第一篇：全省國稅系統(tǒng)依法行政工作會(huì)議講話-壓縮版120105

認(rèn)清形勢(shì)，再接再厲

努力推動(dòng)依法行政工作再上新臺(tái)階

----在全省國稅系統(tǒng)依法行政工作會(huì)議上的講話

（2012年1月 日）

同志們：

全省國稅系統(tǒng)依法行政工作會(huì)議和年度全省國稅工作會(huì)議一并召開，這在近年來還是第一次。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)全國稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作會(huì)議精神，總結(jié)十年來我省國稅系統(tǒng)依法行政工作，部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的任務(wù)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、依法行政工作持續(xù)推進(jìn)，成效顯著

近十年來，我省國稅系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，始終把堅(jiān)持依法治稅、推進(jìn)依法行政擺在突出位臵，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌部署，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，取得了明顯成效。主要體現(xiàn)在：

（一）稅收法治理念逐步確立。提高法治理念和依法行政能力是落實(shí)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政的基礎(chǔ)和前提，也是推進(jìn)依法行政的中心環(huán)節(jié)。十年來，全省各級(jí)國稅機(jī)關(guān)通過認(rèn)真貫徹學(xué)法用法制度，分期、分批、分層次開展全員法律知識(shí)培訓(xùn)，以《稅收征管法》為基礎(chǔ)，深入學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，全面實(shí)施稅收?qǐng)?zhí)法考核工作機(jī)制，有效提高了全省國稅系統(tǒng)依法決策、依法管理、依法監(jiān)督的依法行政能力，實(shí)現(xiàn)了從“帶 好隊(duì)，收好稅”到“依法治稅，從嚴(yán)治隊(duì)”的轉(zhuǎn)變，從考核稅收任務(wù)到考核征管質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，全省逐步確立了“依法治稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅”的指導(dǎo)思想，國稅執(zhí)法人員對(duì)依法行政重要性的認(rèn)識(shí)逐漸提高，稅收法制觀念逐步增強(qiáng)，真正樹立起了“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償”的法治意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)、處理好了依法治稅與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、稅收?qǐng)?zhí)法與稅收收入的關(guān)系以及依法治稅與納稅服務(wù)的關(guān)系，為深入推進(jìn)依法行政打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）稅收法律制度日趨完善。2001年，我省國稅系統(tǒng)率先在全國探索建立了稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，明確了縣（市）區(qū)局局長到每一名國稅執(zhí)法人員的崗位職責(zé)和操作規(guī)程，完善了全省國稅行政執(zhí)法的基礎(chǔ)制度，受到了總局的高度肯定并被推廣到全國稅務(wù)系統(tǒng)。人民日?qǐng)?bào)、新華社等主流媒體我局進(jìn)行了多次專題采訪，國務(wù)院法制辦和總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我局的做法給予了充分肯定，同時(shí)被原國務(wù)院副總理李嵐清稱為“執(zhí)法部門運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行行政管理的一個(gè)創(chuàng)舉”。在征管、稅源管理、稽查和執(zhí)法監(jiān)督等方面，也制定實(shí)施了有關(guān)稅款核定、納稅評(píng)估、稽查辦案規(guī)則、重大稅務(wù)案件審理、行政審批、政務(wù)公開等制度。同時(shí)完善了稅收規(guī)范性文件管理機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)了稅收規(guī)范性文件的合法性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性和可操作性，提高了稅收制度建設(shè)質(zhì)量。通過長期努力，我省各項(xiàng)國稅工作基本做到了有據(jù)可依，有章可循，從源頭上、制度上規(guī)范了各項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法行為，依法行政的制度體系 2 和運(yùn)行機(jī)制已初具規(guī)模，為全面推進(jìn)依法行政奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

（三）稅收?qǐng)?zhí)法行為日益規(guī)范。一是嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。在稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)中，嚴(yán)格遵守執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)稅收征管及稅務(wù)稽查程序，公正、合理地行使自由裁量權(quán)。按照程序正當(dāng)和高效便民的要求，嚴(yán)格落實(shí)回避、告知等各項(xiàng)程序制度和陳述申辯、聽證、復(fù)議、應(yīng)訴等各項(xiàng)法律救濟(jì)措施程序，依法保障稅務(wù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。二是嚴(yán)格依法征稅，體現(xiàn)稅收的剛性。認(rèn)真貫徹組織收入原則，堅(jiān)持依法征稅，應(yīng)收盡收，既維護(hù)了稅法的尊嚴(yán)，也較好地發(fā)揮了稅收職能作用。尤其是稅務(wù)稽查方面，全系統(tǒng)以深入整頓和規(guī)范稅收秩序?yàn)槟繕?biāo)，以打擊各類涉稅違法活動(dòng)為重點(diǎn)，有力地查處了偷、逃、騙稅等各類稅收違法行為。十年來全省各級(jí)國稅稽查部門累計(jì)查補(bǔ)入庫稅收收入130億元，收到了很好的示范效應(yīng)和震懾效應(yīng)，有效提升了納稅人的稅法遵從度。三是不寅吃卯糧，不收過頭稅，不空轉(zhuǎn)，不虛列，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省國稅系統(tǒng)“十一五”期間累計(jì)落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策520億元，特別是在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)影響的過程中，不折不扣地落實(shí)國家出臺(tái)的一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策。如加大增值稅轉(zhuǎn)型擴(kuò)大抵扣范圍政策的落實(shí)力度，進(jìn)一步支持企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)、擴(kuò)大生產(chǎn)；加快出口企業(yè)的退稅審批，扶持企業(yè)出口；積極推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)審批進(jìn)度，確保企業(yè)及時(shí)享受優(yōu)惠稅率，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；落實(shí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)減免 3 稅優(yōu)惠政策；落實(shí)資源綜合利用企業(yè)增值稅即征即退政策、再生資源回收利用企業(yè)免征增值稅政策，發(fā)揮稅收在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和落實(shí)節(jié)能減排工作目標(biāo)方面的積極作用。

（四）稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督不斷加強(qiáng)。一是加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件管理，強(qiáng)化抽象行政行為監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)《立法法》和總局《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》，先后四次開展全省范圍稅收規(guī)范性文件清理，澄清了規(guī)范性文件底數(shù)，有效避免了不正當(dāng)執(zhí)法依據(jù)對(duì)執(zhí)法的干擾，降低了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。2010年組織開展了規(guī)范性文件制定管理“回頭看”，首次實(shí)現(xiàn)了上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)抽象行政行為的全面審查。二是進(jìn)一步完善稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約。利用稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)控考核系統(tǒng)，對(duì)全省執(zhí)法監(jiān)控考核數(shù)據(jù)進(jìn)行檢測(cè)分析，做好對(duì)全省執(zhí)法行為的日常檢查。拓展了執(zhí)法監(jiān)督的深度和廣度，提高了執(zhí)法檢查的質(zhì)量和效率。三是大力開展執(zhí)法檢查。堅(jiān)持每年開展全省范圍內(nèi)以稅收政策執(zhí)行情況為主要內(nèi)容的執(zhí)法檢查，建立通報(bào)制度，督促整改落實(shí)。特別是2008年以后，按照“人機(jī)結(jié)合，突出重點(diǎn)”的原則開展執(zhí)法檢查，效果更為明顯。四是嚴(yán)把重大案件審理關(guān)。制定了適用于省、市、縣三級(jí)國稅機(jī)關(guān)的《河南省國家稅務(wù)局重大稅務(wù)案件審理辦法》，夯實(shí)審理工作的制度基礎(chǔ)。2010年組織開展全省執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，共抽取18個(gè)省轄市局、36個(gè)縣（市）局的90起案件,對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的7大類29個(gè)方面的問題進(jìn)行了督查和整改，有力提升了全系統(tǒng)重大稅務(wù)案件審理質(zhì)量，強(qiáng)化了對(duì)重大稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督。五是做好稅務(wù)行 4 政復(fù)議應(yīng)訴工作。嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法等法律規(guī)定，認(rèn)真履行法定職責(zé)。本著實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的原則，充分發(fā)揮復(fù)議環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督和法律救濟(jì)職能，增強(qiáng)國稅機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)能力，防范和化解征納矛盾，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益。堅(jiān)持依法應(yīng)訴，對(duì)國稅機(jī)關(guān)的合法具體行政行為據(jù)理力爭(zhēng)，維護(hù)國家的稅收權(quán)益不受侵犯，同時(shí)做好宣傳、解釋工作，盡量化解矛盾；對(duì)不規(guī)范或者存在瑕疵的具體行政行為則配合人民法院，堅(jiān)決依法糾正，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。六是自覺接受外部監(jiān)督。不斷拓寬外部監(jiān)督渠道，與有關(guān)部門通力協(xié)作，加大預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度；實(shí)施特邀監(jiān)察員制度，聘請(qǐng)社會(huì)各階層的人士擔(dān)任廉政監(jiān)察員、行風(fēng)評(píng)議員，使監(jiān)督的質(zhì)量和效果得到了充分保障。

（五）稅收法制宣傳更加深入。將每年的稅法宣傳月和12〃4法制宣傳日作為稅收法制宣傳的主陣地，圍繞宣傳主題，拓展宣傳渠道，營造依法誠信納稅的良好社會(huì)氛圍。一是豐富宣傳內(nèi)容，增強(qiáng)宣傳針對(duì)性。充分考慮政策變化、社會(huì)熱點(diǎn)和工作重點(diǎn)等因素，力求宣傳內(nèi)容的大眾化與針對(duì)性相結(jié)合，滿足社會(huì)多樣化需求，促進(jìn)了稅法知識(shí)的廣泛普及。二是創(chuàng)新宣傳形式，增強(qiáng)宣傳實(shí)效性。每年在活動(dòng)形式上進(jìn)行創(chuàng)新，將普法宣傳與文化藝術(shù)相結(jié)合、與社會(huì)熱點(diǎn)相結(jié)合、與國稅工作相結(jié)合，通過吸引宣傳對(duì)象的注意力來加強(qiáng)和確保宣傳效果。三是拓展宣傳渠道，增強(qiáng)宣傳輻射性。借助地方特色經(jīng)貿(mào)及旅游活動(dòng)開展稅法宣傳，充分發(fā)揮媒體作用，憑借網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大宣傳覆蓋面，形成高質(zhì)量、5 大密度的宣傳攻勢(shì)，讓更多的人了解稅法知識(shí)，提高依法納稅意識(shí)。

（六）稅法遵從度持續(xù)提高。一是堅(jiān)持稅收征管與納稅服務(wù)并重。一方面圍繞辦稅公平、方便、快捷，不斷降低納稅成本，建立定點(diǎn)聯(lián)系制度、納稅服務(wù)直通車制度、12366服務(wù)平臺(tái)、溫馨提醒制度等多層次服務(wù)體系，簡并涉稅業(yè)務(wù)、文書和納稅人需要報(bào)送的涉稅資料，下放審批權(quán)限、簡化審批程序、規(guī)范納稅服務(wù)流程，營造良好的稅收環(huán)境；另一方面嚴(yán)格貫徹落實(shí)各項(xiàng)稅源管理制度，大力推行納稅評(píng)估、納稅約談、納稅輔導(dǎo)等措施，不斷強(qiáng)化稅收征管，提高了廣大納稅人的稅法遵從度。二是積極爭(zhēng)取稅收政策，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供稅收支持。加強(qiáng)稅企溝通、主動(dòng)上門服務(wù)、舉辦政策培訓(xùn)、開展納稅輔導(dǎo)、解決企業(yè)難題、引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營，對(duì)外地來豫企業(yè)做到一視同仁、公平對(duì)待、特事特辦、急事快辦，維護(hù)我省良好的發(fā)展環(huán)境。三是加大政務(wù)公開力度，增強(qiáng)依法行政透明度。全面公開職權(quán)、公開辦事程序和辦事結(jié)果，大力推行公開辦稅、陽光辦稅。對(duì)所有需要納稅人周知、遵守和執(zhí)行的事項(xiàng)和信息，及時(shí)通過外部網(wǎng)站等載體對(duì)外公布。進(jìn)一步落實(shí)文明辦稅“八公開”、欠稅公告等制度，提高了稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力運(yùn)行的公開透明度。

由于依法行政各項(xiàng)工作開展扎實(shí)并卓有成效，省局連續(xù)多年被總局評(píng)為“稅收?qǐng)?zhí)法檢查先進(jìn)單位”，多次被省委、省政府命名為“全省法制宣傳教育和依法治理工作先進(jìn)集體”、“全省法制工作先進(jìn)集體”、“河南省依法行政工作責(zé)任 6 目標(biāo)考核優(yōu)秀單位”。駐馬店、鄭州、洛陽、商丘、南陽、安陽、鶴壁、漯河、平頂山等市局被當(dāng)?shù)卣谟枰婪ㄖ问?、政府法制工作先進(jìn)單位稱號(hào)，洛陽市局還被省委宣傳部等單位聯(lián)合命名為“河南省先進(jìn)法制教育基地”，進(jìn)行全省通報(bào)表揚(yáng)。

以上成績的取得，是總局和各級(jí)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會(huì)各界、有關(guān)部門大力支持的結(jié)果，是廣大納稅人理解配合的結(jié)果，更是全省各級(jí)國稅機(jī)關(guān)和廣大國稅干部辛勤努力的結(jié)果。在此，我代表省局黨組向你們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我省依法行政工作與法律和上級(jí)機(jī)關(guān)的要求相比，還存在一定的差距。主要表現(xiàn)在：

（一）依法行政的意識(shí)還不夠牢固。部分單位領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)《綱要》的貫徹執(zhí)行主動(dòng)性不夠，自覺性不強(qiáng)，工作督促檢查力度不夠，造成各地依法行政工作進(jìn)展不平衡，影響全省協(xié)調(diào)發(fā)展和依法行政工作的整體進(jìn)程。一些國稅人員對(duì)依法治稅的認(rèn)識(shí)不足，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意識(shí)形態(tài)影響，強(qiáng)化計(jì)劃要求，忽視法治規(guī)范的行為依然存在，運(yùn)用法治思維和法律手段解決復(fù)雜問題的能力有待進(jìn)一步提升。對(duì)于什么是依法行政，為什么要依法行政，怎樣才能依法行政，還存在模糊認(rèn)識(shí)。有的單位甚至把依法行政作為一句時(shí)髦的口號(hào)，喊在嘴上，寫在紙上，釘在墻上，卻沒有落實(shí)到行動(dòng)上；有的片面強(qiáng)調(diào)行政相對(duì)人 7 應(yīng)當(dāng)服從行政機(jī)關(guān)的管理，重權(quán)利輕責(zé)任，重利益輕服務(wù)；還有的得過且過，不思進(jìn)取，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，制定政策、部署工作脫離實(shí)際，導(dǎo)致依法行政措施缺乏具體實(shí)際的內(nèi)容，影響了依法行政工作的深入開展。

（二）依法行政的機(jī)制還不夠完善。一是個(gè)別單位的依法行政科學(xué)決策體制還不完善，民主決策的力度還不夠。決策過程往往習(xí)慣于領(lǐng)導(dǎo)說了算，“一把手”說了算，存在走過場(chǎng)現(xiàn)象，傾聽底層聲音不夠，干部職工的話語權(quán)某些時(shí)候還未得到充分的尊重。二是政務(wù)信息公開制度不完善。受“官本位”思想的影響，個(gè)別單位政務(wù)公開往往是“猶把琵琶半遮面”，有意無意地該公開的不公開，規(guī)定時(shí)限公開的拖延時(shí)間公開，“暗箱操作”、“半透明”式執(zhí)法現(xiàn)象依然存在。三是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系不完善。缺乏科學(xué)完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警機(jī)制，導(dǎo)致一些干部職工對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，或者缺乏規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的辦法與措施，不利于執(zhí)法人員工作積極性與主動(dòng)性的充分發(fā)揮，造成工作上的被動(dòng)。

（三）執(zhí)法依據(jù)尚不完全符合完整、科學(xué)、合法、有效的法定要求。依法行政的前提是有法可依,而有法可依的基礎(chǔ)是稅收法律、法規(guī)、規(guī)章及稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)完整、科學(xué)、合法、有效。對(duì)于省級(jí)及省以下國稅機(jī)關(guān)來講，沒有制定稅收法律、法規(guī)、規(guī)章的權(quán)限，但可以依法制定相應(yīng)的稅收規(guī)范性文件。因此，從這個(gè)意義上講，稅收規(guī)范性文件的制定和管理是稅務(wù)部門依法行政的基礎(chǔ)和源頭，在推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政中居于重要地位，必須首先抓緊抓好。為規(guī)范 8 稅收規(guī)范性文件制定和管理工作，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政，去年總局以總局令的形式制定發(fā)布了《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》，對(duì)稅收規(guī)范性文件的制定、發(fā)布、備案、清理等各方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。但從《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》在我省的實(shí)施情況看，執(zhí)法依據(jù)不完備問題依然存在，一些制度建設(shè)反映客觀規(guī)律還不夠充分，個(gè)別稅收政策和征管措施規(guī)定不夠清楚，有的稅收規(guī)范性文件之間銜接不夠順暢，難以全面、有效地解決實(shí)際問題。主要表現(xiàn)在：一是程序不規(guī)范。如不按規(guī)定上報(bào)文件制定項(xiàng)目，對(duì)稅收規(guī)范性文件制定的必要性和科學(xué)性未進(jìn)行充分的調(diào)研論證，存在一定的隨意性，有的不經(jīng)過相關(guān)部門的審核便直接進(jìn)入審議程序等等，給規(guī)范性文件制定工作造成了一定的混亂。二是內(nèi)容不規(guī)范。如有的內(nèi)容空洞，缺乏可操作性，或違規(guī)設(shè)定了禁止、義務(wù)乃至處罰條款；有的文字表述不規(guī)范，不準(zhǔn)確，不精煉，致使規(guī)范性文件出現(xiàn)歧義，影響了規(guī)范性文件的正確執(zhí)行。三是備案審查工作不到位。當(dāng)前較為突出的表現(xiàn)是制而不備以及備而不審。制而不備逃避了上級(jí)的監(jiān)督，備而不審導(dǎo)致監(jiān)督流于形式。2010年下半年，省局組織開展了對(duì)全省國稅系統(tǒng)市局機(jī)關(guān)稅收規(guī)范性文件的集中審查，重點(diǎn)審查的270份文件中75份不同程度存在或涉嫌存在違規(guī)設(shè)定行政處罰及行政審批，損害稅務(wù)行政管理相對(duì)人權(quán)利或者增加其義務(wù)，越權(quán)解釋上位法和違規(guī)溯及既往等問題。

（四）具體執(zhí)法行為還不夠規(guī)范。規(guī)范的執(zhí)法是保證稅收法律、法規(guī)得到落實(shí)的重要保障。由于種種原因，從稅收 9 具體執(zhí)法行為上看，我省國稅系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范性水平還不高，隨意執(zhí)法、濫用權(quán)力等有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。一是執(zhí)法不到位，損害執(zhí)法公信力。部分稅務(wù)干部自身法律素質(zhì)、執(zhí)法能力不高，在執(zhí)法過程中不能恰當(dāng)運(yùn)用法律，容易造成執(zhí)法偏差，異化或弱化了執(zhí)法權(quán)，破壞了法律的權(quán)威性。二是執(zhí)法隨意性依然存在。法律程序是法的存在形式，如果法的制定和實(shí)施不履行一定的程序和規(guī)則，就會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法者的恣意妄為，嚴(yán)重干擾正常稅收秩序,損害行政相對(duì)人合法權(quán)益，從而給稅收工作造成不利影響。目前，以情代法、以言代法，重習(xí)慣輕法律、重權(quán)力輕責(zé)任的現(xiàn)象仍未絕跡，尤其是重實(shí)體輕程序的舊觀念仍有一定的市場(chǎng)，容易造成執(zhí)法過程中程序違法。三是執(zhí)法力度不夠。一些同志在實(shí)際執(zhí)法中不敢或不善于運(yùn)用法律手段維護(hù)正常的征納秩序,對(duì)稅收違法行為未能進(jìn)行合法、及時(shí)、必要、適當(dāng)?shù)闹撇煤吞幚?，一些重要的稅收?qǐng)?zhí)法指標(biāo)如處罰率、查補(bǔ)率、入庫率偏低等。

（五）執(zhí)法監(jiān)督尚未完全到位。當(dāng)前一些單位的稅收監(jiān)督工作還未完全到位。主要表現(xiàn)為:行政決策程序不夠完善，監(jiān)督問責(zé)機(jī)制尚未有效確立，決策的科學(xué)化、民主化程度不高；稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全，內(nèi)部執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法督查制等監(jiān)控制度不夠完善,對(duì)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制存在片面認(rèn)識(shí),存在消極或畏難情緒;責(zé)任追究針對(duì)性也不強(qiáng),缺乏量化、細(xì)化，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督失之于寬、失之于軟，責(zé)任追究尚未真正落實(shí)到位；利用信息化手段的執(zhí)法監(jiān)督、考核機(jī)制 10 還在進(jìn)一步探索、完善，依法行政尚未真正成為考核稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部工作的“硬指標(biāo)”，依法行政“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”等現(xiàn)象仍然存在；個(gè)別稅務(wù)機(jī)關(guān)缺乏主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督的自覺性等等。

（六）外部執(zhí)法環(huán)境有待改善。一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，納稅人依法納稅意識(shí)還不夠強(qiáng)，一些納稅人對(duì)依法納稅有抵觸心理,自覺守法的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力不足,偷逃稅現(xiàn)象仍然長期存在,有的地方甚至還比較嚴(yán)重,導(dǎo)致稅收征管難度加大，重大稅收違法犯罪案件時(shí)有發(fā)生。二是相關(guān)部門的工作配合還沒有完全到位，個(gè)別部門從自身利益出發(fā),還不能很好地履行《稅收征管法》等法律法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的法律義務(wù),對(duì)稅收工作支持不夠，配合不力。三是行政干預(yù)仍未絕跡,一定程度上影響了稅法的貫徹執(zhí)行。四是納稅人轉(zhuǎn)移財(cái)物、逃避執(zhí)法的手段日趨復(fù)雜多樣，但稅務(wù)部門手段有限，公安、銀行等部門與稅務(wù)部門缺乏有效聯(lián)席溝通機(jī)制，缺少明確的制度性規(guī)定，影響稅務(wù)部門的強(qiáng)制執(zhí)行。五是現(xiàn)行財(cái)稅管理體制及稅收?qǐng)?zhí)法管理體制與推進(jìn)依法行政的要求相比還有一定差距，推進(jìn)依法行政還面臨一些體制機(jī)制性障礙等。

對(duì)于以上問題，我們必須高度重視，切實(shí)加以解決。

二、我省國稅系統(tǒng)推進(jìn)依法行政的基本經(jīng)驗(yàn)

通過十年來的依法行政工作，我省國稅系統(tǒng)在取得顯著成績的同時(shí)，也總結(jié)出推進(jìn)依法行政的幾點(diǎn)基本經(jīng)驗(yàn)，即“樹立三大觀念、完善三大制度、強(qiáng)化三大監(jiān)督、推進(jìn)三大轉(zhuǎn)變”。

（一）以法治宣傳教育為主題，進(jìn)一步樹立三大觀念。一是要牢固樹立“法律至上”的觀念。任何組織和個(gè)人，特別是各級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)格依法辦事，決不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。一切稅收管理決策和具體稅收?qǐng)?zhí)法行為，必須摒棄“人治”思想，牢固樹立“法律至上、依法行政”觀念，堅(jiān)決杜絕以權(quán)壓法、以言代法，以長官命令、長官意識(shí)干涉執(zhí)法、干涉稅收管理等行為和現(xiàn)象，切實(shí)做到一切行政行為“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，使稅收管理全面走向“法治”軌道。二是要牢固樹立“權(quán)力有限”的觀念。要從過去的“以權(quán)代法”、“權(quán)力無限”、“領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說了算”等錯(cuò)誤觀念轉(zhuǎn)變到“權(quán)力法定”、“有限權(quán)力”、“依法治稅”等法治觀念上來，樹立起“權(quán)為民所授、權(quán)為民所控、權(quán)為民所用”的現(xiàn)代行政理念。堅(jiān)持“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”，切實(shí)做到正確謹(jǐn)慎行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。三是牢固樹立“公開服務(wù)”的觀念。從以往的治理、管制納稅人、讓納稅人服從稅務(wù)管理向尊重納稅人、維護(hù)納稅人合法權(quán)益、為納稅人服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變；從限制稅務(wù)行政相對(duì)人向限制稅務(wù)行政權(quán)力的方向轉(zhuǎn)變。要加快服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，像經(jīng)營企業(yè)那樣去經(jīng)營稅務(wù)行政事務(wù)，使稅務(wù)部門成為一個(gè)提供良好公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)。始終把服務(wù)理念根植于心、貫穿于心，使尊重納稅人、理解納稅人、關(guān)心納稅人成為每一個(gè)稅務(wù)工作者的自覺行為，共同構(gòu)建具有河南特色的人性化的人文國稅環(huán)境。

（二）以健全規(guī)章制度為核心，進(jìn)一步完善三大制度。一是要完善科學(xué)民主決策制度。健全行政決策機(jī)制，進(jìn)一步完善各級(jí)國稅機(jī)關(guān)工作規(guī)程和議事規(guī)則，建立健全重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、合法性論證等制度。規(guī)范行政決策程序，對(duì)與社會(huì)公共利益、納稅人利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，要事先向公眾公布決策方案，通過聽證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)等方式聽取納稅人和基層國稅機(jī)關(guān)的意見。建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，定期對(duì)決策實(shí)施情況進(jìn)行分析評(píng)估，建立決策、執(zhí)行和評(píng)估三者相結(jié)合的良性互動(dòng)機(jī)制。二是要建立健全稅收風(fēng)險(xiǎn)防范制度。針對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力相對(duì)集中的涉及增值稅一般納稅人認(rèn)定、發(fā)票審核審批、減免稅以及自由裁量權(quán)等容易產(chǎn)生問題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵內(nèi)容，一一進(jìn)行排查，找出主要執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，出臺(tái)具體管用的預(yù)防措施，引導(dǎo)和幫助稅務(wù)干部防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，形成以積極防范為核心，以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。三是要建立健全依法行政效能考核制度。合理確定考核指標(biāo)，依法區(qū)分國稅機(jī)關(guān)、國稅人員與納稅人的義務(wù)和責(zé)任，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)。整合完善考核辦法，對(duì)現(xiàn)行目標(biāo)管理考核、征管質(zhì)量考核、稅收質(zhì)量考核、稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核和年度公務(wù)員考核等考核制度進(jìn)行整合完善，探索建立基于統(tǒng)一平臺(tái)的綜合考核體系，避免重復(fù)考核。嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲，切實(shí)提高依法行政管理效能。

（三）以規(guī)范行政執(zhí)法行為為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化三大監(jiān)督。一是要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。首先要進(jìn)一步強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法 13 責(zé)任制。根據(jù)執(zhí)法部門和崗位的配臵情況及執(zhí)法工作的流程，將執(zhí)法職權(quán)分解到具體執(zhí)法崗位和每個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)施嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制，做到執(zhí)法程序清楚，要求具體，期限明確。其次要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層稅收?qǐng)?zhí)法部門及執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評(píng)議考核，逐步引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，使行政執(zhí)法的評(píng)價(jià)更加公正、客觀，增強(qiáng)透明度和公信力。第三要進(jìn)一步健全行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等執(zhí)法案卷評(píng)查制度，促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化。第四要進(jìn)一步開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，依法處理行政執(zhí)法投訴，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)執(zhí)法行為。二是要強(qiáng)化行政問責(zé)監(jiān)督。突出抓好五個(gè)方面的行政問責(zé)：對(duì)執(zhí)行上級(jí)重大決策部署和工作目標(biāo)要求執(zhí)行不力的要問責(zé)；對(duì)解決納稅人反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題和損害納稅人利益的難點(diǎn)問題不力的要問責(zé)；對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為不當(dāng)、管理違規(guī)失誤的要問責(zé)；對(duì)服務(wù)納稅人措施不力、落實(shí)稅收政策不到位的要問責(zé)；對(duì)勤政廉政形象、稅風(fēng)行風(fēng)評(píng)議較差的要問責(zé)。暢通投訴渠道，公開問責(zé)結(jié)果，問責(zé)情況及時(shí)向有關(guān)單位或社會(huì)公布。三是要強(qiáng)化社會(huì)公眾監(jiān)督。通過聘請(qǐng)行風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員、開展“明查暗訪”、在媒體上刊發(fā)稅收?qǐng)?zhí)法工作動(dòng)態(tài)、開展問卷調(diào)查等形式，廣泛接受社會(huì)和群眾的外部監(jiān)督。建立健全投訴網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)案件，嚴(yán)肅查處和糾正不作為、亂作為及嚴(yán)重失職、瀆職等行為。同時(shí)切實(shí)加大責(zé)任追究力度，做到件件有著落，事事有回聲。

（四）以轉(zhuǎn)變管理職能為突破口，加快實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變。一是要實(shí)現(xiàn)由“重習(xí)慣”向“重法制”的重大轉(zhuǎn)變。通過長 14 期的法制教育和執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化干部職工特別是一線執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由過去只注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)向業(yè)務(wù)、法律知識(shí)學(xué)習(xí)并重，并且注重法律知識(shí)綜合運(yùn)用的轉(zhuǎn)變。執(zhí)法人員在處理涉稅事務(wù)過程中，逐步改變過去的習(xí)慣性思維和做法，堅(jiān)持從法律角度去考慮和處理問題，從思想意識(shí)上保證執(zhí)法行為的準(zhǔn)確性、合法性。二是要實(shí)現(xiàn)由“重權(quán)力”向“重程序”的重大轉(zhuǎn)變。要全面形成規(guī)范的法制教育制度和依法行政長效機(jī)制，有效克服過去存在的重權(quán)力輕責(zé)任、重實(shí)體輕程序等問題，杜絕以往執(zhí)法中的不作為、亂作為、執(zhí)法隨意等現(xiàn)象，不斷促進(jìn)全系統(tǒng)干部職工執(zhí)法水平與能力的提高。三是要實(shí)現(xiàn)權(quán)力本位向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變。通過加強(qiáng)法制教育和執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化“依法履責(zé)、依和、依法行政、依法服務(wù)”理念，嚴(yán)格按職責(zé)、按權(quán)限、按時(shí)限、按規(guī)程辦事，堅(jiān)持公開、公正、透明地開展稅收?qǐng)?zhí)法，在執(zhí)法中優(yōu)化服務(wù)，在推進(jìn)服務(wù)中深化管理，樹立國稅機(jī)關(guān)公正執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好社會(huì)形象。

三、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省國稅依法行政工作的主要任務(wù)

回顧十年來全省國稅系統(tǒng)的依法行政工作，我們的體會(huì)是：依法行政是國稅工作的生命線，必須把依法行政作為國稅工作的基本原則，必須以營造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收法治環(huán)境作為國稅部門依法行政工作的重要目標(biāo)，必須把為民收稅作為國稅部門依法行政的根本任務(wù)，必須把國稅部門帶頭遵從稅法作為提高稅法遵從度的有效途徑。要堅(jiān)持權(quán)力制約與權(quán)益保護(hù) 15 相結(jié)合，堅(jiān)持行政執(zhí)法與行政管理相結(jié)合，堅(jiān)持決策、執(zhí)行、監(jiān)督相結(jié)合，堅(jiān)持合法行政與合理行政相結(jié)合，堅(jiān)持法律效果與社會(huì)效果相結(jié)合。

因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省國稅依法行政工作的總體要求和目標(biāo)是：深入加快推進(jìn)我省國稅系統(tǒng)依法行政，全面提升國稅執(zhí)法工作質(zhì)量；加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提高制度建設(shè)質(zhì)量；進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法，嚴(yán)格依法辦事；健全監(jiān)督體系和制度，督促和約束各級(jí)機(jī)關(guān)和工作人員依法行使職權(quán)、履行職責(zé)；充分發(fā)揮稅收職能作用，強(qiáng)化保障體系,確保推進(jìn)依法行政工作取得實(shí)效。為此，要做好以下工作：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好依法行政能力建設(shè)。

在全國稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作會(huì)議上，肖捷局長在講話中強(qiáng)調(diào)，依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志，是稅收工作的生命線。稅務(wù)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政，是貫徹中央關(guān)于建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府要求的具體體現(xiàn)，是促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的迫切需要，是充分發(fā)揮稅收職能作用的基本保障，也是加強(qiáng)稅務(wù)部門自身建設(shè)的重要舉措，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要把依法行政作為稅收工作的基本準(zhǔn)則貫穿始終。各級(jí)國稅機(jī)關(guān)尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)肖捷局長的講話精神，深刻認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政工作的重要性和緊迫性，從而進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，不斷提高稅務(wù)干部依法行政能力。要建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本單位推進(jìn)依法行政工 16 作。黨組要定期聽取依法行政工作匯報(bào)，及時(shí)解決本單位依法行政中存在的突出問題，研究部署全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和措施。要加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和輿論宣傳，對(duì)成績突出的要按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的予以通報(bào)批評(píng)。要加強(qiáng)依法行政工作考核，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)并納入全局目標(biāo)考核、績效考核評(píng)價(jià)體系，將考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。要健全法制機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層法制機(jī)構(gòu)設(shè)臵，充實(shí)法制人員，為國稅部門依法行政工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（二）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，著力提高制度建設(shè)質(zhì)量。

十年以來，我省國稅系統(tǒng)制度建設(shè)工作取得了巨大成就。截至目前，我省國稅系統(tǒng)現(xiàn)行有效規(guī)范性文件19521件，其中省局1040件，省轄市局7402件，縣（市）區(qū)局制發(fā)的11079件，初步形成了有河南特色的國稅法制體系基本框架，從根本上改變了無法可依的局面，制度建設(shè)工作取得了巨大的成績。但與此同時(shí)也要看到，當(dāng)前制度建設(shè)還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，一些急需的制度、辦法還有待出臺(tái)，已經(jīng)出臺(tái)的個(gè)別制度還存在質(zhì)量不高、操作性不強(qiáng)、權(quán)威性不夠、約束力不強(qiáng)等問題。當(dāng)前，我國改革發(fā)展面臨許多新情況、新問題，制度建設(shè)的艱巨性、復(fù)雜性前所未有。許多改革措施要靠制度來凝聚共識(shí)、引領(lǐng)推動(dòng)，各種利益關(guān)系要靠制度來統(tǒng)籌兼顧、調(diào)整和規(guī)范，各種矛盾糾紛要靠制 17 度來定分止?fàn)?、化解平息。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)工作，同時(shí)始終圍繞國稅中心工作，堅(jiān)持服從并服務(wù)于大局，依法立法，科學(xué)立法，努力在提高制度建設(shè)質(zhì)量上下功夫，努力做到突出重點(diǎn)、把握規(guī)律。合理制定計(jì)劃，把重要程度、緊迫程度、成熟程度高的，作為制度建設(shè)的重點(diǎn)。同時(shí)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，力求國稅工作制度、辦法等體現(xiàn)規(guī)律要求、適應(yīng)時(shí)代需要、符合人民意愿、解決實(shí)際問題。

（三）堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，提高決策水平。首先要規(guī)范行政決策程序。加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，健全重大行政決策規(guī)則，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布。完善重大決策聽證制度，擴(kuò)大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，聽證意見要作為決策的重要參考。

其次要完善重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。重大決策事先必須進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性等論證，建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制，通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會(huì)商 18 分析等方式，對(duì)決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制定相應(yīng)的化解處臵預(yù)案。

第三要建立健全重大決策跟蹤反饋制度。在重大決策執(zhí)行過程中，決策機(jī)關(guān)要跟蹤決策的實(shí)施情況，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見和建議，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否對(duì)決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。

（四）加強(qiáng)和改進(jìn)國稅行政執(zhí)法，做到“嚴(yán)格規(guī)范、公正文明”。

要高度重視稅收?qǐng)?zhí)法工作，進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法體制，界定執(zhí)法權(quán)限，改進(jìn)執(zhí)法方式，加強(qiáng)執(zhí)法保障；要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)組織收入原則，定期開展組織收入原則落實(shí)情況檢查，開展稅收收入質(zhì)量評(píng)價(jià)工作；要不斷完善稅收?qǐng)?zhí)法程序，通過程序設(shè)計(jì)保障納稅人對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)和監(jiān)督權(quán)；要規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán)，根據(jù)總局部署，適時(shí)明確稅務(wù)行政裁量權(quán)適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)，重點(diǎn)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的行使；要深入推進(jìn)稅務(wù)行政審批制度改革，繼續(xù)大力清理稅務(wù)行政審批項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)行政審批行為；要切實(shí)轉(zhuǎn)變稅收管理方式，不斷改進(jìn)納稅服務(wù)，簡化、優(yōu)化稅收征管流程和表證單書，減輕基層和納稅人負(fù)擔(dān)。同時(shí)加強(qiáng)稅法解讀工作，增強(qiáng)稅法透明度；要?jiǎng)?chuàng)新完善稅收征管模式，大力推行專業(yè)化、信息化管理，促進(jìn)提高稅收征收率和稅法遵從度；要規(guī)范內(nèi)部行政管理行為，進(jìn) 一步完善機(jī)關(guān)公文、財(cái)務(wù)、人事等方面管理制度，明確崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，努力做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（五）強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，確保依法行政工作收到實(shí)效。稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督是稅收?qǐng)?zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在整個(gè)稅收?qǐng)?zhí)法過程中居于重要地位，在很大程度上決定著依法行政的工作進(jìn)程。各級(jí)國稅機(jī)關(guān)要拓寬群眾監(jiān)督渠道，完善群眾舉報(bào)投訴制度，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利；高度重視輿論監(jiān)督，對(duì)群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公布；上級(jí)國稅機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國稅機(jī)關(guān)的監(jiān)督，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋槐O(jiān)察部門要全面履行法定職責(zé)，積極推進(jìn)行政問責(zé)和稅收績效管理監(jiān)察，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)；要加強(qiáng)監(jiān)督制約，深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，落實(shí)重大案件審理制度，充分發(fā)揮巡視檢查、督察內(nèi)審、執(zhí)法監(jiān)察等綜合監(jiān)督作用，推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)；要嚴(yán)格行政問責(zé)，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。要完善行政執(zhí)法公示制度，依法向社會(huì)公開主體資格、法定職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、監(jiān)督辦法；建立行政執(zhí)法投訴制度，受理納稅人對(duì)違法行政行為的投訴，嚴(yán)肅查處違法行政問題，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)具體行政執(zhí)法行為的監(jiān)督；健全行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，明確追究的范圍和具體程序，通過嚴(yán)格的責(zé)任追究，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。

（六）充分發(fā)揮復(fù)議、應(yīng)訴功能，依法化解涉稅矛盾糾 20 紛。

行政復(fù)議是化解社會(huì)矛盾糾紛的重要渠道和手段，對(duì)保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要作用。但由于歷史傳統(tǒng)和社會(huì)大環(huán)境等原因，目前這項(xiàng)制度的功能還沒有充分發(fā)揮出來，一些依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)化解的矛盾糾紛沒有得到及時(shí)化解，導(dǎo)致一些小糾紛變成大矛盾，小問題拖成大事件。各級(jí)國稅機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮行政復(fù)議、行政應(yīng)訴在解決涉稅矛盾糾紛中的主渠道作用，認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議法、行政訴訟法、行政許可法、行政強(qiáng)制法等各項(xiàng)法律規(guī)定，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。行政復(fù)議方面，要積極受理行政復(fù)議案件，認(rèn)真履行法定復(fù)議職責(zé)，決不允許以任何理由或者借口把有復(fù)議要求的行政相對(duì)人擋在國稅大門之外。各級(jí)國稅機(jī)關(guān)要加大對(duì)行政復(fù)議的宣傳力度，讓納稅人了解行政復(fù)議的優(yōu)勢(shì)和行使行政復(fù)議權(quán)的渠道。上級(jí)國稅機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國稅機(jī)關(guān)復(fù)議受理活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決依法糾正無正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議申請(qǐng)的行為，確保行政相對(duì)人復(fù)議救濟(jì)渠道暢通無阻。行政應(yīng)訴方面，對(duì)人民法院受理的行政案件，國稅機(jī)關(guān)要依法積極應(yīng)訴，按規(guī)定向人民法院提交作出具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料。要尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認(rèn)真對(duì)待人民法院的司法建議。要注重復(fù)議案件審理和行政應(yīng)訴的社會(huì)效果，辦案過程中要深入調(diào)查，充分聽取各方意見，查明事實(shí)、分清是非。要及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地向當(dāng)事人宣傳稅法和相關(guān)法律規(guī)定，同時(shí)善于運(yùn)用法律規(guī)定的和解、調(diào)解等程序，盡量促成 21 問題的解決。對(duì)下級(jí)國稅機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，要該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認(rèn)違法的要確認(rèn)違法，切實(shí)做到公開、公平、公正，力求把矛盾糾紛化解在初發(fā)階段，化解在復(fù)議程序之中，提高國稅部門依法行政的公信力，實(shí)現(xiàn)“紛爭(zhēng)止、事情了、人氣和”的最終目標(biāo)。

（七）切實(shí)加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

稅收?qǐng)?zhí)法隊(duì)伍建設(shè)與依法行政工作密不可分，加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法隊(duì)伍建設(shè)對(duì)做好依法行政工作意義重大。為此，一要抓好對(duì)稅務(wù)執(zhí)法人員的思想教育和職業(yè)道德教育，使其牢固樹立執(zhí)法為民的意識(shí)，完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，弘揚(yáng)正氣，樹立稅務(wù)行政執(zhí)法隊(duì)伍良好的形象，推進(jìn)依法行政向縱深發(fā)展。二要不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高國稅執(zhí)法人員正確理解稅收政策法規(guī)基本內(nèi)涵的能力，熟練掌握與稅收?qǐng)?zhí)法相關(guān)的法律、法規(guī)知識(shí)，為準(zhǔn)確執(zhí)法奠定堅(jiān)實(shí)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。三要建立健全依法行政考試、考查、考評(píng)制度。要結(jié)合系統(tǒng)內(nèi)依法行政示范單位的創(chuàng)建，探索建立依法行政督促檢查和實(shí)績考核制度，試行依法行政考試、考查制度，并將考查、考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)懲處和干部任免掛鉤，推動(dòng)依法行政工作不斷進(jìn)步。四要嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，對(duì)于依法行政方面表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，要及時(shí)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于嚴(yán)重違法或造成惡劣影響的，要不縱容、不姑息，堅(jiān)決依法、依紀(jì)處理。五要進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。要加大對(duì)法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法制 22 干部。各級(jí)國稅機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)及其工作人員也要努力提高新形勢(shì)下做好稅收法制工作的能力和水平，努力當(dāng)好局領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問。

同志們，依法行政工作意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。新的一年,面臨著新的形勢(shì),新的任務(wù), 我們要在總局和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，努力開創(chuàng)我省國稅依法行政工作的新局面，為推進(jìn)我省國稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中原崛起作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第二篇：國稅系統(tǒng)依法行政

貴州省國家稅務(wù)局辦公室文件

黔國稅辦發(fā)?2011?29號(hào)

貴州省國家稅務(wù)局辦公室關(guān)于印發(fā)《2011年 全省國稅系統(tǒng)依法行政工作要點(diǎn)》的通知

各市、州、地國家稅務(wù)局，省稅務(wù)干部學(xué)校，局內(nèi)各部門：

根據(jù)全國、全省依法行政工作會(huì)議和全國稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作視頻會(huì)議精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)型執(zhí)法稅務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè)，推進(jìn)全省國稅系統(tǒng)依法行政，現(xiàn)將《2011年全省國稅系統(tǒng)依法行政工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○一一年八月三十一日

（對(duì)下只發(fā)電子文件）

2011年全省國稅系統(tǒng)依法行政工作要點(diǎn)

2011年全省國稅系統(tǒng)依法行政工作的總體要求：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞稅收中心工作，以建設(shè)服務(wù)型執(zhí)法稅務(wù)機(jī)關(guān)為目標(biāo)，以“打牢發(fā)展基礎(chǔ)、提高發(fā)展質(zhì)量、加快發(fā)展速度”為工作主線，以管理創(chuàng)新為突破口，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)依法行政工作，營造良好的稅收法治環(huán)境，促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。

一、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高依法行政意識(shí)

深入貫徹全國、全省依法行政工作會(huì)議精神，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)溫家寶總理在全國依法行政工作會(huì)議上的重要講話、趙克志省長在全省依法行政工作電視電話會(huì)議上的重要講話、總局領(lǐng)導(dǎo)在全國稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作視頻會(huì)議上的講話以及《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》、《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》、《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<十二五時(shí)期稅收發(fā)展規(guī)劃綱要>的通知》，結(jié)合人才強(qiáng)稅戰(zhàn)略，進(jìn)一步堅(jiān)定法治理念，深刻認(rèn)識(shí)依法行政對(duì)于國稅部門正確行使職權(quán)、履行職責(zé)以及降低干部執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的重要意義，增強(qiáng)依法行政、依法治稅的自覺性和堅(jiān)定性，把依法行政、依法治稅的部署和要求固化于心、轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行動(dòng)。

二、認(rèn)真總結(jié)依法行政工作經(jīng)驗(yàn)，制定“十二五”依法行政工作目標(biāo)和任務(wù)

認(rèn)真總結(jié)回顧國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》實(shí)施以來特別是“十一五”期間依法行政工作情況，肯定成績和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，按照總局和貴州省“十二五”規(guī)劃的總體部署、發(fā)展基調(diào)及依法行政的有關(guān)要求，認(rèn)真思考研究“十二五”時(shí)期依法行政和依法治稅的任務(wù)和重點(diǎn)工作要求，為推進(jìn)依法行政、建設(shè)服務(wù)型執(zhí)法稅務(wù)機(jī)關(guān)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、抓住重點(diǎn)和難點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)依法行政工作

（一）營造學(xué)法尊法守法的良好氛圍。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要把國務(wù)院、總局、省政府有關(guān)文件精神納入黨組中心組學(xué)習(xí)、支部學(xué)習(xí)和普法教育的重要內(nèi)容。采取各種有效形式深入開展法治宣傳教育。

（二）加強(qiáng)稅收制度建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)范性文件管理。規(guī)范行政決策程序。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論作為重大決策、重要制度、規(guī)范性文件制定的必經(jīng)程序。加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件管理，落實(shí)規(guī)范性文件出臺(tái)前的合法性審查制度。認(rèn)真開展行政法規(guī)、規(guī)章及稅收規(guī)范性文件清理工作，健全備查備案制度。

（三）堅(jiān)決貫徹組織收入原則，強(qiáng)化稅收征管。嚴(yán)格依法征稅，應(yīng)收盡收，應(yīng)退盡退，不收過頭稅，不越權(quán)減免稅，不混級(jí)混庫，不占?jí)骸⑴灿?、轉(zhuǎn)引稅款和人為調(diào)節(jié)收入進(jìn)度。嚴(yán)格控制新欠，大力清繳陳欠。堅(jiān)決認(rèn)真落實(shí)國家支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、西部大開發(fā)、自主創(chuàng)新、改善民生等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

（四）切實(shí)規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，改進(jìn)執(zhí)法工作。堅(jiān)決防止和制止超越法定權(quán)限、違反法定程序和行政不作為等行為。堅(jiān)持公正執(zhí)法，繼續(xù)做好規(guī)范執(zhí)法程序和稅收自由裁量權(quán)工作。完善重大稅務(wù)案件審理制度，規(guī)范工作流程，不斷提高重大稅務(wù)案件審理工作質(zhì)量。認(rèn)真開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。

（五）大力改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，推進(jìn)文明執(zhí)法。健全納稅服務(wù)制度機(jī)制。牢固樹立“征納雙方法律地位平等、視納稅人為客戶和國稅機(jī)關(guān)都是服務(wù)機(jī)關(guān)、國稅干部都是服務(wù)人員”的理念，完善納稅人需求收集、分析、評(píng)估、響應(yīng)、問效服務(wù)、預(yù)約服務(wù)工作機(jī)制，著重搞好窗口建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步解決納稅服務(wù)工作中存在的問題。認(rèn)真開展“六五”普法和依法治理工作，推進(jìn)個(gè)性化宣傳咨詢服務(wù)，開展分類稅法宣傳。清理涉稅審批事項(xiàng)，精簡涉稅資料，簡化辦稅環(huán)節(jié)，縮短辦稅時(shí)間，提高辦稅效率。建立和落實(shí)崗位責(zé)任、首問負(fù)責(zé)、一次性告知、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究等制度，推動(dòng)稅務(wù)機(jī)關(guān)向服務(wù)型執(zhí)法稅務(wù)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變，提高依法治稅能力和納稅服務(wù)水平。

（六）堅(jiān)持政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為原則，不公開為例外，繼續(xù)執(zhí)行稅法公告、欠稅公告、納稅人信用等級(jí)評(píng)定、稅款核定、行政處罰等公開制度。充分利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，明確程序，主動(dòng)發(fā)布納稅人和社會(huì)各界關(guān)心的稅收政策、稅收收入、納稅服務(wù)、重大涉稅案件等信息，宣傳國稅工作，依法公開涉稅事項(xiàng)。

四、完善工作機(jī)制，確保行政執(zhí)法效果

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、法規(guī)部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的依法行政領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制?！耙话咽帧币鳛楸締挝煌七M(jìn)依法行政工作的主要負(fù)責(zé)人，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本單位推進(jìn)依法行政工作。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)辦公會(huì)議要聽取兩次以上依法行政工作匯報(bào)，研究推進(jìn)依法行政工作問題。

（二）強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、干部監(jiān)督、巡視檢查、督查內(nèi)審等綜合監(jiān)督作用，保障監(jiān)督效果。強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法檢查和監(jiān)察，建立健全上下級(jí)監(jiān)督、專門監(jiān)督相互配合的工作模式；發(fā)揮稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)的作用，減少稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)行為，落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格行政問責(zé)；加強(qiáng)行政復(fù)議工作。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。

（三）認(rèn)真做好依法行政考核工作。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，按照總局、省政府確定的目標(biāo)和要求，把依法行政工作與稅收任務(wù)一起進(jìn)行考核，將人大、政協(xié)等部門反饋回來的上訪、舉報(bào)問題，財(cái)政、審計(jì)部門等單位專門監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，納入依法行政考核，形成科學(xué)、客觀、公正的依法行政評(píng)價(jià)機(jī)制。

信息公開選項(xiàng)：不予公開

抄送：國家稅務(wù)總局，貴州省全面推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公

室，貴州省人民政府法制辦公室，省局領(lǐng)導(dǎo)。

貴州省國家稅務(wù)局辦公室

2011年8月31日印發(fā)

打字：胡順敏 校對(duì)：政策法規(guī)處

韓碧清

第三篇：全市國稅系統(tǒng)辦公室工作會(huì)議上的講話

俞富霖副局長在2010年全市國稅系統(tǒng)辦公室工作會(huì)議上的講話

更新日期：2010-08-20 來源： 作者：

（2010年3月29日）

同志們：

今天我們?cè)谶@里召開全市國稅系統(tǒng)辦公室工作會(huì)議，參加會(huì)議的除了系統(tǒng)辦公室的同志外，還有市局機(jī)關(guān)各處室的負(fù)責(zé)人和系統(tǒng)各單位分管辦公室工作的局領(lǐng)導(dǎo)，這充分體現(xiàn)了辦公室工作的特殊和重要。今天會(huì)議的主要內(nèi)容是總結(jié)去年辦公室的工作情況，表彰信息調(diào)研工作的先進(jìn)單位和個(gè)人，部署今年辦公室的工作任務(wù)。開好這次會(huì)議，對(duì)于我們發(fā)揚(yáng)成績、再接再厲，同心協(xié)力推動(dòng)系統(tǒng)辦公室工作再上新臺(tái)階，具有十分重要的意義。剛才市局辦公室張偉主任對(duì)系統(tǒng)辦公室工作進(jìn)行了具體部署，我完全同意。下面，我再談四點(diǎn)意見。

一、肯定成績，進(jìn)一步增強(qiáng)做好辦公室工作的自豪感

2009年，系統(tǒng)辦公室以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮辦公室職能作用，為促進(jìn)廣州國稅各級(jí)機(jī)關(guān)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為圓滿完成各項(xiàng)稅收工作任務(wù)提供了有力保障。歸納起來，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是政務(wù)服務(wù)水平不斷提升。各級(jí)辦公室緊緊抓住稅收工作和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，扎實(shí)做好政務(wù)服務(wù)和決策參謀工作。以文輔政方面，立足貼近領(lǐng)導(dǎo)思路，著力提高從紛繁復(fù)雜的稅收現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)規(guī)律性問題的能力，綜合文稿的思想性、政治性和前瞻性不斷增強(qiáng)。信息調(diào)研方面，著力推動(dòng)信息工作由把關(guān)型向策劃型轉(zhuǎn)變，不斷加大調(diào)研的統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)力度，信息工作得到省局和市委、市政府的表彰，調(diào)研工作實(shí)現(xiàn)了刊發(fā)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)批示的新突破。稅收宣傳方面，密切聯(lián)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，組織策劃一系列有規(guī)模、有聲勢(shì)、有影響、有效果的稅收宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步樹立了廣州國稅服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、服務(wù)民生、廉潔高效的良好社會(huì)形象。二是統(tǒng)籌督辦力度不斷加大。一年來，辦公室不斷健全完善計(jì)劃—實(shí)施—檢查—改進(jìn)的統(tǒng)籌工作機(jī)制和辦公室—政工、業(yè)務(wù)、技術(shù)部門—基層單位的聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌機(jī)制，創(chuàng)新實(shí)行分類督辦制度尤其是加大全局重點(diǎn)工作督辦力度，確保了全局工作得到不折不扣的落實(shí)。三是行政管理手段不斷創(chuàng)新。突出表現(xiàn)在借鑒先進(jìn)管理理念，大力推進(jìn)市局內(nèi)部門戶網(wǎng)站建設(shè)和基層內(nèi)部門戶子網(wǎng)站建設(shè)，著力打造成集政務(wù)管理、資訊管理、業(yè)務(wù)管理為一體的現(xiàn)代化稅務(wù)管理平臺(tái)，行政管理和稅收管理效能進(jìn)一步提升。四是運(yùn)作保障能力不斷增強(qiáng)。系統(tǒng)辦公室著力推進(jìn)辦公室工作規(guī)范化管理，高質(zhì)量做好信訪管理、公文處理、文檔保密等日常性工作，確保了全局工作的高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。成績的取得，是各處室、各單位的大力支持和鼎立相助的結(jié)果，是系統(tǒng)辦公室全體人員辛勤付出和無私奉獻(xiàn)的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表市局黨組，向一直支持幫助辦公室工作的各處室、各單位的領(lǐng)導(dǎo)和同事表示衷心的感謝！向辛勤工作、無私奉獻(xiàn)的系統(tǒng)辦公室工作的同志，致以誠摯的慰問和崇高的敬意！同時(shí)，也向剛才信息調(diào)研工作受表彰的單位和個(gè)人，表示熱烈的祝賀！

二、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好辦公室工作的責(zé)任感

系統(tǒng)辦公室是各級(jí)國稅機(jī)關(guān)承上啟下的樞紐部門，是服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、面向機(jī)關(guān)、聯(lián)絡(luò)基層的重要紐帶，是外樹形象的重要窗口。做好辦公室工作，對(duì)于輔助領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策，保證各項(xiàng)工作落實(shí)，促進(jìn)國稅事業(yè)和諧發(fā)展，具有非常重要的意義。我們一定要從全局的高度，充分認(rèn)識(shí)辦公室工作的特殊地位和作用，進(jìn)一步增強(qiáng)做好辦公室工作的責(zé)任感。

（一）充分認(rèn)識(shí)辦公室機(jī)構(gòu)的重要性。辦公室是樞紐部門，處于相對(duì)特殊而重要的位置，全局系統(tǒng)工作方向把握得準(zhǔn)不準(zhǔn)、工作運(yùn)轉(zhuǎn)得順不順、工作開展效率高不高，都與辦公室工作密切相關(guān)。因此，辦公室的同志一定要樹立強(qiáng)烈的政治意識(shí)，善于從政治上觀察、思考和處理問題，深刻把握黨和國家的各項(xiàng)方針，吃透上級(jí)的有關(guān)精神，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的決策意圖，在工作中自覺按大政方針、上級(jí)政策和領(lǐng)導(dǎo)決策辦事。

（二）充分認(rèn)識(shí)辦公室職能的綜合性。對(duì)全市國稅工作而言，辦公室是協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)決策的“參謀部”，是收集反饋情況的“信息部”，是開展督辦落實(shí)的“督查部”，是協(xié)調(diào)各方的“統(tǒng)籌部”，是推動(dòng)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的“保障部”，其工作具有很強(qiáng)的綜合性。辦公室一定要緊扣全局工作，發(fā)揮好參謀助手、綜合協(xié)調(diào)、督查落實(shí)、宣傳服務(wù)等職能作用，為全市國稅事業(yè)發(fā)展提供全方位的服務(wù)和保障。

（三）充分認(rèn)識(shí)辦公室工作的特殊性。辦公室是綜合服務(wù)部門，要全心全意做好服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)機(jī)關(guān)、服務(wù)基層、服務(wù)納稅人“四個(gè)服務(wù)”。這些職能任務(wù)決定辦公室要樹立強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)，通過確立辦文就要辦成美文佳作，辦會(huì)就要辦得圓滿成功，辦事就要辦得無可挑剔等更高工作標(biāo)準(zhǔn)，努力做到讓領(lǐng)導(dǎo)滿意、機(jī)關(guān)滿意、基層滿意、納稅人滿意。

（四）充分認(rèn)識(shí)辦公室工作的新形勢(shì)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和形勢(shì)的變化，對(duì)做好當(dāng)前的辦公室工作提出了新的要求。在宏觀經(jīng)濟(jì)層面，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)不牢固，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)在動(dòng)力不足，企業(yè)經(jīng)營仍然困難重重，迫切需要國稅部門充分發(fā)揮職能作用尤其是經(jīng)濟(jì)職能作用，當(dāng)好地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展參謀，用好各項(xiàng)稅收政策，做好對(duì)企業(yè)的稅收服務(wù)；從全局事業(yè)發(fā)展看，廣州國稅當(dāng)前處于堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)辦公室服務(wù)決策、促進(jìn)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展寄予了厚望；從辦公室工作看，當(dāng)前全局系統(tǒng)稅收工作任務(wù)日益增加與人力資源嚴(yán)重不足的矛盾相當(dāng)突出，對(duì)辦公室加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提高工作效能提出了更高的要求。面對(duì)新任務(wù)新要求，各級(jí)辦公室要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，積極主動(dòng)地去適應(yīng)新形勢(shì)，研究新情況，解決新問題，謀求新進(jìn)步。

三、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)辦公室工作的實(shí)效性

辦公室工作是一項(xiàng)日常性、綜合性的工作，也是一項(xiàng)彌久常新的工作。系統(tǒng)各級(jí)辦公室要在紛繁復(fù)雜的工作中更加注重把握大局，突出重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)辦公室工作的實(shí)效性，推動(dòng)辦公室工作再上新的臺(tái)階。

第一，當(dāng)好“總參謀部”，進(jìn)一步增強(qiáng)參謀服務(wù)的主動(dòng)性。參謀服務(wù)是辦公室工作的第一要?jiǎng)?wù)，辦公室的同志不能只“埋頭拉車”，不“抬頭看路”，而是要圍繞全局中心工作，想領(lǐng)導(dǎo)之未想，急領(lǐng)導(dǎo)之未急，積極主動(dòng)地為領(lǐng)導(dǎo)決策反映實(shí)情、出好思路、做好參謀。為此，一要著力提高信息調(diào)研水平。信息調(diào)研是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的重要手段，是辦公室發(fā)揮參謀助手作用的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，要進(jìn)一步加大信息調(diào)研力度，力求多出一些能引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的信息調(diào)研精品。要注意廣泛搜集資料，分析研究國稅系統(tǒng)內(nèi)外工作中的一些新情況、新經(jīng)驗(yàn)、新做法，借它山之石攻廣州國稅之玉，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供全面前瞻的借鑒和參考?；鶎訂挝晦k公室也要努力增強(qiáng)參謀服務(wù)的主動(dòng)性，因?yàn)楹芏嘈聝A向、新苗頭、新問題，包括一些新思路、新理念，都往往最先出現(xiàn)在基層、萌發(fā)在基層。因此，基層辦公室在參謀服務(wù)工作中要盡可能及時(shí)、全面地向上級(jí)反映基層的真實(shí)情況。此外，今年是完成我局“十一五”規(guī)劃、謀劃我局“十二五”規(guī)劃的承上啟下之年，辦公室要認(rèn)真思考、深入研究、主動(dòng)協(xié)調(diào)，科學(xué)前瞻地編制好全市國稅系統(tǒng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，為我局事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展明晰方向路徑。二要著力提高綜合文稿水平。文稿起草是發(fā)揮參謀助手作用的高層次工作，也是體現(xiàn)辦公室服務(wù)水平的重頭戲，要進(jìn)一步提高領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意圖、把握政策界線、洞察稅收實(shí)踐的能力，使文稿材料力求達(dá)到思想性、政策性、可操作性相統(tǒng)一的要求，真正寫出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)滿意、干部職工信服的精品力作。三要著力提高稅收宣傳實(shí)效。稅收宣傳是稅收政策得到貫徹落實(shí)的有力保證，是樹立廣州國稅形象的重要途徑。今年的稅收宣傳工作，要根據(jù)稅收工作面臨的新形勢(shì)，緊扣社會(huì)各界和納稅人廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題，大力宣傳國稅部門落實(shí)惠民利民稅收政策情況和稅收工作開展成效，進(jìn)一步提升社會(huì)各界尤其是納稅人的滿意度，鞏固廣州國稅來之不易的良好社會(huì)形象。

第二，當(dāng)好“總協(xié)調(diào)部”，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的實(shí)效性。辦公室具有統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)

各方的職責(zé)，從管理的角度講，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)效率的高低直接影響著機(jī)關(guān)工作效能，最終影響著整個(gè)工作局面。在目前我局系統(tǒng)人力資源相對(duì)緊張，全局性、系統(tǒng)性和突擊性、臨時(shí)性工作都比較繁重的情況下，只有抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，匯總各方面的情況，調(diào)動(dòng)各方面的力量，統(tǒng)籌規(guī)劃工作安排，歸并整合工作事項(xiàng)，才能保證各項(xiàng)工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，才能切實(shí)為基層減壓為納稅人減負(fù)。我認(rèn)為，抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力點(diǎn)是溝通情況、協(xié)調(diào)各方，根本目標(biāo)是凝聚合力、提高實(shí)效。因此，辦公室要善于聽取各方面的意見，及時(shí)溝通情況、綜合權(quán)衡、拾遺補(bǔ)缺，盡可能避免因稅收政策問題、部門職責(zé)問題影響工作開展。為了使市局層面的溝通協(xié)調(diào)更好地達(dá)到減壓減負(fù)的效果，今年市局3月份的統(tǒng)籌工作會(huì)議，專門邀請(qǐng)了部分基層單位的一把手參加會(huì)議，聽取他們對(duì)市局統(tǒng)籌工作的意見和建議，取得了較好的效果。我覺得這是一個(gè)很好的嘗試。抓統(tǒng)籌、提效率、減負(fù)擔(dān)是我局系統(tǒng)當(dāng)前需要著力抓好的工作，各單位尤其是市局機(jī)關(guān)各處室要牢固樹立統(tǒng)籌意識(shí)，自覺主動(dòng)地對(duì)擬開展的工作進(jìn)行過濾、統(tǒng)籌和指導(dǎo)，最大程度地為基層減壓為納稅人減負(fù)。

第三，當(dāng)好“總督導(dǎo)部”，進(jìn)一步增強(qiáng)督促檢查的權(quán)威性?？照?wù)`國、實(shí)干興邦，狠抓落實(shí)是做好工作的關(guān)鍵。辦公室作為領(lǐng)導(dǎo)的左右手，抓督促檢查義不容辭、責(zé)無旁貸，因此辦公室不僅要敢于督查，更要善于督查。近年來，市局辦公室創(chuàng)新推進(jìn)分類督查制度，取得了較好成效。今年的督查工作，系統(tǒng)各級(jí)辦公室要按照羅維佳局長前不久在局長辦公會(huì)議上提出的增強(qiáng)主動(dòng)性、協(xié)調(diào)性、客觀性、實(shí)效性的總體要求，確保督查事項(xiàng)落到實(shí)處，取得實(shí)實(shí)在在的成效。

第四，當(dāng)好“總保障部”，進(jìn)一步增強(qiáng)日常服務(wù)的規(guī)范性。辦公室是機(jī)關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)中樞，也是機(jī)關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)保障。為此，要強(qiáng)化規(guī)范管理。辦公室的很多工作，做起來很小、很瑣碎，但一旦出現(xiàn)問題和差錯(cuò)，影響卻又可能很大、很嚴(yán)重。要逐步推進(jìn)辦公室各項(xiàng)工作的制度化規(guī)范化，尤其是保密工作、信訪工作、危機(jī)處理、輿情應(yīng)對(duì)等，更需要以規(guī)范管理促進(jìn)嚴(yán)格管理，確保萬無一失、不出問題。在規(guī)范管理的同時(shí)，還要強(qiáng)化科學(xué)管理。近年來，我們不斷提高行政管理的科技含量，創(chuàng)新推進(jìn)市局內(nèi)部門戶網(wǎng)站建設(shè)和基層內(nèi)部門戶子網(wǎng)站建設(shè)，取得了初步成效。希望各級(jí)辦公室高度重視內(nèi)部門戶的優(yōu)化完善工作，借助信息科技推動(dòng)內(nèi)部行政科學(xué)管理，進(jìn)一步提升行政管理效能。

四、固本強(qiáng)基，進(jìn)一步加強(qiáng)辦公室隊(duì)伍建設(shè)

事業(yè)興盛，人才為本。做好辦公室工作，關(guān)鍵在人。要樹立人才是第一資源、知識(shí)是最大財(cái)富的觀念，把干部隊(duì)伍建設(shè)作為加強(qiáng)辦公室自身建設(shè)的第一件大事來抓，努力造就一支政治合格、業(yè)務(wù)精湛、品質(zhì)優(yōu)秀、能夠擔(dān)當(dāng)重任的干部隊(duì)伍。我認(rèn)為，加強(qiáng)辦公室隊(duì)伍建設(shè)，要從組織培養(yǎng)關(guān)懷和干部自身提高兩個(gè)方面著力。

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要做辦公室工作的支持者。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視和關(guān)心支持辦公室工作，要在對(duì)辦公室壓擔(dān)子、嚴(yán)要求的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)辦公室工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常關(guān)心干部職工的工作和生活，本著實(shí)事求是、量力而行的原則，幫助他們解決工作、生活中的實(shí)際困難，解除他們的后顧之憂，真正實(shí)現(xiàn)用事業(yè)留人、用感情留人、用待遇留人，為辦公室工作的開展和辦公室干部的成長創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

（二）各部門要做辦公室工作的配合者。辦公室工作涉及全局，遇到矛盾和沖突在所難免，希望各部門要站在全局的高度，理解、配合和支持辦公室開展總協(xié)調(diào)性的工作，尤其是在當(dāng)前全局系統(tǒng)需要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)減壓減負(fù)的關(guān)鍵時(shí)期，更要樹立全局一盤棋的意識(shí)，心往一處想、勁往一處使，同心協(xié)力推動(dòng)全局工作任務(wù)順利開展。

（三）辦公室的同志要做工作上的有心人。古語云：“非識(shí)無以斷其義，非才無以善其文，非學(xué)無以練其事?！鞭k公室位置重要、責(zé)任重大、任務(wù)繁重，辦公室的同志要做工作中的有心人，自覺加強(qiáng)能力培養(yǎng)，不斷提升綜合素質(zhì)。一要以講悟性提升學(xué)習(xí)力。辦公室同志要努力成為想得、說得、寫得、做得“四得”干部，這就迫切需要辦公室的同志尤其是新進(jìn)

入辦公室的同志虛心學(xué)習(xí)、提升素質(zhì)、勝任工作。我覺得，對(duì)于辦公室這樣工作紛繁復(fù)雜的部門，提升學(xué)習(xí)能力和綜合素質(zhì)的一個(gè)重要途徑是講悟性，就是勤于觀察、樂于思考、善于感悟的靈敏度。悟性的表現(xiàn)形式多樣，簡單來說，一是洞察能力。就是說能夠從領(lǐng)導(dǎo)、同事或其他人的言談舉止中發(fā)覺出更深?yuàn)W的東西，有“冒一芽而知春，落一葉而知秋”的特殊能力。二是去偽存真。要學(xué)會(huì)從紛繁復(fù)雜的環(huán)境中發(fā)現(xiàn)事情的根源，學(xué)會(huì)用心去感受事情的真諦，有透過事物看本質(zhì)的本領(lǐng)。三是觸類旁通。要能舉一反三，靈活運(yùn)用平時(shí)積累的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和方法來處理特殊的問題。四是熟能生巧。辦公室的同志要時(shí)時(shí)處處做有心人，通過勤做多練、熟能生巧，力求做到工作前移、超前謀劃、從容應(yīng)對(duì)，從而達(dá)到想領(lǐng)導(dǎo)之未想、急領(lǐng)導(dǎo)之未急的更高要求。二要以講耐性提升原動(dòng)力。辦公室工作非常清苦，大多是幕后工作，既無名又無利。作為辦公室成員，能夠吃苦耐勞是最起碼的素質(zhì)，這就需要辦公室每一名同志都要正確處理做事和成才、事業(yè)與名利的關(guān)系，耐得住辛苦，耐得住寂寞，把全部心思用在工作上，在平凡的工作中做出不平凡的業(yè)績。三要以講團(tuán)結(jié)提升凝聚力。人心齊、泰山移，團(tuán)結(jié)才能出凝聚力、才能出戰(zhàn)斗力。辦公室的同志要講團(tuán)結(jié)，相互幫助、相互支持、相互提高，樂于分擔(dān)工作重任，樂于共享功勞成績，努力形成心情舒暢、齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)干事的良好局面。

同志們，辦公室工作地位特殊，責(zé)任重大。希望大家發(fā)揚(yáng)成績、再鼓干勁，努力開創(chuàng)辦公室工作新局面，為廣州國稅事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)!

謝謝大家!

第四篇：全省國稅系統(tǒng)政策法規(guī)工作會(huì)議上的講話

全省國稅系統(tǒng)政策法規(guī)工作會(huì)議上的講話

在全省上下深入開展加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)和文明執(zhí)法教育活動(dòng)之際，全省國稅系統(tǒng)政策法規(guī)工作會(huì)議今天召開。這次會(huì)議是經(jīng)省局辦公會(huì)研究決定召開的，會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真落實(shí)全省國稅工作會(huì)議的工作部署，傳達(dá)貫徹全國稅務(wù)系統(tǒng)稅收法制工作會(huì)議精神，回顧去年以來全省國稅系統(tǒng)政策法規(guī)工作，進(jìn)一步明確新時(shí)期政策法規(guī)工作的總體要求，部署下一階段的工作任務(wù)。會(huì)議還將通報(bào)稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)V2。0試運(yùn)行考核情況并組織討論有關(guān)制度辦法。下面，我講三個(gè)方面的問題。

一、一年來稅收政策法規(guī)工作的簡要回顧

一年多來，全省各級(jí)政策法規(guī)部門按照全省國稅工作會(huì)議的要求和政策法規(guī)工作要點(diǎn)的安排，緊緊圍繞“管理提高年”工作部署，求真務(wù)實(shí)，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。

（一）堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)依法治稅深入發(fā)展

深入貫徹落實(shí)行政許可法。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定和涉稅行政許可事項(xiàng)辦理要求，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。根據(jù)總局規(guī)定，下放了對(duì)增值稅防偽稅控系統(tǒng)專用發(fā)票最高開票限額審批權(quán)限。按照省紀(jì)委關(guān)于規(guī)范行政審批事項(xiàng)的統(tǒng)一要求，明確了涉稅行政許可事項(xiàng)法律依據(jù)、辦事流程、文書式樣等。

強(qiáng)化稅收規(guī)范性文件管理。一是做好涉稅規(guī)范性文件的會(huì)簽、把關(guān)。認(rèn)真貫徹落實(shí)總局《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》，加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件的合法性審查和管理工作。二是全面開展稅收規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)總局清理工作要求，結(jié)合我省實(shí)際情況，對(duì)全省國稅系統(tǒng)自94年以來所有規(guī)范性文件進(jìn)行了集中清理。初步統(tǒng)計(jì)，這次清理出省局自1994年至2006年間共制定的稅收規(guī)范性文件共6373份，初步確認(rèn)有效文件3880份，需要進(jìn)一步確認(rèn)全文廢止或部分條款廢止的2493份。

開展稅收?qǐng)?zhí)法資格統(tǒng)一考試。稅收?qǐng)?zhí)法資格考試是規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，加強(qiáng)干部素質(zhì)教育的一項(xiàng)重要舉措，也是規(guī)范執(zhí)法的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。全省國稅系統(tǒng)近1800名國稅干部參加了2007年執(zhí)法資格統(tǒng)一考試，參考率為98.63%，全省人均考試成績?yōu)?6分。

（二）加大監(jiān)督力度，實(shí)施稅收?qǐng)?zhí)法全方位監(jiān)控

稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)順利上線運(yùn)行。推行稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)V2.0版，是去年深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的工作核心。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法考核系統(tǒng)的全省上線運(yùn)行，涉及的單位更多、內(nèi)容更廣、數(shù)據(jù)量更大，為保證上線工作的順利開展，省局精心組織，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施。歷經(jīng)外出開展考察學(xué)習(xí)，著手基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，組織開展動(dòng)員培訓(xùn)，邀請(qǐng)總局專家支持等幾個(gè)

工作階段，按總局工作要求，于今年1月份順利實(shí)現(xiàn)了稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)上線和正式運(yùn)行工作。初步統(tǒng)計(jì)，全省一季度納入系統(tǒng)監(jiān)控的執(zhí)法行為共計(jì)138.16萬戶次，未經(jīng)申辯調(diào)整之前，系統(tǒng)確認(rèn)執(zhí)過錯(cuò)10.58戶次，執(zhí)法錯(cuò)誤率達(dá)7.66%，過錯(cuò)數(shù)共計(jì)10.78萬個(gè)，扣分21.42萬分。經(jīng)申辯調(diào)整后，實(shí)際確認(rèn)執(zhí)法過錯(cuò)共計(jì)50505個(gè)，扣分共計(jì)101089分，分別較調(diào)整前系統(tǒng)確認(rèn)的過錯(cuò)及扣分下降50.04%，52.80%。武漢、荊州、襄樊、恩施、宜昌等市州推制工作開展效果顯著。可以說去年推行執(zhí)法管理系統(tǒng)上線這一仗打得很漂亮，取得了重要的階段性成果。這也是對(duì)全省法規(guī)系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)，整體聯(lián)動(dòng)的一次大考驗(yàn)，這次考驗(yàn)證明了我們是合格的。4月份，法規(guī)處向省局辦公會(huì)匯報(bào)了執(zhí)法考核系統(tǒng)上線運(yùn)行情況和一季度試運(yùn)行模擬考核情況，得到了黨組充分的肯定和高度的評(píng)價(jià)，并要求下一步要抓好考核系統(tǒng)的正式運(yùn)行、考核評(píng)估和運(yùn)行維護(hù)工作，切實(shí)推動(dòng)稅收?qǐng)?zhí)法的進(jìn)一步規(guī)范。

加大內(nèi)部監(jiān)控力度，開展稅收?qǐng)?zhí)法檢查。一是切實(shí)抓好以往查出問題的整改落實(shí)。及時(shí)開展了執(zhí)法檢查“回頭看”并進(jìn)行通報(bào)，下達(dá)了執(zhí)法檢查整改意見書。二是認(rèn)真開展稅收?qǐng)?zhí)法專項(xiàng)檢查和日常自查。配合總局執(zhí)法檢查督導(dǎo)組開展對(duì)武鋼集團(tuán)執(zhí)法檢查整改落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查；參與省政府組織開展的高污染高耗能行業(yè)專項(xiàng)檢查等工作。部署各級(jí)政策法規(guī)部門開展稅收?qǐng)?zhí)法日常檢查工作，要求按時(shí)報(bào)送執(zhí)法檢查計(jì)劃，按規(guī)定的期限完成執(zhí)法檢查自查工作。武漢、襄樊、荊州、荊門、宜昌、黃岡、十堰、隨州、孝感、黃石、潛江、天門等單位抓執(zhí)法檢查的日?；?、常態(tài)化都非常自覺，開展得很有成效。三是組織開展執(zhí)法檢查重點(diǎn)階段抽查工作。省局組成三個(gè)稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作小組，對(duì)全省各單位涉及20個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了重點(diǎn)檢查和抽查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共查閱涉稅規(guī)范性文件1058份，稅務(wù)稽查案卷304卷，一般納稅人認(rèn)定資料105份，個(gè)體戶稅源管理資料785份，各類減免稅審批文書493份，稅務(wù)行政管理資料5000余份。

強(qiáng)化事中監(jiān)督，開展重大稅務(wù)稽查案件審理。堅(jiān)持依法審理，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、依據(jù)關(guān)、程序關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行10%的重案審理率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省各級(jí)政策法規(guī)部門全年審理重大稽查案件746件，審理率達(dá)15。4%，其中維持初審意見506件，發(fā)回稽查部門復(fù)查127件，改變調(diào)查部門擬處理意見的112件。宜昌、荊州、襄樊、黃岡、咸寧、仙桃、天門等地工作開展較好。

強(qiáng)化事后監(jiān)督，加強(qiáng)稅務(wù)復(fù)議應(yīng)訴工作。認(rèn)真貫徹《行政復(fù)議法實(shí)施條例》和國家稅務(wù)總局《關(guān)于全面加強(qiáng)稅務(wù)行政復(fù)議工作的意見的通知》，不斷創(chuàng)新、豐富復(fù)議工作手段，將化解納稅爭(zhēng)議納入法制化軌道。自去年2月初至5月底，僅省局就收到稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)6件，均妥善進(jìn)行了處理。其中受理5件，不予受理1件。受理的已審結(jié)3件，2件中止。

（三）服務(wù)中心工作，發(fā)揮綜合業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)作用

積極開展服務(wù)武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)工作。去年7月份，在黃石召開了推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)工作協(xié)調(diào)會(huì)議。年底，武漢城市圈“兩型社會(huì)”綜改實(shí)驗(yàn)區(qū)獲批后，又于今年4

月在鄂州組織召開了武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革稅收調(diào)研座談會(huì)。在此之前，省局發(fā)了通知，提出了調(diào)研提綱和要求，9個(gè)城市都做了大量的調(diào)查研究工作，為調(diào)研座談會(huì)的召開做了充分的準(zhǔn)備，使得會(huì)議開得很有成效，也很成功。會(huì)議初步形成了兩項(xiàng)成果，一個(gè)是省國稅局關(guān)于支持武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革的稅收工作意見，另一個(gè)是形成綜合性的稅收專題調(diào)研報(bào)告，為省委、省政府當(dāng)好參謀，同時(shí)謀劃下一步做好與湖南長株潭城市群“兩型社會(huì)”綜改實(shí)驗(yàn)區(qū)的互相聯(lián)動(dòng)、融合、交流和借鑒。

開展專項(xiàng)調(diào)研，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策。一是開展關(guān)于擴(kuò)大開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)調(diào)研。根據(jù)省委、省政府部署和局領(lǐng)導(dǎo)批示，完成了湖北省國稅局《關(guān)于稅收促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題的調(diào)研報(bào)告》，并提出了服務(wù)擴(kuò)大開放和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)稅收政策建議。二是牽頭開展建立稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)控機(jī)制調(diào)研。為落實(shí)劉勇局長關(guān)于對(duì)稅務(wù)稽查案件加強(qiáng)過程監(jiān)控制約的指示，切實(shí)做到“法規(guī)、監(jiān)察、稽查三個(gè)部門對(duì)稽查案件實(shí)施監(jiān)督分別達(dá)到10%”的工作要求，先后經(jīng)歷兩個(gè)調(diào)研階段，初步形成了相關(guān)研究報(bào)告和制度文本草案。

繼續(xù)抓好福利企業(yè)政策調(diào)整工作。加強(qiáng)與地稅、財(cái)政、民政、殘聯(lián)等部門的密切配合，及時(shí)會(huì)簽辦理我省貫徹落實(shí)《促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策》的相關(guān)文件。在政策前期調(diào)研試點(diǎn)工作中，法規(guī)部門做了大量工作，成效明顯。自政策全面實(shí)施以后，及時(shí)跟蹤政策執(zhí)行情況。

開展政策研究、評(píng)價(jià)與反饋工作。按總局稅收政策課題研究工作的統(tǒng)一安排，布置各地政策法規(guī)部門有針對(duì)性地自主開展稅收政策專題研究。建立稅收政策執(zhí)行情況反饋機(jī)制，組織開展政策執(zhí)行情況調(diào)研分析，及時(shí)報(bào)告和反饋政策執(zhí)行過程中存在的問題，并提出具體建議。

落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”開展報(bào)表及檢查事項(xiàng)的清理工作。根據(jù)省局辦公會(huì)的決定，對(duì)國稅機(jī)關(guān)內(nèi)部各項(xiàng)報(bào)表資料和開展的對(duì)內(nèi)各項(xiàng)稅收檢查事項(xiàng)進(jìn)行了清理。確認(rèn)保留報(bào)表143份，確認(rèn)取消報(bào)表247份。確認(rèn)保留檢查事項(xiàng)16份，確認(rèn)取消檢查事項(xiàng)17份。四）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，發(fā)揮法律服務(wù)職能

一是做好“五五”普法的啟動(dòng)工作。認(rèn)真開展系統(tǒng)普法和依法治理的指導(dǎo)工作，促進(jìn)各地“五五”普法工作起好步，開好頭。二是著手做好稅收法規(guī)庫的建設(shè)。統(tǒng)一和規(guī)范稅收法規(guī)性文件的管理。三是完成《國稅政策法規(guī)匯編》編輯、審定、發(fā)行工作。四是認(rèn)真開展征求意見回復(fù)工作。及時(shí)辦理各類涉稅征求意見的回復(fù)，認(rèn)真把關(guān)，維護(hù)稅法嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性。

回顧一年來的工作，在全省各級(jí)政策法規(guī)部門的共同努力下，圓滿完成了即定工作任務(wù)。在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，工作開展還不夠平衡，做好政策法規(guī)工作還任重道遠(yuǎn)，還有待我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦羞M(jìn)一步加以改進(jìn)。

二、進(jìn)一步明確做好新時(shí)期政策法規(guī)工作的總體要求

黨的十七大對(duì)奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利作出了戰(zhàn)略部署，也為做好今后一段時(shí)期的稅收工作指明了前進(jìn)方向。在全省國稅工作會(huì)議上，劉勇局長要求全省國稅系統(tǒng)要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，用十七大精神指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的國稅工作。他指出堅(jiān)持做到“四個(gè)毫不動(dòng)搖”，毫不動(dòng)搖地把國稅工作置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中去籌劃，毫不動(dòng)搖地用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國稅工作全局，毫不動(dòng)搖地把構(gòu)建和諧國稅作為國稅工作的主題，毫不動(dòng)搖地以改革創(chuàng)新作為推進(jìn)國稅事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，是深入貫徹十七大精神謀劃今后一個(gè)時(shí)期國稅事業(yè)發(fā)展思路的前提。劉局長提出的這些要求，對(duì)我們今后一個(gè)時(shí)期做好政策法規(guī)工作具有重要的指導(dǎo)意義?；仡櫧陙淼恼叻ㄒ?guī)工作，我們雖然取得了一定的成績，但也必須清醒認(rèn)識(shí)到依法治稅水平還有待提高，執(zhí)法隨意性、執(zhí)法不規(guī)范的問題在一些地方仍然存在。從我們法規(guī)部門自身來看：執(zhí)法監(jiān)督的質(zhì)量和效率還有待進(jìn)一步提高；稅收政策執(zhí)行情況的反饋評(píng)價(jià)機(jī)制還堅(jiān)持得不夠好；發(fā)揮法律服務(wù)職能上，對(duì)一線執(zhí)法人員的法律服務(wù)、法律救濟(jì)還顯得不夠積極主動(dòng)；法規(guī)部門人員的素質(zhì)離工作要求還有差距，需要進(jìn)一步提高。政策法規(guī)部門的職能作用還有待進(jìn)一步拓展發(fā)揮。因此，我們要做好新時(shí)期、新形勢(shì)下政策法規(guī)工作，還必須要有清晰的工作思路，堅(jiān)定的工作原則，明確的工作目標(biāo)，才能夠不斷推進(jìn)全省國稅系統(tǒng)政策法規(guī)工作的深入開展。在去年法規(guī)工作會(huì)議上，我曾經(jīng)提出了法規(guī)部門如何服務(wù)大局，認(rèn)清形勢(shì)，圍繞建設(shè)法治稅收、和諧稅收這個(gè)大局來創(chuàng)新思路，創(chuàng)新工作的問題，也引起了大家的共鳴。繼續(xù)圍繞這個(gè)思路，談?wù)勥M(jìn)一步明確新形勢(shì)下法規(guī)工作的基本要求。

（一）必須堅(jiān)持以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為出發(fā)點(diǎn)促進(jìn)和諧稅收建設(shè)

科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)已成為時(shí)代的主旋律。構(gòu)建和諧國稅也是今后一段時(shí)期全省國稅工作的突出主題，稅收政策法規(guī)工作不能夠脫離科學(xué)發(fā)展觀理念，不能夠脫離國稅工作主題，必須堅(jiān)持以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為出發(fā)點(diǎn)促進(jìn)和諧發(fā)展，努力建設(shè)和諧稅收。

首先，開展政策法規(guī)工作必須服務(wù)于發(fā)展。依法行政、依法治稅是構(gòu)建和諧國稅的重要保障，是建立公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收秩序，夯實(shí)國稅事業(yè)和諧發(fā)展的法治基礎(chǔ)，政策法規(guī)部門責(zé)無旁貸。在稅收政策制定方面，省及省以下各級(jí)國稅機(jī)關(guān)沒有稅收立法權(quán)限，但可以依職責(zé)制定具體的稅收工作措施和要求，來確保各項(xiàng)政策法規(guī)的貫徹落實(shí)。在這個(gè)方面，政策法規(guī)部門要切實(shí)履行把關(guān)職責(zé)，從有利于科學(xué)發(fā)展的角度保障出臺(tái)的各項(xiàng)落實(shí)措施和工作要求不與上位法和國家政策相違背。在稅收政策法規(guī)的實(shí)施方面，要注重建立和認(rèn)真落實(shí)適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的政策評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究調(diào)整完善與全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)的稅收政策規(guī)定，從而把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于稅收政策法規(guī)制定、實(shí)施、反饋、調(diào)整和完善的各個(gè)環(huán)節(jié)。

其次，開展政策法規(guī)工作必須堅(jiān)持以人為本。開展政策法規(guī)工作要強(qiáng)化服務(wù)理念，要關(guān)注民生、反映民情、體現(xiàn)民意，不能夠把執(zhí)法與服務(wù)相對(duì)立，要按照建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求，牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念、公正執(zhí)法是最佳服務(wù)的理念、納稅人正當(dāng)需求應(yīng)予滿足的理念，做到依法、公正、文明服務(wù)，及時(shí)化解稅收征納矛盾，相互尊重、和諧相處。在強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督方面，既要注重加大對(duì)稅務(wù)執(zhí)法行為的監(jiān)督力度，嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，也要為稅務(wù)執(zhí)法人員提供良好的法律服務(wù)，有效預(yù)防和降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。在稅務(wù)違法處理方面，既要依法作出稅務(wù)處理、處罰決定，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，也要加強(qiáng)稅法宣傳教育，促進(jìn)納稅人自覺主動(dòng)依法納稅，不斷提高稅法遵從度。

第三，開展政策法規(guī)工作必須注意統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌兼顧是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，政策法規(guī)工作是綜合性工作，必須統(tǒng)籌把握。要統(tǒng)籌處理好部門與全局、執(zhí)法與服務(wù)、懲戒與教育等各方面的關(guān)系，有效推動(dòng)稅收政策法規(guī)工作不斷深化、全面發(fā)展。比如在促進(jìn)和支持武漢城市圈綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)上，既要注重堅(jiān)持依法治稅，嚴(yán)格執(zhí)行國家稅收政策，也要做到解放思想，勇于創(chuàng)新，根據(jù)省情和武漢城市圈的實(shí)際不斷創(chuàng)新征管的制度、方法和手段，積極爭(zhēng)取有利于“兩型社會(huì)”建設(shè)的有利政策，充分地發(fā)揮國稅部門的職能作用。在推進(jìn)依法治稅進(jìn)程中，既要強(qiáng)化法治手段，依靠稅收法律制度規(guī)范征納雙方的行為，也要充分維護(hù)納稅人合法權(quán)益，樹立服務(wù)理念，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)。

（二）必須堅(jiān)持以加強(qiáng)執(zhí)行力為切入點(diǎn)推進(jìn)法治稅收建設(shè)

開展執(zhí)行力建設(shè)大討論是省政府部署的當(dāng)前一項(xiàng)重要的工作，正在深入進(jìn)行。提高執(zhí)行力也是國稅系統(tǒng)當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。各級(jí)政策法規(guī)部門要站在講政治、講大局、講紀(jì)律的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)活動(dòng)的深刻內(nèi)涵，主要內(nèi)容和重要意義，自覺把國家法律法規(guī)、大政方針、上級(jí)決策部署轉(zhuǎn)化為執(zhí)行行動(dòng)，以不斷提高政策法規(guī)部門的執(zhí)行力為切入點(diǎn)，努力推動(dòng)稅收?qǐng)?zhí)法行為科學(xué)化、規(guī)范化，用執(zhí)行力促進(jìn)法治稅收建設(shè)。所謂執(zhí)行力，既不同于傳統(tǒng)行政法中的行政行為執(zhí)行力，也不同執(zhí)政能力,它是指執(zhí)行法律法規(guī)、方針政策、決策政令的能力，涵蓋決策、執(zhí)行、監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)執(zhí)行力是確保一系列既定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

第一、要科學(xué)決策，提高效能。決策制定以后，執(zhí)行就上升到主要矛盾和矛盾的主要方面，從這個(gè)意義上講，執(zhí)行力是開展工作的生命力。各級(jí)政策法規(guī)部門要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，堅(jiān)持科學(xué)決策，提高決策效能，保證各項(xiàng)政策、措施和工作要求能及時(shí)傳達(dá)貫徹，化為具體的工作行動(dòng)，取得預(yù)期的效果。一是要堅(jiān)持和規(guī)范決策程序。所有稅收規(guī)范性文件必須由政策法規(guī)部門會(huì)簽并進(jìn)行合法性審查，確保各項(xiàng)制度、決策的科學(xué)性、可行性、可操作性；二是要抓好決策和制度的執(zhí)行與落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的監(jiān)督檢查，對(duì)執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)糾正，并嚴(yán)格追究過錯(cuò)責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的調(diào)查研究，及時(shí)反饋發(fā)現(xiàn)的問題，研究調(diào)整和完善的建議，促進(jìn)決策的科學(xué)、合理。

第二，要依法行政，政令暢通。加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)是推進(jìn)依法行政的重要舉措。切實(shí)加強(qiáng)和提高執(zhí)行力建設(shè)，就能保證各項(xiàng)稅收法律法規(guī)不折不扣地執(zhí)行到位，就有利于全面查找在執(zhí)法理念、執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法行為等方面存在的不足，切實(shí)規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，進(jìn)一步提升稅務(wù)行政執(zhí)法水平。全省各級(jí)政策法規(guī)部門要切實(shí)擔(dān)起職責(zé)，堅(jiān)持依法行政的原則，在開展稅收?qǐng)?zhí)法檢查，重大稅務(wù)案件審理，履行法律救濟(jì)職責(zé)中，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序執(zhí)法，做到既不失職，又不越權(quán)；既嚴(yán)格執(zhí)法，又不執(zhí)法擾民，更不損害納稅人的合法權(quán)益。加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)還是保證政令暢通的迫切需要?！皥?zhí)行力”弱化，“上有政策，下有對(duì)策”,“情況不明決心大，心中無數(shù)點(diǎn)子多”等表現(xiàn)將導(dǎo)致政令不暢，導(dǎo)致好的思路和策略形成空談，導(dǎo)致國家法律法規(guī)和上級(jí)政策被“執(zhí)行走樣”，這些都凸顯強(qiáng)化了加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)的緊迫性。政令暢通還必須首先要求政令的統(tǒng)一，只有嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的政令，才能夠確保政令執(zhí)行的暢通性和明確性。全省各級(jí)政策法規(guī)部門不僅要做到從根本上杜絕政令不通、執(zhí)行不力的狀況，力求執(zhí)行政策不變樣，落實(shí)指示不打折，還要做到求真務(wù)實(shí)，充分發(fā)揮部門職能，為政令統(tǒng)一發(fā)揮應(yīng)有作用。

第三，要嚴(yán)肅執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督。政令不暢、執(zhí)行不力的一個(gè)重要原因就是執(zhí)法不嚴(yán)、追究不力、監(jiān)督失衡。各級(jí)政策法規(guī)部門必須堅(jiān)持有法必依，堅(jiān)決維護(hù)稅法的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性，秉公執(zhí)法，自覺遵守稅收法律法規(guī)，不為物欲所惑，不為人情所擾；必須堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)，堅(jiān)持依法治稅，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一稅法，杜絕以稅謀私，故意刁難納稅人的行為；必須堅(jiān)持違法必糾，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決制止過頭稅和寅吃卯糧的行為，嚴(yán)肅追究稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力也并非意味著各級(jí)政策法規(guī)部門只能亦步亦趨，做稅收法律、政策的“傳聲筒”。它也要求我們要有自己的獨(dú)立意志和判斷，遵從稅收法律政策的精神，堅(jiān)持原則，嚴(yán)肅執(zhí)法，創(chuàng)造性而又不違背原意地貫徹落實(shí)稅收法律法規(guī)和上級(jí)政策決定。在具體工作中，各級(jí)政策法規(guī)部門要深入貫徹國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，認(rèn)真執(zhí)行行政許可法，探索和加強(qiáng)執(zhí)法內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

第四，要轉(zhuǎn)換觀念，提高素質(zhì)。全省各級(jí)政策法規(guī)部門必須首先樹立正確的執(zhí)行觀念，牢固樹立管理就是服務(wù)、權(quán)力就是責(zé)任的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變把執(zhí)法與服務(wù)對(duì)立起來的單純執(zhí)法觀念，在文明公正的執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)文明執(zhí)法。執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力是決定執(zhí)行力高低的核心。我們從事政策法規(guī)工作的同志僅有聚財(cái)為國，執(zhí)法為民的愿望還不夠，還必須具備執(zhí)行的素質(zhì)和能力。提高政策法規(guī)工作的執(zhí)行力，需要有一支作風(fēng)過硬、素質(zhì)優(yōu)良的隊(duì)伍作保證。要在提升綜合法律素質(zhì)高，加強(qiáng)依法行政能力，精通稅收業(yè)務(wù)，善于解決復(fù)雜疑難問題等方面加強(qiáng)政策法規(guī)工作隊(duì)伍的建設(shè)，不斷提高綜合素質(zhì)和履行職責(zé)能力，為加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)和推進(jìn)文明執(zhí)法提供人才保證和智力支持。前不久，省局在湖南稅專舉辦了一期稅收法制專題培訓(xùn)班，同志們普遍反應(yīng)很好，感到很有必要，真正是充了電，加了油。我們的目的就是想把我們法規(guī)隊(duì)伍建設(shè)好，再通過我們來影響、帶動(dòng)一線執(zhí)法人員進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法，今后省局將繼續(xù)加強(qiáng)這方面工作。也希望各個(gè)地方結(jié)合實(shí)際，在為基層執(zhí)法人員提供法律服務(wù)、法律培訓(xùn)方面實(shí)實(shí)在在的做些工作，進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)。通過這樣，我們

整體的力量就一定會(huì)得到改善、提高。

（三）必須堅(jiān)持以發(fā)揮綜合職能作用為著力點(diǎn)促進(jìn)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè)

隨著依法治稅的不斷深入和建設(shè)法治政府的總體要求，稅收政策法規(guī)工作職能呈擴(kuò)展之勢(shì)，工作內(nèi)容也在不斷地增多。概括而言，主要有綜合稅收業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督和稅收法律服務(wù)三項(xiàng)職能。各級(jí)政策法規(guī)部門的領(lǐng)導(dǎo)和同志要認(rèn)真解讀這些職能，明確我們的職責(zé)，牢固樹立起服務(wù)全局，服務(wù)中心工作的意識(shí)，堅(jiān)持以發(fā)揮綜合職能作用為著力點(diǎn)更加全面有效地促進(jìn)依法治稅水平的提升，努力打造服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，建設(shè)服務(wù)型稅收。

第一，要充分發(fā)揮綜合稅收業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)職能。各級(jí)政策法規(guī)部門要在稅政管理方面發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，具體要求就是要做到發(fā)揮部門的優(yōu)勢(shì)，本著“既符合法律，又提高效率”的原則，做好對(duì)內(nèi)對(duì)外的服務(wù)、協(xié)調(diào)工作。一方面，對(duì)涉及兩個(gè)以上稅種的管理工作，要更多地發(fā)揮牽頭和組織協(xié)調(diào)作用，既要堅(jiān)持原則，又要尊重其他部門意見，不代行其職，要注重通過協(xié)調(diào)來增進(jìn)溝通，增加理解，爭(zhēng)取其他專業(yè)部門的協(xié)作與配合。另一方面，各級(jí)政策法規(guī)部門還要善于爭(zhēng)取外部門的配合，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，多做宣傳解釋工作，努力探索在新形勢(shì)下稅務(wù)協(xié)作社會(huì)化、法制化的途徑和方法，共筑依法治稅防線。

第二、要充分發(fā)揮稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督職能。“絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗”，絕對(duì)的權(quán)力也產(chǎn)生絕對(duì)用權(quán)的隨意性。實(shí)現(xiàn)規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，必須加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，這也是政策法規(guī)部門承擔(dān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。具體講，就是要求各級(jí)政策法規(guī)部門要加強(qiáng)事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)的稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督力度，將法治的要求貫穿到稅收工作的每一個(gè)。要切實(shí)加強(qiáng)抽象行政行為的事前監(jiān)督，看規(guī)范性文件制定的主體權(quán)限、程序和依據(jù)是否合法，是否有擴(kuò)大解釋和違反上位法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的地方；要切實(shí)強(qiáng)化對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的事中監(jiān)督，通過推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，以統(tǒng)一的崗位職責(zé)和工作規(guī)程為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)為支撐，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行全過程的監(jiān)控與考核，促進(jìn)征管質(zhì)量與效率的提高。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)具體行政行為的事后監(jiān)督，通過組織開展稅收?qǐng)?zhí)法檢查，監(jiān)督稅法和稅收政策是否準(zhǔn)確貫徹到位，糾正執(zhí)法過程中出現(xiàn)的偏差，努力實(shí)現(xiàn)稅收管理的法治化、規(guī)范化，樹立稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法、文明服務(wù)、勤政高效的良好形象。

第三，要充分發(fā)揮稅收法律服務(wù)職能。提供稅收法律服務(wù)是各級(jí)政策法規(guī)工作部門的光榮職責(zé)，也是服務(wù)于全局工作的有效途徑。各級(jí)政策法規(guī)部門在工作實(shí)踐中，發(fā)揮稅收法律服務(wù)職能的思路要開闊，眼界要寬廣，要提供全方位，多層次的法律和政策服務(wù)。要切實(shí)為執(zhí)法部門服務(wù)，提供程序規(guī)范、法律把關(guān)上的服務(wù)。做好重大案件審理，屏棄法律工具主義，把好程序關(guān)和法律適用關(guān)，不走過場(chǎng)，讓執(zhí)法活動(dòng)堅(jiān)持轉(zhuǎn)向法治化的軌道上來；要切實(shí)為基層服務(wù)，為一線執(zhí)法人員服務(wù)，提供法律環(huán)境保障。一方面要通過相關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)，提高基層執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力，另一方面，各級(jí)政策法規(guī)部門要居中積極做好與外部監(jiān)督部門的解釋、宣傳、協(xié)調(diào)工作，增進(jìn)了解，尋求支持，形成共識(shí)，為基層稅收?qǐng)?zhí)法創(chuàng)造更好的執(zhí)法環(huán)境；要切實(shí)為納稅人服務(wù)，提供及時(shí)有效的法律救濟(jì)。

三、今年稅收政策法規(guī)工作的重點(diǎn)內(nèi)容

2008年是全面貫徹落實(shí)黨的“十七大”各項(xiàng)戰(zhàn)略部署的第一年，也是省局黨組提出的推進(jìn)和諧國稅建設(shè)的第一年。根據(jù)省局確定的全年國稅工作指導(dǎo)思想和總局法規(guī)司稅收政策法規(guī)工作要點(diǎn)的安排，結(jié)合自身工作特點(diǎn)，突出加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，堅(jiān)持依法治稅，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，為實(shí)現(xiàn)全省國稅稅收事業(yè)又好又快發(fā)展，構(gòu)建和諧湖北國稅新局面做出貢獻(xiàn)。

（一）不斷夯實(shí)稅收法制工作基礎(chǔ)

強(qiáng)化規(guī)范性文件制定管理。今年全國會(huì)議上，總局印發(fā)了《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法（試行討論稿）》，提出了修改完善意見，并將以總局令的形式下發(fā)。這次會(huì)議上也將組織同志們討論，希望同志們認(rèn)真發(fā)表意見。各級(jí)法規(guī)部門要認(rèn)真遵循《辦法》的精神，在制定和審查規(guī)范性文件時(shí)，嚴(yán)格遵守法定程序，改進(jìn)工作方法，確保文件質(zhì)量。要深入完善規(guī)范性文件查備案制度。下一級(jí)國稅機(jī)關(guān)對(duì)已出臺(tái)的稅收規(guī)范性文件要按《辦法》的要求及時(shí)報(bào)送上級(jí)國稅機(jī)關(guān)備案審查，同時(shí)上級(jí)國稅機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)報(bào)送的稅收規(guī)范性文件的審查監(jiān)督。

開展稅收規(guī)范性文件清理。稅收規(guī)范性文件清理是為全面推進(jìn)依法治稅奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的具體工作體現(xiàn)，也是依法行政工作的重要組成部分。目前，清理已完成部分階段工作，但任務(wù)還是很繁重。要繼續(xù)組織力量認(rèn)真開展后續(xù)清理。各地要高度重視清理工作，根據(jù)省局統(tǒng)一部署和工作要求，及時(shí)厘清有效和廢止文件，清理工作結(jié)束后，要發(fā)文公布失效或廢止的文件及條款。這次清理要建立規(guī)范性文件的評(píng)估和定期清理制度，將文件清理工作作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作抓好、抓實(shí)，增強(qiáng)政策的系統(tǒng)性和統(tǒng)一性，有利于下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行和納稅人遵循。對(duì)清理出有問題的稅收規(guī)范性文件，如暫時(shí)由于條件不夠成熟等原因不能宣布廢止或失效的，加緊研究，提出修訂或完善的建議，盡快制定發(fā)布新的稅收規(guī)范性文件進(jìn)行替代。對(duì)清理出有問題的當(dāng)?shù)攸h政部門制發(fā)的涉及稅收的規(guī)范性文件，各級(jí)國稅機(jī)關(guān)要積極向有關(guān)部門提出處理建議和意見，并同時(shí)報(bào)上一級(jí)國稅機(jī)關(guān)。在清理工作中，如發(fā)現(xiàn)上級(jí)國稅機(jī)關(guān)制發(fā)的稅收規(guī)范性文件存在問題，應(yīng)當(dāng)積極向上級(jí)機(jī)關(guān)提出建議和意見，確保全部稅收?qǐng)?zhí)法依據(jù)的規(guī)范化。

加強(qiáng)稅務(wù)行政審批項(xiàng)目管理。在建設(shè)法治政府，倡導(dǎo)依法行政，推進(jìn)依法治稅進(jìn)程的總體工作要求下，不斷深化稅務(wù)行政審批制度改革是大勢(shì)所趨。要通過開展稅務(wù)行政審批事項(xiàng)清理工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換管理理念，創(chuàng)新管理方式。當(dāng)前要注重幾個(gè)方面的工作：一是要及時(shí)跟蹤掌握稅務(wù)行政審批項(xiàng)目取消后的后續(xù)管理情況，避免出現(xiàn)管理真空和管理沖突，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋。二是要按照文明執(zhí)法教育活動(dòng)的要求，對(duì)現(xiàn)有的稅務(wù)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行梳理，進(jìn)一步規(guī)范和減少審批事項(xiàng)，簡化流程環(huán)節(jié)。三是積極研究和開發(fā)網(wǎng)上稅務(wù)行政審批項(xiàng)目電子審批模式，使審批行為公開化、透明化。

開展稅法普及宣傳工作。繼續(xù)開展“五五”普法工作。要按照 “五五”普法工作規(guī)劃的要求，認(rèn)真做好系統(tǒng)普法和依法治理工作，采取多種有效途徑及時(shí)完成每普法工作任務(wù)，每年要辦幾件實(shí)事。要積極做好“國稅稅收法規(guī)庫”的建設(shè)，省局法規(guī)庫已經(jīng)建設(shè)完成并正式運(yùn)行，內(nèi)容涵蓋中央法規(guī)、省局下發(fā)的涉稅規(guī)范性文件。下一步，將指導(dǎo)各級(jí)法規(guī)部門做好本級(jí)法規(guī)庫的建設(shè)，創(chuàng)建一個(gè)全面、快捷、便利、權(quán)威的稅法宣傳平臺(tái)。繼續(xù)開展好《國稅政策法規(guī)匯編》的編輯、發(fā)行工作，做好政策宣傳。

（二）深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制

積極穩(wěn)妥做好執(zhí)法管理信息系統(tǒng)2.0版的考核運(yùn)行。如果說以前，我們推制工作還處于游擊戰(zhàn)和攻擊戰(zhàn)階段，那么從今年開始我們就要轉(zhuǎn)入持久戰(zhàn)，正規(guī)戰(zhàn)階段。要通過努力，盡快建立一套考核、評(píng)價(jià)、運(yùn)行、維護(hù)的工作機(jī)制。各級(jí)要分工負(fù)責(zé)，要按規(guī)定做好系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)，確保系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行，要有專人負(fù)責(zé)及時(shí)對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行情況進(jìn)行分析、反饋，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告。省局將修訂完善全省國稅系統(tǒng)統(tǒng)一的執(zhí)法責(zé)任制考核制度和定期通報(bào)辦法等配套制度，確保推制工作落到實(shí)處。會(huì)上，將組織大家討論《稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)考核子系統(tǒng)管理辦法（試行）》，希望大家認(rèn)真討論。會(huì)后，省局將下發(fā)正式文件，正式推開執(zhí)法責(zé)任考核的序幕。各地法規(guī)部門要按省局統(tǒng)一下達(dá)的考核、追究指令開展執(zhí)法考核工作。要嚴(yán)肅對(duì)待執(zhí)法過錯(cuò)申辯調(diào)整工作，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)準(zhǔn)予申辯調(diào)整的行為必須依據(jù)充分、證據(jù)確鑿、合法合理，堅(jiān)決杜絕違規(guī)調(diào)整、人情調(diào)整等做法。要積極推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制“五個(gè)結(jié)合”，加強(qiáng)部門整合，形成工作合力，避免孤軍奮戰(zhàn)。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議結(jié)果的有效利用，把對(duì)執(zhí)法人員的考核與對(duì)執(zhí)法單位的考核評(píng)價(jià)掛鉤，把執(zhí)法情況的好壞與干部考核等結(jié)合起來。在實(shí)行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的同時(shí)注意發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的作用，解決“不干不罰，多干多罰”的問題。獎(jiǎng)懲結(jié)合的具體方式，各級(jí)可以進(jìn)行積極探索，省局將總結(jié)各地好的做法，積極推廣。

（三）大力強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督工作

繼續(xù)開展稅收?qǐng)?zhí)法檢查。各級(jí)政策法規(guī)部門要根據(jù)總局、省局的工作部署，積極開展執(zhí)法檢查工作，要注重加強(qiáng)與其他部門的聯(lián)動(dòng)、配合，著力加強(qiáng)執(zhí)法檢查的效能。要注重拓展檢查的范圍。除了對(duì)政策的制定和執(zhí)行情況開展執(zhí)法檢查之外，對(duì)辦理減免稅等行政審批行為也要納入重點(diǎn)范圍進(jìn)行檢查。要注重增強(qiáng)檢查的針對(duì)性。對(duì)執(zhí)法管理信息系統(tǒng)反映的集中的、普遍性的執(zhí)法問題，組織專門檢查。要注重提升檢查的質(zhì)量。樹立執(zhí)法檢查工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格要求被查單位進(jìn)行認(rèn)真整改，并進(jìn)行工作通報(bào)。要注重改進(jìn)檢查的方法?？h（市）級(jí)法規(guī)部門開展執(zhí)法檢查工作要日常化，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法行為的全面監(jiān)督；市州級(jí)法規(guī)部門開展執(zhí)法檢查工作要常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法行為的適時(shí)監(jiān)控。省局仍將每年采取適當(dāng)?shù)姆绞浇M織開展執(zhí)法檢查重點(diǎn)檢查和抽查工作。

加強(qiáng)重大稽查案件審理工作。各級(jí)國稅機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)法規(guī)部門的審理工作給予支持，更好地發(fā)揮案件審理對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督作用。各級(jí)政策法規(guī)部門要盡職盡責(zé)，認(rèn)真組織開展本級(jí)重案審理工作，上級(jí)法規(guī)部門要加強(qiáng)案件審理的層級(jí)指導(dǎo)，對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)在重案審理過程中提出的有關(guān)事實(shí)認(rèn)定和法律適用等方面的各種疑難問題，依法提出建設(shè)性的意見和建議。

依法認(rèn)真開展復(fù)議應(yīng)訴工作。各地要繼續(xù)深入貫徹總局《關(guān)于全面加強(qiáng)稅務(wù)行政復(fù)議工作的意見》，要切實(shí)提高對(duì)行政復(fù)議工作的重視程度，發(fā)揮復(fù)議應(yīng)訴工作的法律救濟(jì)和糾錯(cuò)功能，要特別注意建立行政復(fù)議與調(diào)解有效結(jié)合的機(jī)制，將調(diào)解貫穿于處理行政爭(zhēng)議的全過程，盡量將爭(zhēng)議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部。要加強(qiáng)部門橫向溝通，特別強(qiáng)調(diào)要善于加強(qiáng)同本級(jí)司法部門的工作溝通和信息交流，工作做在平時(shí)，主動(dòng)取得有關(guān)部門對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的理解和支持。今年，省局將組織開展復(fù)議應(yīng)訴工作調(diào)查摸底，對(duì)近年來工作開展情況進(jìn)行全面調(diào)研分析，研究進(jìn)一步完善和加強(qiáng)工作的建議和對(duì)策。這次會(huì)議上，還將印發(fā)《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》的修訂稿，請(qǐng)大家研究討論，提出好的建議。

（四）充分發(fā)揮綜合業(yè)務(wù)管理作用

積極支持和促進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)。支持和促進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)是國稅部門服務(wù)于全局的一項(xiàng)重要工作，任重道遠(yuǎn)。政策法規(guī)部門要站在全局的高度充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的重要意義，切實(shí)擔(dān)起責(zé)任。一是要繼續(xù)堅(jiān)持武漢城市圈國稅協(xié)作會(huì)議制度，進(jìn)一步完善協(xié)作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)協(xié)作工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)國稅協(xié)作的統(tǒng)籌部署、整體安排和協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是充分發(fā)揮職能，與相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作配合，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，協(xié)調(diào)一致，在觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新方面研究稅收支持“兩型社會(huì)”建設(shè)的措施和建議，通過稅收管理和稅收政策的扶持和引導(dǎo)，促進(jìn)武漢城市圈“兩型社會(huì)”的發(fā)展。

認(rèn)真落實(shí)稅收政策評(píng)價(jià)與反饋制度。這項(xiàng)工作目前開展得還很不平衡，落實(shí)得不夠好。根據(jù)總局的要求，稅收政策評(píng)價(jià)與反饋工作既有數(shù)量的要求，也有時(shí)間的要求，省局也明確規(guī)定了各級(jí)國稅機(jī)關(guān)開展這項(xiàng)工作的具體要求。各地要按照省局的要求，加大稅收政策執(zhí)行情況反饋力度，切實(shí)開展好反饋報(bào)告工作，爭(zhēng)取有新的突破。各地政策法規(guī)部門要按規(guī)定開展政策執(zhí)行情況調(diào)研分析，要有專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，按時(shí)保質(zhì)完成工作任務(wù)。反饋政策執(zhí)行情況既要及時(shí)、深刻，又要客觀、實(shí)在，能夠促進(jìn)稅收實(shí)踐工作開展。既要關(guān)注老政策執(zhí)行過程中的新問題，又要關(guān)注新政策實(shí)施情況的跟蹤評(píng)價(jià)；既要研究微觀層面的政策落實(shí)，又要關(guān)注宏觀層面的政策取向。對(duì)問題的產(chǎn)生要有全面、客觀的分析和評(píng)價(jià)，提出的政策建議要有針對(duì)性和可行性。

繼續(xù)做好宏觀稅收課題調(diào)研工作。根據(jù)總局工作安排，今年由政策法規(guī)部門負(fù)責(zé)牽頭完善的涉及國稅系統(tǒng)的稅收政策主要有：調(diào)整完善廢舊物資稅收政策；研究有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)新能源發(fā)展的稅收政策；完善軟件、集成電路產(chǎn)業(yè)的稅收政策；繼續(xù)落實(shí)支持西部開發(fā)、促進(jìn)中部崛起的稅收政策等。上述稅收政策調(diào)整完善的工作任務(wù)重，涉及

面寬，各級(jí)政策法規(guī)部門作為綜合性業(yè)務(wù)部門，要積極參與政策調(diào)查研究和論證工作，提出合理意見和建議，為政策的調(diào)整完善出一份力。

最后，就是要按照省委、省政府的部署，認(rèn)真做好文明執(zhí)法教育活動(dòng)和文明執(zhí)法考試工作。目前，省效能辦發(fā)出的關(guān)于組織文明執(zhí)法教育考試的通知，按省委、省政府要求，垂直管理系統(tǒng)以垂直管理部門抓為主。省局決定，全省系統(tǒng)文明執(zhí)法教育考試由法規(guī)處牽頭負(fù)責(zé)。要按照省局和當(dāng)?shù)卣才?，一是要切?shí)開展好文明執(zhí)法教育活動(dòng)。要通過活動(dòng)開展，使每個(gè)執(zhí)法人員受到教育，得到提高。同志們要認(rèn)識(shí)到，開展這項(xiàng)工作不是空穴來風(fēng)，而是有針對(duì)性的。一些行政執(zhí)法部門，在執(zhí)法文明性和規(guī)范性方面接連不斷的出現(xiàn)一些比較嚴(yán)重的問題。雖然我們國稅部門沒有發(fā)生這方面的問題，但也要警鐘長鳴，引以為戒，引起重視。二是要認(rèn)真組織好文明執(zhí)法教育統(tǒng)一考試。按省委、省政府的要求，考試由省統(tǒng)一組織，統(tǒng)一命題?？荚嚂r(shí)間初步定在7月份，不合格的還要組織補(bǔ)考?？荚噷?duì)象是所有行政機(jī)關(guān)具有執(zhí)法資格的在崗人員?？荚嚥扇￠_卷形式，獨(dú)立答題，考試范圍是行政許可法、行政處罰法、以及省效能辦公室編印的學(xué)習(xí)資料?？荚囶}型分為填空、選擇、判斷、簡答、論述、案例分析等。省委、省政府高度重視這次考試工作，提出了一些硬性要求。為確?？荚嚥蛔哌^場(chǎng)，要求各部門要進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)考試組織不力的，要通報(bào)批評(píng)，重新組織考試，考試不及格的人員，要暫停行政執(zhí)法資格，待補(bǔ)考合格后方可重新上崗。因故未參加考試的，要參加集中學(xué)習(xí)和補(bǔ)考，文明執(zhí)法考試不合格的，不能夠參加當(dāng)年評(píng)優(yōu)選先。會(huì)議后將進(jìn)行部署?，F(xiàn)在離考試只有一個(gè)月了，時(shí)間很緊迫，同志們回去后要抓緊傳達(dá)貫徹落實(shí)，積極組織開展學(xué)習(xí)。

同志們，新的歷史時(shí)期賦予我們稅收政策法規(guī)工作很多新的任務(wù)，也提出了很多新的要求。希望我們?nèi)w從事法規(guī)工作的領(lǐng)導(dǎo)和同志們進(jìn)一步明確我們肩上的責(zé)任和任務(wù)，在總局和省局領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步振奮精神，求真務(wù)實(shí)，努力爭(zhēng)創(chuàng)稅收政策法規(guī)工作新局面！

第五篇：2010.3全市國稅工作會(huì)議講話（模版）

在全市國稅工作會(huì)議上的講話

（2010年3月1日）

同志們：

今天我們召開一年一度的國稅系統(tǒng)工作會(huì)議。首先，向全市國稅系統(tǒng)的干部職工恭祝新春好，向剛才受到表彰的各類先進(jìn)表示祝賀。剛才，何立炯局長作了一個(gè)很好的報(bào)告，總結(jié)全面，目標(biāo)明確，措施扎實(shí)，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，狠抓落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見：

一、逆勢(shì)奮進(jìn)，工作成績來之不易

過去一年是極不平常的一年，我們遇上了百年一遇的金融危機(jī)，面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，國稅系統(tǒng)全體干部職工團(tuán)結(jié)拼搏，攻堅(jiān)克難，稅收收入實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長，成績來之不易，精神難能可貴！剛才立炯局長報(bào)告中有幾組數(shù)據(jù)我聽得特別仔細(xì)：一是去年全市國稅收入完成29.65億元、同比增長8.29%，完成財(cái)政收入26.61億元、同比增長8.1%；二是全年辦理免抵調(diào)庫7.85億元，同比增長64.5%，累計(jì)辦理出口退稅20.2億元，同比增長44.6%；三是累計(jì)辦理各類減免稅及先征后退稅1.82億元，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策直接為納稅人減稅2.55億元。這幾組數(shù)據(jù)既說明我們工作量大、貢獻(xiàn)大，也說明我們過去一年工作做得細(xì)做得實(shí)，更說明國稅部門顧全大局、服務(wù)地方的精神，為助推經(jīng)濟(jì)回升向好，幫助企業(yè)渡過危機(jī)發(fā)揮了很好的職能作用。

回顧過去一年的國稅工作，我覺得可以概括為四句話：一是堅(jiān)持科學(xué)征稅，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。二是堅(jiān)持依法治稅，依法依規(guī)。三是堅(jiān)持服務(wù)育稅，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)，培育稅源，營造稅務(wù)工作的 －１－

良好環(huán)境。四是堅(jiān)持人才興稅，我市國稅系統(tǒng)是一個(gè)好的團(tuán)隊(duì)，一支好的隊(duì)伍，整個(gè)班子團(tuán)結(jié)、創(chuàng)新、務(wù)實(shí)。市委、市政府對(duì)整個(gè)國稅系統(tǒng)表示充分肯定，向大家表示衷心的感謝！

二、認(rèn)清形勢(shì)，牢牢把握工作主動(dòng)

今年可能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)最為復(fù)雜的一年，也給我們稅務(wù)工作帶來了很多不確定、不穩(wěn)定因素。我們必須保持清醒，堅(jiān)定信心，堅(jiān)持創(chuàng)新。

1、要清醒認(rèn)識(shí)困難和挑戰(zhàn)。剛才立炯局長在報(bào)告中已經(jīng)作了詳細(xì)闡述?？傮w上，今年收入不穩(wěn)固、不樂觀可能將更為突出，當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力依然突出，企業(yè)發(fā)展環(huán)境尚未根本改善，尤其是民間投資沒有充分帶動(dòng)，刺激消費(fèi)的政策效應(yīng)有所減弱，出口下降對(duì)稅收增長影響很大。

2、要牢牢把握機(jī)遇和要求。一是我市經(jīng)濟(jì)回升向好的速度在加快（①規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值，去年三季度環(huán)比二季度只提高了0.4個(gè)百分點(diǎn)，而四季度環(huán)比三季度提高了4.3個(gè)百分點(diǎn)，增幅十分明顯；②工業(yè)用電量，去年半增速還只有0.6%，年末已回升到8.5%），再加上今年大體量的投資（今年全市計(jì)劃實(shí)施各類重點(diǎn)項(xiàng)目480多只，投資計(jì)劃近300億元），將不斷帶動(dòng)稅收增長。二是全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)明確把調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型作為今年經(jīng)濟(jì)工作的主線，國稅部門必須充分發(fā)揮職能作用，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中力求新的突破。

三、鼓足干勁，力爭(zhēng)再創(chuàng)佳績作出新貢獻(xiàn)

關(guān)于新一年的國稅工作，立炯局長在報(bào)告中作了全面部署。大的方面，我覺得必須正確處理好以下四對(duì)關(guān)系：一是大局與業(yè)務(wù)的關(guān)系。國稅工作有自己的業(yè)務(wù)，但更要胸懷大局，這個(gè)大局就是發(fā)展，把業(yè)務(wù)工作放在大局之下、大局之中；二是全國與地 －２－

方的關(guān)系。我們是國稅局，要胸有全國，為國征稅，同時(shí)我們又身在地方，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展就是我們稅收工作的源頭，所以更要全力服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；三是規(guī)范與創(chuàng)新的關(guān)系。稅收工作有規(guī)可依，就要依法依規(guī)辦事，同時(shí)更要根據(jù)新情況、新要求，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新方法，積極做好變通文章，不斷改進(jìn)工作；四是管理與服務(wù)的關(guān)系。做好稅務(wù)管理工作，一定要抱著服務(wù)的宗旨，做到管理中有服務(wù)、服務(wù)中有管理。

關(guān)于具體工作：

1、在組織收入上要有新貢獻(xiàn)。一要加強(qiáng)稅源管理。密切跟蹤企業(yè)發(fā)展情況，綜合運(yùn)用各種分析方法，突出做好重點(diǎn)稅源監(jiān)測(cè)分析，提高組織收入工作的預(yù)見性和準(zhǔn)確性。二要嚴(yán)格依法征收。堅(jiān)持依法征收，依法減免，充分運(yùn)用信息化手段，做到應(yīng)收盡收。同時(shí)要講究征收的程序和方法，做到科學(xué)征收、有序征收。三要培育新的稅源，牢固樹立稅收經(jīng)濟(jì)觀，把培育稅源放在更加突出的位置，為增收夯實(shí)基礎(chǔ)。

2、在服務(wù)發(fā)展上要有新舉措。一要全力支持企業(yè)轉(zhuǎn)型提升發(fā)展。尤其要全面落實(shí)各項(xiàng)稅收政策，重點(diǎn)是增值稅轉(zhuǎn)型、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、扶持成長型中小企業(yè)發(fā)展等方面的稅收優(yōu)惠政策。二要放遠(yuǎn)眼光推進(jìn)企業(yè)主輔分離。在推進(jìn)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)問題上，國稅部門要有大局觀念、長遠(yuǎn)眼光，更好地處理分離、發(fā)展過程中的稅收問題，積極參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施的研究，為地方發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。三要繼續(xù)深化“服務(wù)企業(yè)、破解難題”活動(dòng)。當(dāng)前，企業(yè)發(fā)展面臨多重困難和挑戰(zhàn)，保增長面臨著產(chǎn)能壓力，促轉(zhuǎn)型面臨著技術(shù)壓力，強(qiáng)投資面臨著信貸壓力，拓市場(chǎng)面臨著出口壓力，穩(wěn)生產(chǎn)面 －３－

臨著用工壓力，等等。許多企業(yè)更需要國稅部門雪中送炭，伸手幫一把、扶一把、助一把，尤其要堅(jiān)決杜絕寅吃卯糧收過頭稅。

3、在隊(duì)伍建設(shè)上要有新作為。事業(yè)興衰，人是根本。總的來說，我們這支國稅隊(duì)伍是優(yōu)秀的，但面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)仍需加強(qiáng)建設(shè)，努力打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的稅務(wù)干部隊(duì)伍。一要強(qiáng)學(xué)習(xí)。尤其要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政策法規(guī)、稅收業(yè)務(wù)、現(xiàn)代管理等知識(shí)的學(xué)習(xí)，始終保持良好的精神狀態(tài)和工作干勁。二要優(yōu)服務(wù)。進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)理念和方法，簡化辦稅環(huán)節(jié)和程序，努力營造公平、公開、公正的稅收環(huán)境，創(chuàng)造和諧的稅企關(guān)系。三要重自律。國稅部門經(jīng)常與企業(yè)打交道，在為企業(yè)服務(wù)、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的同時(shí)，更要在廉潔自律方面筑牢防線、不踩紅線、守住底線，維護(hù)好國稅隊(duì)伍整體形象。

同志們，國稅部門雖然是垂直管理單位，但大家工作在一個(gè)地方，家庭、事業(yè)也都在地方，所以市委、市政府有責(zé)任、有義務(wù)給予大家在工作、生活上更多關(guān)心，盡可能解決大家的后顧之憂，使大家能夠集中精力為國家收好稅，為地方工作服好務(wù)。同時(shí)，市委、市政府也一定會(huì)始終高度重視，大力支持國稅工作，形成科學(xué)治稅的工作合力，共同把國稅工作做好。

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