第一篇：2011年國家公務員考試《申論》模擬預測試題(十四)-中大網(wǎng)校
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2011年國家公務員考試《申論》模擬預測試題(十四)總分：100分
及格：60分
考試時間：120分
1.申論考試是對考生閱讀能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2.作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。
3.仔細閱讀給定的材料，按照后面提出的“申論要求”作答。
(1)
一、注意事項 1.本卷總分100分，限時150分鐘，其中閱讀給定資料參考時限為40分鐘。2.用黑色鋼筆（簽字筆）將自己的姓名、準考證號填寫在試卷和答題卡（第一、三頁）相應位置上；用2B鉛筆填涂答題卡第一頁準考證號的信息點。3.看清答題卡題號位置，每題都要用黑色鋼筆（簽字筆）作答在答題卡上的指定位置。作答在其他位置上的一律無效。4.請仔細閱讀給定的資料內(nèi)容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。5.答題結束后，將題本和答題卡一并交給監(jiān)考人員。上交時，務必請他（她）在你的準考證上簽收。否則，若題本和答題卡遺失，由你承擔責任。嚴禁折疊答題卡！
答案和解析
1.申論考試是對考生閱讀能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2.作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。
3.仔細閱讀給定的材料，按照后面提出的“申論要求”作答。(1):
（一）進入信息社會和知識經(jīng)濟時代之后，閱讀在生活中越來越重要。請結合給定資料。概述當今信息社會公眾閱讀呈現(xiàn)的主要特點。
要求：概括全面，表述準確，條理清晰，語言簡潔，字數(shù)不超過100字。（滿分15分）
答案
信息社會和知識經(jīng)濟時代，公眾閱讀呈現(xiàn)多樣化、個性化以及淺層化、功利化的特點。在保留讀書、讀報等傳統(tǒng)閱讀方式的同時，網(wǎng)絡、數(shù)字出版物等新型閱讀日漸普及。許多人不為求知，只為休閑娛樂或升學求職而讀書。
（二）給定資料反映出，當今社會“讀報”與“讀屏”兩種閱讀方式并存，請根據(jù)給定資料。分析“讀報”與“讀屏”的關系問題。
要求：簡明扼要，表述清楚，字數(shù)不超過350字。（滿分20分）
答案
讀報，即傳統(tǒng)閱讀方式，讀屏，即以電子、網(wǎng)絡媒介為主的現(xiàn)代閱讀方式。應視為對立統(tǒng)一的關系，兩者既有區(qū)別和矛盾，又有一致性，應并存發(fā)展，不應偏廢。讀報是人們長久以來所習慣的基本閱讀方式，讀屏是對傳統(tǒng)閱讀方式的繼承和發(fā)展，符合信息社會信息大量快速傳播和生活快節(jié)奏的趨勢，但它在深度、系統(tǒng)和豐富性上不及傳統(tǒng)閱讀，由于保密、物理可保存性等多種限制，也無法取代傳統(tǒng)閱讀。適應信息社會的發(fā)展趨勢，發(fā)展現(xiàn)代化閱讀方式是必要的。保留傳統(tǒng)閱讀方式也是必要的，通過兩者的矛盾運動可推動文化的傳承和發(fā)展。讀屏與讀報都是人類獲取知識、傳承文化的手段，兩者的作用是互補的，既要更新和豐富傳統(tǒng)紙張媒介，增強其吸引力，提高利用效率；又要引導數(shù)字出版、網(wǎng)絡出版向深度、系統(tǒng)發(fā)展，使人們能夠在傳統(tǒng)閱讀和現(xiàn)代閱讀之間優(yōu)游兩端，各取所需。
（三）給定材料中指出，當前不少人閱讀趨向“淺化”和“功利化”，請結合給定資料。簡述如中大網(wǎng)校
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何解決“淺閱讀”盛行和“功利化”閱讀泛濫問題。
要求：思路開闊，針對性，可行性強，有條理，字數(shù)不超過400字。（滿分25分）
答案
要扭轉(zhuǎn)閱讀的膚淺化和功利化趨勢，應樹立建設學習型社會、做博學明德公民的理念。大力營造全民閱讀的氛圍。要持續(xù)深入開展全民閱讀活動，通過廣泛宣傳，使人們明確閱讀的意義，中大網(wǎng)校
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第二篇：2011年國家公務員考試《申論》模擬預測試題(二)-中大網(wǎng)校
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2011年國家公務員考試《申論》模擬預測試題(二)總分：100分
及格：60分
考試時間：120分
1.申論考試是對考生閱讀能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2.作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。
3.仔細閱讀給定的材料，按照后面提出的“申論要求”作答。
(1)
一、注意事項 1.本卷總分100分，限時150分鐘，其中閱讀給定資料參考時限為40分鐘。2.用黑色鋼筆（簽字筆）將自己的姓名、準考證號填寫在試卷和答題卡（第一、三頁）相應位置上；用2B鉛筆填涂答題卡第一頁準考證號的信息點。3.看清答題卡題號位置，每題都要用黑色鋼筆（簽字筆）作答在答題卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律無效。4.請仔細閱讀給定的資料內(nèi)容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。5.答題結束后。將題本和答題卡一并交給監(jiān)考人員。上交時，務必請他（她）在你的準考證上簽收。否則，若題本和答題卡遺失，由你承擔責任。嚴禁折疊答題卡！
答案和解析
1.申論考試是對考生閱讀能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2.作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。
3.仔細閱讀給定的材料，按照后面提出的“申論要求”作答。(1):
（一）根據(jù)“給定資料1-8”提供的信息，給上級領導整理一份情況反映。（20分）
要求：內(nèi)容全面，主旨突出，表述簡潔。字數(shù)不超過300字。
答案
金融危機對我國實體經(jīng)濟的影響開始由沿海省市向內(nèi)地蔓延。對山東省經(jīng)濟的影響也日益加重。山東省工業(yè)生產(chǎn)遇到多年未遇的困難，工業(yè)生產(chǎn)增幅回落較大，房地產(chǎn)市場明顯回調(diào)。市場需求呈減弱趨勢，經(jīng)濟效益明顯下降。但是作為全國第二大經(jīng)濟體的山東受到的影響明顯小于其他地區(qū)。這是由于山東省經(jīng)濟的對外依存度較低，盡管受到金融危機的影響。但山東經(jīng)濟的基本面沒有改變，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和節(jié)能降耗反而呈現(xiàn)出良好的效果。山東的各類工業(yè)也保持著較高的增長速度。但是，面對危機山東省仍需要繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，增強自主創(chuàng)新能力。加快由工業(yè)大省向工業(yè)強省的轉(zhuǎn)變。為國家應對金融危機做出貢獻。
（二）國際金融危機給浙江經(jīng)濟造成了較大影響，而山東經(jīng)濟所受影響相對較輕。請依據(jù)給定資料，指出浙江經(jīng)濟在危機中受創(chuàng)較重的深層原因是什么？我省能夠避免危機對經(jīng)濟造成較大沖擊的關鍵在哪里？對我省而言今后的經(jīng)濟發(fā)展應注意什么問題。（20分）
要求：分析切中要害，表述簡明扼要。字數(shù)不少于300字。
答案
浙江受金融危機影響較重，經(jīng)濟下滑幅度較大，原因主要在于：第一，浙江經(jīng)濟對出口即國外需求依賴過大，經(jīng)濟總量有52％即一半以上依靠進口來實現(xiàn)；第二，浙江的制造業(yè)即出口加工型工業(yè)占經(jīng)濟比重過大，直接受到外需減少的影響。造成經(jīng)濟減速。浙江經(jīng)濟存在的深層次問題在于產(chǎn)業(yè)結構不合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，缺乏自主創(chuàng)新能力與自有知識產(chǎn)權的核心技術，經(jīng)濟的內(nèi)在競爭力不強，發(fā)展后勁不足。我省與浙江情況不同，不存在過度依賴出口的問題，更重要的是，我省推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和節(jié)能降耗取得了良好效果，中大網(wǎng)校
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產(chǎn)業(yè)結構較為均衡，經(jīng)濟發(fā)展較為協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展的基礎更為堅實，因而得以避免的金融危機的嚴重影響。在今后的經(jīng)濟發(fā)展中，我省應進一步加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。重點發(fā)展裝備制造業(yè)、大力發(fā)展服務業(yè)，加強自主創(chuàng)新，以提高自身競爭力，促進經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展。
（三）結合給定資料9-11，聯(lián)系目前我省經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定中亟需解決的問題。你認為我省在金融危機背景下，應著重解決哪方面的問題，就此提
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第三篇：2013年國家公務員考試《申論》標準預測試卷-中大網(wǎng)校
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2013年國家公務員考試《申論》標準預測試卷(4)總分：100分
及格：60分
考試時間：120分
申論試卷
(1)
一、注意事項
1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。
2．請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用28鉛筆在準考證號對應的數(shù)字上填涂。
3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效！
4．待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。
5．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。
6．監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。
二、給定資料
1．2012年2月2日，記者從北京市婦聯(lián)獲悉，“北京市和諧家庭指標體系”已完成，會上網(wǎng)、藏書量300冊以上、常旅游聚餐等成為了新的評選指標。
目前，全北京市約有524．9萬戶家庭。北京市婦聯(lián)介紹，“首都五好文明家庭”更名為“首都和諧家庭”后，每兩年評選一次，每次評選200個家庭，“五好家庭”的所有指標全部納入“和諧家庭”。
該體系由北京市婦聯(lián)和北京市社科院聯(lián)合調(diào)研制定，分家庭內(nèi)部和諧、家庭與社會和諧、家庭與自然和諧三大部分，以及城區(qū)版和郊區(qū)版。
城區(qū)版標準達27項，每項都有具體的標準描述和對應分值，滿分共計100分。標準包括家庭成員之間的和睦相處、無暴力行為；家庭成員關心時事、低碳環(huán)保，有較強的法律意識和安全防范意識。此外，評選標準里有一條也令人關注，“家庭成員有社區(qū)意識，家庭中至少有1人為社區(qū)志愿者或社區(qū)義工”。
北京市婦聯(lián)計劃，2012年宣傳動員全市85%的家庭都能參與“和諧家庭”創(chuàng)建行動。
20世紀50年代，全國婦聯(lián)倡導并發(fā)起了“爭創(chuàng)五好家庭”活動。隨著社會的發(fā)展，有不少專家指出“五好”標準不能與時俱進。有專家認為，“夫妻和睦”指標剝奪了喪偶、離婚和單親家庭的參評權利。根據(jù)時代發(fā)展要求，1996年，“五好家庭”更名為“五好文明家庭”，評選指標也與時俱進。10余年后，“首都五好文明家庭”在全國率先更名為“首都和諧家庭”。
1982年“五好家庭”的標準是：政治思想、生產(chǎn)工作好；家庭和睦、尊敬老人好；教育子女、計劃生育好；移風易俗、勤儉持家好；鄰里團結、文明禮貌好。
1996年，“五好家庭”更名為“五好文明家庭”，評選標準為：愛國守法，熱心公益好；學習進取，愛崗敬業(yè)好；男女平等，尊老愛幼好；移風易俗，少生優(yōu)育好；勤儉持家，保護環(huán)境好。
2009年，“五好文明家庭”評選條件則改為：愛國守法，明禮誠信；夫妻和睦，孝老愛親；學習進取，科學教子；鄰里融洽，友愛互助；低碳生活，熱心公益。
2．東涌鎮(zhèn)位于廣州市番禺區(qū)的東南部，緊鄰南沙開發(fā)區(qū)。全鎮(zhèn)總面積91．66平方公里，轄22個行政村的共333個村民小組和2個居民委員會，總?cè)丝趌8．03萬人，其中戶籍人口7．41萬人。2010年年底，全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值80億元，同比增長16．2%；農(nóng)民人均收入l2240元，同比增長11．2%。
近年來，東涌鎮(zhèn)緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”這條主線，突出“惠民”和“發(fā)展”兩大主題。鎮(zhèn)、村兩級共投入資金3億多元開展新農(nóng)村建設，通過以路燈建設為主要內(nèi)容的“光亮工程”、“二次水改”工程、“安居工程”和城鄉(xiāng)美化綠化工程等一系列群眾看得到摸得著的民生實事，讓群眾切身感受到了經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設帶來的實惠。
2010年，東涌鎮(zhèn)重點圍繞“迎亞運、創(chuàng)文明，樹新風、促和諧”這條主線，投入2000多萬元，全力推進亞運人居環(huán)境綜合整治工程，完成轄區(qū)內(nèi)4000間窩棚、建筑物的整治、整飾工作，不斷深化省市衛(wèi)中大網(wǎng)校
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生村創(chuàng)建活動；深入治理“六亂”現(xiàn)象，從源頭上減少不文明行為。目前全鎮(zhèn)共有廣東省衛(wèi)生村5個，廣州市衛(wèi)生村l4個，“文明示范村”12個，“雙百共建文明村”7個。
為健全鎮(zhèn)級文體設施，東涌鎮(zhèn)投入3000多萬元，建造了7310平方米建筑面積的鎮(zhèn)文化中心大樓，內(nèi)設多功能廳(影劇院)、會議室、展覽室、動漫棋藝幼兒活動室、美術書畫創(chuàng)作室、練琴室、多功能報刊閱覽室等15個功能室。在率先實現(xiàn)村級文化室100%全覆蓋的基礎上，積極培育文化“一村一品”，以粵曲樂社、外來工樂隊、群眾舞蹈隊、青年合唱團等本土特色文化隊伍為主體，廣泛開展各類群眾性文化娛樂活動，如周末廣場音樂會、私伙局、“四進社區(qū)”文藝匯演、送戲下鄉(xiāng)、體育競賽活動、農(nóng)家書屋等系列文體活動，多次精心組隊參加廣州國際龍舟邀請賽和區(qū)“蓮花杯”龍舟賽并取得佳績，并成功舉辦東涌鎮(zhèn)第一屆運動會，大大豐富了基層群眾的物質(zhì)文化生活，帶動群眾在健康向上的文體活動中陶冶情操。
近幾年來，東涌鎮(zhèn)提前實現(xiàn)義務教育學校規(guī)范化率和中小學校園網(wǎng)建成率“兩個100%”，高考、中考成績均名列全區(qū)前列；鎮(zhèn)成人文化技術學校成功通過“省示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化學?！痹u估；2010年以高分通過廣東省教育強鎮(zhèn)復評。東涌鎮(zhèn)還認真落實各類惠民措施，全面推進農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，覆蓋率分別達99．8%和95．06%，位居全區(qū)前列；籌措投入1080萬元完善醫(yī)療衛(wèi)生設施，魚窩頭醫(yī)院防?？拼髽?，太石、大穩(wěn)、大簡等3個農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生站如期建成；逐步完善鎮(zhèn)村衛(wèi)生院(站)標準化建設，推動農(nóng)村衛(wèi)生機構向社區(qū)衛(wèi)生服務轉(zhuǎn)型；建立東涌鎮(zhèn)重大疾病應急救助機制。
3．2011年10月25日，廣電總局《關于進一步加強電視上星綜合頻道節(jié)目管理的意見》正式下發(fā)，其核心內(nèi)容為：各衛(wèi)視頻道在19：30～22：00的黃金時間，每周娛樂節(jié)目總數(shù)不能超過兩檔，此外各臺必須設一檔道德建設類節(jié)目，選秀節(jié)目數(shù)量也將嚴格受限，各電視臺必須在2012年元旦前落實，但央視不在限制之列。
《意見》要求各廣播電視播出機構要堅持把社會效益放在首位，堅持社會效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一，建立科學、客觀、公正的節(jié)目綜合評價體系?！兑庖姟访鞔_提出“三不”，即不得搞節(jié)目收視率排名，不得單純以收視率搞末位淘汰制，不得單純以收視率排名衡量播出機構和電視節(jié)目的優(yōu)劣。此外，對于強化節(jié)目監(jiān)管、加強行業(yè)自律、支持社會監(jiān)督、開展教育培訓、表彰優(yōu)秀節(jié)目,加強引進電視節(jié)目形態(tài)管理等，《意見》中均有相關要求。
據(jù)廣電總局收聽收看中心統(tǒng)計分析，目前全國34個電視上星綜合頻道在晚上黃金時間段(19：30～22：00)內(nèi)播出的娛樂性較強的節(jié)目每周總計有126檔，主要包括婚戀交友類、才藝競秀類、情感故事類、游戲競技類、綜藝娛樂類、訪談脫口秀類等。不少觀眾對此很有意見。一是節(jié)目形式雷同，造成電視資源浪費。二是不利于節(jié)目創(chuàng)新。一些頻道不是認真開發(fā)新的節(jié)目形態(tài)，而是照搬境外或其他臺創(chuàng)作的節(jié)目，形成了“一家創(chuàng)新、多家模仿、觀眾厭煩”的惡性循環(huán)，損害了電視節(jié)目原創(chuàng)者的積極性。三是一些節(jié)目為了在同種節(jié)目中爭得關注，不惜降低節(jié)目格調(diào)，造成不良影響。加強管理就是要避免同類節(jié)目跟風抄襲、總量過多、質(zhì)量不高的問題，同時鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)，為群眾提供更加多樣化的節(jié)目服務。
事實上，2011年可謂廣電總局“禁令”頻發(fā)的一年：2月，發(fā)布“控煙令”；4月，提出要限制穿越劇和四大名著翻拍；5月，停播44條電視購物片廣告；10月，頒發(fā)“限娛令”；11月，頒發(fā)“限廣令”；而最新消息是，明年1月將禁止各大衛(wèi)視在黃金檔播出穿越、后宮、涉案三種類型的劇。粗算一下，總局2011共發(fā)出了六道禁令用以規(guī)范熒屏，每次“出手”都引起了業(yè)界的連鎖反應，并引發(fā)民眾熱議。據(jù)某著名門戶網(wǎng)站的調(diào)查結果顯示，這六條禁令中的五條都得到了網(wǎng)友支持，與之前“總局一出手，板磚就飛來”的情況形成了反差。
4．電視節(jié)目過度娛樂化問題并不是簡單指節(jié)目類型，也指節(jié)目傾向創(chuàng)作問題。廣電總局工作人員表示，不能把防止過度娛樂化簡單地理解為要限制娛樂節(jié)目。
我國廣播電視是黨和人民的喉舌工具。在廣播電視具有的新聞宣傳、輿論引導、文化教育、社會服務和審美娛樂等多重功能中，宣傳教育應作為主功能放在首位。雖然不同的節(jié)目形態(tài)的功能有所側(cè)重，但即使是娛樂節(jié)目，也應堅持寓教育、認知、審美于娛樂之中，達到教育引導、愉悅身心、陶冶情中大網(wǎng)校
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操的目的。凡是追求娛樂至上，忽視思想內(nèi)涵，排斥審美追求，拒絕承載社會責任、主流價值的，都應當屬于過度娛樂化。
有些電視節(jié)目從主題定位、類型劃分上雖然不是娛樂節(jié)目，但在節(jié)目創(chuàng)作過程中，過多添加了娛樂元素，結果喧賓奪主、娛樂泛濫，沖淡了原有主題，淹沒了節(jié)目的理性精神和人文情懷。比如職場招聘節(jié)目本是為群眾搭建求職平臺、傳授職場經(jīng)驗的服務類節(jié)目，但有的節(jié)目中求職人員的才藝比拼、主持人和嘉賓的插科打諢占據(jù)了大量節(jié)目時間，使其認知功能、服務功能退居其次，這樣的情況就屬過度娛樂化。
看一個節(jié)目是不是過度娛樂化，要看其最終傳播效果，是主題積極、格調(diào)健康，能夠振奮精神、愉悅身心，還是以吸引眼球和提高收視率為主要目的，追求淺層次的情感宣泄和快感滿足。比如矛盾調(diào)解類節(jié)目的出現(xiàn)本意是為了解決矛盾，但是有的節(jié)目卻熱衷披露隱私、緋聞，展示陰暗心理，甚至為了制造看點，故意挑起、激化矛盾沖突，最終效果不是化解矛盾、引人向善，而是滿足一些人窺私圍觀、幸災樂禍的心理，對人們的價值觀形成誤導，這樣的節(jié)目也屬過度娛樂化。
目前我國共有上星綜合頻道34個，此外還有一些少兒、動畫、外宣、少數(shù)民族語言等上星頻道。無論有多少頻道，從觀眾的角度看，最終只能通過一塊熒屏收看、一個遙控器選擇。如果每晚黃金時間有一半頻道都在播出PK選秀、游戲狂歡、家庭沖突等娛樂性較強的節(jié)目，必然讓觀眾感到滿眼都是娛樂，電視臺成了大舞臺。單個節(jié)目過度娛樂化的問題可能并不嚴重，但娛樂性較強的節(jié)目過于集中時，總量上就會呈現(xiàn)過度娛樂化傾向，就需要加以調(diào)控。
5．2010年3月26日，北京市社科院的一份要報《看一眼》擺放在市領導的案頭。
“建設世界城市，對北京文化軟實力的提升提出了更新、更高的要求??而城市精神是其核心和靈魂?！眻蟾骈_頭的幾句話，一下就引起了市委主要領導的關注。
提煉、培育、宣傳、踐行北京精神，符合“人文北京”建設題旨，也是文明城市建設的剛性需求。為此，北京市多位領導陸續(xù)批示：要提煉北京精神；要盡快組織一次論證，就該議題的必要性、可行性再深入論證一次。
“要凝聚所有北京人的力量和智慧，就要以北京精神為黏合劑，把全市不同職業(yè)、不同年齡、不同區(qū)域的人凝聚在一起，引導他們心系北京命運，將自己的聰明才智貢獻于北京的城市建設和發(fā)展?！钡谝淮握撟C會上，一位專家的這番言論，獲得了一片掌聲。
2008年，北京成功舉辦了一次“無與倫比”的奧運會；2009年，北京迎來了新中國成立60周年的慶祝盛典；也正是在這一年，北京的人均GDP突破1萬美元大關。北京的發(fā)展日新月異!下一個目標，正是以更寬廣的胸懷、更開放的姿態(tài)，建設中國特色的世界城市。城市精神是一個城市獨具特質(zhì)的精神品格，是展示城市形象、引領城市發(fā)展的一面旗幟。新的征程上，北京需要這樣一面旗幟，這是各界人士的共識。
多次研討后，北京市委宣傳部于2010年7月底上報了《關于“北京精神”提煉和培育工作情況的報告》：提煉培育“北京精神”十分必要，而且時機已經(jīng)成熟。很快，北京市委主要領導在報告上批示：“可廣泛征求意見?！边@座有3000多年歷史的現(xiàn)代化國際大都市，第一次開始嘗試提煉、表述自己的精神基質(zhì)和文化內(nèi)核。
隨后，“北京精神”提煉培育工作領導小組辦公室又通過會議和書面形式反復征求各區(qū)縣、各系統(tǒng)意見，進一步豐富了表述語內(nèi)容，之后又組織專家學者對候選表述語進行認真梳理、推敲、修改，最后才確定了5條候選表述語。五條候選表述語分別是“愛國?創(chuàng)新?包容?厚德”、“正大?包容?和諧?日新”、“納百川?凝千載?踐行首善”、“繼古開今?尚德求新”、“包容與夢想”。
2011年9月16日起至9月25 日，北京市民登錄網(wǎng)絡投票系統(tǒng)和參與報刊選票郵寄的達2929709人。投票的人群中，有老北京，也有來京務工人員；有專家學者，也有長住北京的外國友人。每一個人都懷著對北京的喜愛，投下了自己負責任的一票。
朝陽區(qū)平樂園小區(qū)的崔希通在投票的同時，用描紅宣紙寫下了自己的一條“心語”，送到工作人員手中。在東城區(qū)交道口街道，來自各個社區(qū)的近百名居民，先花一個小時細細讀完報紙上的5條候選語釋義，又討論了半個小時，才開始投票。菊兒胡同的72歲居民張鳳英選了第一條，她說：“北京是國家的政治中心，北京人首先要講的就應該是‘愛國’?！?/p>
離休干部、海淀區(qū)委黨校原黨委書記李林，是一名中大網(wǎng)校
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l949年參加解放北平的老革命。投票前他特地開了個家庭會議，10歲的孫女告訴爺爺，“厚德”以后將是她的座右銘。
龍?zhí)督值酪蛔鶎懽謽莾?nèi)，保安員、停車管理員、企業(yè)員工共30余人集體討論后投票，“創(chuàng)新精神”成為大家討論的熱點。來自四川的何興遠，特地趕到投票辦公室，將自己寫的“世界在北京，包容與夢想”親手交給了工作人員?！拔也皇潜本┤?，但北京也是我的首都，評選北京精神有我一票?！?/p>
結果顯示，選擇“愛國?創(chuàng)新?包容?厚德”的達175萬多人，占到了近六成。2011年9月29日，北京市召開征詢意見會，向北京市人大代表、政協(xié)委員征詢意見，通報了“北京精神”前期總結提煉和社會廣泛征求意見的情況，并聽取意見。2011年11月2日，8位北京市民代表在《北京歡迎你》的激昂旋律中，共同推動拉桿式啟動臺，發(fā)布了“北京精神”表述語。他們是：奧運冠軍鄧亞萍、北京市伊斯蘭教協(xié)會會長薛天利、北京軍區(qū)總醫(yī)院原副政委孫茂芳、總政歌劇團國家一級演員戴玉強、新浪首席執(zhí)行官曹國偉、房山區(qū)人民法院法官厲莉、朝陽區(qū)八里莊街道社區(qū)保潔員李高峰、中關村一小學生馮悅平。
國防大學的公方彬教授表示，“北京精神”評選活動是一次“精神喚起與張揚”的過程，每個市民都可以在參與評選中進一步認識、感受這座城市，并提升城市的精神高度、促進文明崛起?！氨本┚癫粌H是歷史積淀，還提供了城市未來發(fā)展的主流價值指向?！?/p>
“這體現(xiàn)了文化自覺和文化自信?！北本┐髮W哲學系博導、鄧小平理論研究中心副主任王東教授說。
6．2012年2月，由光明日報社、太原市委共同舉辦的太原城市核心價值觀研討會在北京舉行。與會嘉賓就太原市新確立的城市核心價值觀進行了理論解讀，并就其現(xiàn)實意義和實踐路徑展開了深入討論。
與會者認為，將“包容、尚德、崇法、誠信、卓越”確定為太原市城市核心價值觀，是建設社會主義核心價值體系的生動體現(xiàn)和有效實踐，體現(xiàn)了對歷史傳統(tǒng)的提煉、對現(xiàn)實社會的關注和對未來社會的追求。
與會專家還指出，建立核心價值體系既包括價值觀念的提出，也包括價值取向的落實。要把價值導向轉(zhuǎn)化為人們的價值取向和選擇，成為人們的共同行動，這是一個系統(tǒng)的建設過程。要通過制度、體制、政策等價值規(guī)范的制定，把價值導向由價值觀念轉(zhuǎn)化為人們的價值取向。
7．2011年2月25日，《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》經(jīng)第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議審議通過。這部法律的出臺，第一次從法律上界定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍，明確國家采取認定、記錄、建檔等措施保存各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，采取傳承、傳播等方式保護中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，標志著我國對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保存和保護進入了有法可依的歷史時期，對增強中華民族凝聚力和創(chuàng)造力，推動社會主義文化大發(fā)展與大繁榮具有重要意義。
文化立法工作是社會主義法制建設的重要內(nèi)容，但由于文化領域的特殊性，使得我國文化立法工作相對滯后，在一定程度上限制了我國文化建設的規(guī)范有序開展。“《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的出臺，將使我國文化領域的法制建設提高到一個新的水平。”全國人大常委會委員、全國人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員任茂東認為，這部法律不僅是我國文化法制建設的豐碩成果，而且是中國特色社會主義法律體系不可缺少的重要組成部分。
據(jù)文化部統(tǒng)計，2005年，我國開始第一次全國性大規(guī)模非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查，其中走訪民間藝人115萬人次，普查文字記錄達20億字，匯編普查資料14萬冊，收集珍貴實物和資料29萬件，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源總量近87萬項。2006年、2008年國務院先后公布了兩批共1028項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性名錄項目。截至2010年，我國共有34個項目入選聯(lián)合國教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，成為入選名錄項目最多的國家。
盡管如此，我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作仍面臨著嚴峻形勢?！疤貏e是一些以身口相傳為依存的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)正在迅速損毀、消失和流失。例如，民族、民間的傳統(tǒng)口頭文學、史詩的流失；掌握一定傳統(tǒng)藝術技能的民族、民間藝人為數(shù)不多，傳承困難，后繼乏人；境外一些國家和機構通過各種渠道大量采集、收購我國珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實物資料，造成了文化資源的嚴重流失。出現(xiàn)這些問題的一個主要原因是缺乏國內(nèi)法的保障?！比珖舜蠼炭莆男l(wèi)委員會文化室主任朱兵在接受記者采訪時認為，正是在這樣的背景下，制定相關法律來保護中大網(wǎng)校
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非物質(zhì)文化遺產(chǎn)成為社會各界的迫切要求。
“立法保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不僅是對國家和民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要法律保障，而且可以體現(xiàn)出一個國家在世界文化中的軟實力。同時，這也是我國在加入國際公約后，有力履行對國際社會莊嚴承諾的表現(xiàn)?！敝毂f。
“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是以活態(tài)形式傳承的文化遺產(chǎn)，主要依靠傳承人口傳心授。因此，傳承人保護是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的核心?！蔽幕扛辈块L王文章在接受采訪時表示，2007年至2009年，文化部先后認定并命名了三批共1488名國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人。中央財政從2008年起專門資助國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人每人每年8000元，從2011年開始，對傳承人每年資助增加到了1萬元，鼓勵和支持他們開展傳承活動。
盡管措施眾多，但隨著城市化、現(xiàn)代化進程的加快和人們生活方式、生產(chǎn)方式的改變，不少非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目仍面臨著后繼乏人的問題?！拔覀円呀?jīng)注意到了有些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目面臨著人亡藝絕的困境。傳承人去世了，這個項目就沒有人傳承了?！蓖跷恼卤硎?，文化部和各省文化部門 對代表性傳承人的傳承在建立傳承基地、工作室、受徒、培訓方面將給予扶持。比如對他們招收學生、培訓學徒給予補貼，對他們個人工作室制作的產(chǎn)品在推廣和銷售方面給予一些扶持?！笆濉逼陂g對傳承人的扶持力度還要加大，包括經(jīng)費的支持力度。
答案和解析 申論試卷(1):
1．【答案提示】社會主義先進文化的先進性集中表現(xiàn)在五個方面。一是繼承性。社會主義先進文化將自己的根深深地扎在民族文化的沃土中，汲取著傳統(tǒng)文化的養(yǎng)料。二是科學性。社會主義先進文化始終堅持以馬克思主義為指導，大力弘揚科學知識、科學方法、科學思想和科學精神。三是人民性。社會主義先進文化來自人民，服務人民，充分體現(xiàn)人民的利益和愿望，滿足人民多層次、多方面的精神需要。
四是開放性。社會主義先進文化融合、吸收人類社會創(chuàng)造的一切優(yōu)秀文明成果。五是時代性。社會主義先進文化與時俱進，不斷創(chuàng)造符合人與社會現(xiàn)代化本質(zhì)要求的內(nèi)容和形式。
2．【答案提示】經(jīng)過一年多的提煉和290多萬群眾的投票評選，以“愛國?創(chuàng)新?包容?厚德”為內(nèi)容的“北京精神”最終成形。
人總是需要有一點精神的，一個城市也不例外。城市精神是一座城市和在此生活的人們身上所體現(xiàn)的一種風貌、一種品位、一種氣質(zhì)、一種氣度，是這座城市的立市之本和精神坐標?！皭蹏?創(chuàng)新?包容?厚德”的北京精神，是首都人民長期發(fā)展、建設實踐過程中所形成的精神財富的概括和總結，體現(xiàn)了社會主義核心價值體系的要求，體現(xiàn)了首都歷史文化的特征，體現(xiàn)了首都群眾的精神文化追求。
社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓，決定著中國特色社會主義發(fā)展方向。在實踐中探索“能夠得到廣泛認同的社會主義核心價值觀”，需要全黨、全國人民的智慧，更需要部分省市先行先踐?！氨本┚瘛卑l(fā)布后，首都對于自身城市的定位、精神氣質(zhì)的培養(yǎng)，已經(jīng)引起了各界高度關注和積極反應。在此，北京精神的提煉開了一個好頭。
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3．【答案提示】第一，政府要積極引導傳統(tǒng)文化與市場經(jīng)濟制度相適應，加大財政投入，培養(yǎng)能夠傳承傳統(tǒng)文化的人和民間團體。要制定傳統(tǒng)文化的保護、開發(fā)與復興戰(zhàn)略，扎實穩(wěn)步地推進戰(zhàn)略決策的落實。
第二，要加強宣傳、教育，提高行政效率，徹底掃除制約傳統(tǒng)文化保護與復興的觀念、做法和體制等瓶頸。要堅決打擊假借傳統(tǒng)文化之名宣傳封建、資本主義落后意識的人和組織，及時向人民群眾釋清保護與復興傳統(tǒng)文化的原因和意義。
第三，要積極宣傳傳統(tǒng)文化，提升傳統(tǒng)文化的知名度和認可率。要自覺學習并推廣、傳播傳統(tǒng)文化，堅持用傳統(tǒng)文化約束自己的行為。同時，積極實施“走出去”的戰(zhàn)略，擴大中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在國際上的影響力。
第四，加大對中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的開發(fā)力度，實現(xiàn)傳統(tǒng)文化的經(jīng)濟價值和社會價值。要通過多種途徑，不斷提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)品的市場競爭力。要不斷豐富傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵，堅持發(fā)展創(chuàng)新，與時俱進。
4．【參考例文】
塑造時代精神，彰顯核心價值
第四篇：2013年國家公務員考試《申論》標準預測試卷-中大網(wǎng)校
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2013年國家公務員考試《申論》標準預測試卷(2)總分：100分
及格：60分
考試時間：120分
申論試卷
(1)
一、注意事項
1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。
2．請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用28鉛筆在準考證號對應的數(shù)字上填涂。
3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效！
4．待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。
5．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。
6．監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。
二、給定資料
1．2012年2月21日，國土資源部召開《2011年房地產(chǎn)用地管理調(diào)控和集體土地建公租房情況》新聞發(fā)布會。
在新聞發(fā)布會上，國土資源部首先對2011年的房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控做了一個總結。2011年商品住房的用地計劃落實了10．5萬公頃，超過前兩年年均實體供應量將近三成；保障性住房2011年落實了10．88萬公頃，占全年住房實際供應量的80．04%，完成了三類住房用地不低于70%的硬性要求。2011年的一千萬套保障性安居工程用地做到了應保盡保，而且提前兩個月完成了供地。新聞發(fā)布會公布，2012年住房及供應計劃總量原則上不低于過去5年年均實際供應量，其中，保障性住房、柵戶區(qū)改造住房和中小戶型普通商品住房用地不低于總量的70%。對于保障性安居工程用地依然實行計劃指標單列，國務院批準用地的同時，經(jīng)過國土資源部審查通過的保障性安居工程用地由國土資源部來安排計劃指標，其他城市由省里安排計劃指標。一定要堅持特事特辦，加快用地審批的進度。
2012年將加強對違規(guī)用地如閑置用地、違法轉(zhuǎn)賬或者擅自改變用途等問題的管理，對一年出現(xiàn)兩次及兩次以上的違規(guī)事件要在全省公開通報，而且一定要做到違規(guī)問題的及時發(fā)現(xiàn)和及時處置，進行全面清理和核實。
2．“十二五”期間，我國計劃建設城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套，保障性住房覆蓋面達到20%左右，2011年作為開局之年已為實現(xiàn)目標打下了堅實基礎。住房和城鄉(xiāng)建設部住房保障司副司長張學勤介紹說,2011年，全國計劃開工1000萬套各類保障房，實際開工1043萬套，基本建成432萬套?！耙?guī)模之大、任務之重，史無前例?！?/p>
2011年年底，國務院召開全國住房保障工作座談會，住建部代表保障性安居工程協(xié)調(diào)小組與各地簽訂了2012年的住房保障目標責任書，分解落實了年內(nèi)建設任務。根據(jù)計劃，2012年全國將開工保障房和棚戶區(qū)改造工程700萬套以上。
“今年的在建項目量有1700多萬套，將達到歷史最高水平。”張學勤表示，2012年保障房建設將繼續(xù)抓新開工項目的進度，新開工項目最遲要在11月底之前全部開工。同時要抓在建項目的建設進度?！耙M快形成實質(zhì)性供應，使廣大低收入住房困難家庭能夠早日享受住房保障的陽光?！?/p>
“這么大的建設任務，最主要的壓力還是資金和土地?！睆垖W勤告訴記者。資金和土地落實是保障性安居工程建設的基礎條件。2011年．各地在土地利用計劃中對保障房用地優(yōu)先安排、單列指標，做到應保盡保。全年全國落實保障性安居工程建設用地4．81萬公頃，同比增長46．2%。
資金壓力一直是保障房可持續(xù)發(fā)展的大難題，尤其是廉租房、公租房等政府持有產(chǎn)權的保障房，壓力更大。2011年，全國保障性安居工程建設完成投資近1．3萬億元，其中中央下達補助資金1526億元。各地通過增加省級財政補助、提高土地出讓收益提取比例等方式多渠道增加投入。2012年，中央將繼續(xù)加大資金補助力度。目前國家發(fā)改委會同住房和城鄉(xiāng)建設部下達421億元，其中255億元中大網(wǎng)校
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補助新建廉租住房和國有工礦棚戶區(qū)改造，166億元補助配套基礎設施建設?！敖衲甑谝还P中央補助資金下達比去年早1個月，下達也是首次轉(zhuǎn)向基礎設施建設資金。”各地也將加大財政性資金投入力度，確保項目資本金足額及時到位。此外，近年來探索的新的融資渠道將起到越來越大的支持作用。信貸支持力度還將進一步加大。僅國家開發(fā)銀行2011年支持保障房的信貸規(guī)模就達到l000多億元。有關部門還將擴大利用住房公積金貸款支持保障房建設試點的范圍。
“質(zhì)量問題社會關心、群眾關心，我們始終將嚴格質(zhì)量管理貫穿于保障房工程勘察、設計、施工、監(jiān)理和竣工驗收全過程?！睆垖W勤說。
“分配過程中難免會發(fā)現(xiàn)一些問題，關鍵是要健全糾錯機制。”張學勤表示，各地要及時糾正分配過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題，防范和嚴查騙購騙租，以及各級機關事業(yè)單位變相福利分房及以權謀私等行為。要嚴肅工作紀律。對住房保障工作機構內(nèi)部人員失職瀆職、貪腐違法等行為進行堅決查處！
3．2011年，我國政府加大了對商品房價格的調(diào)控力度。2012年2月18日，國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年1月份，70個大中城市新建商品住宅(不含保障性住房價格)與上月相比，下降的城市有48個，持平的城市有22個，環(huán)比價格下降和持平的城市增加了2個，全部出現(xiàn)停漲。
值得關注的是，這是國家統(tǒng)計局發(fā)布70個城市房價指數(shù)以來，首次出現(xiàn)環(huán)比上漲城市為零，且一線城市如北京、上海、廣州以及深圳新建商品住宅環(huán)比全面下降，出現(xiàn)限購城市領跌現(xiàn)象。不少專家認為，在此輪調(diào)控中，“遏制房價快速上漲”的目標已初步達到，有利于“房價合理回
歸”的動力也在增強。但部分業(yè)內(nèi)人士提出，如果樓市過度下行，也會帶來不容忽視的影響。
“土地出讓金收益中，用于保障房建設的有10%，用于教育的有10%，用于農(nóng)田水利的有10%，目前許多政策設計本身就對土地市場形成了很高的依賴度。如果土地市場長期偏冷，地方的財政壓力就會非常大。”長三角地區(qū)一位地方官員告訴記者。
“當中央對樓市采取刺激政策，地方會成為刺激效應的‘放大器’；當對樓市采取收緊政策時，地方會充當其中的‘穩(wěn)定器’?！敝袊康禺a(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌說。隨著樓市調(diào)控持續(xù)深入，各級政府和房企、銀行、中介等多方博弈會加劇，調(diào)控將面臨更大考驗。
有關專家認為，當前，各級政府應凝聚樓市調(diào)控共識，防止“變相寬松”；同時需加快保障房、房產(chǎn)稅、個人購房信息平臺等制度建設，避免未來房價再次出現(xiàn)“大起大落”。
4．新中國成立以來，我國實施“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一分配，以租養(yǎng)房”的公有住房實物分配制度。城鎮(zhèn)居民的住房主要由所在單位解決，各級政府和單位統(tǒng)一按照國家的基本建設投資計劃進行住房建設，住房建設資金的來源90%主要靠政府撥款，少量靠單位自籌。
住房建好后，按級別、工齡、年齡、居住人口、輩數(shù)、人數(shù)、有無住房等一系列條件分給員工居住，只收取極低廉的租金。住房成為一種福利，形成由來已久的大鍋飯現(xiàn)象。
1998年6月，國務院決定，黨政機關停止實行40多年的實物分配福利房的做法，推行住房分配貨幣化。從此，中國的住房分配逐步走上了商品化的道路。
然而，在停止福利分房10余年后的今天，一些部委、央企甚至于高校，通過各種或明或暗的政策通道，進行帶有福利性質(zhì)的分房和建房；一些地方城市“解決歷史遺留問題”的低價房，也被質(zhì)疑為向特定人群輸送利益。
2008年，北京市海淀區(qū)首批搖號結果公布后，海淀建委曾表示，搖號完全是公開、公平、公正的。實際上，首批進行搖號分配的美和園就有建委人員入住。這個小區(qū)內(nèi)，還有一些樓層被物業(yè)人員戲稱為“人大樓”、“社科樓”、“中科院樓”。
記者對海淀區(qū)某期“領秀慧谷”限價房的搖號結果進行了跟蹤和分析，發(fā)現(xiàn)在534個限價房中簽者中，除去無法查詢到任何公示信息的人外，90%均是與政府相關的人員。
除去這些公開進行配售的保障房外，在西三旗旗勝家園限價房中，某中央部委在其中有單獨一棟樓。他們還把本來公用的地下車庫用電動門鎖起來，僅允許自己人使用。此外，在海淀田村的保障房項目中，也有多個部委參與分配。
中央財經(jīng)大學政府管理學院教授姜玲說：“公務員住房政策需要處理好‘特殊’與‘一般’的關系。如果公務員住房政策耗費成本過大，脫離整個城市公共住房政策，為公務員群體提供典型的優(yōu)惠政策，會引起諸多的社會不滿。改中大網(wǎng)校
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革福利房，首先應以貨幣化補貼為主，其次對于補貼后依然存在住房困難的公務員，才提供職工住宅和周轉(zhuǎn)房?？傊?，中央、國家機關公務員住房政策要以市場化為最終改革方向，與社會住房制度的轉(zhuǎn)型相適應?！?/p>
住建部政策研究中心主任陳淮說：“給予公務員這個特殊的社會群體以一定的區(qū)別化保障，有一定的必要性。但是，在任何國家，包括住房待遇在內(nèi)，公務員的福利標準都應當是社會中等水平，而不應享受顯然超出社會其他群體的‘超國民待遇’。公務員的住房保障，必須控制在合理、合法、合規(guī)的范圍內(nèi)?！?/p>
5．目前，杭州已經(jīng)形成由廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、危舊房改善、拆遷保底安置等構成的多層次多元化住房保障體系，在加快破解中低收人家庭住房難、切實保障和改善民生方面給出了不錯的成績。
杭州市廉租住房制度建立于2001年。自2008年以來，已連續(xù)三年放寬準入條件。2010年，杭州市區(qū)廉租住房保障范圍已擴大到低保標準2．5倍以內(nèi)的低收入家庭，并實現(xiàn)“應保盡?！薄Ｘ泿叛a貼標準從原來的每月每平方米20元提高到30元，使杭州成為在全國范圍內(nèi)廉租住房貨幣補貼標準最高的城市之一。
杭州市經(jīng)濟適用住房制度建立于1999年，2001年開始公開銷售。2010年市區(qū)經(jīng)濟適用住房保障范圍從上人均可支配收入60%以下的低收入家庭擴大到80%以下的中低收入家庭，提前兩年完成省政府工作目標。
截至2010年年底，杭州市區(qū)經(jīng)濟適用住房累計公開銷售506萬平方米，60455戶符合申購條件的困難家庭解決了住房問題。經(jīng)濟適用住房已成為多層次住房供應體系的主要組成部分和破解中低收入家庭住房難的重要渠道。
為解決新就業(yè)大學畢業(yè)生的住房困難，杭州市在2004年就出臺政策，建設大學畢業(yè)生人才公寓。從2005年開始探索建立經(jīng)濟租賃住房制度，解決“夾心層”住房難問題。2009年2月，出臺了《杭州市區(qū)經(jīng)濟租賃住房管理辦法(試行)》，開展了試點工作。2010年，根據(jù)國家有關文件精神，將經(jīng)濟租賃住房、兩項公寓統(tǒng)一納入公共租賃住房，起草了《杭州市公共租賃住房建設和管理暫行辦法》、《杭州市區(qū)公共租賃住房建設管理實施細則》、《杭州市區(qū)公共租賃住房租賃管理實施細則》。
杭州市危舊房改善工程于2007年啟動實施，是保障性住房“杭州模式”的特色工程，它的啟動標志著“租、售、改”三位一體的指導思想形成并在杭州住房保障工作中得到全面貫徹。杭州按維修、拼接、重建、搬遷、去危改善等五種形式，有序推進危舊房改善，有效改善了居民的居住條件，使原來破舊的房屋在安全性、功能性和舒適性上大大提升。2002年杭州市首次在拆遷安置中針對生活特殊困難人員設立了最低住房安置標準，2006年建立了國有土地住宅房屋拆遷補償安置的最低保障政策，并與住房保障政策相銜接，正式納入住房保障體系，2009年又創(chuàng)新實施了實物保底與貨幣保底并舉的政策，進一步完善了拆遷補償安置政策體系。
2011年2月28日，杭州市人民政府出臺《關于進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的實施意見》，進一步加大保障性住房建設和供應力度，努力增加公共租賃住房供應，進一步完善具有杭州特色的住房保障體系。
按照國家、省有關要求，確保完成全市保障性用房建設目標任務，2011年，杭州市新開工建設公共租賃住房60萬平方米、廉租住房7萬平方米、經(jīng)濟適用住房80萬平方米、拆遷安置房200萬平方米，全年竣工保障性住房500萬平方米以上。
據(jù)杭州市房改辦有關負責人介紹，2011年，杭州繼續(xù)向城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)大學畢業(yè)生、創(chuàng)業(yè)人員等群體按計劃推出公共租賃住房3600套；對城鎮(zhèn)低保標準2．5倍以下的低收入住房困難家庭做到廉租住房“應保盡?！保晷略隽庾》勘Ｕ?000戶，其中市區(qū)新增2000戶；將人均可支配收入在上城鎮(zhèn)居民人均可支配收入80%以下的低中收入住房困難家庭納入經(jīng)濟適用住房保障范圍，公開銷售(租賃)經(jīng)濟適用住房50萬平方米。
根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間，杭州將進一步加大廉租住房、經(jīng)濟適用住房保障力度，完善政策體系，繼續(xù)實施拆遷安置房保底安置政策，做好危舊房改善工程掃尾及相關后續(xù)工作。整合住房保障政策體系，破解“住房難”問題。
值得一提的是，杭州將加快公共租賃房建設。“十二五”期間，杭州市將新開工建設公共租賃住房110萬平方米，確保在“十二五”期末建成公共租賃住房300萬平方米以上，加快解決城市中等偏下中大網(wǎng)校
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收人家庭、大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)人員、外來務工人員的階段性、過渡性住房困難，實現(xiàn)住房保障體系從“以售為主”向“以租為主”轉(zhuǎn)變。
“十二五”期間，杭州將優(yōu)先安排保障性住房建設用地，積極開展在商品房建設用地中配建保障性住房，擴大保障性住房建設用地供應量和供應比例的工作，確保資金投入，保障大型居住區(qū)公建配套建設與住宅同步設計、同步建設、同步交付使用，切實增強保障性住房的宜居性。
6．2011年12月，財政部公布的《2011年11月份公共財政收支情況》顯示，11月份，全國財政收入6457．32億元，增幅延續(xù)了9月份以來的回落態(tài)勢，比10月增幅降低6．3個百分點，而房地產(chǎn)交易量下降是影響財政收入增幅的重要因素。
據(jù)《中國證券報》援引中原地產(chǎn)的數(shù)據(jù)顯示，2011年前11個月，全國130個主要城市土地市場總土地出讓金為1．18萬億，與2010年同期相比減少了5200億，減少了30%。如果計算全國所有城市，則2011年全國土地財政將可能減少上萬億。地方債務研究專家、廣東當代經(jīng)濟研究中心主任楊正滸指出，2011—2012年剛好是地方政府的償債高峰期，土地出讓收入銳減給地方政府帶來了巨大困難。
歲末本應是土地出讓的高峰，2011年市場卻顯得格外冷清。11月，全國35個主要熱點城市的土地出讓陷入低谷，流標地塊達到了117宗。有業(yè)內(nèi)人士認為，土地市場遇冷，一是新房銷售受阻，庫存大漲，已經(jīng)出讓的土地頻頻延遲開工；二是政策預期依然收緊，開發(fā)商資金壓力大。
限購抑制樓市需求，而樓市下行，促使地方政府依賴的土地財政逐步瓦解。這是一個連鎖反應，也正是2011年下半年一些地方政府試探放寬限購的最終動力。從部分重點城市的財政收入來看，限購令已經(jīng)令地方政府財政收入大幅減縮。
業(yè)內(nèi)人士表示，賣地換錢最終還是存量透支行為，土地財政模式并非長久之計。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的完成，“后土地財政”時代的到來，地方政府土地財政轉(zhuǎn)型已不僅僅是一個需要討論的問題，而是如何落實的問題。
有評論認為，中國房地產(chǎn)調(diào)控須不斷弱化土地財政。否則，房地產(chǎn)調(diào)控的根本目標難以實現(xiàn)。中國房．地產(chǎn)業(yè)畸形發(fā)展，地方又過于依賴土地財政，結果嚴重地影響了中國經(jīng)濟的健康發(fā)展，作為地方政府完全有責任予以糾正，即地方政府理應主動地弱化土地財政，使房地產(chǎn)良性發(fā)展，而并非繼續(xù)沿著依靠土地財政的老路子往下走。
房地產(chǎn)行業(yè)專家韓長吉表示，土地出讓金收入的低成本、高效率，是導致地方政府依賴土地財政的根本原因。政府的財政收入受到土地限制，容易造成樓市價格虛高、政府收入結構比例不安全等問題，等同于將政府財政安全與房地產(chǎn)行業(yè)捆綁，是非常危險的信號。從目前形勢來看，地方政府擺脫土地財政迫在眉睫。
7．美國一直將低收入階層的住房問題看做城市發(fā)展規(guī)劃的重要議題，其住房保障的成功經(jīng)驗對我國有較大的啟示。
美國住房保障制度的發(fā)展主要經(jīng)歷了四個階段。
20世紀30年代到二戰(zhàn)前，聯(lián)邦政府將解決房屋市場混亂和低收入居民的住房問題作為主要政策目標。針對經(jīng)濟大蕭條造成的全國半數(shù)住房家庭無法償還貸款問題，國會通過了《聯(lián)邦住宅法》，創(chuàng)立了聯(lián)邦住房局，由政府擔保，說服銀行為低收入者住房貸款提供按揭，隨后開始建立永久性的聯(lián)邦補助制度。
二戰(zhàn)后到20世紀50年代末，由于戰(zhàn)爭等原因造成住房嚴重短缺，美國政府啟動了各種優(yōu)惠政策大力扶持住房建設，重點解決供給不足問題。
20世紀60年代初到70年代，公共住房建設的核心地位開始淡化，以租房補貼為代表的新型住房援助政策被提出。1974年《住房與社區(qū)開發(fā)法》的通過，標志著聯(lián)邦政府直接興建的公共住房計劃暫告一段落，補貼鼓勵低收入居民在私人住房領域?qū)ふ易》?，成為政府援助的主要方式?/p>
20世紀80年代后，聯(lián)邦政府推出了一系列稅務與貸款改革，加快住房自有化發(fā)展。1986年的稅法改革從根本上改變了廉租房的商業(yè)模式，降低了借貸雙方的進入門檻；1990年開始將住宅自有化作為主要戰(zhàn)略，大批公共住宅開始被出售；2003年開始實施每年2億美元的“首付款資助計劃”，為購房的中低收人家庭提供1萬美元或房價6%的首付款資助。這些政策極大地刺激了居民貸款購房的欲望，但也為次級抵押貸款市場的過度發(fā)展埋下了陰影。
美國在住房保障方面最具特色的，就是通過立法保障各項措施的落實和實施。聯(lián)邦政府先后通過了《住房法》、《城市重建法》、《聯(lián)邦住宅法》、《住房與中大網(wǎng)校
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城市發(fā)展法》、《住房與社區(qū)開發(fā)法》等，對住房保障的貸款、保險、房租補貼等多方面都作了較系統(tǒng)的規(guī)定。
美國聯(lián)邦政府《住房法》規(guī)定，政府必須為低收入者提供較低租金住房，低收入者租住符合政府規(guī)定要求的住房時，只需支付占家庭收入25%的租金，超過部分由政府支付。在其后的修訂稿中，又將這一房租補貼辦法推廣至退休老人和家庭收入低于居住地中位收入80%的人群?！堕_放住房法案》以幫助低收入者成為房主為目標，規(guī)定在10年內(nèi)為低收入人群提供600萬套政府補助住房，并禁止在購買和租用房屋時的種族歧視，被稱為“20世紀第一個公平住房法令”。為使低收入人群擁有住房，美國政府還采取了多種稅收減免政策，如對購買和建造房屋的低收入者減免抵押貸款的利息支出，減免所得稅和財產(chǎn)稅。聯(lián)邦住房局自成立至今，為大約3400萬居民提供了按揭保險，并且一直自行運作資金，直到2009年才第一次請求國會撥款支持。2001年，美國住房自有率已從1930年的不足40%提升至70%。
美國政府一直采取多種財政措施解決低收人人群住房問題，《國民住宅法》規(guī)定，政府提供低利息貸款，鼓勵私人投資于低收入人群公寓住宅，建成后的住房優(yōu)惠提供給由于城市重建或政府公共計劃而失去住所的人群；政府房屋署撥款建設公共房屋用于出租，那些政府給予優(yōu)惠政策的津貼房屋，則由私人非牟利機構具體實施并管理，主要租給低收入的老年人。在金融政策方面，美國的私人金融機構和政府金融機構都經(jīng)營房地產(chǎn)貸款，特別是個人住宅抵押貸款；美國政府還有專門的信貸機構，如聯(lián)邦住宅放款銀行委員會、聯(lián)邦住房抵押貸款公司、聯(lián)邦住宅管理委員會等，主要職能就是為放款協(xié)會提供貸款二級市場，為買房者提供抵押貸款保險與資金。
答案和解析 申論試卷(1):
1．【答案提示】近年來，杭州市采取多種措施，確保百姓安居。杭州市認真總結推進保障性住房建設的經(jīng)驗，從保障民生的基本要求出發(fā)，從城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，做好住房保障工作頂層設計，使住房策略與城市戰(zhàn)略相匹配，與調(diào)整人口素質(zhì)結構相匹配，與適應創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)相匹配。在加強商品房建設、調(diào)控房價的同時，出臺了一系列住房保障政策。大力加強經(jīng)濟適用房、廉租房建設，滿足中低收入家庭的住房需求。同時，大力建設農(nóng)民工公寓、人才公寓，加快危舊房改造工程。目前，杭州已經(jīng)形成由廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、危舊房改善、拆遷保底安置等構成的多層次、多元化住房保障體系，在加快破解中低收人家庭住房難、切實保障和改善民生方面作出了不錯的成績，為我們提供了很好的借鑒。
2．【答案提示】福利分房是計劃經(jīng)濟時代特有的一種房屋分配形式，由國家定面積、定標準、定租金，然后按級別、工齡、年齡、居住人口等一系列條件分給人們居住。在這樣的模式下，人們承擔的經(jīng)濟壓力較小，但是也存在著不少問題：按照這一原則所分的房子無法轉(zhuǎn)賣、限制轉(zhuǎn)租；由此所造成的部門利益很難打破，有悖于社會公平；福利分房很容易滋生腐敗，加劇官本位等思想，惡化社會風氣。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，福利分房已不能適應市場化的步伐，可以說，住房市場化是必然的選擇。
現(xiàn)在我國的住房保障問題解決不好，歸根結底不是住房市場化造成的，恰恰相反，而是市場化不深入造成的。市場化并不意味著政府部門可以“撒手不管”，相反，還要不斷通過行政手段和經(jīng)濟手段等加強調(diào)控。目前，我國各級政府部門已經(jīng)意識到了這些問題，通過不中大網(wǎng)校
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斷出臺相關政策，全方位、多層次的住房保障體系已經(jīng)初步建立。相信隨著市場經(jīng)濟體制的進一步完善，住房難問題將會得到妥善解決。
3．【答案提示】土地財政導致居民特別是農(nóng)民收入增長緩慢，使國民收入分配惡化，城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距擴大，并進一步抑制民間投資；影響產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加劇產(chǎn)能過剩，與中央加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的方針背道而馳；容易造成資源、資金的嚴重浪費，使“土地尋租”等腐敗行為愈演愈烈；造成耕地浪費，損害農(nóng)民的合法土地權益。隨著改革的深入，土地財政制度的弊端越來越明顯、突出，已經(jīng)成為今后中國可持續(xù)發(fā)展的障礙，必須加以改變。
4．【參考例文】
加強保障性住房建設管理
第五篇：2013年國家公務員考試《申論》標準預測試卷(10)-中大網(wǎng)校
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2013年國家公務員考試《申論》標準預測試卷(10)總分：100分
及格：60分
考試時間：120分
申論試卷
(1)
一、注意事項
1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。
2．請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用28鉛筆在準考證號對應的數(shù)字上填涂。
3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效！
4．待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。
5．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。
6．監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。
二、給定資料
1．2011年4月，全國婦聯(lián)開展農(nóng)村留守婦女兒童關愛行動電視電話會議，會上提到全國農(nóng)村留守兒童超過2000萬，已占兒童總數(shù)20%以上，其中，廣東省農(nóng)村留守兒童約100萬，他們的生存狀況堪憂。
“如果農(nóng)村留守婦女兒童不幸福，我們就很難說幸福廣東?！睆V東省有關領導說，她要求各級婦聯(lián)要對農(nóng)村留守婦女和兒童進行逐戶摸查，對哪些家庭需要幫助要做到心中有數(shù)。尤其是對那些兩夫妻都外出、只留下老人和孩子的家庭要了解。“不要等到出事了才發(fā)現(xiàn)?！?/p>
“留守兒童真凄涼，半年難見爹和娘，放學回家忙家務，夜里夢中喚爹娘?！边@就是農(nóng)村留守兒童的真實寫照。在粵北山區(qū)的清遠市農(nóng)村，“半年難見爹和娘”的兒童實在是太普遍了。記者從清遠市相關部門獲悉，目前清遠農(nóng)村的留守兒童已超過16萬人，盡管省里支持了清遠三百多萬元，但還需要政府和各界通過建立留守兒童監(jiān)護制度和列入各級政府議事日程等方式，從根本上解決留守兒童教育成長的重大問題。
佛岡是清遠較不發(fā)達的縣城之一，為了給家人更好的生活環(huán)境，許多青壯年選擇了背井離鄉(xiāng)。他們像候鳥一樣，每年春節(jié)剛過，便飛向沿海各個城市打工，直到下一個春節(jié)的到來，幾年不回家，也是常有的事。
這個32萬人的縣城，單獨留在農(nóng)村依靠祖輩或親戚照看、撫養(yǎng)、教育的未成年子女有七千多人，他們被稱為“留守兒童”。不時有來自廣州的志愿者來到這里探訪留守兒童，為他們送來各種書籍和娛樂用具。留守兒童在成長過程中面臨的心理和生理困惑令全社會感到道德上的重負。
由于外出打工的父母長年累月難得有機會回一趟家，留守兒童缺乏父母的監(jiān)護和保護，往往容易遭受來自社會暴力的傷害。因為對父母的強烈思念，留守兒童還會在沖動下做出出格的舉動。陽山縣一所村小學有6名留守小學生，父母均在清遠市一家建筑工地打工，長時間未回家，學校放暑假后，這6名學生(大的13歲，小的只有8歲)商議離家出走去找父母。因為沒盤纏，3個年紀較大的學生就把學校的防盜網(wǎng)鋼筋偷去賣，得到100多元，之后6個孩子沿著107國道往清遠、廣州方向步行，走了半天，3個年紀較小的學生感到太累中途返回，另3名年紀較大的學生繼續(xù)前行，沿途在路邊過夜。他們走到清遠感到太累了，于是偷了兩輛自行車又騎車繼續(xù)南下，到了廣州市區(qū)，錢已花光了，就把偷來的自行車賣了，之后一直在廣州流浪，幾天后遇上一個盜竊團伙，教唆他們?nèi)ヤN贓。就這樣，他們在廣州20多天都找不到父母，其中1名小孩支持不住，病倒在一座立交橋下，所幸遇到一名環(huán)衛(wèi)工人是陽山老鄉(xiāng)，才想方設法通知其父母到廣州將他們接回老家。
意外傷害也是留守兒童經(jīng)常遭遇的。記者獲悉，清遠市人民醫(yī)院曾經(jīng)接診了被鞭炮炸成重傷的留守兒童患者小強，成功為其截去三根手指，并從肺部取出一塊金屬碎片。這名10歲的男孩在與哥哥玩鞭炮時一起被炸致生命垂危，同時被炸傷的還有另一名村童。
粵北農(nóng)村留守兒童學習成績普遍不高。通過對留守兒童的家訪及對仙鶴鎮(zhèn)各中大網(wǎng)校
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小學老師的采訪可以得知，75%的留守兒童成績在中等以下，23．5%處于中等水平，中等以上至優(yōu)秀的只有1．8%。留守兒童思想道德教育也往往得不到足夠的重視。由于學校師資力量不足及父母不在身邊教育等原因，留守兒童思想道德教育被嚴重忽視。一方面，隔代監(jiān)護人大多忙于農(nóng)務，無暇教育兒童。另一方面，隔代監(jiān)護人由于自身素質(zhì)限制，教育水平不高、手段不當。據(jù)調(diào)查問卷結果顯示，約85%的留守兒童隔代監(jiān)護人采取暴力手段“教育”兒童。錯誤的教育方式導致錯誤的教育結果，當?shù)匦W教師及居民反映，留守兒童打架斗毆、酗酒滋事的事情時有發(fā)生，有留守兒童甚至偷家里的錢去網(wǎng)吧上網(wǎng)，徹夜不歸。
留守兒童文藝、體育教育基本空白。由于農(nóng)村師資力量水平的限制，留守兒童在音樂、美術、舞蹈等藝術類學習上基本空白，體育教育更是被忽視。盡管留守兒童家庭較之一般農(nóng)村家庭較為富裕，但鄉(xiāng)村學校條件有限，許多小學采取“包班”制度，一個老師承包一個教學班的全部課程，教育水平有限，無法滿足素質(zhì)教育的需求。
留守兒童缺乏心理、生理健康教育上的輔導，易導致行為產(chǎn)生偏差。鄉(xiāng)村小學對體育課、心理健康教育課的師資投入極少，留守兒童長期得不到心理、生理健康教育上的輔導，約90%的留守兒童不參與體育活動，更有約30%的留守兒童出現(xiàn)沉迷網(wǎng)絡、電視及抽煙喝酒等不良習慣。
2．“爸媽不在身邊時，你會覺得孤獨嗎?”“感覺孤獨時，你會怎么辦?”某鎮(zhèn)中心小學針對留守兒童做了一次詳細的問卷調(diào)查，并希望以此了解留守兒童普遍的心理狀態(tài)。
對于“如果讓你跟爸媽說說心里話，你最想說什么”的問題，答案大部分是“爸爸媽媽你們能早點回來么?我很想你們”；對于“你最開心的事情是什么”的問題，答案無一例外都和父母有關，有“和爸爸媽媽一起過生日”的，也有“和父母通電話”等。
在問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近九成學生表示有孤獨感，排解孤獨的辦法是經(jīng)?？纯窗謰尩恼掌蛘吒謰屚娫?。還有幾個學生表示，感覺孤單時就看動畫片、打游戲或者一個人在屋里發(fā)呆。
著名女性研究專家孫曉梅指出，留守兒童由于缺乏父母的陪伴，得不到父母的關愛，其行為和心理都會受到影響，甚至會不懂得如何關愛他人，嚴重的可能產(chǎn)生被父母拋棄的抑郁心理。
應用心理學專家筱丹在接受采訪時說，留守的少年兒童正處于成長發(fā)育的關鍵時期，普遍缺少父母的關愛和有效的教育，極易產(chǎn)生認識上的偏離和心理發(fā)展的異常，一些人甚至因此走上犯罪道路。
筱丹指出，應該引起社會特別重視的是，留守兒童家庭中大多是父親外出，這對孩子的成長會產(chǎn)生比較明顯的負面影響。父親和母親在家庭當中，所擔負的教育角色是不同的，家庭教育中父親的缺席，意味著教育方面會有某一方面的欠缺，而這種欠缺往往是一種硬傷。一般而言，母親更多的是關注孩子的撫養(yǎng)、撫育和情感方面的交流，而父親對孩子更多的是側(cè)重于一種社會行為的示范上。
山西省婦聯(lián)的一項有關留守兒童的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守兒童最期待五類關愛。這五類關愛分別是：情感交流，在征集到的“留守兒童”書信中，“孤獨”和“思念”等字眼出現(xiàn)的頻率最高；道德引領，處在道德成長關鍵期的“留守兒童”，在遠離父母、監(jiān)管不到位的情況下，容易偏離健康的生活追求和道德準則，加重或催化其身上處于萌芽狀態(tài)的一些問題；學習輔導，特別是雙親在外的“留守兒童”在書信里或接受訪談時提到，做功課遇到“攔路虎”時，爺爺奶奶和身邊其他的人多難以提供幫助；生活照顧，多數(shù)“留守兒童”在生活方面存在困難；安全保護，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)以來，不少偏遠地區(qū)的鄉(xiāng)村小學被撤并到中心校，路途遙遠，交通不便，孩子上學困難很大，而“留守兒童”由于父母不在身邊，祖父母年老體衰，接送就成了問題。
3．記者在廣西農(nóng)村采訪時了解到，由于家中只有一個孩子，越來越多在外打工的父母選擇留在縣城或集鎮(zhèn)，為了孩子上學而邊打工邊“陪讀”。中國社會科學院專家曾撰文指出，原本在大城市務工的中西部農(nóng)民因子女教育而腳步躑躅，可能會加劇沿海地區(qū)和大城市的“用工荒”。
現(xiàn)年35歲的陜西農(nóng)民楊學慶2009年把當時6歲的女兒送進村里的小學后，和妻子結伴到廣西南寧市一家私營企業(yè)打工。與中國大多數(shù)農(nóng)民工一樣，他們的女兒從此成了“留守兒童”，生活起居全部交由爺爺奶奶照料。
2012年春節(jié)，楊學慶感覺到女兒性格和舉止上的變化，便和妻子商量，要么把孩子帶到廣西上學，中大網(wǎng)校
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要么夫妻倆留下一個人照顧孩子?？紤]到女兒隨自己到廣西進城讀書可能遇到的一系列難題，最終選擇了讓妻子留下。
在楊學慶的家鄉(xiāng)，許多年輕父母由于擔心年幼的孩子無法過早獨立生活，放棄了外出務工的打算。
作為由2億農(nóng)民工留下的5800多萬年齡不超過14歲的農(nóng)村孩子，“農(nóng)村留守兒童”是中國農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整和城市經(jīng)濟發(fā)展逐步壯大的一個特殊群體。專家說，在研究應對中國沿海的“用工荒”時，應重視“留守兒童”教育問題，他們已影響了農(nóng)民工的外出務工行為。
中國社會科學院研究員婁偉博士說，農(nóng)村留守兒童教育已經(jīng)引起了全社會的關注。從民間到官方，各地出現(xiàn)了許多關愛農(nóng)村留守兒童的新舉措。要想讓農(nóng)民工繼續(xù)進城務工，必須讓他們的子女盡可能地在隨遷城市就讀。
教育部部長袁貴仁表示，各級政府將全力保障進城務工人員隨遷子女和農(nóng)村留守兒童受教育的權利。從2000年開始，中國一些地方政府就開始嘗試讓公辦學校接納進城農(nóng)民工子女入學。2012年開始，各地政府將加快這一工作進程。
針對農(nóng)村中小學校不合理撤并引發(fā)的農(nóng)村留守兒童教育問題，教育部要求，今后農(nóng)村學校撤并調(diào)整方案必須向群眾公示，充分聽取民意。在農(nóng)村中小學校布局調(diào)整中，要充分考慮學生上下學的方便、交通安全、寄宿學校條件等多種因素，對不具備條件的學校不予撤并。
4．武漢新洲區(qū)有一所留守兒童學校——邾城四小。學校現(xiàn)有學生2086人，留守學生達1681人，占到學生總數(shù)的80%以上。學生每周五天在校吃、住、學，每月收費300余元。但學校食宿條件和教學水平不輸年收費動輒過萬的“貴族式”民辦寄宿學校。價廉而質(zhì)優(yōu)，邾城四小的學位自然緊俏。據(jù)介紹，最早的學生家長會提前兩年到學校登記排隊，比大醫(yī)院的專家號還俏。
2012年2月20日下午13時30分，武漢市新洲區(qū)邾城四小召開全校家長會。下午13時，記者在學校門口看到：來開家長會的多是步行或是騎著電動車，這與市區(qū)名校開家長會，家長競相開著豪車赴會對比鮮明。
校長饒小平說，之所以選擇這個時間開家長會，是為了方便更多的外出打工父母?！凹议L平時長年在外，親自來開家長會很困難，但他們關心孩子教育的心和別的家長一樣迫切。多數(shù)家長平日都與老師保持電話聯(lián)系，有的家長甚至特意請假，坐火車從外地趕回來參加家長會。由此可見，家長們對家長會的重視?！?/p>
饒小平說，學校調(diào)查表明，為了有更多的時間陪子女，現(xiàn)在越來越多在外打工的家長開始推后外出打工時間。
邾城四小原是新洲城關邾城一所城鄉(xiāng)結合部學校，曾一度陷入招生危機。2005年，老校長張雷英帶著老師做了細致調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了留守兒童這塊教育空白點。新洲是勞務輸出大區(qū)，外出打工的家長很多，特別需要一所能為他們解決后顧之憂的寄宿制學校。
2005年，全校上下群情激奮，開始辦寄宿制。這也是全市最早針對留守兒童的農(nóng)村寄宿制學校。“當時，老師自發(fā)把錢拿出來支持學校辦寄宿制。我們有個女老師是學校困難戶，自己家庭經(jīng)濟負擔就很重，還堅持拿出3000元集資，學校不忍收她的錢，她當場就急哭了?！闭f到當初的創(chuàng)業(yè)，饒小平依然激動不已。據(jù)介紹，當時，全校上下都鉚足了勁：校長親自到食堂給學生下熱干面、包餃子，老師有空就到寢室?guī)蛯W生洗澡、洗衣服??
邾城四小的創(chuàng)業(yè)之舉受到區(qū)教育局乃至區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和全力支持。武漢農(nóng)村留守學校的標桿由此出現(xiàn)了。
5．2011年甘肅慶陽校車事故發(fā)生后，某基金會在網(wǎng)站上發(fā)表了題為《留守兒童，國家之“痛”》的文章，部分內(nèi)容如下：
11月16日9時40分許，甘肅省慶陽市正寧縣榆林子鎮(zhèn)西街道班門口發(fā)生一起交通事故，該鎮(zhèn)幼兒園接送孩子的校車被撞，目前已經(jīng)造成21人死亡，其中2名成人。
對此事的反思，絕大多數(shù)評論局限于校車本身。各界輿論的聚焦點無疑在于是否應將公車經(jīng)費向校車傾斜。而實際上，另一個現(xiàn)象更有必要予以重視，即近年來屢屢發(fā)生的校園重大安全事故絕大多數(shù)發(fā)生于農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每每給留守兒童造成重大傷害。如2007年，湖北麻城一輛接送幼兒園孩子的面包車發(fā)生車禍，7名幼兒死亡、14名幼兒受傷；2010年12月份，湖南衡南縣校車墜河事故致14名學生死亡、6名學生重傷。湖南省漣源市荷塘鎮(zhèn)遭遇一場特大洪災，12名兒童死亡，其中11個“留守兒童”。
同正寧車禍一樣，上述車禍也有駕駛員素質(zhì)和校車安全等表面原因，但留守兒童一次次被置于車禍危險的邊中大網(wǎng)校
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緣，卻不能不令人深思。他們雖然隅居農(nóng)村，看似與我們毫不相干，可是誰又能無視他們的存在和將來對社會的影響?留守兒童不只是一群缺少父母照看的人，他們同樣是這個時代的孤兒，他們的成長與中國的未來也息息相關。
相較于城市里的機關幼兒園，在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，幼兒園還是一片任其肆意生長的野草地，監(jiān)管無力，設施落后。盡管如此，為了上幼兒園，許多留守兒童不得不每天乘車來回奔波。另一方面，為應對農(nóng)村日益出現(xiàn)的人口空心化下學生劇減的現(xiàn)象，許多地方加大了農(nóng)村學校綜合撤并力度。
依舊是慶陽縣，自2009年始，該縣西峰區(qū)便邁開了農(nóng)村學校撤并工作的步伐，“政策已經(jīng)惠及1．1萬名農(nóng)村學生”。另有調(diào)查卻顯示，許多孩子希望在家門口上學。撤并可以集中資源，但如此一來，原本可以走讀的學生，從此不得不踏上更遠的求學路。實際上，大多留守兒童為了節(jié)約成本，除了校車外，往往會選擇成本更低、安全性能更差的交通工具。
當不能在距離更近的學校上學，當父母無法有效承擔監(jiān)護職責時，留守兒童其實已經(jīng)被置于危險的境地。除了校車安全問題，留守兒童的其他問題其實也很多，每年夏天，總能看到留守兒童一次數(shù)人的群體性淹亡報道。還有，農(nóng)村留守兒童輟學率高，許多只能等著上完初中便外出務工，所學知識僅僅達到義務教育的底線。
6．2011年8月，離新學期開學的日子越來越近，在合肥市丁香花園三期建筑工地上工作的張師傅也越來越焦慮：如果8月25日之前還找不到學校上學，他將不得不把6歲的女兒送回鄉(xiāng)下讀書。那不僅意味著他希望女兒能夠上一所好學校的愿望落空，也意味著他的妻子要同時回到鄉(xiāng)下陪女兒讀書。
“報紙上說進城農(nóng)民工子女可以就近入學，還能享受同城待遇，為啥我的孩子卻上不了學?”在找了多所學校，并且屢屢碰壁后，張師傅一臉無奈。由于他無法提供一份經(jīng)教育部門認可的務工證明和暫住證，他的女兒將很難留在城里上學。
張師傅是河南信陽縣人，老家的教育資源落后，“家門口的小學只有三個年級，學生要想繼續(xù)上學，就得去離家較遠的另一所學?！薄Ｋ嬖V記者，“家里只有奶奶一人，把女兒留在家里不放心，不利于孩子成長”。
安徽省教育廳于2010年4月16日曾發(fā)出通知，要求全省各地為“進一步保障進城務工農(nóng)民隨遷子女義務教育”而積極推進就學零障礙。合肥市教育局在當年不僅確定了115所定點接收農(nóng)民工子女上學的中小學，并且在轉(zhuǎn)發(fā)安徽省教育廳文件的同時，對進城務工農(nóng)民隨遷子女入學設置了一些具體的條件，要求進城務工農(nóng)民在申請子女入學前須提供經(jīng)商或務工證明、暫住證、戶口簿或身份證等相關證件。2011年，合肥市更是在堅持這一基本條件的基礎上將農(nóng)民工子女定點學校擴展到134所。
“讓進城農(nóng)民工提供這樣一些證件，其實是對他們身份的一種基本確定。和之前相比，目前在合肥務工的外地農(nóng)民工子女隨遷入學有兩個很好的優(yōu)惠政策，一是基本‘零障礙’，一是‘同城待遇’?！焙戏适薪逃窒嚓P部門負責人告訴記者，實施此政策是要保證“兩個百分百”，即“符合條件的百分百安排在公辦(學校)，百分百享受同城待遇?！?/p>
不過，這位負責人同時表示，即便是設置了這樣一個“確定基本身份”的簡單條件，很多進城務工人員仍然由于不符合這個基本條件而無法讓其子女進城上學，其中，由于無法提供勞動合同而被學校拒之門外的更是非常之多。
據(jù)安徽省教育廳有關部門工作人員介紹，安徽省在保障農(nóng)民工隨遷子女義務教育的通知中，仿照其他省份的做法，允許各地根據(jù)各自情況設置一些基本條件。這種設置既是確定農(nóng)民工身份的需要，也是在現(xiàn)有城市教育資源有限的條件下必須做出的一種限制。
記者在一些基層教育管理部門采訪時也發(fā)現(xiàn)，實際上，很多地方在具體執(zhí)行進城務工人員隨遷子女上學政策時均會作出一定的人性化的微調(diào)。
合肥市某區(qū)文體局基礎教育科的負責人對記者表示，對一些有特殊困難的家庭，學校往往還是會降低門檻，接納他們的孩子上學，“但是這個口子又不能開得太大，否則就會造成新的不公平”。
“一般情況下，教育部門還是主要通過審查‘四證’，即務工證、暫住證、戶口簿和身份證的方法來確定是否接納農(nóng)民工子女入學。”該負責人表示，對于暫住證，雖然有“父母雙方均須暫住滿1年”的規(guī)定，但是在具體執(zhí)行時仍然按照“父母雙方有一方暫住滿1年即可”。
7．2011年9月，教育部公布了《教育部辦公廳關于做好2011中大網(wǎng)校
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年秋季開學進城務工人員隨遷子女義務教育就學工作的通知》。
教育部要求各地教育部門確保隨遷子女不因家庭經(jīng)濟困難失學，凡符合入學條件的隨遷子女，一律免收學雜費，不得加收借讀費。要將家庭經(jīng)濟困難的隨遷子女納入資助范圍，確保不因經(jīng)濟困難而失學。教育部還提議各地教育部門“對以接收隨遷子女為主的學校進行幫扶”。
《通知》還強調(diào)對隨遷子女就學工作進行專項督察。要求各地在開學后對隨遷子女義務教育就學工作進行一次專項督察，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題，并將督察結果作為工作考評的重要內(nèi)容。2011年，全國1167萬名進城務工人員隨遷子女在城市接受義務教育，比2010年增長12．7%，隨遷子女在公辦學校就讀的比例略有上升，達79．2%。
答案和解析 申論試卷(1):
1．【答案提示】留守兒童承載著民族的希望，他們不僅關系到現(xiàn)實社會的安寧與和諧，還關系到祖國下一代的整體素質(zhì)。因此，關愛農(nóng)村留守兒童，不僅具有深刻的現(xiàn)實意義，而且具有深遠的戰(zhàn)略意義。解決好農(nóng)村留守兒童的問題，是構建和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村的必然要求。留守兒童問題的妥善解決，不僅有利于我國義務教育在農(nóng)村的落實，有利于提高農(nóng)村的教育質(zhì)量，還有利于促進農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，更關系到我國廣大農(nóng)村青少年的健康成長。
2．【答案提示】學習方面：留守兒童的學習成績和學習習慣大多一般，且易受不良社會風氣的影響。原因：留守兒童的家庭教育功能缺失，缺乏來自父母的監(jiān)督和指導，而臨時監(jiān)護人大多年齡偏大，文化程度偏低．無法行使指導和監(jiān)督學習的功能；留守兒童年齡較小，自我控制能力較差，缺乏分辨是非的能力，易受外在環(huán)境的影響。
生活方面：留守兒童生活缺乏父母監(jiān)管，安全問題突出。原因：留守兒童與在外務工的父母之間溝通渠道少、溝通頻率低，無法獲得足夠的關愛和關心；由于留守兒童年齡太小，通常防護能力較弱，生活區(qū)域缺乏安全的業(yè)余活動場所，在缺乏約束和管理的情況下，安全問題較為突出。
心理方面：多數(shù)留守兒童存在程度不同的心理問題，易缺乏安全感和產(chǎn)生、自卑、自閉心理。原因：留守兒童缺乏父母的親情愛護，導致其性情孤僻，心理承受能力較差；臨時監(jiān)護人多為祖父母，在管理孩子過程中容易出現(xiàn)放縱溺愛的情況，無形中會助長孩子自私任性、以自我為中心的性格。
3．【答案提示】第一，暢通入學渠道。進城務工農(nóng)民隨遷子女在當?shù)亟邮芰x務教育的，由其監(jiān)護人持有效證件，經(jīng)審核確認后，按照相對就近入學的原則，統(tǒng)籌安排就讀。當?shù)亟逃块T要在每年新生入學前，利用各種新聞媒體宣傳入學政策，公開報名地點，設立服務電話，便于進城務工農(nóng)民及時為子女辦理人學手續(xù)。
第二，完善教育、教學管理。各接收學校要將迸城務工農(nóng)民隨遷子女與當?shù)貙W生統(tǒng)一管理、統(tǒng)一編班、統(tǒng)一教學、統(tǒng)一安排活動，并根據(jù)進城務工農(nóng)民隨遷子女的實際情況，完善教學管理辦法，做好教育、教學工作。在各項學?；顒又校瑢M城務工農(nóng)民隨遷子女要與當中大網(wǎng)校
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地學生一視同仁。要加強與孩子家庭的聯(lián)系，加強心理健康教育。要建立、完善義務教育學籍管理系統(tǒng)，對進城務工農(nóng)民隨遷子女就學情況實施跟蹤管理。
第三，落實經(jīng)費保障機制。地方財政部門要通過財政撥款，對接收進城務工農(nóng)民隨遷子女的學校及時、足額撥付教育經(jīng)費。進一步完善就學補助政策，對經(jīng)濟確有困難的進城務工農(nóng)民隨遷子女實行免除學雜費等優(yōu)惠措施。
4．【參考例文】
加強學校教育。呵護留守兒童
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