第一篇：淺談當(dāng)前老干工作中存在的問題及建議

淺談當(dāng)前老干工作中存在的問題及建議

陳曉明

老干工作是一項政策性、實踐性很強(qiáng)的工作。近幾年來，老干部人數(shù)呈逐年增長、年紀(jì)逐年增大之勢，老干工作中存在的問題也隨之增多。這些問題能否得到妥善解決，對國稅部門的穩(wěn)定、和諧和長遠(yuǎn)發(fā)展有一定的影響。因此，如何前瞻性地發(fā)現(xiàn)這些問題并及時加以解決，已經(jīng)成為國稅部門亟待解決的一個重要課題。

一、當(dāng)前老干工作中存在的問題

（一）對老干工作認(rèn)識上不到位。一是少數(shù)同志對老干工作認(rèn)識不足，重視不夠。片面地認(rèn)為老干部只要安度晚年，享受天倫之樂就行，不必像在職那樣關(guān)心單位工作，單位也不必像在職干部那樣嚴(yán)格要求，還有的單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心老干部找麻煩，不愿意深入細(xì)致地抓這項工作。二是對老干工作缺乏深入細(xì)致的調(diào)研。特別是近年來，隨著組織收入工作壓力的不斷加大，稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理的不斷推進(jìn)，國稅部門工作忙于繁重的稅收任務(wù)、繁忙的稅收征管、繁雜的行政事務(wù)之中，對老干工作的調(diào)研不夠，面對新形勢、新任務(wù)的要求，按老套路辦事，工作創(chuàng)新不夠。三是人員配臵的局限性與日益繁重的管理服務(wù)任務(wù)不相稱。以臨武縣局為例，目前在職干部職工僅為76人，平均年齡接近45歲，呈老化狀態(tài)，而該局的年稅收計劃3.5億元，征管力量嚴(yán)重不足，況且基層局有沒有專門的管理機(jī)構(gòu)，致使老干管理工作人員大多數(shù)身兼數(shù)職，無法將精力完全放在老干工作上，不可能時時處處與老干部進(jìn)行交流，出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象，不能及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

（二）對老干思想政治工作不到位。個別地方由于缺乏有效的思想政治工作，使少數(shù)老干部放松了嚴(yán)格要求自己，思想空虛，意志衰退，只要求組織關(guān)心照顧，不要求再為社會貢獻(xiàn)余熱。個別老干部不能正確理解黨和國家制定的政策，特別是對分享改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果的理解存在片面性，不能從單位實際出發(fā)，而與先進(jìn)地區(qū)和一些壟斷行業(yè)比待遇，比福利。個別老干部不能正確對待當(dāng)前存在的一些不良社會現(xiàn)象，用計劃經(jīng)濟(jì)的思維和思想道德教育方式，來看待當(dāng)前改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題。

（三）對老干部黨建工作不到位。個別單位把主要精力放在抓在職黨建，放松了離退休干部黨組織建設(shè)，工作只是局限于領(lǐng)老同志“轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、看一看”，“玩一玩、樂一樂”，組織一些文體活動等，而沒有真正把離退休黨建工作列入重要議事日程，離退休黨建工作出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，造成部分老黨員組織生活不健全，黨性觀念淡薄。有的在離開工作崗位后，不再注重自身的政治學(xué)習(xí)、黨性修養(yǎng)和思想改造,看待問題和處理問題從個人利益出發(fā)，甚至有的老同志牢騷滿腹，對新生事物產(chǎn)生模糊認(rèn)識和不平衡心理，不能從黨的事業(yè)和社會發(fā)展的大局來正確對待個人得失。

（四）對老干部管理服務(wù)不到位。一是溝通不及時。一些老干部雖然人退下來了，但是對國稅事業(yè)可以說一往情深,而有時信息溝通渠道的不暢通和信息傳遞的不及時，使他們產(chǎn)生一種被拋棄的感覺。二是服務(wù)不到位。由于多方面因素的影響，在實際工作中確實存在著服務(wù)不到位、關(guān)心不及時的問題，致使一些老干部產(chǎn)生失落感。三是活動不豐富。由于離休老干部年老體衰，社會活動逐漸減少，生活顯得枯燥。他們迫切希望在力所能及的、豐富多彩的活動中陶冶情趣，充實和填補由于社會活動逐漸減少所帶來的情感真空。而有的單位由于種種原因，他們的愿望往往被忽視，久而久之致使老干部思想上產(chǎn)生孤獨感，與單位產(chǎn)生了隔閡。

（五）老干管理工作人員素質(zhì)有待提高。有的老干工作人員政治責(zé)任感和事業(yè)心不強(qiáng)。在政策上習(xí)慣于一知半解，不能做到深入扎實，在作風(fēng)上不能做到求真務(wù)實、實事求是，在工作上不能做深、做細(xì)、做好、做活。業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。老干工作對外要涉及勞動和社會保障、人事、經(jīng)費等諸多方面，這就要求老干工作者必須要有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，但有的同志不善于協(xié)調(diào)各個方面、各個環(huán)節(jié)的關(guān)系，不善于調(diào)動各方面的積極性；有的缺乏調(diào)查研究能力，不善于觀察分析，不能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決層出不窮的新情況、新問題和紛繁復(fù)雜的各種矛盾，影響了工作水平和工作質(zhì)量。心理素質(zhì)有待提高。有時老干部對政策和單位工作的不理解向工作人員發(fā)泄，工作人員時常受到老干部的曲解、埋怨和批評，心理受到極大的壓力。在這種情況下，有的同志表現(xiàn)出急躁情緒，不能靜下心來做好解釋工作，做到正確引導(dǎo)，而是對老同志發(fā)牢騷，鬧情緒，影響了問題的客觀反映，影響了問題的及時解決，進(jìn)而影響了整個老干工作的開展。

二、加強(qiáng)老干管理工作的幾點建議

（一）從講政治的高度認(rèn)識老干工作。老干工作“不是中心但影響中心，不是大局而影響大局”。我們應(yīng)切實把老干工作放到全局來考慮，放到整個干部工作中來考慮，圍繞“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的大局來開展。通過健全老干組織建設(shè)，使每名老黨員都能過上組織生活，感受到黨的關(guān)懷。要把老干工作納入領(lǐng)導(dǎo)工作的重要議事日程，年初國稅工作會議，重大工作決策和年終總結(jié)，考核評議以及舉行重大活動，均邀請老干部參加；經(jīng)常召開老干部座談會，定期聽取匯報，通報全局的一些重要工作，并請老干部們獻(xiàn)計獻(xiàn)策；認(rèn)真對待和做好本單位老干來信來訪工作，高度重視并處理解決老干們反映的困難和問題，真正做到思想重視，工作到位，措施有力，把問題化解在當(dāng)?shù)?，解決在基層，妥善處理在萌芽狀態(tài)。

（二）從堅持以人為本的角度在生活上關(guān)心老干部?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本。落實老干部的生活待遇，是老干工作的一項經(jīng)常性的重要內(nèi)容，也是科學(xué)發(fā)展觀落實在老干工作中的直接體現(xiàn)。一是要及時發(fā)放離退休干部的離退休費，及時按規(guī)定報銷醫(yī)藥費。二是要關(guān)心生活，熱心為老干部服務(wù)。幫助他們解決生活、疾病、醫(yī)療等方面的困難，特別是對參加工作早、退休早、身患重病、子女下崗、生活十分困難的老干部要發(fā)揚人道主義精神，積極給予重點幫助和救濟(jì)。每年安排老同志進(jìn)行一次健康體檢，保證老干部就醫(yī)用車。三是關(guān)心老干部的切身利益，使之現(xiàn)有的待遇不受影響，同時分享改革的成果。

（三）從黨建工作入手做好老干思想政治工作。老干部退下來以后，所處的社會、工作、生活環(huán)境都發(fā)生了變化。要從老干部黨組織建設(shè)入手，解決老干部年老體弱，居住偏遠(yuǎn)，組織生活難以經(jīng)?；葘嶋H情況的難題，為老干部開展自我教育和自我管理創(chuàng)造良好的環(huán)境，為開展老干部思想政治工作提供強(qiáng)有力的組織保證。堅持和完善“三會一課”制度、黨員學(xué)習(xí)制度、民主生活會制度以及黨費收繳、黨員管理制度，根據(jù)老黨員的年齡、身體狀況、心理特點和思想實際，不斷研究和探索與老同志相適應(yīng)的工作制度和活動形式，達(dá)到黨組織工作制度的規(guī)范、創(chuàng)新。同時把黨建工作與思想政治工作結(jié)合起來，與落實老干部“兩項待遇”緊密結(jié)合起來，與解決實際生活緊密結(jié)合起來。而思想政治工作應(yīng)注重“老有所學(xué)，老有所娛”。從長期教育入手，組織老干部不斷學(xué)習(xí)和更新知識，用新的思想理論來充實自己，使老干部理論知識、法律知識、生活常識更加充實，思想觀念不斷更新，始終保持對共產(chǎn)主義理想不懈追求的信念。同時，廣泛開展老同志喜聞樂見的思想教育和社會實踐活動，在組織學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)報告、座談討論以及參觀考察等傳統(tǒng)的工作方法的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工作載體。

（四）從轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念著手提升老干工作管理水平。為老干部服務(wù)，是我們老干部工作的主題和落腳點。一是確保溝通渠道的暢通。雖然老同志已經(jīng)離開了工作崗位，但他們依然關(guān)心稅收事業(yè)的發(fā)展，這就要求上至領(lǐng)導(dǎo)、下到每位老干工作者，都要最大限度地確保溝通渠道的暢通，堅持及時溝通、定期溝通和隨機(jī)溝通相結(jié)合，如在新的政策出臺、單位人事變動、有關(guān)工作調(diào)整等時機(jī)，及時向老干部傳達(dá)通報情況，并現(xiàn)場聽取老干部的意見或建議。領(lǐng)導(dǎo)要與老干部建立聯(lián)系制度，堅持定期走訪、定期聯(lián)系和定期看望，當(dāng)面傾聽老干部的心聲，幫助他們解決老干部所關(guān)心的熱點、難點問題。通過這種方式，做到上情及時下達(dá)、下情及時上報，始終保持領(lǐng)導(dǎo)與老干部溝通渠道的暢通。二是確?！袄嫌兴鶎W(xué)、老有所教”。隨著物質(zhì)生活水平的提高，老同志對精神生活的需求也愈來愈高，渴求知識的愿望非常迫切。因此，我們要最大限度地為他們“老有所學(xué)”創(chuàng)造條件。要出臺優(yōu)惠政策，從資金方面積極支持，鼓勵他們參與學(xué)習(xí)，內(nèi)容包括書法、美術(shù)、計算機(jī)、法律等，對他們的學(xué)習(xí)要有規(guī)劃、有目標(biāo)、有要求；積極建立老干部學(xué)習(xí)活動室，豐富學(xué)習(xí)資料，確保他們有書看、有資料閱讀；組織他們參觀學(xué)習(xí)，參觀考察重點稅源企業(yè)、城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等，讓他們親自感受改革開放帶來的新變化、出現(xiàn)的新氣象，加深他們對國家的大政方針和單位工作的理解和支持。三是確?！袄嫌兴B(yǎng)、老有所樂”。離退休是老干部人生和事業(yè)的轉(zhuǎn)折，也帶來心理和需求的變化。因此，我們應(yīng)積極開展一系列健康向上的娛樂活動，來滿足他們轉(zhuǎn)折所帶來的心理變化和需求，最大限度地為他們“老有所養(yǎng)、老有所樂”創(chuàng)造條件。如舉辦書法、繪畫、詩歌、象棋比賽，安排諸如養(yǎng)生健身等方面的知識講座，盡可能地為他們提供健身的機(jī)會和場所，使之各有其所，各有其樂。

（五）從實際出發(fā)提高老干工作者的素質(zhì)。一是強(qiáng)化對老干工作者的思想教育。要通過一系列的思想教育，使他們有胸懷大局、忍辱負(fù)重、淡泊名利、吃虧奉獻(xiàn)的思想境界和忠于事業(yè)、無怨無悔的使命感、責(zé)任感，使他們熱愛老干部，熱愛老干事業(yè)。二是強(qiáng)化對老干工作者的文化培養(yǎng)。老干工作內(nèi)容繁雜細(xì)微、涉及面廣，有的老同志愛好非常廣泛，有的甚至達(dá)到了一定的專業(yè)水平。因此，老干工作者除了對老干工作的路線方針政策有深刻理解外，還必須掌握其他多方面的知識，如心理學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等；培養(yǎng)多方面的興趣愛好和良好的文化修養(yǎng)及藝術(shù)情趣，組織和引導(dǎo)老同志崇尚科學(xué)文明和健康向上，提高生活質(zhì)量。同時，老干工作者要不斷學(xué)習(xí)，善于觀察分析，及時發(fā)現(xiàn)新情況和新問題，運用靈活多樣的方法進(jìn)行有效的調(diào)查和科學(xué)的分析判斷，從中總結(jié)經(jīng)驗，摸索規(guī)律，不斷提高工作水平和工作質(zhì)量。三是強(qiáng)化對老干工作者的心理培育。在實際工作中，老干工作者往往處于矛盾的焦點位臵，既是黨和政府政策法規(guī)的宣傳執(zhí)行者，又是老干部“兩個待遇”落實的協(xié)調(diào)督辦者，還是老干部反映問題、吐訴心聲的忠實傾聽者。因此，老干管理工作者要有堅韌不撥的精神抓好對老干的服務(wù)，承受住上級的批評、老干部的埋怨和同志們的曲解，要保持一種平和的心態(tài)，樂觀的情緒，寬容的心胸，協(xié)調(diào)處理好方方面面的關(guān)系。

（作者系臨武縣局副局長）

第二篇：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中存在的問題及建議

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中存在的問題及建議

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢發(fā)生了深刻變化，面對新的形勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期以來形成的傳號令、收稅費、跑田埂的工作傳統(tǒng)，面臨著前所未有的轉(zhuǎn)型考驗，出現(xiàn)了許多的不適應(yīng)，主要表現(xiàn)為，一是工作方法上的不適應(yīng)。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，土地等各項政策的深入人心，農(nóng)民的經(jīng)營主體、民主法制意識明顯增強(qiáng)，單純靠行政命令已不能開展工作，如何創(chuàng)新工作方法，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心里沒底。二是發(fā)展思路的不適應(yīng)。長期以來，農(nóng)業(yè)稅一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)賴以運轉(zhuǎn)的財源。農(nóng)業(yè)稅取消后，只能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉(zhuǎn)，根本談不上償還債務(wù)、發(fā)展事業(yè)等。農(nóng)業(yè)無稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源何來，怎樣發(fā)展？這對于長期習(xí)慣就農(nóng)業(yè)農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策者來說，是最大的難題。三是管理模式上的不適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直把村委會作為下屬行政組織，農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組行政化聯(lián)系的“皇糧國稅”這個核心不存在了，如何在推進(jìn)村民自治的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對村級的有效指導(dǎo)管理，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須解決的迫切課題。

探索新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的出路和方向必須從解決不適應(yīng)入手，具體說就是要做到“四個轉(zhuǎn)變”：一是干部要由領(lǐng)導(dǎo)管理向指導(dǎo)服務(wù)轉(zhuǎn)變，寓管理于服務(wù)之中。我國總體上已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以工促農(nóng)的階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整心態(tài)，主動由領(lǐng)導(dǎo)管理向指導(dǎo)服務(wù)轉(zhuǎn)變，甘當(dāng)公仆，積極服務(wù)于廣大農(nóng)民，帶領(lǐng)農(nóng)民致富。二是工作重心要向以工帶農(nóng)、以工促農(nóng)轉(zhuǎn)變，突出抓好農(nóng)副產(chǎn)品加工。要從根本上實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的發(fā)展，必須著力在農(nóng)業(yè)之外培植新財源，要大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，這樣既可以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，直接增加農(nóng)民收入，還可以帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從根本上提升農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量。三是工作方式要由行政命令型向市場引導(dǎo)、服務(wù)轉(zhuǎn)變，抓龍頭、抓中介、抓大戶。抓龍頭，就是堅持壯大現(xiàn)有的，引進(jìn)新型的，培植后續(xù)的，發(fā)展壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的帶動作用。抓中介，就是大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會和各種中介組織，為農(nóng)民提供信息、技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓大戶，就是培植扶持農(nóng)村種、養(yǎng)、加、產(chǎn)、運、銷等方面的專業(yè)大戶，帶動一主經(jīng)濟(jì)，致富一方群眾。通過三抓，引導(dǎo)、推動農(nóng)業(yè)走區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、社會化服務(wù)、一體化經(jīng)營之路。四是日常管理由 “為民作主”向“讓民作主”轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)稅的取消，惠農(nóng)政策的實施，使農(nóng)村黨群干群關(guān)系有了很大改善，但要從根本上密切黨群干群關(guān)系，構(gòu)建和諧農(nóng)村，必須進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組之間的關(guān)系，全面落實村民自治，在尊重村民自主權(quán)和村委會相對獨立性的基礎(chǔ)上實現(xiàn)對村組的有效管理。

第三篇：當(dāng)前工作中存在突出問題

當(dāng)前工作中存在突出問題

一是業(yè)務(wù)不熟、業(yè)務(wù)不精的問題。

當(dāng)前部分人員對自己負(fù)責(zé)的工作不熟悉、不精通，只知其一，不知其二，工作缺乏創(chuàng)新，完全按照前人的老套路去做，不學(xué)習(xí)，不提高，不進(jìn)取。只滿足于完成平時工作任務(wù)，對業(yè)務(wù)知識鉆研不夠，不注重業(yè)務(wù)知識的全面性，同時缺乏一種對業(yè)務(wù)方面刻苦鉆研的精神，只是以應(yīng)付的態(tài)度對待工作，得過且過。針對這種現(xiàn)象，要結(jié)合“兩學(xué)一做“學(xué)習(xí)教育、“崗位大練兵“和”業(yè)務(wù)大比武“活動，進(jìn)行有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，相關(guān)人員要自覺提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，不能有等、拖、靠的思想，要積極學(xué)起來、動起來、做起來，盡快熟悉自身業(yè)務(wù)，努力做好本職工作。

二是在崗不作為、工作不主動問題。

當(dāng)前個別股室個別人工作不主動，沒熱情，沒激情，辦事拖沓，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，在其位不謀其政，沉迷于上網(wǎng)聊天、游戲娛樂、經(jīng)常離崗串崗。份內(nèi)事情不求精，協(xié)作事情不來勁，干點事就四處張揚，遇到困難就叫苦連天。不思進(jìn)取，不知上進(jìn)，已經(jīng)落伍了還自我感覺良好，給股室工作開展帶來了極大不便，給單位工作風(fēng)氣帶來了極壞影響。今后，對于在崗不作為、工作不主動的要通報批評，取消評優(yōu)評先資格，嚴(yán)重的要通過交流輪崗，調(diào)離原工作崗位，或者直接下放到基層偏遠(yuǎn)分局。

三是工作懈怠、效率不高的問題。

有的同志效率觀念不強(qiáng)，工作節(jié)奏不快，個別的還有松松垮垮、拖拖拉拉的現(xiàn)象。交代的工作不及時完成，分內(nèi)的工作不按時督辦，工作瞻前顧后、畏首畏尾，該快辦的快不起來，聯(lián)辦事項并聯(lián)辦理落實的不夠好，即辦事項的比例不夠高。具體到實際工作中，稽查工作在企業(yè)稽查、核算方面就存在效率不高的問題，稽查清算一個企業(yè)往往好幾個月還不能完成。當(dāng)然，稽查工作難度大、問題多，這是客觀存在的問題，但是這不應(yīng)該成為我們工作效率不高的借口。方法總比困難多，只要用心做、認(rèn)真做，我相信效率一定可以提高。今后，對于工作懈怠、效率不高的人員要給予批評教育，對于因工作懈怠導(dǎo)致問題的人員要嚴(yán)肅處理，絕不姑息。

四是各行其是、不講協(xié)作的問題。

具體表現(xiàn)在，對分管的工作底數(shù)不清，對不分管的工作不聞不問，配合意識淡薄，缺乏全局和整體意識。部分部門在日常工作中，相互之間缺少工作焦點上的共同探討，缺少信息上的彼此相互反饋，造成雙方信息傳遞不對稱，不能及時提供相關(guān)活動開展信息給相應(yīng)股室，造成單位信息發(fā)布不及時，網(wǎng)站更新緩慢，直接影響了單位宣傳工作開展。對于各行其是、不講協(xié)作的股室和個人，要深刻認(rèn)識自身存在問題，認(rèn)真整改，嚴(yán)格落實，對于不知悔改，我行我素的要嚴(yán)肅處理。

第四篇：當(dāng)前人民調(diào)解工作中存在的問題及建議

[摘要]近年來，新華區(qū)人民調(diào)解工作堅持“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的方針，創(chuàng)新體制機(jī)制，在化解民間糾紛、宣傳黨的方針政策、反映社情民意方面發(fā)揮了不可替代的作用。但隨著形勢的發(fā)展，人民調(diào)解工作也面臨著許多和困難和問題，筆者通過認(rèn)真思考，提出健全五項機(jī)制的新思路，以供大家借鑒和參考。

一、新華區(qū)人民調(diào)解工作現(xiàn)狀

近年來，新華區(qū)司法局積極健全四級人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，成立了由律師、法律服務(wù)等人員組成的重大疑難調(diào)解案件指導(dǎo)小組；抽調(diào)了司法局調(diào)解能手成立的聯(lián)合調(diào)解小組；強(qiáng)化了鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的人民調(diào)解委員會，共建成人民調(diào)解委員會104個，有人民調(diào)解員778人，使新華區(qū)人民調(diào)解工作在組織建設(shè)、制度建設(shè)、規(guī)范化管理方面實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，2009年共調(diào)解糾紛695件，為維護(hù)新華區(qū)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

隨著工作的開展，人民調(diào)解在防止矛盾糾紛激化、維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用突顯出來。2010年3月，區(qū)司法局出臺了《新華區(qū)人民調(diào)解員調(diào)解案件補貼發(fā)放試行辦法》，明確規(guī)定對鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會組成人員、村（社區(qū)）經(jīng)群眾選舉或者受聘的人民調(diào)解員調(diào)成的糾紛給予調(diào)解補貼，人民調(diào)解案件補貼經(jīng)費從司法局的業(yè)務(wù)辦案經(jīng)費中支出，初步解決了村、社區(qū)等基層中普遍存在的“無人愿干”民事調(diào)解工作的瓶頸問題，在全市被印發(fā)為專題簡報進(jìn)行經(jīng)驗推廣，對于進(jìn)一步調(diào)動調(diào)解組織和調(diào)解人員做好預(yù)防和防止民間糾紛激化工作、建立防激化獎勵制度具有重要意義。

二、存在的主要問題及其原因

雖然我區(qū)調(diào)解工作取得了一些成績，積累了一些經(jīng)驗，但與形勢的發(fā)展還不能完全適應(yīng)，由于調(diào)解工作的基礎(chǔ)比較薄弱，目前還有一些問題與困難值得我們思考與解決。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視不到位。部分鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）對人民調(diào)解工作重視不到位，存在說起來重要、做起來次要、但落實起來不要的問題，表現(xiàn)在鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會缺乏保障，沒有交通工具，出現(xiàn)緊急情況難以及時趕赴現(xiàn)場，村（社區(qū)）調(diào)委會也無辦公經(jīng)費及調(diào)解員誤工補助，發(fā)揮作用有限。

（二）協(xié)調(diào)溝通機(jī)制還沒有完全建立起來，沒有真正形成聯(lián)動大調(diào)解格局。鎮(zhèn)（街道）一級調(diào)委會成員一般由政法、綜治、民政、國土、林業(yè)、計生、工、青、婦等部門組成，但在實際開展工作當(dāng)中，仍然是以司法所為主，使得司法所疲于應(yīng)付，聯(lián)動大調(diào)解停留在表面上。目前我區(qū)的人民調(diào)解工作基本還停留在傳統(tǒng)的鄰里、家庭糾紛的調(diào)處上，地區(qū)、部門之間的調(diào)解工作還缺乏有效配合等等。

（三）調(diào)解隊伍急需加強(qiáng)。人民調(diào)解隊伍的整體素質(zhì)還不能適應(yīng)新時期的人民調(diào)解工作的需要，還存在許多問題。主要表現(xiàn)為：一是年齡結(jié)構(gòu)不夠合理。一批多年從事村委會調(diào)解工作的同志對本轄區(qū)的地理環(huán)境、人員情況較為熟悉，但其中一部分年齡偏高。二是文化程度參差不齊。目前我區(qū)高中以上文化程度的調(diào)解員不到全部調(diào)解員的30%，多數(shù)調(diào)解人員文化程度偏低，法律政策和業(yè)務(wù)水平欠缺，在宣傳講解法律、制作調(diào)解文書上有困難，不能適應(yīng)當(dāng)前調(diào)解工作的需要。三是工作方式方法陳舊，專業(yè)知識欠缺。在調(diào)解方法上還停留在說教和情感影響上，在處理一些復(fù)雜糾紛或財產(chǎn)爭議糾紛時，有時不能做到依法調(diào)解，以理服人，不能使雙方當(dāng)事人心服口服。四是人員素質(zhì)不完全適應(yīng)職責(zé)要求。由于調(diào)解主任職責(zé)比較特殊，應(yīng)當(dāng)把具備一定的法律素養(yǎng)和調(diào)處能力納入選任條件，而經(jīng)過換屆選舉出的社區(qū)（村）干部的工作由民政部門負(fù)責(zé)分配，司法行政機(jī)關(guān)缺乏一定的選任自主權(quán)，經(jīng)常造成新當(dāng)選的調(diào)解主任沒有法律知識或從未接觸過調(diào)解工作、與依法調(diào)解的實際需要不符的局面。

（四）人民調(diào)解工作的經(jīng)費保障不夠。一方面《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》和《人民調(diào)解委員會組織條例》均規(guī)定人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛不收費。另一方面《財政部、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》（財行〔2007〕179號）已于2007年制定，但是

省、市還未出臺具體規(guī)定。

三、進(jìn)一步做好人民調(diào)解工作的幾點建議

新時期人民內(nèi)容矛盾糾紛涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、思想、文化各個領(lǐng)域，而化解這些矛盾糾紛，防止糾紛激化，必須在各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，全社會共同參與，正確運用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段加以處理。而各地普遍存在著調(diào)解組織基本無保障、措施力度不夠、經(jīng)費缺乏保障等問題，給人民調(diào)解工作的深化和發(fā)展帶來一定影響，人民調(diào)解工作面臨新的挑戰(zhàn)。為此，提出如下建議：

（一）充分認(rèn)識人民調(diào)解工作在維護(hù)穩(wěn)定中的重要作用

人民調(diào)解是預(yù)防糾紛、化解矛盾、筑牢了社會穩(wěn)定的“第一道防線”。要完成改革和發(fā)展的繁重任務(wù)，必須營造一個長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。而各級民調(diào)人員來自群眾，生活在群眾之間，人熟、地熟、情況熟，對民間糾紛能及時發(fā)現(xiàn)，及時解決。特別是現(xiàn)在人民調(diào)解協(xié)議具有民間合同性質(zhì)這一法律效力以后，本著互諒互讓、公平合理的原則，自愿達(dá)成和履行調(diào)解協(xié)議，有效化解了大量的民間糾紛和社會矛盾，增進(jìn)了友好團(tuán)結(jié)。同時，調(diào)解組織大力開展了法制宣傳和教育，從源頭上預(yù)防和減少了矛盾糾紛的發(fā)生，努力營造了和諧文明的社會氛圍人民調(diào)解改善了人際關(guān)系，找到了緩和與消除人民內(nèi)部矛盾的“金鑰匙”。而通過各級調(diào)解組織對各類矛盾糾紛的調(diào)處，及時解決了社會難點、熱點問題，提出的各項方針政策落實到了基層，落實到了人民群眾中，縮短了黨和政府與群眾之間的距離，改善了干群關(guān)系，找到了一條適合市場經(jīng)濟(jì)形勢的需要，正確處理人民內(nèi)部矛盾的有效途徑和方式，黨和政府同人民群眾的聯(lián)系中架起了一座“連心橋”。

針對人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)的新形勢，中央也提出了化解矛盾糾紛的基本思路：要盡可能地使大量的矛盾糾紛在進(jìn)入司法渠道之前通過政治優(yōu)勢得到化解；即使已經(jīng)進(jìn)入司法渠道，也要盡可能地通過調(diào)解定紛止?fàn)?；對于大量的涉法涉訴信訪問題，也要盡可能地通過調(diào)解實現(xiàn)息訴罷訪。吳愛英部長還強(qiáng)調(diào)指出要深刻認(rèn)識領(lǐng)會“調(diào)解優(yōu)先”的原則，研究貫徹落實這一原則的各項措施，進(jìn)一步深化人民調(diào)解的基礎(chǔ)作用，充分說明了中央對人民調(diào)解工作的重視和支持。

而人民調(diào)解組織多處在最基層，分布面廣，隊伍龐大，遇到的人、財、物等實際困難比較突出。要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極爭取各級黨委、政府和有關(guān)部門對人民調(diào)解工作了解、重視與支持，切實克服“重打輕防”的思想，逐步建立健全各項保障機(jī)制，為人民調(diào)解工作的順利開展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。要大力加強(qiáng)對新時期人民調(diào)解工作的宣傳力度，為人民調(diào)解工作提供良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。要把人民調(diào)解工作納入社會治安綜合治理重要工作考評范圍，使人民調(diào)解工作在綜合治理工作中更好地發(fā)揮作用。

（二）建立健全五項機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解工作

1、建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制和目標(biāo)考核機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，綜治委牽頭協(xié)調(diào)，職能部門各負(fù)其責(zé)、狠抓落實的工作格局。切實將人民調(diào)解工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)管理，實行“一票否決權(quán)”考核措施，并將其細(xì)化、量化，作為各級黨委、政府的任務(wù)，切實強(qiáng)化監(jiān)督考核力度。

2、健全層級管理機(jī)制。一是鎮(zhèn)（街道）層面。對于鄰里、贍養(yǎng)、婚姻、繼承等一般民間糾紛，由司法所負(fù)責(zé)調(diào)處；對重大復(fù)雜的矛盾糾紛由鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會認(rèn)真依法調(diào)處；對時間長久、一時難以查明原因，且工作量大，涉及到多方面的矛盾糾紛，由鎮(zhèn)（街道）綜治委牽頭，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，形成整體合力，及時解決矛盾糾紛。二是村（社區(qū)）級層面，必須建立完善村級調(diào)委會，社區(qū)調(diào)解組織也要加強(qiáng)，村（社區(qū)）調(diào)委會負(fù)責(zé)調(diào)處本村（社區(qū)）較大的糾紛，小組調(diào)解員或信息員負(fù)責(zé)調(diào)處本小組內(nèi)的一般性糾紛并提供社情信息?？傊?，要充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的作用，形成全方位的“點、線、面”三級防范調(diào)解機(jī)制。

3、建立聯(lián)動大調(diào)處機(jī)制。加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)，充實調(diào)整鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會，在自然村進(jìn)一步深化“兩站一點”建設(shè)，健全完善綜治工作站、人民調(diào)解工作、治安報警點，落實調(diào)解員和治安信息員隊伍。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確鎮(zhèn)（街道）國土、民政、計生、林業(yè)、工、青、婦等部門職責(zé)，對本鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)矛盾糾紛實行聯(lián)動大調(diào)處，不得把本級的矛盾推給上級、推向社會。

4、建立矛盾排查調(diào)處機(jī)制。一是領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)包案制度。堅持一把手負(fù)責(zé)，各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。二是工作責(zé)任制度。堅持“屬地管理”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，分級負(fù)責(zé)，歸口調(diào)處。三是聯(lián)席會議制度。定期召開矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議，交流通報情況，研究制定矛盾糾紛的解決辦法等。四是排查制度。堅持經(jīng)常性排查與集中排查相結(jié)合。五是掛牌督辦制度。對重大矛盾糾紛實行分級掛牌督辦，跟蹤調(diào)處、限期解決。六是個案查處和工作預(yù)案制。七是信息反饋及報告制度，實行小事每周報、大事隨時報、無事零報告。八是獎懲制度。落實表彰獎勵、通報批評、黃牌警告、一票否決等制度。

5、健全保障機(jī)制。一是鎮(zhèn)（街道）要加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。確保各級調(diào)解組織有辦公室或調(diào)解室、有牌子、有印章、有調(diào)解工作臺帳、有調(diào)解例會和調(diào)解記錄、有糾紛登記簿。對于調(diào)解員要給予一定的工資或補貼，調(diào)動其工作積極性。二要抓好基層調(diào)解員的培訓(xùn)。各級綜治委、司法行政機(jī)關(guān)、人民法院肩負(fù)著管理或指導(dǎo)人民調(diào)解工作的職責(zé)，可以采取集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)或個別咨詢的方式進(jìn)行，不斷提高調(diào)解員的素質(zhì)。三要抓好經(jīng)費保障。建議通過明確的規(guī)定，將調(diào)解經(jīng)費列入各級財政預(yù)算，確保調(diào)解、獎勵經(jīng)費充足、穩(wěn)定。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)隊伍建設(shè)

新形勢下，矛盾糾紛增多，難度增大，對從事新時期人民調(diào)解工作的調(diào)解員的法律與業(yè)務(wù)素質(zhì)也提出了更高更新要求，因此建立一支與工作相適應(yīng)的能調(diào)善調(diào)、堅強(qiáng)有力的調(diào)解隊伍迫在眉捷。我們建議引入競爭機(jī)制，拓寬聘任調(diào)解員的渠道，創(chuàng)新舉措，推行首席（專職）人民調(diào)解員制度，鎮(zhèn)（街道）的首席人民調(diào)解員由駐鎮(zhèn)（街道）的司法助理員擔(dān)任，村（社區(qū)）首席人民調(diào)解員實行公開選聘、招考，即在每個村（社區(qū)）范圍內(nèi)進(jìn)行公開選聘，將本轄區(qū)內(nèi)退休法官、檢察官、律師、法律工作者和有一定法律專業(yè)知識、熱愛調(diào)解工作的干部、教師等人員選聘擔(dān)任首席人民調(diào)解員，原來擔(dān)任社區(qū)調(diào)解主任或調(diào)解員的在同等條件下可優(yōu)先聘用。首席人民調(diào)解員的工資福利、組織人事關(guān)系等方面實行區(qū)司法局為主、村（社區(qū)）協(xié)助管理，由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一發(fā)放“調(diào)解員資格證”，實行持證上崗。

（四）強(qiáng)化指導(dǎo)，不斷提高人民調(diào)解工作水平

一是要加強(qiáng)指導(dǎo)，切實提高指導(dǎo)管理水平。司法行政機(jī)關(guān)要負(fù)重加壓，集中精力，抓住社區(qū)建設(shè)與人民調(diào)解改革的機(jī)遇，進(jìn)一步強(qiáng)化指導(dǎo)與管理。二是加強(qiáng)司法所建設(shè)，增強(qiáng)指導(dǎo)管理力量。司法行政機(jī)關(guān)要積極爭取各級黨委、政府的重視和支持，進(jìn)一步加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)建設(shè)。三是加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，使人民調(diào)解制度與訴訟制度有機(jī)銜接。要規(guī)范調(diào)解工作制度，建立學(xué)習(xí)、例會、糾紛管理登記、回訪與檔案管理五項制度，用制度規(guī)范工作，杜絕調(diào)解糾紛的隨意性。

（五）探索人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接機(jī)制

探索完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的機(jī)制，加大相關(guān)部門的聯(lián)系，形成互相支持、互相配合化解矛盾糾紛的工作機(jī)制，堅持每季度召開一次聯(lián)席會議，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通與合作，使人民調(diào)解工作向法制化、正規(guī)化方向健康發(fā)展。

綜上所述，在正確處理人民內(nèi)部矛盾方面，人民調(diào)解有著得天獨厚的優(yōu)勢和鮮明的特色。我們只有深刻認(rèn)識人民調(diào)解在正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾、做好社會治安綜合治理中的重要地位和作用，才能從思想和觀念上對新時期人民調(diào)解工作更加重視，在機(jī)制和方法上進(jìn)一步探索和發(fā)展，使其在構(gòu)建平安和諧社會的進(jìn)程中發(fā)揮其最大的、最有成效的重要作用。

第五篇：當(dāng)前未成年人保護(hù)工作中存在的問題和建議

當(dāng)前未成年人保護(hù)工作中存在的問題和建議

金寨縣人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席黃遵碧、汪永芳、程晉江等近日就未成年人保護(hù)工作進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研中發(fā)現(xiàn):

一、家庭教育缺失極易導(dǎo)致未成年人犯罪。

通過對村街、社區(qū)的調(diào)查了解到，大部分未成年人犯罪都有著家庭教育缺失這個共同的起因。表現(xiàn)在:父母外出打工對子女無暇照顧，使得留守兒童極易受到社會不良因素的誘惑和影響;單親家庭或者父母殘疾對子女無力照顧，使得子女無人管教、放任自流，父母對子女過于溺愛，沒能給未成年人很好的教導(dǎo)，使得子女膽大無畏。

二、動漫城、網(wǎng)吧和游戲廳等場所是危害未成年人的“第一毒瘤”。

動漫城、網(wǎng)吧和游戲廳星羅棋布，監(jiān)管部門對未成年人禁入場所管理不嚴(yán)，整治不夠徹底，導(dǎo)致很多未成年人整天沉迷于此，不僅影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，而且極易誘發(fā)未成年人犯罪，而且黑網(wǎng)吧已有向農(nóng)村蔓延的趨勢

三、未成年人健康與安全狀況堪憂。

大部分中小學(xué)校沒有校車，學(xué)校周邊道路擁擠，未設(shè)交通安全警示標(biāo)志，存在較大的交通安全隱患;暑期學(xué)生私自下河游泳、玩水溺死現(xiàn)象難以杜絕，學(xué)校周邊小賣部、食雜店出售垃圾食品現(xiàn)象較為突出，部分學(xué)校食堂衛(wèi)生條件差，大部分學(xué)校沒有門衛(wèi)或者警衛(wèi)，存在社會不法分子滋擾學(xué)校、學(xué)校和教職工財產(chǎn)被盜、學(xué)校學(xué)生被毆打現(xiàn)象。

四、未成年人犯罪出現(xiàn)新形式。

在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的時期，流動人口和信息交流加快，導(dǎo)致未成年人生存的社會大環(huán)境發(fā)生了很大變化，社會人員利用未成年人實行愉竊、搶劫、販毒等案件有所上升。

五、健康的戶外娛樂場所匱乏。

留守兒童活動室和農(nóng)家書屋的作用沒有很好的發(fā)揮，沒有完善的社會實踐基地和志愿者服務(wù)隊伍，課堂教育與課外教育相脫節(jié)，而與之相反的是不良環(huán)境場所盛行，在節(jié)假日期間，難免吸引部分未成年人進(jìn)入。

建議:

(一)健全工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化目標(biāo)管理。

立足我縣實際，在縣婦女兒童工作委員會的指導(dǎo)下，成立專門的未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)，牽頭組織帶動關(guān)工委、共青團(tuán)、婦聯(lián)、民政、執(zhí)法隊、綜治、司法、公安等部門和單位系統(tǒng)開展未成年人保護(hù)工作，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)和工作職責(zé)，制定目標(biāo)管理考核方案，細(xì)化各部門考核指標(biāo)，提升整體工作合力，總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗，探索未成年人保護(hù)的新路子。

(二)做好法制宣傳，增強(qiáng)責(zé)任意識。

建議將《未成年人保護(hù)法》列入“六五”普法的重要內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳形式，注重宣傳效果，形成更加濃厚的保護(hù)未成年人和預(yù)防未成年人犯罪的社會氛圍。繼續(xù)實施法制進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村入戶活動，量化法制副校長的考評機(jī)制，出臺管理辦法，促其屋職常態(tài)化;重點加強(qiáng)對農(nóng)村、學(xué)生家長和經(jīng)營場所負(fù)責(zé)人的宣傳教育，力求家喻戶曉，深入人心，切實提高全社會保護(hù)未成年人的責(zé)任意識。

(三)加大監(jiān)管力度，凈化社會環(huán)境。

進(jìn)一步建立健全文化市場長效管理機(jī)制，認(rèn)真落實《娛樂場所管理條例》和《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理辦法》等規(guī)定，對無證經(jīng)營的地下網(wǎng)吧堅決取締，對依法登記的要嚴(yán)格管理，推進(jìn)“星級網(wǎng)吧”評比活動和“公益性綠色網(wǎng)吧”的建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)自律，建立校園及周邊治安環(huán)境綜合治理，適時開展“警校共建”工作，嚴(yán)肅查處歌舞娛樂場所接納未成年人和出現(xiàn)“黃、賭、毒”現(xiàn)象，整治音像、出版物市場，從源頭上杜絕危害青少年身心健康的非法音像制品、出版物流入未成年人手中;加強(qiáng)對校園周邊商店的整治，查處無照經(jīng)營和違規(guī)經(jīng)營，規(guī)范經(jīng)營秩序，倡導(dǎo)健康消費。

(四)堅持教育為本，提升未成年人綜合素質(zhì)。

充分發(fā)揮學(xué)校教育主渠道作用，堅持校園文化建設(shè)和校外實踐基地建設(shè)相結(jié)合，注重培養(yǎng)未成年學(xué)生獨立思考能力、創(chuàng)造能力和實踐能力，促進(jìn)未成年學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，制定應(yīng)對各種災(zāi)害、傳染性疾病、食物中毒、意外傷害等突發(fā)事件的預(yù)案，配備相應(yīng)的設(shè)施并進(jìn)行必要的演練，增強(qiáng)未成年學(xué)生自我保護(hù)的意識和能力，加強(qiáng)學(xué)校與家長的溝通和聯(lián)系，鼓勵家長積極參加“家長學(xué)?！钡呐嘤?xùn)，更新家庭教育觀念和方式，掌握科學(xué)的方法和知識，以健康的思想和良好的品行，更好地進(jìn)行家庭教育

(五)突出重點群體，做好未成年人權(quán)益保障。

加強(qiáng)對未成年人受教育權(quán)的保護(hù)，重點跟蹤管理留守兒童和特殊未成年人的入學(xué)情況，防止因失養(yǎng)、失學(xué)、失教而流向社會;整合資源，建立健全貧困學(xué)生資助制度，廣泛開展各種社會公益助學(xué)活動，進(jìn)一步降低農(nóng)村初中輟學(xué)率，加強(qiáng)對未成年人的家庭保護(hù)，教育廣大家長依法履行對未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，切實擔(dān)負(fù)起教育引導(dǎo)和保護(hù)未成年人子女的家庭責(zé)任，將未成年人權(quán)益保護(hù)納入到創(chuàng)建“文明戶”、“黨員示范戶”等活動中。