第一篇：土地改變用途為經(jīng)營性用地應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式重新出讓。主要法律法規(guī)政策依據(jù)

土地改變用途為經(jīng)營性用地應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式重新出讓。主要法律法規(guī)政策依據(jù)：

《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十八條

“土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，應(yīng)當(dāng)征得出讓方同意并經(jīng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，依照本章的有關(guān)規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記?！?/p>

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設(shè)用地管理的通知》（國辦發(fā)[2003]70號）第四點

“

四、加強對開發(fā)區(qū)建設(shè)用地的集中統(tǒng)一管理。開發(fā)區(qū)建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃并納入土地利用年度計劃，選址必須納入城市統(tǒng)一規(guī)劃管理。凡是違法下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用和供地審批權(quán)，違法下放規(guī)劃管理權(quán)的，必須立即糾正，廢止有關(guān)文件。要嚴(yán)格按照法定程序征用土地，并按法定標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)民合理補償和妥善安置，嚴(yán)禁拖欠、截留和挪用被征地農(nóng)民的補償費用。嚴(yán)禁低價協(xié)議出讓土地，協(xié)議供地必須提前公布供地方案。協(xié)議出讓的土地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，必須先經(jīng)城市規(guī)劃部門同意，由國土資源行政主管部門統(tǒng)一招標(biāo)拍賣掛牌出讓。禁止將以征用方式取得的農(nóng)民集體所有土地用于農(nóng)業(yè)園區(qū)開發(fā)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要對種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)(或比例)做出規(guī)定，防止將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，變相搞房地產(chǎn)?！?/p>

《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第11號）第四條

“商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。前款規(guī)定以外用途的土地的供地計劃公布后，同一宗地有兩個以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓?！?/p>

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設(shè)用地管理的通知》（國辦發(fā)[2003]70號）第四點

中的部分原文：“協(xié)議出讓的土地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，必須先經(jīng)城市規(guī)劃部門同意，由國土資源行政主管部門統(tǒng)一招標(biāo)拍賣掛牌出讓?！?/p>

招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）——國土資源布 2006年5月31日發(fā)布 2006年8月1日實施。

如果用途的變更符合城市規(guī)劃，按政策個人認(rèn)為只要按市場價格補交差價就可以了，這是一個基本的原則。但是，在實際當(dāng)中，不同的地方對這一原則的理解程度和政策執(zhí)行方式都不盡相同，比如規(guī)定對這類土地必須進入市場公開交易（招拍掛），又如只要按經(jīng)認(rèn)可的市場評估價格補交清出讓金即可進入市場等等。歸總起來，這些操作的差別實際上可以理解為“應(yīng)補交的市場價”如何實現(xiàn)的問題，政策對此并沒有規(guī)定得很具體，地方如何操作就有了很大的靈活性，也就是說如果地方在執(zhí)行上頭的政策時可以采取更為嚴(yán)格的措施，比如 “必須招拍掛”等等。值得注意的是，“必須招拍掛”個人認(rèn)為需要有一定的前提，那就是土地使用權(quán)的取得方式，如果是以出讓方式取得的工業(yè)用地，由于使用權(quán)已經(jīng)被買斷（一定年期），因此強制性要求“招拍掛”的做法不妥當(dāng)，有違物權(quán)的基本準(zhǔn)則；但如果是劃撥用地，那政府就完全有權(quán)利要求進入有形市場公開交易。

第二篇：關(guān)于嚴(yán)格實行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的通知

關(guān)于嚴(yán)格實行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的通知 發(fā)文單位： 國土資源部等二部委

發(fā)文文號： 國土資發(fā)【2002】265號

法規(guī)類別： 服務(wù)類-->> 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓

地區(qū)： 全國

頒布日期： 2002-08-26 生效日期： 2002-08-26

失效日期：

關(guān)于嚴(yán)格實行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的通知

國土資源部、監(jiān)察部《關(guān)于嚴(yán)格實行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的通知》

國土資發(fā)[2002]265號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局、監(jiān)察廳，計劃單列市國土資源行政主管部門、監(jiān)察局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：

《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》國發(fā)[２００１]１５號下發(fā)以來，全國國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作取得了明顯成效。但是，各地工作進展不平衡，本應(yīng)用市場機制配置土地的，一些領(lǐng)導(dǎo)仍然行政干預(yù)土地供應(yīng)方式，沒有實行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，致使國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度不落實，為全面貫徹落實中央紀(jì)委第七次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，嚴(yán)格實行商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性土地以下簡稱經(jīng)營性土地使用權(quán)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌的方式出讓，加強廉政建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、通過招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)是從源頭防治土地供應(yīng)環(huán)節(jié)產(chǎn)生腐敗的有效措施

由于土地資產(chǎn)數(shù)額巨大，并且具有價值增值性和供給稀缺性等特點，土地供應(yīng)環(huán)節(jié)成為腐敗分子非法牟取暴利的重點領(lǐng)域。分析土地批租領(lǐng)域發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，實質(zhì)就是在土地資源配置上。特別是在經(jīng)營性土地的配置上，個別腐敗分子違背市場規(guī)律，利用行政職權(quán)，搞權(quán)錢交易和“暗箱操作”，攫取巨額的地價差額。國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度充分體現(xiàn)了公開、公平、公正的市場經(jīng)濟原則，抑制權(quán)力進入市場，減少了人為因素對土地配置的干預(yù)和影響，從制度和源頭上保證了土地批租領(lǐng)域的廉政建設(shè)。

黨中央、國務(wù)院對此高度重視。今年，中央紀(jì)委部署從源頭防治腐敗任務(wù)時明確提出，要實行經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣制度；國務(wù)院第四次廉政工作會議明確要求：今年，各地區(qū)、各部門都要實行經(jīng)營性土地出讓招標(biāo)拍賣制度。為此，各級人民政府土地行政主管部門一定要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)的重要意義。對經(jīng)營性土地使用權(quán)全部實行招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓，并將其作為國土資源管理的重要制度和行政紀(jì)律，切實抓好落實。

二、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，嚴(yán)禁干預(yù)土地資源配置

要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，必須充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)作用，經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓必須通過市場機制來運作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)經(jīng)營性土地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌出讓。嚴(yán)禁用行政手段，以打招呼、批條子等各種形式指定供地對象、供地位置、供地面積、供地用途、供地方式和供地價格等。經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓必須進入市場，全都實行招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓。如果領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)搞個人審批，無論有沒有權(quán)錢交易的行為，都屬于違反紀(jì)律。

三、強化政府土地的集中統(tǒng)一管理，保證土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的落實

堅持土地的集中統(tǒng)一管理，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，實行土地集中統(tǒng)一供應(yīng)是保證土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度落實，避免多頭供地、惡性競爭的基本前提。各類工業(yè)園、科技園、開發(fā)區(qū)用地和各單位使用的原劃撥土地改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂、商品住宅項目用地的，必須由當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應(yīng)。出讓的每幅地塊位置、面積、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地行政主管部門會同城市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理部門擬定方案，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門集中統(tǒng)一組織實施。

四、加大土地供應(yīng)的信息披露力度，創(chuàng)造市場競爭的環(huán)境

土地供應(yīng)信息在更廣泛的領(lǐng)域公開，不僅是政府提供服務(wù)的重要職責(zé)，也是創(chuàng)造有效需求，形成市場競爭環(huán)境的重要保證。市、縣人民政府土地行政主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃、城市規(guī)劃和土地市場狀況制定土地使用權(quán)出讓計劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。土地使用權(quán)出讓計劃及土地供應(yīng)信息要在有關(guān)媒體向社會廣泛公布，防止“暗葙操作”。

五、嚴(yán)格依法規(guī)范土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，確保土地交易的公開、公平、公正

國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓必須嚴(yán)格按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定國土資源部令第１１號》的規(guī)范要求執(zhí)行。市、縣人民政府土地行政主管部門要定期及時向社會公開發(fā)布國有土地使用權(quán)出讓計劃。經(jīng)營性土地使用權(quán)必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓，其他土地的供應(yīng)計劃公布后，同一宗地有兩個以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。招標(biāo)拍賣掛牌底價必須根據(jù)土地估價結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策集體決策，并嚴(yán)格保密。要統(tǒng)一土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件，嚴(yán)格規(guī)范土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序。各地要積極采取有效措施，全面落實《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，確保土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的規(guī)范、有序進行，促進土地市場的健康發(fā)展。

六、加強監(jiān)督檢查，防治土地批租領(lǐng)域的腐敗

各級土地行政主管部門和監(jiān)察機關(guān)要加強對經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的監(jiān)督檢查。對經(jīng)營性土地使用權(quán)規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌，仍采取協(xié)議出讓和劃撥的；對單位和個人擅自先行立項、先行選址定點、先行確定地價的；對在土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓中弄虛作假、徇私舞弊的；對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓等違紀(jì)違法行為，都要嚴(yán)厲追究主管部門及有關(guān)人員的責(zé)任。應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，移送黨的紀(jì)律檢查機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

今年年底前，國土資源部和監(jiān)察部要對各地的經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作進行聯(lián)合檢查。重點檢查土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的落實和協(xié)議出讓土地使用權(quán)的情況。

國土資源部 監(jiān)察部

２００２年８月２６日

第三篇：關(guān)于嚴(yán)格實行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的通知

國土資源部 監(jiān)察部 關(guān)于嚴(yán)格實行經(jīng)營性土地使用權(quán)

招標(biāo)拍賣掛牌出讓的通知

國土資發(fā)〔2002〕265號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局)、監(jiān)察廳，計劃單列市國土資源行政主管部門、監(jiān)察局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：

《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)〔2001〕15號)下發(fā)以來，全國國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作取得了明顯成效。但是，各地工作進展不平衡，本應(yīng)用市場機制配置土地的，一些領(lǐng)導(dǎo)仍然行政干預(yù)土地供應(yīng)方式，沒有實行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，致使國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度不落實。為全面貫徹落實中央紀(jì)委第七次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，嚴(yán)格實行商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性土地(以下簡稱經(jīng)營性土地)使用權(quán)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌的方式出讓，加強廉政建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、通過招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)是從源頭防治土地供應(yīng)環(huán)節(jié)產(chǎn)生腐敗的有效措施

由于土地資產(chǎn)數(shù)額巨大，并且具有價值增值性和供給稀缺性等特點，土地供應(yīng)環(huán)節(jié)成為腐敗分子非法牟取暴利的重點領(lǐng)域。分析土地批租領(lǐng)域發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，實質(zhì)就是在土地資源配置上，特別是在經(jīng)營性土地的配置上，個別腐敗分子違背市場規(guī)律，利用行政職權(quán)，搞權(quán)錢交易和“暗箱操作”，攫取巨額的地價差額。國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度充分體現(xiàn)了公開、公平、公正的市場經(jīng)濟原則，抑制權(quán)力進入市場，減少了人為因素對土地配置的干預(yù)和影響，從制度和源頭上保證了土地批租領(lǐng)域的廉政建設(shè)。

黨中央、國務(wù)院對此高度重視。今年，中央紀(jì)委部署從源頭防治腐敗任務(wù)時明確提出，要實行經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣制度；國務(wù)院第四次廉政工作會議明確要求：今年，各地區(qū)、各部門都要實行經(jīng)營性土地出讓招標(biāo)拍賣制度。為此，各級人民政府土地行政主管部門一定要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)的重要意義。對經(jīng)營性土地使用權(quán)全部實行招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓，并將其作為國土資源管理的重要制度和行政紀(jì)律，切實抓好落實。

二、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，嚴(yán)禁干預(yù)土地資源配置

要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，必須充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)作用，經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓必須通過市場機制來運作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)經(jīng)營性土地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌出讓。嚴(yán)禁用行政手段，以打招呼、批條子等各種形式指定供地對象、供地位置、供地面積、供地用途、供地方式和供地價格等。經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓必須進入市場，全部實行招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓。如果領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)搞個人審批，無論有沒有權(quán)錢交易的行為，都屬于違反紀(jì)律。

三、強化政府土地的集中統(tǒng)一管理，保證土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的落實

堅持土地的集中統(tǒng)一管理，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，實行土地集中統(tǒng)一供應(yīng)是保證土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度落實，避免多頭供地、惡性競爭的基本前提。各類工業(yè)園、科技園、開發(fā)區(qū)用地和各單位使用的原劃撥土地改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂、商品住宅項目用地的，必須由當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應(yīng)。出讓的每幅地塊位置、面積、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地行政主管部門會同城市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理部門擬定方案，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門集中統(tǒng)一組織實施。

四、加大土地供應(yīng)的信息披露力度，創(chuàng)造市場競爭的環(huán)境

土地供應(yīng)信息在更廣泛的領(lǐng)域公開，不僅是政府提供服務(wù)的重要職責(zé)，也是創(chuàng)造有效需求，形成市場競爭環(huán)境的重要保證。市、縣人民政府土地行政主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃、城市規(guī)劃和土地市場狀況制定土地使用權(quán)出讓計劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。土地使用權(quán)出讓計劃及土地供應(yīng)信息要在有關(guān)媒體向社會廣泛公布，防止“暗箱操作”。

五、嚴(yán)格依法規(guī)范土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，確保土地交易的公開、公平、公正

國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓必須嚴(yán)格按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》(國土資源部令第11號)的規(guī)范要求執(zhí)行。市、縣人民政府土地行政主管部門要定期及時向社會公開發(fā)布國有土地使用權(quán)出讓計劃。經(jīng)營性土地使用權(quán)必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓，其他土地的供應(yīng)計劃公布后，同一宗地有兩個以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。招標(biāo)拍賣掛牌底價必須根據(jù)土地估價結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策集體決策，并嚴(yán)格保密。要統(tǒng)一土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件，嚴(yán)格規(guī)范土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序。各地要積極采取有效措施，全面落實《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，確保土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的規(guī)范、有序進行，促進土地市場的健康發(fā)展。

六、加強監(jiān)督檢查，防治土地批租領(lǐng)域的腐敗

各級土地行政主管部門和監(jiān)察機關(guān)要加強對經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的監(jiān)督檢查。對經(jīng)營性土地使用權(quán)規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌，仍采取協(xié)議出讓和劃撥的；對單位和個人擅自先行立項、先行選址定點、先行確定地價的；對在土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓中弄虛作假、徇私舞弊的；對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓等違紀(jì)違法行為，都要嚴(yán)厲追究主管部門及有關(guān)人員的責(zé)任。應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，移送黨的紀(jì)律檢查機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

今年年底前，國土資源部和監(jiān)察部要對各地的經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作進行聯(lián)合檢查。重點檢查土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的落實和協(xié)議出讓土地使用權(quán)的情況。

國土資源部 監(jiān) 察 部

二○○二年八月二十六日

第四篇：關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知

掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知

國土資源部 監(jiān)察部 國土資發(fā)[2004]71號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局）、監(jiān)察廳（局），計劃單列市國土資源行政主管部門、監(jiān)察局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局、監(jiān)察局：

2003年，各級國土資源行政主管部門和監(jiān)察機關(guān)按照中央紀(jì)委全會和國務(wù)院廉政工作會議的部署，認(rèn)真開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察。經(jīng)過努力，經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度已經(jīng)初步建立，經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的比例有所提高。但從全國看，這項制度還沒有全面落實，領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓的行為依然存在，有的地方問題還相當(dāng)嚴(yán)重。為貫徹落實中央紀(jì)委第三次全會和國務(wù)院第二次廉政工作會議關(guān)于認(rèn)真落實經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)批地用地行為的部署和要求，從源頭上預(yù)防和治理土地出讓中的腐敗行為，國土資源部、監(jiān)察部決定，2004年繼續(xù)在全國開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、突出重點，明確執(zhí)法監(jiān)察的范圍和內(nèi)容

2004年執(zhí)法監(jiān)察的重點是，繼續(xù)全面推行并嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，建立健全具體制度和操作規(guī)范，認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處土地出讓中違規(guī)操作問題和違紀(jì)違法行為。執(zhí)法監(jiān)察的范圍是，2004年1月1日后各類經(jīng)營性土地使用權(quán)實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況；對2003年執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)但尚未處理的違規(guī)操作和違紀(jì)違法出讓經(jīng)營性土地出讓問題，也要糾正和查處。主要內(nèi)容包括：

1、市、縣建立經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的情況。已建立制度的市、縣，要督促抓好制度的規(guī)范，制定監(jiān)督管理措施。尚未建立制度的，要責(zé)成有關(guān)地方政府和部門于3月底以前建立，屆時仍不建立的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2、市、縣人民政府和國土資源行政主管部門執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序的情況，特別是國有土地使用權(quán)出讓信息公開和規(guī)范操作的有關(guān)情況。對不按規(guī)定操作和公開有關(guān)信息的，要及時進行糾正，造成嚴(yán)重后果的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

3、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓中規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌或仍采取協(xié)議方式出讓和劃撥的問題。是否存在單位和個人先行立項、先行選址定點和先行確定地價的問題。是否存在假招標(biāo)、假拍賣、假掛牌或陪標(biāo)、串標(biāo)等弄虛作假問題。是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓等問題。4、2003年遺留問題的清查處理情況。對2003年執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)但尚未處理的問題，要在2004年糾正和查處完結(jié)。在2003年執(zhí)法監(jiān)察和土地市場秩序治理整頓中已經(jīng)進行處理，并通過國土資源部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、建設(shè)部、審

為問題提出。

二、明確政策，嚴(yán)格和規(guī)范執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度 各地要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。2002年7月1日《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》實施后，除原劃撥土地使用權(quán)人不改變原土地用途申請補辦出讓手續(xù)和按國家有關(guān)政策規(guī)定屬于歷史遺留問題之外，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地供應(yīng)必須嚴(yán)格按規(guī)定采用招標(biāo)拍賣掛牌方式，其他土地的供地計劃公布后，同一宗地有兩個或兩個以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)。各地要嚴(yán)格按國家有關(guān)政策規(guī)定界定《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》實施前的歷史遺留問題，不得擅自擴大范圍，也不得弄虛作假，變相搭車。要加快工作進度，在2004年8月31日前將歷史遺留問題界定并處理完畢。8月31日后，不得再以歷史遺留問題為由采用協(xié)議方式出讓經(jīng)營性土地使用權(quán)。

為加強管理和監(jiān)督，國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓必須公開進行。國有土地使用權(quán)出讓計劃、招標(biāo)拍賣掛牌和協(xié)議出讓公告、出讓申請條件和出讓結(jié)果等必須按規(guī)定向社會公開，除了按規(guī)定在相關(guān)媒體公布外，還應(yīng)同時在中國土地市場網(wǎng)上發(fā)布，信息公開必須及時、準(zhǔn)確、真實。市、縣國土資源行政主管部門組織實施國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌活動，必須制訂明確的操作程序和工作規(guī)程，規(guī)范操作，各級監(jiān)察機關(guān)要制訂具體的監(jiān)督檢查措施，對不按規(guī)定公布出讓信息、影響國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓公開規(guī)范進行的，監(jiān)察機關(guān)和上級國土資源行政主管部門要責(zé)成責(zé)任單位及時糾正，完善相關(guān)制度，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督檢查

地方各級人民政府要進一步認(rèn)識經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究和協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。各級國土資源行政主管部門、監(jiān)察機關(guān)要進一步完善聯(lián)席會議制度，結(jié)合本地實際，制訂工作方案，統(tǒng)一組織，協(xié)調(diào)動作。既各盡其職，各負其責(zé)，又相互支持，密切配合，形成整體合力。

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門和監(jiān)察機關(guān)要采取全面檢查和重點抽查相結(jié)合的方法，加大監(jiān)督檢查的力度。檢查工作可采取下查一級或組織地（市）、縣（市）之間交叉檢查等方式進行；?。▍^(qū)、市）要針對所轄地區(qū)存在的突出問題確定重點進行抽查，對2003年發(fā)現(xiàn)問題較多的地方，必須重點檢查。要及時掌握工作進展情況，總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗，對措施不力、進展緩慢的加強督查。同時，要按要求認(rèn)真做好經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓情況和違紀(jì)違法案件查處情況的匯總上報工作（見附件1-3）

各?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門和監(jiān)察機關(guān)要于11月10日前，分別向國土資源部、監(jiān)察部報告執(zhí)法監(jiān)察工作情況。國土資源部、監(jiān)察部將根據(jù)各地的工作情況適時組織聯(lián)合檢查，并將檢查情況予以通報。

四、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，加大查處違紀(jì)違法案件的力度

《中共中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動，為個人和親友謀取私利的處理規(guī)定》已經(jīng)頒布實施，這是落實經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的重要保證，各地必須認(rèn)真執(zhí)行。

各級監(jiān)察機關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，注意發(fā)現(xiàn)案件線索，擴大案源，會同國土資源行政主管部門嚴(yán)肅查處一批土地出讓中的違紀(jì)違法案件。行立項、先行選址定點和先行確定地價的；弄虛作假、徇私舞弊的；領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定以個人或集體研究的名義干預(yù)或插手經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓等各種違紀(jì)違法行為，要堅決予以查處，涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)處理。對有關(guān)地方和部門瞞案不報、壓案不查、查而不處的，監(jiān)察部將嚴(yán)肅予以處理，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第五篇：關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案》的通知

【法規(guī)標(biāo)題】關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案》的通知

【頒布單位】監(jiān)察部辦公廳 國土資源部辦公廳

【發(fā)文字號】

【頒布時間】2003-4-2

【失效時間】

【法規(guī)來源】http:///pub/gtzyb/zwgk/ggtg/t20040625_7887.htm

【全文】

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案》的通知 監(jiān)察部辦公廳 國土資源部辦公廳

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察廳（局）、國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），計劃單列市監(jiān)察局、國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團監(jiān)察局、國土資源局：

現(xiàn)將《關(guān)于開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況，認(rèn)真組織落實。

《工作方案》全文如下：

按照中央紀(jì)委第二次全會和國務(wù)院廉政工作會議的部署和要求，認(rèn)真落實經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，監(jiān)察部、國土資源部研究決定，今年在全國開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大精神、中央紀(jì)委第二次全會和國務(wù)院廉政工作會議的精神，集中一年時間，在全國開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察。通過執(zhí)法監(jiān)察，進一步推進經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的建立和完善；實現(xiàn)經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓全部納入市場，以招標(biāo)拍賣掛牌方式交易；領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓中，違規(guī)干預(yù)甚至以權(quán)謀私等違紀(jì)違法行為得到及時、嚴(yán)肅的查處，有效遏制土地交易中腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

二、范圍和內(nèi)容

執(zhí)法監(jiān)察的范圍：２００１年４月《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)［２００１］１５號）下發(fā)以來，各地商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況。主要內(nèi)容包括：

１．地方各級人民政府和國土資源行政主管部門建立和完善經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度情況。尚未建立制度的地方，要督促政府和有關(guān)部門于６月底以前建立；已建立制度的地方，要制定與之配套的土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序和嚴(yán)格的監(jiān)察管理措施。

２．市、縣國土資源行政主管部門建立和執(zhí)行城市建設(shè)用地集中供應(yīng)、土地使用權(quán)公開交易、基準(zhǔn)地價定期更新和公布、集體決策等制度的情況。尚未建立的，要盡快建立。執(zhí)行不力的，要督促其全面執(zhí)行。

３．經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓中，是否存在規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌出讓或仍采取協(xié)議方式出讓和劃撥的問題。是否存在單位和個人先行立項、先行選址定點和先行確定地價的問題。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要按照規(guī)定進行糾正。

４．經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓中，是否存在假招標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)等弄虛作假、徇私舞弊問題。是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的行為。上述問題應(yīng)得到處理，構(gòu)成違紀(jì)的，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

５．單位和個人特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓搞權(quán)錢交易或由于行政干預(yù)造成重大經(jīng)濟損失的違紀(jì)違法案件，要認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)肅處理。

三、方法和步驟

這次執(zhí)法監(jiān)察分動員部署、自查整改、重點檢查三個階段進行。自查整改和重點檢查可根據(jù)實際需要穿插進行，力求取得實效。

１．動員部署。４月上旬，監(jiān)察部、國土資源部聯(lián)合召開經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作會議，對這項工作進行部署。各地要結(jié)合實際，深入調(diào)查研究，制定具體實施方案，周密安排好此項工作。

２．自查整改。５月至８月，市、縣監(jiān)察機關(guān)和國土資源行政主管部門要按照方案要求，對本地區(qū)經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓情況進行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，對違紀(jì)違法案件，要及時組織力量查處。需要移送其他部門調(diào)查的，要按照規(guī)定程序辦理。

３．重點檢查。９至１０月，各?。▍^(qū)、市）監(jiān)察廳（局）、國土資源廳（局）對市、縣開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察的工作進行重點檢查。檢查比例不得低于５０％，可采取市與市之間交叉檢查等方式進行。各?。▍^(qū)、市）的執(zhí)法監(jiān)察工作情況于１１月底前分別報監(jiān)察部和國土資源部。

四、幾點要求

１．提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府和監(jiān)察機關(guān)、國土資源行政主管部門要充分認(rèn)識開展這項工作的重要意義。各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，掌握情況，加強領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，切實把這項工作抓緊、抓好、抓出成效。

２．認(rèn)真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合。各級監(jiān)察機關(guān)、國土資源行政主管部門要建立聯(lián)席會議制度，形成統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)運作的工作機制，及時溝通情況，針對工作中遇到的新情況、新問題，研究制定相應(yīng)的對策和措施。各部門既要各司其職、各盡其責(zé)，又要相互支持、密切配合，形成整體合力。

３．嚴(yán)格掌握政策，恰當(dāng)處理各類問題。在工作中，要注意正確區(qū)分情況，嚴(yán)格把握政策，恰當(dāng)處理好各類問題。凡現(xiàn)行法律、法規(guī)有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格依法辦事；對那些政策界限不清，法律、法規(guī)不具體、不明確的問題，要及時向上級反映，由省以上監(jiān)察機關(guān)和國土資源行政主管部門研究相應(yīng)解決辦法。

４．注意總結(jié)經(jīng)驗，推動工作開展。各地要積極探索執(zhí)法監(jiān)察的新方法，對工作中取得的成功經(jīng)驗和做法，要及時總結(jié)和交流，推動面上工作的深入開展。

監(jiān)察部辦公廳

國土資源部辦公廳

２００３年４月２日