第一篇：政府危機管理——泥石流

甘肅舟曲泥石流 摘要： 關(guān)鍵字：

提綱：

一、背景

二、現(xiàn)象

三、真相；

四、原因；

五、對策 正文：

2010年8月7日22時許，甘南藏族自治州舟曲縣突降特大暴雨，降雨量達(dá)97mm，持續(xù)超過四十分鐘。引發(fā)縣城北面的羅家峪、三眼峪等四條溝系特大山洪地質(zhì)災(zāi)害，泥石流長約5千米，平均寬度300米，平均厚度5米，總體積750萬立方米。泥石流沖進(jìn)縣城，并形成堰塞湖。以前舟曲山上多是郁郁蔥蔥的大樹，很少發(fā)生泥石流，由于亂砍亂伐和毀林開荒之風(fēng)的盛行，舟曲周圍的山體幾乎全變成了光禿禿的荒山，加上民用木材和倒賣盜用，全縣森林面積每年以10萬平方米的速度減少，植被破壞嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭到超限度破壞，水土流失極為嚴(yán)重，又遇突如其來的強降雨，導(dǎo)致較嚴(yán)重的泥石流發(fā)生。【1】泥石流下泄，由北向南沖向縣城，造成沿河房屋被沖毀，泥石流阻斷白龍江、形成堰塞湖。據(jù)中國舟曲災(zāi)區(qū)指揮部消息，截至8月28日，舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害造成1463人遇難，失蹤302人，受傷住院人數(shù)72人，其中轉(zhuǎn)院治療59人，治愈出院10人，現(xiàn)有住院3人，累計門診治療2244人，已解救1243人。

一、成因分析

前面已經(jīng)提到，這次災(zāi)害主要發(fā)生在三眼峪和羅家峪，而這兩條溝位于白龍江的北岸，溝口距離舟曲縣城約2千米。現(xiàn)在筆者將對本次泥石流地質(zhì)災(zāi)害的形成原因做一個簡要的分析。

1、地質(zhì)條件因素

舟曲當(dāng)?shù)氐匦蔚孛埠吞厥獾刭|(zhì)構(gòu)造，是導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生的重要原因。專家分析認(rèn)為，舟曲縣城附近的地質(zhì)構(gòu)造巖性松軟、風(fēng)化程度也很厲害，比較容易發(fā)生滑坡、崩塌和泥石流災(zāi)害。1.1 地形地貌

舟曲縣城段地處西秦嶺南脈山區(qū)的岷迭山系，山體高聳挺拔，地勢險峻，河谷深切，水流湍急。白龍江兩岸海拔高程大多在3000—3500米以上，谷地海拔高程850—1350米?？h城以北的雷古山海拔高程4154米，為本區(qū)最高峰，以南的蔥花坡海拔高程3250米。地形相對高差達(dá)1000—1500米，最大達(dá)2900米，呈典型的高山峽谷地形特征?！?】 1.2 底層巖性

三眼峪、羅家峪泥石流溝所處底層巖性中多汗灰?guī)r、白云質(zhì)慧眼等，遭風(fēng)化強烈。并且整個流域處于兩條斷裂帶所夾的斷塊中，斷裂兩側(cè)巖層破碎，褶曲強烈，掩體較破碎，并且溝道中部分布著滑坡、坍塌、崩塌及溝道洪積物等松散堆積物。這些堆積物遇到長時間持續(xù)的大雨，很容易被沖走，造成泥石流。1.3 地質(zhì)構(gòu)造

舟曲縣城段區(qū)域上屬秦嶺褶皺系--西秦嶺南部印支褶皺帶，北以臨潭--宕昌斷裂帶與西秦嶺北部華里西褶皺帶分界。另外，舟曲地質(zhì)歷經(jīng)燕山運動和喜馬拉雅山造山運動，呈東南-西北隆起延伸，在長期擠壓、擴張、褶皺和不斷復(fù)合過程中，形成地質(zhì)體不連續(xù)、不完整、不穩(wěn)定，造成多期性斷裂構(gòu)造。如今舟曲境內(nèi)山高溝深，地形起伏強烈，褶皺斷裂發(fā)育，軟巖分布廣，巖體破碎?！?】舟曲的地質(zhì)山體構(gòu)造本就十分松散，這是孕育滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的溫床。

2、固體物質(zhì)條件與人為破壞

由于舟曲縣城位于斷裂帶，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，新構(gòu)造運動活動強烈，這樣地面的巖石之類的本來就十分破碎。另外一方面，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民大規(guī)模地開看坡地也破壞了地表，誘發(fā)了泥石流。因為開墾坡地不僅嚴(yán)重破壞了植被，而且破壞了地質(zhì)環(huán)境和地表，開墾出的土地不僅未給當(dāng)?shù)厝罕妿斫?jīng)濟效益，反而造成了大面積的水土流失，使得本來碎散、破碎的巖石失去植被的覆蓋，更容易受到雨水的侵蝕，因而會加劇滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展。同時，當(dāng)?shù)厝嗣裥蘼窌r開挖山體也是對其破壞。另外，舟曲從2009年第四季度到2010上半年的持續(xù)干旱，造成城區(qū)周邊巖石解體，部分山體、巖石裂縫暴露在外，使雨水容易進(jìn)入，也容易導(dǎo)致滑坡。

3、地震的影響 舟曲縣也是汶川地震的重災(zāi)區(qū)之一，這次地震加劇了舟曲縣城周邊的山體松動和巖層破碎，曾有專家介紹說，因地震造成的山體松動等影響需要3到5年才能消除。但是舟曲發(fā)生特大泥石流距離汶川地震發(fā)生僅兩年多的時間，其影響肯定沒有消除，因而這次大地震也成為其誘因之一。

但是中科院專家馬東濤卻認(rèn)為汶川地震對舟曲地區(qū)泥石流影響較小，因為汶川地震時該區(qū)的地震烈度只有六度，應(yīng)該說地震對舟曲的地質(zhì)環(huán)境影響較小。但是，光緒五年即1879年甘肅文縣8.0級特大地震對甘肅文縣、舟曲和武都等地區(qū)地質(zhì)環(huán)境破壞巨大。他表示，據(jù)他在甘肅隴南的調(diào)查，1879年的這次特大地震是該區(qū)滑坡泥石流等次生災(zāi)害發(fā)育的重要原因。地震造成山體結(jié)構(gòu)松散破碎，形成崩塌、滑坡等堆積在溝床上，成為泥石流固體物質(zhì)補給源。

據(jù)1997年的調(diào)查，三眼峪溝內(nèi)存在松散固體物質(zhì)5000萬方，其中可直接補給泥石流的達(dá)2000萬方以上。本次泥石流的主要固體物質(zhì)就來源于文縣地震后的崩塌滑坡堆積物。

不管是汶川地震也好，還是1879年的特大地震也罷，反正地震所帶來的巖體松動都會引起泥石流的發(fā)生或者加大其程度。

4、降水條件

舟曲地處亞熱帶向北溫帶過渡區(qū)，降水量少并且很不均勻。在舟曲發(fā)生特大泥石流之前，就有特大暴雨持續(xù)了四十幾分鐘。不難知道，暴雨是舟曲泥石流發(fā)生的重要原因之一。

前面已經(jīng)提到，此地地質(zhì)條件復(fù)雜、地表比較破碎，加上人為地破壞和地震的影響，巖土體更加松動破碎，又歷經(jīng)長時間的干旱缺雨，因而瞬時間的大暴雨催化了滑坡、崩塌的發(fā)生，也為泥石流提供了巨量的松散物質(zhì)來源，加劇了泥石流的發(fā)生。

5、地質(zhì)災(zāi)害自身的特征

眾所周知，泥石流自身就具有隱蔽性、突發(fā)性和很大的破壞性。其發(fā)生是難以預(yù)測的。崩塌、滑坡和水土流失的嚴(yán)重程度都是泥石流產(chǎn)生的非常重要的影響因素，是形成泥石流的主要固體物質(zhì)來源。當(dāng)然，在沒有水作為動力的情況先，松散物質(zhì)堆積溝道，不會對下游產(chǎn)生威脅。但是一旦有瞬時的暴雨，其危害程度就會相當(dāng)之大。舟曲泥石流中巨大的泥石流掩埋村莊、阻斷交通、沖毀房屋建筑、阻斷河流形成堰塞湖，都充分地體現(xiàn)了泥石流的這三大特性。

在以上原因綜合影響、共同作用之下，舟曲爆發(fā)了特大泥石流，給廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全帶來了巨大的破壞和威脅。那么我們的黨和政府面對此次災(zāi)害之時，采取了哪些措施呢？本文的第二部分，筆者就將對災(zāi)害發(fā)生之后黨和政府的反應(yīng)做一個簡要的分析。

二、自本次災(zāi)害發(fā)生以后，可以說黨和政府都很及時地采取了各種措施。中國從中央到地方緊急行動，迅速啟動應(yīng)急機制，積極應(yīng)對這次重大泥石流災(zāi)害。

1、堅強后盾——黨中央、國務(wù)院

甘肅舟曲災(zāi)情發(fā)生以后，胡錦濤總書記、溫家寶總理對搶險作出重要指示。8月8日中午12時，災(zāi)害發(fā)生的第二天，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶率國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志趕赴受災(zāi)地區(qū)。溫家寶于當(dāng)日中午乘專機趕赴甘肅，途中在天水機場換乘直升機后輾轉(zhuǎn)前往舟曲縣，指導(dǎo)搶險救災(zāi)，他在多個場合強調(diào)，目前的第一位的工作就是救人。

在他的專機起飛后不久，即于12時15分許召集隨行的有關(guān)部門負(fù)責(zé)人召開會議，決定成立國務(wù)院舟曲抗洪救災(zāi)臨時指揮部并作出部署。會議有發(fā)展改革委、財政部、水利部、國土資源部、衛(wèi)生部、民政部、交通運輸部、國務(wù)院研究室和解放軍總參謀部等部門負(fù)責(zé)人參加，對災(zāi)情進(jìn)行了初步分析。

在這次會議上，溫家寶總理指出，甘肅舟曲8日凌晨發(fā)生特大泥石流災(zāi)情，由于當(dāng)?shù)氐靥幧絽^(qū)，較為偏僻，水、電、路和通信中斷，救災(zāi)難度大。會議確定了9項工作：第一，第一位的任務(wù)是救人。要千方百計尋找和搶救可能幸存的人員，只要有一線希望，就要做百倍努力，能救一個人就救一個人。第二，必須在查清泥石流情況和地質(zhì)情況的基礎(chǔ)上盡快制定清淤方案。第三，盡快穩(wěn)妥處理堰塞湖，在確保上下游安全的前提下使湖水緩慢下泄。第四，抓緊修復(fù)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施，盡快通路、通電、通水，恢復(fù)通信。第五，根據(jù)氣象判斷雨情災(zāi)情變化，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，制定下一步防災(zāi)減災(zāi)方案。第六，想方設(shè)法安置受災(zāi)群眾，要盡快調(diào)運帳篷、糧食、飲用水等物資，確保受災(zāi)群眾基本生活需要。第七，加強衛(wèi)生防疫工作。第八，發(fā)揮基層組織的作用，領(lǐng)導(dǎo)干部要深入災(zāi)區(qū)第一線，黨員干部要發(fā)揮模范帶頭作用。第九，要迅速、及時、準(zhǔn)確通過新聞媒體發(fā)布災(zāi)情和搶險救災(zāi)進(jìn)展情況。

另外，中央各部也火速采取了行動。公安部在災(zāi)害發(fā)生之后就迅速啟動應(yīng)急機制，組織開展救援處置工作。此外，公安部部署相鄰地區(qū)消防部隊和公安特警等近千名警力，攜帶搶險救援器材，實行摩托化開進(jìn)，火速趕赴災(zāi)區(qū)增援；國家防總決定自8月8日14時起緊急啟動防汛Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，全力應(yīng)對甘肅舟曲特大滑坡泥石流災(zāi)害。受國家防總總指揮、水利部部長陳雷委托，國家防總秘書長、水利部副部長劉寧于8日晨率國家防總工作組和有關(guān)專家，緊急趕往現(xiàn)場協(xié)助搶險救災(zāi)；國家減災(zāi)委、民政部8日8時30分緊急啟動國家三級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，并向災(zāi)區(qū)調(diào)撥5000個睡袋。下午，國家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)等級提升至二級；中國氣象局局長鄭國光、副局長許小峰8日早間就災(zāi)區(qū)搶險救災(zāi)氣象服務(wù)保障工作進(jìn)行了周密部署。8日上午，中國氣象局已緊急組成救災(zāi)指導(dǎo)工作組，該工作組由中國氣象局辦公室、應(yīng)急減災(zāi)與公共服務(wù)司、應(yīng)急辦等單位組成，于當(dāng)日啟程趕赴災(zāi)區(qū)，投入搶險救災(zāi)氣象保障服務(wù)工作。

另外，中央政府舉行的全國性的悼念活動，也得到了眾多外國媒體的好評。

2、當(dāng)?shù)卣辛黜浦?/p>

筆者之所以說當(dāng)?shù)卣强篂?zāi)的中流砥柱，是因為它是聯(lián)系中央和當(dāng)?shù)厝嗣竦臉蛄海侵醒肟篂?zāi)工作順利進(jìn)行的保障者，同時也是人民利益的直接捍衛(wèi)者；是中央政策直接的執(zhí)行者，也是人民群眾訴求利益的傾聽者。地方政府在此次事件中所做事件

下面，筆者就將對甘肅省人民政府、甘南藏族自治州政府和舟曲縣縣政府面對災(zāi)害采取的措施做一個簡介。

2.1 積極配合中心，開展各項救援計劃。前面已經(jīng)提到，中央各部很快地確定了各種行動方案，但是任何方案的實施都是需要地方政府去真正地貫徹執(zhí)行或者說是配合執(zhí)行，地方政府的配合協(xié)調(diào)工作做好了，對于各種政策的貫徹實施也是十分有利的。

2.2設(shè)立新聞中心。甘肅省舟曲縣8月9日正式設(shè)立新聞中心，迅速、及時、準(zhǔn)確通過新聞媒體發(fā)布災(zāi)情和搶險救災(zāi)進(jìn)展情況。新聞中心設(shè)立在舟曲縣政府辦公大樓的九層，新聞中心內(nèi)擺放了多臺電腦，供境內(nèi)外記者發(fā)稿使用。該中心于9日晚舉行了首場新聞發(fā)布會，中共甘南藏族自治州委書記陳建華在發(fā)布會上向媒體通報災(zāi)情。之后，新聞中心每天都會舉行新聞發(fā)布會，向媒體通報災(zāi)情和搶險救災(zāi)的最新情況。盡管條件艱苦，工作環(huán)境惡劣，新聞中心的工作人員還是全天候工作，并盡力為前來采訪的記者服務(wù)。

成立新聞中心，及時通報災(zāi)情，是中國政府在多次面臨重大災(zāi)害之后總結(jié)出的經(jīng)驗，也可以說是其走向透明化的一大步，是一個很大的進(jìn)步。

2.3 為應(yīng)急安置群眾發(fā)放生活補助。甘肅省人民政府9日發(fā)布關(guān)于甘南州舟曲縣特大山洪泥石流地質(zhì)災(zāi)害受災(zāi)群眾生活安置有關(guān)問題的意見，意見明確了對應(yīng)急安置的受災(zāi)群眾每人按150元發(fā)放生活補助，時限為15天。具體的補助政策和標(biāo)準(zhǔn)為：(一)應(yīng)急期救助。對應(yīng)急安置的受災(zāi)群眾每人按150元發(fā)放生活補助，時限為15天。(二)過渡期救助。每人每天按1斤糧、10元錢發(fā)放臨時生活救助，時限為3個月。“三孤”人員過渡期為3個月，每人每月按800元發(fā)放臨時生活救助，過渡期滿后，按正?！叭隆比藛T標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補助。(三)遇難人員撫慰和安葬費。每一位因災(zāi)遇難人員，對其家屬按8000元發(fā)放撫慰金及喪葬費。(四)居住房屋倒塌重建補助。農(nóng)村受災(zāi)居民住房倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞需重建的，每戶平均補助2萬元，需要維修的，每戶補助4000元；城市受災(zāi)居民住房倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞需重建的，中央每戶平均補助2.5萬元。

這些補助很好地為受災(zāi)群眾解決了后顧之憂，同時彰顯出人民政府的愛民親民形象，體現(xiàn)出我國以人為本的理念。在提出這些意見的同時，也提出了三點要求，以保證這些措施的順利實施，這都反映了政府在解決關(guān)系民生的問題上面付出了努力。

3、人民解放軍——堅強衛(wèi)士

在甘肅舟曲發(fā)生特大山洪泥石流災(zāi)害后，參加救援的部隊和民兵預(yù)備役人員都發(fā)揮了重大的作用，不愧為人民的堅強衛(wèi)士。

在總參謀部總政治部表彰舟曲搶險救援部隊的通報中指出，甘肅舟曲發(fā)生特大山洪泥石流災(zāi)害后，蘭州軍區(qū)、空軍和武警部隊等有關(guān)單位堅決貫徹落實黨中央、中央軍委和胡錦濤主席決策指示，組織部隊全力投入搶險救援斗爭。截至2010年9月7日，軍隊和武警部隊共動用兵力16.5萬余人次，組織動員民兵預(yù)備役人員4.8萬余人次，出動飛機和直升機75架次，車輛機械10.8萬多臺次，沖鋒舟380艘次，轉(zhuǎn)移安置群眾24252人次，搜救幸存者53人，救治傷病員18217人，搶運物資2355噸，疏通道路85.6公里，清理淤泥229萬余立方米，防疫消毒321萬余平方米，在舟曲搶險救援中發(fā)揮了突擊隊作用，受到黨和人民的高度贊譽。

通報還指出，各任務(wù)部隊視災(zāi)情為命令，快速反應(yīng)，緊急趕赴災(zāi)區(qū)展開應(yīng)急搶險救援。廣大官兵視人民利益高于一切，以搶救生命為第一任務(wù)，在舟曲搶險救援聯(lián)合指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與地方救援力量和災(zāi)區(qū)干部群眾一道，全力搜救和轉(zhuǎn)移安置群眾、醫(yī)治傷員，快速展開堰塞湖排險、城區(qū)清淤和疫情防控等各項救援工作。在搶險救援戰(zhàn)斗中，各級黨組織精心策劃、嚴(yán)密組織、科學(xué)救災(zāi)，實施強有力的領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、靠前指揮，有400多名團(tuán)以上領(lǐng)導(dǎo)干部奮戰(zhàn)在救災(zāi)第一線，帶領(lǐng)部隊完成任務(wù)。廣大共產(chǎn)黨員哪里最危險就沖向哪里，哪里最艱苦就戰(zhàn)斗在哪里，充分發(fā)揮了先鋒模范作用。救災(zāi)官兵英勇頑強、不畏艱險，不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)，打贏了一場又一場硬仗，以實際行動踐行了當(dāng)代革命軍人核心價值觀。各部隊在進(jìn)行搶險救援的同時，牢記我軍全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，積極做好暖民心、穩(wěn)民心、聚民心工作。廣大官兵模范執(zhí)行黨的民族政策，嚴(yán)守紀(jì)律，秋毫無犯，展示了我軍文明之師形象，增進(jìn)了軍政軍民團(tuán)結(jié)和民族團(tuán)結(jié)。的確，各任務(wù)部隊在執(zhí)行任務(wù)之中，弘揚了人民解放軍聽黨指揮、服務(wù)人民和英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)和偉大精神，他們時刻牢記著為人民服務(wù)的宗旨，積極支援地方經(jīng)濟社會建設(shè)，全面履行人民解放軍的職能和使命，圓滿地完成了黨和人民富裕的任務(wù)，做好了人民的堅強衛(wèi)士。

三、參考文獻(xiàn)：

【1】《防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃與災(zāi)后重建規(guī)劃的反思——由舟曲泥石流災(zāi)害想到的》，謝映霞，《災(zāi)害學(xué)》，2020年10月第25卷增刊。

【2】《舟曲泥石流地質(zhì)災(zāi)害形成原因分析》，張成勇，甘肅水利水電技術(shù)，2010年12月第46卷第12期。

【3】《關(guān)注甘肅白龍江水土流失:保護(hù)小江南任重道遠(yuǎn)》，浙江在線

第二篇：政府管理與危機管理專題試題庫

1.【單選題】“在垂直層面，在上級看來，下級的執(zhí)行、下級的決策就是執(zhí)行”，這句話出自（D）?！? 分】

A.肯尼斯·約瑟夫·阿羅

B.約翰·希克斯

C.羅伯特·福格爾

D.西蒙

2.【單選題】本課程認(rèn)為，我國的政府改革是以（C）為重點內(nèi)容的改革?！? 分】

A.選舉制度

B.行政審批制度

C.政府管理體制

D.多黨制

3.【單選題】編制應(yīng)急計劃時，應(yīng)依據(jù)（B）應(yīng)急預(yù)案情況、權(quán)利和掌握的資源?！? 分】

A.上級

B.本級

C.下級

D.任務(wù)區(qū)

4.【單選題】以下選項中，不屬于應(yīng)急預(yù)案特點的是（D）。【2 分】

A.針對性

B.全面性

C.規(guī)范性

D.準(zhǔn)確性

5.【單選題】(A)年，溫家寶總理首次將提高政府執(zhí)行力納入黨和政府的文獻(xiàn)。【2 分】

A.2003

B.2004

C.2005

D.2006

6.【單選題】 2010年，胡錦濤總書記在（A）這樣說到：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強制度執(zhí)行意識，切實提高制度執(zhí)行力?！薄? 分】

A.《求是》

B.《人民日報》

C.《揚子晚報》

D.《信息時報》

7.【單選題】“我深刻的感到出個主意是非常容易的，定個政策也不是很難，但是要落實就難得很”，這句話出自（D）?！? 分】

A.鄧小平

B.胡錦濤

C.溫家寶

D.朱镕基

8.【單選題】本課程提到，(C)年，鄧小平同志說過：“社會主義國家有個最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一作出決議，就立即執(zhí)行?！薄? 分】

A.1985

B.1986

C.1987

D.1988

9.【判斷題】機構(gòu)編制管理的法制化不足，導(dǎo)致了上級部門利用行政命令和文件等形式干預(yù)地方的機構(gòu)編制管理。A【2 分】

A.對

B.錯

10.【判斷題】本課程認(rèn)為，優(yōu)化戰(zhàn)略流程的目的是制定能切實解決實際問題的決策。A【2 分】

A.對

B.錯

11.【判斷題】本課程認(rèn)為，政府權(quán)力的集中程度和政府規(guī)模的大小是衡量政府好壞的主要標(biāo)準(zhǔn)。B 【2 分】

A.對

B.錯

12.【判斷題】突發(fā)事件是風(fēng)險源及其影響因素不斷產(chǎn)生、增加、積累和相互作用，達(dá)到一定閾值后產(chǎn)生的結(jié)果。B【2 分】

A.對

B.錯

13.【判斷題】本課程認(rèn)為，一種完整的管理行為或管理活動應(yīng)包括組織和管理兩個方面。A【2 分】

A.對

B.錯

14.【多選題】本課程認(rèn)為，我國服務(wù)型政府建設(shè)的重要成果包括（全）?！? 分】

A.農(nóng)村免費義務(wù)教育

B.醫(yī)療保障制度

C.一站式服務(wù)的行政審批制度

D.以消防隊伍為主力的應(yīng)急管理體系

E.以信息公開為核心的政府網(wǎng)站建設(shè)

15.【多選題】本課程認(rèn)為，建設(shè)服務(wù)型政府基本圍繞哪兩個方面？（AC）【3 分】

A.打造公共平臺，實現(xiàn)民主治理

B.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展

C.做好政府回應(yīng)性，改善政府績效

D.進(jìn)行環(huán)境治理，改善城市形象

E.促進(jìn)文化交流，提升城市內(nèi)涵

16.【多選題】本課程認(rèn)為，中國政府面臨多重壓力，主要包括（全）。【3 分】

A.民主化的要求和壓力

B.社會發(fā)展的要求和壓力

C.上級政府的要求和壓力

D.國際趨勢的要求和壓力

E.輿論的要求和壓力

17.【多選題】在我國，應(yīng)急預(yù)案體系的分類結(jié)構(gòu)包括（全）?！? 分】

A.整體預(yù)案

B.專項預(yù)案

C.部門預(yù)案

D.單位預(yù)案

E.綜合預(yù)案

18.【多選題】本課程提到，管理流程優(yōu)化的基本方式有（BC）?！? 分】

A.循環(huán)優(yōu)化

B.水平優(yōu)化

C.垂直優(yōu)化

D.線型優(yōu)化

E.網(wǎng)狀優(yōu)化

19.【多選題】本課程提到，在建設(shè)服務(wù)型政府中，地方政府的動力機制主要在于（ACD）。【3 分】

A.管理驅(qū)動

B.輿論驅(qū)動

C.政績驅(qū)動

D.財政驅(qū)動

E.法律驅(qū)動

20.【多選題】應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急計劃的雛形，應(yīng)急預(yù)案的作用包括哪些（BE）?！? 分】

A.降低應(yīng)急成本

B.以最快的速度從常態(tài)轉(zhuǎn)入應(yīng)急狀態(tài)

C.提高應(yīng)急人員基本素質(zhì)

D.避免上級追究責(zé)任

E.為應(yīng)急訓(xùn)練提供基本依據(jù)

21.【多選題】本課程認(rèn)為，改善運營流程的原則有（ACD）。【3 分】

A.以客戶為中心

B.以職能部門為中心

C.組織結(jié)構(gòu)扁平化

D.掌控工作執(zhí)行情況的手段自動化

E.執(zhí)行手段強硬化

1.【單選題】根據(jù)本課程，以下哪項不屬于我國政府治理的特點？（A）【2 分】

A.集中管理

B.倒計時管理

C.運動式管理

D.開放式管理

2.【單選題】本課程認(rèn)為，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要特點之一是（B）主導(dǎo)?！? 分】

A.社會

B.政府

C.企業(yè)

D.個人

3.【單選題】“既要金山銀山，又要綠水青山”，這句關(guān)于林權(quán)制度改革的話出自（C）。【2 分】

A.胡錦濤

B.江澤明

C.溫家寶

D.賈慶林

4.【單選題】本課程認(rèn)為，我國的政府改革是以（C）為重點內(nèi)容的改革?！? 分】

A.選舉制度

B.行政審批制度

C.政府管理體制

D.多黨制

5.【單選題】政府管理的相關(guān)法律規(guī)定，國家政府管理的層級是（C）【2 分】

A.三級政府

B.四級政府

C.五級政府

D.六級政府

6.【單選題】國外的勞動和社會保障領(lǐng)域大多采取按（A）確定配備人員比例的做法。【2 分】

A.服務(wù)對象多少

B.地域劃分

C.部門劃分

D.居民多少

7.【單選題】服務(wù)型政府建設(shè)對社會管理模式的追求是（C）?！? 分】

A.統(tǒng)治模式

B.管理模式

C.治理模式

D.包干模式

8.【單選題】 2010年，胡錦濤總書記在（A）這樣說到：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強制度執(zhí)行意識，切實提高制度執(zhí)行力。”【2 分】

A.《求是》

B.《人民日報》

C.《揚子晚報》

D.《信息時報》

9.【判斷題】根據(jù)本課程，未來我國服務(wù)型政府建設(shè)的重要方向之一是重新定位政府角色，改變?nèi)苤髁x政府的定位。A 【2 分】

A.對

B.錯

10.【判斷題】本課程認(rèn)為，優(yōu)化戰(zhàn)略流程的目的是制定能切實解決實際問題的決策。A【2 分】

A.對

B.錯

11.【判斷題】 1982年公布施行了《國務(wù)院組織法》，建立了干部離退休制度，從根本上奠定了領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制。B【2 分】

A.對

B.錯

12.【判斷題】本課程認(rèn)為，政府權(quán)力的集中程度和政府規(guī)模的大小是衡量政府好壞的主要標(biāo)準(zhǔn)。B【2 分】

A.對

B.錯

13.【判斷題】我國政府治理結(jié)構(gòu)的特點之一是上層多頭管理。A 【2 分】

A.對

B.錯

14.【多選題】根據(jù)本課程，建設(shè)服務(wù)型政府要求從哪些方面實現(xiàn)根本的轉(zhuǎn)變？（ABCD）【3 分】

A.管理理念

B.管理職能

C.管理制度

D.管理手段

E.管理對象

15.【多選題】機構(gòu)改革是政府對自身的改革，保持和維護(hù)機構(gòu)改革成果必須堅持體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷推進(jìn)機構(gòu)改革的（ABD）進(jìn)程。【3 分】

A.科學(xué)化

B.法制化

C.法治化

D.規(guī)范化

E.市場化

16.【多選題】根據(jù)本課程，風(fēng)險管理過程包括哪些（BDE）?！? 分】

A.風(fēng)險監(jiān)測

B.風(fēng)險識別

C.風(fēng)險分類

D.風(fēng)險評估

E.風(fēng)險應(yīng)對

17.【多選題】本課程認(rèn)為，制度變革和制度供給是中國發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，主要包括（全）?！? 分】

A.在政黨建設(shè)上，以黨內(nèi)民主重新塑造黨的領(lǐng)導(dǎo)力

B.在經(jīng)濟建設(shè)上，轉(zhuǎn)變增長方式，尋找新的增長點

C.在社會建設(shè)上，推進(jìn)社會保護(hù)體系建設(shè)，培育社會自治

D.在法制建設(shè)上，推進(jìn)司法改革，促進(jìn)司法獨立

E.在政府建設(shè)上，實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)制，打造服務(wù)型政府

18.【多選題】本課程認(rèn)為，高度重視政府執(zhí)行力建設(shè)有利于（ABC）。【3 分】

A.繼續(xù)保持社會主義國家最大優(yōu)越性

B.保持政府工作的生命力和提高政府公信力

C.使決策落地生根，開花結(jié)果

D.提高政府威信

E.人民群眾滿意政府工作

19.【多選題】根據(jù)本課程，政府職能的越位和錯位的體現(xiàn)包括（ABC）【3 分】

A.政府和市場之間的關(guān)系依然沒有理順

B.政府和市場的邊界依然沒有得到很清楚的劃分

C.政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟活動的現(xiàn)象依然存在

D.政府直接干預(yù)國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的現(xiàn)象依然存在 E.以上都是正確的20.【多選題】在全面建立社會主義市場經(jīng)濟體制的條件下，政府的基本職能是（ABDE）【3 分】

A.經(jīng)濟調(diào)節(jié)

B.市場監(jiān)管

C.資源分配

D.社會管理

E.公共服務(wù)

21.【多選題】根據(jù)本課程，深圳市的大部制改革的帶來的好處包括（全）【3 分】

A.市場監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一，大大提高行政執(zhí)法效能

B.市場準(zhǔn)入和窗口服務(wù)統(tǒng)一，大大提高行政服務(wù)水平

C.商品質(zhì)量監(jiān)管統(tǒng)一，構(gòu)筑全過程質(zhì)量防線

D.食品安全監(jiān)管統(tǒng)一，大大提升食品安全保障水平

E.技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)、商標(biāo)工作統(tǒng)一，建立國際水平的服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的平臺 判斷題：

1、在公共危機管理中，政府是唯一的主體，其他社會組織和成員只能被置于被動的配合與執(zhí)行地位。（錯）

2、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》把突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四個大類。（對）

3、公共危機管理法治屬于非常態(tài)法治，它是關(guān)于突發(fā)公共事件引起的公共緊急情況下如何處理國家權(quán)力之間、國家權(quán)力與公民權(quán)利之間、公民權(quán)利之間的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總和。（對）

4、對于因采取危機措施的需要而給公民的財產(chǎn)和權(quán)利造成損失的，事后不需要任何補償。（錯）

5、危機決策有其選擇與成本的緊密相關(guān)性，解決問題的時間越長，可供選擇的機會越多，其相應(yīng)的付出成本與代價也就越低。（錯）

6、參謀咨詢系統(tǒng)是構(gòu)成危機決策機制必不可少的一個部分，構(gòu)成參謀咨詢系統(tǒng)的可以是特定職位的人，也可以是組織機構(gòu)。（對）

7、公眾和媒體是危機溝通的兩大重點對象。（對）

8、在危機爆發(fā)后，如果出現(xiàn)了新聞報道與事實不符，那就只有讓它先報了，不用理會它，身正不怕影子斜，過一段時間就會真相大白的。（錯）

9、通過各類社會組織與普通民眾的積極參與來構(gòu)成多元化的危機處理網(wǎng)絡(luò)，是當(dāng)今危機治理的世界性趨勢。（對）

10、在大規(guī)模公共危機中，民眾個體發(fā)揮的作用是十分有限的，但民眾可以通過參加政黨、社團(tuán)、社區(qū)組織或群眾組織等方式組織起來，這樣就可以發(fā)揮非常重要的作用。（對）

11、我國是全世界自然災(zāi)害發(fā)生最為嚴(yán)重的國家之一，但由于整治有力，災(zāi)害所造成的損失呈逐漸下降趨勢。（錯）

12、浙江省的氣象災(zāi)害具有鮮明的規(guī)律，如季節(jié)性、區(qū)域性、局部性和多災(zāi)并發(fā)性。（對）

13、目前，生產(chǎn)安全應(yīng)急救援工作存在的問題，主要是沒有形成體系，體制不順，管理不統(tǒng)一，缺乏有效的技術(shù)支持體系和法制建設(shè)滯后。這些問題急需加快應(yīng)急救援體系建設(shè)來加以解決。（對）

14、多數(shù)事故的直接原因，一般是規(guī)章制度和現(xiàn)場管理松弛，監(jiān)管不到位；間接原因往往是人的不安全行為，機械設(shè)備作業(yè)環(huán)境的不安全狀態(tài)所造成。（錯）

15、突發(fā)公共衛(wèi)生事件可分為特別重大，重大、較大和一般四級，依次用紅色、橙色、黃色和綠色進(jìn)行預(yù)警。（錯）

16、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當(dāng)在

2小時內(nèi)向?qū)俚乜h級人民政府衛(wèi)生行政部門報告。各級人民政府應(yīng)在接報后2小時內(nèi)向上一級政府報告。（對）

17、突發(fā)社會安全事件就是群體性事件，對社會影響十分嚴(yán)重。（錯）

18、突發(fā)事件的善后重建，不僅要注意恢復(fù)事件中受損的物質(zhì)與環(huán)境，更要注意恢復(fù)和重建事件中參與人的精神和心理。（對）

19、迅速從緊急情況轉(zhuǎn)到正常情況的能力是危機管理的核心內(nèi)容。（對）

20、雖然國際恐怖主義時有發(fā)生，但改革開放以來，我國經(jīng)濟社會長期持續(xù)快速發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，我們不用擔(dān)心國際恐怖分子會流入我國進(jìn)行恐怖活動。（（錯）

21、對生產(chǎn)安全事故要堅持事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的原則。（（對）

22、危機預(yù)案是公共危機管理過程的第一道防線，目的是為了有效地預(yù)防和避免危機事件的發(fā)生。(對)

23、建立危機預(yù)警機制時，只能設(shè)立專門的信息收集節(jié)點和網(wǎng)絡(luò)，這樣才能提高信息收集的可靠性，保證信息的全面性和準(zhǔn)確度。(錯)

24、突發(fā)社會安全事件處理應(yīng)當(dāng)利用主流媒體做好正面宣傳報導(dǎo)，減少和消除不實謠言和傳聞的負(fù)面影響。（（對）

25、突發(fā)公共事件是否最終演化為公共危機，其關(guān)鍵的影響因素之一是領(lǐng)導(dǎo)者的決策和管理能力。（（對）

26、《突發(fā)事件應(yīng)對法》適用于突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動。（（對）

27、公共危機管理中，利用權(quán)威機制進(jìn)行資源配置時，存在一個相對具有客觀性的信號引導(dǎo)體系。（對）

28、中國糧食安全的基本指標(biāo)是保證耕地、水資源等食物資源總量不減少。（錯）單項選擇題：

1、下列不屬于危機基本特征的是（D）

A、危害性

B、不確定性

C、超常性

D、不可轉(zhuǎn)化性

2、發(fā)生規(guī)模大，后果特別嚴(yán)重，發(fā)生在一個市（地）以內(nèi)或是波及兩個市（地）以上，需要動用省級有關(guān)部門力量方可控制的危機事件，應(yīng)屬于（（C）

A、一般危機事件

B、較大危機事件

C、重大危機事件

D、特別重大危機事件

3、政府采取危機應(yīng)對措施必須有憲法上的授權(quán)，并且政府啟動危機管理機制必須有法律上的明確規(guī)定。這即告訴我們，政府在危機應(yīng)對中應(yīng)當(dāng)遵循（（A）

A、合法性原則

B、合理性原則

C、責(zé)任原則

D、時效原則

4、新中國第一部應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合性基本法律是（B）A、《緊急狀態(tài)法》

B、《突發(fā)事件應(yīng)對法》 C、《中華人民共和國戒嚴(yán)法》

D、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

5、我國建立突發(fā)事件應(yīng)急管理體制的要求是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、（D）

A、上級政府管理為主

B、縣以上政府管理為主

C、基層政府管理為主

D、屬地管理為主

6、下列關(guān)于危機決策的表述，不正確的是（A）A、危機決策往往是在條件充分的情景下做出的 B、危機決策往往是在信息不對稱的情景下做出的 C、危機決策往往是在時間不充裕的情景下做出的 D、危機決策往往是在后果不確定的情景下做出的

7、在公共危機管理溝通機制建設(shè)中應(yīng)避免出現(xiàn)的情況是（A）A、保持沉默，少說為佳

B、保證正規(guī)渠道暢通 C、保持信息口徑一致

D、保證公眾的知情權(quán)

8、下列關(guān)于危機發(fā)言人應(yīng)具備的相應(yīng)技能中，不應(yīng)有的是（C）

A、質(zhì)疑不準(zhǔn)確的信息

B、解釋有些問題不能回答的原因 C、盡量使用專業(yè)術(shù)語

D、壓力下保持冷靜

9、關(guān)于危機事件新聞發(fā)布，下列說法不正確的是（B）A、一定要及時、準(zhǔn)確，爭取先聲奪人。

B、充分考慮民眾的心理承受能力，把有些很嚴(yán)重的危機事件暫時說得輕些。C、不能因為沒有弄清楚情況而對相關(guān)信息不予披露。

D、新聞發(fā)布可通過新聞發(fā)布會、吹風(fēng)會、新聞通稿、記者采訪、書面回答記者提問等多種方式進(jìn)行。

10、當(dāng)強烈地震發(fā)生時，民眾在自救中不應(yīng)有的行為是（C）。

A、躲進(jìn)衛(wèi)生間

B、就近找個枕頭、坐墊、厚書本等護(hù)住頭、頸部 C、趕快乘坐電梯下樓

D、就近躲藏在堅固的機器、設(shè)備或辦公家具旁

11、下列表述中，不正確的是（C）

A、要從中小學(xué)開始普及公共危機教育，提高每個公民應(yīng)對危機的能力。

B、我國大量已有的突發(fā)事件顯示，我國公民的生存能力不容樂觀，普遍缺乏危機應(yīng)對技能訓(xùn)練。

C、在危機的經(jīng)驗中，民眾相信傳聞而不相信政府是沒有任何道理的。D、不同形式的志愿服務(wù)在公共危機治理中發(fā)揮著重要的作用。

12、自然災(zāi)害的應(yīng)急救助是以（B）為基本行政單元實施災(zāi)情管理。A、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級

B縣級

C地市級

D省級

13、一級響應(yīng)只需要滿足下面選項中哪一條就可以?(A)A、死亡200人以上 B、緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上，少于90萬 C、倒塌（嚴(yán)重?fù)p壞房屋）5萬間以上，少于15萬間 D、死亡人口100人以上，200人以下

14、重大、較大、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報告之日起（）日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時間可以適當(dāng)延長，但延長的時間最長不超過 30日。(A)A、15

B、18

C、10

D、20

15、下列哪個不是“四不放過”原則？（C）

A、事故原因未查清不放過

B、責(zé)任人員未處理不放過

C、檢查驗收未通過不放過

D、有關(guān)人員未受到教育不放過

16、下列不屬于公共衛(wèi)生事件特點的是（D）。

A、成因的多樣性

B、傳播的廣泛性

C、分布的差異性

D、治理的單一性

17、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與報告信息管理遵循（B）的原則。A、早期發(fā)現(xiàn)、早期報告和早期處置

B、網(wǎng)絡(luò)直報、分層管理、逐級審閱、分級處置

C、共同參與、協(xié)調(diào)配合 D、動員社會力量、加強國際合作

18、能否處理好突發(fā)社會安全事件的關(guān)鍵原則是（B）。

A、以人為本原則

B、盡早化解原則

C、依法處理原則

D、當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)原則

19、突發(fā)社會安全事件一旦發(fā)生，首先要做的就是（B）。

A、領(lǐng)導(dǎo)與群眾直接對話

B、迅速控制事態(tài)

C、主導(dǎo)輿論導(dǎo)向

D、動用武裝力量

20、當(dāng)前，國際反恐的主導(dǎo)是（D）。

A、八國集團(tuán)

B、歐安組織

C、上海合作組織

D、聯(lián)合國

21、不同類型的突發(fā)公共事件的性質(zhì)、涉及范圍、造成的危害程度、可控性等各不相同，實行（B）。

A、分級管理

B、分類管理

C、分層管理

D、分群管理

22、建立公共危機預(yù)警機制時，要考慮政府治理能力、民眾心里承受能力和大眾傳播媒介等諸多因素屬于（D）

A、以人為本原則

B、常抓不懈原則

C、分級預(yù)警原則

D、講究方法原則

23、突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急系統(tǒng)要實現(xiàn)指揮一體化、信息網(wǎng)絡(luò)化、執(zhí)行程序化、（A）的建設(shè)目標(biāo)。

A、決策智能化

B、檢查經(jīng)?；?/p>

C、處理及時化

D、責(zé)任明確化

24、在非常規(guī)狀態(tài)下，即便沒有針對某種特殊情況的具體法律規(guī)定，行政機關(guān)也可進(jìn)行公共危機緊急處置，以防止公共利益和公民權(quán)利受到更大損失。這是指（B）。

A、權(quán)力優(yōu)先性

B、緊急處置性

C、程序特殊性

D、社會配合性

25、建立公共危機預(yù)警機制時，要考慮政府治理能力、民眾心里承受能力和大眾傳播媒介等諸多因素。這是指（D）。

A、以人為本原則

B、常抓不懈原則

C、分級預(yù)警原則

D、講究方法原則

26、在公共危機狀態(tài)下，由于時間緊迫，不可能有很多時間去搜集大量信息，只能依據(jù)不充分的信息作決策，這指的是（C）。

A、事態(tài)的嚴(yán)峻性

B、時間的緊迫性

C、信息的不充分性

D、資源的有限性

27、制定公共危機應(yīng)急救援預(yù)案的基礎(chǔ)是（B）。

A、現(xiàn)場調(diào)查

B、開展重大危險源普查

C、事故等級和類型的劃分

D、應(yīng)急響應(yīng)機制

28、定期進(jìn)行信息溝通，提供與公共危機有關(guān)的研究報告，提出為處置的建議和意見等的公共危機預(yù)警系統(tǒng)是（D）。

A、監(jiān)測系統(tǒng)

B、組織系統(tǒng)

C、決策系統(tǒng)

D、咨詢系統(tǒng)

29、地方政府是發(fā)現(xiàn)公共危機事件苗頭、預(yù)防發(fā)生、首先應(yīng)對、防止擴散的第一責(zé)任人。這是指公共危機管理的（B）。

A、社會性大協(xié)作原則

B、屬地管理

C、常設(shè)性原則

D、統(tǒng)一指揮原則 30、公共危機管理過程的第一道防線是（B）。

A、危機決策機制 B、危機預(yù)警機制 C、危機資源配置機制

D、危機保障機制 多項選擇題：

1、下面哪些不是突發(fā)事件的主要特點？(AC)

A、信息的充分性

B、突發(fā)性

C、高度確定性

D、緊迫性

2、應(yīng)急管理工作內(nèi)容概括起來叫做“一案三制”，其中“三制”是(ACD)？ A、應(yīng)急工作的管理體制

B、應(yīng)急預(yù)案

C、運行機制

D、法制 3、2008年以來，浙江有兩起重大公共衛(wèi)生事件是(CD)A、口蹄疫

B、乙肝

C、麻疹

D、手口足病

4、科學(xué)技術(shù)是處置突發(fā)事件的依靠，這就要求(ABCD)

A、要有一支訓(xùn)練有素的隊伍 B、要提高公眾的安全意識和防災(zāi)救災(zāi)知識水平

C、需要得到各方面專家的智力支持 D、必須配備必要的裝備、設(shè)備、器材、工具

5、現(xiàn)行的突發(fā)事件應(yīng)對的體制、機制和制度存在的不足有(ABCD)

A、應(yīng)對突發(fā)事件的責(zé)任不明確 B、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、靈敏應(yīng)對突發(fā)事件的體制沒有形成

C、應(yīng)對突發(fā)事件能力不夠強，危機意識不夠高 D、依法可以采取的應(yīng)急處置措施不充分、不得力

6、《突發(fā)事件應(yīng)對法》有關(guān)預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備的制度，包括(ABCD)A、規(guī)定國家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險評估體系

B、建立了處置突發(fā)事件的組織體系、應(yīng)急議案體系

C、建立突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警機制、信息收集報告制度 D、建立了社會大眾學(xué)習(xí)安全知識，并參加應(yīng)急演練的制度

7、最小代價原則的要求包括(ABCD)

A、前提是保障人的生命健康優(yōu)先權(quán) B、要把對自由權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的損害控制到最低的限度 C、堅持常態(tài)措施用盡原則 D、要把對正常的生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、工作和生活秩序的影響控制在最小范圍

8、下面說法正確的是(ACD)

A、綜合協(xié)調(diào)包括政府的協(xié)調(diào)和辦事機構(gòu)的協(xié)調(diào)

B、分類管理是按照突發(fā)事件的不同特性實施相應(yīng)的管理 C、分級負(fù)責(zé)是指突發(fā)事件應(yīng)對工作由不同層級的政府負(fù)責(zé) D、任何突發(fā)事件都必須要堅持屬地管理為主

9、建立信息報告機制包括(ABCD)

A、建立應(yīng)急報告制度

B、建立舉報制度

C、建立信息分析制度

D、建立信息發(fā)布制度

10、制訂重建工作計劃的基礎(chǔ)是建立信息庫，具體包括(ABCD)A、歷史上有關(guān)災(zāi)情的報告、文字記載、相關(guān)資料

B、災(zāi)后的評估報告、為災(zāi)區(qū)所收集的資料、信息的儲存、數(shù)據(jù)參考 C、在救援階段的資料、信息、報告

D、國際救援機構(gòu)提供的報告

11、制訂重建計劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是一個比較全面的工作計劃，它涵蓋了社會生產(chǎn)和生活的方方面面，包括（ABCD）

A、教育衛(wèi)生系統(tǒng)

B、社會服務(wù)體系

C、社區(qū)建設(shè)與服務(wù)

D、旅游產(chǎn)業(yè)

12、通過安全文化建設(shè)，使廣大群眾形成了哪些觀念？(ABC)A、以人為本

B、安全是最大效益

C、安全工作，人人有責(zé)

D、精神文明與物質(zhì)文明同等重要

13、下面哪些選項是生產(chǎn)安全事故的預(yù)防環(huán)節(jié)？(ABCD)

A、倡導(dǎo)安全文化，強化安全意識。B、健全安全法制，貫徹“依法治安”方略。C、強化安全責(zé)任，落實責(zé)任制。

D、推動安全科技進(jìn)步。

14、事故現(xiàn)場救援的基本要求有哪些？(ABCD)

A、立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。B、迅速控制事態(tài)，防止事故影響范圍繼續(xù)擴大，并測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。

C、消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)。

D、查清事故原因，評估危害程度。

15、傳染病的流行有哪些基本環(huán)節(jié)？(ABC)

A、傳染源

B、傳播途徑

C、易感人群

D、病毒

16、治理突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要哪些方面的結(jié)合？(ABD)A、技術(shù)層面和價值層面結(jié)合 B、直接任務(wù)與間接任務(wù)結(jié)合 C、職能機構(gòu)和協(xié)理機構(gòu)結(jié)合 D、國內(nèi)與國際結(jié)合

17、下列哪些屬于應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件“一案三制”中的三制？(ACD)A、應(yīng)急法制

B、應(yīng)急預(yù)案

C、應(yīng)急體制

D、應(yīng)急機制

18、從微觀層面上要減少社會安全事件的發(fā)生要做好下面哪些工作？(ABCD)A、加強對重點人的預(yù)防

B、加強對重點時空的預(yù)防

C、加強情報信息，掌握鬧事苗頭

D、及時疏導(dǎo)、化解社會矛盾

19、處置群體性事件的方法主要包括(ABCD)

A、管制現(xiàn)場，控制局勢； B、調(diào)查了解事件概況，提出處置決策；

C、直接對話，解決、解釋有關(guān)問題； D、采取強制措施，果斷平息事態(tài)； 20、按照公安部的規(guī)定有哪些情況要采取強行處置措施？(ABC)A、圍堵、沖擊黨政機關(guān)

B、臥軌攔車、阻斷交通 C、騷亂、打砸搶燒

D、游行示威

21、政府在公共危機應(yīng)急處理中的次級職能有（A, B, C）。A、決策

B、指揮與協(xié)調(diào)

C、危機監(jiān)測

D、應(yīng)急預(yù)測

22、公共危機管理的組織體系包括（A, B, C, D）。A、領(lǐng)導(dǎo)與決策組織體系

B、專業(yè)救助組織體系 C、專家咨詢組織體系

D、輔助與支持體系

23、建立公共危機新聞發(fā)布機制的意義(A,B,C,D)。

A、是建立社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大對外開放的必然要求 B、是維護(hù)社會穩(wěn)定，妥善處置突發(fā)公共事件的必然要求 C、是建立良好國際形象的必然要求 D、是全球化時代信息傳播的必然要求

24、公共危機善后管理的意義(A, B, C)。

A、對危機后社會生產(chǎn)和社會秩序的恢復(fù)重建工作提供必要的組織保障 B、對危機后不穩(wěn)定的社會狀態(tài)起到緩解和消除的積極作用 C、為進(jìn)一步提高政府危機管理能力提供經(jīng)驗 D、是建立良好國際形象的必然要求

25、強化公共危機管理的監(jiān)督與審計主要是指（A, B, C）。

A、加強內(nèi)部控制

B、第三方評估

C、公眾與輿論監(jiān)督

D、財政預(yù)算管理

26、一套完善系統(tǒng)的公共危機管理法律體系應(yīng)當(dāng)包括（A,B,C,D）。A、憲法中的緊急狀態(tài)制度條款 B、突發(fā)事件與緊急狀態(tài)基本法 C、一般法律法規(guī)

D、國際條約中的突發(fā)事件與緊急狀態(tài)條款

27、公共危機管理的財力資源主要來自（A,B,C,D）

A、國家財政支出

B、社會救助

C、國際援助

D、政府通過其強制力取得的臨時性財產(chǎn)征用

28、在我國，預(yù)警級別是依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的（A,B,C）來分級。A、危害程度

B、緊急程度

C、發(fā)展事態(tài)

D、控制程度

29、公共危機應(yīng)急處置包括（A,B,C）。

A、信息報告

B、先期處置

C、應(yīng)急響應(yīng)

D、應(yīng)急總結(jié) 30、全球視野下的戰(zhàn)略物資保障體系應(yīng)由（B,C,D）組成。A、能源生產(chǎn)體系

B、國外能源供應(yīng)體系

C、能源戰(zhàn)略儲備體系

D、國內(nèi)能源勘查開發(fā)供應(yīng)體系

11、制訂重建計劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是一個比較全面的工作計劃，它涵蓋了社會生產(chǎn)和生活的方方面面，包括（ABCD）A、教育衛(wèi)生系統(tǒng) B、社會服務(wù)體系 C、社區(qū)建設(shè)與服務(wù) D、旅游產(chǎn)業(yè)

12、通過安全文化建設(shè)，使廣大群眾形成了哪些觀念？(ABC)

A、以人為本

B、安全是最大效益 C、安全工作，人人有責(zé)

D、精神文明與物質(zhì)文明同等重要

13、下面哪些選項是生產(chǎn)安全事故的預(yù)防環(huán)節(jié)？(ABCD)

A、倡導(dǎo)安全文化，強化安全意識。

B、健全安全法制，貫徹“依法治安”方略。C、強化安全責(zé)任，落實責(zé)任制。D、推動安全科技進(jìn)步。

14、事故現(xiàn)場救援的基本要求有哪些？(ABCD)

A、立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。B、迅速控制事態(tài)，防止事故影響范圍繼續(xù)擴大，并測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。

C、消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)。D、查清事故原因，評估危害程度。

15、傳染病的流行有哪些基本環(huán)節(jié)？(ABC)

A、傳染源

B、傳播途徑

C、易感人群

D、病毒

16、治理突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要哪些方面的結(jié)合？(ABD)

A、技術(shù)層面和價值層面結(jié)合B、直接任務(wù)與間接任務(wù)結(jié)合C、職能機構(gòu)和協(xié)理機構(gòu)結(jié)合D、國內(nèi)與國際結(jié)合

17、下列哪些屬于應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件“一案三制”中的三制？(ACD)

A、應(yīng)急法制

B、應(yīng)急預(yù)案

C、應(yīng)急體制

D、應(yīng)急機制

18、從微觀層面上要減少社會安全事件的發(fā)生要做好下面哪些工作？(ABCD)

A、加強對重點人的預(yù)防B、加強對重點時空的預(yù)防 C、加強情報信息，掌握鬧事苗頭

D、及時疏導(dǎo)、化解社會矛盾

19、處置群體性事件的方法主要包括(ABCD)

A、管制現(xiàn)場，控制局勢；B、調(diào)查了解事件概況，提出處置決策；C、直接對話，解決、解釋有關(guān)問題；D、采取強制措施，果斷平息事態(tài)；

20、按照公安部的規(guī)定有哪些情況要采取強行處置措施？(ABC)

A、圍堵、沖擊黨政機關(guān)

B、臥軌攔車、阻斷交通

C、騷亂、打砸搶燒

D、游行示威

21、政府在公共危機應(yīng)急處理中的次級職能有（A, B, C）。

A、決策

B、指揮與協(xié)調(diào)

C、危機監(jiān)測

D、應(yīng)急預(yù)測

22、公共危機管理的組織體系包括（A, B, C, D）。

E、領(lǐng)導(dǎo)與決策組織體系

B、專業(yè)救助組織體系

C、專家咨詢組織體系

D、輔助與支持體系

23、建立公共危機新聞發(fā)布機制的意義(A,B,C,D)A、是建立社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大對外開放的必然要求

F、是維護(hù)社會穩(wěn)定，妥善處置突發(fā)公共事件的必然要求

G、是建立良好國際形象的必然要求

H、是全球化時代信息傳播的必然要求

24、公共危機善后管理的意義(A, B, C)A、對危機后社會生產(chǎn)和社會秩序的恢復(fù)重建工作提供必要的組織保障 B、對危機后不穩(wěn)定的社會狀態(tài)起到緩解和消除的積極作用 C、為進(jìn)一步提高政府危機管理能力提供經(jīng)驗 D、是建立良好國際形象的必然要求

25、強化公共危機管理的監(jiān)督與審計主要是指（A, B, C）。

B、加強內(nèi)部控制

B、第三方評估

C、公眾與輿論監(jiān)督 D、財政預(yù)算管理

26、一套完善系統(tǒng)的公共危機管理法律體系應(yīng)當(dāng)包括（A,B,C,D）。E、憲法中的緊急狀態(tài)制度條款F、突發(fā)事件與緊急狀態(tài)基本法G、一般法律法規(guī) H、國際條約中的突發(fā)事件與緊急狀態(tài)條款

27、公共危機管理的財力資源主要來自（A,B,C,D）

A、國家財政支出

B、社會救助

C、國際援助

D、政府通過其強制力取得的臨時性財產(chǎn)征用

28、在我國，預(yù)警級別是依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的（A,B,C）來分級。B、危害程度

B、緊急程度

C、發(fā)展事態(tài)

D、控制程度

29、公共危機應(yīng)急處置包括（A,B,C）。

B、信息報告

B、先期處置

C、應(yīng)急響應(yīng)

D、應(yīng)急總結(jié) 30、全球視野下的戰(zhàn)略物資保障體系應(yīng)由（B,C,D）組成。

第三篇：政府公共危機管理

全媒體時代政府公共危機管理

一．背景概況

全媒體時代，網(wǎng)絡(luò)成為了危機事件產(chǎn)生、傳播、擴散的主要媒介。大量公共事件通過網(wǎng)絡(luò)引發(fā)或者被不斷擴大化，成為輿論熱點，引起全社會關(guān)注。全媒體時代人人都是自媒體，每個人可以通過手機、電腦把自己的所見所得發(fā)到網(wǎng)絡(luò)上，又可以轉(zhuǎn)發(fā)評論別人的信息進(jìn)行互動。全媒體的信息監(jiān)控和審核難度較大，加上網(wǎng)絡(luò)本身的匿名性和虛擬化，使人自我約束及辨別力降低，信息失真、情緒宣泄和網(wǎng)絡(luò)暴力得以釋放，引發(fā)群體性事件。網(wǎng)絡(luò)成為了公共危機的“催化劑”，給政府造成巨大壓力，需要政府快速反應(yīng)進(jìn)行處理，如果事件得不到妥善處置，不僅會影響社會穩(wěn)定和政府公信力，而且還會導(dǎo)致危機加劇，事態(tài)更加無法控制。

二．面臨的問題

全媒體時代公共危機管理按照事前、事中、事后三階段進(jìn)行劃分，事前階段的任務(wù)是 危機預(yù)防，重點在于監(jiān)測預(yù)警，事中階段任務(wù)是快速有效處理危機，重點在于信息公開、輿論引導(dǎo)、公眾參與，事后階段任務(wù)是恢復(fù)、善后，重點在于總結(jié)危機經(jīng)驗教訓(xùn)。不過在以上環(huán)節(jié)里，我國公共危機管理都存在著一些問題。

1、事前——危機檢測預(yù)警微弱，應(yīng)急預(yù)案不完善

就像老師課上說的政府現(xiàn)在的公共危機應(yīng)急預(yù)案不僅不夠完善，而且應(yīng)急預(yù)案常常會顯得很雞肋。目前，政府對公共危機信息具有選擇性，往往對于那些費時費力的危機信息源不愿長期跟蹤，而選擇那些比較容易采集分析的數(shù)據(jù)。此外各級政府出于維穩(wěn)和政績考核的需要，即使發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)不良苗頭，不希望公開和擴大化，喪失了及時預(yù)警的最佳時機。我自己也深有體會，很多危機事件只有在網(wǎng)上微博上鬧大時，政府才不得不出面介入，所以很多人也笑稱現(xiàn)在是“微博治國”。在應(yīng)急預(yù)案上，政府往往關(guān)注的是危機發(fā)生時的應(yīng)急處理工作，并未做好日常的預(yù)防和統(tǒng)籌規(guī)劃，一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)危機事件，由于沒有平時的應(yīng)急預(yù)案，有的預(yù)案在處理步驟方法、問責(zé)機制也不明確，雞肋的很，非常不利于危機的處理和解決。而且新環(huán)境下也缺少相關(guān)法律法規(guī)的約束，在全媒體時代，相關(guān)的法律法規(guī)仍然存在著較大的空白，以致于很多危機事件得不到有效遏制和妥善解決。

2、事中——公共危機的處理滯后

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，圖文并茂的謠言、色情、暴力等不良信息充斥網(wǎng)絡(luò)，足以以假亂真，蠱惑公眾。大家都在一個信息爆炸的時代，真真假假的新聞太多了，每次面對各種負(fù)面信息，我都告訴自己不要太早下結(jié)論，要有自己的判斷力。但是在當(dāng)下的社會環(huán)境下，我們太容易太輿論引導(dǎo)了，這也加速了危機的產(chǎn)生和傳播，而且一旦在網(wǎng)民中形成定式思維，政府的權(quán)威性和公信力大打折扣，造成政府的權(quán)威真實信息無法讓公眾信服。所以政府公開信息，把真實可靠有效的公共信息發(fā)布給社會大眾。但是現(xiàn)在政府老是打著＂維穩(wěn)＂等名義不作為、亂作為，對于公共危機的有效解決非常不利。因此政府要快速行動，以積極務(wù)實的姿態(tài)讓公眾內(nèi)心溫暖，看到希望，這樣才能贏得群眾信任，獲得支持和擁護(hù)。

3、事后——公共危機的總結(jié)不足

公共危機事件過去消退時，政府要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，評估危機造成的損失，查找危機預(yù)防和處理過程中存在的不足和漏洞，加以整改，并做好民眾的安撫恢復(fù)工作。目前政府主要關(guān)注事件本身總結(jié)而忽視了對公眾的網(wǎng)絡(luò)危機教育，忽視了全民危機意識的培養(yǎng)。網(wǎng)絡(luò)世界里把自己的人性陰暗面展露無遺，我們也知道網(wǎng)上有很多“鍵盤俠，亂開炮，站著說話不腰疼，成為了加劇危機的幫兇。而且新環(huán)境下也缺少相關(guān)法律法規(guī)的約束，在全媒體時代，相關(guān)的法律法規(guī)仍然存在著較大的空白，以致于很多危機事件得不到有效遏制和妥善解決。

二．解決對策

我國需要建立一個常設(shè)的統(tǒng)一的危機監(jiān)測預(yù)警機構(gòu)來整合目前多個部門的職能，該機構(gòu)可以由宣傳部門牽頭成立，并在地方設(shè)置分支機構(gòu)，實行垂直管理，明確權(quán)責(zé)，把效率提高。此外還要建立新媒體時代的監(jiān)測系統(tǒng)，對公共危機事件進(jìn)行實時監(jiān)控，持續(xù)關(guān)注事態(tài)發(fā)展，做好輿情引導(dǎo)和信息公開，力爭把危機消除在萌芽之中。當(dāng)然也必須完善網(wǎng)絡(luò)危機應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案必須涉及網(wǎng)絡(luò)危機事件從事前到事后的所有管理環(huán)節(jié)，并且要對實施主體、具體實施步驟、實施時間、實施程度等做出明確而具體的規(guī)定，使其能夠迅速而及時、有效地開展應(yīng)急與處置，將損失降到最低。對公共危機管理，必須建立起一種良性互動機制。在公共危機初期，政府應(yīng)當(dāng)快速反應(yīng)，明確定位，媒體也應(yīng)該自覺跟進(jìn)，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向；在公共危機中期，政府與媒體通力協(xié)助；媒體報道客觀、獨立，從維護(hù)公眾利益的角度出發(fā)；最終在政府、媒體與公眾之間形成一種危機的聯(lián)動機制。信息的透明度和公開度可以使民眾的知情權(quán)得到保障，進(jìn)而喚醒自身的社會責(zé)任感，履行個人義務(wù)，不斷加強社會凝聚力。信息的及時傳達(dá)讓公眾能夠冷靜、穩(wěn)定地面對公共危機事件，使危機影響降到最低，這在一定程度上對維護(hù)和提高政府形象是有利的。凡事只有當(dāng)政府和群眾之間的關(guān)系近了，一切也就好辦了。

第四篇：政府危機公關(guān)管理文獻(xiàn)綜述

目錄

一、前言.....................................................................................................1

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述........................................................................1

（一）、國外研究狀況........................................................................1

（二）、國內(nèi)研究現(xiàn)狀........................................................................2

三、相關(guān)概念界定....................................................................................2

（一）、公共危機................................................................................2

（二）、公共危機生命周期理論........................................................3

（三）、政府危機公關(guān)........................................................................3 第一、平時政府危機管理............................................................4（1）國外平時危機管理體制................................................4（2）我國平時危機管理體制................................................4 第二、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換（戰(zhàn)爭動員）體制............................................4（1）國外平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換體制..............................................................4（2）我國平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換體制..............................................................5

（四）、與時俱進(jìn)的政府危機公關(guān)....................................................5 第一、政府與網(wǎng)絡(luò)媒體的互動關(guān)系............................................5 第二、網(wǎng)絡(luò)媒體環(huán)境下，政府危機公關(guān)的不足........................5 第三、網(wǎng)絡(luò)媒體環(huán)境下，政府危機公關(guān)的改進(jìn)........................6

五、結(jié)語.....................................................................................................6

六、參考文獻(xiàn).............................................................................................7

關(guān)于政府公共危機管理的文獻(xiàn)綜述

一、前言

政府是一個很特別的存在，它是國家公共行政權(quán)力的象征、承載體和實際行為體。政府的一切行為在符合憲法和法律的原則和精神下，對其規(guī)定的所有適用對象產(chǎn)生效力，并以國家武裝力量為后盾強制執(zhí)行。但是“天有不測風(fēng)云，人有旦夕禍?！?，從地震洪水等自然災(zāi)害到恐怖襲擊等人禍，政府這一國家機器在運轉(zhuǎn)過程中必然會遇到大大小小數(shù)不清的危機，政府能否正確處理公共危機，不僅關(guān)系到自身形象的建立，還關(guān)系到能否得到人民群眾的擁護(hù)，直接決定了政府以后日常工作的開展、政策的制定、社會的穩(wěn)定和和諧，甚至關(guān)系到國際影響力。因此政府對公共危機公關(guān)的正確處理是至關(guān)重要的，有其重要的現(xiàn)實意義。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述

（一）國外研究狀況

危機公關(guān)理論是政府公共關(guān)系理論的一個重要組成部分。在20世紀(jì)60、70年代西方國家發(fā)生的諸多的危機事件給人民的生命、財產(chǎn)、安全造成巨大損失，引發(fā)了社會和政治的不穩(wěn)定，因此如何應(yīng)對社會和政治領(lǐng)域發(fā)生的危機事件成為當(dāng)時政府部門和普通學(xué)者廣泛關(guān)注的問題。到20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)初，更是一個突發(fā)性公共事件爆發(fā)頻繁的時期，政府如何借助危機公關(guān)與公眾相互溝通、相互支持處理好危機成為當(dāng)代整個國際社會關(guān)注的主題，也成為西方公共管理理論界所一直重視的一個研究領(lǐng)域。現(xiàn)代西方學(xué)者對危機公關(guān)的研究最早可以追溯到對危機傳播的研究，許多西方學(xué)者將危機公關(guān)同危機傳播的策略放在一起進(jìn)行比較分析。如美國學(xué)者班尼特(Bemsterin)就認(rèn)為，從更專業(yè)的角度看危機公共關(guān)系可以稱為危機管理或危機傳播。據(jù)此提出了形象修復(fù)理論，該理論提出應(yīng)該從戰(zhàn)略高度去維護(hù)聲譽或者公眾形象，并給出了五種戰(zhàn)略方法。而對危機的解決，美國馬里蘭大學(xué)的格魯尼格(James．Grunig)教授認(rèn)為良好的危機傳播始于危機爆發(fā)之前，在決策之前與公眾溝通是解決問題和危機的最有效方法。托馬斯?伯克蘭(Thomas Birkland)的焦點事件理論。而托馬斯?伯克蘭在1997年提出了另一種研究危機傳播的視角，他認(rèn)為那些“突然發(fā)生的、不可預(yù)知的事件”，在促進(jìn)公共政策討論方面起著重要作用，被他稱為“焦點事件”。伯克蘭相信焦點事

件在設(shè)置公眾議題方面具有扮演主要角色的能力，因為媒體對焦點事件的采訪能夠引起廣泛關(guān)注并促使政府或組織采取改善行為，最終使得危機事件發(fā)生后對公共政策產(chǎn)生后繼影響。

從目前情況來看，國外學(xué)者對當(dāng)代西方危機公關(guān)研究由過去的主要采用政治學(xué)的研究方法發(fā)展為政治學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、傳播學(xué)以及數(shù)學(xué)等多種學(xué)科研究方法的綜合研究，研究的范圍從原來的自然災(zāi)害領(lǐng)域和政治領(lǐng)域逐步轉(zhuǎn)向社會領(lǐng)域。這與當(dāng)前西方國家的恐怖主義活動、國內(nèi)矛盾和社會矛盾正變得日漸突出密切相關(guān)。

（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

在中國期刊網(wǎng)中，以“主題”為檢索項，以“政府危機公關(guān)”為檢索詞，檢索2003年到2009年的論文成果，與政府危機公關(guān)相關(guān)論文共有65篇。從研究方向來看，有25篇文章是從具體案例出發(fā)研究政府危機公關(guān)，如《論政府危機公關(guān)的效益——“躲貓貓”事件的媒介傳播案例解析》（魯津，《現(xiàn)代傳播-中國傳媒大學(xué)學(xué)報》，2009年03期），《從成都公交燃燒事件看政府的危機公關(guān)》（吳成鋼，《四川黨的建設(shè)》，2009年07期）。這類文章往往是就事論事，通過對具體公關(guān)事件的分析，總結(jié)相應(yīng)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出作者對政府危機公關(guān)的建議。有5篇文章是研究危機公關(guān)與政府形象塑造，如《危機事件中的政府形象和政府危機公關(guān)》（朱光喜，《公共管理學(xué)報》，2006 年 2 月），《危機事件對政府形象的影響及其重塑》（朱秦，《行政論壇》，2005年1月）。12篇文章的研究方向是政府危機公關(guān)與媒體或者說是信息傳播控制的關(guān)系，如《試論在政府危機公關(guān)中的大眾傳媒的運用》（朱紅，《黑龍江教育學(xué)院學(xué)報》，2009年07期）、《論政府危機公共關(guān)系中的信息傳播溝通》（徐一林，《廣西財經(jīng)學(xué)院學(xué)報》，2005年03期），這些文章都旨在論證政府在危機公關(guān)中信息傳播和控制的重要性，并提出相應(yīng)建議。

三、相關(guān)概念界定

（一）公共危機

危機管理專家馬里爾羅森給公共危機下了這樣一個定義：公共危機是一種嚴(yán)重威脅社會系統(tǒng)基本結(jié)構(gòu)后基本價值規(guī)范的形勢，并在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關(guān)鍵性決策的事件。這一定義得到了廣泛的認(rèn)同，在雷曉康《突發(fā)公共事件的危機管理》一書中就采用了這一觀點。但是國內(nèi)學(xué)者也從各自的專業(yè)角度對危機給出了定義，比如將危機界定為:“社會遭遇嚴(yán)重天災(zāi)、疫情，或出現(xiàn)大規(guī)?；靵y、暴動、武裝沖突、戰(zhàn)爭等，社會秩序遭受嚴(yán)重破壞，人民生命財產(chǎn)和國家安全遭受直接威脅的非正常狀態(tài)”。從中我們可以看出來公共危機的所共有的特點：高度的不確定性、事件的演變迅速、強烈的危害性以及層次性。

（二）公共危機生命周期理論

只有了解到了危機的生命周期才能有效地制止危機的擴大，因此，國內(nèi)外對危機的生命周期研究很多。

關(guān)于危機的生命周期理論，學(xué)者們提出了四種模型。

Fink(芬克)在《crisis management》中提出四階段模型。第一階段是征兆期，有線索顯示有潛在的危機可能發(fā)生；第二階段是發(fā)作期，具有傷害性的事件發(fā)生并引發(fā)危機的過程；第三階段是延續(xù)期，危機的影響持續(xù)，同時也是努力清楚危機的過程；第四階段是痊愈期，有一些跡象清晰地顯示出危機不再具有威脅性和破壞性，危機事件已經(jīng)完全解決。

Mitroff（米特羅夫）提出的五階段模型：第一階段是信號偵測，識別新的危機發(fā)生的警示信號并采取預(yù)防措施；第二階段是探測和預(yù)防，組織成員搜尋已知的危機風(fēng)險因素，并盡力減少潛在損害；第三階段是控制損害，即危機發(fā)生階段，組織成員努力使其不影響組織正常運作的其他部分或外部環(huán)境；第四階段是恢復(fù)階段，盡可能快地讓組織運轉(zhuǎn)正常；第五階段是學(xué)習(xí)階段，組織成員回顧審視所采取的危機管理措施，并整理使之成為今后的運作基礎(chǔ)。

同時我國學(xué)者薛瀾，張強等也提出了一種五階段模型：危機預(yù)警和危機管理階段；識別階段；隔離危機階段；管理危機階段；危機后處理階段。并且提出應(yīng)該根據(jù)每個階段的不同特征采取相應(yīng)的危機管理措施和策略。

John進(jìn)一步簡化提出了三階段模型：危機前階段、危機階段、后危機階段。這幾種關(guān)于危機生命周期的不同劃分，在不同的角度為我們提供了相對完整的危機分析框架?？梢院苊黠@地看到米特羅夫的五階段模型要比芬克的四階段模型要多出一步反思進(jìn)步的過程。但是不管是企業(yè)危機管理還是政府危機管理，我們都要針對不同階段的危機特征，提出不同的危機處理策略。

（三）政府危機公關(guān)

政府公關(guān)政府公關(guān)（Government Public Relations,，簡稱GPR）指以政府為行為主體的一種傳播管理，旨在設(shè)計和保持一種良好的公眾關(guān)系。這種良好的公眾關(guān)系表現(xiàn)為政府與公眾之間雙向溝通、坦誠合作、和平共處。因政府的特殊存在，導(dǎo)致政府在進(jìn)行危機公關(guān)時就有其特殊性。它所要應(yīng)對的對象往往是其要服務(wù)的對象，即人民群眾，它有別于企業(yè)與顧客的關(guān)系。政府的危機公關(guān)所要面對的也許是表面看起來是很小的事件，但他有可能是冰山的一角，隱藏在海面下的冰山才是事件的本質(zhì)。

政府危機管理體制一般包括平時政府危機管理體制和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換體制，像在李經(jīng)中編著的《政府危機管理》一書中就著重講了由戰(zhàn)爭、恐怖活動、騷亂、災(zāi)害造成的危機管理。

第一、平時政府危機管理

（1）國外平時危機管理體制

第一種是美國的聯(lián)邦以及管理署模式：有一個專門的、直接隸屬于總統(tǒng)的危機管理結(jié)構(gòu)在平時的政府危機管理的各個階段發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，其本身沒有主體的應(yīng)急救援隊伍，在應(yīng)急處理階段其實是組織者、協(xié)調(diào)者與指揮者。

第二種是俄羅斯的緊急情況部模式：緊急情況部又稱為民防、應(yīng)急和減災(zāi)部有專門的、直接隸屬于總統(tǒng)的危機管理機構(gòu)從事危機管理的綜合協(xié)調(diào)及應(yīng)急處理工作，該機構(gòu)直接指揮一支由現(xiàn)役軍人組成的應(yīng)急救援隊伍，在應(yīng)急處理階段該機構(gòu)承擔(dān)一切組織、指揮、搶險甚至包括新聞發(fā)布的功能。

第三種是瑞典的國防部下設(shè)民防局模式：是危機管理機構(gòu)不是一個直接隸屬總統(tǒng)的職能部門，而是設(shè)在國防部或者內(nèi)政部，該機構(gòu)是一個協(xié)調(diào)機構(gòu)，沒有應(yīng)急救援隊伍。

（2）我國平時危機管理體制

我國針對平時發(fā)生的恐怖騷亂災(zāi)害等危機事件，實行了分部門管理模式，即由一個臨時性、非常設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，由一個或者幾個具體的部門來應(yīng)對一項或者幾項危機事件。一般有國家安全生產(chǎn)檢查局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、建設(shè)部、辦公廳、工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司、抗震辦公室、地震局、交通部、水利部、民政部等等。

第二、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換（戰(zhàn)爭動員）體制

（1）國外平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換體制

各國戰(zhàn)爭動員制度既有相同的地方，又有不同的地方。相同的地方如都有戰(zhàn)爭動員的領(lǐng)導(dǎo)與指揮體系、動員的計劃體系、動員的法規(guī)體系等；不同的地方如各國對戰(zhàn)爭動員的等級劃分是不同的。美國將戰(zhàn)爭動員劃分為6個等級：選擇性動員、征兆志愿預(yù)備役、總統(tǒng)下令征召20萬精選預(yù)備役人員服現(xiàn)役、局部動員、全面動員、總動員。英國將戰(zhàn)爭動員劃分為2個等級：局部動員和全國總動員。（2）我國平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換體制

我國戰(zhàn)爭動員計劃則分別由國家國防動員委員會下屬的4個辦公室提出并監(jiān)督之行。包括：人民武裝動員辦公室、國民經(jīng)濟動員辦公室、人民防空動員辦公室、國防交通動員辦公室。我國則有一到四級的備戰(zhàn)等級劃分。

（四）與時俱進(jìn)的政府危機公關(guān) 第一、政府與網(wǎng)絡(luò)媒體的互動關(guān)系

隨著科技的發(fā)展，政府危機管理也在面臨著巨大的考驗，尤其是在網(wǎng)絡(luò)媒體的推動之下，要求政府在處理公共關(guān)系時更加透明、更加有效、更加民主。施芬在《公關(guān)危機中政府與媒體的互動關(guān)系》一文中將政府與媒體的關(guān)系模式分為四個方面：第一、信息掌控（父子關(guān)系），改革開放之前，媒體作為黨的喉舌為政府“說好話”、“說大話”、“說假話”，政府完全處于主動地位。第二、摩擦碰撞（母子關(guān)系）媒體開始脫離政府的掌控，逐漸走向獨立，政府與媒體有了輕微的摩擦。第三、沖突升級（夫妻關(guān)系）媒體開始引導(dǎo)輿論的方向，政府與媒體的地位已漸趨于平等。第四、平衡關(guān)系（協(xié)作關(guān)系）由于網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展，媒體以及基本起的獨立地位，政府很難全面的及時的掌控信息，因此在危機公關(guān)時政府必須與媒體相互達(dá)成一個妥協(xié)的平衡點，以實現(xiàn)共贏。

第二、網(wǎng)絡(luò)媒體環(huán)境下，政府危機公關(guān)的不足

自2010年隨著微博的熱潮，人們對政府危機公關(guān)有了更深一步的關(guān)注，民眾與政府再也不是單方面的對話，而是逐漸形成了一種雙向溝通體制。在這種情況下，政府在危機公關(guān)中的不足就更加凸顯了。楊振華在《政府在危機公關(guān)中的行為分析》中將政府危機公關(guān)中的不足總結(jié)為一下四點：（1）政府危機公關(guān)意識薄弱。（2）政府危機公關(guān)部門職能缺失。（3）政府對信息的披露存在問題。（4）政府公關(guān)人員素質(zhì)問題。

這四點結(jié)合我國當(dāng)下國情和歷來傳統(tǒng)，是很容易理解的。呂晉又補充了一點是：政府缺乏應(yīng)對危機的勇氣。這也是有某些政府官員的政績觀、面子觀所影響的。李楠則提出一條：政府公關(guān)對象的選擇存在偏頗。由于政府開展公關(guān)活動所面臨的對象包括社會的各個階層、民族、黨派、社會組織和群眾團(tuán)體，政府在進(jìn)行危機管理時就要面臨不同公眾采取不同的公關(guān)政策，就導(dǎo)致了政府在選擇對象時存在偏頗。

第三、網(wǎng)絡(luò)媒體環(huán)境下，政府危機公關(guān)的改進(jìn)

根據(jù)上述政府在危機公關(guān)中的不足，楊振華也提出了相應(yīng)的改進(jìn)策略：（1）樹立危機公關(guān)意識

（2）成立專門的政府公關(guān)職能機構(gòu)：這一點我們在上述的我國與國外平時政府危機管理體制中就可以看出，我國的危機管理機構(gòu)過于散亂，沒有一個統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，相互之間協(xié)調(diào)困難。因此要建立專門的政府公關(guān)職能部門，以便可以迅速的、系統(tǒng)的就突發(fā)應(yīng)急事件采取行動。

（3）積極拓寬政府內(nèi)外溝通渠道，除了傳統(tǒng)的報紙、廣播、電話和新聞發(fā)布會之外，更要主動網(wǎng)絡(luò)傳媒的作用。關(guān)于這一點呂晉在《網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的政府公共》一文中有更為全面系統(tǒng)的介紹。他提出：第一、完善電子政務(wù)工程建設(shè)，第二、積極開展網(wǎng)絡(luò)問政制度，第三、建立有效的網(wǎng)絡(luò)危機公關(guān)處理預(yù)案，第四、加強網(wǎng)絡(luò)安全管理，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)秩序。（4）培養(yǎng)合格的政府公關(guān)人員。

（5）政府面臨危機應(yīng)該增強必勝的信心。

五、結(jié)語

在政治社會中，政府的每一項決策均與社會公眾息息相關(guān)，危機管理工作的每一個層面均與政府公共關(guān)系緊密相連，并有賴于政府公共關(guān)系。政府公共關(guān)系的溝通、協(xié)調(diào)和傳播活動，有助于社會的穩(wěn)定，并促進(jìn)政府管理的科學(xué)化、民主

化和信息化，為發(fā)揮政府在危機管理中的主導(dǎo)作用創(chuàng)造了條件，為維護(hù)和樹立政府的良好形象奠定了基礎(chǔ)，成為政治社會中有效管理不可缺少的組成部分。

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第五篇：論政府公共危機管理

論政府公共危機管理

政府公共危機是指在政府管理國家事務(wù)中，突然發(fā)生的如地震、流行病、經(jīng)濟波動、恐怖活動等對社會公共生活與社會秩序造成重大損失的事件。在危機發(fā)生越來越頻繁的今天，一個國家要減少危機的發(fā)生，降低危機的損失，提高政府應(yīng)對危機的效率，必須建立系統(tǒng)的危機管理機制。系統(tǒng)的危機管理包括危機的預(yù)防與應(yīng)對。有效的危機管理機制，能夠?qū)⒄奈C管理納人一個有序、規(guī)范、條理的軌道中，保證政府在危機發(fā)生時能在最短時間內(nèi)有效調(diào)動社會資源，將危機帶來的損失減少到最低程度。

一、政府公共危機的預(yù)防管理

1.建立政府危機管理控制指揮中心。危機管理控制指揮中心是危機預(yù)防管理的核心部分，其職能是對各種潛在危機進(jìn)行預(yù)測，為危機的處理制定有關(guān)策略和步驟，危機發(fā)生后，指揮中心立即做出反應(yīng)，負(fù)責(zé)指揮危機的處理。在美國，危機管理的決策中樞由總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國家安全委員會成員、國務(wù)卿、國防部長等組成。俄羅斯的決策指揮中心由總統(tǒng)、國家安全秘書、緊急情況部長、內(nèi)務(wù)部長、國防部長等組成。從世界范圍看，總統(tǒng)制的國家一般建立以總統(tǒng)為核心的機制，議會制的國家一般建立以總理為核心的機制。與國際社會相比，我國沒有一個獨立和常設(shè)的危機管理協(xié)調(diào)中心，災(zāi)害發(fā)生后，一般都是臨時成立工作組應(yīng)付危機，這種工作組不能保證危機管理工作的及時性和連續(xù)性，缺乏對危機處理的經(jīng)驗教訓(xùn)進(jìn)行有效總結(jié)、分析、保留和借鑒。在今天這樣一個高危機的社會里，只有成立常設(shè)規(guī)范的危機管理中心，才能將政府的危機管理納人到科學(xué)、規(guī)范、有序的軌道。

2.建立危機風(fēng)險評估機制。危機預(yù)防管理的一項重要工作就是要對各種潛在危機風(fēng)險隨時進(jìn)行評估。首先評估政府可能遇到的各種危機，把握政府危機的數(shù)量、種類、性質(zhì)、特點及其規(guī)律，對危機的形態(tài)進(jìn)行分類，并根據(jù)危機的不同性質(zhì)，對危機劃分等級;其次，為每一類別或級別的危機制定具體的危機處理戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)，一旦發(fā)生危機，可根據(jù)危機應(yīng)急機制馬上進(jìn)人危機處理。如美國在“9·11”事件后成立了國土安全部，該部直屬總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，專門處理美國國內(nèi)危機，將美國的安全分為5個等級，并相應(yīng)做出不同的防御措施;再次，監(jiān)控危機的發(fā)生，注意搜集與危機有關(guān)的各種信息，通過對信息的整合、處理、判斷和數(shù)據(jù)的分析，掌握危機的各種變化和最新信息，監(jiān)測危機發(fā)生的概率和趨勢，分析危機所可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，對危機作出科學(xué)的預(yù)測和判斷。

3.加強危機訓(xùn)練與危機知識的普及，提高公眾的危機意識。中國傳統(tǒng)的歷史文化養(yǎng)成了中國人以不變應(yīng)萬變的性格，向往“永世不易”的理想社會，老百姓的危機意識比較淡漠。我們雖然熱切關(guān)注“9·11”事件、伊拉克戰(zhàn)爭等國際危機，但總是認(rèn)為那是外國的事情。由于缺乏危機意識，當(dāng)危機來臨時，人們便毫無準(zhǔn)備，手足無措，立即陷人恐慌之中，給政府處理危機帶來極大困難。2003年春天“非典”事件中老百姓的恐慌、無所適從并導(dǎo)致社會局面的失控即是一個顯著的例子。因此，在危機預(yù)防管理中政府必須做到:一是要警鐘長鳴，經(jīng)常進(jìn)行危機訓(xùn)練和演習(xí)，提高公民的危機意識，樹立危機觀念;二是要大力普及有關(guān)危機知識，讓公民掌握正確的應(yīng)對危機的措施與方法，明確個人在危機中的職責(zé)。加強危機的預(yù)防訓(xùn)練，整體提高國民的危機意識和危機應(yīng)對能力，一旦發(fā)生危機，國民才能從容應(yīng)對。

消息反而會為流言的傳播創(chuàng)造條件，況且信息全球化使任何政府想隱瞞事實真相成為不可能。

杜絕謠言的產(chǎn)生、避免發(fā)生群體性的社會恐慌，惟一的辦法就是建立公開、順暢、權(quán)威的溝通渠道，及時、全面、準(zhǔn)確地告訴公眾事實的真相，提高政府工作的透明度，滿足公眾的知情權(quán)。

2.快速反應(yīng)、及時處理，將危機控制在最小范圍。政府必須具備敏銳的危機意識，這種意識是指對處于萌芽狀態(tài)危機事件的一種敏感性，缺乏這種敏感性就會貽誤危機處理的最好時機。危機發(fā)生時，政府應(yīng)立即投人到危機的處理中，通過采取各種有效措施來解決危機，將危機造成的損失和沖擊降至最低點。我國2003年春天“非典”疫情在短時間內(nèi)爆發(fā)并在較大區(qū)域內(nèi)流行，與政府有關(guān)人員的危機意識淡漠有直接關(guān)系。由于種種原因，長期以來我國政府工作人員存在著報喜不報優(yōu)的心態(tài)，危機發(fā)生時常常采取低調(diào)處理和封鎖消息的做法。這種做法不僅不能解決危機反而會喪失平息

事態(tài)擴大的最佳時機，導(dǎo)致危機進(jìn)一步擴大。目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，政府面臨的矛盾錯綜復(fù)雜，隨時隨地都存在爆發(fā)各種危機的可能性。因此，具備敏銳的危機意識，將危機消滅在萌芽狀態(tài)，對政府處理公共危機尤為重要。

3.政府要發(fā)揮其行為的規(guī)范導(dǎo)向功能。社會學(xué)有一個“緊急規(guī)范”理論，這個理論認(rèn)為，在緊急狀態(tài)下人們的行事規(guī)則容易受最先行為者的帶頭作用的影響，從而形成“緊急規(guī)范”，“緊急規(guī)范”一旦產(chǎn)生，就會對其他人的行為起到導(dǎo)向作用。如發(fā)生火災(zāi)時，如果有人提一桶水來救火，這個行為就成為“緊急規(guī)范”，大家就會冷靜下來，跟著去提水救火;相反，如果有人第一個逃走，這個行為也將成為“緊急規(guī)范”，大家同樣會效仿，爭先恐后地逃跑。因此，面對突發(fā)事件，政府必須成為“緊急規(guī)范”的首倡者和實施者，通過政府的“緊急規(guī)范”，全國同心協(xié)力，步調(diào)一致，共同戰(zhàn)勝危機。

4.及時發(fā)揮政府宏觀協(xié)調(diào)、整合資源的作用。危機發(fā)生時，政府出面協(xié)調(diào)、組織、調(diào)配社會的人力、物力、財力，在最短時間內(nèi)達(dá)到社會資源的最大整合，這在政府危機處理中是最為關(guān)鍵和重要的。世界許多國家都非常重視危機狀態(tài)下政府協(xié)調(diào)職能的發(fā)揮，例如英國為了協(xié)調(diào)各部門的緊急應(yīng)變工作，政府于2001年設(shè)立非軍事意外事件秘書處，秘書處的宗旨是“就預(yù)見、預(yù)防準(zhǔn)備和解決辦法提高英國應(yīng)付突發(fā)挑戰(zhàn)的能力”，在政府內(nèi)外協(xié)調(diào)各部門作出綜合整體反應(yīng)，與各有關(guān)組織建立伙伴關(guān)系，開發(fā)和共享英國關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施資源，統(tǒng)一、合理、有效使用政府各部門資源，確保預(yù)防和控制災(zāi)難的規(guī)劃和機制實施到位以及發(fā)揮效應(yīng)，確保政府在處理危機期間能夠繼續(xù)發(fā)揮正常社會職能。美國國務(wù)院下設(shè)美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署，集中中央到地方的救災(zāi)資源，建立了一個統(tǒng)合軍、警、消防、醫(yī)療、民間救難組織等單位的一體化指揮、調(diào)度體系，發(fā)生重大災(zāi)情即可迅速動員一切資源，在第一時間內(nèi)進(jìn)行支援工作，將災(zāi)情降到最低?？傊谏鐣媾R危機的時候，由政府出面的有效組織、協(xié)調(diào)和調(diào)控是迅速控制危機，將危機損失降到最低程度的最重要保證。

5.做好善后溝通工作，提升政府形象。危機給人民群眾的生產(chǎn)和生活造成損失，也使人們對政府的管理能力產(chǎn)生懷疑，即使政府采取了積極而有效的處置方法，政府的形象也不可能完全恢復(fù)到危機發(fā)生之前的水平。因此，危機的結(jié)束并不代表危機處

理的結(jié)束。當(dāng)人們度過危機之后，政府還應(yīng)做好危機后溝通工作，向國民承諾政府今后的措施，表達(dá)政府的誠意，恢復(fù)國民對政府的信心，重新提升政府的形象。總之，隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，危機雖然不可避免，但危機卻是可以管理的，有效的危機預(yù)防可以減少危機的發(fā)生，積極的危機應(yīng)對則可將危機造成的損失降到最低。