當(dāng)前巡察整改工作中存在的問題及對策建議

“巡視發(fā)現(xiàn)問題目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還要壞”。巡察是巡視的重要組成部分，也是基層全面從嚴(yán)治黨的一柄利劍，其最終目的是解決群眾身邊的作風(fēng)和腐敗問題，而巡察整改是解決問題的關(guān)鍵換環(huán)節(jié)，巡察整改做不好，就會(huì)使巡察監(jiān)督的作用大打折扣。近期，筆者圍繞做好巡察“后半篇文章”做了一些調(diào)研，認(rèn)為巡察整改工作仍然存在短板，如何補(bǔ)齊短板，解決巡察整改中的問題，將是我們巡察干部亟待思考的課題。

一、當(dāng)前巡察整改工作中存在的問題及原因分析

（一）巡察機(jī)構(gòu)問題及原因。

1、思想認(rèn)識和工作布局有誤區(qū)。巡察是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問題、報(bào)告問題、反饋移交問題、整改問題的整體，但在實(shí)際巡察中，巡察辦和巡察組把精力部署多用在巡察了解發(fā)現(xiàn)問題上，無論是巡察規(guī)劃、巡察計(jì)劃，還是巡察方式方法上，都有一套較為科學(xué)合理的做法，發(fā)現(xiàn)問題的深度廣度和質(zhì)量不斷提高，而對于巡察反饋移交后的整改辦理工則較少顧忌，把巡察反饋移交看作是巡察的終點(diǎn)，巡察整改成了盲區(qū)。另一方面，巡察組反饋移交后就意味著解散，特別是異地交叉的巡察組，更是不見蹤影，由巡察組審核整改落實(shí)情況報(bào)告的制度規(guī)定不能得到落實(shí)，難免會(huì)形成無人負(fù)責(zé)巡察整改的局面。

2、反饋移交問題質(zhì)量不夠高。由于種種原因，有的巡察組組成成員素質(zhì)不大適應(yīng)巡察工作，巡察定位不夠準(zhǔn)確，對問題和問題線索的理解有偏差，發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度不高，表述問題也不明確，使得巡察報(bào)告質(zhì)量存在一些不足，反饋的問題和移交給被巡擦單位的問題線索不夠明確具體，對一些歷史遺留問題、政策和法律規(guī)定模糊的問題把握不準(zhǔn)確，甚至反饋移交對象明顯不合適。上述情況，使得被巡察單位不容易核查整改，出現(xiàn)巡察整改難點(diǎn)。

3、制度和機(jī)制不健全，整改監(jiān)督責(zé)任不夠明確。巡察工作制度對巡察組工作人員發(fā)現(xiàn)問題、巡察工作報(bào)告和巡察意見反饋?zhàn)髁嗣鞔_的要求，“發(fā)現(xiàn)不了問題是失職，發(fā)現(xiàn)問題不如實(shí)報(bào)告是瀆職”的剛性問責(zé)機(jī)制，更是突出了巡察工作人員發(fā)現(xiàn)問題的主體作用，而對被巡察單位巡察反饋意見的整改落實(shí)情況則缺乏有效的監(jiān)督制約和統(tǒng)一可操作性強(qiáng)的評判標(biāo)準(zhǔn)，也沒有形成一整套的責(zé)任追究機(jī)制，責(zé)任追究難以落到實(shí)處，出現(xiàn)拖延應(yīng)付整改現(xiàn)象，一些問題被高高拿起輕輕放下。目前，有關(guān)規(guī)定明確了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門是監(jiān)督整改落實(shí)的主體，但在具體整改中，這一規(guī)定沒有能夠?qū)嶋H操作。

（二）被巡察黨組織的問題及原因。

1、整改主體責(zé)任樹得不牢。被巡察單位往往對巡察的重視程度較高，配合支持巡察的主動(dòng)性較強(qiáng)，巡察組一旦撤出，就感到巡察已經(jīng)結(jié)束，巡察時(shí)繃緊的弦就會(huì)放松，在反饋意見時(shí)也會(huì)心跳一陣子，至于如何整改，則很容易護(hù)短掩丑，得過且過。這就導(dǎo)致制定的整改方案不務(wù)實(shí)，缺乏實(shí)際操作性，缺乏針對性，整改措施不具體，空話套話多，真招實(shí)招少。整改中以新的制度規(guī)定覆蓋原有的制度規(guī)定，以教育活動(dòng)掩蓋問題的整改，問題線索處理上能推就推，能輕就輕，能解釋說明不依規(guī)處理。

2、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不夠強(qiáng)。一些黨組織抱有觀望情緒，怕觸及矛盾，怕揭丑亮短，認(rèn)為處理了違規(guī)違紀(jì)人員會(huì)損害集體榮譽(yù)，掩蓋單位政績，只想開門談成績，關(guān)門說問題，把違規(guī)違紀(jì)的人員袒護(hù)起來，把失職失察的責(zé)任包裝起來，不敢動(dòng)真碰硬。有的黨組織習(xí)慣于把落實(shí)整改的責(zé)任推給紀(jì)檢部門，不直接面對矛盾，隔岸觀火，達(dá)不到應(yīng)有的整改效果。

二、破解巡察整改存在問題的對策建議

（一）建立規(guī)范化巡察隊(duì)伍。

進(jìn)一步建立健全巡察機(jī)構(gòu)，落實(shí)專職巡察人員行政編制，組建相對穩(wěn)定的巡察組。理順巡察隊(duì)伍的管理體制，建立規(guī)范的巡察整改機(jī)制，把巡察組撤出巡察的終點(diǎn)明確到巡察整改公開環(huán)節(jié)。規(guī)定巡察辦體現(xiàn)巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組意志的領(lǐng)導(dǎo)地位，明確巡察辦的整改監(jiān)督職權(quán)。

（二）進(jìn)一步壓實(shí)整改主體責(zé)任。

以制度規(guī)定的形式把“整改不落實(shí)，就是對黨不忠誠”的理念傳導(dǎo)到各級黨組織中，樹牢黨組織履行整改主體責(zé)任的意識，形成黨組織主要負(fù)責(zé)人直接抓整改的機(jī)制。加強(qiáng)整改臺賬式管理，建立問題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單、措施及時(shí)間清單，使整改可跟蹤、可評價(jià)、可問責(zé)。在此基礎(chǔ)上，巡察辦對整改落實(shí)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤督辦檢查，并建立督辦事項(xiàng)檔案，對督辦事項(xiàng)實(shí)行統(tǒng)一管理，對整改不及時(shí)、不到位的責(zé)任人，有權(quán)通報(bào)約談，維護(hù)巡察的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，確保整改落實(shí)取得實(shí)效。

（三）靈活運(yùn)用整改方法。

在整改中，被巡察黨組織可區(qū)分共性和個(gè)性問題，對黨風(fēng)廉政建設(shè)方面共性問題，及時(shí)開展專項(xiàng)治理，迅速整改落實(shí)，促進(jìn)舉一反三，找出病灶，推進(jìn)標(biāo)本兼治；對違規(guī)違紀(jì)人員，采取個(gè)別約談、通報(bào)批評、誡勉談話、警示教育以及警告等方式進(jìn)行處理問責(zé)，做到處理個(gè)別人，警醒大多數(shù)。巡察辦可采取電話督辦、發(fā)函催辦、聽取匯報(bào)、實(shí)地查看和組織群眾檢驗(yàn)整改效果的方式，使整改工作落到實(shí)處。

（四）強(qiáng)化整改問責(zé)追責(zé)。

明確要求被巡察黨組織對問題線索逐項(xiàng)核查。不但要核查事實(shí)，還要對照紀(jì)律規(guī)定確定問題性質(zhì)和處理依據(jù)。對巡察意見整改不到位、敷衍整改、虛假整改、拒不整改的，巡察辦不等不靠，及時(shí)向巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，提請約談問責(zé)。對不依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任人的責(zé)任，不采取教育警示措施，避重就輕，小而化之等的失職瀆職行為，依據(jù)《紀(jì)律處分條例》有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。對因問題沒有核查處理而造成惡劣影響或重大損失的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（五）健全巡察整改制度。

規(guī)定巡察組長是巡察反饋意見監(jiān)督整改的第一責(zé)任人，審簽整改情況報(bào)告，巡察辦負(fù)有督促整改監(jiān)督的責(zé)任，進(jìn)一步細(xì)化巡察機(jī)構(gòu)督促檢查整改的責(zé)任分工，強(qiáng)化督促檢查，活用督查措施，真正做到問題整改的責(zé)任主體受監(jiān)督，不作為或慢作為的受到追究，有效解決責(zé)任主體和整改目標(biāo)不明確、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究不落實(shí)和整改工作虛脫的問題。被巡察單位接受反饋意見和問題線索后，在認(rèn)真研究制定整改方案的同時(shí)，拉出問題線索清單，建立整改臺賬，核查一個(gè)，整改一個(gè)，銷號一個(gè)。對違紀(jì)違法問題以懲處促教育震懾，對作風(fēng)建設(shè)問題以整治促糾正轉(zhuǎn)變，最終使整改內(nèi)容、目標(biāo)、任務(wù)和措施落到實(shí)處。同時(shí)，以簽訂責(zé)任書的形式，明確被巡察單位黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)人是落實(shí)整改的第一責(zé)任人，從政治高度抓實(shí)抓好巡察反饋意見的整改落實(shí)工作。

對在整改回訪或者其他形式發(fā)現(xiàn)整改報(bào)告不真實(shí)的，對被巡察單位黨組織嚴(yán)肅依規(guī)依紀(jì)追責(zé)。特別是要有“我作為黨組（黨委）書記，對此報(bào)告的真實(shí)性作出承諾。如果不實(shí)愿承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任”的承諾。