第一篇：我國(guó)社區(qū)警務(wù)發(fā)展模式比較研究

我國(guó)社區(qū)警務(wù)發(fā)展模式比較研究

摘要：社區(qū)警務(wù)強(qiáng)調(diào)警察與社會(huì)公眾和諧相處，通過(guò)建立良好的警民關(guān)系，增進(jìn)雙方的交流與合作，以全社會(huì)的力量抑制與預(yù)防犯罪。從這一點(diǎn)出發(fā)，我們甚至可以這樣說(shuō)，社區(qū)警務(wù)在中國(guó)，不僅有其他國(guó)家無(wú)法比擬的深厚淵源，而且有其他國(guó)家難于全面實(shí)現(xiàn)的廣闊前景。

關(guān)鍵詞：社區(qū)警務(wù) 中國(guó)特色 發(fā)展

社區(qū)警務(wù)是西方第四次警務(wù)革命的產(chǎn)物，自上世紀(jì)六十年代產(chǎn)生以來(lái)，風(fēng)靡全球警界，對(duì)各國(guó)警務(wù)模式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。二十世紀(jì)七十年代美國(guó)休斯頓警察局率先提出回歸社區(qū)警務(wù)后，世界上很多國(guó)家，如加拿大、法國(guó)、英國(guó)、澳大利亞及亞洲的日本、新加坡等國(guó)也先后實(shí)行社區(qū)警務(wù)。簡(jiǎn)而言之就是一種以治本為主、治標(biāo)為輔的警務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。它是對(duì)傳統(tǒng)的“專業(yè)化警務(wù)”戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)進(jìn)行深刻反思之后的一種選擇。

傳統(tǒng)的“專業(yè)化警務(wù)”戰(zhàn)略雖然在打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)治安秩序方面發(fā)揮了重要作用，警察在其中亦付出了艱辛的努力，如此巨大的付出卻存在著明顯的局限性?！皩I(yè)化警務(wù)”戰(zhàn)略簡(jiǎn)言之即是一種以打?yàn)橹鞯膽?zhàn)略。警察受報(bào)警電話驅(qū)使，對(duì)案件作出事后反應(yīng)；警察工作過(guò)分強(qiáng)調(diào)專業(yè)化，而忽視發(fā)動(dòng)公眾廣泛參與；衡量逮捕罪犯的數(shù)多少和警察接到報(bào)警后到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的速度是警察工作的主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；依靠增加警力和裝備現(xiàn)代化提高警察工作效能；對(duì)警察注重提倡勇敢頑強(qiáng)的精神，而忽視建立良好的警民關(guān)系，為公眾乃至社會(huì)提供必要的服務(wù)。這樣做的結(jié)果是警察疲憊不堪，效果并不理想，犯罪不僅未能得到有效遏制，反而打不勝打，愈打愈多。為改變這種局面，英、法警學(xué)專家和警務(wù)人員開(kāi)始探討一種新的警務(wù)戰(zhàn)略。他們的注意力從以打擊犯罪為主轉(zhuǎn)移到以預(yù)防犯罪為主；從強(qiáng)調(diào)警察的專業(yè)性轉(zhuǎn)移到重視改善警民關(guān)系、廣泛發(fā)動(dòng)公眾參與；從警察工作隨著案件走轉(zhuǎn)移到以社區(qū)為單位，充分利用社區(qū)資源共同預(yù)防犯罪，將犯罪遏制在發(fā)生之前；從強(qiáng)調(diào)高破案率轉(zhuǎn)變?yōu)闃?shù)立多破案不如少發(fā)案的觀念。由于這種警務(wù)戰(zhàn)略植根于社區(qū)，以社區(qū)作為警務(wù)工作的重點(diǎn)，所以，概括地稱為“社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略”。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，介紹社區(qū)警務(wù)的著述、文章日漸增多，一些人認(rèn)為，社區(qū)警務(wù)發(fā)端于美國(guó)社會(huì)學(xué)的芝加哥學(xué)派，是對(duì)過(guò)分公務(wù)化、強(qiáng)力化、技術(shù)化的科學(xué)化警務(wù)并沒(méi)有解決警察與犯罪“道高一尺，魔高一丈”問(wèn)題的反思與回歸。有人說(shuō)社區(qū)警務(wù)是社會(huì)化警務(wù)、集體化警務(wù)，有人說(shuō)社區(qū)警務(wù)是民主化警務(wù)、人性

化警務(wù)，也有人說(shuō)社區(qū)警務(wù)是特色化警務(wù)、個(gè)性化警務(wù)。對(duì)中國(guó)而言，社區(qū)警務(wù)是不是世界警務(wù)新潮流并不重要，它是否適合中國(guó)國(guó)情才是關(guān)鍵。一方面，社區(qū)警務(wù)并不完全是國(guó)外泊來(lái)品，中國(guó)人很早就有過(guò)相關(guān)探索，新中國(guó)警務(wù)在這方面更是有成功的實(shí)踐、優(yōu)良的傳統(tǒng)和豐富的經(jīng)驗(yàn)；另一方面，社區(qū)警務(wù)既適合中國(guó)傳統(tǒng)文化，又適應(yīng)中國(guó)社會(huì)變革，對(duì)中國(guó)警務(wù)的改革、尤其是對(duì)基層實(shí)戰(zhàn)單位的警務(wù)改革，具有廣泛意義和重大作用。

社區(qū)警務(wù)強(qiáng)調(diào)警察與社會(huì)公眾和諧相處，通過(guò)建立良好的警民關(guān)系，增進(jìn)雙方的交流與合作，以全社會(huì)的力量抑制與預(yù)防犯罪。從這一點(diǎn)出發(fā)，我們甚至可以這樣說(shuō)，社區(qū)警務(wù)在中國(guó)，不僅有其他國(guó)家無(wú)法比擬的深厚淵源，而且有其他國(guó)家難于全面實(shí)現(xiàn)的廣闊前景。

中國(guó)古代就有社區(qū)警務(wù)的類似理論和實(shí)踐。通過(guò)整體解決社會(huì)問(wèn)題入手強(qiáng)化社會(huì)治安，這種思想和實(shí)踐在古代中國(guó)一直存在。在思想方面，韓非子就是典型代表之一，他在《韓非子.顯學(xué)》篇中曾明確指出：“急耕田墾草以厚民產(chǎn)”；“修刑重罰以為禁邪”；“征賦錢粟以實(shí)倉(cāng)庫(kù)，且以救饑饉而備軍旅”；“境內(nèi)必知介而無(wú)私解，并力戰(zhàn)斗以擒虜”；“此四者所以治安也！”韓非子所論述的治安，是從國(guó)家政治生活的全局加以考察的，這是一種“大治安”的理念。這就使他的思想不僅有宏闊的實(shí)踐視野，又能獲得深廣的理論支撐。在實(shí)踐方面，管仲在齊國(guó)的改革是成功范例之一。春秋時(shí)期，管仲在齊國(guó)的改革，主要有以下五個(gè)方面：第一，定民之居，使士、農(nóng)、工、商各安其居，不得混居雜處，并限制遷徙，管理流動(dòng)，形成認(rèn)同感和歸屬感較強(qiáng)、相對(duì)同質(zhì)因而相對(duì)穩(wěn)定的社區(qū)，既使人們生活安定、戀土重家從而有利于社會(huì)的穩(wěn)定，又能較好地避免社會(huì)心理學(xué)上的“交叉感染”，防止形成與主流文化不太合拍的亞文化；在管仲這一“三其國(guó)而五其鄙”“寓兵于農(nóng)”的規(guī)劃下，齊國(guó)全境每一個(gè)人戶都處于一個(gè)統(tǒng)一有效的行政網(wǎng)絡(luò)之中，得到了權(quán)威而有序的管理。這個(gè)體制，可視為后世郡縣制的前身。他還進(jìn)一步在基層推行閭伍制：每25戶為一閭，閭設(shè)閭墻、閭門，按時(shí)啟閉，由閭有司主管。凡出入不時(shí)，行不由徑，衣服不正，所攜非物，或圈屬群徒，歌呼嗚嘆于道，哄搶強(qiáng)賣于市者，都要受到閭有司的嚴(yán)格懲處。管仲認(rèn)為，凡擾亂治安的攘奪、盜竊、攻擊、殘賊、奸非等情，都滋生于“州里不隔，閭門簧瑁出入無(wú)時(shí)，早暗不禁”的管理不力上。因此，他每到一地，必詢問(wèn)“邑之貧人債而食者幾何家？士之有田而不耕者幾何人？”“國(guó)子弟之無(wú)上事、衣食不節(jié)、率子弟不田、弋獵者幾何人？男女不整齊，亂鄉(xiāng)子弟者有乎？”等等，調(diào)查題目有七八十個(gè)之多。(見(jiàn)《管子.問(wèn)篇》及《八觀》等)他還親自布署筑城郭、修墻垣、絕通道、扼門關(guān)、深溝防、捕盜賊、除人害，強(qiáng)化基層治安設(shè)施與治安活動(dòng)。由此可見(jiàn)，中國(guó)古代國(guó)家行政管理能直達(dá)每一人戶，至少可從齊國(guó)實(shí)行閭伍制的春秋初

年(公元前8世紀(jì)中葉)算起。第二，恒民之業(yè)，父?jìng)髯永^、兄授弟習(xí)，職業(yè)長(zhǎng)期不變，既節(jié)省了社會(huì)的就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用，還因?yàn)槟軌虮３州^低失業(yè)率而有利于社會(huì)穩(wěn)定；第三，“作內(nèi)政而寄軍令”，用軍事編制組織、訓(xùn)練、管理民眾，既使社區(qū)居民相互比較了解、信任，形成并存互助習(xí)慣，更使人們慣于服從和奉獻(xiàn)，勇于公戰(zhàn)、怯于私斗，兩方面都有利于社會(huì)穩(wěn)定；第四，嚴(yán)密戶籍登記，既使國(guó)家可以嚴(yán)密其他管理，減少無(wú)序狀態(tài)，從而有利于社會(huì)治安，又通過(guò)及時(shí)的登記、調(diào)查使可能違法犯罪的居民產(chǎn)生受控感覺(jué)，形成心理威懾，從而有利于社會(huì)治安。第五，厲行鄰里連坐，鄰居犯罪，告發(fā)者重賞，隱匿者重罰，以嚴(yán)刑峻罰扼制犯罪。管仲的改革，使齊國(guó)迅速安定、迅速富強(qiáng)，成為“春秋五霸”之首。到了戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，商鞅在秦國(guó)推行郡縣制，“并諸小鄉(xiāng)聚,集為大縣"，縣上設(shè)郡，縣下設(shè)鄉(xiāng)、里、什、伍?？な乜h令由朝廷任命，鄉(xiāng)里什伍的頭目由地方聘選。這就是“郡縣制”。在鄉(xiāng)里基層，每5戶為一伍，10戶為一什，實(shí)行“什伍制”，“令民為什伍，而相收司連坐”。（《 史記.商君列傳 》）居民之間，推行“聯(lián)保聯(lián)防連坐制”：一戶失竊、失火，四鄰都有責(zé)任救助；一家違禁犯法，四鄰與地方均負(fù)連帶責(zé)任。商鞅還嚴(yán)厲控制流動(dòng)人口、非農(nóng)業(yè)人口即“言說(shuō)者”、“工商游食之民”等，其措施包括旅館的投宿登記，旅客“無(wú)傳”沒(méi)有通行憑證不許投宿，否則旅客和店主一體治罪。這個(gè)措施連邊境私人旅舍都執(zhí)行了。在這種強(qiáng)化管理下，動(dòng)蕩社會(huì)的基層也獲得了相對(duì)的安穩(wěn)。“行之十年，秦民大悅。道不拾遺?！?/p>

當(dāng)然，這些改革措施大多不適合現(xiàn)今社會(huì)，但是，不是就犯罪談犯罪、就治安搞治安而是以社會(huì)發(fā)展謀求社會(huì)穩(wěn)定，這種思路，分明是社區(qū)警務(wù)的思維模式。由于國(guó)情不同，中國(guó)的社區(qū)警務(wù)建設(shè)并非照搬歐美經(jīng)驗(yàn)，而是伴隨著公安體制的改革，呈現(xiàn)循序漸進(jìn)的特點(diǎn)，兩者的結(jié)合點(diǎn)是公安派出所體制改革。二十世紀(jì)90年代初，公安部第四研究所首先與山東省濟(jì)寧市公安局合作進(jìn)行了派出所社區(qū)警務(wù)試點(diǎn)。1995年，中國(guó)人民公安大學(xué)接受公安部治安局項(xiàng)目，在全國(guó)16個(gè)城市進(jìn)行公安派出所工作改革與社區(qū)警務(wù)方而的調(diào)查研究，取得了建設(shè)性成果。在此基礎(chǔ)上，1997年4月，公安部在江蘇省蘇州市召開(kāi)全國(guó)公安派出所工作會(huì)議，將社區(qū)警務(wù)作為未來(lái)派出所工作改革的重要內(nèi)容。2000年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn))的通知》(中辦發(fā)[2000123號(hào))提到“有條件的地方，要根據(jù)社區(qū)規(guī)模的調(diào)整，按照區(qū)‘一區(qū)’(社區(qū))一警的模式調(diào)整民警責(zé)任區(qū)，設(shè)立社區(qū)警務(wù)室”.將社區(qū)警務(wù)納入社區(qū)建設(shè)工作體系。2003年10月14日，黨的十六屆二中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，首次明確提出“科學(xué)發(fā)展觀”的概念。同年11月，中共中央發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》(中發(fā)[[2003] 13號(hào))，要點(diǎn)就是根據(jù)“科學(xué)發(fā)展觀”要求，堅(jiān)

持統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步加快公安體制改革，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)，社區(qū)警務(wù)是其中加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。2006年10月9日，公安部正式下發(fā)《關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》，提出以社區(qū)警務(wù)服務(wù)和諧社會(huì)。當(dāng)月，中共中央做出了《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》。2007年8月，***同志在全國(guó)城市公安機(jī)關(guān)“二基”工程建設(shè)座談會(huì)上指出:“要深入實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，探索建立與城市社區(qū)管理體制、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作新機(jī)制。在同年10月黨的十七大報(bào)告中“改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作”成為了“完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)”的基本內(nèi)容。從發(fā)展歷程上來(lái)看，社區(qū)警務(wù)在中國(guó)的發(fā)展始終緊隨著黨的理論發(fā)展，成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀.構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要的實(shí)踐陣地。黨的十七大報(bào)告提出的“改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作”，正是指明了發(fā)展社區(qū)警務(wù)在今后中國(guó)警務(wù)工作中的重要地位。

那么，社區(qū)警務(wù)符合中國(guó)公安機(jī)關(guān)優(yōu)良傳統(tǒng)，中國(guó)公安工作有其特色，這是國(guó)內(nèi)外警察學(xué)界所公認(rèn)的。這些特色究竟是些什么？在不斷地發(fā)展和摸索中的中國(guó)社區(qū)警務(wù)發(fā)展和改變又是如何的呢？作為在一線的基層民警，我有著最切身的體會(huì)：

一、是以“三基”工程建設(shè)為重點(diǎn)。

加強(qiáng)“三基”工程建設(shè)，是公安事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的基石。公安機(jī)關(guān)作為人民民主專政的重要工具，肩負(fù)著其他任何部門都無(wú)法代替的特殊作用，基層公安機(jī)關(guān)直接面對(duì)群眾，服務(wù)群眾，擔(dān)負(fù)著繁重的工作任務(wù)，其工作的水平和質(zhì)量如何，直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

基層公安機(jī)關(guān)要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的角度，牢固樹(shù)立固本強(qiáng)基的意識(shí)，把基層基礎(chǔ)建設(shè)作為重中之重，深入推進(jìn)“三基”工程建設(shè)向縱深發(fā)展。要狠抓工作落實(shí)。要嚴(yán)格按照“人往基層下，勁往基層使”的要求，將工作中心向基層下移，同時(shí)從財(cái)力、物力等方面向基層傾斜，切實(shí)提高基層基礎(chǔ)建設(shè)的保障力度。要積極加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委、政府的溝通，爭(zhēng)取更多的經(jīng)費(fèi)支持，夯實(shí)基層硬件基礎(chǔ)。要充分利用社會(huì)資源，按照“誰(shuí)出資，誰(shuí)受益”的原則，吸納社會(huì)資金，壯大保安隊(duì)伍力量，擴(kuò)大治安報(bào)警監(jiān)控設(shè)施的覆蓋面，打撈基層防控基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。要苦練基本功。以提高基層所隊(duì)民警執(zhí)法水平和做群眾工作能力為重點(diǎn)，立足所在崗位必須掌握的基本知識(shí)和基本技能，深入開(kāi)展基本功訓(xùn)練。要把崗位練兵和“三個(gè)必訓(xùn)”相結(jié)合，把訓(xùn)練經(jīng)?；蛯I(yè)化相結(jié)合，確保基層民警做到既懂方針政策，懂法律法規(guī)，懂業(yè)務(wù)知識(shí)，又會(huì)擒敵自衛(wèi)，會(huì)執(zhí)法執(zhí)勤，會(huì)管理服務(wù)，會(huì)群眾工作，計(jì)算機(jī)操作。要加強(qiáng)信息化建設(shè)。信息化建設(shè)，是通過(guò)運(yùn)用信息、信息網(wǎng)絡(luò)和信息手段，實(shí)現(xiàn)警察內(nèi)部管理和社會(huì)治安管理，形成一種

高效能的警務(wù)體系?；鶎庸补ぷ魇聞?wù)繁雜、千頭萬(wàn)緒，管理效能不高，消耗了大量的警力。因此，要大力加強(qiáng)派出所綜合信息管理系統(tǒng)、刑偵綜合2000系統(tǒng)、人口信息管理系統(tǒng)、指紋系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)、110接處警系統(tǒng)等建設(shè)，以簡(jiǎn)化警務(wù)運(yùn)作流程，強(qiáng)化科學(xué)管理，提高技術(shù)應(yīng)用水平，促進(jìn)基層公安機(jī)關(guān)由粗放式、低效能的警務(wù)運(yùn)作向集約式、高效能的警務(wù)運(yùn)作方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步打牢基層基礎(chǔ)。

二、是以社區(qū)警務(wù)建設(shè)為重點(diǎn)。

社區(qū)警務(wù)工作是公安機(jī)關(guān)最基層、最基礎(chǔ)的工作，黨的十七大將城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作提到新的歷史高度，要求從維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展來(lái)謀劃、開(kāi)展社區(qū)警務(wù)工作。基層公安機(jī)關(guān)根據(jù)新時(shí)期的需要，深入推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)警力下沉，警務(wù)前移。

完善管理制度。由派出所副所長(zhǎng)分管社區(qū)警務(wù)室的工作，從而進(jìn)一步強(qiáng)化警務(wù)室職權(quán)和處置警務(wù)的能力。完善工作職責(zé)和激勵(lì)、監(jiān)督考核管理制度，通過(guò)不斷完善社區(qū)民警的工作職責(zé)，明確社區(qū)警務(wù)的內(nèi)容和目標(biāo)，同時(shí)對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行細(xì)化分解，形成量化考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)民警的工作積極性。

提高社區(qū)民警的素質(zhì)。首先要提高社區(qū)民警化解矛盾糾紛的能力。社區(qū)民警對(duì)基層情況最熟悉，要善于第一時(shí)間掌握不安定因素的信息，提前介入矛盾糾紛的化解工作，做到早發(fā)現(xiàn)早解決。要善于發(fā)揮居委會(huì)、民調(diào)組織、社區(qū)德高望重人士的作用，形成強(qiáng)大的工作合力，積極化解矛盾糾紛，盡量將其解決于基層。要積極開(kāi)展普法宣傳，善于引導(dǎo)矛盾雙方依靠法律途徑解決問(wèn)題，防止矛盾激化和升級(jí)。其次要提高做群眾工作的能力。社區(qū)警務(wù)時(shí)時(shí)刻刻面對(duì)群眾，必須把服務(wù)意識(shí)貫徹到各項(xiàng)警務(wù)工作中，做好群眾工作。要善于傾聽(tīng)群眾的心聲和建議，切實(shí)幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題，做到急群眾所急，想群眾所想。要與社區(qū)干部、群眾建立良好、融洽的工作關(guān)系，爭(zhēng)取大家的支持和理解，為社區(qū)警務(wù)開(kāi)展打下良好的基礎(chǔ)。最后要提高建設(shè)平安社區(qū)的能力。要大力整合群防群治力量。目前，石岐區(qū)社區(qū)警務(wù)實(shí)行“一加三”模式，即在警務(wù)室的框架內(nèi)，以直管或雙管的方法，設(shè)立社區(qū)治安保衛(wèi)委員會(huì)、出租屋流動(dòng)人口管理辦公室、保安組織協(xié)調(diào)管理辦公室三個(gè)專門的群防群治組織機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)地把主要群防群治力量置于社區(qū)民警的指導(dǎo)、監(jiān)督下開(kāi)展治安防范工作。要科學(xué)布防，比如：各社區(qū)一旦發(fā)生刑事案件，社區(qū)民警必須親自到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)了解情況；社區(qū)民警要對(duì)本轄區(qū)及周邊轄區(qū)的治安情況做到底數(shù)清、情況明，定期將案情通報(bào)給社區(qū)群眾，提高群眾的治安防范意識(shí)；社區(qū)民警要根據(jù)轄區(qū)的治安情況，科學(xué)布防，提高治安防范和打擊的成效。要大力開(kāi)展文明平安小區(qū)建設(shè)。對(duì)于開(kāi)放式的住宅區(qū)較多，治安防控難度大的地

區(qū)，社區(qū)警務(wù)室積極聯(lián)合居委會(huì)等部門，選擇有條件的住宅區(qū)，發(fā)動(dòng)、協(xié)助居民集資建立封閉式安全小區(qū)，提高治安防控力度。

三、是以治安防控工作為重點(diǎn)。

黨的十七大報(bào)告提出，要“建立社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理”?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》指出，加強(qiáng)社會(huì)治安管理，要堅(jiān)持“打防結(jié)合、以防為主”的方針。在城區(qū)社會(huì)治安管理壓力不斷增大的情況下，要實(shí)現(xiàn)“發(fā)案數(shù)下降、破案數(shù)上升”的工作目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)群眾的安全感，促進(jìn)社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)，要以“破窗”理論為指導(dǎo)，重點(diǎn)抓好社會(huì)治安防控工作?！捌拼袄碚摗笔敲绹?guó)政治學(xué)家威爾遜和犯罪學(xué)家凱林提出的，理論認(rèn)為：如果有人打壞了一個(gè)建筑物的窗戶玻璃，而又得不到及時(shí)的修復(fù)，別人就可能受到某些暗示性的縱容，去打碎更多的窗戶玻璃，從而造成一種無(wú)序的感覺(jué)，導(dǎo)致犯罪滋生、蔓延。因此，在警務(wù)活動(dòng)中，我們要對(duì)各種可能引發(fā)違法犯罪的因素及時(shí)進(jìn)行化解和控制，對(duì)各種違法犯罪堅(jiān)持嚴(yán)打，防止其升級(jí)、惡化。主要抓好兩個(gè)方面：

“以防為主”，構(gòu)建嚴(yán)密的治安防控體系。要按照管好犯罪高發(fā)群體，管住特種行業(yè)和重點(diǎn)場(chǎng)所，壓縮多發(fā)性案件和加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作的整體思路，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，構(gòu)筑各單位、部門積極參與、專群結(jié)合的社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)。一要強(qiáng)化“三安”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在保安員隊(duì)伍的管理方面，強(qiáng)化對(duì)保安員隊(duì)伍的管理指導(dǎo)，狠抓各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)和完善，使保安員隊(duì)伍向規(guī)范化、法制化發(fā)展。在工作中，形成了“公安、治安、保安”“三安”聯(lián)動(dòng)的工作格局。二要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)保單位、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所和金融單位的安全防范工作。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)各單位的治安防范指導(dǎo)與督促檢查工作，動(dòng)員和發(fā)動(dòng)單位及時(shí)調(diào)整、完善、優(yōu)化內(nèi)部安全防范措施，提高治安防范針對(duì)性、時(shí)效性，確保安全。三要以“科技”為依托，提高治安防控力度。通過(guò)建立社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)轄區(qū)治安重點(diǎn)部位、路段進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)警情分析研判，統(tǒng)一指揮，對(duì)社會(huì)面進(jìn)行科學(xué)布警、動(dòng)態(tài)防控，提高防控針對(duì)性和打擊精確性。四要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)出租屋和流動(dòng)人口管理。五是加強(qiáng)對(duì)敏感行業(yè)監(jiān)管，預(yù)防事故發(fā)生。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)廢舊物資回收業(yè)、娛樂(lè)場(chǎng)所等敏感行業(yè)的檔案管理，進(jìn)一步落實(shí)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的制度，開(kāi)展定期檢查和不定期抽查，全面掌握各敏感行業(yè)的治安情況，積極堵塞銷贓渠道，減少違法犯罪，降低安全事故幾率。

“以打促防”，加大對(duì)行政案件等輕微性犯罪的打擊查處力度。對(duì)輕微犯罪的打擊，我們始終要堅(jiān)持“零容忍”理念，因?yàn)橄鄬?duì)于犯罪的實(shí)際發(fā)生來(lái)說(shuō)，對(duì)犯罪侵害的恐懼和對(duì)犯罪高發(fā)率的擔(dān)憂，也是同樣重要的問(wèn)題。打架斗毆、毀壞公物、賣淫嫖娼、吸毒、小偷小摸等行政案件，不僅直接刺激了人們對(duì)違法犯罪 的恐懼感和憂慮感，同時(shí)也經(jīng)常直接成為暴力犯罪和其他惡性犯罪的導(dǎo)火索。因此，我們要高度重視行政案件的查處，嚴(yán)厲打擊違法犯罪分子的囂張氣焰，增強(qiáng)群眾安全感，密切警民關(guān)系，防止嚴(yán)重犯罪行為發(fā)生。在工作中，要切實(shí)轉(zhuǎn)變“重刑事打擊，輕行政查處”的思想，把查處行政案件作為預(yù)防和打擊刑事犯罪、促進(jìn)社會(huì)治安好轉(zhuǎn)和保障、改善民生的重要手段狠抓落實(shí)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)行政案件與刑事案件倒掛的現(xiàn)象。要對(duì)整治治安重點(diǎn)地區(qū)和群眾關(guān)心治安熱點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行集中整治，限期進(jìn)行整改，化解民憂，努力凈化社會(huì)環(huán)境。要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)滿足查處條件的行政案件要堅(jiān)決查處，維護(hù)良好的社會(huì)治安秩序，遏制犯罪違法犯罪蔓延升級(jí)。

綜上所述，在經(jīng)過(guò)這么多年的摸索實(shí)踐，我國(guó)已經(jīng)自己找出適合自己的社區(qū)警務(wù)模式，中國(guó)雖然被認(rèn)為是世界上發(fā)展社區(qū)警務(wù)較早的國(guó)家，但我國(guó)社區(qū)警務(wù)的發(fā)展某些方面并不如西方一些國(guó)家，以美國(guó)社區(qū)警務(wù)為例，美國(guó)的社區(qū)警務(wù)都有一個(gè)共同的地方：密切警民關(guān)系，實(shí)現(xiàn)群防群治，十分注重警察在公眾形象，在社區(qū)建立警察機(jī)構(gòu)，在街區(qū)實(shí)施“市民在巡邏”計(jì)劃等無(wú)一不是為了增進(jìn)警民關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展；在這方面，美國(guó)與中國(guó)雖然都在進(jìn)行，但美國(guó)在這方面顯得突出。所以西方社區(qū)警務(wù)有許多成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們吸收和借鑒。學(xué)習(xí)西方讓民警走出去以巡邏、巡查、訪查為主要值勤方式，與公眾建立廣泛而密切的聯(lián)系。我堅(jiān)信通過(guò)每個(gè)基層民警的不懈努力，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，我國(guó)定能建立一套先進(jìn)而又具有中國(guó)特色的社區(qū)警務(wù)管理體系的！

參考文獻(xiàn)：《韓非子.顯學(xué)》《史記.商君列傳 》《秦律問(wèn)答》等部分章節(jié)

《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn))的通知(中辦發(fā)[2000123號(hào))《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》(中發(fā)[[2003] 13號(hào))等

第二篇：公安管理之我國(guó)社區(qū)警務(wù)發(fā)展模式比較研究

我國(guó)社區(qū)警務(wù)發(fā)展模式研究及建設(shè)

摘要：

社區(qū)警務(wù)源自20世紀(jì)六七十年代西方第四次警務(wù)革命，其核心思想是警察立足于社區(qū)，面向群眾，通過(guò)密切警民關(guān)系，加強(qiáng)警民合作，共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)治安問(wèn)題。本文從我國(guó)社區(qū)警務(wù)發(fā)展模式的現(xiàn)狀出發(fā)，重點(diǎn)論述了當(dāng)前我國(guó)社區(qū)警務(wù)存在的主要問(wèn)題，并從理論研究、警務(wù)思想、社區(qū)民警素質(zhì)和社區(qū)建設(shè)方面分析了社區(qū)警務(wù)存在問(wèn)題的原因，并就進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，從深化社區(qū)警務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制，完善群眾工作機(jī)制和構(gòu)建預(yù)防犯罪調(diào)控機(jī)制以及建立社區(qū)警務(wù)保障機(jī)制上進(jìn)行了研究和探討。

關(guān)鍵詞:

社區(qū);社區(qū)警務(wù);社區(qū)警務(wù)發(fā)展模式；社區(qū)警務(wù)建設(shè)

引言：

2003年，公安部在北京召開(kāi)了第二十次全國(guó)公安工作會(huì)議，中共中央下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定的文件，做出了加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，積極實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，建立起與新型社區(qū)管理機(jī)制相適應(yīng)的社區(qū)警務(wù)機(jī)制的工作部署，特別是加強(qiáng)和改革公安派出所工作，大力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的重要會(huì)議，對(duì)于公安工作的發(fā)展具有劃時(shí)代的意義。

社區(qū)警務(wù)自上個(gè)世紀(jì)80年代傳入中國(guó)，逐步被中國(guó)警學(xué)界和警方所認(rèn)同，并在實(shí)踐中進(jìn)行了積極的探索，取得了明顯的成效。當(dāng)代中國(guó)正處在一個(gè)偉大的社會(huì)變革時(shí)期，社區(qū)警務(wù)作為一項(xiàng)以預(yù)防犯罪為主的全新警務(wù)理念、警務(wù)思想、警務(wù)戰(zhàn)略，與傳統(tǒng)“以打?yàn)橹鳌钡木瘎?wù)思想、警務(wù)發(fā)展模式有著質(zhì)的區(qū)別，對(duì)于當(dāng)前公安警務(wù)工作有著重大的現(xiàn)實(shí)意義:

1、有利于維護(hù)良好的治安環(huán)境，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。

2、有利于加強(qiáng)警務(wù)理論研究，豐富公安警務(wù)思想內(nèi)涵。

3、有利于樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，推動(dòng)公安執(zhí)法領(lǐng)域革命。

正文：

一．社區(qū)與社區(qū)警務(wù)

（一）社區(qū)的涵義

“社區(qū)”是社會(huì)學(xué)的一個(gè)基本概念。德國(guó)社會(huì)學(xué)家F.騰尼斯在《社區(qū)與社會(huì)》一書(shū)中闡述了“社區(qū)”的含義，他認(rèn)為，社區(qū)是一種基于情感、內(nèi)心傾向而建立起來(lái)的富有人情味的、具有共同價(jià)值觀念、關(guān)系親密的由同質(zhì)人口組成的社會(huì)生活共同體。我們認(rèn)為，社區(qū)是指一定數(shù)量居民組成的、具有內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系與文化維系力、地域性的生活共同體。簡(jiǎn)單地說(shuō)，社區(qū)就是一種地域性社會(huì)。具體地說(shuō)，社區(qū)是在一定地域范圍內(nèi)發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系與社會(huì)活動(dòng)，具有特定的生活方式，是有特定的具有成員歸屬感的人群組成的一個(gè)社會(huì)實(shí)體。

（二）社區(qū)警務(wù)的涵義

社區(qū)警務(wù)的基本內(nèi)涵:一是社區(qū)警務(wù)體現(xiàn)警方和社區(qū)的關(guān)系，即警方與社區(qū)通過(guò)警務(wù)活動(dòng)和社區(qū)活動(dòng)緊密地聯(lián)系在一起的一種相互作用的過(guò)程。二是社區(qū)警務(wù)的目的在于警方和社區(qū)共同解決社區(qū)的治安問(wèn)題。

（三）社區(qū)警務(wù)的特征

一是警察形象柔性化。在社區(qū)警務(wù)中，警察不再是令人生畏的嚴(yán)厲執(zhí)法者的形象，而是有人情味，注重人際溝通，善于聽(tīng)取意見(jiàn)，做群眾工作，提供多方面

服務(wù)。二是警民關(guān)系伙伴化。社區(qū)警務(wù)強(qiáng)調(diào)警察應(yīng)和社區(qū)成員之間結(jié)成親密的伙伴關(guān)系，共同研究、制定和實(shí)施解決社區(qū)治安問(wèn)題的對(duì)策，而不是以管理者自居，從而緩解了傳統(tǒng)警務(wù)方式所造成的警民關(guān)系緊張狀況。三是警務(wù)工作社會(huì)化。社區(qū)警務(wù)的重要理論依據(jù)就是產(chǎn)生犯罪的根源在社會(huì)，扼制犯罪的根本力量也在社會(huì)。因而在社區(qū)警務(wù)中應(yīng)注重充分挖掘、利用社區(qū)資源，善于向社會(huì)要“警力”，使治安工作擁有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。四是治安對(duì)策前置化。社區(qū)警務(wù)本質(zhì)上是以防范治本為主的戰(zhàn)略，不再是單純追求案發(fā)后的快速反應(yīng)、及時(shí)破案，而是注重防范在先，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社區(qū)的隱患，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在初起萌芽狀態(tài)。

（四）我國(guó)社區(qū)警務(wù)的主要內(nèi)容

一是貫徹公安法規(guī)，進(jìn)行法制宣傳教育。二是執(zhí)行司法機(jī)關(guān)決定的考察、監(jiān)督、管制。三是管理戶口。四是對(duì)轄區(qū)內(nèi)公共復(fù)雜場(chǎng)所與地段、特種行業(yè)、企事業(yè)單位和要害部位及居民區(qū)，實(shí)行居地治安管理，協(xié)助轄區(qū)內(nèi)的大型單位搞好內(nèi)部安全保衛(wèi)工作，預(yù)防、減少犯罪和治安災(zāi)害事故的發(fā)生。五是開(kāi)展以治安保衛(wèi)委員會(huì)為主體的多層次的群防群治工作。六是對(duì)社區(qū)發(fā)生的治安和刑事案件，組織開(kāi)展調(diào)查和處理工作。七是接處警工作。八是以巡邏、守望、巡查、訪查、檢查為主要執(zhí)勤方式，嚴(yán)密對(duì)社區(qū)控制;受理群眾投訴，開(kāi)展對(duì)社區(qū)居民矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時(shí)化解矛盾，解決糾紛;與社區(qū)公眾建立廣泛而密切的聯(lián)系，確保社區(qū)平安和穩(wěn)定。

二．我國(guó)社區(qū)警務(wù)發(fā)展模式現(xiàn)狀分析

我國(guó)原有的公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下的以專門工作與依靠群眾相結(jié)合為指導(dǎo)方針的基層治安基礎(chǔ)工作、群防群治理念及工作模式，實(shí)際上是“立足警察、面向社會(huì)”。這與當(dāng)代的社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略并不完全是一回事。這種傳統(tǒng)的警務(wù)模式的立足點(diǎn)已經(jīng)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在實(shí)踐上不利于拓展社區(qū)警務(wù)的發(fā)展空間。在政策和組織領(lǐng)導(dǎo)上制約著對(duì)社區(qū)警務(wù)資源與運(yùn)作的統(tǒng)籌規(guī)劃和整合協(xié)調(diào)。因此，社區(qū)警務(wù)改革的方向應(yīng)由原來(lái)的“立足警察、面向社會(huì)”的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲⒆闵鐓^(qū)、面向社會(huì)”的社區(qū)警務(wù)發(fā)展模式。

所謂“立足社區(qū)、面向社會(huì)”的社區(qū)警務(wù)發(fā)展模式，主要包含以下幾個(gè)內(nèi)容：

（一）在社區(qū)警務(wù)的組織實(shí)施方面，應(yīng)當(dāng)確立“政府領(lǐng)導(dǎo)、警方主管和指導(dǎo)、社區(qū)自治組織主辦、社會(huì)各界支持、群眾廣泛參與”的“條塊結(jié)合，以塊為主”的綜合性社區(qū)警務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制；

（二）實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，必須緊緊依托、依賴、服從、服務(wù)于社區(qū)的發(fā)展和建設(shè)；

（三）必須立足社區(qū)建立公共安全共同利益機(jī)制，合理配置和充分利用社區(qū)警務(wù)資源；

（四）實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略必須以發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)治安問(wèn)題為導(dǎo)向和切入點(diǎn)

由此，我國(guó)結(jié)合社區(qū)現(xiàn)階段實(shí)際情況，創(chuàng)建了“打防控”一體化為主導(dǎo)的社區(qū)警務(wù)發(fā)展模式。

隨著社區(qū)警務(wù)思想的不斷深入，全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)普遍加大了基層派出所工作的改革力度，重點(diǎn)推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。目前從警務(wù)機(jī)制運(yùn)行情況看，基層派出所都設(shè)立了社區(qū)民警，劃分了責(zé)任區(qū)，有的地區(qū)還建立了社區(qū)警務(wù)工作室(站)，制定了相應(yīng)的勤務(wù)制度等等。此外，巡警和刑警分別承擔(dān)了社會(huì)面的巡邏控制和責(zé)任區(qū)的案件破獲工作。通過(guò)構(gòu)建派出所社區(qū)警務(wù)工作格局和建立基本的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)了公安工作重心由打擊向防范上的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。從警務(wù)模式結(jié)構(gòu)上看，雖然各地公安機(jī)關(guān)結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)建了符合各自實(shí)際的打擊型、防范型

和服務(wù)型等多種社區(qū)警務(wù)模式，但是，諸多的警務(wù)模式有著一個(gè)共同特點(diǎn)，就是都堅(jiān)持了“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的原則，體現(xiàn)了“打防控”一體化的社區(qū)警務(wù)思想，并占據(jù)了中國(guó)社區(qū)警務(wù)工作的主導(dǎo)地位。

三．新形勢(shì)下我國(guó)社區(qū)警務(wù)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）．組織管理上的問(wèn)題

1.社區(qū)警務(wù)管理體制不完善

目前，上至公安部，下至縣、市、區(qū)、局都沒(méi)有設(shè)置專司社區(qū)警務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，只是由相關(guān)的職能部門兼管，這種上下不統(tǒng)一，紊亂的管理體制，極易產(chǎn)生內(nèi)耗，影響到工作效能的發(fā)揮，不利于從整體上推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。

2.社區(qū)警務(wù)目標(biāo)體系未健全

由于對(duì)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略思想認(rèn)識(shí)水平以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累等方面不同程度地還存在著一定的差距，導(dǎo)致目標(biāo)的設(shè)定也不盡合理。特別是對(duì)公共安全、犯罪控制、群眾滿意、降低發(fā)案率等方面直接關(guān)系到社區(qū)警務(wù)成效的工作目標(biāo)缺少統(tǒng)一的規(guī)劃和科學(xué)的研究，沒(méi)有形成一個(gè)目標(biāo)的鎖鏈和體系。

(二)．警務(wù)工作上的問(wèn)題

社區(qū)警務(wù)包含了人口管理、群眾工作、社會(huì)服務(wù)、巡邏處警、預(yù)防犯罪、開(kāi)發(fā)社會(huì)資源以及組織群防群治等諸多方面的工作內(nèi)容。目前從社區(qū)警務(wù)工作開(kāi)展的情況看，主要存在著以下突出的問(wèn)題：

1.開(kāi)展群眾工作不深入。第一，對(duì)群眾工作的重要性缺乏理性認(rèn)識(shí)，問(wèn)題重視不夠。第二，對(duì)群眾的感情問(wèn)題存在著模糊認(rèn)識(shí)，問(wèn)題解決不力。

2.預(yù)防、控制犯罪工作有死角。其一，對(duì)群眾防范宣傳和法制教育不深入。其二，對(duì)有犯罪嫌疑的重點(diǎn)人員監(jiān)控工作不到位。其三，對(duì)人口的管理水平不高。其四，對(duì)社會(huì)面的治安控制能力不強(qiáng)。其五，對(duì)誘發(fā)犯罪的治安環(huán)境改造不力。

3.挖掘利用社會(huì)資源工作不到位。其一，治保會(huì)的工作組織松散。其二，一些社區(qū)資源尚未開(kāi)發(fā)利用。

(三)．運(yùn)行機(jī)制上的問(wèn)題

1.警力配置不合理；2.勤務(wù)時(shí)間脫離實(shí)際；3.勤務(wù)制度不完善

（四）．警務(wù)保障上的問(wèn)題

社區(qū)警務(wù)工作的好壞在很大程度上取決于警務(wù)保障，然而，由于客觀方面的原因以及公安機(jī)關(guān)自身的原因，致使在社區(qū)警務(wù)工作的保障上還有許多不盡人意之處。1.民警素質(zhì)偏低。目前，公安隊(duì)伍人員的構(gòu)成主要是由三部分組成的，警校及大專院校的畢業(yè)生;部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的干部;招考進(jìn)來(lái)的工廠工人。在這支隊(duì)伍當(dāng)中，文化程度普遍不高。此外，又由于公安機(jī)關(guān)教育培訓(xùn)機(jī)制不健全，缺乏定期專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育，因而，使這支隊(duì)伍的整體素質(zhì)顯得還不適應(yīng)當(dāng)代警務(wù)工作的需要。2.監(jiān)督機(jī)制不健全。目前在推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的工作中，雖然公安機(jī)關(guān)也制定了一些必要的監(jiān)督制約保障措施，但是，從總體上看，這些規(guī)定和制度還不盡完善，需要進(jìn)一步的調(diào)整充實(shí)。3.警務(wù)經(jīng)費(fèi)匾乏。社區(qū)警務(wù)是一項(xiàng)預(yù)防與控制犯罪的綜合性治理工作，故必然涉及到經(jīng)費(fèi)的保障問(wèn)題。目前，公安機(jī)關(guān)在開(kāi)展社區(qū)警務(wù)的工作中幾乎沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源，籌集到的一點(diǎn)資金也是捉襟見(jiàn)肘，根本解決不了問(wèn)題。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件尚不發(fā)達(dá)以及人們的安全意識(shí)和思想境界不高的情況下，挖掘利用社會(huì)資源的難度可想而知，是一個(gè)迫切需要研究和解決的重大問(wèn)題。

四．制約我國(guó)社區(qū)警務(wù)發(fā)展的原因簡(jiǎn)要分析

（一）社區(qū)警務(wù)理論研究滯后于警務(wù)實(shí)踐社區(qū)警務(wù)建設(shè)研究。1.維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定的警務(wù)理論研究缺乏融合性；2.群眾工作的警務(wù)理論研究缺乏深入性；3.預(yù)防犯罪的警務(wù)理論研究缺乏針對(duì)性；4.控制犯罪的警務(wù)理論研究缺乏宏觀性

（二）社區(qū)警務(wù)的思想尚未根植于基層。1.群眾觀念淡?。?.社區(qū)意識(shí)不強(qiáng) ；

3.治本思想模糊

（三）社區(qū)民警素質(zhì)不適應(yīng)警務(wù)需要。1.社區(qū)民警的公務(wù)素質(zhì)不高；2.社區(qū)民警的心理素質(zhì)不強(qiáng)；3.社區(qū)民警的開(kāi)拓創(chuàng)新能力較弱

五．社區(qū)警務(wù)發(fā)展模式的建設(shè)研究

如何把社區(qū)警務(wù)的理念和發(fā)展模式在社區(qū)警務(wù)管理工作中更好的加以運(yùn)用，對(duì)于營(yíng)造良好的治安環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步具有必要的和現(xiàn)實(shí)的意義。在對(duì)中國(guó)實(shí)行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略過(guò)程中的問(wèn)題和原因進(jìn)行了認(rèn)識(shí)和加以了分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)目前在社區(qū)警務(wù)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)從以下幾點(diǎn)加以重視：

（一）改革現(xiàn)行社區(qū)警務(wù)發(fā)展模式，深化社區(qū)警務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制

1．明確指導(dǎo)思想。在我國(guó)推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略指導(dǎo)思想上，必須立足于人這個(gè)根本性問(wèn)題，從我國(guó)的國(guó)情和公安工作的實(shí)際出發(fā)，以“三個(gè)代表”重要思想為指針，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，僅僅抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，按照“整體設(shè)計(jì)，配套改革，全面推進(jìn)”的思路，建立和完善符合治安規(guī)律的社區(qū)警務(wù)工作機(jī)制和警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)工作由被動(dòng)型向主動(dòng)型的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)公安工作的可持續(xù)性發(fā)展。

2．建立目標(biāo)體系。建立社區(qū)警務(wù)工作目標(biāo)體系，實(shí)質(zhì)上是公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)具體管理活動(dòng)，對(duì)于提高警務(wù)效率和效能具有重要的意義。首先，全面設(shè)定目標(biāo)。其次，加強(qiáng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程的管理。再次，對(duì)目標(biāo)管理進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。

3．統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置。高度重視社區(qū)警務(wù)的組織結(jié)構(gòu)，并對(duì)影響警務(wù)工作效能發(fā)揮的組織體系進(jìn)行必要的調(diào)整，才能更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)的各項(xiàng)工作目標(biāo)。當(dāng)前，社區(qū)警務(wù)的組織結(jié)構(gòu)著重要解決的問(wèn)題就是機(jī)構(gòu)設(shè)置的統(tǒng)一和機(jī)構(gòu)的職責(zé)任務(wù)，建立起上下相統(tǒng)一的專司社區(qū)警務(wù)工作的專門機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)專門機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的具體工作職責(zé)和警務(wù)任務(wù)。

4．調(diào)整勤務(wù)制度。建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那趧?wù)制度，對(duì)于完成好社區(qū)警務(wù)的工作任務(wù)具有重要的保障作用?，F(xiàn)階段，要實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪行為的有效預(yù)防和控制，就必須對(duì)存在突出問(wèn)題的社區(qū)勤務(wù)制度進(jìn)行改革。其一，調(diào)整社區(qū)民警勤務(wù)時(shí)間制度，建立符合社區(qū)警務(wù)活動(dòng)和犯罪活動(dòng)規(guī)律的勤務(wù)模式。其二，調(diào)整巡警巡邏勤務(wù)制度，建立徒步巡邏與機(jī)動(dòng)巡邏相結(jié)合的基本勤務(wù)模式。

5．健全工作規(guī)范。規(guī)范的勤務(wù)工作，有利于提高警務(wù)工作實(shí)效和樹(shù)立警察良好形象。當(dāng)前健全社區(qū)警務(wù)工作規(guī)范，要抓住重點(diǎn)，全面推進(jìn)。一是社區(qū)警務(wù)崗位職責(zé)規(guī)范建設(shè)。二是社區(qū)警務(wù)程序規(guī)范建設(shè)。三是社區(qū)警務(wù)工作規(guī)范建設(shè)。

（二）探索群眾工作思路，完善新時(shí)期群眾工作機(jī)制

1．拓展群眾工作內(nèi)容。當(dāng)前在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特定歷史時(shí)期，做好群眾工作，則顯得尤為重要，這不僅關(guān)系到社區(qū)警務(wù)發(fā)展的問(wèn)題，更關(guān)系到

擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位這個(gè)重大的政治問(wèn)題。因此，要開(kāi)展好社區(qū)警務(wù)的群眾工作，必須以群眾最為關(guān)心的問(wèn)題和影響群眾切身利益的問(wèn)題為切入點(diǎn)，深化群眾工作的內(nèi)容，拓展群眾工作的涵蓋面。現(xiàn)階段，社區(qū)警務(wù)的群眾工作要從公安本職工作上的要求向群眾工作社會(huì)化方面進(jìn)行轉(zhuǎn)移，在立足于解決事關(guān)群眾切身利益的沉積戶籍、遭受不法侵害的遺留案件等問(wèn)題的基礎(chǔ)上，逐步向幫扶和救助群眾的工作上延伸，建立起群眾工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

2．完善群眾工作制度。進(jìn)一步豐富和完善新時(shí)期群眾工作制度，對(duì)于做好社區(qū)群眾工作非常必要。第一，立足于行政審批制度改革，建立和完善登記、備案、注冊(cè)等方便群眾生活的工作制度。第二，立足于社會(huì)弱勢(shì)群體，建立和完善幫扶和救助等關(guān)心群眾生活的工作制度。第三，立足于公安工作本職，建立和完善以“現(xiàn)場(chǎng)辦公活動(dòng)”為載體的定期為群眾排憂解難的工作制度。因此，建立和完善解決群眾實(shí)際問(wèn)題的工作制度，就顯得十分重要。

3．改進(jìn)群眾工作方法。所謂群眾工作方法，是指體現(xiàn)群眾工作思想、形成群眾工作模式并達(dá)成群眾工作目標(biāo)的群眾工作程序體系。一是改進(jìn)聯(lián)系群眾的工作方法。二是改進(jìn)宣傳動(dòng)員群眾的工作方法。三是改進(jìn)組織群眾的工作方法。

（三）研究犯罪活動(dòng)規(guī)律，構(gòu)建預(yù)防犯罪的調(diào)控機(jī)制

1．建立預(yù)防犯罪宏觀調(diào)控機(jī)制。社區(qū)警務(wù)理論認(rèn)為，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化對(duì)犯罪行為有著極為重要的影響，也就是說(shuō)產(chǎn)生犯罪的根源在于社會(huì)，在于社會(huì)的條件、社會(huì)的文化、社會(huì)的環(huán)境等方面。因此說(shuō)，解決犯罪問(wèn)題的根本出路必須從社會(huì)這個(gè)大嚇境中去社區(qū)警務(wù)建設(shè)研究探究，從宏觀上進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制。

(1)完善社會(huì)保障體系，改變社會(huì)條件。(2)大力倡導(dǎo)主流文化，改變文化氛圍。

(3)開(kāi)展環(huán)境預(yù)防設(shè)計(jì)，改變社會(huì)環(huán)境。

2．完善預(yù)防犯罪微觀調(diào)控機(jī)制。犯罪的發(fā)生是犯罪因素對(duì)犯罪主體影響和作用的結(jié)果。一般來(lái)說(shuō)，犯罪因素包含了犯罪動(dòng)機(jī)、犯罪時(shí)空條件、犯罪侵害的客體三個(gè)方面，當(dāng)犯罪的三個(gè)因素同時(shí)存在時(shí)，犯罪的行為就會(huì)發(fā)生。因此，預(yù)防犯罪的微觀調(diào)控機(jī)制，就是要改變和切斷犯罪因素與犯罪主體間的傳感關(guān)系，從而達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。當(dāng)前完善預(yù)防犯罪的微觀調(diào)制機(jī)制，重點(diǎn)是就是要加強(qiáng)犯罪動(dòng)機(jī)抑制系統(tǒng)、犯罪時(shí)空控制系統(tǒng)、被害人防護(hù)系統(tǒng)三個(gè)方面的建設(shè)。(1)立足于社區(qū)重點(diǎn)人群，完善犯罪動(dòng)機(jī)抑制系統(tǒng)。(2)立足于社區(qū)重點(diǎn)部位，完善犯罪時(shí)空控制系統(tǒng)。(3)立足于犯罪侵害對(duì)象，完善被害人防護(hù)系統(tǒng)。

（四）增強(qiáng)公安發(fā)展意識(shí)，建立社區(qū)警務(wù)保障機(jī)制

1．建立社區(qū)民警教育培訓(xùn)機(jī)制。提高社區(qū)民警的素質(zhì)，是做好警務(wù)工作的前提和保障。當(dāng)前建立社區(qū)民警的教育培訓(xùn)工作機(jī)制，首先，要提高對(duì)社區(qū)民警素質(zhì)重要性的認(rèn)識(shí)。其次，要建立健全社區(qū)民警教育培訓(xùn)的工作機(jī)制。再次，要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)民警教育培訓(xùn)工作的檢查和監(jiān)督。

2．建立社區(qū)警務(wù)監(jiān)督制約機(jī)制。社區(qū)警務(wù)工作包羅萬(wàn)象，涉及到群眾工作、人口管理、執(zhí)法辦案等諸多方面，不僅要求民警要有較強(qiáng)的自覺(jué)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，還要求民警要有較高政策理論水平和法律法規(guī)的常識(shí)以及執(zhí)行政策的素質(zhì)和能力。因此，加強(qiáng)監(jiān)督制約是一項(xiàng)必不可少的工作，這不僅關(guān)系到公安隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)系到黨的群眾路線，更關(guān)系到社區(qū)警務(wù)實(shí)施的有效性。所以說(shuō)，建立行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制是當(dāng)前進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)警務(wù)工作的重要保障。目前在建立監(jiān)督制約機(jī)制的工作中，要重點(diǎn)突出對(duì)社區(qū)民警群眾工作，執(zhí)法辦案的監(jiān)督，嚴(yán)防出現(xiàn)影響警民關(guān)系以及傷害群眾感情的惡性案件發(fā)生。

3．建立社區(qū)警務(wù)法律保障機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)法制社會(huì)的經(jīng)濟(jì)，政府部

門開(kāi)展的一切事務(wù)都要依據(jù)法律。社區(qū)警務(wù)建設(shè)研究公安機(jī)關(guān)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，雖然根本的目的在于遏制案件的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)。但是，在法制不斷完善和走向成熟的特定歷史時(shí)期，實(shí)施社區(qū)警務(wù)，尤其是在挖掘利用社區(qū)資源、改造誘發(fā)犯罪的社會(huì)環(huán)境等方面，必然會(huì)觸及到一部分單位和個(gè)人的利益，引發(fā)法律爭(zhēng)端。這就要求公安機(jī)關(guān)必須帶頭遵守法律，提高法律的自覺(jué)意識(shí)。當(dāng)前建立社區(qū)警務(wù)法律保障機(jī)制，要重點(diǎn)加強(qiáng)調(diào)查研究工作，對(duì)事關(guān)全局的大問(wèn)題，要找出問(wèn)題的癥結(jié)，提出立法或政府出臺(tái)規(guī)章的依據(jù)，以便更好地服務(wù)于法治建設(shè)的要求，從而進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)警務(wù)的法治化進(jìn)程。

六．總結(jié)

社區(qū)警務(wù)作為一種適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的新型警務(wù)理念，必然對(duì)原有的在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下乃至于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期所形成的警務(wù)工作模式、方法特別是思想觀念產(chǎn)生巨大的沖擊。從深層意義上講，它是一場(chǎng)警務(wù)工作理念與方法的重大變革。隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社區(qū)警務(wù)發(fā)展模式必須緊緊圍繞社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展這一中心策略，聯(lián)系實(shí)際，尋求不斷發(fā)展。

本文利用社區(qū)警務(wù)的有關(guān)理論知識(shí)，對(duì)應(yīng)該如何進(jìn)行社區(qū)警務(wù)發(fā)展模式的建設(shè)進(jìn)行了較為全面、深入的研究和思考。由于全面進(jìn)行社區(qū)警務(wù)建設(shè)所需政策指導(dǎo)的復(fù)雜性，加上筆者理論水平、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究時(shí)間所限，對(duì)有些問(wèn)題的思考認(rèn)識(shí)還不夠深，有些對(duì)策的可行性還需要在實(shí)踐中加以檢驗(yàn)。

在此，筆者抱著學(xué)習(xí)的態(tài)度把自己的想法寫出來(lái)以求教于大方。

參考文獻(xiàn)：

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4.《警察文化的功能及其塑造》李書(shū)方河南公安高等?？茖W(xué)校校學(xué)報(bào)

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6.《犯罪學(xué)》宋浩波郝宏奎中國(guó)人民公安大學(xué)出版社

7.《最新社區(qū)警務(wù)工作指南》熊一新 王太元群眾出版社，

第三篇：我國(guó)地方情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式比較研究

我國(guó)地方情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式比較研究

王顯龍

2010級(jí)情報(bào)二區(qū)201020420075 摘要：情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式是在現(xiàn)代科技發(fā)展的前提下，以當(dāng)代社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化為背景，從傳統(tǒng)警務(wù)模式的利弊中探索出的新型情報(bào)模式。隨著我國(guó)“金盾工程”建設(shè)的全面推進(jìn)，情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式得以快速發(fā)展，地方模式逐漸形成。對(duì)地方情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式進(jìn)行比較研究，有助于我國(guó)大情報(bào)信息系統(tǒng)的建設(shè)和完善。關(guān)鍵詞：地方情報(bào)模式；情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)；比較研究

我國(guó)的情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)工作歷史不長(zhǎng)，真正進(jìn)入快速發(fā)展的時(shí)期是 1998 年的“金盾工程”。近幾年來(lái)，通過(guò)各地公安機(jī)關(guān)的不斷努力，“金盾工程”開(kāi)展的非常順利，取得了很大的成績(jī)，基本實(shí)現(xiàn)了我國(guó)情報(bào)警務(wù)工作的跨越式發(fā)展。各地警務(wù)實(shí)踐部門的情報(bào)信息工作已積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，有的地區(qū)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模。從各地進(jìn)展的情況來(lái)看，各有特色，本文主要對(duì)“蕪湖模式”、“浙江模式”和“上海模式”這三種較為典型的情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)工作模式進(jìn)行比較研究，以折射出我國(guó)情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)工作的發(fā)展?fàn)顩r。

（一）“蕪湖模式”

安徽蕪湖市公安局自2004年推出“警務(wù)數(shù)字化協(xié)同系統(tǒng)”以來(lái)，警務(wù)工作效益明顯，體現(xiàn)了情報(bào)信息對(duì)警務(wù)工作的強(qiáng)大推動(dòng)力。

1、確立情報(bào)在警務(wù)工作中的指揮地位

在“警務(wù)數(shù)字化協(xié)同系統(tǒng)”的引領(lǐng)下，蕪湖市公安局通過(guò)設(shè)立市情報(bào)信息中心和配備情報(bào)分析人員，形成了具有一定規(guī)模的情報(bào)分析研判體系。包括綜合使用關(guān)聯(lián)查詢系統(tǒng)、情報(bào)線索搜索系統(tǒng)、智能警報(bào)系統(tǒng)、信息評(píng)估系統(tǒng)等平臺(tái)，對(duì)繁雜的情報(bào)信息進(jìn)行分析研判，對(duì)警務(wù)工作進(jìn)行有目的地指揮、指導(dǎo)、評(píng)估，逐步確立了情報(bào)在日常警務(wù)工作中的指揮地位，其優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是精確指揮，使警務(wù)工作更具有針對(duì)性；二是精確指導(dǎo)，使防范工作更具有目的性；三是精確評(píng)估，使警務(wù)決策更具有科學(xué)性。

2、建立情報(bào)引導(dǎo)偵查的模式

以協(xié)同辦案綜合系統(tǒng)、指紋核查比對(duì)系統(tǒng)、協(xié)同偵查分析系統(tǒng)和情報(bào)線索搜索系統(tǒng)為主，初步實(shí)現(xiàn)了情報(bào)引導(dǎo)偵查的新模式。其中協(xié)同辦案綜合系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)工作流程的管理，完整、靈活地收錄了從接警到結(jié)案的各類信息，為偵查工作提供了豐富的情報(bào)分析資源。根據(jù)情報(bào)線索搜索系統(tǒng)，偵查人員依照自身對(duì)案件的掌握，在大量的信息中對(duì)案情進(jìn)行分析和研究。情報(bào)引導(dǎo)偵查的新型戰(zhàn)略模式，改變了傳統(tǒng)運(yùn)作模式中信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，提升了偵查人員的自身能動(dòng)性，促進(jìn)了辦案的效率。

3、建設(shè)情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式下的“打防控”一體化模式

針對(duì)犯罪動(dòng)態(tài)靈活機(jī)動(dòng)地部署打防重點(diǎn)。一是以市公安局110指揮中心為龍頭，利用無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)和警用地理信息系統(tǒng)、GPS定位系統(tǒng)等構(gòu)成機(jī)動(dòng)巡邏體系。根據(jù)情報(bào)中心對(duì)案件的分析和預(yù)警，確定巡邏重點(diǎn)。同時(shí)結(jié)合案件的特點(diǎn)靈活安排警力，有針對(duì)性的開(kāi)展巡邏預(yù)警活動(dòng)。二是通過(guò)“信息指導(dǎo)平臺(tái)”指揮基層警察機(jī)關(guān)的工作，根據(jù)案件特點(diǎn)，動(dòng)態(tài)布署防范警力，形成機(jī)動(dòng)性的防控機(jī)制，確保有限警力的無(wú)限效益。

針對(duì)違法犯罪人員的信息控制層。通過(guò)智能警報(bào)平臺(tái)，對(duì)技術(shù)平臺(tái)內(nèi)輸入的信息進(jìn)行自動(dòng)對(duì)比，及時(shí)發(fā)現(xiàn)刑嫌人員的行動(dòng)蹤跡，掌握矯正對(duì)象和有累犯、慣犯等有前科人員的下落；通過(guò)信息的協(xié)同作用，利用關(guān)聯(lián)分析發(fā)現(xiàn)和查找違法犯罪嫌疑人的線索；通過(guò)系統(tǒng)分析掌握違法犯罪高危人群的狀況，從中發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索。

4、務(wù)實(shí)基礎(chǔ)工作管理機(jī)制的情報(bào)信息化

蕪湖市公安局整合了基層派出所的各類基礎(chǔ)管理工作，將瑣碎的管理工作濃縮提煉成地理房屋、實(shí)有人口與實(shí)有單位三位一體的綜合模式。以地理描述為管理工作的出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)系統(tǒng)應(yīng)用，指導(dǎo)警員實(shí)施管理統(tǒng)一規(guī)范，概念簡(jiǎn)明清晰，操作簡(jiǎn)便易行的信息化警務(wù)模式。這不僅督促了基層派出所的基礎(chǔ)工作，而且豐富了基礎(chǔ)工作的管理工作，實(shí)現(xiàn)了管理工作的信息化。同時(shí)，在社會(huì)力量的協(xié)助下派出所基礎(chǔ)信息系統(tǒng)建成了暫住人口管理系統(tǒng)、出租房屋系統(tǒng)、旅店業(yè)治安管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理，保障了社會(huì)治安狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，群體性事件總量呈遞減趨勢(shì)，刑事案件發(fā)案不但實(shí)現(xiàn)總數(shù)下降，而且群眾的安全感不斷上升。

（二）“浙江模式”

浙江省公安機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)多年的摸索和努力，形成了一套比較成熟的情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式。主要體現(xiàn)如下：

1、突出主干應(yīng)用，整合情報(bào)信息，實(shí)現(xiàn)打防控一體化

在打防控綜合信息平臺(tái)建成之前，浙江省公安機(jī)關(guān)就已經(jīng)擁有了200多套信息應(yīng)用系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)都存在著無(wú)法實(shí)現(xiàn)各警種、各區(qū)域之間的信息共享的問(wèn)題。為了警務(wù)工作能更好的得到開(kāi)展，警務(wù)信息大綜合——即建立“打、防、控”綜合信息平臺(tái)的愿望在2003年終于得以實(shí)現(xiàn)。綜合信息平臺(tái)可將查詢信息分為件綜合查詢，人員綜合查詢，物品綜合查詢，線索綜合查詢，單位信息查詢，通緝通報(bào)查詢，關(guān)聯(lián)查詢和跟蹤查詢。這個(gè)突破使浙江省的警務(wù)工作效率和出警準(zhǔn)確性得到了明顯的提升，不但實(shí)現(xiàn)了日常警務(wù)工作的情報(bào)信息化，而且讓各警察機(jī)關(guān)之間的資源得到了及時(shí)共享。

2、構(gòu)建網(wǎng)上作戰(zhàn)新模式，開(kāi)發(fā)痕跡數(shù)據(jù)庫(kù)和“搜神”系統(tǒng)

“搜神”系統(tǒng)是浙江省警察機(jī)關(guān)自主研發(fā)的新型網(wǎng)上作戰(zhàn)系統(tǒng)，可以自動(dòng)或半自動(dòng)的跟蹤違法犯罪嫌疑人的活動(dòng)路徑，發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑人的活動(dòng)規(guī)律。網(wǎng)上作戰(zhàn)模式的基本原理就是，以搜集到的情報(bào)資源為實(shí)體，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為載體，依托一系列分析工具，通過(guò)對(duì)各類有形和無(wú)形痕跡數(shù)據(jù)的比較分析，可以橫跨時(shí)間與空間，及時(shí)發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人的行動(dòng)蹤跡，進(jìn)而刻畫(huà)出違法犯罪嫌疑人的活動(dòng)跡象，特別是作案軌跡，最終利用手頭的綜合情報(bào)將其抓獲。

3、設(shè)立專業(yè)情報(bào)分析機(jī)構(gòu)

目前，浙江省內(nèi)市、縣兩級(jí)公安指揮中心基本上都設(shè)置了情報(bào)信息科，并配備了專職的情報(bào)分析人員。與此同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在人力、物力和財(cái)力上給予大力支持，選拔一批年輕有為、熟諳業(yè)務(wù)、有大局意識(shí)的復(fù)合型實(shí)用人才，充實(shí)、壯大情報(bào)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。如今在寧波、紹興、金華、湖州等地，各公安機(jī)關(guān)的指揮中心均籌建了情報(bào)分析部門，配備了必要設(shè)施，抽調(diào)了專業(yè)人員，專門負(fù)責(zé)情報(bào)的分析與協(xié)調(diào)工作，在建立健全情報(bào)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，初步形成了以指揮中心為龍頭，條塊結(jié)合、高效統(tǒng)一的情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)體系。

（三）“上海模式”

為了適應(yīng)日趨開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境，有效駕馭社會(huì)治安的復(fù)雜趨勢(shì)，上海市公安局從2000年始就樹(shù)立了“情報(bào)主導(dǎo)、情報(bào)投資、情報(bào)研判、情報(bào)共享”的情報(bào)意識(shí)，建立了一系列綜合多效的情報(bào)工作體系，并且在實(shí)踐中取得了良好的效果。

1、創(chuàng)建線索型情報(bào)和輿情資料系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息的廣泛采集

線索型情報(bào)能方便無(wú)序的情報(bào)線索的匯總、管理和交流，提升情報(bào)反應(yīng)的能力、加快信息處理的速度，減輕警務(wù)人員的工作負(fù)擔(dān)，從而提高整體工作效率。當(dāng)某情報(bào)機(jī)構(gòu)獲得新的情報(bào)線索時(shí)，可以即時(shí)地將最新線索提交系統(tǒng)總數(shù)據(jù)庫(kù)，然后由專門的情報(bào)人員通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)地將信息提交到數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行處理，查詢分析輸入信息。而輿情資料系統(tǒng)則能通過(guò)對(duì)海量安保信息的自動(dòng)獲取、分類、檢測(cè)和聚焦，及時(shí)掌握境內(nèi)外媒體等新聞力量的輿論動(dòng)向，分析研判輿情反映的涉及各類社會(huì)敏感問(wèn)題和突出問(wèn)題，從而全面掌握輿情動(dòng)態(tài)，做出正確輿論引導(dǎo)，發(fā)揮分析輔助的作用。

2、建設(shè)情報(bào)綜合分析平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)情報(bào)資源的有效整合 上海市公安局根據(jù)警情的需要研究開(kāi)發(fā)了具有各種情報(bào)分析功能情報(bào)綜合分析平臺(tái)。利用該平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)人、事、物等相關(guān)靜態(tài)資料和動(dòng)態(tài)信息的整合，為各級(jí)情報(bào)部門的關(guān)聯(lián)查詢、批量比對(duì)、綜合分析提供了高效便捷的服務(wù)。

3、建設(shè)案件時(shí)空分析系統(tǒng)，提升輔助決策和服務(wù)實(shí)戰(zhàn)功能

案件時(shí)空分析系統(tǒng)就是運(yùn)用GIS技術(shù)，把地理信息和案件信息、人口信息以及其他一切所需指標(biāo)的信息進(jìn)行統(tǒng)籌和整合，然后將其擺在地圖上直觀顯現(xiàn)。傳統(tǒng)的情報(bào)分析方法不但不能給警務(wù)人員一種直面的描述，而且往往會(huì)帶來(lái)主觀臆斷，給案件的順利偵破增加難度。利用案件時(shí)空分析系統(tǒng)，通過(guò)二維和三維圖形化的表現(xiàn)可以讓使用者比較直觀的了解和掌握案件的動(dòng)態(tài)變化，幫助警務(wù)人員挖掘案件中蘊(yùn)藏的寶貴線索，徹底改變了以往案件分析手段落伍、滯后的工作模式，使案件的管理分析水平產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍，為實(shí)現(xiàn)知識(shí)化、信息化、科學(xué)化分析和輔助決策提供了一種全新的工作模式。

由“蕪湖模式”、“浙江模式”和“上海模式”的比較分析可以得出，我國(guó)情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式的建立應(yīng)注重情報(bào)理念的提升，強(qiáng)化情報(bào)人員的需求意識(shí)、敏感意識(shí)、時(shí)效意識(shí)和保密意識(shí)；注重警務(wù)運(yùn)行方式的優(yōu)化，加強(qiáng)警種間和區(qū)域機(jī)關(guān)間的警務(wù)合作；改革勤務(wù)運(yùn)行模式，更新科技投入與主體資源，強(qiáng)化法律保障體制和警務(wù)監(jiān)督，完善和提升我國(guó)的情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式建設(shè)工作。

第四篇：社區(qū)警務(wù)模式探究

社區(qū)警務(wù)模式探究

——充分挖掘社會(huì)力量開(kāi)展警務(wù)工作

摘要：社區(qū)警務(wù)是公安機(jī)關(guān)為切實(shí)維護(hù)基層社會(huì)治安秩序，預(yù)防和控制犯罪的警力下沉制度。

社區(qū)警務(wù)能夠加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)與人民群眾的聯(lián)系。然而，開(kāi)展社區(qū)警務(wù)是一個(gè)巨大任務(wù)，沉重的工作量不能完全壓在公安機(jī)關(guān)和社區(qū)民警身上。因此，吸收和挖掘社會(huì)力量開(kāi)展社區(qū)警務(wù)

工作成為了發(fā)展社區(qū)警務(wù)的必由之路。廣泛吸收社會(huì)各界力量，形成以公安機(jī)關(guān)為指導(dǎo)，人

民群眾參與的新型社區(qū)警務(wù)模式。

關(guān)鍵詞：社區(qū)警務(wù)社會(huì)力量警察居委會(huì)

一、社區(qū)警務(wù)的概念

社區(qū)警務(wù)的英文本意為“社區(qū)導(dǎo)向警務(wù)(community-oriented policing)。作為社會(huì)的基本構(gòu)成單位,社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展,直接影響著整個(gè)社會(huì)的和諧進(jìn)步。“社區(qū)導(dǎo)向”就是

倡導(dǎo)以社會(huì)的治安需求為導(dǎo)向開(kāi)展警務(wù)工作。社區(qū)警務(wù)是社區(qū)居民在警察的帶領(lǐng)、指導(dǎo)、支

持下,立足社區(qū)實(shí)際,研究社區(qū)問(wèn)題、開(kāi)發(fā)社區(qū)資源、組織社區(qū)協(xié)作改造社區(qū)環(huán)境、強(qiáng)化自衛(wèi)

互助,以全面、系統(tǒng)、長(zhǎng)效地維護(hù)社區(qū)公共安全,促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的思想、活動(dòng)和方式、方法體

系的統(tǒng)稱。

從廣義上來(lái)講,任何維護(hù)社會(huì)治安的行為與活動(dòng),都應(yīng)該屬于社區(qū)警務(wù)的范圍。犯罪行為是非

常復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象,社會(huì)治安問(wèn)題產(chǎn)生的原因也是多種多樣。因此,解決治安問(wèn)題的途徑也就

不一而足。警察作為刑事司法系統(tǒng)的一部分,是維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)安寧的主要國(guó)家行政力

量,但不應(yīng)該是唯一的力量。警力不可能無(wú)限度增長(zhǎng),因?yàn)槠湫枰拇罅康膰?guó)家資源。所以,警方需要加強(qiáng)與社區(qū)的合作,加強(qiáng)與其他行政部門的合作,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)方面的力量,才

能夠?qū)崿F(xiàn)控制和預(yù)防犯罪的目的。由此可見(jiàn),社區(qū)警務(wù)是一個(gè)“集合”概念,它既可指一種警

務(wù)理論,也可指具體的警務(wù)工作,如果從更深層次上來(lái)理解,還是一種警務(wù)思想,一種警務(wù)發(fā)展

戰(zhàn)略。

從狹義上來(lái)講,社區(qū)警務(wù)是指公安機(jī)關(guān)社區(qū)警務(wù)部門的工作,即通過(guò)有效的治安行政管理措施

和各種專業(yè)手段,維護(hù)社會(huì)正常秩序和社會(huì)安寧,并通過(guò)各種安全防范措施進(jìn)行犯罪控制和預(yù)

防,保護(hù)社區(qū)公眾生命財(cái)產(chǎn)不受非法侵犯,最大限度減少社會(huì)及公眾損失的工作。當(dāng)前,我國(guó)的社區(qū)警務(wù)工作主要是由公安機(jī)關(guān)社區(qū)警務(wù)部門來(lái)實(shí)施的。社區(qū)警務(wù)工作的主要工作平臺(tái)是公

安派出所,主要承擔(dān)人是社區(qū)民警。社區(qū)民警肩負(fù)的主要職責(zé)和任務(wù)包括掌握社情民意、管

理實(shí)有人口、維護(hù)治安秩序、組織安全防范、服務(wù)轄區(qū)群眾五個(gè)方面。因此,社區(qū)民警履行

職責(zé)任務(wù)情況的好壞,將會(huì)直接影響到社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略措施的落實(shí)。

從這一定義我們不難看出,社區(qū)警務(wù)的主體構(gòu)成不僅僅包括警察,而且還包括“社區(qū)居民”;

從合作關(guān)系上看,警察對(duì)社區(qū)居民,是“帶領(lǐng)、指導(dǎo)、支持”之類的平等關(guān)系,而不是組織、督

促、檢查之類的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系;社區(qū)警務(wù)的基本內(nèi)容是“研究社區(qū)問(wèn)題、開(kāi)發(fā)社區(qū)資

源、改造社區(qū)環(huán)境、強(qiáng)化自衛(wèi)互助;實(shí)現(xiàn)的直接目標(biāo)是“全面、系統(tǒng)、長(zhǎng)效”地維護(hù)社區(qū)公

共安全,間接目標(biāo)是促進(jìn)社區(qū)全面發(fā)展。離幵促進(jìn)社區(qū)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)的警務(wù),不是真正的社區(qū)警務(wù)。

二、中國(guó)社區(qū)的歷史淵源和現(xiàn)實(shí)背景

中國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，老子曾描繪過(guò)“雞犬相聞，老死不相往來(lái)”的小國(guó)寡民時(shí)

代。社區(qū)警務(wù)的萌芽在中國(guó)的歷史淵源可以追溯到古代的井田制和保甲制下的社會(huì)治安傳

統(tǒng)。早在2000多年前，秦朝就實(shí)行了“亭”這種專門的基層治安機(jī)構(gòu)，并制定了較為嚴(yán)密的戶籍登記、“什伍連坐”“聯(lián)防制度”等，體現(xiàn)了某些與當(dāng)今社區(qū)警務(wù)思想相類似的萌芽。

此后，明代王陽(yáng)明創(chuàng)立了“十家牌法”及其多朝普遍盛行的“打更”、“巡夜”等社會(huì)治安實(shí)

踐活動(dòng)。而春秋時(shí)代，管仲對(duì)齊國(guó)實(shí)行了一系列改革，其中涉及社會(huì)公共安全和社區(qū)治安的措施對(duì)后世影響深遠(yuǎn)。這些舉措包括

1、嚴(yán)格區(qū)劃，整頓社區(qū)。

2、分門別類，定民之居。

3、親屬傳承，保障就業(yè)

4、寓兵于民、軍事化管理。

5、以教化民，賞罰分明。

建國(guó)以后，20世紀(jì)50年代、60年代我國(guó)的現(xiàn)狀是經(jīng)濟(jì)落后，社會(huì)封閉，人口的流動(dòng)現(xiàn)象不是很明顯。因此，作為城市的微型社區(qū)主體組織居民委員會(huì)發(fā)揮了巨大的作用，它們?cè)诠矙C(jī)關(guān)的指導(dǎo)開(kāi)展了公共福利、治安保衛(wèi)、調(diào)解糾紛、動(dòng)員居民響應(yīng)政府號(hào)召并遵守法律，這一時(shí)期的社區(qū)治安總體形勢(shì)是好的。文革十年浩劫使公安機(jī)關(guān)受到嚴(yán)重沖擊，這一時(shí)期的社會(huì)治安形勢(shì)是糟糕的。自70年代末80年代初我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)期后，這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會(huì)變革巨大，人員流動(dòng)不斷變大。社會(huì)治安管理面臨巨大壓力。中國(guó)為此實(shí)行了“嚴(yán)打”。長(zhǎng)期的“嚴(yán)打”并沒(méi)有緩解嚴(yán)峻的社會(huì)治安現(xiàn)狀。隨著信息科技化的推進(jìn)和“嚴(yán)打”政策的壽終正寢，社會(huì)的治安形勢(shì)也開(kāi)始不斷好轉(zhuǎn)。從社區(qū)警務(wù)的歷史淵源和現(xiàn)實(shí)背景來(lái)看，實(shí)行社區(qū)警務(wù)是大勢(shì)所趨，這是解決日益增多的社會(huì)治安問(wèn)題，改善社會(huì)治安形勢(shì)，增強(qiáng)老百姓安全感，提高老百姓社會(huì)滿意度的根本方法。

三、社區(qū)警務(wù)的發(fā)展模式

建國(guó)以后，其實(shí)社區(qū)警務(wù)有了一個(gè)雛形，最鮮明的體現(xiàn)就是居民委員會(huì)的出現(xiàn)。居民委員會(huì)其實(shí)就是城市微型社區(qū)主體組織。它在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下開(kāi)展了公共福利、治安保衛(wèi)、調(diào)解糾紛等方面發(fā)揮了巨大作用。這一時(shí)期公安機(jī)關(guān)充分貫徹了群防群治這一理念。當(dāng)然，當(dāng)時(shí)的警民關(guān)系相對(duì)融洽，警察在人民群眾中的威信相對(duì)較高，黨對(duì)群眾路線重視程度較高也是社區(qū)警務(wù)雛形能夠出現(xiàn)的客觀原因。但是當(dāng)時(shí)實(shí)行的警務(wù)模式其實(shí)是“立足警察，面向社會(huì)”。公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專門工作與依靠群眾相結(jié)合的指導(dǎo)方針。

四、社區(qū)警務(wù)的參與主體

1、居委會(huì)工作人員

居委會(huì)是架設(shè)在群眾與政府間的一座橋梁，平時(shí)的各項(xiàng)方針政策都是通過(guò)居委會(huì)宣傳落實(shí)到位，一個(gè)基層工作開(kāi)展好的居委會(huì)在群眾中必然有極大的威信。要確保社區(qū)警務(wù)開(kāi)展的到位，必然依靠廣大的人民群眾。而能夠充分發(fā)動(dòng)群眾的一個(gè)抓手便是依靠居委會(huì)。居委會(huì)的工作人員有三大優(yōu)勢(shì)。（1）居委會(huì)的工作人員大多來(lái)自當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，與社區(qū)聯(lián)系緊密，方便開(kāi)展工作。（2）居委會(huì)的工作人員大多具有極強(qiáng)的調(diào)解能力，能夠?qū)撛诘男淌掳讣鉀Q在基層。

（3）居委會(huì)的工作人員參與社區(qū)治理的積極性很高，能夠積極配合警方開(kāi)展社區(qū)警務(wù)工作。

2、從事特定工作崗位的人員

全國(guó)優(yōu)秀的社區(qū)民警陳先巖曾經(jīng)總結(jié)，要開(kāi)展好社區(qū)警務(wù)，必須要處理好與所轄社區(qū)從事特定工作崗位的人員。例如，送奶工、快遞人員、修鞋師傅、搓背師傅等一些工作崗位看似稀松平常，但卻每天接觸到大量形形色色人的人員。因?yàn)樗麄冸m然工作看似普通，但卻越能接觸到謀劃犯罪和犯罪結(jié)束后罪犯泄露的信息。他們接觸到這些信息后，又不易引起犯罪分子的警惕。

3、治安保衛(wèi)委員會(huì)

治保會(huì)的存在是國(guó)家用憲法和相關(guān)法律規(guī)定。按照法律規(guī)定，治保會(huì)屬于基層群眾自治組織，由所在社區(qū)的治安積極分子組成。但據(jù)筆者了解，當(dāng)下治保會(huì)存在巨大問(wèn)題。首先在組織形式上，治保會(huì)是掛在居委會(huì)名下。按照規(guī)定，治保會(huì)應(yīng)該是一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。治保會(huì)組織成員應(yīng)該由群眾選舉產(chǎn)生，不應(yīng)該由基層政府和公安機(jī)關(guān)委派。但現(xiàn)實(shí)情況是，基層群眾參與程度不高，沒(méi)有人愿意來(lái)參加治保會(huì)。原因就是缺乏經(jīng)費(fèi)保障。居委會(huì)沒(méi)有辦法，只能將目光投向了社區(qū)中符合條件的適齡青壯年。他們親自上門做工作，又拉又哄又騙的將人員拉到位。這樣組織起來(lái)的治保會(huì)是不可能有戰(zhàn)斗力的。由于成員是被拉進(jìn)來(lái)的，積極程度并不高。居委會(huì)負(fù)責(zé)人也了解治保會(huì)的戰(zhàn)斗力不高，當(dāng)時(shí)組建治保會(huì)也只是為了應(yīng)付上級(jí)，所以治保會(huì)活動(dòng)次數(shù)非常之少，一年只會(huì)出一兩次任務(wù)。由此可見(jiàn)，治保會(huì)的改革迫在眉睫，負(fù)責(zé)這樣的治保會(huì)不要也罷。分析存在的關(guān)鍵問(wèn)題就是經(jīng)費(fèi)必須得到保障。

五、社區(qū)類型

1、都市社區(qū)

都市社區(qū)是在一定地域內(nèi)異質(zhì)性居民稠密集居的共同體。亦稱城市社區(qū)。都市社區(qū)中人口密度比較大，經(jīng)濟(jì)、文化等各方面發(fā)展程度較高，社會(huì)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，受教育程度普遍偏高，人際關(guān)系相比較鄉(xiāng)村社區(qū)偏重于冷漠。人員的流動(dòng)性較大，主要存在的治安問(wèn)題在于鄰里溝通程度不夠，相互間不能夠互幫互助。人際關(guān)系冷漠使得社區(qū)居民安全感程度較低。極易發(fā)生“獨(dú)狼襲擊式”刑事案件。

（1）都市社區(qū)人口密度較大，受教育程度較高。根據(jù)此類特點(diǎn)，可以挖掘社會(huì)力量運(yùn)用科技手段來(lái)開(kāi)展社區(qū)警務(wù)。為了更好的能夠收集社情民意?？梢越ㄒ粋€(gè)QQ群，群里的成員為每一棟樓的治安積極分子。這些治安積極分子任務(wù)非常簡(jiǎn)單，每天在群里講一講自己樓里的家長(zhǎng)里短。各個(gè)樓主盡量在群里提供一些有用的治安信息。群主可以為社區(qū)民警和居委會(huì)大媽。主要負(fù)責(zé)收集有用的治安防范信息，同時(shí)可以進(jìn)行治安防范宣傳教育。當(dāng)然，群主要及時(shí)解決治安積極分子所遇到的問(wèn)題，盡自己最大能力去解決。這樣才能獲得治安積極分子的心，使這個(gè)QQ群真正成為聯(lián)系群眾與公安民警之間的一座橋梁。（2）根據(jù)都市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的特點(diǎn)，通常社區(qū)中的的小區(qū)會(huì)有物業(yè)。要開(kāi)展好社區(qū)警務(wù)，這一塊力量同樣也利用起來(lái)。對(duì)于物業(yè)力量薄弱的小區(qū)，要與業(yè)主代表、物業(yè)公司進(jìn)行商談，要能夠?qū)⑽飿I(yè)保安落到實(shí)處。有了物業(yè)保安，我們社區(qū)民警身上的擔(dān)子就能變輕。這樣能夠?qū)崿F(xiàn)社區(qū)警務(wù)中維護(hù)治安秩序，組織安全防范兩大任務(wù)。有了物業(yè)保安，社區(qū)民警同樣不能放過(guò)物業(yè)力量中的監(jiān)控力量。要將物業(yè)公司設(shè)置在門衛(wèi)處的監(jiān)控探頭與當(dāng)?shù)嘏沙鏊墓簿W(wǎng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。要能讓社區(qū)民警在警務(wù)亭中就能隨時(shí)掌握所轄社區(qū)的動(dòng)態(tài)，這樣能夠做到第一時(shí)間出現(xiàn)在事故現(xiàn)場(chǎng)。這樣做有一個(gè)好處，就是可以大大節(jié)省公安巡邏力量。同樣，可以將所轄小區(qū)的物業(yè)保安聯(lián)合起來(lái)建一個(gè)QQ群。為保安搭設(shè)一個(gè)平臺(tái)。例如一個(gè)保安說(shuō)他值班期間發(fā)現(xiàn)一個(gè)穿褐色外套，戴一個(gè)鴨舌帽男子有一些可疑。他的發(fā)言得到另外一些保安的附和。社區(qū)民警就要警覺(jué)起來(lái)，這可能犯罪發(fā)生的預(yù)兆。社區(qū)民警可以調(diào)取監(jiān)控，鎖定這么一位穿褐色外套，戴一個(gè)鴨舌帽的男子。另外可以向每一棟樓的治安積極分子發(fā)出警報(bào)，讓他們留心注意一下這么一位男子。或許這樣可以避免犯罪案件的發(fā)生。這么一個(gè)做法借鑒了建國(guó)以后的中國(guó)治安做法。使犯罪分子陷入廣大人民群眾的汪洋大海之中。就像過(guò)去陌生人進(jìn)了村，便有成千上百雙眼睛盯著他。長(zhǎng)期以往，社區(qū)中居民的安全感自然就會(huì)提高（3）對(duì)于都市社區(qū)中人際關(guān)系冷漠，溝通交流程度不高的特點(diǎn)。社區(qū)民警在入戶調(diào)查時(shí)就要做一個(gè)有心人。要詳細(xì)了解所轄社區(qū)中的老黨員、老干部以及社區(qū)中需要幫助的家庭?？梢跃徒鼛头鼋Y(jié)對(duì)。平時(shí)多走動(dòng)，多聯(lián)系。讓這些老干部、老黨員發(fā)揮余熱。這些老干部、老黨員就是開(kāi)展社區(qū)警務(wù)中可以充分利用的社會(huì)力量。（4）根據(jù)都市社區(qū)人員流動(dòng)性較大的特點(diǎn)，需要做好社區(qū)人口管理工作，尤其是暫住人口和流動(dòng)人口。社區(qū)民警在為暫住人口辦證時(shí)就要做一個(gè)有心人，對(duì)于老實(shí)本分的外地人要給與幫助。平時(shí)社區(qū)巡邏和下班后可以到他們開(kāi)的小店多聊聊天，使得這些人成為自己的治安耳目。只有取得這些人的認(rèn)同，才可以使他們成為社區(qū)警務(wù)中收集情報(bào)的關(guān)鍵力量。因?yàn)槿绻型獾厝朔赴?，他們?cè)诠矆?chǎng)所謀劃前往往會(huì)用鄉(xiāng)音來(lái)隱藏自己的陰謀。而社區(qū)民警所擁有的的這部分社會(huì)力量往往能夠探聽(tīng)到，這往往能夠預(yù)防惡性刑事案件的發(fā)生。此外，對(duì)重點(diǎn)人口和外來(lái)人口的管理歷來(lái)是人口管理中的重中之重。扎實(shí)做好重點(diǎn)人口和外來(lái)人口的管理是降低發(fā)案率的關(guān)鍵。

2、農(nóng)村社區(qū)

農(nóng)村社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上所組成的社會(huì)生活共同體 農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)比自然村落、社隊(duì)村組體制更具有彈性的制度平臺(tái)。農(nóng)村社區(qū)的人口密度較低，經(jīng)濟(jì)、文化各方面的發(fā)展程度相對(duì)較低，社會(huì)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，人際交往溝通相對(duì)頻繁。人員流動(dòng)性較低。社區(qū)人員受教育程度相對(duì)較低，突出的治安問(wèn)題為已受不良人員蠱惑，容易發(fā)生群體性事件。

（1）根據(jù)社區(qū)人員受教育程度相對(duì)較低的特點(diǎn)，一些邪教組織和犯罪分子將魔掌伸入這里。例如內(nèi)蒙古曾發(fā)生一起利用螞蟻進(jìn)行非法集資詐騙的案件。犯罪手法非常簡(jiǎn)單，只要人們投錢購(gòu)買蟻神公司的螞蟻，養(yǎng)一段時(shí)間便能獲得巨大收益。于是人們便蜂擁去養(yǎng)螞蟻。最終騙局無(wú)法繼續(xù)下去，便留下了一地雞毛。這件事給當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)造成了巨大的壓力。處理不好就會(huì)造成群體性事件。對(duì)于這類事件關(guān)鍵在于防患于未然，可以充分利用當(dāng)?shù)匦麄髁α?，例如廣播站，電視臺(tái)。邀請(qǐng)社區(qū)民警開(kāi)展防詐騙講座。可以與當(dāng)?shù)貞騽F(tuán)合作。在戲劇團(tuán)下鄉(xiāng)演出時(shí)，附帶社區(qū)民警自編自導(dǎo)的防詐騙小品?？傊浞滞诰蜻@一部分力量，將此類事件防患于未然。（2）根據(jù)鄉(xiāng)村社區(qū)的人員流動(dòng)性較低這一特點(diǎn)，可以大力開(kāi)展十戶聯(lián)防。因?yàn)猷l(xiāng)村居民平時(shí)經(jīng)常來(lái)往走動(dòng)，溝通交流程度密切。重鄉(xiāng)土情誼，推行十戶聯(lián)防相比較城市社區(qū)更能落實(shí)到位。鄉(xiāng)村社區(qū)更接近于熟人社會(huì)，而都市社區(qū)更接近于生人社會(huì)。（3）對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)實(shí)有人口管理更加方便，可充分挖掘社區(qū)中的基層群眾自治組織。尤其是要與基層工作開(kāi)展的好、群眾中威信較高的組織和人員展開(kāi)合作。開(kāi)展人口摸排走訪時(shí)，要重點(diǎn)聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。同時(shí)社區(qū)民警也要向他們學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們開(kāi)展群眾工作的方法和經(jīng)驗(yàn)，這樣才能少走彎路。（4）鄉(xiāng)村社區(qū)中的主體是農(nóng)民，開(kāi)展好社區(qū)警務(wù)，完成社區(qū)警務(wù)中掌握社情民意、管理實(shí)有人口、維護(hù)治安秩序、組織安全防范、服務(wù)轄區(qū)群眾的各項(xiàng)任務(wù)，關(guān)鍵在人。要充分關(guān)注那些農(nóng)村帶頭致富人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站人員，操持農(nóng)機(jī)具的人。挖掘這部分人的力量。原因在于這一部分人在農(nóng)民群體中威信較高，能夠接觸到大量的農(nóng)民。對(duì)于這么一部分人，可以通過(guò)開(kāi)設(shè)講座的方式將大家聚攏起來(lái)宣傳教育。宣傳教育時(shí)要注意方式方法，宣講時(shí)要接地氣。可以直接列舉大量發(fā)生本鄉(xiāng)村社區(qū)和周圍鄉(xiāng)村社區(qū)的典型案例。充分抓住農(nóng)村群眾愛(ài)聽(tīng)故事的特點(diǎn)，將自身防范的知識(shí)、法制知識(shí)、便民知識(shí)寓于故事中傳達(dá)出去。使得這一部分人成為公安機(jī)關(guān)的免費(fèi)宣講團(tuán)，讓他們做到在農(nóng)村社區(qū)居民家中吃飯就能將公安機(jī)關(guān)需要傳達(dá)的道理不知不覺(jué)的傳達(dá)出去。同時(shí)也可以借助這一部分力量花最小的代價(jià)掌握社情民意。

3、小城鎮(zhèn)社區(qū)

小城鎮(zhèn)社區(qū)是指發(fā)展規(guī)模較小、集中程度較低的以從事非農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主的社區(qū)。在中國(guó)，小城鎮(zhèn)社區(qū)是連結(jié)城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的中間環(huán)節(jié)，是現(xiàn)代社會(huì)中一種基本的社區(qū)類型。小城鎮(zhèn)社區(qū)人口密度相對(duì)適中，有一定的經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)。社會(huì)結(jié)構(gòu)有一定的復(fù)雜程度，本社區(qū)內(nèi)的人員有一定的溝通交流，存在一定的人員流動(dòng)性。社區(qū)居民普遍接受過(guò)一定階段的文化教育。

（1）可以充分利用退休老干部、老黨員、老年人，聘請(qǐng)他們?yōu)橹伟补芾韱T，讓他們到網(wǎng)吧等未成年人禁止進(jìn)入的場(chǎng)所去巡邏。因?yàn)樗麄冊(cè)诒旧鐓^(qū)都是德高望眾的人，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富，能夠游刃有余的教育未成年人。（2）利用規(guī)范社區(qū)擺攤秩序?yàn)槠鯔C(jī)，社區(qū)民警可以在擺攤小販中發(fā)展治安耳目，主要就是結(jié)合他們每天能夠接觸形形色色的人這一特點(diǎn)。小城鎮(zhèn)有一定的商業(yè)基礎(chǔ)，但和城市相比不夠發(fā)達(dá)，集中表現(xiàn)為有不少沿街叫賣的小販和擺攤小販。首先處理好這一部分人就是一個(gè)艱巨任務(wù)。必須要站在他們的角度去思考問(wèn)題，然后出臺(tái)相應(yīng)的政策。要讓他們成為治安秩序的建設(shè)者和保衛(wèi)者，而不是成為破壞者，就應(yīng)該合理規(guī)范他們營(yíng)業(yè)地點(diǎn)和營(yíng)業(yè)時(shí)間。讓他們真正有利可賺，這樣他們才能成為現(xiàn)有秩序的保衛(wèi)者，對(duì)于破壞治安秩序，影響他們營(yíng)業(yè)的人，才會(huì)及時(shí)通報(bào)給公安機(jī)關(guān)，共同維護(hù)治安秩序。（3）根據(jù)小城鎮(zhèn)社區(qū)有一定的經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)的特點(diǎn)，可以利用保安服務(wù)公司。當(dāng)然，關(guān)鍵在于公安機(jī)關(guān)能夠多方籌措資金，從而組建一支巡邏隊(duì)。為所在社區(qū)的政府、工廠企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行巡邏，從而起到維護(hù)治安秩序。組織安全防范、服務(wù)轄區(qū)群眾的任務(wù)。這一支巡邏力量必須由公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。每天執(zhí)行任務(wù)由社區(qū)民警帶領(lǐng)。

4、城鄉(xiāng)結(jié)合部

城鄉(xiāng)結(jié)合部是指兼具城市和鄉(xiāng)村的土地利用性質(zhì)的城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的過(guò)渡地帶。又稱城市邊

緣地區(qū)。城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶尤其是指接近城市并具有某些城市化特征的鄉(xiāng)村地帶。城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶位于市區(qū)和城市影響帶之間，可分為內(nèi)邊緣區(qū)和外邊緣區(qū)。內(nèi)邊緣區(qū)又稱城市邊緣，特征為已開(kāi)始城市建設(shè)；外邊緣區(qū)又稱鄉(xiāng)村邊緣，特征為土地利用仍以農(nóng)業(yè)占支配地位，但已可見(jiàn)許多為城市服務(wù)的設(shè)施，如機(jī)場(chǎng)、污水處理廠和特殊用地等。城鄉(xiāng)結(jié)合部人員結(jié)構(gòu)層次非常復(fù)雜，流動(dòng)性非常大，社會(huì)矛盾非常尖銳。屬于社區(qū)警務(wù)最難開(kāi)展的地方。城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市即將重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的地區(qū)，搬遷問(wèn)題尤為突出，釘子戶、上訪戶眾多，處理不慎極易造成大規(guī)模群體性事件。由于此處接近市區(qū)，出租屋便宜，所以成為了大量外來(lái)人員聚集的地方。魚(yú)龍混雜，外來(lái)人員與本地人員，外來(lái)人員之間價(jià)值觀念、生活方式、信仰、需求千差萬(wàn)別。常出現(xiàn)打架斗毆等治安問(wèn)題，極易出現(xiàn)惡性刑事案件。

（1）將“4050”人員和享受低保的人員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后富余人員、村社干部組建專職治安聯(lián)防隊(duì)，并以資金保障。（2）要在所住社區(qū)建立一個(gè)警務(wù)室、一個(gè)物業(yè)保安隊(duì)、一個(gè)流動(dòng)人口管理登記室、一個(gè)糾紛調(diào)解中心。要依托所住社區(qū)的居委會(huì)，與居委會(huì)聯(lián)合開(kāi)辦。要做到強(qiáng)居委會(huì)。（3）要有資金保障流動(dòng)人口管理登記室。要能聘請(qǐng)專員負(fù)責(zé)。定期對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部中的出租屋開(kāi)展清查。（4）要充分發(fā)揮調(diào)委會(huì)和治保會(huì)的作用，將社區(qū)中的矛盾糾紛解決在初期。（5）學(xué)習(xí)鄰里守望制度，對(duì)于治安形勢(shì)復(fù)雜的地區(qū)，可以任命其中的積極分子為治安聯(lián)絡(luò)員。（6）要加強(qiáng)治安耳目的建立。（7）尋求政府各項(xiàng)職能部門的合作，對(duì)于供電句、水廠等關(guān)系到社區(qū)居民日常生活的工作部門尤其緊密配合、熱心服務(wù)，因?yàn)榻鉀Q不好，造成干群關(guān)系緊張，很有可能引發(fā)群體性事件。（8）社區(qū)內(nèi)的公安機(jī)關(guān)積極與轄區(qū)內(nèi)的工廠、企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)部門開(kāi)展合作?？梢蕴岢觥捌邚S一 ?！边@一設(shè)想。要求七家工廠一個(gè)星期內(nèi)各出一天，安排各自治安保衛(wèi)部門對(duì)七廠開(kāi)展治安巡邏。

六、總結(jié)

開(kāi)展社區(qū)警務(wù)，首先要熟悉所轄的社區(qū)類型，社區(qū)居民的人員層次結(jié)構(gòu)、流動(dòng)性、受教育程度、需求、信仰。也要熟悉社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展程度。從而在開(kāi)展社區(qū)警務(wù)時(shí)做到有的放矢。城市社區(qū)居民受教育程度較高，因此犯罪率較低。在開(kāi)展社區(qū)警務(wù)時(shí)尤其要善于借助科技力量。在掌握社情民意，開(kāi)展社區(qū)居民人口摸排調(diào)查時(shí)要注意保護(hù)居民的隱私。要重視對(duì)流動(dòng)人口管理。鄉(xiāng)村社區(qū)居民受教育程度較低，但人員的流動(dòng)性也很低。鄰近居民溝通交流較多，鄰里守望開(kāi)展的好，因此犯罪率也較低。但鄉(xiāng)村居民自我防范能力和意識(shí)較低，尤其易遭受詐騙。開(kāi)展社區(qū)警務(wù)時(shí)要防止因群體性詐騙事件而引發(fā)的群體性事件。因此開(kāi)展鄉(xiāng)村社區(qū)警務(wù)時(shí)要充分利用宣傳力量對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行宣傳教育。小城鎮(zhèn)社區(qū)居民受教育程度、人員流動(dòng)性和經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展介于城市社區(qū)和鄉(xiāng)村社區(qū)之間。開(kāi)展社區(qū)警務(wù)相對(duì)容易，因此要重點(diǎn)抓好社區(qū)警務(wù)的落實(shí)程度。城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)矛盾尖銳，人員流動(dòng)性大，人員層次非常復(fù)雜。開(kāi)展社區(qū)警務(wù)殊為不易，因此首要目標(biāo)便是爭(zhēng)取上級(jí)機(jī)關(guān)政府的支持。要調(diào)動(dòng)一切可以利用的社會(huì)力量開(kāi)展社區(qū)警務(wù)。開(kāi)展社區(qū)警務(wù)時(shí)要重視每一個(gè)潛在問(wèn)題和小問(wèn)題，防止演變?yōu)榇笠?guī)模群體性事件。

第五篇：社區(qū)商業(yè)發(fā)展研究及模式探討

社區(qū)商業(yè)發(fā)展研究與模式探討

營(yíng)銷部

喬相逢

【摘要】社區(qū)商業(yè)最早于20世紀(jì)50年代在美國(guó)出現(xiàn)。國(guó)外的社區(qū)商業(yè)主要以購(gòu)物中心的形式出現(xiàn)，具有滿足社區(qū)居民購(gòu)物、服務(wù)、娛樂(lè)等綜合性需求的功能。購(gòu)物中心的核心店基本上都是知名的連鎖企業(yè)。各種連鎖經(jīng)營(yíng)品牌是支撐社區(qū)商業(yè)中心的骨干力量，是社區(qū)商業(yè)中心形成和發(fā)展的基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)的社區(qū)商業(yè)設(shè)施正朝著成為一種綜合建筑、景觀、空間、聲音的體驗(yàn)式場(chǎng)所，一種為社區(qū)居民創(chuàng)造的擁擠熱鬧的場(chǎng)所的方向發(fā)展?？偟膩?lái)說(shuō)目前國(guó)內(nèi)的社區(qū)商業(yè)普遍帶有濃厚的住宅底商特點(diǎn)，與國(guó)外成熟的社區(qū)商業(yè)模式相比還有很大差距。目前，隨著社區(qū)商業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及越來(lái)越多的大型綜合建筑體的出現(xiàn)，與以往零散商業(yè)運(yùn)作方式不同的模式正在悄然改變社區(qū)商業(yè)地產(chǎn)的未來(lái)。

社區(qū)商業(yè)的發(fā)展概況及特征

社區(qū)商業(yè)最早于20世紀(jì)50年代在美國(guó)出現(xiàn)。當(dāng)時(shí)由于家庭汽車的普及，以及城郊新建的發(fā)達(dá)的高速公路，使得城市居民大量向郊區(qū)擴(kuò)散，由此產(chǎn)生了專門為郊區(qū)新建居住區(qū)居民服務(wù)的社區(qū)商業(yè)。60年代，英國(guó)、日本、法國(guó)等西方國(guó)家也由于居民的郊區(qū)化而出現(xiàn)社區(qū)商業(yè)，到70年代，新加坡的社區(qū)商業(yè)也開(kāi)始大規(guī)模發(fā)展起來(lái)。

國(guó)外的社區(qū)商業(yè)主要以購(gòu)物中心的形式出現(xiàn)。購(gòu)物中心是一種現(xiàn)代的零售業(yè)態(tài)，美國(guó)的《零售辭典》對(duì)購(gòu)物中心是這樣定義的：“購(gòu)物中心是一個(gè)由零售商店及其相應(yīng)設(shè)施組成的商店群，作為一個(gè)整體進(jìn)行開(kāi)發(fā)和管理，一般有一個(gè)或幾個(gè)核心商店，并有眾多小商店環(huán)繞。購(gòu)物中心有寬敞的停車場(chǎng)，其位置靠近馬路，顧客購(gòu)物來(lái)去便利?！?/p>

國(guó)外社區(qū)購(gòu)物中心的零售商們聯(lián)合擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)的范圍，不僅增強(qiáng)對(duì)人們“一站式”購(gòu)物的滿足能力，還向社區(qū)居民提供豐富的服務(wù)項(xiàng)目和休閑娛樂(lè)項(xiàng)目，因此社區(qū)購(gòu)物中心在國(guó)外城市整體商業(yè)中具有重要的地位。以美國(guó)為例，2000年全國(guó)社區(qū)購(gòu)物中心零售額為4494億美元，高于近鄰型購(gòu)物中心（3205億美元）和區(qū)域購(gòu)物中心（1429億美元），約占美國(guó)商業(yè)總零售額的40.68％。

一、社區(qū)商業(yè)的特點(diǎn)

社區(qū)商業(yè)是一種以社區(qū)范圍內(nèi)的居民為服務(wù)對(duì)象，以便民、利民，滿足和促進(jìn)居民綜合消費(fèi)為目標(biāo)的屬地型商業(yè)，社區(qū)商業(yè)是城市商業(yè)空間中的一個(gè)重要層次。社區(qū)商業(yè)所提供的服務(wù)主要是社區(qū)居民需要的日常生活服務(wù)，這些服務(wù)具有經(jīng)常性、便利性，但不一定價(jià)格低廉的特點(diǎn)。因此社區(qū)商業(yè)具有穩(wěn)定的市場(chǎng)基礎(chǔ)，并將隨著居民收入水平的提高得到更大的發(fā)展。

二、國(guó)外社區(qū)商業(yè)的發(fā)展概況及特征

西方各個(gè)國(guó)家的社區(qū)商業(yè)，雖然有所不同，但也有一些共同的特征：

1.社區(qū)商業(yè)的功能

國(guó)外社區(qū)商業(yè)是為了適應(yīng)城市居民郊區(qū)化而建立的，具有滿足社區(qū)居民購(gòu)物、服務(wù)、娛樂(lè)等綜合性需求的功能。社區(qū)購(gòu)物中心提供的商品包括便利品和選購(gòu)品，主要有雜貨、食品、衣服、鞋帽、家具、家電、建筑材料、藥品、珠寶飾品、禮品、酒類等，商品的檔次要根據(jù)所服務(wù)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況而定，一般以中檔品為主。而服務(wù)功能包括，銀行、郵政、電信、圖書(shū)館、警察所、醫(yī)療中心等公共事業(yè)，也包括干洗、修鞋、裁剪、洗車等日常服務(wù)。社區(qū)商業(yè)中心又是人們休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所，提供許多流行的娛樂(lè)設(shè)施，如雕刻、滑冰場(chǎng)、電影院、健身房、攝影、旅游代理等。另外，各種類型的餐飲服務(wù)，也是社區(qū)商業(yè)中心的功能之一，快餐、酒吧、咖啡屋等不僅解決了人們購(gòu)物、娛樂(lè)過(guò)程中的飲食問(wèn)題，也是朋友們約會(huì)、休閑的良好場(chǎng)所。

2.社區(qū)商業(yè)中心的業(yè)態(tài)構(gòu)成國(guó)外社區(qū)商業(yè)主要是現(xiàn)代化的購(gòu)物中心形式，購(gòu)物中心和連鎖組織相互促進(jìn)、共同發(fā)展。購(gòu)物中心的核心店基本上都是知名的連鎖企業(yè)，例如，美國(guó)的沃爾瑪、日本的大榮等都是它們國(guó)家許多社區(qū)商業(yè)中心的核心店，社區(qū)購(gòu)物中心靠它們來(lái)提升對(duì)附近居民的吸引力。除核心店外，中心內(nèi)還匯聚著各種不同規(guī)模、不同業(yè)種的專業(yè)店、專賣店，它們也多是連鎖經(jīng)營(yíng)。各種連鎖經(jīng)營(yíng)品牌是支撐社區(qū)商業(yè)中心的骨干力量，是社區(qū)商業(yè)中心形成和發(fā)展的基礎(chǔ)。

3.社區(qū)商業(yè)的開(kāi)發(fā)

國(guó)外社區(qū)商業(yè)的開(kāi)發(fā)都是在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下進(jìn)行的，其中，英國(guó)、新加坡等國(guó)家，政府對(duì)社區(qū)購(gòu)物中心的開(kāi)發(fā)實(shí)行強(qiáng)有力的控制，開(kāi)發(fā)者須與地方當(dāng)局結(jié)成共同開(kāi)發(fā)的伙伴關(guān)系。而在美國(guó)，政府對(duì)社區(qū)商業(yè)開(kāi)發(fā)的干預(yù)要少得多，主要是一些私人開(kāi)發(fā)商以贏利為目的而進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

國(guó)外社區(qū)商業(yè)的開(kāi)發(fā)商主要有大型零售商、專門的商業(yè)開(kāi)發(fā)商、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、甚至是保險(xiǎn)公司、基金會(huì)等。商業(yè)企業(yè)和地產(chǎn)物業(yè)公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)的做法也比較普遍，如澳大利亞的C.lesMyer，日本的太丸、伊勢(shì)丹、高島屋等大零售企業(yè)和當(dāng)?shù)氐禺a(chǎn)物業(yè)公司聯(lián)合建設(shè)的社區(qū)購(gòu)物中心在上述國(guó)家到處可見(jiàn)。國(guó)外社區(qū)商業(yè)中心一般都實(shí)行開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)分離的做法。開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)前期開(kāi)發(fā)，經(jīng)營(yíng)商負(fù)責(zé)租賃經(jīng)營(yíng)，形成良性的運(yùn)作機(jī)制。

4.社區(qū)商業(yè)的布局與設(shè)計(jì)

國(guó)外社區(qū)購(gòu)物中心都有嚴(yán)格的設(shè)計(jì)布局，其目的是使購(gòu)物中心的任何一部分都能吸引大批的購(gòu)物者。購(gòu)物中心重視對(duì)承租戶的科學(xué)組合與安置，核心承租戶對(duì)引導(dǎo)人流起關(guān)鍵作用，占總購(gòu)物中心面積的約40％，其位置最先確定。對(duì)普通承租戶的位置安排，充分考慮他們之間親和力的不同，一些經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目需組成群體以增強(qiáng)吸引力，而另一些經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目必須相互避開(kāi)。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)外的社區(qū)商業(yè)中心，會(huì)把四種類型的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分別匯集在一起，一是男士用品店，包括男鞋、男裝、運(yùn)動(dòng)用品等應(yīng)當(dāng)集中布置；二是女士用品店和兒童用品店，應(yīng)該集中在一起，便于消費(fèi)者進(jìn)行價(jià)格、顏色、款式的比較；三是食品零售店，包括肉店、魚(yú)店、面包店等；四是個(gè)人服務(wù)，如干洗店、修理店等也要集中布置。國(guó)外社區(qū)購(gòu)物中心在總體布局確定以后，還充分考慮商店的裝飾效果，承租戶的平面布局和店面裝飾需要在統(tǒng)一和個(gè)性之間維持一種平衡，既要有必要的控制，保證所有商店具有整體性，又要避免標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計(jì)，提供給承租戶表現(xiàn)個(gè)性的機(jī)會(huì)。

三、國(guó)內(nèi)社區(qū)商業(yè)概況

1.國(guó)內(nèi)社區(qū)商業(yè)現(xiàn)狀

我國(guó)的社區(qū)商業(yè)相對(duì)落后，正在大力推行的城市居住社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)商業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展視為至關(guān)重要的一環(huán)，因?yàn)樯鐓^(qū)商業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r不僅影響到社區(qū)內(nèi)居民的消費(fèi)滿足情況，也關(guān)系到城市商業(yè)的整體結(jié)構(gòu)和布局，影響整個(gè)城市的綜合商業(yè)能力。

我國(guó)的社區(qū)商業(yè)還處于起步階段，社區(qū)商業(yè)主要以歷史形成的沿街商鋪為載體。這種商業(yè)形式是自然形成的缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，業(yè)態(tài)檔次普遍較低，社區(qū)商業(yè)功能不全。隨著房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是商業(yè)房地產(chǎn)的逐漸成熟，社區(qū)商業(yè)得到了巨大的進(jìn)步。國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了一大批“購(gòu)物中心”、“生活廣場(chǎng)”、“娛樂(lè)休閑一條街”等眾多社區(qū)商業(yè)項(xiàng)目。它們可能在定位上提出超出社區(qū)服務(wù)范圍的口號(hào)，但是從實(shí)際情況來(lái)看，它們多數(shù)仍是以服務(wù)社區(qū)居民為主要目的，特別是居住區(qū)內(nèi)部的商業(yè)設(shè)施。國(guó)內(nèi)的社區(qū)商業(yè)設(shè)施正朝著成為一種綜合建筑、景觀、空間、聲音的體驗(yàn)式場(chǎng)所，一種為社區(qū)居民創(chuàng)造的擁擠熱鬧的場(chǎng)所的方向發(fā)展?？偟膩?lái)說(shuō)目前國(guó)內(nèi)的社區(qū)商業(yè)普遍帶有濃厚的住宅底商特點(diǎn)，與國(guó)外成熟的社區(qū)商業(yè)模式相比還有很大差距。

2.國(guó)內(nèi)社區(qū)商業(yè)的發(fā)展方向

我國(guó)社區(qū)商業(yè)正朝向統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)選址，集中布置的方向發(fā)展。各個(gè)省會(huì)城市都在制定自己的社區(qū)商業(yè)發(fā)展規(guī)劃。從各城市的社區(qū)商業(yè)發(fā)展規(guī)劃可以看出未來(lái)社區(qū)商業(yè)將具有以下特點(diǎn)：

1)

各商業(yè)行業(yè)種類將采取超市、便利店、專賣店、連鎖店、專業(yè)店等先進(jìn)業(yè)態(tài)形式。根據(jù)用戶的需求，有效開(kāi)展網(wǎng)上銷售、電話訂購(gòu)、送貨上門，送餐、送貨、上門理發(fā)、維修等服務(wù)，因?yàn)榫用袢粘Ｙ?gòu)物消費(fèi)將在居住地500米范圍內(nèi)完成。

2)

各城市將大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)中心。社區(qū)商業(yè)中心是相對(duì)集中的社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)所形成的具有多業(yè)態(tài)的綜合性商業(yè)市場(chǎng)。這個(gè)綜合性商業(yè)市場(chǎng)不同于大型商場(chǎng)，它的服務(wù)對(duì)象主要是社區(qū)居民。

3)

社區(qū)商業(yè)中心將普遍位于小區(qū)的中心位置。要求必備的商業(yè)行業(yè)種類有：早點(diǎn)快餐店、美發(fā)美容店、洗染店、攝影店、日用品小超市、生鮮副食土產(chǎn)店、肉制品專賣店、修配服務(wù)站、物資回收站、洗浴中心、服裝加工等。要有名牌企業(yè)的連鎖超市、24小時(shí)便利店、市政府推動(dòng)的放心食品零售門店、放心早點(diǎn)快餐連鎖店和放心茶店等正規(guī)企業(yè)的連鎖店，既能滿足傳統(tǒng)的衣、食、住、行需要，又能適應(yīng)新型的消費(fèi)需求。

4)

從發(fā)展趨勢(shì)判斷，社區(qū)商業(yè)將是未來(lái)商業(yè)投資的重要市場(chǎng)機(jī)會(huì)，同時(shí)也將是商業(yè)地產(chǎn)發(fā)展的重要推動(dòng)力。

社區(qū)商業(yè)的模式探討

社區(qū)商業(yè)“因住而商”，遵循以人為本的原則，在滿足社區(qū)人們基本生活消費(fèi)服務(wù)方面將逐步完善六項(xiàng)功能：購(gòu)物功能，提供主副食、生活用品；修理服務(wù)功能，滿足社區(qū)居民日常用品修理的需要；餐飲服務(wù)功能，為居民提供早點(diǎn)、正餐和滿足學(xué)生、老年人用餐；綜合服務(wù)功能，社區(qū)居民理發(fā)、洗衣熨衣、服裝加工、彩擴(kuò)等全在社區(qū)完成；可再生資源回收服務(wù)功能，采取固定收購(gòu)站和定期流動(dòng)收購(gòu)兩種方法，保證居民廢舊物品下樓就可交售；家政服務(wù)功能，社區(qū)能幫助居民雇用小時(shí)工、保姆、家教等。

可見(jiàn)，社區(qū)商業(yè)體現(xiàn)就近方便、價(jià)廉物美、服務(wù)多樣的三大經(jīng)營(yíng)法寶。社區(qū)商業(yè)是一種有別于城市的區(qū)域中心商業(yè)、SHOPPING-MALL（大型購(gòu)物中心）、特色步行街的商業(yè)形態(tài)，具有很強(qiáng)的地域性，為本地區(qū)居民服務(wù)的商業(yè)模式，社區(qū)商業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)體現(xiàn)在：

一、側(cè)重特色。

針對(duì)社區(qū)居民這一特定消費(fèi)群體的特征采用不同的經(jīng)營(yíng)策略，隨著社區(qū)居民消費(fèi)水平的提高，消費(fèi)層次從小康全面邁向比較富裕，消費(fèi)觀念也隨之發(fā)生革命性的變化，以物質(zhì)消費(fèi)為主的傳統(tǒng)消費(fèi)觀轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的綜合消費(fèi)觀，以家庭為載體的休閑消費(fèi)、文化消費(fèi)、娛樂(lè)消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)成為生活的主流，并逐步向體驗(yàn)消費(fèi)發(fā)展。據(jù)此，社區(qū)商業(yè)營(yíng)造特色休閑所、風(fēng)情購(gòu)物區(qū)、藝術(shù)市場(chǎng)、風(fēng)格商業(yè)街等，具有消費(fèi)、娛樂(lè)、服務(wù)、休閑多重功能的商業(yè)配套。

二、輔助功能。

目前，我國(guó)大中城市的商業(yè)布局出現(xiàn)“集聚——擴(kuò)散”的發(fā)展趨勢(shì)，即：品牌、高檔、大宗商品向市中心商業(yè)街集聚，追求商業(yè)利潤(rùn)的品牌效應(yīng)。日用商品向社區(qū)擴(kuò)散，減少消費(fèi)者的購(gòu)買成本，商業(yè)擴(kuò)散趨勢(shì)使得社區(qū)商業(yè)成為投資創(chuàng)業(yè)的熱點(diǎn)。

三、經(jīng)營(yíng)集約化。

大型社區(qū)商業(yè)以購(gòu)物中心為主打業(yè)態(tài)，居住小區(qū)以“商業(yè)街”、“組團(tuán)式”、“多點(diǎn)式”為重點(diǎn)建設(shè)類型，在業(yè)態(tài)上以“超市”為主，重點(diǎn)發(fā)展“連鎖”經(jīng)營(yíng)的業(yè)制。購(gòu)物中心包容各種新型商業(yè)形態(tài)，生鮮食品為主的超市、品牌薈萃的特色專賣店、各種便利的餐飲、綜合服務(wù)設(shè)施觸手可及，集約化經(jīng)營(yíng)將成為社區(qū)商業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

社區(qū)商業(yè)由社區(qū)中心向外圍延伸，其成型的模式有三種類型：

第一，社區(qū)底商發(fā)展模式。社區(qū)底商是屬于零售物業(yè)范疇，一般指開(kāi)發(fā)利用住宅、公寓等物業(yè)的底層建筑，從事零售商業(yè)和服務(wù)業(yè)。是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與零售業(yè)相結(jié)合的一種社區(qū)商業(yè)模式，是社區(qū)商業(yè)重要組成部分。社區(qū)底商具有相互推動(dòng)和強(qiáng)化補(bǔ)充的商業(yè)特點(diǎn)。入住率達(dá)到一定程度后，就會(huì)自然產(chǎn)生商機(jī)，商機(jī)呈現(xiàn)，又會(huì)推動(dòng)入住率的提高。社區(qū)往往是居住人口同質(zhì)化程度最高的地方，社區(qū)商業(yè)強(qiáng)調(diào)的是本社區(qū)的特色，在社區(qū)底商和居住環(huán)境“軟硬”條件集中配套上下功夫，與大型購(gòu)物中心區(qū)別開(kāi)來(lái)，著眼于生活服務(wù)為主，使社區(qū)底商因社區(qū)生活配套而存在，使商業(yè)資源配置更合理，降低居民區(qū)的噪音污染，避免各開(kāi)發(fā)商重復(fù)投資和建設(shè)。

第二，社區(qū)商業(yè)街發(fā)展模式。社區(qū)商業(yè)街是指由相當(dāng)數(shù)量營(yíng)業(yè)面積不同、經(jīng)營(yíng)不同類別商品和服務(wù)的商店有規(guī)律地排列組合的商品交易服務(wù)場(chǎng)所。其存在形式分為帶狀式商業(yè)街和環(huán)型組團(tuán)式商業(yè)街。從規(guī)模上看，社區(qū)商業(yè)街小于城市中心區(qū)的大型商業(yè)街和城市區(qū)域的中型商業(yè)街，屬綜合型的小區(qū)小型商業(yè)街。從人的需求發(fā)展方向來(lái)看，有形商品的充分滿足，會(huì)使需求向無(wú)形商品轉(zhuǎn)移，即所謂的“離物”傾向。在人們的消費(fèi)生活中，除購(gòu)物消費(fèi)外，休閑、文化娛樂(lè)、健身、修養(yǎng)等方面的支出比重會(huì)大大增加?？紤]到商業(yè)街的服務(wù)商圈和輻射功能，大中小型三種商業(yè)街各自的經(jīng)營(yíng)定位應(yīng)有所不同，社區(qū)商業(yè)街要和住宅區(qū)融為一體，成為一條真正的“生活街”，社區(qū)商業(yè)街不僅僅是一個(gè)購(gòu)物場(chǎng)所，而是一個(gè)集購(gòu)物、餐飲、服務(wù)業(yè)、居住為一體的生活空間。

第三，購(gòu)物中心發(fā)展模式。美國(guó)《零售辭典》對(duì)購(gòu)物中心是這樣定義的：購(gòu)物中心是一個(gè)由零售商店及其相應(yīng)設(shè)施組成的商店群，作為一個(gè)整體進(jìn)行開(kāi)發(fā)和管理，一般有一個(gè)或幾個(gè)核心商店，并有眾多小商店環(huán)繞。購(gòu)物中心有寬敞的停車場(chǎng)，其位置靠近馬路，顧客購(gòu)物來(lái)去便利。購(gòu)物中心不是一個(gè)簡(jiǎn)單的分布式經(jīng)營(yíng)模式，而是一個(gè)統(tǒng)一高效運(yùn)作的有機(jī)整體。根據(jù)國(guó)際購(gòu)物中心協(xié)會(huì)的分類，從商圈輻射范圍看，購(gòu)物中心可分為四類：鄰里型購(gòu)物中心、社區(qū)型購(gòu)物中心、區(qū)域型購(gòu)物中心、廣域型購(gòu)物中心。美國(guó)社區(qū)購(gòu)物中心的形態(tài)以單層樓為主，營(yíng)業(yè)面積在9000-36000平方米，服務(wù)人口2萬(wàn)至10萬(wàn)。社區(qū)購(gòu)物中心在面積、服務(wù)人口、商店數(shù)目等方面都界于區(qū)域型購(gòu)物中心和鄰里型購(gòu)物中心之間。社區(qū)購(gòu)物中心集購(gòu)物、服務(wù)、休閑、娛樂(lè)于一體，能滿足居民多樣化的消費(fèi)需求；社區(qū)購(gòu)物中心實(shí)施團(tuán)組式開(kāi)發(fā)，融合各種新型商業(yè)業(yè)態(tài)，以生鮮食品超市為主力，集品牌薈萃的專賣店為特色，融各種便利的餐飲、娛樂(lè)、健身、服務(wù)設(shè)施為一體，能滿足消費(fèi)者一站式的消費(fèi)需要。社區(qū)購(gòu)物中心實(shí)施集約化經(jīng)營(yíng)，管理成本低，商業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，容易凝聚人氣，是社區(qū)商業(yè)的一種好模式。