序建設(shè)，保證了民工的合理流動，使人們保持一個良好的心態(tài)。這也是戰(zhàn)勝“非典”的根本所在。因此，要在廣大農(nóng)村深入開展“法律進(jìn)萬家”等活動，豐富農(nóng)村法制宣傳內(nèi)容，活躍法制宣傳形式，擴(kuò)大法制宣傳的覆蓋面。通過宣傳教育，使廣大人民群眾的整體法律素質(zhì)有較大提高，真正懂得公民的權(quán)利與義務(wù)，懂得相關(guān)的法律法規(guī)，懂得依法律己、依法維權(quán)。第三，法制宣傳教育，要持之以恒地抓。法制宣傳教育是一項(xiàng)重要的治本育人的工作，是長期的任務(wù)，必須經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，持之以恒，才能抓出成效。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳鄧小平民主法制理論和黨的依法治國基本方略，學(xué)習(xí)宣傳憲法和國家基本法律，學(xué)習(xí)宣傳與農(nóng)民工作、生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識，不斷提高廣大公民的法律素質(zhì)。第四，宣傳教育，要圍繞大局抓。當(dāng)前，要大力宣傳社會主義市場經(jīng)濟(jì)特別是與整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序相關(guān)的法律法規(guī)，使市場有關(guān)參與主體、行為、建設(shè)、經(jīng)營方式等都能依法運(yùn)行；宣傳有關(guān)西部大開發(fā)的法律法規(guī)，使西部大開發(fā)的戰(zhàn)略步伐加快，并獲得應(yīng)有的社會、經(jīng)濟(jì)效益；宣傳加強(qiáng)社會治安、維護(hù)社會穩(wěn)定的法律法規(guī)，使公民遵紀(jì)守法，社會治安明顯好轉(zhuǎn)；宣傳民族區(qū)域自治和有關(guān)民族宗教建設(shè)的法律法規(guī)，使民族團(tuán)結(jié)和民族進(jìn)步得到有力加強(qiáng)。第五，法制宣傳教育，要與道德建設(shè)一齊抓。法律和道德作為上層建筑的組成部分，都是維護(hù)社會秩序、規(guī)范人們思想和行為的重要手段，它們相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充。法治以其權(quán)威性和強(qiáng)制手段規(guī)范社會成員的行為。德治以其說服力和勸導(dǎo)力提高社會成員的思想認(rèn)識和道德覺悟。道德規(guī)范與法律規(guī)范應(yīng)該相互結(jié)合，統(tǒng)一發(fā)揮作用。只有綜合運(yùn)用教育、法律、行政、輿論等手段，規(guī)范和養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，約束和制止不文明行為，使公民具有良好的道德素質(zhì)和法律素質(zhì)，才能加速推進(jìn)農(nóng)村法制化進(jìn)程。

㈢加強(qiáng)依法行政，不斷創(chuàng)新法治環(huán)境。依法行政既是現(xiàn)代法治社會政府建設(shè)工作的一項(xiàng)基本原則和要求，也是實(shí)施依法治國的主體工程。法律顧問是依法行政的一種重要形式，政府部門和執(zhí)法單位要積極建立政府法律顧問團(tuán)，農(nóng)村中小企業(yè)要盡快健全和完善法律顧問機(jī)制。同時，還要注重切實(shí)改革、完善和加強(qiáng)農(nóng)村執(zhí)法工作。

一是進(jìn)一步優(yōu)化組織建設(shè)體系。根據(jù)黨的十六大的要求，遵循市場經(jīng)濟(jì)和民主法制建設(shè)的客觀規(guī)律，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法改革，理順各級司法機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門之間的工作關(guān)系，科學(xué)界定職權(quán)范圍，逐步形成既有利于發(fā)揮整體執(zhí)法效能，又體現(xiàn)權(quán)力制衡的有中國特色的司法和行政執(zhí)法機(jī)制。

二是建立健全保證嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的配套制度和措施。重點(diǎn)實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制、錯案追究制和部門執(zhí)法公示制度等，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。要在各級國家機(jī)關(guān)推行部門普法執(zhí)法責(zé)任制，逐級簽訂責(zé)任書，定期檢查考核，做到執(zhí)法主體明確，目標(biāo)責(zé)任到位，保證措施落實(shí)。

三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法監(jiān)督建設(shè)機(jī)制。要嚴(yán)肅糾正和查處各種執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法違法行為，定期對執(zhí)法、司法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。要加強(qiáng)對各地、各行業(yè)審批權(quán)、許可權(quán)、處罰權(quán)、司法權(quán)、裁決權(quán)、國家財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)建設(shè)權(quán)等公共權(quán)力行使的監(jiān)督，強(qiáng)化對重大事項(xiàng)的聽證監(jiān)督和重大案件的個案監(jiān)督。把黨的監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，形成強(qiáng)大的監(jiān)督力度，保證法律法規(guī)的正確有效實(shí)施。

此外，加強(qiáng)農(nóng)村依法行政，政府和企事業(yè)單位還應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國家賠償法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議條例》等法律法規(guī)，依法強(qiáng)化各項(xiàng)建設(shè)職能，規(guī)范行政行為，改善行政執(zhí)法活動，確保各項(xiàng)行政建設(shè)工作的合法性。行政執(zhí)法部門、企事業(yè)單位以及鄉(xiāng)村、社區(qū)都應(yīng)圍繞轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)、提高效率、加強(qiáng)廉政建設(shè)，依法建立健全政(企)務(wù)公開、村務(wù)公開、執(zhí)法檢查、復(fù)議應(yīng)訴等制度，增強(qiáng)工作的透明度。

㈣強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)工作，加大農(nóng)村依法治理的治本功效。在市場經(jīng)濟(jì)不斷完善和健康發(fā)展的今天，法制宣傳、法律服務(wù)等法治化建設(shè)的治本功能日益顯現(xiàn)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村法治化建設(shè)，要標(biāo)本兼治，重在治本。農(nóng)村法制宣傳和法律服務(wù)工作要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這項(xiàng)中心任務(wù)，堅(jiān)持與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，強(qiáng)化職能，發(fā)掘潛力。當(dāng)前，要加大與工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，要針對國家建設(shè)征地拆遷、職工安置、土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，發(fā)揮律師、公證、人民調(diào)解、接茬幫教等職能，依法整治市場經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定，竭力創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

農(nóng)村司法行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)著依法治理、社會治安綜合治理、信訪、禁毒等多項(xiàng)職能，是農(nóng)村法治化建設(shè)的協(xié)調(diào)和建設(shè)機(jī)構(gòu)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)從“司法所忙起來、農(nóng)村干部靜下來”中體會到了法治化建設(shè)對促進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際效果，對農(nóng)村司法所的工作給予了極大的支持。如西吉從維護(hù)最廣大人民的根本利益的高度出發(fā)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村司法機(jī)構(gòu)建設(shè)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法服務(wù)所增加了編制和人員，配備了專用摩托等交通工具，有力提高了其工作效率。同時，建立和完善了各行政村治保委員會和治安聯(lián)防大隊(duì)的各項(xiàng)工作制度，簽定了目標(biāo)責(zé)任書，做到了責(zé)任到村、到組、到人，從而使全縣司法服務(wù)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，確保了農(nóng)村社會治安穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作順利推進(jìn)。當(dāng)然，加大法治化建設(shè)的治本功效，還需各級黨委、政府的進(jìn)一步的重視和支持，農(nóng)村司法服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。只有農(nóng)村基礎(chǔ)工作的不斷加強(qiáng)，農(nóng)村法治化建設(shè)才有保障。

㈤堅(jiān)持建設(shè)教育與清理整頓一齊抓，努力提高司法、執(zhí)法和法律服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。嚴(yán)格的執(zhí)法、公正的司法、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)靠的是一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的執(zhí)法、司法和法律服務(wù)工作隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)村法治化建設(shè)，必須按照“三個代表”重要思想的要求，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村法治隊(duì)伍建設(shè)。一要對執(zhí)法、司法和法律服務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行清理整頓。要加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn)，加大業(yè)績考核，對政治素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)能力差的人員要予以清退。對徇私枉法、執(zhí)法不嚴(yán)、知法犯法的違紀(jì)人員要依法懲處，保持執(zhí)法、司法隊(duì)伍的純潔性。特別是在農(nóng)村，由于種種原因，許多執(zhí)法工作由臨時或輔助性人員來做。這些人員文比素質(zhì)較低、業(yè)務(wù)能力較差，嚴(yán)重地影響著農(nóng)村執(zhí)法效果，影響著法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性。因此，應(yīng)該依法停止合同工、臨時工從事執(zhí)法活動。二要堅(jiān)持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，健全對執(zhí)法、司法人員和法律服務(wù)工作者的錄用、晉升、辭退和綜合法律考評、持證上崗等制度，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良性循環(huán)機(jī)制，以高素質(zhì)的建設(shè)隊(duì)伍促進(jìn)農(nóng)村高水平的法治化建設(shè)。三要加快法學(xué)教育發(fā)展步伐，培養(yǎng)更多的高層次、復(fù)合型的法律人才，改善農(nóng)村執(zhí)法、司法、法律服務(wù)隊(duì)伍中專門人才構(gòu)成偏低的狀況。

（六）堅(jiān)持以人民群眾為主體，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作的法治化建設(shè)。農(nóng)村各項(xiàng)工作直接面對的是廣大人民群眾。因此，加強(qiáng)農(nóng)村法治化建設(shè)，要充分發(fā)揮人民群眾的主觀能動性。要繼續(xù)夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)，采取有效措施，不斷豐富載體，開辟新途徑，在農(nóng)村大力推廣“依法建制，以制治村，原創(chuàng)：http://004km.cn/民主建設(shè)”的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的民主化、法治化。要以促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法為重點(diǎn)，抓好農(nóng)村行業(yè)部門的依法治理，帶動農(nóng)村法治化建設(shè)工作的縱深化發(fā)展。要正確處理共性與個性的關(guān)系，選準(zhǔn)工作切人點(diǎn)，全方位推進(jìn)農(nóng)村依法治理上層次、上規(guī)模。要緊緊圍繞工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中群眾普遍關(guān)心、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，采取綜合治理與單項(xiàng)治理相結(jié)合，依法集中整治，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村法治化建設(shè)的社會效益。

（七）積極為社會和公民提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。為全社會和公民提供全方位的法律服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，是司法行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能。隨著我國法律制度的發(fā)展完善，民主化、法治化程度的不斷提高，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步健全，特別是加入wto后社會各個領(lǐng)域、各個層面對法律服務(wù)的需求越來越大，內(nèi)容也越來越廣，法律服務(wù)在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會主義民主、促進(jìn)對外開放等方面的作用日益突現(xiàn)。司法行政機(jī)關(guān)必須適應(yīng)這種形勢，必須在“三個代表’重要思想的指導(dǎo)下，在創(chuàng)新現(xiàn)代法律服務(wù)體系上有所突破。要牢固樹立“大服務(wù)”思想，面向社會、面向群眾，努力做好法律服務(wù)工作。法律事務(wù)屬于公眾事務(wù)，其宗旨就是為全社會、為廣大公民提供法律幫助、法律服務(wù)。當(dāng)前，要大力指導(dǎo)、鼓勵法律服務(wù)人員為社會和廣大公民服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序服務(wù)，為鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)服務(wù)，為政府轉(zhuǎn)變職能，運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、社會、文化事業(yè)，提供法律服務(wù)等等。法律服務(wù)只能根植于社會，面向大眾，代表人民群眾的根本利益、維護(hù)合法權(quán)益，才會有生機(jī)、有活力。要建立健全“社會化’法律服務(wù)體系，提供全方位、多層次、優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。只有這樣，才能不斷加強(qiáng)農(nóng)村法治化建設(shè)，才能更好地加快我國改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。我國法律制度體系中的地位，發(fā)揮法律援助的作用，使法律援助制度有效的實(shí)施，真正成為最廣大人民群眾最根本利益的保護(hù)者

第四篇：論高度重視農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)

論高度重視農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)

摘 要：在加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的今天，農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)是各級黨委政府貫徹黨的路線、方針、政策的重要渠道，是黨聯(lián)系農(nóng)牧民的一個橋梁和紐帶，農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織的作用發(fā)揮的如何，事關(guān)農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展、穩(wěn)定，更事關(guān)我們黨執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固，要使農(nóng)牧區(qū)基層組織真正發(fā)揮其服務(wù)群眾、凝聚人心、推動發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用，就必須高度重視農(nóng)村牧區(qū)的基層黨組織建設(shè)。

關(guān)鍵詞：基層；農(nóng)村；牧區(qū)；黨組織建設(shè)

一、基層黨組織的相關(guān)概況

（一）中華人民共和國法律文獻(xiàn)對基層黨組織的有關(guān)規(guī)定

根據(jù)中華人民共和國《黨章》第五章第二十九條 企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。

（二）基層黨組織概念及其相關(guān)內(nèi)容

基層黨組織即根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，分別設(shè)立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。

基層委員會由黨員大會或代表大會選舉產(chǎn)生，總支部委員會和支部委員會由黨員大會選舉產(chǎn)生，提出委員候選人要廣泛征求黨員和群眾的意見。

二、高度重視農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)所采取的措施

（一）重視基層黨組織在農(nóng)牧區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)方式

1、重視基層黨組織在農(nóng)牧區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)方式的背景

建設(shè)社會主義新農(nóng)村牧區(qū)是一個嶄新的事業(yè)，具有全面性、動態(tài)性和多層次性。這一工程，需要中央和國家的政策、項(xiàng)目、資金來扶持，需要千千萬萬農(nóng)牧民群眾去奮斗，更需要基層各級黨組織的精心組織和有效服務(wù)。

2、重視基層黨組織在農(nóng)牧區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)方式所采取的方針

基層黨組織必須適應(yīng)農(nóng)牧區(qū)政治體制和經(jīng)濟(jì)體制變革的要求，適應(yīng)農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，準(zhǔn)確把握新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)的全面性、動態(tài)性和層次 性的特點(diǎn)，努力改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，不斷增強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、帶動的功能，進(jìn)一步提高發(fā)展農(nóng)牧區(qū)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的能力，切實(shí)增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，使其切實(shí)成為農(nóng)村 牧區(qū)建設(shè)的先鋒隊(duì)。

（二）重視基層黨組織的工作水平和黨員隊(duì)伍素質(zhì)的提升

1、努力提高基層黨組織在農(nóng)牧區(qū)的工作水平

要努力使基層黨組織的工作水平與全面推行村民自治相適應(yīng)，搞好二者的關(guān)系，充分發(fā)揮村黨支部對于村民自治的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分保障和支持村民開展自治活動、形使民主權(quán)利，努力提高黨組織在農(nóng)牧區(qū)的工作水平。

2、重視黨員隊(duì)伍素質(zhì)的提升

對于農(nóng)牧區(qū)而言，農(nóng)牧區(qū)基層干部的作風(fēng)問題，決定了農(nóng)牧民群眾的人心所向，進(jìn)而影響著黨的方針政策在其各個地方的施行，進(jìn)而左右著社會主義新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)的進(jìn)程和效果。所以，應(yīng)該加強(qiáng)基層黨組織的黨員隊(duì)伍素質(zhì)，正確處理好其同廣大群眾的關(guān)系，努力做到讓黨員干部為群眾服務(wù)。

（三）重視基層黨組織在思想方面對于農(nóng)牧區(qū)的建設(shè)

基層黨組織成員只有認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀等重要思想，用這些理論來武裝頭腦，并且結(jié)合實(shí)際解決農(nóng)牧區(qū)問題，才能達(dá)到提高思想政治素質(zhì)的根本目的。

“強(qiáng)調(diào)從思想上建黨，是毛澤東同志對馬克思主義建黨學(xué)說的一個創(chuàng)造性發(fā)展，使我們黨能夠保持工人階級先鋒隊(duì)性質(zhì)、不斷提高戰(zhàn)斗力的重要保證和基本經(jīng)驗(yàn)?！币云湓趯?shí)際行動中，在群眾的評價中檢驗(yàn)理論學(xué)習(xí)的成果。使基層黨組織成員成為勤奮學(xué)習(xí)、善于思考的模范，成為解放思想、與時俱進(jìn)的模范，成為勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新的模范，切實(shí)承擔(dān)起在農(nóng)牧區(qū)工作中宣傳群眾、發(fā)動群眾、組織群眾、帶領(lǐng)群眾的職責(zé)。

（四）積極推進(jìn)調(diào)整和完善農(nóng)村牧區(qū)黨組織建設(shè)

1、要將優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織設(shè)置與黨組織的工作任務(wù)的長期性結(jié)合起來，以求達(dá)到組織結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理化。基層黨組織功能發(fā)揮的強(qiáng)弱，取決于其組織結(jié)構(gòu)是否與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會結(jié)構(gòu)形態(tài)相適應(yīng)。隨著新形勢下農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨多元化，這就決定了黨組織體系結(jié)構(gòu)不能僅僅局限于 2 一種模式。所以，要使基層黨組織的設(shè)置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步保持同步，只有優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)組織資源的重組配置，才能增強(qiáng)基層黨組織對農(nóng)牧區(qū)建設(shè)的覆蓋面和控制力。

2、優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)要與其制度建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)相配套，以其達(dá)到組織結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化。要明確各個部門的職責(zé)，所以說建立制度是新組建黨組織工作運(yùn)行迅速正規(guī)、組織功能得以提升的關(guān)鍵。因此，在優(yōu)化基層黨組織建設(shè)中，一定要賦予黨組織成員相應(yīng)的職責(zé)，健全相應(yīng)的功能，發(fā)揮相應(yīng)的作用。不能只注重黨組織設(shè)置的調(diào)整，不重視組織功能提升的傾向。同時，也要按照新組建黨組織的功能要求，選配領(lǐng)導(dǎo)班子，提高能力和水平。

3、農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織設(shè)置要與創(chuàng)新管理相一致，力求組織運(yùn)行的高效率。調(diào)整和完善基層黨組織的設(shè)置，基層黨員干部就必須要做到解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，要實(shí)現(xiàn)黨員教育管理向個性化方向轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)方式向多元化方向轉(zhuǎn)變。在工作方式上要做到從行政命令為主轉(zhuǎn)變到示范服務(wù)上來，在工作內(nèi)容上要從大包大攬轉(zhuǎn)變到抓重點(diǎn)工作上來，在工作力量上要從少數(shù)村干部在做事轉(zhuǎn)變到調(diào)動各級黨組織和充分發(fā)揮所有農(nóng)村牧區(qū)黨員干部的聰明才智上來。

4、優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)要與經(jīng)濟(jì)社會平衡發(fā)展相適應(yīng)，力求組織建設(shè)鞏固化。農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡，客觀上對黨組織的設(shè)置和調(diào)整提出了不同的要求。因此，要因地制宜，循序漸進(jìn)，根據(jù)不同地域生產(chǎn)力發(fā)展的階段性和差異性，實(shí)行分類指導(dǎo)。新建農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織以屬地管理為主，行政村內(nèi)的黨組織，一般應(yīng)該由所在村黨組織管理；具有一定規(guī)模、活動范圍或黨員管理跨行政村的新建黨組織，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理或指定黨組織管理；規(guī)模較大、活動范圍或黨員管理跨鄉(xiāng)的新建黨組織，可由市主管部門黨組織歸口管理，也可由市黨委和有關(guān)方面協(xié)商確定其隸屬關(guān)系。

三、高度重視農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)的意義

1、是新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)的根本保障

“在我們這樣一個多民族的發(fā)展中大國，要把全體人民的意志和力量凝聚起來，全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，必須毫不放松地加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)的新的偉大工程”。所以，只有切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織在農(nóng)牧區(qū)的建設(shè)，充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、政治核心作用、戰(zhàn) 3 斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，才能凝聚人心，發(fā)揮好黨在農(nóng)牧區(qū)的組織建設(shè)。

2、是提高黨的執(zhí)政能力的必然要求

基層黨組織是黨設(shè)立在社會基層單位中的最終組織，是黨的力量滲透到社會基層單位的前哨戰(zhàn)。所以，黨的路線方針政策，最終要通過基層黨組織才能發(fā)揮更大的作用，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)的基層黨組織建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。

3、是改善農(nóng)牧區(qū)基層黨組織現(xiàn)狀的客觀需要

加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，是搞好黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。所以，切實(shí)加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)的解決自身矛盾的能力。

基層黨組織執(zhí)政能力的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到農(nóng)牧區(qū)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系著黨在農(nóng)牧區(qū)執(zhí)政地位的鞏固。社會主義建設(shè)的今天，一定要高度重視基層黨組織在農(nóng)牧區(qū)的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)︰

[1]《黨章》，1997年9月，第29頁。

[2]《論黨的建設(shè)》，江澤民，中央文獻(xiàn)出版社，2001年版，第376頁。

[3]《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》，人民出版社，1991年版，第809頁。[4]《新農(nóng)村建設(shè)的模式與路徑研究》，浙江大學(xué)出版社，2008年版，第207頁。

第五篇：高度重視

我委高度重視，立即行動，認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)會議精神，并結(jié)合實(shí)際，采取有力措施，全面貫徹落實(shí)省、市、縣紀(jì)委印發(fā)的反腐倡廉建設(shè)“五項(xiàng)制度”，深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。

一、科學(xué)謀劃，精心組織，全面落實(shí)“五項(xiàng)制度”

(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，領(lǐng)會吃透制度。省、市、縣紀(jì)委全會召開后，我委立即召開黨委會和班子會議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)會議精神，專題研究“五項(xiàng)制度”貫徹落實(shí)工作，全面安排部署了此項(xiàng)工作，明確提出了要以“五項(xiàng)制度”為抓手和突破口，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。及時組織召開了全委“五項(xiàng)制度”工作培訓(xùn)會，對機(jī)關(guān)和企業(yè)20余名干部進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)。為使“五項(xiàng)制度”進(jìn)一步深入人心，我們把“五項(xiàng)制度”列入全委各級干部學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織干部進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，學(xué)透學(xué)深，以便在工作中全面掌握，熟練操作。

（二）深入調(diào)查研究，科學(xué)謀劃制度?！拔屙?xiàng)制度”印發(fā)后，我們圍繞貫徹落實(shí)“五項(xiàng)制度”，深入到企業(yè)開展了調(diào)查研究，收集基層關(guān)于反腐倡廉制度建設(shè)的意見和建議，為全面落實(shí)五項(xiàng)制度提供了依據(jù)。同時我們認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了《宜黃縣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作報(bào)告制度》、《宜黃縣領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政法規(guī)考試實(shí)施辦法(試行)》、《宜黃縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部向縣紀(jì)委全委會述廉工作制度》和《關(guān)于深化領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)接訪工作的通知》，并結(jié)合我委實(shí)際抓好落實(shí)。

（三）強(qiáng)化督促檢查，全面落實(shí)制度。為確保五項(xiàng)制度得到有效落實(shí)，我們將其納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作目標(biāo)考核。同時，我們還將“五項(xiàng)制度”匯編整理，組織全體干部學(xué)習(xí)。我們抽調(diào)人員，對五項(xiàng)制度落實(shí)情況進(jìn)行了一次全面的督促檢查，通報(bào)了檢查情況，對工作提出了整改要求。

二、積極探索，深化拓展，不斷推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新

為了推動制度創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范各項(xiàng)管理，推動工作創(chuàng)新，決定推行以民為本，以一議為基礎(chǔ)，四公開為創(chuàng)新，以職工滿意為目的“一議四公開”制度?！耙蛔h”即民主議事制包括議事原則、議事程序、議事內(nèi)容、議事紀(jì)律。“四公開”即黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)公開。此項(xiàng)制度的實(shí)施，旨在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范各項(xiàng)事務(wù)管理，充分發(fā)揮黨員和群眾的民主權(quán)力，有效防止權(quán)力失控、行為規(guī)范和減少決定失誤，促使各項(xiàng)事務(wù)在陽光下運(yùn)行。

通過學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)“五項(xiàng)制度”，我們深切地體會到反腐倡廉工作更富成效，這些制度實(shí)用性、針對性、操作性非常強(qiáng)，對預(yù)防腐敗將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在今后的工作中，我們將進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，狠抓工作落實(shí)，確保反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)制度更加完善，更加符合實(shí)際。