第一篇：5.民航業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2010-2020年)（模版）

民航業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年）

編者按：根據(jù)2010年全國人才工作會議精神，按照中央人才工作協(xié)調(diào)小組及辦公室的統(tǒng)一要求，作為全國人才規(guī)劃體系18個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點領(lǐng)域之一和現(xiàn)代交通運輸業(yè)人才規(guī)劃的重要組成部分，中國民用航空局組織編制了《民航業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年）》。該規(guī)劃認(rèn)真貫徹《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》精神，結(jié)合民航強(qiáng)國建設(shè)需要和行業(yè)人才隊伍實際，圍繞行業(yè)急需緊缺人才開發(fā)培養(yǎng)，提出了統(tǒng)籌推進(jìn)民航“五支人才隊伍建設(shè)”、“五大重點人才工程”、“四大平臺建設(shè)”和“創(chuàng)新人才工作五項機(jī)制”的總體思路和具體措施。經(jīng)民航局黨組會議研究通過并報中央人才工作協(xié)調(diào)小組同意，現(xiàn)予以發(fā)布。

按照《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的總體部署，著眼于為民航強(qiáng)國建設(shè)提供人才保證和智力支持，特制定本規(guī)劃。

序言

人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。

人才是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，知識經(jīng)濟(jì)方興未艾，加快人才發(fā)展是我國在激烈的國際競爭中贏得主動的重大戰(zhàn)略選擇。黨和國家高度重視人才工作，人才強(qiáng)國戰(zhàn)略已成為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項基本戰(zhàn)略。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，必須深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，貫徹落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定堅定的科教和人力資源基礎(chǔ)。

人才是民航發(fā)展的第一資源。今后十年，是國家交通運輸戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，推進(jìn)綜合交通運輸體系建設(shè)，對加快民航發(fā)展、充分發(fā)揮航空運輸優(yōu)勢提出了更高的要求。民航業(yè)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要以民航強(qiáng)國戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以保障持續(xù)安全為前提，以夯實發(fā)展基礎(chǔ)為重點，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升服務(wù)能力，建設(shè)國際一流的民用航空系統(tǒng)，完善國家綜合交通運輸體系，滿足國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。中國民航已站在新的起點上，面臨新的歷史機(jī)遇。民航業(yè)高科技、高風(fēng)險、高投入的行業(yè)特征決定了人才的重要性。推進(jìn)民航強(qiáng)國建設(shè)，全面實施持續(xù)安全、大眾化、全球化三大戰(zhàn)略，必須大力加強(qiáng)行業(yè)人才隊伍建設(shè)。

民航各級黨委（黨組）高度重視人才工作，認(rèn)真貫徹落實黨和國家關(guān)于人才工作的各項方針政策，認(rèn)真組織實施科教興業(yè)和人才強(qiáng)業(yè)戰(zhàn)略，人才隊伍建設(shè)取得了明顯成效，基本滿足了民航業(yè)快速發(fā)展的需求。但同時也必須清醒地認(rèn)識到，在新的形勢下，民航人才隊伍的總體規(guī)模和整體素質(zhì)還跟不上民航科技進(jìn)步和現(xiàn)代化管理的步伐，還不能完全適應(yīng)行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展和應(yīng)對國際競爭的需要，主要表現(xiàn)在：專業(yè)人才總量不足，人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，高層次、專業(yè)化、國際化的管理人才和專業(yè)人才短缺，人才資源開發(fā)投入不足等。

行業(yè)發(fā)展，人才先行。建設(shè)民航強(qiáng)國，需要一支全方位多層次、專業(yè)化國際化的高素質(zhì)人才隊伍。人才工作是破解行業(yè)發(fā)展難題、提升核心競爭力的重要基礎(chǔ)。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，立足現(xiàn)實，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃2010-2020年全行業(yè)人才工作，以民航急需緊缺專業(yè)人才為核心，以高層次人才、高技能人才為重點，建立與民航業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的人才工作機(jī)制，在培養(yǎng)人才、吸引人才、開發(fā)人才、用好人才方面深化改革，開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面。

一、指導(dǎo)方針和目標(biāo)任務(wù)

民航強(qiáng)國戰(zhàn)略的核心是增強(qiáng)民航業(yè)服務(wù)大眾能力、國際競爭能力和創(chuàng)新發(fā)展能力，具體表現(xiàn)在航空公司強(qiáng)、機(jī)場強(qiáng)、空管強(qiáng)、技術(shù)支撐和運行保障系統(tǒng)強(qiáng)、政府對民航發(fā)展的引導(dǎo)和管理能力強(qiáng)。到2020年，是全面強(qiáng)化基礎(chǔ)階段；到2030年，是全面提升質(zhì)量階段。民航業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃必須緊緊圍繞和全面服務(wù)于民航強(qiáng)國戰(zhàn)略要求。

（一）指導(dǎo)方針

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，堅持黨管人才原則，深入實施科教興業(yè)和人才強(qiáng)業(yè)戰(zhàn)略，遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律，創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，以急需緊缺人才、高層次、高技能人才為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)，建設(shè)一支全方位多層次、專業(yè)化國際化的高素質(zhì)人才隊伍，為實現(xiàn)民航強(qiáng)國戰(zhàn)略提供堅強(qiáng)的人才保證和廣泛的智力支持。

當(dāng)前和今后一個時期，民航人才工作的指導(dǎo)方針是：服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先，以用為本、創(chuàng)新機(jī)制，高端引領(lǐng)、整體開發(fā)。

服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先。服務(wù)民航強(qiáng)國建設(shè)是民航人才工作的根本出發(fā)點和落腳點。必須圍繞民航強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)確定人才隊伍建設(shè)任務(wù)，制定人才工作政策措施。要確立人才優(yōu)先發(fā)展的布局，充分發(fā)揮人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，促進(jìn)民航發(fā)展方式向主要依靠科技進(jìn)步、從業(yè)人員素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

以用為本、創(chuàng)新機(jī)制。人才工作的根本任務(wù)是充分發(fā)揮各類人才的作用。圍繞適應(yīng)行業(yè)要求和用好用活人才，積極為各類人才發(fā)揮才干、實現(xiàn)價值提供機(jī)會和條件。推動人才發(fā)展的根本動力在于改革創(chuàng)新，要創(chuàng)新培育人才、吸引人才、凝聚人才、激勵人才的體制機(jī)制，堅決破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和制度障礙，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造活力。

高端引領(lǐng)、整體開發(fā)。充分發(fā)揮高層次人才在行業(yè)發(fā)展和人才隊伍建設(shè)中的引領(lǐng)作用，努力培養(yǎng)造就一批善于引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)人才，一批執(zhí)法能力強(qiáng)的監(jiān)管人才、競爭能力強(qiáng)的經(jīng)營管理人才、創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技人才，大力培養(yǎng)民航急需緊缺專業(yè)人才。注重人才隊伍整體開發(fā)，強(qiáng)化理想信念教育、持續(xù)安全理念教育和職業(yè)道德建設(shè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，關(guān)心人才成長，鼓勵和支持人人都作貢獻(xiàn)、人人都能成才，實現(xiàn)各類人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)

民航業(yè)人才工作的總體目標(biāo)是：著眼民航強(qiáng)國建設(shè)需要，全面實施重大人才工程和重點平臺建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障等人才工作機(jī)制，培養(yǎng)和造就規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的民航業(yè)人才隊伍，形成人才輩出、人盡其才的良好局面。

--人才資源總量穩(wěn)步增長，隊伍規(guī)模不斷壯大。截至2009年年底，民航從業(yè)人員總量達(dá)到110萬人，其中，直接從業(yè)人員49萬人，客貨銷售代理等相關(guān)從業(yè)人員61萬人。預(yù)計到2020年，民航從業(yè)人員總量將達(dá)到240萬人，其中，直接從業(yè)人員140萬人，客貨銷售代理等相關(guān)從業(yè)人員100萬人。

--人才素質(zhì)不斷提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。人才資源總量（黨政人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才）中的大學(xué)本科及以上學(xué)歷人才的比例不斷提高，具有高級職稱的專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到專業(yè)技術(shù)人才總量的10％，高技能人才占技能勞動者的比例逐步提高。人才的分布和層次、類型等結(jié)構(gòu)趨于合理。

--人才競爭比較優(yōu)勢明顯增強(qiáng)，競爭力不斷提升。人才規(guī)模效益顯著提高。在航空公司、機(jī)場、空管等航空運輸和服務(wù)保障領(lǐng)域，造就大批專業(yè)化、市場化、國際化的高層次管理人才和專業(yè)人才。

--人才使用效能明顯提高。人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，人才隊伍的創(chuàng)造力得到充分發(fā)揮，人才輩出、人盡其才的環(huán)境基本形成。

二、統(tǒng)籌推進(jìn)民航各類人才隊伍建設(shè)

（一）民航各級黨政人才隊伍

發(fā)展目標(biāo)：以提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為核心，培養(yǎng)一批善于引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，建設(shè)一支政治堅定、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務(wù)實、奮發(fā)有為、善于推動民航科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)黨政人才。到2020年，民航黨政人才隊伍學(xué)歷層次和專業(yè)化水平明顯提高，結(jié)構(gòu)更加合理。

主要舉措：完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、競爭上崗制度，加大競爭性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作力度，拓寬選人用人渠道。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針，倡導(dǎo)堅定信念、注重品行、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。加大領(lǐng)導(dǎo)干部跨地區(qū)跨部門交流力度，推進(jìn)重要崗位干部定期交流、輪崗。加強(qiáng)后備干部隊伍建設(shè)，堅持和完善后備干部制度，注重從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀后備人才，通過輪崗交流、掛職鍛煉等多種途徑進(jìn)行有針對性的培養(yǎng)。加強(qiáng)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)民航單位少數(shù)民族干部和當(dāng)?shù)馗刹康呐嘤?xùn)培養(yǎng)。

堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期制。實施促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部綜合考核評價辦法。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范及其能力素質(zhì)評價標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工作業(yè)績考核，完善分類管理制度。建立組織選拔、市場配置和依法管理相結(jié)合的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度。健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員委任、聘任、選任等任用方式。全面推行事業(yè)單位公開招聘、競聘上崗和合同管理制度。健全權(quán)力約束制衡機(jī)制，加強(qiáng)干部管理監(jiān)督。

（二）民航公務(wù)員隊伍

發(fā)展目標(biāo)：圍繞提升政府對行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和管理能力，全面加強(qiáng)民航各級公務(wù)員隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、公正廉潔的民航公務(wù)員隊伍。加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)，提高行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策工作水平。全面推進(jìn)依法行政，健全行政執(zhí)法制度、執(zhí)法責(zé)任制度、執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，建設(shè)一支具備民航專業(yè)知識和法律背景的監(jiān)察員隊伍，提高監(jiān)管能力和水平。到2020年，民航各級行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊伍專業(yè)素質(zhì)明顯提高，結(jié)構(gòu)趨于合理，監(jiān)管能力增強(qiáng)，促進(jìn)行業(yè)監(jiān)管協(xié)調(diào)順暢。

主要舉措：嚴(yán)把入口，優(yōu)先選拔具有民航專業(yè)背景、法律專業(yè)背景和經(jīng)濟(jì)專業(yè)背景的優(yōu)秀人才，充實一線監(jiān)管隊伍，優(yōu)化公務(wù)員隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化培訓(xùn)，堅持公務(wù)員輪訓(xùn)和調(diào)訓(xùn)制度，創(chuàng)新培訓(xùn)形式、方法和內(nèi)容，完善公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)，整合各類監(jiān)察員培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效能。積極推動干部公開選拔、競爭上崗和交流任職，有計劃地選派公務(wù)員到航空公司、機(jī)場等基層一線單位工作鍛煉。探索建立公務(wù)員職位分類制度，試行專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類人才分類管理，拓寬監(jiān)察員隊伍職業(yè)發(fā)展通道。

（三）民航企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍

發(fā)展目標(biāo)：適應(yīng)民航實施全球化戰(zhàn)略和應(yīng)對國際競爭的需要，以提高企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和國際競爭力為核心，加快推進(jìn)民航企業(yè)經(jīng)營管理人才的職業(yè)化、市場化、專業(yè)化和國際化，培養(yǎng)造就一批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家和一支具有國際水準(zhǔn)的民航企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。到2020年，民航企業(yè)經(jīng)營管理人才總量充足，能夠引領(lǐng)民航企業(yè)躋身世界500強(qiáng)的戰(zhàn)略企業(yè)家脫穎而出。

主要舉措：依托大型跨國公司、國內(nèi)外高水平大學(xué)和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)民航企業(yè)經(jīng)營管理人才學(xué)習(xí)進(jìn)修和交流，使他們樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，提升戰(zhàn)略管理能力、經(jīng)營管理能力和企業(yè)治理水平。采取組織選拔與市場化選聘相結(jié)合的方式選拔優(yōu)秀人才。健全企業(yè)經(jīng)營管理者聘任制、任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制，探索完善企業(yè)經(jīng)營管理人才評價體系。完善年度薪酬管理制度、協(xié)議工資制度和股權(quán)激勵等中長期激勵制度。建立企業(yè)經(jīng)營管理人才庫，培養(yǎng)和引進(jìn)一批企業(yè)發(fā)展急需的戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運作、航空運輸管理等方面專門人才。

（四）民航專業(yè)技術(shù)人才隊伍

發(fā)展目標(biāo)：以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，大力培養(yǎng)飛行、機(jī)務(wù)、空管、簽派、機(jī)場管理、機(jī)場工程、適航審定、通用航空、航油管理等急需緊缺人才，培養(yǎng)一批學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和高水平教學(xué)科研人才，打造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊伍。到2020年，專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到32萬人，占民航直接從業(yè)人員總量的23%左右，高級、中級、初級專業(yè)技術(shù)人才比例為104050。

主要舉措：進(jìn)一步擴(kuò)大院校對民航特有專業(yè)人才的培養(yǎng)能力，滿足行業(yè)對專業(yè)人才的需求，建立專業(yè)人才儲備。遵循人才成長規(guī)律，組織實施“民航重點專業(yè)人才培養(yǎng)計劃”，構(gòu)建分層分類的專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)體系。進(jìn)一步完善民航局特聘專家和中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人制度。

深化民航飛行、工程等主體系列職稱制度改革，推進(jìn)重在業(yè)內(nèi)和社會認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人才評價機(jī)制，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員合理規(guī)劃職業(yè)生涯，疏通人才成長通道，構(gòu)建結(jié)構(gòu)、梯次配備合理的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。在全行業(yè)選拔50名“特級飛行員”、200名“教授級高級工程師”。規(guī)范專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)準(zhǔn)入，完善專業(yè)技術(shù)崗位序列，嚴(yán)格崗位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完善專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)水平評價辦法和專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職評價辦法。

制定雙向掛職、短期工作、項目合作等靈活多樣的人才柔性流動政策，引導(dǎo)機(jī)關(guān)、科研院所、企業(yè)和院校專業(yè)技術(shù)人才的有序流動，促進(jìn)人才合理分布。改進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才收入分配等激勵辦法。改善基層專業(yè)技術(shù)人才工作、生活條件，拓展職業(yè)發(fā)展空間。注重發(fā)揮退出一線崗位和離退休專業(yè)技術(shù)人才的作用。

（五）民航技能人才隊伍

發(fā)展目標(biāo)：適應(yīng)民航技術(shù)進(jìn)步、設(shè)備更新、標(biāo)準(zhǔn)提高的要求，完善職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，推進(jìn)民航安檢、乘務(wù)、航油、機(jī)場、運輸?shù)葘I(yè)工種職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定，培養(yǎng)一支技能合格、結(jié)構(gòu)合理的技能人才隊伍，以技師和高級技師為示范引領(lǐng)，培養(yǎng)一批技藝精湛的高技能人才。到2020年，技能型人才占從業(yè)人員隊伍比重逐年提高，其中高技能人才總量達(dá)到相當(dāng)比例。

主要舉措：完善以民航企業(yè)為主體、民航院校為基礎(chǔ)、學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相結(jié)合的技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展，依托航空公司、機(jī)場、空管等企事業(yè)單位培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和民航院校，建設(shè)示范性民航高技能人才培養(yǎng)基地和公共實訓(xùn)基地。改革職業(yè)教育辦學(xué)模式，大力推行校企合作、工學(xué)結(jié)合和頂崗實習(xí)。加強(qiáng)職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)。進(jìn)一步在職業(yè)教育中推行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。

完善具有民航特色、有利于技能人才輩出的職業(yè)技能評價體系。繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作，探索促進(jìn)技能人才評價多元化，發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢特點和積極性，廣泛開展“名師帶徒”、崗位練兵、技能競賽、技術(shù)比武、技術(shù)交流以及發(fā)明創(chuàng)造和革新等活動。進(jìn)一步提高技能人才的經(jīng)濟(jì)待遇和社會地位。

三、實施重大人才工程

（一）民航重點專業(yè)人才培養(yǎng)計劃

加強(qiáng)行業(yè)重點專業(yè)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，圍繞航空公司、機(jī)場、空管等發(fā)展需要，開展人才需求預(yù)測，定期發(fā)布急需人才目錄。適應(yīng)行業(yè)發(fā)展對不同層次、不同類型人才的需求，指導(dǎo)直屬院校擴(kuò)大特有專業(yè)人才培養(yǎng)數(shù)量，拓寬人才培養(yǎng)渠道，鼓勵行業(yè)內(nèi)外、國內(nèi)外高水平院校培養(yǎng)民航專業(yè)人才。

強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，嚴(yán)格按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)做好專業(yè)人員的崗位復(fù)訓(xùn)工作。充分利用國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，構(gòu)建執(zhí)照培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)、管理培訓(xùn)等專業(yè)培訓(xùn)體系，建立飛行員、管制員、簽派員定期聯(lián)系機(jī)制，促進(jìn)關(guān)鍵崗位人員的協(xié)同配合。加大對重點專業(yè)人才的繼續(xù)教育和培訓(xùn)培養(yǎng)力度。

加快培養(yǎng)飛行人才。引導(dǎo)飛行院校擴(kuò)大培養(yǎng)能力，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，在航空公司“訂單”培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排一定的國家計劃，保持一定的飛行人才儲量。逐年提高招飛錄取成績，確保生源質(zhì)量，提高飛行員的英語應(yīng)用能力和駕駛艙資源管理能力。注重對年輕飛行員的培訓(xùn)培養(yǎng)，引導(dǎo)飛行人才全面健康成長。總結(jié)飛行員成長規(guī)律，采取多種形式，縮短成熟機(jī)長培養(yǎng)周期，不斷優(yōu)化飛行隊伍結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)和激勵飛行員總結(jié)飛行經(jīng)驗，鉆研飛行技術(shù)，提升英語水平和專業(yè)水平。重視簽派人才培養(yǎng)，建立簽派崗位技術(shù)序列，適應(yīng)現(xiàn)代化運行控制技術(shù)的要求，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，提高飛行、簽派的協(xié)同決策、協(xié)調(diào)指揮和國際交流能力。

加快培養(yǎng)機(jī)務(wù)維修和適航審定人才。重點培養(yǎng)維修工程師，規(guī)范維修工程師崗位資格管理，建設(shè)覆蓋維修管理崗位和技術(shù)崗位的培訓(xùn)體系。完善適航審定機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高適航審定技術(shù)研究能力。圍繞國產(chǎn)大飛機(jī)項目設(shè)計制造使用需要，加強(qiáng)高層次適航審定人才培養(yǎng)，培養(yǎng)50名具有國際水平的適航審定專家隊伍。支持民航院校建設(shè)適航審定專業(yè)，提高適航審定碩士研究生培養(yǎng)質(zhì)量，推進(jìn)適航審定博士點建設(shè)。

加快培養(yǎng)空管人才。推進(jìn)院?？展軐I(yè)教育教學(xué)改革，適應(yīng)空管新技術(shù)、新知識發(fā)展需要，加強(qiáng)實踐能力培養(yǎng)，把好人才培養(yǎng)的“入口關(guān)”和“出口關(guān)”，提高學(xué)生的崗位適應(yīng)性。建立完善空管專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)生涯規(guī)劃，加快培養(yǎng)成熟管制員以及流量管理、空域規(guī)劃、飛行程序設(shè)計等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。實施空管“雙百”人才建設(shè)工程，在空管領(lǐng)域選拔培養(yǎng)100名高級管理人才和100名管制、通導(dǎo)、氣象等專業(yè)技術(shù)專家。

加快培養(yǎng)機(jī)場管理和機(jī)場工程專業(yè)人才。適應(yīng)我國機(jī)場建設(shè)步伐，以提升機(jī)場整體運營管理水平為目標(biāo)，加強(qiáng)機(jī)場管理專業(yè)人才培養(yǎng)，提高機(jī)場建設(shè)管理、經(jīng)營管理、運行管理、安全保障和綜合管理能力，培養(yǎng)500名機(jī)場運營管理高級專業(yè)人才。規(guī)范機(jī)場專業(yè)崗位資格準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化現(xiàn)場運行指揮、機(jī)場場道維護(hù)管理、機(jī)場鳥害防范、機(jī)場助航設(shè)施及供電管理、航空油料等機(jī)場保障人員崗位復(fù)訓(xùn)，疏通機(jī)場專業(yè)崗位和管理崗位發(fā)展通道。著眼于提升大型國際機(jī)場的國際競爭力，培養(yǎng)50名具有國際知名度的機(jī)場管理專家。

加快培養(yǎng)通用航空人才。重點培養(yǎng)通用航空所需的飛行、機(jī)務(wù)、經(jīng)營管理、行業(yè)監(jiān)管等專門人才。完善通用航空飛行、維修執(zhí)照培訓(xùn)體系，在民航院校中針對通用航空發(fā)展需要，調(diào)整學(xué)科布局和專業(yè)設(shè)置，增加教學(xué)人員及設(shè)施設(shè)備的投入，擴(kuò)大通航專業(yè)人才的培養(yǎng)能力。鼓勵社會力量、境外資本投資興辦通用航空人才的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。積極擴(kuò)展通用航空急需人才的引進(jìn)來源，進(jìn)一步暢通現(xiàn)有人才引進(jìn)渠道，完善工作機(jī)制，建立合理有序的人才流動秩序。

加快培養(yǎng)航油管理人才。適應(yīng)我國機(jī)場建設(shè)和發(fā)展步伐，加強(qiáng)航空油料整體建設(shè)，提升航油工程建設(shè)、安全運營、客戶服務(wù)等綜合管理能力，培養(yǎng)200名航油工程建設(shè)和運營管理高級人才。規(guī)范航油專業(yè)崗位資格準(zhǔn)入制度，疏通航油專業(yè)崗位和管理崗位發(fā)展通道。著眼于大型航油企業(yè)的國際競爭力，培養(yǎng)20名具有國際知名度的航油專家。

（二）民航重點區(qū)域人才支持計劃

支持中小機(jī)場專業(yè)人才和管理人才培養(yǎng)。在總結(jié)西部新建機(jī)場崗位人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，分層分類開展機(jī)場專業(yè)人才和管理人才培訓(xùn)培養(yǎng)。繼續(xù)組織實施“中小機(jī)場民航專業(yè)人才培養(yǎng)計劃”，立足當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)，規(guī)范和完善機(jī)場通信導(dǎo)航監(jiān)視、管制、氣象、機(jī)務(wù)、安檢、場道維護(hù)管理、機(jī)場鳥害防范、機(jī)場助航設(shè)施及供電管理、航空油料、地面服務(wù)等崗位培訓(xùn)，逐步開展機(jī)場經(jīng)營管理、運行指揮保障等機(jī)場運營管理人員培訓(xùn)。

支持西藏、新疆等地區(qū)民航人才培養(yǎng)。貫徹落實國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，服務(wù)西藏、新疆民航事業(yè)發(fā)展，立足少數(shù)民族人才和當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)，鼓勵民航院校與西部地區(qū)民航單位開展人才培養(yǎng)合作，加快民航專業(yè)人才和管理人才培養(yǎng)。引導(dǎo)人才向西部地區(qū)流動，制定高校畢業(yè)生到西部地區(qū)民航單位就業(yè)扶持辦法，有計劃地選派管理骨干和專業(yè)技術(shù)骨干到西部地區(qū)民航單位支持工作、掛職交流，在培養(yǎng)使用、工資待遇等方面實行傾斜政策。

（三）民航高層次專家隊伍建設(shè)計劃

建立重大決策專家咨詢機(jī)制，成立民航教育咨詢委員會等專家咨詢機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)民航特聘專家和中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人隊伍建設(shè)，擴(kuò)大選拔范圍，吸引行業(yè)內(nèi)外和國際民航相關(guān)專家為民航發(fā)展建言獻(xiàn)策。完善專家選拔、培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵等政策措施，支持專家參加國際科研計劃、學(xué)術(shù)交流和到國際性組織工作，參與國際民航事務(wù)。以建設(shè)新一代航空運輸系統(tǒng)為目標(biāo)，圍繞提高民航自主研發(fā)、自主創(chuàng)新能力，依托國家和民航重大科研項目、重大工程，加強(qiáng)重點學(xué)科和重點科研基地建設(shè)，培養(yǎng)造就高水平的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新人才。

（四）民航中青年英才培養(yǎng)計劃

實施“民航中青年英才培養(yǎng)計劃”，加大對優(yōu)秀中青年管理骨干、專業(yè)技術(shù)骨干、科研骨干、教師骨干和技能骨干的培養(yǎng)和資助力度，實施繼續(xù)教育和實踐鍛煉相結(jié)合、國內(nèi)培養(yǎng)和國際交流合作相銜接的開放式培養(yǎng)，加快優(yōu)秀拔尖人才成長。積極利用國家自然科學(xué)基金等國家資助，選派中青年教學(xué)科研人員到國外留學(xué)進(jìn)修。組織實施民航業(yè)國際化人才培養(yǎng)“百人計劃”，每年從全行業(yè)選派20名中青年專家和優(yōu)秀年輕人才到國際民航組織工作交流、到國外知名大學(xué)進(jìn)修學(xué)習(xí)。

適應(yīng)中青年干部成長規(guī)律，構(gòu)建理論教育、知識教育、黨性教育和實踐鍛煉“四位一體”的民航教育培訓(xùn)體系。加強(qiáng)民航各級后備干部培訓(xùn)培養(yǎng)，不斷擴(kuò)大“中青班”等中青年培訓(xùn)項目的影響力。

（五）民航“藍(lán)天學(xué)子”培養(yǎng)計劃

加大對院校建設(shè)支持力度，擴(kuò)大培養(yǎng)能力，提高培養(yǎng)質(zhì)量。加強(qiáng)院?；A(chǔ)教學(xué)設(shè)施建設(shè)，組織實施人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、實踐實訓(xùn)基地建設(shè)、重點人才培養(yǎng)、校園文化建設(shè)和數(shù)字化校園建設(shè)等重點工程，促進(jìn)院校建設(shè)發(fā)展。

擴(kuò)大專業(yè)人才培養(yǎng)能力。加大民航直屬院校飛行、機(jī)務(wù)、空管專業(yè)招生計劃安排。指導(dǎo)非直屬院校參與民航專業(yè)人才培養(yǎng)，制定相關(guān)專業(yè)規(guī)范。逐年擴(kuò)大機(jī)場管理、機(jī)場工程、適航審定、通用航空等專業(yè)人才培養(yǎng)數(shù)量。

提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。推動院校學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，在課程與教材建設(shè)、特色師資隊伍建設(shè)、強(qiáng)化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)等方面取得突破。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，在飛行、機(jī)務(wù)、空管等專業(yè)開展人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新和教學(xué)改革。加強(qiáng)機(jī)場安全運行管理相關(guān)專業(yè)建設(shè)。支持中歐航空工程師學(xué)院建設(shè)。組織實施“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”，深化工程教育改革，加強(qiáng)工程技術(shù)人才培養(yǎng)。實現(xiàn)企業(yè)深度參與培養(yǎng)過程、學(xué)校按通用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)工程人才，培養(yǎng)高素質(zhì)民航工程人才。

開展“藍(lán)天學(xué)子”培養(yǎng)。在民航院校深入開展建設(shè)民航強(qiáng)國宣傳教育，鼓勵學(xué)生了解民航、熱愛民航、投身民航。建立民航院校拔尖學(xué)生重點培養(yǎng)制度，設(shè)立“藍(lán)天學(xué)子”獎學(xué)金，實行特殊人才特殊培養(yǎng)。選拔優(yōu)秀學(xué)子進(jìn)行定向培養(yǎng)，按照嚴(yán)入口、小規(guī)模、重特色、高水平的原則，制定本碩銜接、國內(nèi)國外銜接的培養(yǎng)方案，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。

四、加強(qiáng)平臺建設(shè)

強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，在行業(yè)教育培訓(xùn)、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，發(fā)揮主導(dǎo)作用，搭建公共平臺。鼓勵民航企事業(yè)單位發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與平臺建設(shè)，實現(xiàn)互利共贏。

（一）重大項目人才培養(yǎng)平臺

實施“人才＋項目”的培養(yǎng)模式，在實踐中集聚和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才。結(jié)合新一代航空運輸系統(tǒng)、新一代空管系統(tǒng)、國產(chǎn)大飛機(jī)等國家和民航重大工程建設(shè)進(jìn)程，依托實施國家863計劃、國家科技支撐計劃、國家自然科學(xué)基金等重點科研基地和重大科研項目，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的人才培養(yǎng)基地，加快培養(yǎng)空管新技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用、航空器適航審定、維修保障等核心技術(shù)研發(fā)人才、工程技術(shù)人才和民航運行標(biāo)準(zhǔn)制定等管理人才。

建立高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)高層次人才雙向交流和柔性流動制度，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”。推動研究生教育創(chuàng)新計劃，發(fā)展民航相關(guān)專業(yè)學(xué)位研究生教育，推進(jìn)交通運輸工程等學(xué)科博士點建設(shè)。

（二）實習(xí)實踐平臺

加強(qiáng)院校實訓(xùn)平臺建設(shè)。緊緊圍繞提高民航特有專業(yè)人才實踐能力培養(yǎng)水平，加強(qiáng)民航飛行、機(jī)務(wù)、空管實踐實訓(xùn)基地建設(shè)。重點建設(shè)3-4個飛行訓(xùn)練基地和1個通用航空器維修基地。加強(qiáng)飛行轉(zhuǎn)場訓(xùn)練保障條件建設(shè)，在3-4個地區(qū)形成院校飛行訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)。新建或改造5個機(jī)務(wù)維修實訓(xùn)中心，2個空管實訓(xùn)中心，1個機(jī)場工程實訓(xùn)中心。

加強(qiáng)教學(xué)科研平臺建設(shè)。進(jìn)一步加大投入，支持民航院校專業(yè)基礎(chǔ)和專業(yè)教學(xué)實驗室建設(shè)，構(gòu)建基礎(chǔ)實驗教學(xué)和專業(yè)實驗教學(xué)平臺。加強(qiáng)航空運輸服務(wù)和安全教學(xué)實驗室建設(shè)。適應(yīng)職業(yè)教育和繼續(xù)教育需要，在綜合決策管理、安全、運輸?shù)阮I(lǐng)域建設(shè)一系列實驗教學(xué)平臺和模擬實驗室。

加強(qiáng)企業(yè)實踐平臺建設(shè)。支持航空公司、機(jī)場、空管等單位實踐基地和培訓(xùn)中心建設(shè)和開放，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享。有計劃地選派年輕公務(wù)員、院校師資和科技人才到企業(yè)實踐基地鍛煉。鼓勵高校引進(jìn)有豐富工程經(jīng)驗的工程師參與教學(xué)，選送青年教師到企業(yè)參加生產(chǎn)實踐，提高工程實踐能力，優(yōu)化教師的工程背景，鼓勵民航企業(yè)為高校學(xué)生實習(xí)提供場所，創(chuàng)造必要條件。滿足民航高職人才培養(yǎng)需要，加強(qiáng)工學(xué)結(jié)合，鼓勵校企共建生產(chǎn)實習(xí)基地。

（三）遠(yuǎn)程教育平臺

完善在職人員繼續(xù)教育制度，分類制定在職人員定期培訓(xùn)辦法，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、開放式、自主性終身教育體系，建設(shè)民航遠(yuǎn)程教育平臺。組織開發(fā)培訓(xùn)課程，編寫培訓(xùn)教材，整合培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)效率。引導(dǎo)和支持企業(yè)利用信息化技術(shù)開發(fā)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)系統(tǒng)。

以科研院所為中心，利用民航國內(nèi)外信息資源，建設(shè)集合政策法規(guī)、運行數(shù)據(jù)、前沿技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、最新動態(tài)等為基礎(chǔ)的信息化平臺，加強(qiáng)航空安全信息、民航經(jīng)濟(jì)運行信息平臺等基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)，完善機(jī)場工程、適航維修、安保信息、通用航空、航行新技術(shù)等專業(yè)信息平臺建設(shè)，建立民航信息化體系，促進(jìn)民航信息資源共享。

推進(jìn)民航院校數(shù)字化校園建設(shè)。加強(qiáng)院校信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)校園網(wǎng)絡(luò)的終端設(shè)施普及和網(wǎng)絡(luò)的升級改造，實現(xiàn)多種方式接入互聯(lián)網(wǎng)。建設(shè)民航院校公共數(shù)據(jù)中心，促進(jìn)辦公自動化、“校園一卡通”、遠(yuǎn)程教學(xué)系統(tǒng)等重要系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源體系建設(shè)，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)課程，建設(shè)數(shù)字圖書館和虛擬實驗室。建設(shè)民航院校教育資源公共服務(wù)平臺，促進(jìn)民航優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。加強(qiáng)院校管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加快管理信息化進(jìn)程。開發(fā)民航飛行訓(xùn)練信息化管理系統(tǒng)，整合飛行計劃安排、小時管理、維修管理、航材計劃、航油管理、空管計劃安排等程序，構(gòu)建信息化飛行訓(xùn)練管理體系。

（四）國際交流平臺

積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化和“天空開放”趨勢，圍繞民航業(yè)全球化戰(zhàn)略，積極參與國際民航事務(wù)，搭建人才培養(yǎng)的國際交流平臺。繼續(xù)擴(kuò)大“民航發(fā)展論壇”的影響力，利用航展、中外航空論壇等形式宣傳中國民航成就，在涉及民航事務(wù)的國際組織中發(fā)揮積極作用。支持行業(yè)專家和青年人才到國際組織、國外知名企業(yè)、航空院校工作交流和學(xué)習(xí)進(jìn)修，培養(yǎng)一批了解國際民航運行規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，熟悉國際民航事務(wù)的航空運輸管理人才和外交人才，提高中國民航話語權(quán)和影響力。以開放的姿態(tài)“請進(jìn)來”，聘請海外知名專家講學(xué)或訪問交流。鼓勵民航企業(yè)“走出去”，輸出資金、技術(shù)、管理和人才，支持民航企業(yè)國外分支機(jī)構(gòu)招募當(dāng)?shù)厝瞬拧Ｔl(fā)展中國家民航人才培養(yǎng)，總結(jié)推廣中國民航安全管理等經(jīng)驗。

五、創(chuàng)新人才工作機(jī)制

圍繞用好用活人才，轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新管理體制，改革用人機(jī)制，充分發(fā)揮人才的創(chuàng)新動力和創(chuàng)造活力，推進(jìn)人才隊伍全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制

堅持以行業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，逐步建立行業(yè)人才預(yù)警、儲備和動態(tài)調(diào)控機(jī)制，建立多元化、開放式的教育培訓(xùn)體系，重點擴(kuò)大飛行、機(jī)務(wù)、空管、機(jī)場管理等專業(yè)人才培養(yǎng)能力，滿足行業(yè)發(fā)展需求。推進(jìn)“人才培養(yǎng)聯(lián)盟”，建立航空公司、機(jī)場、空管等單位人才培養(yǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制。以提高思想道德素質(zhì)和能力建設(shè)為核心，完善教育培訓(xùn)體系，注重在實踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、造就人才。充分發(fā)揮教育在人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化院校學(xué)科專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，立足培養(yǎng)全面發(fā)展的人才，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，注重培養(yǎng)應(yīng)用型人才，深化教育改革，提高教育質(zhì)量。

（二）創(chuàng)新人才評價發(fā)現(xiàn)機(jī)制

建立以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)化、社會化的人才評價發(fā)現(xiàn)機(jī)制。完善人才評價標(biāo)準(zhǔn)，克服唯學(xué)歷、唯論文傾向，對人才不求全責(zé)備，注重靠實踐和貢獻(xiàn)評價人才。改進(jìn)人才評價方式，拓寬人才評價渠道。建立在重大科研、工程項目實施和急難險重工作中發(fā)現(xiàn)、識別人才的機(jī)制。

（三）創(chuàng)新人才選拔任用機(jī)制

改革各類人才選拔使用方式，科學(xué)合理使用人才，促進(jìn)人崗相適、用當(dāng)其時、人盡其才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制。深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革，完善公開選拔、競爭上崗制度，提高選人用人公信度。健全國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔制度，加大市場化選聘力度。完善事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度。建立企事業(yè)單位關(guān)鍵崗位和重大項目負(fù)責(zé)人公開招聘制度。

（四）創(chuàng)新人才激勵保障機(jī)制

完善各類人才薪酬制度，加強(qiáng)對收入分配的宏觀管理，逐步建立秩序規(guī)范、激發(fā)活力、注重公平、監(jiān)管有力的工資制度。完善分配、激勵、保障制度，建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、有利于激發(fā)人才活力和維護(hù)人才合法權(quán)益的激勵保障機(jī)制。設(shè)立“民航杰出貢獻(xiàn)獎”，獎勵為民航強(qiáng)國建設(shè)、安全管理等方面作出杰出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才。

（五）建立人才開發(fā)協(xié)同機(jī)制

建立民航單位人才開發(fā)協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)人才工作合作交流，加強(qiáng)政府對行業(yè)人才流動的政策引導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)專業(yè)人才合理有序流動。引導(dǎo)急需緊缺人才向西藏、新疆、中小機(jī)場等地區(qū)流動，推動地區(qū)間人才合理分布、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人才資源有效配置。

六、組織實施及保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立民航人才工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)《人才規(guī)劃》實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和督促檢查。民航各企事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合實際編制本單位人才發(fā)展規(guī)劃并組織實施。發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實履行好管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的職責(zé)，用事業(yè)凝聚人才，用實踐造就人才，用機(jī)制激勵人才，用法制保障人才，提高黨管人才工作水平。各級領(lǐng)導(dǎo)要樹立強(qiáng)烈的人才意識，善于發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、團(tuán)結(jié)人才、用好人才、服務(wù)人才。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)

堅持用制度保障人才，推進(jìn)人才管理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，形成有利于人才發(fā)展的制度環(huán)境。建立健全涵蓋人才培養(yǎng)、吸引、使用等人才資源開發(fā)管理各個環(huán)節(jié)的人才制度體系。完善行業(yè)人才開發(fā)、工資管理、繼續(xù)教育、職業(yè)資格管理、人力資源市場管理等各項制度。建立健全行業(yè)人才資源統(tǒng)計制度，定期發(fā)布人力資源信息，建立完善飛行、機(jī)務(wù)、空管等人才信息管理系統(tǒng)。

（三）確保優(yōu)先投入

加大對科教、人才培養(yǎng)培訓(xùn)的支持，優(yōu)先安排重大人才工程和重點平臺建設(shè)所需經(jīng)費。在民航機(jī)場建設(shè)、空管設(shè)施設(shè)備建設(shè)、空管科技創(chuàng)新等重大建設(shè)項目和科研項目中，安排相應(yīng)經(jīng)費用于人才培養(yǎng)。對中小機(jī)場專業(yè)人才培訓(xùn)進(jìn)行專項補(bǔ)貼。支持民航企業(yè)建立完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大培訓(xùn)投入。民航企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費按照國家有關(guān)規(guī)定計提，列入成本費用，保障企業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)。鼓勵民航企業(yè)和社會組織建立人才發(fā)展基金，積極拓展國外合作渠道。

（四）加強(qiáng)隊伍建設(shè)

在黨委（黨組）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織人事部門發(fā)揮好職能作用，促進(jìn)人才工作建立科學(xué)的決策機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和督促落實機(jī)制，形成人才工作整體合力。加強(qiáng)人才工作隊伍建設(shè)，通過人力資源培訓(xùn)、研討交流和參觀考察等形式，突出能力建設(shè)，不斷提高民航各單位的人才工作水平。

（五）營造良好環(huán)境

不斷總結(jié)民航各單位在人才工作中的典型經(jīng)驗、做法和成效，努力營造尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)新的良好環(huán)境，形成全行業(yè)關(guān)心、支持人才發(fā)展的良好氛圍。

第二篇：高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃

高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃

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高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年）

為更好實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，適應(yīng)走新型工業(yè)化道路和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，培養(yǎng)造就一大批具有精湛技藝的高技能人才，根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的總體要求，特制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

高技能人才是指具有高超技藝和精湛技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動，并對社會作出貢獻(xiàn)的人，主要包括技能勞動者中取得高級技工、技師和高級技師職業(yè)資格的人員。高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，是技術(shù)工人隊伍的核心骨干，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高企業(yè)競爭力、推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面具有重要作用。

（一）主要成就

自2003年全國人才工作會議特別是中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》以來，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，人力資源社會保障部積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，各有關(guān)部門和行業(yè)密切配合，完善政策措施，健全工作機(jī)制，優(yōu)化輿論環(huán)境，推動高技能人才工作取得新進(jìn)展。一是高技能人才規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2009年底，高技能人才達(dá)到2631萬人，比2004年底增加771萬人，增長約40%，高技能人才占技能勞動者總量的比例達(dá)24.7%。二是高技能人才成長的政策環(huán)境明顯改善。各地區(qū)、各部門普遍制定了促進(jìn)高技能人才隊伍建設(shè)的政策，國家將高技能人才納入享受國務(wù)院政府特殊津貼制度的范圍。三是高技能人才培養(yǎng)體系逐步完善。企業(yè)行業(yè)在培養(yǎng)高技能人才中的主體作用開始得到發(fā)揮，一批高級技工學(xué)校、技師學(xué)院、高職院校津貼市場需求，密切與企業(yè)合作，在加快培養(yǎng)后備高技能人才方面發(fā)揮了重要基礎(chǔ)作用。四是高技能人才評價工作得到加強(qiáng)。以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的高技能人才評價體系逐步建立，社會化鑒定、企業(yè)評價、院校資格認(rèn)證等多元評價機(jī)制逐步形成。五是高技能人才競賽選拔機(jī)制逐步健全。各類職業(yè)技能競賽活動蓬勃開展，已成為加快高技能人才脫穎而出的重要渠道。六是高技能人才在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用顯著加強(qiáng)。以“首席技師”、“首席工人”為代表的高技能人才帶頭人制度開始建立，高技能人才在技術(shù)攻關(guān)、工藝創(chuàng)新和帶徒傳技等方面的重要作用得到發(fā)揮。七是對高技能人才的宣傳力度不斷加大。崇尚勞動、尊重技能、重視高技能人才的社會氛圍正在逐步形成。

（二）基本經(jīng)驗

總結(jié)我國高技能人才工作實踐，主要有四條基本經(jīng)驗：一是必須全面落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立科學(xué)人才觀；二是必須堅持培養(yǎng)、評價、使用和激勵相結(jié)合，大力加強(qiáng)高技能人才隊伍建設(shè)；三是必須堅持高端引領(lǐng)，整體推動技能勞動者隊伍梯次發(fā)展；四是必須切實發(fā)揮政府推動作用，加大政府投入，形成各部門、行業(yè)組織、社會團(tuán)體協(xié)同配合的格局。

（三）存在問題

高技能人才工作取得明顯進(jìn)展，但仍然存在一些突出的問題：一是高技能人才培養(yǎng)能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高技能人才需求之間的矛盾突出，高技能人才總量短缺，結(jié)構(gòu)不合理，領(lǐng)軍人才匱乏；二是高技能人才培養(yǎng)投入總體不足，培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)滯后，人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在；三是對高技能人才的認(rèn)識仍有偏差，重學(xué)歷文憑、輕職業(yè)技能的觀念還未根本上得到扭轉(zhuǎn)，企業(yè)職工和青年學(xué)生學(xué)習(xí)技能的積極性不高，高技能人才仍然面臨發(fā)展渠道窄、待遇偏低等問題，人才成長發(fā)展的社會環(huán)境有待進(jìn)一步改善。

（四）面臨形勢

當(dāng)前和今后一個時期，我國處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。人才資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源。走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，全面提升我國企業(yè)核心競爭力，迫切需要大力加強(qiáng)高技能人才隊伍建設(shè)。

1．加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對加強(qiáng)高技能人才素質(zhì)培養(yǎng)提出新要求。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵是實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，對加快培養(yǎng)高素質(zhì)高技能人才提出了新要求。重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計劃的實施和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，急需一大批掌握精湛技能和高超技藝的高技能人才作支撐。隨著產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步，特別是信息化、自動化技術(shù)的發(fā)展，具備高超技能、良好理論和技術(shù)知識素養(yǎng)、一專多能的高技能人才將成為高技能人才隊伍的需求主體。

2．經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對技能人員的需求日益強(qiáng)勁。一是走新型工業(yè)化道路，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，迫切需要提升技能勞動者隊伍素質(zhì)。二是加快發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)，迫切需要一大批掌握現(xiàn)代服務(wù)技能的人員。三是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)，迫切需要培養(yǎng)一批相關(guān)領(lǐng)域的技能人員。據(jù)預(yù)測，2015年和2020年技能勞動者需求將分別比2009年增加近1900萬人和3290萬人（不含存量缺口930萬人），其中，高技能人才需求將分別增加約540萬人和990萬人（不含存量缺口440萬人）。

3．緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾對提高勞動者技能水平提出了更高要求。當(dāng)前和今后一個時期，我國就業(yè)形勢依然十分嚴(yán)峻，勞動力供大于求的總量矛盾將長期存在，勞動者技能與崗位需求不匹配造成的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。因此，必須大力加強(qiáng)勞動者就業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提升職業(yè)素質(zhì)和技能水平，逐步緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。

4．人口和勞動力的規(guī)模與結(jié)構(gòu)變化對就業(yè)形勢產(chǎn)生深刻影響，對高技能人才隊伍建設(shè)提出新要求。未來10年以至更長時間，我國人口老齡化程度提高，平均受教育年限延長，每年實際進(jìn)入人力資源市場的新成長勞動力規(guī)模呈下降趨勢。同時，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村人口將加快向發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更多依賴人口素質(zhì)和勞動者技能的提高。

二、思想目標(biāo)

1．指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，更好實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，堅持“提升能力、以用為本、高端引領(lǐng)、整體推推動”，充分發(fā)揮政府指導(dǎo)調(diào)控作用和市場在高技能人才資源開發(fā)和配置中的基礎(chǔ)性作用，以健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度為基礎(chǔ)，以實施國家高技能人才振興計劃為龍頭，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以用好用活高技能人才為根本，進(jìn)一步健全和完善以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為重點的高技能人才工作體系，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的良好氛圍，形成有利于高技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境和社會氛圍，推動技能勞動者隊伍的發(fā)展壯大和整體素質(zhì)的提高。

2．基本原則

——市場調(diào)節(jié)與政府推動相結(jié)合。堅持以市場為基礎(chǔ)，切實發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎(chǔ)作用和市場主體的能動作用，同時發(fā)揮政府的引導(dǎo)和支持作用，構(gòu)建政府與市場功能互補(bǔ)的高技能人才開發(fā)機(jī)制。

——產(chǎn)業(yè)政策與高技能人才開發(fā)政策相互協(xié)調(diào)。適應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和方向，制定高技能人才開發(fā)戰(zhàn)略，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求實施積極的高技能人才開發(fā)政策，著力解決高技能人才短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動高技能人才隊伍建設(shè)，高技能人才隊伍建設(shè)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性運行機(jī)制。

——高端帶動與整體推動有機(jī)結(jié)合。注重發(fā)揮高技能人才在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和技能勞動者隊伍建設(shè)中的引領(lǐng)示范作用，通過高技能人才工作政策、體制、機(jī)制上的突破，暢通整個技能勞動者隊伍的發(fā)展通道。加快建立健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，大力發(fā)展多形式、多層次的職業(yè)培訓(xùn)，通過技能勞動者隊伍規(guī)模的不斷擴(kuò)大和素質(zhì)的不斷提升，為高技能人才的產(chǎn)生奠定良好的基礎(chǔ)。

——機(jī)制建設(shè)與能力建設(shè)并重。著力完善高技能人才開發(fā)的工作機(jī)制和技能成才的激勵機(jī)制，改善高技能人才隊伍建設(shè)的法制和政策環(huán)境，強(qiáng)化與高技能人才開發(fā)有關(guān)的培訓(xùn)資源開發(fā)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。

發(fā)展目標(biāo)

緊緊圍繞國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，加快培養(yǎng)造就一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良的高技能人才隊伍，并帶動中、初級技能勞動者隊伍梯次發(fā)展，逐步形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的高、中、初級技能勞動者比例結(jié)構(gòu)基本合理的格局。

1． 高技能人才數(shù)量穩(wěn)步增長，結(jié)構(gòu)更加合理，素質(zhì)明顯提升。

到2015年，全國技能勞動者總量達(dá)到1.25億人，其中高級工以上的高技能人才達(dá)到3400萬人（高級技師140萬人，技師630萬人，高級工2630萬人），占技能勞動者的比例達(dá)到27%左右。高技能人才每兩年參加技能研修和知識更新不少于15天，擁有特殊操作法或技能革新、發(fā)明專利的高技能人才占所在單位高技能人才的比例不低于50%。

到2020年，全國技能勞動者總量達(dá)到1.4億人，其中高級工以上的高技能人才達(dá)到3900萬人（高級技師180萬，技師820萬，高級工2900萬），占技能勞動者的比例達(dá)到28%左右，高技能人才每兩年參加技能研修和知識更新不少于30天，擁有特殊操作法或技能革新、發(fā)明專利的高技能人才占所在單位高技能人才的比例不低于80%。使高技能人才數(shù)量同經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)基本相適應(yīng)，高技能人才結(jié)構(gòu)和素質(zhì)同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展需求基本相適應(yīng)。

2．高技能人才工作體系得到健全和完善。

（1）統(tǒng)籌社會優(yōu)質(zhì)資源，建立示范性高技能人才培訓(xùn)基地。到2020年底前，全國建成1200個高技能人才培訓(xùn)基地，其中2015年底前，建成400個國家級高技能人才培訓(xùn)基地。（2）進(jìn)一步推動行業(yè)企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)職工培訓(xùn)制度。（3）改革培養(yǎng)模式，建立健全高技能人才校企合作培養(yǎng)制度。（4）在有條件的地方建設(shè)類型多樣、布局合理、運行高校的公共實訓(xùn)基地。（5）建立和完善高技能人才多元評價制度。（6）廣泛開展各種形式的職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動。（7）依托中華技能大獎、全國技術(shù)能手和其他有絕技絕活的技能大師建立技能大師工作室。到2020年底前，全國建成1000個左右國家級技能大師工作室。（8）建立和完善高技能人才統(tǒng)計調(diào)查制度和信息系統(tǒng)。

3．高技能人才開發(fā)的政策和法制環(huán)境得到根本性改善。

政府、企（事）業(yè)單位、院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及個人在職業(yè)培訓(xùn)和技能開發(fā)方面的權(quán)利、義務(wù)得到明確和落實。高技能人才培養(yǎng)投入進(jìn)一步加大。貫通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。高技能人才評選表彰制度進(jìn)一步健全，高技能人才的經(jīng)濟(jì)和社會地位顯著提高。

三、主要任務(wù)

為了實現(xiàn)高技能人才隊伍建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，到2020年，我國高技能人才隊伍建設(shè)的主要任務(wù)是：

（一）健全企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。組織、引導(dǎo)各類行業(yè)和企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)和技術(shù)發(fā)展需求，大力開展職工技能提升培訓(xùn)和新知識、新材料、新技術(shù)、新工藝培訓(xùn)，積極探索引導(dǎo)職工在實踐中學(xué)習(xí)和成才的有效途徑。推動職業(yè)院校緊密結(jié)合市場需求和企業(yè)需要，通過深入開展校企合作，深化教學(xué)改革，進(jìn)一步提高技能人才培養(yǎng)的針對性和適用性。鼓勵有條件的地方，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，通過財政投入和多種籌資方式，建設(shè)一批公共實訓(xùn)基地，面向社會各類企業(yè)職工、院校學(xué)生和其他勞動者提供公益性、高水平、高技能實訓(xùn)和技能鑒定等服務(wù)。

（二）完善公平公正、運行規(guī)范、管理科學(xué)的高技能人才評價體系。堅持公開、公平、公正原則，以職業(yè)能力和工作業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，結(jié)合生產(chǎn)和服務(wù)崗位要求，通過完善社會化職業(yè)技能鑒定、推進(jìn)企業(yè)技能人才評價、規(guī)范對職業(yè)院校學(xué)生的職業(yè)資格認(rèn)證以及開展專項職業(yè)能力考核，進(jìn)一步完善符合技能人才特點的多元評價機(jī)制。進(jìn)一步健全職業(yè)技能鑒定管理和質(zhì)量監(jiān)督制度，規(guī)范鑒定程序，構(gòu)建和完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和技能人才成長規(guī)律的人才評價體系。

（三）構(gòu)建有效激勵、切實保障、合理流動的高技能人才使用機(jī)制。以充分發(fā)揮高技能人才的積極性、創(chuàng)造性為目標(biāo)，引導(dǎo)和鼓勵企（事）業(yè)單位完善高技能人才培訓(xùn)、考核、使用與待遇相結(jié)合的激勵機(jī)制，完善高技能人才合理流動和社會保障的各項政策，建立有利于激發(fā)高技能人才崗位責(zé)任感和創(chuàng)新創(chuàng)造活力，實現(xiàn)高技能人才資源利用效率最大化、可持續(xù)發(fā)展的高技能人才使用機(jī)制。

（四）營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)新的有利于高技能人才成長的社會氛圍。堅持以科學(xué)人才觀為指導(dǎo)，以尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造為方針，通過開展形式多樣的職業(yè)技能競賽活動和高技能人才評選表彰活動，選拔和樹立一批優(yōu)秀高技能人才典型，使“勞動光榮、技能成長”的觀念深入人心，在全社會營造有利于高技能人才成長的良好社會氛圍。

（五）形成多方參與、密切配合、共同推動高技能人才工作的新格局。建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，人力資源社會保障部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門和行業(yè)組織各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的工作新格局，形成工作合力，共同推進(jìn)高技能人才工作。

四、重點舉措

以實施國家高技能人才振興計劃為龍頭，以加強(qiáng)高級技師培訓(xùn)為重點，通過大力加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)和技能大師工作室建設(shè)，進(jìn)一步完善和落實重大政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動高技能人才總量穩(wěn)步增長，素質(zhì)大幅度提高，使用效能明顯增強(qiáng)。重點采取以下政策措施：

（一）以實施國家高技能人才振興計劃為龍頭，加大高技能人才培訓(xùn)力度。適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的需要，以高級技師為重點，大力開展高技能人才培訓(xùn)，加快高技能人才培養(yǎng)和素質(zhì)提升。重點加大房屋和土木工程建筑業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)（領(lǐng)域）高技能人才培訓(xùn)力度。到2020年，全國新培養(yǎng)技師350萬人，高級技師100萬人，使高技能人才總量達(dá)到3900萬人。國家重點推動加強(qiáng)上述行業(yè)（領(lǐng)域）50萬名高級技師培訓(xùn)。

加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)。到2020年底前，依托大型骨干企業(yè)（集團(tuán)）、重點職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建成1200個示范性高技能人才培訓(xùn)基地，重點開展高技能人才研修提升培訓(xùn)、高技能人才評價、職業(yè)技能競賽、高技能人才課程研發(fā)、高技能人才成果交流等活動。其中，到2015年底前，建成400個國家級高技能人才培訓(xùn)基地。國家級高技能人才培訓(xùn)基地重點圍繞十大振興產(chǎn)業(yè)、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需緊缺行業(yè)（領(lǐng)域）來布局，重點依托上述行業(yè)和大型骨干企業(yè)（集團(tuán)）的職工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（包括行業(yè)、企業(yè)舉辦的高級技工學(xué)校、技師學(xué)院、高等職業(yè)院校）、城市公共實訓(xùn)基地來建設(shè)。

制定完善支持高技能人才成長的政策措施。對參加急需緊缺行業(yè)（領(lǐng)域）高技能培訓(xùn)的人員，可按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。制定貫通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道的辦法，選擇部分工程技術(shù)類專業(yè)，探索開展取得高級工以上職業(yè)資格證書的人員按規(guī)定參加相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱評審試點；鼓勵工程技術(shù)人員參加職業(yè)技能鑒定，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。鼓勵企業(yè)與職工院校畢業(yè)生協(xié)商確定初次就業(yè)工資水平時，對取得高級工以上職業(yè)資格證書的參照大專畢業(yè)生待遇確定。

（二）以實施青年技能就業(yè)培訓(xùn)工程和企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)工程為重點，建立健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)導(dǎo)向、技能為本、終身培訓(xùn)的原則，以提高勞動者就業(yè)能力和工作能力為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)各類就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、并能適應(yīng)其職業(yè)生涯不同階段需要的職業(yè)培訓(xùn)制度，力爭使新進(jìn)入人力資源市場的勞動者都有機(jī)會接受相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，使企業(yè)技能崗位的職工得到至少一次技能提升培訓(xùn)，使每個有培訓(xùn)愿望的創(chuàng)業(yè)者參加一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)更多勞動者走素質(zhì)就業(yè)、技能成才道路。

實施青年技能就業(yè)培訓(xùn)工程。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和促進(jìn)青年就業(yè)及成才的需要，發(fā)揮職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主體作用，對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力開展1-2個學(xué)期的勞動預(yù)備制培訓(xùn)，對退役士兵開展免費職業(yè)技能培訓(xùn)，對職業(yè)院校學(xué)生強(qiáng)化職業(yè)技能和從業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。對參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)學(xué)員，在按規(guī)定給予培訓(xùn)費補(bǔ)貼的同時，對其中農(nóng)村學(xué)員和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)員給予一定生活費補(bǔ)貼。對通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。依托現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及培訓(xùn)設(shè)施，加大資源整合力度，提升改造一批適應(yīng)不同層級培訓(xùn)需要的職業(yè)技能實訓(xùn)基地，為城鄉(xiāng)青年及各類勞動者參加職業(yè)培訓(xùn)和鑒定提供公共服務(wù)平臺。

實施企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)工程。引導(dǎo)、支持各類企業(yè)特別是大型企業(yè)（集團(tuán)），建立現(xiàn)代企業(yè)職工培訓(xùn)制度，針對崗位需求和職工特點，開展多層次、多樣化培訓(xùn)，通過脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)培訓(xùn)、崗位練兵、崗位培訓(xùn)、班組長培訓(xùn)、技能比賽等形式，提升企業(yè)新錄用農(nóng)民工和在崗職工的崗位技能；結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和項目引進(jìn)，開展新技術(shù)、新工藝、新材料等相關(guān)知識和技能培訓(xùn)；建立技師研修制度和名師帶徒制度，促進(jìn)高技能人才成長。職工經(jīng)單位同意參加脫產(chǎn)半脫產(chǎn)培訓(xùn)，應(yīng)享受在崗人員同等工資福利待遇。企業(yè)新錄用符合職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼條件的勞動者，由企業(yè)依托所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或政府認(rèn)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展崗前培訓(xùn)的，按規(guī)定給予企業(yè)一定的培訓(xùn)費補(bǔ)貼。企業(yè)職工在崗技能提升培訓(xùn)所需經(jīng)費從職工教育經(jīng)費中列支。

（三）以制度創(chuàng)新為重點，健全高技能人才評價選拔制度。進(jìn)一步突破年齡、資歷、身份和比例限制，積極探索和完善符合高技能人才成長規(guī)律的多元評價機(jī)制，逐步完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)高技能人才評價、院校職業(yè)資格認(rèn)證和專項職業(yè)能力考核辦法。依托具備條件的國有大中型企業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)高技能人才評價工作，完善高技能人才評價模式，重點評價企業(yè)職工在執(zhí)行操作規(guī)程、解決生產(chǎn)問題和完成工作任務(wù)等方面的能力。根據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)院校教學(xué)實際，開發(fā)職業(yè)技能教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)職業(yè)院校調(diào)整專業(yè)課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，規(guī)范技能鑒定活動，使畢業(yè)生在取得學(xué)歷證書的同時獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。結(jié)合市場需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定并公布一批具有較高技術(shù)含量的專項職業(yè)能力的考核規(guī)范，同時，大力發(fā)掘高技能人才掌握的絕招絕技，探索進(jìn)行專項職業(yè)能力認(rèn)證。做好職業(yè)資格目錄的公告工作，規(guī)范職業(yè)資格設(shè)立和管理。加快新職業(yè)開發(fā)，規(guī)范新職業(yè)申報審批和發(fā)布流程。進(jìn)一步完善鑒定所（站）設(shè)立審批和管理、鑒定考務(wù)管理、證書核發(fā)管理制度，推進(jìn)鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系建設(shè)，完善鑒定管理方式和手段，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定信息化建設(shè)和職業(yè)資格證書查詢系統(tǒng)建設(shè)，推動鑒定管理科學(xué)化、規(guī)范化。

進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)技能競賽在發(fā)現(xiàn)和選拔優(yōu)秀高技能人才中的作用，結(jié)合企業(yè)需求和院校實際，統(tǒng)籌組織和實施各類職業(yè)技能競賽，完善職業(yè)技能競賽組織程序、參賽條件、競賽職業(yè)（工種）的選擇、競賽內(nèi)容、競賽后的激勵方式等，引導(dǎo)和帶動廣大企業(yè)職工和院校學(xué)生積極參加崗位練兵和技能競賽活動，不斷提高技能水平，為更多優(yōu)秀高技能人才脫穎而出搭建平臺。按照世界技能組織要求，積極組織我國優(yōu)秀選手參加國際技能大賽，推動我國優(yōu)秀技能人才走向世界。獲得國際、國家級和省部級職業(yè)技能競賽優(yōu)秀名次的人員，可以按照規(guī)定晉升職業(yè)技能等級。

（四）以建設(shè)技能大師工作室為重點，充分發(fā)揮高技能人才作用。鼓勵企業(yè)以崗位為基礎(chǔ)，建立高技能人才多層次發(fā)展通道，并給予相應(yīng)待遇，引導(dǎo)高技能人才立足本職，鉆研技能，提高技能水平，實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步推行技師、高級技師聘任制度，發(fā)揮高技能人才在技能崗位的關(guān)鍵作用。鼓勵企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要，建立高技能人才帶頭人制度，并給予必要的經(jīng)費和人員等支持。鼓勵各級政府、行業(yè)企業(yè)充分發(fā)揮生產(chǎn)、服務(wù)一線優(yōu)秀高技能人才在帶徒傳技、技能攻關(guān)、技藝傳承等方面的重要作用，依托其所在單位建設(shè)一批技能大師工作室。其中，到2020年底前，依托中華技能大獎獲得者、部分在技能含量較高、高技能人才密集的行業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)工作的全國技術(shù)能手，以及部分掌握傳統(tǒng)技能、民間絕技的技能大師，建成1000個左右國家級技能大師工作室。基本形成覆蓋重點行業(yè)和特色行業(yè)的技能傳遞與推廣網(wǎng)絡(luò)，建立較為完善的高技能人才技術(shù)技能創(chuàng)新成果和絕技絕活價值實現(xiàn)及代際傳承推廣機(jī)制。

（五）以完善流動配置機(jī)制為重點，促進(jìn)高技能人才合理流動。以市場配置人才資源為基礎(chǔ)，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，引導(dǎo)高技能人才規(guī)范有序流動。在建立統(tǒng)一規(guī)范、更加開放的人才資源市場基礎(chǔ)上，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性高技能人才市場，大力發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，完善市場服務(wù)功能，暢通高技能人才流動渠道。完善政府人才公共服務(wù)體系，建立健全高技能人才的人事代理、社會保險代理、勞動爭議調(diào)解仲裁、人事檔案管理、就業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)平臺。鼓勵各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為高技能人才提供相應(yīng)服務(wù)。采取有效措施，鼓勵和引導(dǎo)高技能人才面向西部地區(qū)重點項目流動。大力發(fā)展行業(yè)技師協(xié)會和區(qū)域性技師協(xié)會，鼓勵高技能人才通過技術(shù)服務(wù)、技術(shù)攻關(guān)、項目引進(jìn)等多種方式發(fā)揮作用。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，調(diào)整戶口遷移政策，使之有利于引進(jìn)包括農(nóng)民工在內(nèi)的高技能人才。建立高技能人才供求信息和工資指導(dǎo)價位信息定期發(fā)布制度，引導(dǎo)高技能人才遵循市場規(guī)律合理流動。制定完善適用于高技能人才在不同所有制單位、不同性質(zhì)單位、不同行業(yè)和跨地區(qū)流動中的社會保險關(guān)系接續(xù)辦法。加強(qiáng)職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作，提高畢業(yè)生就業(yè)率。

（六）以完善制度和落實政策為重點，健全高技能人才激勵表彰機(jī)制。進(jìn)一步完善以政府獎勵為導(dǎo)向，企業(yè)獎勵為主體，輔以必要的社會獎勵的高技能人才獎勵體系，不斷提升高技能人才經(jīng)濟(jì)待遇和社會地位。對為國家和社會發(fā)展做出杰出貢獻(xiàn)的高技能人才給予崇高榮譽(yù)并實行重獎。進(jìn)一步完善中華技能大獎和全國技術(shù)能手評選表彰制度以及高技能人才享受政府特殊津貼相關(guān)政策，對優(yōu)秀高技能人才給予表彰和獎勵。鼓勵地方政府對為本地區(qū)做出突出貢獻(xiàn)的高技能人才給予獎勵，并參照高層次人才有關(guān)政策確定相應(yīng)待遇。重視提高高技能人才的政治待遇，在高技能人才中發(fā)展黨員、評選勞模、推崇人大代表候選人和政協(xié)委員。

鼓勵行業(yè)企業(yè)開展優(yōu)秀高技能人才同業(yè)交流、聯(lián)合攻關(guān)、培訓(xùn)深造、出訪考察活動。鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)建立和完善職工培訓(xùn)與招錄、考核、使用及待遇相掛鉤的機(jī)制，制定知識、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的辦法，使職工獲得與其職業(yè)技能等級和業(yè)績貢獻(xiàn)相適應(yīng)的工資和待遇。探索高技能人才協(xié)議工資制和項目工資制等多種分配形式。加大對技能創(chuàng)新成果的評價認(rèn)定和推廣應(yīng)用力度。根據(jù)市場需求和生產(chǎn)經(jīng)營狀況，制定高技能人才鼓勵辦法，使其在聘任、工資、帶薪學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、出國進(jìn)修、休假、體檢等方面享受與工程技術(shù)人才同等待遇。支持用人單位按規(guī)定為包括高技能人才在內(nèi)的各類人才建立補(bǔ)充養(yǎng)老和補(bǔ)充醫(yī)療保險。

（七）以強(qiáng)化技術(shù)支持為重點，夯實高技能人才工作基礎(chǔ)。加快推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)有關(guān)立法，完善培訓(xùn)鑒定配套規(guī)章制度，將高技能人才工作納入法制軌道。制定出臺《職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定條例》、《職業(yè)資格設(shè)置管理條例》等法規(guī)，修訂《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》，制定出臺《技工院校管理辦法》等規(guī)章。

修訂《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，健全科學(xué)的職業(yè)分類體系，建立各類人才能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，為開展包括高技能人才在內(nèi)的各類人才的培養(yǎng)、評價等工作提供依據(jù)。進(jìn)一步完善職業(yè)院校教師定期培訓(xùn)制度和教師到企業(yè)實踐制度，鼓勵教師不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和教學(xué)水平。進(jìn)一步加大高技能人才師資培養(yǎng)力度，加快培養(yǎng)一批既能講授專業(yè)理論同時又能指導(dǎo)生產(chǎn)實習(xí)的一體化教師。采取有效措施鼓勵職業(yè)院校從企業(yè)聘請高技能人才、工程技術(shù)人才擔(dān)任兼職教師，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)職業(yè)院校教師職稱制度改革，吸引和穩(wěn)定理論與技能兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才長期從事職業(yè)教育。加強(qiáng)職業(yè)院校校長培訓(xùn)和教學(xué)管理人員培訓(xùn)。加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定管理人員、考評人員、質(zhì)量督導(dǎo)人員和專家隊伍建設(shè)和管理。加強(qiáng)對高技能人才培養(yǎng)規(guī)律的研究，深化職業(yè)院校教學(xué)改革。加快適用于高技能人才的現(xiàn)代培訓(xùn)技術(shù)和特色教材的開發(fā)。加快技師、高級技師國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的編制、修訂和職業(yè)技能鑒定題庫的開發(fā)，保持國家標(biāo)準(zhǔn)體系具有動態(tài)性、開放性和靈活性。建立健全高技能人才調(diào)查統(tǒng)計制度，通過統(tǒng)計報表和抽樣調(diào)查相結(jié)合，及時準(zhǔn)確獲得高技能人才相關(guān)信息。建立健全高技能人才職業(yè)（崗位）需求預(yù)測和定期發(fā)布制度，引導(dǎo)高技能人才有效培養(yǎng)和合理流動建立人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)控機(jī)制。分層次開發(fā)高技能人才信息庫和技能成果信息庫，建立高技能人才信息交流平臺。

（八）切實加大投入，為高技能人才隊伍建設(shè)提供經(jīng)費保障。牢固樹立人才投資優(yōu)先保證理念，健全政府、用人單位、社會和個人多渠道的高技能人才投入機(jī)制。各級政府進(jìn)一步加大高技能人才工作經(jīng)費投入，確保高技能人才發(fā)展重大項目實施，并對高技能人才師資培訓(xùn)、評選、表彰、教材開發(fā)等工作給予必要的經(jīng)費支持。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興計劃、國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃和重大工程項目的組織實施中，加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)，使高技能人才培養(yǎng)與項目建設(shè)同步。完善發(fā)展職業(yè)教育的保障機(jī)制，逐步實行中等職業(yè)教育免學(xué)費政策，鼓勵支持更多青年勞動者接受職業(yè)教育。在國家職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)等專項經(jīng)費中，對就業(yè)率高、高技能人才培養(yǎng)成效顯著的職業(yè)院校給予重點支持。地方各級政府進(jìn)一步拓寬資金籌集渠道，加大對技工院校等職業(yè)院校和公共實訓(xùn)基地建設(shè)資金投入，并按規(guī)定合理安排城市教育費附加的使用，對高技能人才培養(yǎng)給予支持。對企業(yè)等用人單位接納高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)支付的報酬，可按稅法規(guī)定予以稅前扣除。對積極開展校企合作承擔(dān)實習(xí)見習(xí)任務(wù)、培養(yǎng)高技能人才成效顯著的企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)獎勵。

鼓勵和支持行業(yè)、企業(yè)和社會組織建立高技能人才發(fā)展基金，為開展高技能人才培養(yǎng)研修、技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新交流、帶徒傳技等活動提供支持。實行校企合作的定向培訓(xùn)費用可從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支。企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和項目引進(jìn)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定安排職工技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費，重點保證高技能人才培養(yǎng)的需要。對自身沒有能力開展職工培訓(xùn)，以及未開展高技能人才培訓(xùn)的企業(yè)，縣級以上地方人民政府可依法對其職工教育經(jīng)費實行統(tǒng)籌，由人力資源社會保障等部門統(tǒng)一組織培訓(xùn)服務(wù)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)積極探索符合自身特點的高技能人才培養(yǎng)投入機(jī)制。

努力構(gòu)建社會力量廣泛參與高技能人才培養(yǎng)的政策環(huán)境。鼓勵社會各界和海外人士對高技能人才培養(yǎng)提供捐贈和其他培訓(xùn)服務(wù)。企業(yè)和個人對高技能人才培養(yǎng)進(jìn)行捐贈，按有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為公共實訓(xùn)基地建設(shè)和高技能人才培養(yǎng)成效顯著的職業(yè)院校提供融資服務(wù)。

五、組織實施

（一）加強(qiáng)對規(guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?！陡呒寄苋瞬抨犖榻ㄔO(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年）》是國家人才發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分。各級黨委、政府要將貫徹實施本規(guī)劃作為落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的重要內(nèi)容進(jìn)行部署和推動。在中央人才工作協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)下，人力資源社會保障部負(fù)責(zé)本規(guī)劃的組織實施，會同有關(guān)部門建立規(guī)劃實施的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各地區(qū)、各行業(yè)要以本規(guī)劃為基礎(chǔ)，制定加快高技能人才隊伍建設(shè)的工作計劃，將高技能人才隊伍建設(shè)納入地方、行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，形成上下貫通、左右銜接的全國高技能人才發(fā)展規(guī)劃實施體系。

（二）建立規(guī)劃實施目標(biāo)責(zé)任制度。人力資源社會保障部將規(guī)劃中的重要目標(biāo)任務(wù)分解落實到各省、自治區(qū)、直轄市及有關(guān)行業(yè)，會同有關(guān)部門制定國家高技能人才振興計劃實施方案。各地區(qū)、各行業(yè)要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制度，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實際，提出分階段、分步驟實施的方案，明確責(zé)任單位、責(zé)任部門和責(zé)任人。要將高技能人才培養(yǎng)目標(biāo)任務(wù)完成情況作為對單位績效評估、干部政績（業(yè)績）考核、相關(guān)經(jīng)費劃撥的重要依據(jù)，切實推動各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。

（三）加強(qiáng)對規(guī)劃實施的監(jiān)控和評估。建立高技能人才規(guī)劃實施情況監(jiān)測指標(biāo)體系和報告制度，加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況的監(jiān)測評估和跟蹤檢查。各地區(qū)、各行業(yè)每年年底前向人力資源社會保障部上報規(guī)劃實施進(jìn)展情況，重點反映目標(biāo)任務(wù)完成情況、重點工程項目實施情況、重大政策措施及成效、存在突出問題和對策建議。人力資源社會保障部根據(jù)各地區(qū)、各行業(yè)上報信息，結(jié)合規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，會同有關(guān)部門研究制定對策措施，指導(dǎo)和督促規(guī)劃任務(wù)的落實。在中央人才工作協(xié)調(diào)小組指導(dǎo)下，人力資源社會保障部會同有關(guān)部門不定期對各地執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，并每年向中央人才工作協(xié)調(diào)小組報告階段性實施情況。2015年和2020年，分別開展兩次大規(guī)模檢查評估，對各地落實情況進(jìn)行中期和終期評估總結(jié)。

（四）強(qiáng)化輿論宣傳。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和多種形式的宣傳活動，大力宣傳各級黨委、政府加強(qiáng)人才工作特別是高技能人才工作的重大戰(zhàn)略思想和方針政策，大力宣傳實施本規(guī)劃的重大意義和規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)、重大工程和舉措，大力宣傳規(guī)劃實施中的典型經(jīng)驗、做法和成效，大力宣傳高技能人才典型人物和事跡，形成全社會關(guān)注和支持高技能人才工作的良好局面，為促進(jìn)高技能人才成才成長營造良好環(huán)境。

人力資源和社會保障部

二〇一一年七月六日

第三篇：信息產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃年六

信息產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃年六

信息產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃

(2011—2020年)序言

信息產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)同時

也是技術(shù)和人才密集型產(chǎn)業(yè)。信息產(chǎn)業(yè)的特點和發(fā)展實踐表明

人才是推動信息技術(shù)創(chuàng)新的重要源泉是信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的智

力保障。

改革開放以來我國信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平得到大幅提升人才在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮 了關(guān)鍵作用。21世紀(jì)前20年是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時

期也是信息產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的重要階段要加強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)

濟(jì)增長“倍增器”、發(fā)展方式“轉(zhuǎn)換器”和產(chǎn)業(yè)升級“助推器”的重要作

用加快信息化與工業(yè)化深度融合帶動工業(yè)化在高起點上持續(xù)

健康發(fā)展必須充分發(fā)揮人才的支撐保障作用。

根據(jù)黨的十七大提出的“實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”的整體要求依據(jù)《國

家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年》、《2006—2020年

國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》和《信息產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃和

2020年中長期規(guī)劃綱要》著眼于為信息產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展提強(qiáng)有力的人才保證特制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與趨勢

(一)信息產(chǎn)業(yè)人才資源現(xiàn)狀

“十一五”以來信息產(chǎn)業(yè)人才資源總量持續(xù)增長人才素質(zhì)穩(wěn)步

提高人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。目前信息產(chǎn)業(yè)人才資源總量達(dá)到

1050萬人其中電子信息產(chǎn)業(yè)913萬人電信業(yè)137萬人。

每十萬人口中信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到790人比“十一五”初期增

加一倍。大學(xué)本科及以上從業(yè)人員占信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的比

重達(dá)到26、2比“十一五”初期提高約3個百分點。專業(yè)技術(shù)

人員占從業(yè)人員總量的比重達(dá)到30左右。隨著新一代移動通

信、下一代互聯(lián)、新型顯示、物聯(lián)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展掌握

新技術(shù)、新知識的專業(yè)技術(shù)人才和復(fù)合型人才不斷成長。

(二)信息產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展趨勢

國際金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)格局呈現(xiàn)新的變化世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展模

式正在經(jīng)歷深度調(diào)整科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級的步伐日益加快。

世界主要國家紛紛加大新能源、信息、生物等新興領(lǐng)域的戰(zhàn)略部

署信息產(chǎn)業(yè)是各國構(gòu)建國際競爭新優(yōu)勢、掌握戰(zhàn)略制高點的關(guān)鍵領(lǐng)域。當(dāng)前以新一代移動通信、下一代互聯(lián)、物聯(lián)、云

計算等為代表的信息技術(shù)創(chuàng)新正孕育著重大突破信息產(chǎn)業(yè)與傳

統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)一步加速新興業(yè)態(tài)成長和產(chǎn)業(yè)體系重塑為

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提強(qiáng)大的支撐。未來5

—10年是我國信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)核心領(lǐng)域突破和優(yōu)勢領(lǐng)域

趕超的

重要戰(zhàn)略機(jī)遇期必須加快建設(shè)一支高素質(zhì)的信息產(chǎn)業(yè)人才隊伍

打造信息產(chǎn)業(yè)人才競爭比較優(yōu)勢。

核心器件、高端芯片、基礎(chǔ)軟件、電子專用設(shè)備和電子材料等核

心基礎(chǔ)電子技術(shù)已成為制約我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸必須立

足自主創(chuàng)新充分利用全球資源建立一支產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的高層次

專業(yè)技術(shù)人才隊伍突破核心關(guān)鍵技術(shù)加快產(chǎn)業(yè)價值鏈上移。

構(gòu)建新一代移動通信、下一代互聯(lián)、光纖寬帶絡(luò)和物聯(lián)等

下一代信息絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是爭取新一輪信息產(chǎn)業(yè)國際競爭主動

權(quán)的關(guān)鍵必須培育一支能夠掌控核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)、維

護(hù)絡(luò)與信息安全的創(chuàng)新型人才隊伍構(gòu)建信息產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 的競爭優(yōu)勢。

信息技術(shù)應(yīng)用廣度和深度日益拓展推動應(yīng)用電子、光電子、智

能終端、新興信息服務(wù)等新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展培養(yǎng)一支既

懂信息技術(shù)又熟悉傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運行規(guī)律適應(yīng)信息化與工業(yè)化深

度融合的復(fù)合型人才隊伍成為信息產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)的重要方向。

目前我國信息產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展也存在與新形勢、新任務(wù)發(fā)展要求

不相適應(yīng)的地方。主要表現(xiàn)在

1、高層次人才比例偏低產(chǎn)業(yè)

領(lǐng)軍人才、高級專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才短缺專家梯隊有待

進(jìn)一步培育。

2、科技創(chuàng)新型人才不足難以適應(yīng)信息產(chǎn)業(yè)自主 可控發(fā)展需求。

3、人才資源開發(fā)利用不足人才發(fā)展環(huán)境存在

較大提升空間。

4、新業(yè)態(tài)發(fā)展對人才的需求與人才常規(guī)提渠

道的矛盾始終存在。

二、指導(dǎo)思想、基本方針和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)貫徹落實科學(xué)發(fā)展

觀堅持以人為本推進(jìn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略以《國家中長期人才發(fā)

展規(guī)劃綱要(2010—2020年》和《信息產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展“十一五”

規(guī)劃和2020年中長期規(guī)劃綱要》等為指引以人才資源合理開

發(fā)利用為核心以創(chuàng)新人才機(jī)制和優(yōu)化人才環(huán)境為重點緊緊抓

住培養(yǎng)、引進(jìn)、使用三個環(huán)節(jié)開發(fā)利用國內(nèi)國際兩種人才資源

努力把各類優(yōu)秀人才集聚到信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和振興的偉大事業(yè)中

來為信息化與工業(yè)化深度融合、全面建設(shè)小康社會提人才保

證和智力支持。

(二)基本方針

面向信息產(chǎn)業(yè)提高核心競爭力、推動信息化和工業(yè)化深度融合的

要求堅持“突出高端打造優(yōu)勢提升素質(zhì)優(yōu)化發(fā)展創(chuàng)新

機(jī)制完善環(huán)境加強(qiáng)協(xié)調(diào)形成合力”的方針建設(shè)一支高素

質(zhì)的信息產(chǎn)業(yè)人才隊伍。

突出高端打造優(yōu)勢。充分認(rèn)識各類領(lǐng)軍人才和高層次創(chuàng)新型人 才在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用加強(qiáng)高層次人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和激勵。以高層次人才隊伍建設(shè)帶動信息產(chǎn)業(yè)人才資源的整

體開發(fā)利用。

提升素質(zhì)優(yōu)化發(fā)展。在保持人才總量穩(wěn)步發(fā)展的同時將人才

素質(zhì)提升放在突出重要位置重點培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、國際型

人才提升人才隊伍的創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)能力和實踐能力。促進(jìn)人

才隊伍整體素質(zhì)提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

創(chuàng)新機(jī)制完善環(huán)境。堅持以人為本的原則從建立健全科學(xué)合

理的選人、用人、育人機(jī)制完善人才服務(wù)保障體系等入手努

力為人才發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境充分發(fā)揮人才的積極性、主動性

和創(chuàng)造性。

加強(qiáng)協(xié)調(diào)形成合力。信息產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)是一項長期艱巨的

系統(tǒng)工程要充分調(diào)動政府部門、產(chǎn)業(yè)界、教育界、企業(yè)、協(xié)會

及社會各方力量整合資源形成合力共同推動人才隊伍建設(shè)

促進(jìn)各類人才全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)發(fā)展目標(biāo)

1、人才資源總量持續(xù)增長

到2015年信息產(chǎn)業(yè)人才資源總量達(dá)到1500萬人左右。其中

電信業(yè)人才資源總量達(dá)到200萬人左右電子信息產(chǎn)業(yè)人才資源

總量達(dá)到1300萬人左右。到2020年信息產(chǎn)業(yè)人才資源總量

達(dá)到1800萬人左右。其中電信業(yè)人才資源總量達(dá)到300萬人

左右電子信息產(chǎn)業(yè)人才資源總量達(dá)到1500萬人左右。

2、人才隊伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

到2020年專業(yè)技術(shù)人才占全行業(yè)人才資源總量的比重達(dá)到35

左右形成以經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才隊伍為主

體各類人才合理配置的多化人才結(jié)構(gòu)。

3、人才素質(zhì)穩(wěn)步提升

到2020年信息產(chǎn)業(yè)本科及以上人才資源占全行業(yè)比例達(dá)到35

左右。高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才占全行業(yè)人才資源總量 的比重提高中級及以上人才占專業(yè)技術(shù)人才隊伍的比重達(dá)到

40左右高技能人才在技能勞動者中所占的比重提高1至2

個百分點。

4、人才機(jī)制和環(huán)境更加完善

市場機(jī)制調(diào)節(jié)與政府宏觀引導(dǎo)相結(jié)合的人才開發(fā)機(jī)制基本健全

高等院校教育、社會和人才引進(jìn)機(jī)制與產(chǎn)業(yè)人才需求有效銜

接鼓勵創(chuàng)新促進(jìn)人才輩出、人盡其才的發(fā)展環(huán)境基本形成。

三、人才隊伍建設(shè)的主要任務(wù)

(一)打造人才競爭比較優(yōu)勢

依托新一代寬帶無線移動通信等重大專項加強(qiáng)TD—SCDMA

及演進(jìn)技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制與產(chǎn)業(yè)化通過自主創(chuàng)新形成一批人

才高地。依托現(xiàn)有的電子信息產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚優(yōu)勢打造產(chǎn)業(yè)配套

齊全、產(chǎn)業(yè)鏈完整具有國際影響力的信息產(chǎn)業(yè)聚集地吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才形成一批人才高地。通過實施“核高基”科技重大

專項加強(qiáng)云計算、物聯(lián)等新興領(lǐng)域前沿技術(shù)、應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)的

研究培養(yǎng)造就一批具有自主創(chuàng)新能力、掌握核心關(guān)鍵技術(shù)的高

層次人才。

(二)加強(qiáng)高層次領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)

依托信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大專項、重點項目和創(chuàng)新工程造就一批具

有自主創(chuàng)新能力、處于世界前沿水平的信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才重點

培養(yǎng)能帶動共性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的各類領(lǐng)軍

人才以高層次人才隊伍建設(shè)帶動整個信息產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)

推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)加強(qiáng)重點領(lǐng)域人才資源開發(fā)

按照信息化和工業(yè)化深度融合的要求結(jié)合新一代信息技術(shù)發(fā)展

和廣泛應(yīng)用以信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域緊缺急需專業(yè)人才為重點加強(qiáng)集

成電、軟件、新型器件、下一代互聯(lián)、新一代寬帶無線通

信、絡(luò)與信息安全、基礎(chǔ)應(yīng)用電子、通信監(jiān)管、無線電管理等

重點領(lǐng)域人才培養(yǎng)。集中教育和各類資源加大信息化服務(wù)

人才培養(yǎng)力度滿足信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和兩化融合對緊缺人才的需求。

(四)推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)

以提高信息產(chǎn)業(yè)國際競爭力和建設(shè)國際一流電信企業(yè)、電子信息

制造企業(yè)、軟件和信息服務(wù)企業(yè)為核心以優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)

理人為重點加快推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化、專業(yè)

化和國際化培養(yǎng)造就一批既懂經(jīng)營管理又懂專業(yè)知識能帶領(lǐng) 我國信息產(chǎn)業(yè)躋身世界前列的優(yōu)秀企業(yè)家和高水平經(jīng)營管理人

才。

(五)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)

以提高信息技術(shù)專業(yè)水平和自主創(chuàng)新能力為核心以技術(shù)領(lǐng)軍人

才、技術(shù)創(chuàng)新人才和緊缺技術(shù)人才為重點創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才培

養(yǎng)模式完善信息技術(shù)專業(yè)繼續(xù)教育體系實施針對專業(yè)技術(shù)人

才的繼續(xù)教育工程打造一支整體素質(zhì)高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的信息產(chǎn)

業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍。

(六)加強(qiáng)高技能人才隊伍建設(shè)

以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心完善以行業(yè)為主導(dǎo)、以企業(yè)

為主體、職業(yè)教育為基礎(chǔ)、學(xué)校教育和企業(yè)培養(yǎng)相結(jié)合的高技能

人才培養(yǎng)體系。實施信息產(chǎn)業(yè)高技能人才培養(yǎng)工程加大技術(shù)能手的培養(yǎng)力度。形成一支以技師和高級技師為重點門類齊全的

高技能人才隊伍。

四、重點工程

(一)信息產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程

依托核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件、極大規(guī)模集成電

制造技術(shù)及成套工藝、新一代寬帶無線移動通信等國家科技重

大專項培養(yǎng)30名高技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新人才依托電子信息產(chǎn)業(yè) 發(fā)展基金重點支持50個高水

平創(chuàng)新團(tuán)隊依托高校、科研院

所重點實驗室和大型骨干企業(yè)重點引進(jìn)和培養(yǎng)20名創(chuàng)新型專

家和技術(shù)帶頭人。

建立以政府獎勵為導(dǎo)向、社會獎勵和用人單位獎勵為主體的激勵

機(jī)制。以政府特殊津貼等人才獎勵制度為依托對有重大科技創(chuàng)

新成果和有重大突出貢獻(xiàn)的信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才給予獎勵。以公共

服務(wù)平臺為依托建立信息技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系制訂信息技

術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。以信息產(chǎn)業(yè)重大專項、重大工程為創(chuàng)新載

體引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才在創(chuàng)新活動中提出新理論、新技術(shù)推進(jìn)

創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)。搭建國際交流合作平臺支持專業(yè)技術(shù)人才出國

留學(xué)和開展前沿技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等學(xué)術(shù)交流鼓勵專業(yè)技術(shù)人才在國際組織、國際產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等任職或承擔(dān)相關(guān)工作任務(wù)推動信息產(chǎn)

業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格國際互認(rèn)。

(二)企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程

著眼于信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)提高現(xiàn)代化經(jīng)營管理能力和國際化水平的

需要培養(yǎng)一批兼具專業(yè)背景和國際先進(jìn)管理經(jīng)驗的優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)

營管理人才隊伍。到2020年力爭擁有一批企業(yè)規(guī)模和效益在

國外同行業(yè)企業(yè)中處于領(lǐng)先地位的董事長、總等高層次經(jīng)營

管理者。以中小企業(yè)經(jīng)營者和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者為重點到2020 年完成30萬家信息產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)經(jīng)營管理者工作。

依托“中小企業(yè)銀河工程”加強(qiáng)中小企業(yè)經(jīng)營管理人才

鼓勵有條件的地區(qū)根據(jù)本地實際開展對經(jīng)營管理者的在職教育。

實施“走出去”戰(zhàn)略選擇國外著名大學(xué)商學(xué)院和世界500強(qiáng)企業(yè)

作為學(xué)習(xí)基地分層別類組織經(jīng)營管理人才赴海外交流學(xué)習(xí)

提高戰(zhàn)略管理和跨國經(jīng)營能力。積極引進(jìn)海外優(yōu)秀管理人才回國

就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對優(yōu)秀企業(yè)家及企業(yè)核心團(tuán)隊進(jìn)行宣傳積極

營造有利于優(yōu)秀企業(yè)家成長、發(fā)展和脫穎而出的環(huán)境。

(三)信息產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育工程

根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的需要結(jié)合企事業(yè)單位對人

才知識更新的要求開展信息產(chǎn)業(yè)繼續(xù)教育工程每年10

萬人次骨干專業(yè)技術(shù)人才。

依托信息產(chǎn)業(yè)重大專項、重點項目和重點工程有針對性、有計

劃地相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才推進(jìn)項目、資金、人才培養(yǎng) 的一體化建設(shè)。在軟件、集成電、電子器件及設(shè)備、通信工

程、信息安全、電子政務(wù)、電子商務(wù)、無線電管理等重點領(lǐng)域

每年舉辦一定數(shù)量的高級研修班和學(xué)術(shù)技術(shù)交流論壇。鼓勵各地

區(qū)、各企事業(yè)單位根據(jù)本單位實際需求開展專項技術(shù)知識更新

和崗位。健全和

完善中小企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育培

訓(xùn)體系。

(四)信息產(chǎn)業(yè)高技能人才培養(yǎng)工程

適應(yīng)走新型工業(yè)化道、提升中國制造國際競爭力的要求加強(qiáng)

高技能人才隊伍建設(shè)到2020年力爭使高技能人才在技能勞

動者中所占的比重提高1至2個百分點。以職業(yè)技能鑒定帶動技

能人才到2020年完成50萬名技能型人才的鑒定工作。

整合現(xiàn)有教育資源進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)院校的作用加快培養(yǎng)后備高技能人才積極探索在實踐中學(xué)習(xí)成才的有效途徑。鼓勵

地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)匦畔a(chǎn)業(yè)布局通過財政投入等多種方式建 設(shè)一批信息技術(shù)公共實訓(xùn)基地。開展高技能領(lǐng)軍人才和行業(yè)技術(shù)

能手評選工作每年遴選3名高技能領(lǐng)軍人才和50名行業(yè)技術(shù)

能手。不斷提高高技能人才的經(jīng)濟(jì)待遇和社會地位鼓勵地方政

府和企業(yè)對做出突出貢獻(xiàn)的高技能人才給予表彰和獎勵。

(五)信息產(chǎn)業(yè)緊缺人才培養(yǎng)工程

實施信息產(chǎn)業(yè)緊缺人才培養(yǎng)工程加強(qiáng)集成電、軟件、新一代

寬帶無線移動通信、互聯(lián)和信息安全等領(lǐng)域急需緊缺人才培養(yǎng)

到2020年新增3、6萬名集成電設(shè)計人才21、5萬名新

一代寬帶無線通信、下一代互聯(lián)和絡(luò)信息安全人才172萬

名軟件高級人才。

建立緊缺人才需信息發(fā)布平臺調(diào)研跟蹤企業(yè)用人需求定期

發(fā)布行業(yè)急需緊缺人才專業(yè)和數(shù)量對緊缺人才需進(jìn)行動態(tài)管

理。采取部省共建方式鼓勵地方依托國家級“兩化”融合試驗區(qū)

和新型工業(yè)化示范基地、軟件園區(qū)建立和完善緊缺人才培養(yǎng)平

臺以校企合作、訂單培養(yǎng)、專項等形式多渠道培養(yǎng)重點

領(lǐng)域緊缺人才為產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲備急需應(yīng)用型人才。

(六)軟件服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程

圍繞服務(wù)“兩化融合”、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)軟件

服務(wù)業(yè)的需求面向云計算、移動互聯(lián)和物聯(lián)等新興領(lǐng)域

努力培養(yǎng)一批具有世界水平、引領(lǐng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型高端 專業(yè)人才和復(fù)合型人才。到2020年重點培養(yǎng)500名具備高端

軟件架構(gòu)設(shè)計研發(fā)能力、精通現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理和資本運作的領(lǐng)

軍人才。

依托中國軟件名城及軟件和信息服務(wù)業(yè)示范基地創(chuàng)建加快建設(shè)

領(lǐng)軍人才培養(yǎng)基地營造有利于領(lǐng)軍人才脫穎而出的良好環(huán)境。

以大型骨干企業(yè)為主體構(gòu)建高等院校、骨干企業(yè)、科研院所和

社會機(jī)構(gòu)相互補(bǔ)充的人才培養(yǎng)體系。每年確定一批在軟件和

信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)域具有重大發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬抛鳛榕囵B(yǎng)對象制定考

核目標(biāo)建立評估機(jī)制。優(yōu)先支持領(lǐng)軍人才參加項目管理和技

術(shù) 團(tuán)隊。

(七)無線電管理“三型一尖”人才培養(yǎng)計劃

適應(yīng)新形勢下無線電管理的需要引進(jìn)一批具有戰(zhàn)略眼光和國際

視野的一流專業(yè)技術(shù)人才重點培養(yǎng)既通曉專業(yè)又擅長管理的復(fù)

合型、創(chuàng)新型、國際型無線電管理尖端人才。到2020年全國無線電管理“三型一尖”人才總數(shù)比2010年新增20。

積極引進(jìn)和培養(yǎng)承擔(dān)衛(wèi)星絡(luò)和邊境無線電頻率國際協(xié)調(diào)等涉

外無線電談判任務(wù)的無線電管理專業(yè)人才。針對實際情況制定個

性化的培養(yǎng)方案積極組織和參加各類人才工程通過重點

培養(yǎng)、技術(shù)交流等方式加快“三型一尖”人才的培養(yǎng)速度。研究

探索多種形式的激勵機(jī)制鼓勵無線電管理人才參加在職學(xué)歷教

育和職業(yè)豐富知識結(jié)構(gòu)提高專業(yè)素質(zhì)。

(八)全民信息化素質(zhì)提升工程

以提高全社會信息技術(shù)應(yīng)用能力為重點加強(qiáng)信息化普及。到

2020年全國城鄉(xiāng)居民基本掌握基礎(chǔ)信息技能使用信息技術(shù)、信息產(chǎn)品的能力得到大幅提高。

利用高校和機(jī)構(gòu)資源開展全民信息化知識普及工作重點

加強(qiáng)企業(yè)職工、社區(qū)服務(wù)人員、農(nóng)村農(nóng)民的信息化素質(zhì)提升。依

托“村村通”工程和“信息下鄉(xiāng)”活動、黨員干部遠(yuǎn)程教育工程、跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技工程以及農(nóng)村信息工作站等開展面向

農(nóng)村干部、信息員和廣大農(nóng)民的信息技術(shù)應(yīng)用。發(fā)揮大學(xué)生

村官的輻射作用探索以村官帶動農(nóng)民的信息化人才培養(yǎng)模式。

會同教育部門優(yōu)化信息技術(shù)類教材與課程結(jié)構(gòu)推動跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的人才培養(yǎng)。

五、政策措施

(一)優(yōu)先保障人才發(fā)展投入

爭取國家人才發(fā)展重大項目對信息產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)的支持為

專業(yè)技術(shù)人員知識更新等人才資源開發(fā)項目提支持。在重大科

研項目經(jīng)費中安排經(jīng)費專門用于人才培養(yǎng)和。督促企事業(yè) 單位按照國家規(guī)定提取一定比例的教育經(jīng)費專門用于專業(yè)技術(shù)

人員的繼續(xù)教育鼓勵其逐步加大人才發(fā)展資金的投入力度。

(二)建立多層次的人才合作培養(yǎng)模式

鼓勵校企聯(lián)合建設(shè)信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)重點學(xué)科和專業(yè)共同制訂人才

培養(yǎng)目標(biāo)、完善課程設(shè)置、開展教學(xué)質(zhì)量評估促進(jìn)人才培養(yǎng)與

企業(yè)需求相匹配。推廣在校生實訓(xùn)制度。鼓勵高等院校、科研院

所和企業(yè)依托技術(shù)和項目聯(lián)合組織開發(fā)培養(yǎng)創(chuàng)新型實用人才。

繼續(xù)開展職業(yè)資格與認(rèn)證工作。完善以企業(yè)為主體、高等院

校、科研院所密切合作的博士后制度。鼓勵企業(yè)與高校聯(lián)合開展

在職人員建立人才培養(yǎng)基地。鼓勵產(chǎn)學(xué)研、地區(qū)間通過

項

目合作、考察講學(xué)、顧問、遠(yuǎn)程等多種形式開展交流合作。引導(dǎo)東部信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)合對口援疆、援藏計劃和西部大開

發(fā)戰(zhàn)略選調(diào)優(yōu)秀管理人才和專業(yè)技術(shù)人才采取項目和相

結(jié)合等方式支持西部地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)。

(三)實施支持和鼓勵人才創(chuàng)新的政策

鼓勵各地結(jié)合實際制定創(chuàng)新型人才引進(jìn)辦法進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)配

套政策。健全和完善信息產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機(jī)制鼓勵和支持創(chuàng)

新型人才在創(chuàng)新實踐中成就事業(yè)享有相應(yīng)的社會地位和經(jīng)濟(jì)待

遇。鼓勵創(chuàng)新型人才以科技創(chuàng)新成果入股提高其參與科研成果

產(chǎn)業(yè)化的積極性和主動性。鼓勵企業(yè)為各類專業(yè)技術(shù)人才設(shè)置科

學(xué)、多化的職業(yè)發(fā)展通道提良好的科研條件。

(四)建立信息產(chǎn)業(yè)高層次人才儲備與開發(fā)利用制度

建立健全信息產(chǎn)業(yè)專家和高層次人才數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)人才需求預(yù)測

和調(diào)查。整合信息產(chǎn)業(yè)人才資源納入信息產(chǎn)業(yè)國家高層次人才

儲備體系建立社會化、開放式的專業(yè)技術(shù)人才信息絡(luò)。實行

計算機(jī)、軟件和通信等專業(yè)資格(水平)考試人員定期登記制度。

制訂實施信息產(chǎn)業(yè)高層次人才培養(yǎng)后備計劃。

六、組織實施(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)一步加強(qiáng)對信息產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)的指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動形

成產(chǎn)業(yè)部門與教育部門緊密銜接政府、企業(yè)密切配合社會力

量廣泛參與的人才工作格局。推動建立部際合作、部省聯(lián)合的工

作機(jī)制工業(yè)和信息化部人事教育部門負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織實施各

省市工業(yè)和信息化主管部門要把人才隊伍建設(shè)工作納入本地區(qū)

工業(yè)和信息化發(fā)展的總體布局各省通信主管部門要把人才隊伍

建設(shè)納入本地區(qū)通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃加強(qiáng)人才規(guī)劃與各地信息產(chǎn)

業(yè)規(guī)劃的有效銜接建立人才規(guī)劃與重點領(lǐng)域發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制確

保人才隊伍建設(shè)各項任務(wù)落到實處。

(二)做好相關(guān)基礎(chǔ)性工作

加強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)人才資源統(tǒng)計工作探索建立信息產(chǎn)業(yè)人才資源統(tǒng)

計、需求分析和信息發(fā)布制度。逐步將信息產(chǎn)業(yè)人才資源統(tǒng)計納

入行業(yè)統(tǒng)計體系。健全和完善信息產(chǎn)業(yè)人才工作交流機(jī)制及時

總結(jié)、推廣人才工作典型經(jīng)驗和做法為各地區(qū)各單位人才工作

提經(jīng)驗交流的平臺。

(三)營造人才工作良好環(huán)境

進(jìn)一步提高全行業(yè)對人才工作重要性的認(rèn)識積極營造良好的人

才工作氛圍。積極加強(qiáng)宣傳組織各類交流活動學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)

外人才培養(yǎng)的先進(jìn)經(jīng)驗。積極營造有利于規(guī)劃實施的管理體制環(huán) 境、政策法規(guī)環(huán)境、市場機(jī)制環(huán)境和社會文化環(huán)境全面

貫徹落

實信息產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展中長期規(guī)劃。

第四篇：我國發(fā)布首個高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃

【規(guī)劃研究】

我國發(fā)布首個高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃日前，中央組織部、人力資源社會保障部發(fā)布《高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010年—2020年）》。這是新中國建國以來第一個高技能人才隊伍發(fā)展規(guī)劃。

《規(guī)劃》明確了我國高技能人才隊伍建設(shè)的主要任務(wù)，一是健全企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。二是完善公平公正、運行規(guī)范、管理科學(xué)的高技能人才評價體系。三是構(gòu)建有效激勵、切實保障、合理流動的高技能人才使用機(jī)制。四是營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)新的有利于高技能人才成長的社會氛圍。五是形成多方參與、密切配合、共同推動高技能人才工作的新格局。

為確保高技能人才成為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一支“鐵軍”，我國將以實施國家高技能人才振興計劃為龍頭，以加強(qiáng)技師、高級技師培訓(xùn)為重點，通過大力加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)和技能大師工作室建設(shè)，進(jìn)一步完善和落實重大政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動高技能人才總量穩(wěn)步增長、素質(zhì)大幅度提高、使用效能明顯增強(qiáng)。

為實現(xiàn)這一目標(biāo)，《規(guī)劃》提出，將重點采取以下政策措施：一是以實施國家高技能人才振興計劃為龍頭，加大高技能人才培

訓(xùn)力度。二是以實施青年技能就業(yè)培訓(xùn)工程和企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)工程為重點，建立健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度。三是以制度創(chuàng)新為重點，健全高技能人才評價選拔制度。四是以建設(shè)技能大師工作室為重點，充分發(fā)揮高技能人才作用。五是以完善流動配置機(jī)制為重點，促進(jìn)高技能人才合理流動。六是以完善制度和落實政策為重點，健全高技能人才激勵表彰機(jī)制。七是以強(qiáng)化技術(shù)支持為重點，夯實高技能人才工作基礎(chǔ)。加快推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)有關(guān)立法，完善培訓(xùn)鑒定配套規(guī)章制度，將高技能人才工作納入法制軌道。八是健全政府、企業(yè)、社會和個人多渠道的高技能人人才投入機(jī)制。政府加大工作經(jīng)費投入，鼓勵和支持行業(yè)、企業(yè)和社會組織加大培訓(xùn)經(jīng)費投入。

《規(guī)劃》要求，加強(qiáng)對規(guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立規(guī)劃實施目標(biāo)責(zé)任制度。

（摘自中國政府網(wǎng) 2011年7月25日 畢涵宇整理）

第五篇：人才隊伍建設(shè)規(guī)劃

人才隊伍建設(shè)規(guī)劃

為了進(jìn)一步提高我中心衛(wèi)生技術(shù)人員的總體素質(zhì)，促進(jìn)中醫(yī)科的發(fā)展，更好地為群眾提供優(yōu)質(zhì)的中醫(yī)藥醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，結(jié)合中心的實際，制定本規(guī)劃。

一、中心的人才現(xiàn)狀

近年來，為提高人員素質(zhì)，更好的服務(wù)患者，中心加大了繼續(xù)教育和人員進(jìn)修的工作力度，舉辦了多層次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為中心的人才成長營造了一個較好的環(huán)境。人才建設(shè)取得一定的進(jìn)展，基本滿足了現(xiàn)有臨床的人才需求。但隨著中心的發(fā)展，現(xiàn)有人才資源與中心發(fā)展之間的矛盾逐步暴露出來。

1、現(xiàn)有人員的整體素質(zhì)仍不能滿足中心發(fā)展的需要，業(yè)務(wù)能力亟需進(jìn)一步提高；

2、高層次學(xué)科帶頭人嚴(yán)重短缺，直接影響學(xué)科建設(shè)的開展，給中心的可持續(xù)發(fā)展帶來隱患；

3、人員的結(jié)構(gòu)也不盡合理，體現(xiàn)中醫(yī)特色的中醫(yī)專業(yè)人才偏少，專業(yè)局限，難以發(fā)揮中醫(yī)藥特色，制約了醫(yī)院的進(jìn)一步發(fā)展；因此，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)院人才的培養(yǎng)，大力開發(fā)醫(yī)院的人力資源是醫(yī)院建設(shè)的一項極其重要的工作。

二、人才培養(yǎng)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

人才培養(yǎng)要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立尊重知識、尊重人才的思想，堅持人才興院、人才強(qiáng)院的理念，按照全面提高和重點培養(yǎng)相結(jié)合，培養(yǎng)人才和引進(jìn)人才相結(jié)合，結(jié)構(gòu)調(diào)整和合理配置相結(jié)合的工作思路，切實搞好醫(yī)院人才的培養(yǎng)、教育和使用，充分調(diào)動醫(yī)院人才的積極性，為醫(yī)院的發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。

（二）培養(yǎng)目標(biāo)

1、積極推進(jìn)全員職工培訓(xùn)。全面提高醫(yī)院職工的學(xué)歷層次。中心在職衛(wèi)生技術(shù)人員全員培訓(xùn)率要達(dá)到90%以上。

2、培養(yǎng)1-2名具有堅實理論基礎(chǔ)，豐富臨床經(jīng)驗和較高學(xué)術(shù)造詣的學(xué)科帶頭人；

3、培養(yǎng)1-2名具有理論基礎(chǔ)比較扎實，臨床經(jīng)驗比較豐富，中醫(yī)特色突出的中醫(yī)專科（專?。┤瞬?；

4、培養(yǎng)2-3名具有較好基礎(chǔ)理論、基本技能、基本知識和堅實中醫(yī)經(jīng)典知識的臨床應(yīng)用型人才；

三、主要任務(wù)

高度重視?？疲▽２。┤瞬排囵B(yǎng)。實施中醫(yī)?？疲▽２。┤瞬排囵B(yǎng)計劃。具有中級以上職稱的人員，要確定自身的業(yè)務(wù)主攻方向，逐步把精力轉(zhuǎn)移到?？疲▽２。┭芯康姆较蛏蟻怼ＲY(jié)合自身特點，重點加大本?？葡嚓P(guān)理論的研修，充分了解和掌握本專業(yè)的現(xiàn)代醫(yī)學(xué)知識及發(fā)展趨勢，不斷提高自身臨床處置各種疑難病、多發(fā)病的實際能力。

繼續(xù)加強(qiáng)醫(yī)技科室人才的培養(yǎng)。醫(yī)技科室人才培養(yǎng)的重點是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，熟練掌握本專業(yè)的技能，并積極開展新技術(shù)，同時，要提高本專業(yè)的檢查、檢驗水平，為臨床診斷提供可靠的依據(jù)。

重視和加強(qiáng)護(hù)理人員的培養(yǎng)。護(hù)理人員培養(yǎng)要突出“三基”訓(xùn)練，強(qiáng)化無菌操作的意識，同時要及時掌握護(hù)理工作的新方法，把基礎(chǔ)護(hù)理、臨床護(hù)理、生活護(hù)理提高到一個新水平，為病人創(chuàng)造良好的治療和生活條件。

四、政策措施

（一）切實加強(qiáng)中心人才培養(yǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，增加經(jīng)費投入。人才培養(yǎng)事關(guān)中心的興衰，高質(zhì)量的人才是中心的核心競爭力。為此，中心要成立人才培養(yǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成中心領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能科室各司其職的人才培養(yǎng)工作機(jī)制，從組織管理上保障人才培養(yǎng)工作順利進(jìn)行。同時，醫(yī)院要繼續(xù)加大人才培養(yǎng)的經(jīng)費投入，每年安排相應(yīng)的資金作為人才培養(yǎng)基金，確保人才培養(yǎng)工作的順利進(jìn)行。

（二）要建立和健全衛(wèi)生技術(shù)人員的技術(shù)檔案，將個人的技術(shù)自傳、論著、考核考試的成績、進(jìn)修學(xué)習(xí)的鑒定、定期技術(shù)評定材料等列入檔案內(nèi)容，作為晉升晉級的重要依據(jù)。使中心人才培養(yǎng)工作逐步走上制度化、科學(xué)化的軌道。充分調(diào)動廣大職工學(xué)習(xí)專業(yè)知識的積極性，逐步使醫(yī)院形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。

（三）積極引進(jìn)人才，為中心的發(fā)展儲備人才。隨著中心中醫(yī)科的改建完成，人才的需求量將會有所增加。結(jié)合中心現(xiàn)有人才的實際情況，今后三年，重點引進(jìn)一批具有堅實理論基礎(chǔ)、豐富臨床經(jīng)驗、較強(qiáng)科研能力、良好醫(yī)德修養(yǎng)的全科及中醫(yī)骨干，提高醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)水平，促進(jìn)中心發(fā)展。

附：**********中心中醫(yī)人才培養(yǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單 組長：

副組長：

成員：

2014年1月20日