第一篇：農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2010-2020年)

農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年）

根據(jù)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的總體要求，著眼于為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支撐，特制定本規(guī)劃。

一、重要性和緊迫性

1．人才資源是第一資源，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才是強(qiáng)農(nóng)的根本，是我國人才隊伍的重要組成部分。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，才能加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有堅實(shí)基礎(chǔ)；才能強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)有重要依靠；才能有效帶動農(nóng)村人力資源整體開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展，確保廣大農(nóng)民持續(xù)平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共享更多改革發(fā)展成果。農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才是農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才中的骨干力量。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，是實(shí)施人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2．改革開放特別是2003年全國人才工作會議以來，中央及各地各部門高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)工作，不斷加大人才資源開發(fā)力度，著力健全人才教育培訓(xùn)體系，逐步深化教育科研體制改革，努力構(gòu)建人才評價和服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。據(jù)測算，截至2008年底，全國共有農(nóng)村實(shí)用人才820萬人，農(nóng)業(yè)科技人才62.6萬人。人才隊伍不斷壯大，為我國農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。但是，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)仍存在一些矛盾和問題。農(nóng)村實(shí)用人才總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)偏低，示范帶動作用不明顯；農(nóng)業(yè)科技人才科研創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，高層次人才匱乏，推廣隊伍作用發(fā)揮不充分；人才地域、行業(yè)分布不合理，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才嚴(yán)重不足；人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、激勵保障機(jī)制還不健全；投入不足，工作條件相對艱苦，人才流失嚴(yán)重。

3．未來十余年，是加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵階段，是著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)既面臨著難得的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一方面，人才隊伍建設(shè)的任務(wù)比以往更加緊迫。在人口增長壓力和資源環(huán)境約束日益增強(qiáng)的條件下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，迫切需要人才的作用充分發(fā)揮；在農(nóng)業(yè)物質(zhì)和技術(shù)裝備水平依然不高的情況下，實(shí)現(xiàn)保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本自給的目標(biāo)，迫切需要人才加速成長；在國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場日益融合的背景下，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力，迫切需要人才素質(zhì)迅速提升；在城鄉(xiāng)差距仍在不斷擴(kuò)大的背景下，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，迫切需要各類人才不斷涌現(xiàn)。

另一方面，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)的時機(jī)更加成熟。黨的十七屆三中全會對未來一段時期的農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署，對人才隊伍建設(shè)提出了明確要求，農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)的方向更加清晰；我國綜合國力不斷增強(qiáng)，向“三農(nóng)”傾斜的公共財政體制初步建立，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系逐步健全，人才隊伍建設(shè)的環(huán)境和條件不斷改善；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式正在發(fā)生積極變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在穩(wěn)步調(diào)整，農(nóng)村社會事業(yè)加快發(fā)展，人才施展才能有了更加廣闊的舞臺；隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不斷深入，城鄉(xiāng)之間的人才和資本雙向流動已經(jīng)開始出現(xiàn)并日趨頻繁，人才來源渠道和成長空間進(jìn)一步拓寬。

4．重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才就是重視“三農(nóng)”事業(yè)的未來，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才就是打造“三農(nóng)”發(fā)展的未來。按照中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的一系列決策部署，大力推進(jìn)科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)，努力開創(chuàng)農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才工作新局面，編制本規(guī)劃。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

5．指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持科學(xué)的人才觀，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，堅持“服務(wù)發(fā)展，人才優(yōu)先，以用為本，創(chuàng)新機(jī)制，高端引領(lǐng)，整體開發(fā)”的方針，大力實(shí)施人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略。遵循人才成長規(guī)律，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，以培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展急需緊缺人才為重點(diǎn)，以人才資源能力建設(shè)為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制和完善政策體系為保障，緊緊抓住培養(yǎng)和使用兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支撐。

6．基本原則

——政府主導(dǎo)。必須把人才隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)性公益事業(yè)，承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范管理、強(qiáng)化服務(wù)；充分利用市場手段激勵人才，利用市場機(jī)制配置人才，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與人才開發(fā)。

——服務(wù)發(fā)展。堅持面向生產(chǎn)一線、面向農(nóng)業(yè)科技前沿，注重在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、鍛煉人才。著眼農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期目標(biāo)，健全人才開發(fā)體系；著眼引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型科技人才；著眼農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)；著眼解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的突出問題，提升人才素質(zhì)。

——統(tǒng)籌兼顧。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才發(fā)展，培養(yǎng)農(nóng)村用得上、留得住的人才，吸引城市人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)；統(tǒng)籌區(qū)域人才隊伍建設(shè)，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)對貧困勞動力的培訓(xùn)；統(tǒng)籌人才梯隊建設(shè)，提高現(xiàn)有人才的能力和水平，激活人才存量，擴(kuò)大人才總量；統(tǒng)籌人才隊伍建設(shè)各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵等工作相銜接。

——因地制宜。要充分尊重各地實(shí)際，既對人才隊伍建設(shè)提出總體要求，又為地方出臺配套政策留下空間；發(fā)揮各地的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人才需求情況，確定人才隊伍建設(shè)的目標(biāo)、重點(diǎn)和具體政策措施；支持各地大膽探索，創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)體制機(jī)制，豐富人才隊伍建設(shè)理論和實(shí)踐經(jīng)驗。

7．主要目標(biāo)

——擴(kuò)大人才規(guī)模。到2015年，農(nóng)業(yè)科技人才增加到68萬人左右，農(nóng)村實(shí)用人才達(dá)到1300萬人。到2020年，農(nóng)業(yè)科技人才增加到70萬人，農(nóng)村實(shí)用人才達(dá)到1800萬人。

——改善人才結(jié)構(gòu)。到2020年，農(nóng)業(yè)科技人才中，科研人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)顯著改善，高層次創(chuàng)新型人才顯著增加，重點(diǎn)領(lǐng)域人才緊缺狀況得到有效緩解；推廣人才專業(yè)素養(yǎng)明顯提升，基層推廣人才比重穩(wěn)步提高。農(nóng)村實(shí)用人才素質(zhì)全面提高，生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能服務(wù)型人才大幅增加，復(fù)合型人才大量涌現(xiàn)。中西部地區(qū)人才加速成長。

農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才主要發(fā)展目標(biāo)

*農(nóng)業(yè)科技人才是指受過專門教育和職業(yè)培訓(xùn)，掌握農(nóng)業(yè)行業(yè)的某一專業(yè)知識和技能，專門從事農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣服務(wù)等專業(yè)性工作的人員。由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏，本表中農(nóng)業(yè)科技人才不包含教育系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)企業(yè)中的農(nóng)業(yè)科技人才。

**急需緊缺人才是指當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)科技發(fā)展急需的生物育種創(chuàng)新、動植物疫病防控、高效栽培養(yǎng)殖集成、農(nóng)產(chǎn)品加工與質(zhì)量安全等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)保護(hù)骨干人才。

***農(nóng)村實(shí)用人才是指具有一定知識和技能，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，作出貢獻(xiàn)，起到示范和帶動作用的農(nóng)村勞動者。按照從業(yè)領(lǐng)域的不同，一般劃分為5種類型：生產(chǎn)型人才、經(jīng)營型人才、技能服務(wù)型人才、社會服務(wù)型人才和技能帶動型人才。在實(shí)際工作中，農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人也作為一支重要力量受到關(guān)注和培養(yǎng)。

——優(yōu)化人才環(huán)境。到2020年，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的人才工作體系基本健全，政策體系更加完備，人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵和保障機(jī)制進(jìn)一步完善，人才工作生活條件得到較大改善，有利于人才成長并發(fā)揮作用的良好社會環(huán)境基本形成。

——發(fā)揮人才作用。人才對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)，科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%左右?？蒲腥瞬旁谵r(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)上取得重大突破，產(chǎn)生一批重大科研成果，發(fā)明專利授權(quán)量、國際專利申請量、國際科技論文收錄和引用量顯著增加；推廣人才在轉(zhuǎn)化適用技術(shù)、解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際問題方面的作用充分發(fā)揮。農(nóng)村實(shí)用人才中，帶頭人在帶頭致富和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的作用明顯增強(qiáng)；生產(chǎn)型人才在承接應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果、保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給方面的作用進(jìn)一步提升；經(jīng)營型人才在提高農(nóng)業(yè)競爭力和農(nóng)民組織化程度、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收等方面的支撐作用更加突出；技能服務(wù)型人才在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、動植物重大疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村能源環(huán)保等領(lǐng)域的示范帶動作用進(jìn)一步發(fā)揮。

三、主要任務(wù)

當(dāng)前和今后一個時期，農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)必須緊緊圍繞走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的總體要求，按照國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要的總體部署，明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，以培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干人才和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、農(nóng)村生產(chǎn)型人才、農(nóng)村經(jīng)營型人才、農(nóng)村技能服務(wù)型人才為統(tǒng)領(lǐng)，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍全面發(fā)展。

8．突出培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研人才。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對科技創(chuàng)新的迫切要求，以培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才為重點(diǎn)，著力打造科研創(chuàng)新團(tuán)隊，帶動農(nóng)業(yè)科技人才隊伍全面發(fā)展。采取合作共建等方式，支持高等農(nóng)業(yè)院校根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求調(diào)整優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展輸送更多合格的專業(yè)人才。通過院士推薦、各類專家選拔、中華農(nóng)業(yè)英才獎評選等方式，大力促進(jìn)領(lǐng)軍人才涌現(xiàn)；將領(lǐng)軍人才選拔與人才梯隊建設(shè)相結(jié)合，充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才在培養(yǎng)創(chuàng)新人才、打造創(chuàng)新團(tuán)隊中的核心作用，不斷優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、轉(zhuǎn)基因重大專項、行業(yè)科研專項等重大項目凝聚人才、發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才的重要作用，在創(chuàng)新實(shí)踐中不斷增強(qiáng)科研人員的創(chuàng)新能力。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)科研院所的性質(zhì)定位，增加創(chuàng)新編制數(shù)量，穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新人才隊伍。鼓勵農(nóng)業(yè)科研院所建立面向社會的科研信息發(fā)布和資源共享平臺，拓展服務(wù)功能。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)加大科研投入，集聚和培養(yǎng)研發(fā)人才，逐步成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體。落實(shí)相關(guān)待遇，創(chuàng)造良好條件，以學(xué)科建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺人才為重點(diǎn)，加大海外高層次人才引進(jìn)力度；有計劃地推薦和選拔有國際競爭力、年富力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科學(xué)家競選國際科技組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

9．大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才。適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的迫切要求，以充實(shí)一線、強(qiáng)化服務(wù)為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊伍建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)。組織開展農(nóng)技人員大培訓(xùn)，加快農(nóng)技推廣人才知識更新。積極探索農(nóng)技推廣隊伍人員補(bǔ)充機(jī)制。組織實(shí)施基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)特設(shè)崗位計劃，鼓勵和引導(dǎo)高校、職業(yè)院校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作。積極發(fā)展多元化、社會化農(nóng)技推廣服務(wù)組織，以項目為依托，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會與科研院所、高校和職業(yè)院校緊密結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會的農(nóng)技推廣能力。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員評審辦法，引導(dǎo)推廣人員面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線開展服務(wù)。加大農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移人員的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

10．著力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人。針對農(nóng)村實(shí)用人才隊伍整體素質(zhì)偏低、示范帶動能力不強(qiáng)的狀況，以村組干部、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、大學(xué)生村官為重點(diǎn)，著力培養(yǎng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)急需的帶頭人隊伍。加大農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃實(shí)施力度，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，不斷探索農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培養(yǎng)新辦法、新途徑。繼續(xù)開展農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范性培訓(xùn)，不斷總結(jié)推廣“把社會主義新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)村作為課堂、把社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐者請上講臺、把社會主義新農(nóng)村建設(shè)的典型編寫成案例”的有效模式；各省（區(qū)、市）要積極組織開展本地農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培養(yǎng)工作。著力加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人帶頭致富和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的能力，努力造就一大批勇于創(chuàng)業(yè)、精于管理、能夠帶領(lǐng)群眾致富的復(fù)合型人才。

11．全面培養(yǎng)農(nóng)村生產(chǎn)型人才。適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，著眼于提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，以中青年農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者和農(nóng)村女性勞動者為重點(diǎn)，著力培養(yǎng)農(nóng)村生產(chǎn)型人才。圍繞實(shí)施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，培養(yǎng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的種植、養(yǎng)殖、加工能手。注重在各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目實(shí)施過程中培養(yǎng)農(nóng)村生產(chǎn)型人才。繼續(xù)實(shí)施陽光工程、綠色證書工程、科技入戶工程、新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程、百萬中專生計劃、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)計劃、雨露計劃，積極開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。支持農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)與技術(shù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會在培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才中的作用；積極引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展崗位培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)；大力加強(qiáng)科技示范基地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品示范園建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺學(xué)習(xí)運(yùn)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)；積極開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)交流活動，鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干、科技示范戶、種養(yǎng)能手開辦農(nóng)家課堂，進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)；組織專家、農(nóng)技人員通過田間示范、巡回指導(dǎo)、聯(lián)戶結(jié)對等方式，幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)能力。

12．積極培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)營型人才。適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化發(fā)展要求，以增強(qiáng)經(jīng)營管理水平和市場開拓能力為核心，以農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營者為重點(diǎn)，著力培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)營型人才。依托農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，加大對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人的培養(yǎng)力度，提高其營銷能力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，活躍農(nóng)村市場。貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人的培養(yǎng)，提高其組織帶動能力、專業(yè)服務(wù)能力和市場應(yīng)變能力，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范發(fā)展；鼓勵和支持農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人牽頭建立專業(yè)合作組織，積極扶持農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)充分發(fā)揮輻射帶動作用，培養(yǎng)一大批專業(yè)化程度高，具有較高素質(zhì)的經(jīng)營型人才；開展法律法規(guī)和工商管理知識培訓(xùn)，提高企業(yè)管理者的經(jīng)營能力和管理水平。

13．加快培養(yǎng)農(nóng)村技能服務(wù)型人才。適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化發(fā)展需要，以提高職業(yè)技能為核心，加快培養(yǎng)動物防疫員、植物病蟲害綜合防治員、農(nóng)村信息員、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測員、肥料配方師、農(nóng)機(jī)駕駛操作和維修能手、農(nóng)村能源工作人員以及農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲運(yùn)輸人員、畜禽繁殖服務(wù)人員等各類農(nóng)村技能服務(wù)型人才。完善以職業(yè)院校、廣播電視學(xué)校、技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)等為主體，學(xué)校教育與企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織緊密聯(lián)系的農(nóng)村技能服務(wù)型人才培養(yǎng)體系。推動陽光工程培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定工作有效銜接，普遍提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的技能水平。積極推進(jìn)農(nóng)村技能服務(wù)型人才培養(yǎng)與農(nóng)業(yè)重大工程項目實(shí)施有機(jī)結(jié)合。在職業(yè)教育中推行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定，并按規(guī)定給予補(bǔ)貼，積極支持貧困家庭勞動力參加農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的關(guān)鍵職業(yè)領(lǐng)域，探索實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入。廣泛開展各種形式的職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動。依托現(xiàn)有的職業(yè)教育培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，建設(shè)農(nóng)村技能服務(wù)型人才培養(yǎng)基地。

四、創(chuàng)新人才工作機(jī)制

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)展目標(biāo)，完成人才隊伍建設(shè)各項任務(wù)，關(guān)鍵在于遵循人才成長規(guī)律，不拘一格選拔人才、培育人才、使用人才，盤活人才存量，加速人才成長，激發(fā)人才活力，努力構(gòu)建人才輩出、人盡其才、才盡其用的人才工作機(jī)制。

14．培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制

堅持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以政府為主導(dǎo)，逐步建立以素質(zhì)提升和創(chuàng)新能力建設(shè)為核心，自主培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合，學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等多種方式并舉的人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制。綜合利用教育培訓(xùn)資源，依托農(nóng)業(yè)大學(xué)、職業(yè)院校、科研院所、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)以及各類農(nóng)民教育培訓(xùn)項目，建立“層次分明、結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)、規(guī)模適度、開放有序”的人才教育培訓(xùn)體系。引導(dǎo)涉農(nóng)高校和職業(yè)學(xué)校調(diào)整專業(yè)設(shè)置，改革教學(xué)內(nèi)容、課程體系和教學(xué)方法，采取擴(kuò)大招生范圍、降低門檻、定向就業(yè)等招生措施，以及設(shè)立專項獎學(xué)金、落實(shí)好中職涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策和國家助學(xué)金政策等助學(xué)措施，大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才。組織實(shí)施好人才培訓(xùn)項目，加大人才培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，拓寬培訓(xùn)渠道；充分發(fā)揮重大工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目和經(jīng)營組織在人才培養(yǎng)中的重要作用，促進(jìn)人才在實(shí)踐中成長。鼓勵高校和職業(yè)院校畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵城鄉(xiāng)、區(qū)域、院地之間加強(qiáng)人才培養(yǎng)合作與交流，調(diào)動各種社會力量參與人才培養(yǎng)。建立海外高層次人才特聘專家制度；充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，開發(fā)人才資源，引進(jìn)急需緊缺人才。

15．評價發(fā)現(xiàn)機(jī)制

以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，完善人才評價標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)人才評價方式，拓寬人才評價渠道，在生產(chǎn)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才，以貢獻(xiàn)大小評價人才，把評價人才與發(fā)現(xiàn)人才結(jié)合起來，建立科學(xué)化、社會化的人才評價發(fā)現(xiàn)機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技人才的評價重在業(yè)內(nèi)和社會認(rèn)可，把對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)作為重要指標(biāo)，完善評價標(biāo)準(zhǔn)體系；按照國家職稱制度改革的總體方向和要求，深化農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革；完善考核方式，規(guī)范考核程序，不斷提高考核的科學(xué)化水平。農(nóng)村實(shí)用人才評價重在群眾認(rèn)可，根據(jù)農(nóng)村實(shí)用人才的成長規(guī)律和特點(diǎn)，以知識、技能、業(yè)績、貢獻(xiàn)為主要內(nèi)容，分層級、分地區(qū)、分類型制定農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，采取靈活、務(wù)實(shí)的評價方式，開展農(nóng)村實(shí)用人才評價認(rèn)定工作。

16．選拔使用機(jī)制

按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則，改革人才選拔使用方式，科學(xué)合理使用人才，形成有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制。完善事業(yè)單位人員聘用制度和崗位管理制度，實(shí)行公開招聘制度，建立健全農(nóng)業(yè)科技人才“按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”的選拔機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵科技人才面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線開展研究、加強(qiáng)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)興業(yè)；完善海外高層次引進(jìn)人才使用機(jī)制，大膽使用中青年科技骨干，擔(dān)綱重大科研項目、負(fù)責(zé)關(guān)鍵崗位；創(chuàng)造良好環(huán)境，鼓勵科研人員潛心研究。建立政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)的農(nóng)村實(shí)用人才選拔使用機(jī)制，鼓勵農(nóng)村基層組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等通過公開招聘、民主選舉等方式，多渠道選拔高素質(zhì)人才，充實(shí)農(nóng)村實(shí)用人才隊伍。完善農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)政策支持體系、公共服務(wù)體系、信息交流體系，搭建農(nóng)村實(shí)用人才充分發(fā)揮作用的舞臺，鼓勵農(nóng)村實(shí)用人才在帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富中發(fā)揮積極作用。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才流動的政策引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才資源有效配置。

17．激勵保障機(jī)制

完善分配、激勵、保障制度，建立健全與業(yè)績和貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系，充分體現(xiàn)人才價值，有利于調(diào)動人才積極性的激勵保障機(jī)制。制定知識、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的辦法；健全科研單位分配激勵機(jī)制，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀拔尖人才傾斜；完善事業(yè)單位崗位績效工資制度。建立以政府獎勵為基礎(chǔ)、用人單位獎勵為主體、社會獎勵為補(bǔ)充的人才獎勵體系，充分體現(xiàn)人才的經(jīng)濟(jì)社會價值。不斷加大投入，采取有效措施，改善人才的工作生活條件。支持用人單位為各類人才建立補(bǔ)充養(yǎng)老、醫(yī)療保險，擴(kuò)大人才社會保障范圍，提高社會保障水平。逐步建立符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才特點(diǎn)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、爭議仲裁、公益性成果經(jīng)濟(jì)利益分享和社會效益獎勵等制度，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造，保護(hù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才合法權(quán)益。扶持農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)，在進(jìn)修培訓(xùn)、項目審批、信貸發(fā)放、土地使用、稅費(fèi)減免等方面給予優(yōu)惠；對作出突出貢獻(xiàn)的中青年人才，要打破條條框框限制，在職稱晉升、科技獎勵、項目申報等方面予以鼓勵和支持。完善工資待遇、職務(wù)職稱晉升等政策，鼓勵人才向基層和生產(chǎn)一線流動。

五、重大人才工程

為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)展目標(biāo)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃為抓手，組織實(shí)施一批重大工程項目。

18．高層次農(nóng)業(yè)科研人才推進(jìn)工程

依托重點(diǎn)實(shí)驗室、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、行業(yè)科技項目和重大科技項目（工程）等科研平臺，選拔培養(yǎng)300名農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才，以打造創(chuàng)新團(tuán)隊為目標(biāo)，通過給予專項經(jīng)費(fèi)支持，重點(diǎn)在全國建立300個農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新團(tuán)隊。以培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍后備人才為目標(biāo)，選拔1500名研究基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、?chuàng)新意識強(qiáng)的中青年科研骨干，支持其根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和農(nóng)業(yè)科技前沿的發(fā)展動態(tài)，自主選題開展研究，不斷積累經(jīng)驗、鍛煉成才。緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技需求和世界農(nóng)業(yè)科技前沿，分層次引進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。建設(shè)海外高層次農(nóng)業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，引進(jìn)200名左右海外高層次農(nóng)業(yè)人才回國（來華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

19．農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才支持工程

結(jié)合基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地，組織24萬名農(nóng)技推廣人才開展知識更新培訓(xùn)，選聘3萬名高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生充實(shí)基層農(nóng)技推廣隊伍。選拔1萬名有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才，開展技術(shù)交流、學(xué)習(xí)研修、觀摩展示等活動。依托農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校，建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，培養(yǎng)1000名左右高水平、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才。

20．農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人能力提升工程

依托社會主義新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)村，在全國選建一批農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地，不斷增強(qiáng)其在培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才和建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的示范帶動作用。依托農(nóng)業(yè)部農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地，遴選3萬名農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官開展示范性培訓(xùn)，通過專家授課、交流研討、參觀考察等方式，幫助他們開闊眼界、增強(qiáng)信心、提高帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。支持地方大規(guī)模開展農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)工作，培養(yǎng)造就一大批留得住、用得上、帶頭致富和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富能力強(qiáng)的農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人。

21．農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)工程

選拔3萬名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人，支持其進(jìn)入高等院校、科研院所接受專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理知識教育，赴龍頭企業(yè)、發(fā)達(dá)地區(qū)或境外參觀考察、訪問研修。依托相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過集中教學(xué)、模擬操作、現(xiàn)場實(shí)習(xí)等方式，培養(yǎng)3萬名農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，提高他們的經(jīng)營素質(zhì)和帶動能力。選拔7萬名種植、養(yǎng)殖、加工和農(nóng)機(jī)大戶，依托農(nóng)業(yè)企業(yè)、科技園區(qū)和特色培訓(xùn)基地，通過觀摩、交流、培訓(xùn)，使其掌握新技術(shù)新品種，樹立新理念，提高示范帶動能力。對有創(chuàng)業(yè)意愿、有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的青壯年農(nóng)民開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高其創(chuàng)業(yè)能力。

22．農(nóng)村實(shí)用人才技能開發(fā)工程

選拔20萬個種植大戶，結(jié)合糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建示范項目，優(yōu)先給予技術(shù)培訓(xùn)，優(yōu)先給予物化補(bǔ)助，優(yōu)先給予跟蹤服務(wù)，培養(yǎng)成為種植業(yè)示范標(biāo)兵。選拔20萬個養(yǎng)殖大戶，結(jié)合畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和畜牧良種補(bǔ)貼等項目，支持其擴(kuò)大規(guī)模、更新品種、改進(jìn)養(yǎng)殖方式，培養(yǎng)其成為養(yǎng)殖業(yè)示范能手。選拔50萬個農(nóng)機(jī)大戶，結(jié)合農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策、農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣等項目，開展技能培訓(xùn)，培養(yǎng)成為農(nóng)機(jī)大戶示范點(diǎn)，優(yōu)先獲得農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼，優(yōu)先滿足補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量需求。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定基礎(chǔ)工作，修訂或新開發(fā)一批職業(yè)技能培訓(xùn)大綱和教材，制修訂100項農(nóng)業(yè)行業(yè)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)100個主要職業(yè)工種的鑒定試題庫，建設(shè)200個國家農(nóng)村技能服務(wù)型人才培養(yǎng)基地，培訓(xùn)5000名職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導(dǎo)員、考評員。

六、保障措施

23．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、農(nóng)業(yè)部門具體負(fù)責(zé)，各部門相互配合的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作體制。各級農(nóng)業(yè)部門要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全人才工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要按照《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)的意見》要求，全面推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)工作。建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，定期研究和解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)工作中的重大問題。要堅持“一把手”抓“第一資源”，健全人才工作目標(biāo)責(zé)任制。要將農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才發(fā)展列入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作成效考核范圍，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測評估和督促檢查。

24．加大投入力度

確立人才投資優(yōu)先觀念，建立健全政府主導(dǎo)的多元化投入機(jī)制。各地要積極爭取財政支持，設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)專項資金，按財政收入的一定比例納入年度預(yù)算；增加專項投入，支持農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校開展重大科技攻關(guān)、海外高層次人才引進(jìn)和學(xué)科專業(yè)、創(chuàng)新團(tuán)隊、后備人才隊伍建設(shè)。將中央和地方財政安排的農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項目作為培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才的重要載體和基地。財政投入資金應(yīng)主要用于組織人才培訓(xùn)，加強(qiáng)人才基地建設(shè)，實(shí)施人才隊伍建設(shè)重大工程，扶持重點(diǎn)人才開展工作，改善基層人才工作場所和設(shè)施裝備，開展人才庫建設(shè)，補(bǔ)貼獎勵優(yōu)秀人才及人才隊伍建設(shè)先進(jìn)集體和個人，為農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)提供貸款擔(dān)保貼息等。農(nóng)業(yè)企業(yè)要根據(jù)自身需要和能力逐步增加職工崗位培訓(xùn)的投入。綜合運(yùn)用信貸、保險、稅收等政策工具，鼓勵、引導(dǎo)和動員各種社會力量參與農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)。

25．強(qiáng)化公共服務(wù)

按照實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求，探索建立政府主導(dǎo)、上下協(xié)調(diào)、功能完善、綜合配套的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才公共服務(wù)體系。落實(shí)國家人才發(fā)展各項政策，強(qiáng)化對農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才的扶持措施。建立政府購買公共服務(wù)的制度，創(chuàng)新提供公共服務(wù)的方式。逐步消除人才流動中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和身份等限制，鼓勵各類人才在城鄉(xiāng)之間、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間雙向流動，鼓勵各地以正當(dāng)方式開展人才競爭，允許農(nóng)村實(shí)用人才平等參與政府公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。切實(shí)做好用地保障服務(wù)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)項目，在土地年度計劃和土地供應(yīng)等方面給予支持；農(nóng)村實(shí)用人才利用閑置土地、工礦廢棄地、未利用土地發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，可優(yōu)先依法獲得長期的土地使用權(quán)。發(fā)展各類人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善人才市場體系，支持各類人才服務(wù)機(jī)構(gòu)面向農(nóng)村實(shí)用人才開展服務(wù)。成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才協(xié)會，協(xié)助有關(guān)部門開展行業(yè)調(diào)查和決策咨詢，促進(jìn)各地人才的信息溝通和經(jīng)驗交流。搭建人才服務(wù)平臺，建立人才需求信息發(fā)布制度，提供信息檢索、政策咨詢、就業(yè)幫扶、權(quán)益保護(hù)、檔案管理等服務(wù)。

26．營造良好氛圍

各地要牢固樹立科學(xué)的人才觀，牢固樹立人才優(yōu)先發(fā)展的理念，強(qiáng)化對實(shí)施人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略重要性的認(rèn)識，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要支撐作用的認(rèn)識，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)系統(tǒng)性和復(fù)雜性的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作的責(zé)任感和緊迫感，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)提上議事日程，擺在突出位置。加強(qiáng)對優(yōu)秀人才的宣傳表彰，定期開展中華農(nóng)業(yè)英才獎評選和全國農(nóng)村優(yōu)秀人才表彰活動，繼續(xù)做好享受政府特殊津貼、有突出貢獻(xiàn)中青年專家的推薦選拔工作。通過報刊、書籍、影視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒介，大力宣傳優(yōu)秀人才的典型事跡，著力營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的社會氛圍。

第二篇：高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃

高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃

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高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年）

為更好實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，適應(yīng)走新型工業(yè)化道路和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，培養(yǎng)造就一大批具有精湛技藝的高技能人才，根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的總體要求，特制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

高技能人才是指具有高超技藝和精湛技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動，并對社會作出貢獻(xiàn)的人，主要包括技能勞動者中取得高級技工、技師和高級技師職業(yè)資格的人員。高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，是技術(shù)工人隊伍的核心骨干，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高企業(yè)競爭力、推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面具有重要作用。

（一）主要成就

自2003年全國人才工作會議特別是中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》以來，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，人力資源社會保障部積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，各有關(guān)部門和行業(yè)密切配合，完善政策措施，健全工作機(jī)制，優(yōu)化輿論環(huán)境，推動高技能人才工作取得新進(jìn)展。一是高技能人才規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2009年底，高技能人才達(dá)到2631萬人，比2004年底增加771萬人，增長約40%，高技能人才占技能勞動者總量的比例達(dá)24.7%。二是高技能人才成長的政策環(huán)境明顯改善。各地區(qū)、各部門普遍制定了促進(jìn)高技能人才隊伍建設(shè)的政策，國家將高技能人才納入享受國務(wù)院政府特殊津貼制度的范圍。三是高技能人才培養(yǎng)體系逐步完善。企業(yè)行業(yè)在培養(yǎng)高技能人才中的主體作用開始得到發(fā)揮，一批高級技工學(xué)校、技師學(xué)院、高職院校津貼市場需求，密切與企業(yè)合作，在加快培養(yǎng)后備高技能人才方面發(fā)揮了重要基礎(chǔ)作用。四是高技能人才評價工作得到加強(qiáng)。以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的高技能人才評價體系逐步建立，社會化鑒定、企業(yè)評價、院校資格認(rèn)證等多元評價機(jī)制逐步形成。五是高技能人才競賽選拔機(jī)制逐步健全。各類職業(yè)技能競賽活動蓬勃開展，已成為加快高技能人才脫穎而出的重要渠道。六是高技能人才在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用顯著加強(qiáng)。以“首席技師”、“首席工人”為代表的高技能人才帶頭人制度開始建立，高技能人才在技術(shù)攻關(guān)、工藝創(chuàng)新和帶徒傳技等方面的重要作用得到發(fā)揮。七是對高技能人才的宣傳力度不斷加大。崇尚勞動、尊重技能、重視高技能人才的社會氛圍正在逐步形成。

（二）基本經(jīng)驗

總結(jié)我國高技能人才工作實(shí)踐，主要有四條基本經(jīng)驗：一是必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立科學(xué)人才觀；二是必須堅持培養(yǎng)、評價、使用和激勵相結(jié)合，大力加強(qiáng)高技能人才隊伍建設(shè)；三是必須堅持高端引領(lǐng)，整體推動技能勞動者隊伍梯次發(fā)展；四是必須切實(shí)發(fā)揮政府推動作用，加大政府投入，形成各部門、行業(yè)組織、社會團(tuán)體協(xié)同配合的格局。

（三）存在問題

高技能人才工作取得明顯進(jìn)展，但仍然存在一些突出的問題：一是高技能人才培養(yǎng)能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高技能人才需求之間的矛盾突出，高技能人才總量短缺，結(jié)構(gòu)不合理，領(lǐng)軍人才匱乏；二是高技能人才培養(yǎng)投入總體不足，培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)滯后，人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在；三是對高技能人才的認(rèn)識仍有偏差，重學(xué)歷文憑、輕職業(yè)技能的觀念還未根本上得到扭轉(zhuǎn)，企業(yè)職工和青年學(xué)生學(xué)習(xí)技能的積極性不高，高技能人才仍然面臨發(fā)展渠道窄、待遇偏低等問題，人才成長發(fā)展的社會環(huán)境有待進(jìn)一步改善。

（四）面臨形勢

當(dāng)前和今后一個時期，我國處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。人才資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源。走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，全面提升我國企業(yè)核心競爭力，迫切需要大力加強(qiáng)高技能人才隊伍建設(shè)。

1．加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對加強(qiáng)高技能人才素質(zhì)培養(yǎng)提出新要求。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，對加快培養(yǎng)高素質(zhì)高技能人才提出了新要求。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計劃的實(shí)施和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，急需一大批掌握精湛技能和高超技藝的高技能人才作支撐。隨著產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步，特別是信息化、自動化技術(shù)的發(fā)展，具備高超技能、良好理論和技術(shù)知識素養(yǎng)、一專多能的高技能人才將成為高技能人才隊伍的需求主體。

2．經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對技能人員的需求日益強(qiáng)勁。一是走新型工業(yè)化道路，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，迫切需要提升技能勞動者隊伍素質(zhì)。二是加快發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)，迫切需要一大批掌握現(xiàn)代服務(wù)技能的人員。三是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)，迫切需要培養(yǎng)一批相關(guān)領(lǐng)域的技能人員。據(jù)預(yù)測，2015年和2020年技能勞動者需求將分別比2009年增加近1900萬人和3290萬人（不含存量缺口930萬人），其中，高技能人才需求將分別增加約540萬人和990萬人（不含存量缺口440萬人）。

3．緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾對提高勞動者技能水平提出了更高要求。當(dāng)前和今后一個時期，我國就業(yè)形勢依然十分嚴(yán)峻，勞動力供大于求的總量矛盾將長期存在，勞動者技能與崗位需求不匹配造成的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。因此，必須大力加強(qiáng)勞動者就業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提升職業(yè)素質(zhì)和技能水平，逐步緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。

4．人口和勞動力的規(guī)模與結(jié)構(gòu)變化對就業(yè)形勢產(chǎn)生深刻影響，對高技能人才隊伍建設(shè)提出新要求。未來10年以至更長時間，我國人口老齡化程度提高，平均受教育年限延長，每年實(shí)際進(jìn)入人力資源市場的新成長勞動力規(guī)模呈下降趨勢。同時，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村人口將加快向發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更多依賴人口素質(zhì)和勞動者技能的提高。

二、思想目標(biāo)

1．指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，堅持“提升能力、以用為本、高端引領(lǐng)、整體推推動”，充分發(fā)揮政府指導(dǎo)調(diào)控作用和市場在高技能人才資源開發(fā)和配置中的基礎(chǔ)性作用，以健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度為基礎(chǔ)，以實(shí)施國家高技能人才振興計劃為龍頭，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以用好用活高技能人才為根本，進(jìn)一步健全和完善以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為重點(diǎn)的高技能人才工作體系，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的良好氛圍，形成有利于高技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境和社會氛圍，推動技能勞動者隊伍的發(fā)展壯大和整體素質(zhì)的提高。

2．基本原則

——市場調(diào)節(jié)與政府推動相結(jié)合。堅持以市場為基礎(chǔ)，切實(shí)發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎(chǔ)作用和市場主體的能動作用，同時發(fā)揮政府的引導(dǎo)和支持作用，構(gòu)建政府與市場功能互補(bǔ)的高技能人才開發(fā)機(jī)制。

——產(chǎn)業(yè)政策與高技能人才開發(fā)政策相互協(xié)調(diào)。適應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和方向，制定高技能人才開發(fā)戰(zhàn)略，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求實(shí)施積極的高技能人才開發(fā)政策，著力解決高技能人才短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動高技能人才隊伍建設(shè)，高技能人才隊伍建設(shè)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制。

——高端帶動與整體推動有機(jī)結(jié)合。注重發(fā)揮高技能人才在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和技能勞動者隊伍建設(shè)中的引領(lǐng)示范作用，通過高技能人才工作政策、體制、機(jī)制上的突破，暢通整個技能勞動者隊伍的發(fā)展通道。加快建立健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，大力發(fā)展多形式、多層次的職業(yè)培訓(xùn)，通過技能勞動者隊伍規(guī)模的不斷擴(kuò)大和素質(zhì)的不斷提升，為高技能人才的產(chǎn)生奠定良好的基礎(chǔ)。

——機(jī)制建設(shè)與能力建設(shè)并重。著力完善高技能人才開發(fā)的工作機(jī)制和技能成才的激勵機(jī)制，改善高技能人才隊伍建設(shè)的法制和政策環(huán)境，強(qiáng)化與高技能人才開發(fā)有關(guān)的培訓(xùn)資源開發(fā)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。

發(fā)展目標(biāo)

緊緊圍繞國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，加快培養(yǎng)造就一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良的高技能人才隊伍，并帶動中、初級技能勞動者隊伍梯次發(fā)展，逐步形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的高、中、初級技能勞動者比例結(jié)構(gòu)基本合理的格局。

1． 高技能人才數(shù)量穩(wěn)步增長，結(jié)構(gòu)更加合理，素質(zhì)明顯提升。

到2015年，全國技能勞動者總量達(dá)到1.25億人，其中高級工以上的高技能人才達(dá)到3400萬人（高級技師140萬人，技師630萬人，高級工2630萬人），占技能勞動者的比例達(dá)到27%左右。高技能人才每兩年參加技能研修和知識更新不少于15天，擁有特殊操作法或技能革新、發(fā)明專利的高技能人才占所在單位高技能人才的比例不低于50%。

到2020年，全國技能勞動者總量達(dá)到1.4億人，其中高級工以上的高技能人才達(dá)到3900萬人（高級技師180萬，技師820萬，高級工2900萬），占技能勞動者的比例達(dá)到28%左右，高技能人才每兩年參加技能研修和知識更新不少于30天，擁有特殊操作法或技能革新、發(fā)明專利的高技能人才占所在單位高技能人才的比例不低于80%。使高技能人才數(shù)量同經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)基本相適應(yīng)，高技能人才結(jié)構(gòu)和素質(zhì)同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展需求基本相適應(yīng)。

2．高技能人才工作體系得到健全和完善。

（1）統(tǒng)籌社會優(yōu)質(zhì)資源，建立示范性高技能人才培訓(xùn)基地。到2020年底前，全國建成1200個高技能人才培訓(xùn)基地，其中2015年底前，建成400個國家級高技能人才培訓(xùn)基地。（2）進(jìn)一步推動行業(yè)企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)職工培訓(xùn)制度。（3）改革培養(yǎng)模式，建立健全高技能人才校企合作培養(yǎng)制度。（4）在有條件的地方建設(shè)類型多樣、布局合理、運(yùn)行高校的公共實(shí)訓(xùn)基地。（5）建立和完善高技能人才多元評價制度。（6）廣泛開展各種形式的職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動。（7）依托中華技能大獎、全國技術(shù)能手和其他有絕技絕活的技能大師建立技能大師工作室。到2020年底前，全國建成1000個左右國家級技能大師工作室。（8）建立和完善高技能人才統(tǒng)計調(diào)查制度和信息系統(tǒng)。

3．高技能人才開發(fā)的政策和法制環(huán)境得到根本性改善。

政府、企（事）業(yè)單位、院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及個人在職業(yè)培訓(xùn)和技能開發(fā)方面的權(quán)利、義務(wù)得到明確和落實(shí)。高技能人才培養(yǎng)投入進(jìn)一步加大。貫通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。高技能人才評選表彰制度進(jìn)一步健全，高技能人才的經(jīng)濟(jì)和社會地位顯著提高。

三、主要任務(wù)

為了實(shí)現(xiàn)高技能人才隊伍建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，到2020年，我國高技能人才隊伍建設(shè)的主要任務(wù)是：

（一）健全企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。組織、引導(dǎo)各類行業(yè)和企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)和技術(shù)發(fā)展需求，大力開展職工技能提升培訓(xùn)和新知識、新材料、新技術(shù)、新工藝培訓(xùn)，積極探索引導(dǎo)職工在實(shí)踐中學(xué)習(xí)和成才的有效途徑。推動職業(yè)院校緊密結(jié)合市場需求和企業(yè)需要，通過深入開展校企合作，深化教學(xué)改革，進(jìn)一步提高技能人才培養(yǎng)的針對性和適用性。鼓勵有條件的地方，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，通過財政投入和多種籌資方式，建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地，面向社會各類企業(yè)職工、院校學(xué)生和其他勞動者提供公益性、高水平、高技能實(shí)訓(xùn)和技能鑒定等服務(wù)。

（二）完善公平公正、運(yùn)行規(guī)范、管理科學(xué)的高技能人才評價體系。堅持公開、公平、公正原則，以職業(yè)能力和工作業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，結(jié)合生產(chǎn)和服務(wù)崗位要求，通過完善社會化職業(yè)技能鑒定、推進(jìn)企業(yè)技能人才評價、規(guī)范對職業(yè)院校學(xué)生的職業(yè)資格認(rèn)證以及開展專項職業(yè)能力考核，進(jìn)一步完善符合技能人才特點(diǎn)的多元評價機(jī)制。進(jìn)一步健全職業(yè)技能鑒定管理和質(zhì)量監(jiān)督制度，規(guī)范鑒定程序，構(gòu)建和完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和技能人才成長規(guī)律的人才評價體系。

（三）構(gòu)建有效激勵、切實(shí)保障、合理流動的高技能人才使用機(jī)制。以充分發(fā)揮高技能人才的積極性、創(chuàng)造性為目標(biāo)，引導(dǎo)和鼓勵企（事）業(yè)單位完善高技能人才培訓(xùn)、考核、使用與待遇相結(jié)合的激勵機(jī)制，完善高技能人才合理流動和社會保障的各項政策，建立有利于激發(fā)高技能人才崗位責(zé)任感和創(chuàng)新創(chuàng)造活力，實(shí)現(xiàn)高技能人才資源利用效率最大化、可持續(xù)發(fā)展的高技能人才使用機(jī)制。

（四）營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)新的有利于高技能人才成長的社會氛圍。堅持以科學(xué)人才觀為指導(dǎo)，以尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造為方針，通過開展形式多樣的職業(yè)技能競賽活動和高技能人才評選表彰活動，選拔和樹立一批優(yōu)秀高技能人才典型，使“勞動光榮、技能成長”的觀念深入人心，在全社會營造有利于高技能人才成長的良好社會氛圍。

（五）形成多方參與、密切配合、共同推動高技能人才工作的新格局。建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，人力資源社會保障部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門和行業(yè)組織各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的工作新格局，形成工作合力，共同推進(jìn)高技能人才工作。

四、重點(diǎn)舉措

以實(shí)施國家高技能人才振興計劃為龍頭，以加強(qiáng)高級技師培訓(xùn)為重點(diǎn)，通過大力加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)和技能大師工作室建設(shè)，進(jìn)一步完善和落實(shí)重大政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動高技能人才總量穩(wěn)步增長，素質(zhì)大幅度提高，使用效能明顯增強(qiáng)。重點(diǎn)采取以下政策措施：

（一）以實(shí)施國家高技能人才振興計劃為龍頭，加大高技能人才培訓(xùn)力度。適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的需要，以高級技師為重點(diǎn)，大力開展高技能人才培訓(xùn)，加快高技能人才培養(yǎng)和素質(zhì)提升。重點(diǎn)加大房屋和土木工程建筑業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)（領(lǐng)域）高技能人才培訓(xùn)力度。到2020年，全國新培養(yǎng)技師350萬人，高級技師100萬人，使高技能人才總量達(dá)到3900萬人。國家重點(diǎn)推動加強(qiáng)上述行業(yè)（領(lǐng)域）50萬名高級技師培訓(xùn)。

加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)。到2020年底前，依托大型骨干企業(yè)（集團(tuán)）、重點(diǎn)職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建成1200個示范性高技能人才培訓(xùn)基地，重點(diǎn)開展高技能人才研修提升培訓(xùn)、高技能人才評價、職業(yè)技能競賽、高技能人才課程研發(fā)、高技能人才成果交流等活動。其中，到2015年底前，建成400個國家級高技能人才培訓(xùn)基地。國家級高技能人才培訓(xùn)基地重點(diǎn)圍繞十大振興產(chǎn)業(yè)、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需緊缺行業(yè)（領(lǐng)域）來布局，重點(diǎn)依托上述行業(yè)和大型骨干企業(yè)（集團(tuán)）的職工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（包括行業(yè)、企業(yè)舉辦的高級技工學(xué)校、技師學(xué)院、高等職業(yè)院校）、城市公共實(shí)訓(xùn)基地來建設(shè)。

制定完善支持高技能人才成長的政策措施。對參加急需緊缺行業(yè)（領(lǐng)域）高技能培訓(xùn)的人員，可按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。制定貫通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道的辦法，選擇部分工程技術(shù)類專業(yè)，探索開展取得高級工以上職業(yè)資格證書的人員按規(guī)定參加相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱評審試點(diǎn)；鼓勵工程技術(shù)人員參加職業(yè)技能鑒定，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。鼓勵企業(yè)與職工院校畢業(yè)生協(xié)商確定初次就業(yè)工資水平時，對取得高級工以上職業(yè)資格證書的參照大專畢業(yè)生待遇確定。

（二）以實(shí)施青年技能就業(yè)培訓(xùn)工程和企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)工程為重點(diǎn)，建立健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)導(dǎo)向、技能為本、終身培訓(xùn)的原則，以提高勞動者就業(yè)能力和工作能力為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)各類就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、并能適應(yīng)其職業(yè)生涯不同階段需要的職業(yè)培訓(xùn)制度，力爭使新進(jìn)入人力資源市場的勞動者都有機(jī)會接受相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，使企業(yè)技能崗位的職工得到至少一次技能提升培訓(xùn)，使每個有培訓(xùn)愿望的創(chuàng)業(yè)者參加一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)更多勞動者走素質(zhì)就業(yè)、技能成才道路。

實(shí)施青年技能就業(yè)培訓(xùn)工程。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和促進(jìn)青年就業(yè)及成才的需要，發(fā)揮職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主體作用，對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力開展1-2個學(xué)期的勞動預(yù)備制培訓(xùn)，對退役士兵開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，對職業(yè)院校學(xué)生強(qiáng)化職業(yè)技能和從業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。對參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)學(xué)員，在按規(guī)定給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼的同時，對其中農(nóng)村學(xué)員和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)員給予一定生活費(fèi)補(bǔ)貼。對通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。依托現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及培訓(xùn)設(shè)施，加大資源整合力度，提升改造一批適應(yīng)不同層級培訓(xùn)需要的職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地，為城鄉(xiāng)青年及各類勞動者參加職業(yè)培訓(xùn)和鑒定提供公共服務(wù)平臺。

實(shí)施企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)工程。引導(dǎo)、支持各類企業(yè)特別是大型企業(yè)（集團(tuán)），建立現(xiàn)代企業(yè)職工培訓(xùn)制度，針對崗位需求和職工特點(diǎn)，開展多層次、多樣化培訓(xùn)，通過脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)培訓(xùn)、崗位練兵、崗位培訓(xùn)、班組長培訓(xùn)、技能比賽等形式，提升企業(yè)新錄用農(nóng)民工和在崗職工的崗位技能；結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和項目引進(jìn)，開展新技術(shù)、新工藝、新材料等相關(guān)知識和技能培訓(xùn)；建立技師研修制度和名師帶徒制度，促進(jìn)高技能人才成長。職工經(jīng)單位同意參加脫產(chǎn)半脫產(chǎn)培訓(xùn)，應(yīng)享受在崗人員同等工資福利待遇。企業(yè)新錄用符合職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼條件的勞動者，由企業(yè)依托所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或政府認(rèn)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展崗前培訓(xùn)的，按規(guī)定給予企業(yè)一定的培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。企業(yè)職工在崗技能提升培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)從職工教育經(jīng)費(fèi)中列支。

（三）以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，健全高技能人才評價選拔制度。進(jìn)一步突破年齡、資歷、身份和比例限制，積極探索和完善符合高技能人才成長規(guī)律的多元評價機(jī)制，逐步完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)高技能人才評價、院校職業(yè)資格認(rèn)證和專項職業(yè)能力考核辦法。依托具備條件的國有大中型企業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)高技能人才評價工作，完善高技能人才評價模式，重點(diǎn)評價企業(yè)職工在執(zhí)行操作規(guī)程、解決生產(chǎn)問題和完成工作任務(wù)等方面的能力。根據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)院校教學(xué)實(shí)際，開發(fā)職業(yè)技能教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)職業(yè)院校調(diào)整專業(yè)課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，規(guī)范技能鑒定活動，使畢業(yè)生在取得學(xué)歷證書的同時獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。結(jié)合市場需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定并公布一批具有較高技術(shù)含量的專項職業(yè)能力的考核規(guī)范，同時，大力發(fā)掘高技能人才掌握的絕招絕技，探索進(jìn)行專項職業(yè)能力認(rèn)證。做好職業(yè)資格目錄的公告工作，規(guī)范職業(yè)資格設(shè)立和管理。加快新職業(yè)開發(fā)，規(guī)范新職業(yè)申報審批和發(fā)布流程。進(jìn)一步完善鑒定所（站）設(shè)立審批和管理、鑒定考務(wù)管理、證書核發(fā)管理制度，推進(jìn)鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系建設(shè)，完善鑒定管理方式和手段，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定信息化建設(shè)和職業(yè)資格證書查詢系統(tǒng)建設(shè)，推動鑒定管理科學(xué)化、規(guī)范化。

進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)技能競賽在發(fā)現(xiàn)和選拔優(yōu)秀高技能人才中的作用，結(jié)合企業(yè)需求和院校實(shí)際，統(tǒng)籌組織和實(shí)施各類職業(yè)技能競賽，完善職業(yè)技能競賽組織程序、參賽條件、競賽職業(yè)（工種）的選擇、競賽內(nèi)容、競賽后的激勵方式等，引導(dǎo)和帶動廣大企業(yè)職工和院校學(xué)生積極參加崗位練兵和技能競賽活動，不斷提高技能水平，為更多優(yōu)秀高技能人才脫穎而出搭建平臺。按照世界技能組織要求，積極組織我國優(yōu)秀選手參加國際技能大賽，推動我國優(yōu)秀技能人才走向世界。獲得國際、國家級和省部級職業(yè)技能競賽優(yōu)秀名次的人員，可以按照規(guī)定晉升職業(yè)技能等級。

（四）以建設(shè)技能大師工作室為重點(diǎn)，充分發(fā)揮高技能人才作用。鼓勵企業(yè)以崗位為基礎(chǔ)，建立高技能人才多層次發(fā)展通道，并給予相應(yīng)待遇，引導(dǎo)高技能人才立足本職，鉆研技能，提高技能水平，實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步推行技師、高級技師聘任制度，發(fā)揮高技能人才在技能崗位的關(guān)鍵作用。鼓勵企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要，建立高技能人才帶頭人制度，并給予必要的經(jīng)費(fèi)和人員等支持。鼓勵各級政府、行業(yè)企業(yè)充分發(fā)揮生產(chǎn)、服務(wù)一線優(yōu)秀高技能人才在帶徒傳技、技能攻關(guān)、技藝傳承等方面的重要作用，依托其所在單位建設(shè)一批技能大師工作室。其中，到2020年底前，依托中華技能大獎獲得者、部分在技能含量較高、高技能人才密集的行業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)工作的全國技術(shù)能手，以及部分掌握傳統(tǒng)技能、民間絕技的技能大師，建成1000個左右國家級技能大師工作室?；拘纬筛采w重點(diǎn)行業(yè)和特色行業(yè)的技能傳遞與推廣網(wǎng)絡(luò)，建立較為完善的高技能人才技術(shù)技能創(chuàng)新成果和絕技絕活價值實(shí)現(xiàn)及代際傳承推廣機(jī)制。

（五）以完善流動配置機(jī)制為重點(diǎn)，促進(jìn)高技能人才合理流動。以市場配置人才資源為基礎(chǔ)，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，引導(dǎo)高技能人才規(guī)范有序流動。在建立統(tǒng)一規(guī)范、更加開放的人才資源市場基礎(chǔ)上，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性高技能人才市場，大力發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，完善市場服務(wù)功能，暢通高技能人才流動渠道。完善政府人才公共服務(wù)體系，建立健全高技能人才的人事代理、社會保險代理、勞動爭議調(diào)解仲裁、人事檔案管理、就業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)平臺。鼓勵各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為高技能人才提供相應(yīng)服務(wù)。采取有效措施，鼓勵和引導(dǎo)高技能人才面向西部地區(qū)重點(diǎn)項目流動。大力發(fā)展行業(yè)技師協(xié)會和區(qū)域性技師協(xié)會，鼓勵高技能人才通過技術(shù)服務(wù)、技術(shù)攻關(guān)、項目引進(jìn)等多種方式發(fā)揮作用。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，調(diào)整戶口遷移政策，使之有利于引進(jìn)包括農(nóng)民工在內(nèi)的高技能人才。建立高技能人才供求信息和工資指導(dǎo)價位信息定期發(fā)布制度，引導(dǎo)高技能人才遵循市場規(guī)律合理流動。制定完善適用于高技能人才在不同所有制單位、不同性質(zhì)單位、不同行業(yè)和跨地區(qū)流動中的社會保險關(guān)系接續(xù)辦法。加強(qiáng)職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作，提高畢業(yè)生就業(yè)率。

（六）以完善制度和落實(shí)政策為重點(diǎn)，健全高技能人才激勵表彰機(jī)制。進(jìn)一步完善以政府獎勵為導(dǎo)向，企業(yè)獎勵為主體，輔以必要的社會獎勵的高技能人才獎勵體系，不斷提升高技能人才經(jīng)濟(jì)待遇和社會地位。對為國家和社會發(fā)展做出杰出貢獻(xiàn)的高技能人才給予崇高榮譽(yù)并實(shí)行重獎。進(jìn)一步完善中華技能大獎和全國技術(shù)能手評選表彰制度以及高技能人才享受政府特殊津貼相關(guān)政策，對優(yōu)秀高技能人才給予表彰和獎勵。鼓勵地方政府對為本地區(qū)做出突出貢獻(xiàn)的高技能人才給予獎勵，并參照高層次人才有關(guān)政策確定相應(yīng)待遇。重視提高高技能人才的政治待遇，在高技能人才中發(fā)展黨員、評選勞模、推崇人大代表候選人和政協(xié)委員。

鼓勵行業(yè)企業(yè)開展優(yōu)秀高技能人才同業(yè)交流、聯(lián)合攻關(guān)、培訓(xùn)深造、出訪考察活動。鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)建立和完善職工培訓(xùn)與招錄、考核、使用及待遇相掛鉤的機(jī)制，制定知識、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的辦法，使職工獲得與其職業(yè)技能等級和業(yè)績貢獻(xiàn)相適應(yīng)的工資和待遇。探索高技能人才協(xié)議工資制和項目工資制等多種分配形式。加大對技能創(chuàng)新成果的評價認(rèn)定和推廣應(yīng)用力度。根據(jù)市場需求和生產(chǎn)經(jīng)營狀況，制定高技能人才鼓勵辦法，使其在聘任、工資、帶薪學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、出國進(jìn)修、休假、體檢等方面享受與工程技術(shù)人才同等待遇。支持用人單位按規(guī)定為包括高技能人才在內(nèi)的各類人才建立補(bǔ)充養(yǎng)老和補(bǔ)充醫(yī)療保險。

（七）以強(qiáng)化技術(shù)支持為重點(diǎn)，夯實(shí)高技能人才工作基礎(chǔ)。加快推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)有關(guān)立法，完善培訓(xùn)鑒定配套規(guī)章制度，將高技能人才工作納入法制軌道。制定出臺《職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定條例》、《職業(yè)資格設(shè)置管理條例》等法規(guī)，修訂《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》，制定出臺《技工院校管理辦法》等規(guī)章。

修訂《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，健全科學(xué)的職業(yè)分類體系，建立各類人才能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，為開展包括高技能人才在內(nèi)的各類人才的培養(yǎng)、評價等工作提供依據(jù)。進(jìn)一步完善職業(yè)院校教師定期培訓(xùn)制度和教師到企業(yè)實(shí)踐制度，鼓勵教師不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和教學(xué)水平。進(jìn)一步加大高技能人才師資培養(yǎng)力度，加快培養(yǎng)一批既能講授專業(yè)理論同時又能指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)習(xí)的一體化教師。采取有效措施鼓勵職業(yè)院校從企業(yè)聘請高技能人才、工程技術(shù)人才擔(dān)任兼職教師，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)職業(yè)院校教師職稱制度改革，吸引和穩(wěn)定理論與技能兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才長期從事職業(yè)教育。加強(qiáng)職業(yè)院校校長培訓(xùn)和教學(xué)管理人員培訓(xùn)。加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定管理人員、考評人員、質(zhì)量督導(dǎo)人員和專家隊伍建設(shè)和管理。加強(qiáng)對高技能人才培養(yǎng)規(guī)律的研究，深化職業(yè)院校教學(xué)改革。加快適用于高技能人才的現(xiàn)代培訓(xùn)技術(shù)和特色教材的開發(fā)。加快技師、高級技師國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的編制、修訂和職業(yè)技能鑒定題庫的開發(fā)，保持國家標(biāo)準(zhǔn)體系具有動態(tài)性、開放性和靈活性。建立健全高技能人才調(diào)查統(tǒng)計制度，通過統(tǒng)計報表和抽樣調(diào)查相結(jié)合，及時準(zhǔn)確獲得高技能人才相關(guān)信息。建立健全高技能人才職業(yè)（崗位）需求預(yù)測和定期發(fā)布制度，引導(dǎo)高技能人才有效培養(yǎng)和合理流動建立人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)控機(jī)制。分層次開發(fā)高技能人才信息庫和技能成果信息庫，建立高技能人才信息交流平臺。

（八）切實(shí)加大投入，為高技能人才隊伍建設(shè)提供經(jīng)費(fèi)保障。牢固樹立人才投資優(yōu)先保證理念，健全政府、用人單位、社會和個人多渠道的高技能人才投入機(jī)制。各級政府進(jìn)一步加大高技能人才工作經(jīng)費(fèi)投入，確保高技能人才發(fā)展重大項目實(shí)施，并對高技能人才師資培訓(xùn)、評選、表彰、教材開發(fā)等工作給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興計劃、國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃和重大工程項目的組織實(shí)施中，加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)，使高技能人才培養(yǎng)與項目建設(shè)同步。完善發(fā)展職業(yè)教育的保障機(jī)制，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策，鼓勵支持更多青年勞動者接受職業(yè)教育。在國家職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)等專項經(jīng)費(fèi)中，對就業(yè)率高、高技能人才培養(yǎng)成效顯著的職業(yè)院校給予重點(diǎn)支持。地方各級政府進(jìn)一步拓寬資金籌集渠道，加大對技工院校等職業(yè)院校和公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)資金投入，并按規(guī)定合理安排城市教育費(fèi)附加的使用，對高技能人才培養(yǎng)給予支持。對企業(yè)等用人單位接納高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)支付的報酬，可按稅法規(guī)定予以稅前扣除。對積極開展校企合作承擔(dān)實(shí)習(xí)見習(xí)任務(wù)、培養(yǎng)高技能人才成效顯著的企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)獎勵。

鼓勵和支持行業(yè)、企業(yè)和社會組織建立高技能人才發(fā)展基金，為開展高技能人才培養(yǎng)研修、技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新交流、帶徒傳技等活動提供支持。實(shí)行校企合作的定向培訓(xùn)費(fèi)用可從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支。企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和項目引進(jìn)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定安排職工技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)保證高技能人才培養(yǎng)的需要。對自身沒有能力開展職工培訓(xùn)，以及未開展高技能人才培訓(xùn)的企業(yè)，縣級以上地方人民政府可依法對其職工教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)籌，由人力資源社會保障等部門統(tǒng)一組織培訓(xùn)服務(wù)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)積極探索符合自身特點(diǎn)的高技能人才培養(yǎng)投入機(jī)制。

努力構(gòu)建社會力量廣泛參與高技能人才培養(yǎng)的政策環(huán)境。鼓勵社會各界和海外人士對高技能人才培養(yǎng)提供捐贈和其他培訓(xùn)服務(wù)。企業(yè)和個人對高技能人才培養(yǎng)進(jìn)行捐贈，按有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和高技能人才培養(yǎng)成效顯著的職業(yè)院校提供融資服務(wù)。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?！陡呒寄苋瞬抨犖榻ㄔO(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年）》是國家人才發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分。各級黨委、政府要將貫徹實(shí)施本規(guī)劃作為落實(shí)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的重要內(nèi)容進(jìn)行部署和推動。在中央人才工作協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)下，人力資源社會保障部負(fù)責(zé)本規(guī)劃的組織實(shí)施，會同有關(guān)部門建立規(guī)劃實(shí)施的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各地區(qū)、各行業(yè)要以本規(guī)劃為基礎(chǔ)，制定加快高技能人才隊伍建設(shè)的工作計劃，將高技能人才隊伍建設(shè)納入地方、行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，形成上下貫通、左右銜接的全國高技能人才發(fā)展規(guī)劃實(shí)施體系。

（二）建立規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制度。人力資源社會保障部將規(guī)劃中的重要目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各省、自治區(qū)、直轄市及有關(guān)行業(yè)，會同有關(guān)部門制定國家高技能人才振興計劃實(shí)施方案。各地區(qū)、各行業(yè)要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制度，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)際，提出分階段、分步驟實(shí)施的方案，明確責(zé)任單位、責(zé)任部門和責(zé)任人。要將高技能人才培養(yǎng)目標(biāo)任務(wù)完成情況作為對單位績效評估、干部政績（業(yè)績）考核、相關(guān)經(jīng)費(fèi)劃撥的重要依據(jù)，切實(shí)推動各項目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)控和評估。建立高技能人才規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)測指標(biāo)體系和報告制度，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測評估和跟蹤檢查。各地區(qū)、各行業(yè)每年年底前向人力資源社會保障部上報規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，重點(diǎn)反映目標(biāo)任務(wù)完成情況、重點(diǎn)工程項目實(shí)施情況、重大政策措施及成效、存在突出問題和對策建議。人力資源社會保障部根據(jù)各地區(qū)、各行業(yè)上報信息，結(jié)合規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題，會同有關(guān)部門研究制定對策措施，指導(dǎo)和督促規(guī)劃任務(wù)的落實(shí)。在中央人才工作協(xié)調(diào)小組指導(dǎo)下，人力資源社會保障部會同有關(guān)部門不定期對各地執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，并每年向中央人才工作協(xié)調(diào)小組報告階段性實(shí)施情況。2015年和2020年，分別開展兩次大規(guī)模檢查評估，對各地落實(shí)情況進(jìn)行中期和終期評估總結(jié)。

（四）強(qiáng)化輿論宣傳。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和多種形式的宣傳活動，大力宣傳各級黨委、政府加強(qiáng)人才工作特別是高技能人才工作的重大戰(zhàn)略思想和方針政策，大力宣傳實(shí)施本規(guī)劃的重大意義和規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)、重大工程和舉措，大力宣傳規(guī)劃實(shí)施中的典型經(jīng)驗、做法和成效，大力宣傳高技能人才典型人物和事跡，形成全社會關(guān)注和支持高技能人才工作的良好局面，為促進(jìn)高技能人才成才成長營造良好環(huán)境。

人力資源和社會保障部

二〇一一年七月六日

第三篇：農(nóng)村實(shí)用人才隊伍建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃

*****市農(nóng)村

實(shí)用人才隊伍建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃

導(dǎo)語：農(nóng)村實(shí)用人才隊伍建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵措施。我局通過發(fā)放調(diào)查問卷表、實(shí)地走訪、召開座談會等形式，深入推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊伍建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)了我區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才隊伍建設(shè)的主要做法和成效，分析了當(dāng)前農(nóng)村實(shí)用人才隊伍建設(shè)存在的主要問題及原因，探討了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊伍建設(shè)的辦法和途徑。

一、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和以人為本的科學(xué)人才觀為指導(dǎo)，以農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民富裕為目的，以提高實(shí)用人才素質(zhì)和技能為目標(biāo)，以實(shí)用人才培養(yǎng)工程為載體，以搭建農(nóng)村實(shí)用人才服務(wù)體系為支撐，在充分發(fā)揮實(shí)用人才作用上下功夫，按照“激活存量、擴(kuò)大總量、提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善機(jī)制”的工作目標(biāo)，努力建設(shè)一支有覺悟、懂科技、善創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村實(shí)用人才隊伍，為全面推進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化提供人才保障和智力支持。

（二）發(fā)展目標(biāo)到2020年，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，結(jié)合經(jīng) 1

濟(jì)社會發(fā)展需要，針對農(nóng)村實(shí)用人才隊伍實(shí)際，不斷加大農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、開發(fā)和使用的工作力度，農(nóng)村實(shí)用人才總量要有顯著增加，人才素質(zhì)要有明顯提高，人才結(jié)構(gòu)要得以優(yōu)化，高層次、創(chuàng)新型專門人才比重增加，產(chǎn)業(yè)間和地區(qū)間的分布趨于合理，專業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)的比例進(jìn)一步優(yōu)化；實(shí)用人才服務(wù)體系和市場機(jī)制趨于完善，一個有利于人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用的農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展環(huán)境初步形成。

二、人才隊伍建設(shè)的主要任務(wù)

以提高廣大農(nóng)民增收致富能力為核心，每年重點(diǎn)培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員、農(nóng)村專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村致富帶頭人，不斷壯大鄉(xiāng)村科技人員、種養(yǎng)能手、能源服務(wù)、動物防疫員隊伍。

三、重點(diǎn)人才工程

（一）實(shí)施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程”，搭建人才創(chuàng)業(yè)平臺。按照建設(shè)“農(nóng)業(yè)特色縣”的發(fā)展思路，出臺一系列優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)致富，搭建創(chuàng)業(yè)平臺。

（二）實(shí)施“陽光培訓(xùn)工程”，著力提升人才素質(zhì)。利用農(nóng)廣校、遠(yuǎn)教平臺和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，依托創(chuàng)業(yè)者協(xié)會和職業(yè)技術(shù)學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取集中講授、討論交流、實(shí)地觀摩、現(xiàn)場實(shí)踐、外出參觀等方式加強(qiáng)教育培訓(xùn)。農(nóng)忙時節(jié)組織各涉農(nóng)部門農(nóng)技人員組成生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)組，深入農(nóng)業(yè)

2生產(chǎn)一線積極開展“結(jié)對幫扶”、“三下鄉(xiāng)”等活動，提供技術(shù)幫扶，指導(dǎo)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（三）實(shí)施“人才開發(fā)工程”，發(fā)掘農(nóng)村人才資源。把農(nóng)村“種養(yǎng)大王”、“農(nóng)機(jī)能手”、“土專家”、“田秀才”等各類能人納入人才資源管理的范疇，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立鄉(xiāng)土人才資源庫，推動鄉(xiāng)土人才管理制度化和信息化。注重在鄉(xiāng)土人才中發(fā)展黨員、選拔干部，使基層組織班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，提升帶領(lǐng)群眾增收致富的能力。

（四）實(shí)施“典型培育工程”，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。通過提供創(chuàng)業(yè)貸款、小額信用貸款等方式，鼓勵鄉(xiāng)土人才引進(jìn)新品種、新技術(shù)，發(fā)展新的生產(chǎn)示范基地，充分發(fā)揮“雙帶”作用。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是做好農(nóng)村實(shí)用人才隊伍建設(shè)的組織保障。農(nóng)村實(shí)用人才是人才隊伍中的一支重要力量，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展十分重要的人力資源。要樹立科學(xué)的人才觀，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，把能力和業(yè)績作為衡量實(shí)用人才的首要標(biāo)準(zhǔn)，樹立人人都能成才的觀念；要突破以往對農(nóng)村各種能人和巧匠的認(rèn)識，按照實(shí)用人才成長規(guī)律和不同特點(diǎn)，盡快將其納入人才隊伍建設(shè)范圍，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；要把農(nóng)村實(shí)用人才隊伍建設(shè)納入議事日程，與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項工作同

3規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核；要定期研究農(nóng)村實(shí)用人才隊伍建設(shè)工作中的主要矛盾和突出問題，提出切實(shí)可行的工作措施，及時有效地加以解決。(二)強(qiáng)化隊伍培養(yǎng)。人才培養(yǎng)是壯大實(shí)用人才數(shù)量和提高實(shí)用人才素質(zhì)的主要手段。要緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要，根據(jù)應(yīng)用型人才成長的特點(diǎn)，注重在實(shí)踐中的培養(yǎng)鍛煉。要通過不同形式，幫助支持一批素質(zhì)好、有帶動能力的農(nóng)村青年骨干進(jìn)行創(chuàng)業(yè)發(fā)展。要有計劃地選送一些農(nóng)村實(shí)用人才到大中專院?；蚩蒲性核鶎W(xué)習(xí)深造，或到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，豐富知識，開闊眼界，提高技能，增強(qiáng)能力。

(三)完善服務(wù)體系。健全完善的人才服務(wù)體系是農(nóng)村實(shí)用人才隊伍建設(shè)的重要支撐。要建立農(nóng)村實(shí)用人才合理流動機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用人才特長和作用。培育建立農(nóng)村人才市場和中介機(jī)構(gòu)，形成與城市人才市場相貫通的農(nóng)村人才市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時為農(nóng)村實(shí)用人才提供信息服務(wù)。

(四)營造輿論環(huán)境。營造良好的輿論環(huán)境是農(nóng)村實(shí)用人才工作的重要內(nèi)容。要面對廣大山區(qū)農(nóng)村，進(jìn)一步加大對農(nóng)村實(shí)用人才的宣傳報道，激勵更多的農(nóng)村勞動者開拓思路、鉆研業(yè)務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展，輻射帶動更多的農(nóng)民向?qū)嵱萌瞬?、?shí)用人才向優(yōu)秀實(shí)用人才成長發(fā)展，提高農(nóng)村實(shí)用人才隊伍的整體實(shí)力。要本著注重實(shí)效、體現(xiàn)示范性和帶動性的原則，大力開展對農(nóng)村優(yōu)秀實(shí)用人才表彰和宣傳工作，充分肯定其

4在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用，營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好社會氛圍。

(五)加大政策扶持。加強(qiáng)對農(nóng)村實(shí)用人才的政策扶持，對于激勵廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮示范帶動作用具有十分重要的意義。

第四篇：鄉(xiāng)寧縣創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃(科技)

鄉(xiāng)寧縣科技人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃 建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊伍是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、推進(jìn)我國科技事業(yè)發(fā)展的重要前提，也是繼續(xù)深入推進(jìn)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》各項戰(zhàn)略部署的落實(shí)、建設(shè)創(chuàng)新型國家、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）的通知》精神和縣委、縣政府的安排部署，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》為人才戰(zhàn)略指引，圍繞 “爭創(chuàng)全市一流，轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，構(gòu)建綠色、富裕、開放、和諧新鄉(xiāng)寧”這一主線，按照“125”工作思路，強(qiáng)化科技創(chuàng)新人才在發(fā)揮科技的先導(dǎo)和支撐保證作用；堅持“發(fā)揮優(yōu)勢，加強(qiáng)創(chuàng)新，重點(diǎn)突破，跨越發(fā)展”的科技發(fā)展原則，立足基礎(chǔ)，著眼未來，重點(diǎn)突破，創(chuàng)新奮進(jìn)，不斷推進(jìn)科技事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、基本原則

堅持把增強(qiáng)縣域科技創(chuàng)新能力作為人才戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)，堅持把提高自主創(chuàng)新能力擺在科技工作首位，堅持科學(xué)技術(shù)

1為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)這一中心任務(wù)，“發(fā)揮優(yōu)勢，加強(qiáng)創(chuàng)新，重點(diǎn)突破，跨越發(fā)展”。

——堅持發(fā)揮優(yōu)勢，立足縣域特色優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的高效轉(zhuǎn)換。

——堅持加強(qiáng)創(chuàng)新，著力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力。

——堅持重點(diǎn)突破，圍繞我縣經(jīng)濟(jì)社會和科技發(fā)展目標(biāo)，選準(zhǔn)著力點(diǎn)和主攻方向，在制約發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)方面取得突破。

——堅持跨越發(fā)展，通過科技發(fā)展的新跨越，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新跨越。

三、目標(biāo)任務(wù)

總體戰(zhàn)略目標(biāo)是：到2020年，初步建立與我縣經(jīng)濟(jì)社會相適應(yīng)的、具有高素質(zhì)的創(chuàng)新型科技人才隊伍，具有技術(shù)專長的人才總量達(dá)1000人，其中工業(yè)企業(yè)人才達(dá)500人；農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才400人；社會工作人才100人。

（一）從國內(nèi)外大專院校、科研院所、工業(yè)企業(yè)等引進(jìn)高層次創(chuàng)新型科技人才60名，自主培養(yǎng)940名。

（二）大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成一批具有較強(qiáng)市場競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)品，到2020年全縣新建立高新技術(shù)企業(yè)

10家，每個企業(yè)建立1個企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，每個企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心至少有2名高層次創(chuàng)新型科技人才。

（三）到2020年，全縣重點(diǎn)骨干企業(yè)要依托有關(guān)大型企業(yè)和科研院所建立企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心至少有1名高層次創(chuàng)新型科技人才。

（四）到2020年建立1個省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，重點(diǎn)培育和引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)作物新品種、新組合和一批畜禽養(yǎng)殖新品種，主要農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)率達(dá)到100%。

（五）到2020年，建立5家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過高新技術(shù)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，形成種、養(yǎng)、加、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈。每個龍頭企業(yè)至少擁有2名高層次創(chuàng)新型科技人才。

（六）建立和完善社會工作創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)。通過多渠道引進(jìn)、培養(yǎng)和吸納社會工作人才，全面提高我縣醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)保、文化、城建等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新水平。

四、戰(zhàn)略措施

（一）制定促進(jìn)創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)相關(guān)政策?？h委、縣政府要落實(shí)黨管人才原則，切實(shí)加強(qiáng)對創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，組織制定一系列人才優(yōu)惠政策，進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境。

（二）建立多元化投資機(jī)制。加大對創(chuàng)新型科技人才開發(fā)的資金投入力度，形成以政府投入為基礎(chǔ)，用人單位投入為主體、社會投入為補(bǔ)充的多元化人才開發(fā)投入機(jī)制。

（三）建立科學(xué)評價體系，客觀公正評價人才價值。建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的各類人才評價指標(biāo)體系。建立企業(yè)創(chuàng)新人才價值評價機(jī)構(gòu)，突出其創(chuàng)新能力，注重業(yè)績成果和社會價值。建立社會人才評價機(jī)構(gòu)，對在社會有關(guān)領(lǐng)域作出突出成績給予公正的價值評價。

（四）建立健全人才激勵保障機(jī)制。

1、創(chuàng)新選人用人機(jī)制。按照現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展理念，大力推進(jìn)首席專家制、首席工程師制及專家委員會，不拘一格大膽使用中青年科技專家，充公發(fā)揮他們的積極性、創(chuàng)造性。

2、人才分配激勵機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大企事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)，按照帶動、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)大小參與分配的原則，使工資分配向優(yōu)秀創(chuàng)新型科技人才傾斜。

3、完善人才獎勵機(jī)制。堅持物質(zhì)獎勵和精神獎勵相結(jié)合，建立以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會榮譽(yù)雙重激勵作用，五、重點(diǎn)建設(shè)項目

（一）煤化工產(chǎn)業(yè)。大力推廣通風(fēng)系統(tǒng)、運(yùn)輸系統(tǒng)及采

煤方法等先進(jìn)技術(shù)，推廣橋式輸送篩分機(jī)技術(shù)、中煤、煤泥浮選技術(shù)、提高炮采工作面單產(chǎn)新工藝、煤礦采掘接替專家系統(tǒng)，LXM——1640型圓筒螺旋洗煤技術(shù)，推廣“旋流微泡浮選及煤泥入選新工藝”，推廣國家重大科技成果，節(jié)能環(huán)保、提高精煤回收率，增加附加值。

（二）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。生物制藥、建材產(chǎn)品。

（三）科技新機(jī)械引進(jìn)與研發(fā)工作扶持各中小型科技企業(yè)，花椒、核桃上引進(jìn)加工、包裝設(shè)備、采摘機(jī)、施肥槍、烘干機(jī)，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等機(jī)械。

（四）抓好信息化建設(shè)，以生產(chǎn)力促進(jìn)中心牽頭建設(shè)標(biāo)志性科技培訓(xùn)大型場所，集中安裝電子屏和大型投影設(shè)備，使之成為全縣“科技信息培訓(xùn)中心“、“科研項目展示中心”、“科技專家演講中心“、“科技人才交流中心”等，為各種科研活動搭建先進(jìn)的設(shè)施平臺；鼓勵信息員聯(lián)合起來，以“科技服務(wù)大院“、“科技文藝大院”、“科技巡回演講團(tuán)“、“網(wǎng)絡(luò)營銷商”等形式的團(tuán)體組織，在信息派員隊伍中建立科技團(tuán)體，深入推進(jìn)我縣信息化建設(shè)邁上新臺階。

（五）產(chǎn)品、土特產(chǎn)品深加工方及包裝。重點(diǎn)是核桃系列產(chǎn)品開發(fā)、鄉(xiāng)寧特色食品包裝、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等。

第五篇：農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)規(guī)劃

農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)規(guī)劃

鄉(xiāng)土人才在引導(dǎo)農(nóng)民群眾擺脫傳統(tǒng)觀念束縛，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，繁榮農(nóng)村文化等方面發(fā)揮著重要的示范和輻射作用。因此，建立一支適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的鄉(xiāng)土人才隊伍，是推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重要力量。楊柳鄉(xiāng)要把抓好鄉(xiāng)土人才工作作為實(shí)施人才興市戰(zhàn)略、振興地方經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容來抓，根據(jù)本地實(shí)際，強(qiáng)化舉措，破解新農(nóng)村鄉(xiāng)土人才建設(shè)難題，充分發(fā)揮人才的榜樣示范、輻射帶動作用，有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。

一、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，“四措并舉”。

一是重“管”。由區(qū)委組織部、人事局、科技局等部門牽頭，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部直接實(shí)施，對鄉(xiāng)土人才隊伍的管理既各負(fù)其責(zé)、各有側(cè)重，又齊抓共管，形成合力。及時對各類鄉(xiāng)土人才進(jìn)行調(diào)查摸底，把那些具有種殖、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸?shù)纫患贾L的專業(yè)戶和致富能力強(qiáng)、示范作用好、善經(jīng)營、會管理的行業(yè)帶頭人，分門別類納入鄉(xiāng)土人才庫，實(shí)行區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動管理，做到區(qū)有檔案，鄉(xiāng)、村有名冊，全面及時掌握鄉(xiāng)土人才隊伍發(fā)展?fàn)顩r。二是重“育”。充分利用區(qū)委黨校、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、電教網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校等陣地，多渠道、大批量地集中培訓(xùn)鄉(xiāng)土人才，著力提高鄉(xiāng)土人才的理論水平；通過有計劃、有針對性地定期組織鄉(xiāng)土人才走出家門到發(fā)達(dá)地區(qū)和先進(jìn)企業(yè)學(xué)習(xí)取經(jīng)，著力提高他們的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。

三是重“激”。每年均開展“優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才評比活動，隆重進(jìn)行表彰和獎勵；充分利用廣播、電視、黨政網(wǎng)等媒體，大張旗鼓地宣傳鄉(xiāng)土人才的先進(jìn)事跡和成功經(jīng)驗，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)土人才的榮譽(yù)感；建立鄉(xiāng)土人才專業(yè)技術(shù)職稱評定制度，對達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)土人才及時進(jìn)行職稱評定，使昔日”土專家“、”田秀才“有名有份，為充分發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢、做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)搭建平臺、拓展空間。

四是重”用“。將優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才優(yōu)先納入黨員發(fā)展計劃之中，對那些政治素質(zhì)好、技術(shù)能力較強(qiáng)、懂經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，引導(dǎo)他們積極參加各種活動，對符合條件的及時吸收入黨組織，并優(yōu)先選拔、充實(shí)到村社干部隊伍之中，既充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才帶頭致富的優(yōu)勢，又提高村組班子帶領(lǐng)群眾致富的能力。

二、完善鄉(xiāng)土人才工作機(jī)制。

樹立人才資源是第一發(fā)展的思想觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部“為官一任，興一方人才，保一方發(fā)展”的責(zé)任感，把培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才作為地方經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展的首要工作。

一是構(gòu)建鄉(xiāng)土人才政策體系。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和鄉(xiāng)土人才成長的規(guī)律和特點(diǎn)，制定科學(xué)合理的鄉(xiāng)土人才發(fā)展計劃，明確鄉(xiāng)土人才開發(fā)的措施和目標(biāo)，制定鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)和管理辦法及表彰獎勵辦法等有關(guān)政策，為鄉(xiāng)土人才的開發(fā)培養(yǎng)創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境。

二是建立鄉(xiāng)土人才扶助機(jī)制。建立一個完善的扶助機(jī)制，創(chuàng)設(shè)一個良好的發(fā)展環(huán)境，有利于鄉(xiāng)土人才的迅速崛起。政策上支持：對科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的生產(chǎn)項目，采取政策傾斜，重點(diǎn)扶持，為鄉(xiāng)土人才的創(chuàng)業(yè)解決后顧之憂。資金上扶持：鄉(xiāng)土人才不像專家和科研工作者，背后有企業(yè)或?qū)ｍ椯Y金的支撐，在資金上有一定的實(shí)際困難。要通過設(shè)立鄉(xiāng)土人才項目開發(fā)基金或者貸款擔(dān)保機(jī)制，對進(jìn)行特色高效農(nóng)業(yè)開發(fā)、有較大發(fā)展?jié)摿Φ捻椖?，金融部門積極提供開發(fā)資金或者配套貸款，解決他們發(fā)展資金短缺的問題。技術(shù)上支持：充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)專家、科技人才的技術(shù)優(yōu)勢，通過開展專家與鄉(xiāng)土人才結(jié)對活動，幫助鄉(xiāng)土人才解決在生產(chǎn)、經(jīng)營中的實(shí)際困難和問題。

三是建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級管理網(wǎng)絡(luò)。形成以縣組織、人事、科技等部門管理為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨支部抓落實(shí)的管理模式。建立健全農(nóng)村鄉(xiāng)土人才信息庫，做到縣、鄉(xiāng)有人才檔案

庫，村組有名冊，實(shí)行一人一卡的動態(tài)管理。改變鄉(xiāng)土人才開發(fā)無序的管理狀態(tài)，切實(shí)把鄉(xiāng)土人才納入“人才興靖”戰(zhàn)略管理中，使鄉(xiāng)土人才的管理做到制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。