第一篇：社區(qū)警務比較研究.1

《社區(qū)警務比較研究》

一、《社區(qū)警務比較研究》講座目錄

一、社區(qū)警務工作內(nèi)容的中外比較

歐美社區(qū)警務的主要原則例舉

二、社區(qū)警務思想原則的中外比較

三、社區(qū)警務歷史淵源的中外比較

四、社區(qū)警務社會環(huán)境的中外比較

五、社區(qū)警務主體組織的中外比較

六、社區(qū)警務方式方法的中外比較

二、《社區(qū)警務》課程參考資料

參考資料基本分布領域

社區(qū)警務及警務改革、基層基礎工作資料

法學、犯罪學尤其是犯罪預防方面的資料

社會學、管理學尤其是社區(qū)建設等的資料

自衛(wèi)與安全防范技術、方法、經(jīng)驗等資料

（一）社區(qū)警務領域的主要成果

李忠信主編《中國社區(qū)警務研究》，群眾出版社1998年出版。

李忠信主編《社區(qū)警務與公安派出所工作改革論文集》，群眾出版社1998年版

吳開清等譯《警務工作之核心問題》，群眾出版社2000年3月出版。

倪海英主編《社區(qū)警務教程》，中國人民公安大學出版社2001年12月出版

張兆端編《社區(qū)警務》，2003年公安大學出版

張兆端著《社區(qū)警務論》，2003年公安大學出版

《最新社區(qū)警務工作指南》，2003公安大學出版

山西公專編《社區(qū)警務實用教程》，2003年出版。

治安管理局編《中外社區(qū)警務》，2003社會出版社

“21世紀”教材《社區(qū)警務》，2005公安大學出版

曾忠恕《美國警務熱點研究》，2005公安大學出版

《全國優(yōu)秀派出所所長（民警）研討班文集》，公安部治安局編，內(nèi)部編印發(fā)行。

社區(qū)警務教程，劉興華，2009年公安大學版

（二）犯罪學等方面的參考書籍

宋浩波《犯罪學理論研究綜述》，群眾出版社1998年8月出版

王智民主編《當代國外犯罪學概論》，中國人民公安大學出版社1999年10月出版社

康樹華等著《邁向21世紀的犯罪預防與控制》，警官教育出版社1998年11月出版

劉強《美國犯罪學研究概要》，2002年公安大學

黎國志等主編《犯罪行為控制論》，中國檢察出版社2002年7月出版。

俄國阿·依·道爾戈娃著、趙可譯《犯罪學》，群眾出版社2000年1月出版

周紀蘭等著《一個被輕視的社會群體——犯罪被害人》，群眾出版社2002年出版

王智民等著《當前中國流動人口犯罪研究》，中國人民公安大學出版社2002年5月出版

（三）社會管理方面的參考書籍

艾森特·奧斯特羅姆著《美國公共行政思想的危機》，上海三聯(lián)書店1999年11月出版

艾森特·奧斯特羅姆等著《公共服務的制度建構》，上海三聯(lián)書店2000年6月出版

北京市委研究室編《新時期治保會建設》，1995年中國人民公安大學出版社出版

廖斌《社區(qū)建設與犯罪防控》，2003法院出版社

社區(qū)建設、社區(qū)工作學的圖書（中國社會出版社）

（四）自衛(wèi)與安全防范方面書籍

“西方現(xiàn)代生活教程”：《自衛(wèi)書》、《自助書》、《自救書》。

董金明、黃娜著《女子避險解危術》，警官教育出版社1999年10月出版

仝慧明等著《中小學生自我保護66招》，中國人民公安大學出版社1998年出版

治安管理局《警務工作安全常識》，2003群眾版

三、教學要求與考核

第一、秉承兩個原則

國外理論與中國國情結合；當前實踐與今后改革結合；

第二、注意學習方法

簡要筆記，以課堂互動為主；對照整理，以自學思考為主；

第三，考核辦法

結課考試：概念題20、簡答題40；論述題40 共勉：“心境決定命運”

馬斯洛為人們揭示的規(guī)律：

心境若變，態(tài)度就變；態(tài)度若變，行為就變；行為若變，習慣就變；習慣若變，環(huán)境就變；環(huán)境若變，命運就變。

我們需要反過來運用：

要變命運，先變環(huán)境；要變環(huán)境，先變習慣；要變習慣，先變行為；要變行為，先變態(tài)度；要變態(tài)度，先變心境。

嚴謹為學者須記：摘引、撮要、質(zhì)疑、感想，是系統(tǒng)且有效學習、研究者的四項根本任務與必具成果，而標注全面則是這些成果得以保存延續(xù)并廣泛運用的關鍵。

——為學生讀書札記題詞。

1、原始警務：近代法治社會之前的基本警務模式。原始警務時期沒有專業(yè)警察，而以習俗禁忌、社會道德、宗教信仰等文化影響為前提、基礎；以個人自制、家庭管理、輿論監(jiān)督等社會活動為主體、常態(tài)；以行政管理、司法懲治、軍事干預等國家強制為保障、后盾。因缺乏社會法治與司法體系的支撐與制約，原始警務難于實現(xiàn)真正的公平、公正。

2、“警務之輪”：中國社區(qū)警務主體結構的基本模式。中國的警務之輪，以警方為軸，司法為承，行政為輻，社團為圈，公眾為胎，從里到外逐級、雙向傳遞物質(zhì)、能量與信息，實現(xiàn)社會公共安全的整體防護。警務之輪形象化體現(xiàn)了社會治安綜合治理的中國公共安全體制與戰(zhàn)略。

3、培訓：社區(qū)警務的“信息防范”方式之一。是警察根據(jù)對方的需要，以一定的組織形式，成批、集中地指導較多居民、家庭或者單位提高安全防范意識、自衛(wèi)互助能力，以達到維護社區(qū)公共安全的目的。社區(qū)警務的安全防范培訓需要加強針對性、堅持可行性、提高有效性。

4、社區(qū)：是在某一特定區(qū)域長期共同居住、生活、生產(chǎn)所形成的，內(nèi)部具有密切的并存互動關系，外部具有獨特文化特質(zhì)的社會共同體。

5、政治警察：存在于20世紀20年代以前的美國的，直接受雇、受命于政治人物的，與所在社區(qū)行政管控緊密關聯(lián)而與國家司法制度松散關聯(lián)的警察形態(tài)。

6、群防群治，是指未經(jīng)法律賦予管理社會、維護公共安全職能的普通公民所實施的，以民間活動和互利服務為特征的，以實現(xiàn)自衛(wèi)互助目的為界限的各種社會公共安全維護活動的總稱。

7、社會治安綜合治理：是在黨委政府領導、公安政法主導之下，遵行主管負責、預防為主原則，普遍組織部門合作、地區(qū)協(xié)作和群防群治，綜合運用政治、經(jīng)濟、社會、文化等多種 2 手段，系統(tǒng)強化打擊、防范、教育、管理、建設、改造各項工作，以求標本兼治地遏制違法犯罪、優(yōu)化治安秩序的中國社會治理系統(tǒng)工程。

8、“警務樹”理論，西方社區(qū)警務重要理論成果之一。該理論認為，社區(qū)公眾是警務最深厚的土壤，而家庭、學校、教會和企業(yè)事業(yè)單位是警務系統(tǒng)的根系，他們將營養(yǎng)不斷傳送到樹干——基層警務單位，再同過這樹干全面、有效支撐警務枝葉——各個專業(yè)警務單位——的運作。該理論科學闡釋了警務系統(tǒng)的構成與運行的基本規(guī)律。

9、破窗理論：準確地說，應當稱之為破窗效應(Break Pane Law)，起源于美國斯坦福大學心理學教授辛巴杜關于不同環(huán)境社區(qū)的汽車破壞速度不同的心理學試驗，政治學家威爾遜和犯罪學家凱琳將其發(fā)展為揭示犯罪與環(huán)境之間關系的“破窗效應”。他們研究認為，一個窗戶的玻璃被打爛卻得不到及時維修，就可能以某種心理暗示縱容人們?nèi)ゴ驙€更多的窗戶玻璃；破窗戶不斷增多，又給人以社區(qū)缺乏管控因而容易破壞的心理暗示；這種麻木不仁的公眾心理和社區(qū)氛圍形成后，犯罪就得以滋生甚至日漸猖獗。

第一講：社區(qū)警務工作內(nèi)容的比較

西方社區(qū)警務的主要工作內(nèi)容

中國公安部門的社區(qū)警務工作 中國社區(qū)警務應有的工作內(nèi)容

本課所使用的“社區(qū)警務”概念

一、西方各國社區(qū)警務的主要內(nèi)容

A、強調(diào)公關，重塑形象，密切警民聯(lián)系

出發(fā)點不同，決定了中外社區(qū)警務的內(nèi)容與目標等諸多不同

B、警民合作，廣泛組織，社區(qū)自治自衛(wèi)

C、注重方法，講求實效，實施情景預防

主題內(nèi)容大致相同，容易混淆中外社區(qū)警務區(qū)別

D、回歸人文，兼顧預防，改革勤務模式

E、抓住重點，關愛弱者，治理社會亂象

相關方面的變革，是社區(qū)警務完形的標志

（一）強調(diào)公關，重塑形象，密切警民聯(lián)系

注重儀表儀態(tài)，講求親和友善。

重視禮節(jié)禮貌，講求文明執(zhí)法。

學習溝通技巧，講求說服藝術。

交流的前提是平等，說服的關鍵在尊重

結合自身工作，開展便民服務。

經(jīng)常冷硬橫推偶爾親民作秀，效果適得其反

根據(jù)發(fā)展需要，承擔公共職能。

及時依法移交，警察暫管才與依法行政不矛盾

（二）多方組織，警民協(xié)作，維護社區(qū)安全

成立社區(qū)管理公眾監(jiān)督檢查小組

成立“社區(qū)——警察”咨詢委員會

定期召開社區(qū)安全專題市政會議

成立服務與救濟的救護搶險隊伍

成立協(xié)助警察工作的志愿者協(xié)會

動員工商業(yè)主組織商業(yè)保安隊伍 中國的問題不在于是否需要建立這些組織，而在于如何發(fā)揚民主以重組、健全甚至改造已有的低效而泛濫、重疊的各類組織。

（三）注重方法，講求實效，實施情景預防

標記珍寶，轉移貴重物品。

加固門窗，實施影像監(jiān)控。

從直接保護公眾個人的財物開始，最能有效爭取公眾協(xié)助

清掃街道，覆蓋亂涂亂抹。

清理廢墟，改善街面照明。

良好環(huán)境，不僅是公共安全需要，更是公眾安居樂業(yè)的需要

強化檢查，消除安全隱患。

參與規(guī)劃，改善防范環(huán)境。

從目前和身邊做起，但覆蓋人文與自然兩方面、規(guī)劃到使用全過程 資料：犯罪的情景預防A——增加難度

例如：

1?加固目標：用鎖、保險箱這類物質(zhì)屏障來阻止破壞者或小偷。

2?控制通道：用大門和接待臺這類方法來適當阻隔罪犯的通道。

3?改變罪錯意圖：用提供字紙簍、移動公共汽車站等辦法，把那些不良甚至罪錯行為引導到公眾較能接受的方向。

4?控制作案工具：控制象聽裝噴漆和按鍵式公用電話這類作案工具。危險物品，一個需要不斷探討的話題：

犯罪情景預防B——增加風險

5?

進/出口檢查：增加那些不符合進/出條件的人被察覺的風險。

6?

正式跟蹤：通過正式的圈內(nèi)人（例如警察）和技術（如攝像機）跟蹤來制止犯罪。

7?

雇員盯梢：雇人以加強防范（如旅館看門人和場地看守員）。

8?

天然跟蹤：利用那些著手他們?nèi)粘I(yè)務的人進行天然的跟蹤（例如：利用修剪樹蘺的人或組織社區(qū)觀察組）。

“關注”的研究成果眾多，“被看見”應得到安保界更大重視：

匿名效應、廣場效應、霍桑效應、圓形監(jiān)獄。。犯罪情景預防C——減少收益

9? 轉移目標：使犯罪目標遠離犯罪，如用減少現(xiàn)金的措施和旅館為客人的貴重物品提供保險箱的辦法減少搶劫。

10? 標記財產(chǎn)：標明財產(chǎn)權屬以增大銷贓難度、增加找回來的機會，如汽車的車牌和運營證等等。

11? 除去誘惑：除去犯罪誘惑因素，如出版中性的電話號碼簿和及時清除亂涂亂畫等。

12? 制定規(guī)章：制定管理雇員和顧客行為的制度，以根除可接受與不可接受行為間任何含糊之處，并鼓勵遵守規(guī)則

資料來源：摘自羅納德?克拉克《犯罪情勢預防：成功案例研究》之“簡介”。（紐約：哈羅和赫斯頓：1992年），第12—21頁

（四）回歸人文，重視防范，改革勤務模式

降低巡邏速度，方便警民互動行為

劃定巡邏區(qū)域，增加警民熟悉程度

警察駐守社區(qū)，關注居民生產(chǎn)生活 普遍走訪住戶，調(diào)查指導安全防范

服務隱含管理，提高居民生存質(zhì)量

實施鄰里守望，動員居民自衛(wèi)互助

針對具體問題，靈活多樣組織培訓

社區(qū)警務變革：

以警隊管理變革為前提，以社區(qū)管控變革為條件，以安防文化變革為基礎

（五）抓住重點，關愛弱者，治理社會亂象

提供庇護場所，保護獨身活動兒童

組織社區(qū)服務，贍養(yǎng)看護獨居老人

調(diào)查流動路線，多方防止毒品泛濫

改善生存環(huán)境，理性處理賣淫問題

允許適當宣泄，防止不滿情緒集聚

關注公眾心態(tài)，注意緩解族群矛盾

國本主義、權力迷信、懲罰崇拜，與社區(qū)警務基本思想根本不相容平時作業(yè)：歐美社區(qū)警務原則的中國化闡釋

具體要求;

依據(jù)安德遜文本或者加利福尼亞文本

準確理解、全面闡釋、相應細化、相對簡練

符合中文習慣，適應中國語境，結合中國情況。

不少于兩千五百字

二、中國公安實務部門的社區(qū)警務

整個中國對社區(qū)警務有多層次的不同理解

傳統(tǒng)認識相對寬泛：治安基層基礎工作

業(yè)務規(guī)章突出本職：派出所改革的“社區(qū)警務”

社區(qū)民警的社區(qū)警務工作

各地實踐相對接近：各地的社區(qū)警務相關措施

需要提醒的是：

無論如何，社區(qū)警務不能簡單理解為“社區(qū)的警務”

（一）治安基層基礎工作的內(nèi)容

A．基層治安單位自身建設。B．治安行政管理。

C．行政協(xié)助與聯(lián)合執(zhí)法。D．組織、指導群防群治。E、法制教育和犯罪預防。F、公共安全信息管理。

（二）《派出所改革決定》中的社區(qū)警務（介紹自學）

1、配合社區(qū)建設，搞好社區(qū)警務

2、適應社區(qū)需要，優(yōu)化警力配置

3、明確工作職責，規(guī)范警務運作

4、滿足工作需求，實現(xiàn)警務前移

5、開發(fā)社區(qū)資源，搞好治安防范

6、廣泛動員公眾，強化群防群治

2002年公安部提出的“社區(qū)警務戰(zhàn)略”的基本內(nèi)容

2002年6月下發(fā)的《公安部關于改革和加強公安派出所工作的決定》（以下簡 稱《決定》），正式提出并集中闡述了“社區(qū)警務戰(zhàn)略”。在該決定第三部分“堅持專門工作與群眾路線相結合的方針，改革警務機制，積極實施社區(qū)警務戰(zhàn)略”中，《決定》開宗明義地指出

以社區(qū)為依托、優(yōu)化警力配置，明確工作職責，規(guī)范警務運作，切實做到警力下沉、警務前移，逐步建立起與新型社區(qū)管理體制相適應的警務工作機制，努力實現(xiàn)?發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意?的目標。

1．配合社區(qū)建設，搞好社區(qū)警務

《決定》指出，“城市社區(qū)建設是新形勢下堅持群眾路線、做好群眾工作和加強政權建設的重要舉措，對于促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、維護社會穩(wěn)定具有重要意義”。《決定》要求各級公安機關“積極爭取地方黨委、政府和有關部門的支持，把社區(qū)警務作為社區(qū)建設的重要工作，同步規(guī)劃、同步實施，力爭到2004年在全國大中城市全面實施社區(qū)警務戰(zhàn)略?！?/p>

參考資料：

按照收支脫鉤、全額保障、突出重點、分步實施的原則，建立公安經(jīng)費保障機制。

研究制定公安機關裝備配備、各項經(jīng)費開支定額等標準，并按照事權劃分的原則，由中央財政和地方財政分別予以保障。

——《中共中央關于進一步加強和改革公安工作的決定》（2003）

2．適應社區(qū)需要，優(yōu)化警力配置

《決定》提出，“要根據(jù)社區(qū)規(guī)模大小、治安狀況等因素，合理調(diào)整”民警責任區(qū)，選擇適合本地情況的警力配置模式，“保證社區(qū)有足夠的警力開展警務工作”；要“建立規(guī)范化的社區(qū)警務室，在市、縣范圍內(nèi)統(tǒng)一警務室的標識，規(guī)范裝備配備”。

參考資料：

加大中央財政對中西部縣級公安機關的補助力度，保障基層公安機關辦公、辦案的經(jīng)費支出

增加公安基礎設施建設投入，實施公安監(jiān)管場所及西部地區(qū)公安派出所“兩所”建設工程。

——《中共中央關于進一步加強和改革公安工作的決定》（2003）3．明確工作職責，規(guī)范警務運作

《決定》提出，“要結合實際，對社區(qū)民警承擔的收集掌握情報信息、實有人口管理、治安秩序管理、安全防范和服務群眾等職責任務進行細化分解，制定明確的工作要求和考核標準，建立健全工作制度，形成科學、規(guī)范、有序、高效的社區(qū)警務工作機制?！?/p>

《決定》第一次明確提出社區(qū)民警的五項基本職責：收集掌握情報信息，管理社區(qū)實有人口，管理社區(qū)治安秩序，組織指導居民安全防范，接警處警為民服務。

按照有利于優(yōu)化資源配置、有利于提高快速反應和控制能力、有利于提高工作效率和質(zhì)量的要求，進一步改革和完善公安工作機制。

——摘自***部長在第20次全國公安會議上的講話 參考資料

在組織機構、勤務方式、內(nèi)務管理、教育訓練、監(jiān)督制約等方面實現(xiàn)規(guī)范化、標準化、科學化，即統(tǒng)一考試錄用制度、統(tǒng)一訓練標準、統(tǒng)一紀律要求、統(tǒng)一外觀識別、規(guī)范機構設置、規(guī)范職務序列、規(guī)范編制管理、規(guī)范執(zhí)法值勤、規(guī)范行為舉止。簡稱為“四統(tǒng)一五規(guī)范”。

有效整合警力資源，調(diào)整機構設置，切實解決分工過細、職責交叉、警力分散的問題?？h市級公安機關要逐步將110、119、122三臺合一，并進行交巡警合一試 6 點。在中等城市進行減少機構層次的試點。

——摘自***部長在第20次全國公安會議上的講話

4．滿足公眾需求，實現(xiàn)警務前移

《決定》指出，“派出所要以不斷滿足社區(qū)群眾的社會需求和建立良好的警民關系為根本出發(fā)點，把安全服務作為社區(qū)民警工作的主要內(nèi)容，努力改進工作方式，轉變工作作風，使警務工作更加深入群眾，接近群眾，方便群眾，贏得群眾對社區(qū)民警的認同和支持”；

參考資料：

真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標準

要從人民群眾反映最強烈的問題改起，堅決杜絕發(fā)生傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵犯群眾利益的行為。要從最基本的環(huán)節(jié)、最細微的地方做起，切實做到在所有的公安工作和執(zhí)法行為上充分體現(xiàn)公平和正義。

——中共中央文件《關于進一步加強和改進公安工作的決定》 5．開發(fā)社區(qū)資源，搞好治安防范

《決定》指出，“要牢固樹立?警力有限，民力無窮?的思想，充分挖掘、利用社區(qū)資源，加強群防群治隊伍建設，依靠社區(qū)居委會，組織開展以社區(qū)保安員、聯(lián)防隊員為主題的形式多樣的治安巡邏、鄰里守望活動，努力構建全方位、多層次、全天候的社區(qū)治安防控網(wǎng)絡”。

參考資料：

積極構建四個網(wǎng)絡、不斷完善三個機制、著力強化兩項管理，在全國構建起一個以派出所民警和巡警為骨干，以群防群治力量為補充，以社會面、社區(qū)和內(nèi)部單位防范為基礎，以可能影響社會治安的特殊人群、危險物品管理為重點，人、物、時、空控制相結合，點線面結合，動靜結合，人防、物防、技防結合，警民結合的社會治安防控體系。——羅鋒在2003年全國社會治安綜合治理工作會上的發(fā)言

6．廣泛動員群眾，強化群防群治

《決定》指出，“要按照《中共中央國務院關于進一步加強社會治安綜合治理工作的意見》（中發(fā)[2001]14號）的有關精神，爭取黨委、政府和社區(qū)組織的支持，落實群防群治隊伍建設所需的經(jīng)費，保障群防群治工作的有效開展”。

《決定》還提出，“要把宣傳、發(fā)動、組織群眾參與治安防范工作作為民警的一項基本功，以是否會做群眾工作和群眾工作的效果如何作為衡量派出所民警素質(zhì)高低、工作好壞的重要標準之一，納入工作考核”。

公安派出所改革的基本任務匯總：

理順體制，強化保障

預防為主，綜合治理

立足社區(qū)，服務發(fā)展

公眾參與，民安為本

突出重點，改變方法

科學標準，全面考核

提高素質(zhì)，強化監(jiān)督

統(tǒng)一規(guī)范，依法治警

（三）各地公安機關賦予社區(qū)民警的社區(qū)警務工作

A、社區(qū)治安信息收集

B、社區(qū)公安人口管理

C、社區(qū)治安行政管理

D、社區(qū)安全防范工作

E、社區(qū)為民服務活動

F、社區(qū)可破案件查處 G、社區(qū)健康文化建設

教材大多援用，內(nèi)容狹窄與泛化問題并存，被當成了“社區(qū)的警務”，可能是社區(qū)警務難于健康發(fā)展的根源

（四）各地推行社區(qū)警務的其他措施

1、領導動手，統(tǒng)籌社區(qū)建設工作

2、多方參與，強化綜合治理網(wǎng)絡

3、重視信息，優(yōu)化決策實施機制

4、強化組織，夯實基層治安基礎

5、抓好教育，整體強化犯罪預防

6、全面服務，發(fā)展治安防范產(chǎn)業(yè)

這些工作當然不是社區(qū)警務的全部工作，但如果與公

安部規(guī)定的民警工作任務中的合理部分合成來看，最接近

西方的社區(qū)警務，也就是“警務的社會化”，而西方警學

也往往將我們社會治安綜合治理直接看成中國社區(qū)警務。

1、領導動手，統(tǒng)籌社區(qū)建設工作

——高度重視，從強化居民自治入手，整體夯實基層社區(qū)行政基礎，提高黨的執(zhí)政能力。

——納入軌道，整體規(guī)劃，把社區(qū)各項建設與社區(qū)建設的整體工作統(tǒng)籌安排、同步實施；

——以社區(qū)組織為主體、派出所為主力軍、社區(qū)大單位為骨干，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)社區(qū)警務。

2、多方參與，強化綜合治理網(wǎng)絡

嚴格執(zhí)行社會治安綜合治理的部門責任制，各相關部門聯(lián)系會議決定通力合作解決有關治安問題

公、檢、法、國安、司法、監(jiān)察、紀檢，按照分工，各司其職程序上相互制約，工作上相互配合

廣泛動員公眾、保安、物業(yè)多方面力量投入。

3、重視信息，優(yōu)化決策實施機制

——一是建立區(qū)、街、社區(qū)三級“維穩(wěn)信息員”網(wǎng)絡，全面監(jiān)控，及時掌握公共安全信息；

——二是社區(qū)綜治委組織公安機關、社區(qū)正式組織和居民自治組織，共商治安對策；

——三是把警務評價與居民自治相結合，逐步形成社區(qū)民警對直接服務對象負責機制。

4、強化組織，夯實基層治安基礎

——一是配合社區(qū)建設調(diào)整責任區(qū)警力；

——二是試行警務室與管委會合署辦公、戶籍民警兼任社區(qū)管委會副主任等做法；

——三是擴大義務巡邏和專兼職保安隊伍；

——四是多種方式積極開展鄰里守望；

——五是全面規(guī)范社區(qū)民警的工作、強化公安派出所對社區(qū)民警的管理。

5、抓好教育，整體強化犯罪預防

——一是建立社區(qū)居民業(yè)余警校，開展經(jīng)常性法制教育、法律咨詢、犯罪預防教育；

——二是積極開展人民調(diào)解工作，建立社區(qū)矛盾調(diào)處中心，最大限度化解矛盾和糾紛；

——三是建立管理站，強化外來人口管理。——四是加強對刑滿釋放、解除勞教人員的安置幫教工作，預防和減少重新犯罪。

——五是加強禁毒、禁賭，掃黃打非，凈化社會風氣，建設公民道德。

6、全面服務，發(fā)展治安防范產(chǎn)業(yè)

——配合城區(qū)改造、小區(qū)建設，堅持群眾自治與現(xiàn)代物業(yè)管理相結合，實行有償服務。

——廣泛動員，拓寬公眾參與途徑。如有償聘請政法退休人員、下崗職工、低保人員等

——加強指導，增強物業(yè)單位維護社區(qū)安全的自覺性，將社區(qū)安全與物業(yè)管理各項制度相結合，加強安全措施和保安隊伍建設。

三、中國社區(qū)警務的應有工作內(nèi)容

1、穩(wěn)定嚴密日常管理——管理是防范的基礎、打擊的前提

2、科學管理安全信息——了解情況、找準問題、掌握資源

3、及時解決治安難題——因事制宜、因時制宜、因地制宜

4、努力普及自衛(wèi)互助——不只是警力有限，更是公眾權利

5、系統(tǒng)強化技術防范——人物結合，點線面體，經(jīng)濟實用

6、及時有效巡邏支援——科學布警、動態(tài)支援，管控時空

7、凈化優(yōu)化社會環(huán)境——規(guī)劃建設、和諧關系、人性管控

（一）持續(xù)嚴密日常行政

長期嚴密行政管理，可以提高居民守法意識、防范意識和安全感，防止秩序混亂、扼制違法犯罪

管理的最高水平是“零缺陷”，但它既極大增加工作強度和工作難度，也要求無情法律的有情執(zhí)行。

再不能“坐機關”等審批，而應當持續(xù)不斷地抓好過程管理，因而極大地增加了警察工作強度與難度。

公共安全及其基礎性社會管控行為

（二）科學管理安全信息

全面收集、分析、運用安全信息，是警察的起碼功能，更是社區(qū)警察的特長所在。

收集信息以發(fā)現(xiàn)和研究社區(qū)的安全問題，是社區(qū)警務的原始出發(fā)點。

（三）及時解決治安難題

既是社區(qū)警務的必備提前，也是社區(qū)警務的迫切任務

社會化的社區(qū)警務是區(qū)域性、個性化、研究型的警務：

因地制宜：同一時期不同地區(qū)有不同的社會治安難題

因時制宜：同一地區(qū)不同時期有不同的社會治安難題

因事制宜：同一地區(qū)同一時期不同問題有不同的辦法

因人而異：同樣地區(qū)、時期、問題不同的人有不同處置

（四）努力普及自衛(wèi)互助

對非執(zhí)法人員而言，自衛(wèi)互助既是行為依據(jù)、也是行為限制。

公眾普遍而有效地自衛(wèi)互助，是公安機關履行本職實施法律、維護治安的前提與基礎。

既因為“警力有限，民力無窮”，更因為警察、警務需要理解：事非經(jīng)過不知難。安全、公共安全與自治安全

（五）系統(tǒng)強化技術防范

科技防范是社會治安領域的“第一生產(chǎn)力”。

方式如標記、加固、封閉、監(jiān)視等等。逐步建成監(jiān)控、報警、處置一體化的安防系統(tǒng)。

關鍵要嚴格遵循市場規(guī)則，防止“行政攤派”。加強技術防范，創(chuàng)造平安生活

六）及時有效巡邏支援

普遍巡邏與有效支援，是群眾自衛(wèi)互助、見義勇為的堅強后盾。

最高境界，是依法建立警民、基層與機關、公安與其他部門之間的聯(lián)動機制。

（七）凈化優(yōu)化社會環(huán)境

社區(qū)警務立足社區(qū)、依靠公眾，全面受制于社會環(huán)境

優(yōu)化自然環(huán)境、凈化人文環(huán)境，既是前提，又是保障。

依據(jù)“破窗理論”對犯罪實施“環(huán)境預防”，實現(xiàn)自然環(huán)境“有序、有管、有防”，是社區(qū)發(fā)展和公眾生活必須，就需要動員公眾而不能警察單干

凈化人文環(huán)境，已有禁毒禁賭、掃黃打非、社區(qū)矯正、弱勢群體救助等，但其核心在于：增加警民、居民間相互熟悉、信任、支援、滿意程度。

四、基于本課概括而界定的

“社區(qū)警務”概念

社區(qū)警務，是警察帶領、指導、支持社區(qū)居民，研究社區(qū)問題、開發(fā)社區(qū)資源，以強化自衛(wèi)互助、合成防范網(wǎng)絡、改造社區(qū)環(huán)境等多種方式，系統(tǒng)、長效地維護社區(qū)公共安全，進而促進居民安居樂業(yè)、社會和諧發(fā)展的警務思想、警務模式和警務方法體系的總稱。

主體：警察帶領下的社區(qū)居民；

內(nèi)容：研究問題、開發(fā)資源、組織自衛(wèi)、系統(tǒng)防控、優(yōu)化環(huán)境

目標：系統(tǒng)長效維護社區(qū)安全，促進居民安居樂業(yè)、社會和諧共處

體現(xiàn)：先進警務思想及其相應的警務模式和與之配套的警務方式 補充：“社區(qū)”概念辨析

社區(qū)：是共同居住某一區(qū)域而在長期生活、生產(chǎn)中形成的，內(nèi)部具有密切并存互動關系，外部具有獨特文化特質(zhì)的社會共同體。

中國古代的“社”是“土地神廟”，供奉同一祖宗神廟的人們所在的居住區(qū)，就可以說是同一“社區(qū)”，與西方涵義近似。（“左祖右社”）

當代中國“社區(qū)”理解太偏重“區(qū)域”而忽視人文，與西方的community更重視人際關系不同，西方更強調(diào)的是“生活共同體”這一基本內(nèi)涵。

社區(qū)警務被解讀為“社區(qū)化警務”，就不如解讀為“社會化警務”更確切

第二篇：我國社區(qū)警務發(fā)展模式比較研究

我國社區(qū)警務發(fā)展模式比較研究

摘要：社區(qū)警務強調(diào)警察與社會公眾和諧相處，通過建立良好的警民關系，增進雙方的交流與合作，以全社會的力量抑制與預防犯罪。從這一點出發(fā)，我們甚至可以這樣說，社區(qū)警務在中國，不僅有其他國家無法比擬的深厚淵源，而且有其他國家難于全面實現(xiàn)的廣闊前景。

關鍵詞：社區(qū)警務 中國特色 發(fā)展

社區(qū)警務是西方第四次警務革命的產(chǎn)物，自上世紀六十年代產(chǎn)生以來，風靡全球警界，對各國警務模式產(chǎn)生了深遠的影響。二十世紀七十年代美國休斯頓警察局率先提出回歸社區(qū)警務后，世界上很多國家，如加拿大、法國、英國、澳大利亞及亞洲的日本、新加坡等國也先后實行社區(qū)警務。簡而言之就是一種以治本為主、治標為輔的警務發(fā)展戰(zhàn)略。它是對傳統(tǒng)的“專業(yè)化警務”戰(zhàn)略的經(jīng)驗與教訓進行深刻反思之后的一種選擇。

傳統(tǒng)的“專業(yè)化警務”戰(zhàn)略雖然在打擊犯罪、維護社會治安秩序方面發(fā)揮了重要作用，警察在其中亦付出了艱辛的努力，如此巨大的付出卻存在著明顯的局限性?！皩I(yè)化警務”戰(zhàn)略簡言之即是一種以打為主的戰(zhàn)略。警察受報警電話驅使，對案件作出事后反應；警察工作過分強調(diào)專業(yè)化，而忽視發(fā)動公眾廣泛參與；衡量逮捕罪犯的數(shù)多少和警察接到報警后到達現(xiàn)場的速度是警察工作的主要評價標準；依靠增加警力和裝備現(xiàn)代化提高警察工作效能；對警察注重提倡勇敢頑強的精神，而忽視建立良好的警民關系，為公眾乃至社會提供必要的服務。這樣做的結果是警察疲憊不堪，效果并不理想，犯罪不僅未能得到有效遏制，反而打不勝打，愈打愈多。為改變這種局面，英、法警學專家和警務人員開始探討一種新的警務戰(zhàn)略。他們的注意力從以打擊犯罪為主轉移到以預防犯罪為主；從強調(diào)警察的專業(yè)性轉移到重視改善警民關系、廣泛發(fā)動公眾參與；從警察工作隨著案件走轉移到以社區(qū)為單位，充分利用社區(qū)資源共同預防犯罪，將犯罪遏制在發(fā)生之前；從強調(diào)高破案率轉變?yōu)闃淞⒍嗥瓢覆蝗缟侔l(fā)案的觀念。由于這種警務戰(zhàn)略植根于社區(qū)，以社區(qū)作為警務工作的重點，所以，概括地稱為“社區(qū)警務戰(zhàn)略”。從20世紀90年代開始，介紹社區(qū)警務的著述、文章日漸增多，一些人認為，社區(qū)警務發(fā)端于美國社會學的芝加哥學派，是對過分公務化、強力化、技術化的科學化警務并沒有解決警察與犯罪“道高一尺，魔高一丈”問題的反思與回歸。有人說社區(qū)警務是社會化警務、集體化警務，有人說社區(qū)警務是民主化警務、人性

化警務，也有人說社區(qū)警務是特色化警務、個性化警務。對中國而言，社區(qū)警務是不是世界警務新潮流并不重要，它是否適合中國國情才是關鍵。一方面，社區(qū)警務并不完全是國外泊來品，中國人很早就有過相關探索，新中國警務在這方面更是有成功的實踐、優(yōu)良的傳統(tǒng)和豐富的經(jīng)驗；另一方面，社區(qū)警務既適合中國傳統(tǒng)文化，又適應中國社會變革，對中國警務的改革、尤其是對基層實戰(zhàn)單位的警務改革，具有廣泛意義和重大作用。

社區(qū)警務強調(diào)警察與社會公眾和諧相處，通過建立良好的警民關系，增進雙方的交流與合作，以全社會的力量抑制與預防犯罪。從這一點出發(fā)，我們甚至可以這樣說，社區(qū)警務在中國，不僅有其他國家無法比擬的深厚淵源，而且有其他國家難于全面實現(xiàn)的廣闊前景。

中國古代就有社區(qū)警務的類似理論和實踐。通過整體解決社會問題入手強化社會治安，這種思想和實踐在古代中國一直存在。在思想方面，韓非子就是典型代表之一，他在《韓非子.顯學》篇中曾明確指出：“急耕田墾草以厚民產(chǎn)”；“修刑重罰以為禁邪”；“征賦錢粟以實倉庫，且以救饑饉而備軍旅”；“境內(nèi)必知介而無私解，并力戰(zhàn)斗以擒虜”；“此四者所以治安也！”韓非子所論述的治安，是從國家政治生活的全局加以考察的，這是一種“大治安”的理念。這就使他的思想不僅有宏闊的實踐視野，又能獲得深廣的理論支撐。在實踐方面，管仲在齊國的改革是成功范例之一。春秋時期，管仲在齊國的改革，主要有以下五個方面：第一，定民之居，使士、農(nóng)、工、商各安其居，不得混居雜處，并限制遷徙，管理流動，形成認同感和歸屬感較強、相對同質(zhì)因而相對穩(wěn)定的社區(qū)，既使人們生活安定、戀土重家從而有利于社會的穩(wěn)定，又能較好地避免社會心理學上的“交叉感染”，防止形成與主流文化不太合拍的亞文化；在管仲這一“三其國而五其鄙”“寓兵于農(nóng)”的規(guī)劃下，齊國全境每一個人戶都處于一個統(tǒng)一有效的行政網(wǎng)絡之中，得到了權威而有序的管理。這個體制，可視為后世郡縣制的前身。他還進一步在基層推行閭伍制：每25戶為一閭，閭設閭墻、閭門，按時啟閉，由閭有司主管。凡出入不時，行不由徑，衣服不正，所攜非物，或圈屬群徒，歌呼嗚嘆于道，哄搶強賣于市者，都要受到閭有司的嚴格懲處。管仲認為，凡擾亂治安的攘奪、盜竊、攻擊、殘賊、奸非等情，都滋生于“州里不隔，閭門簧瑁出入無時，早暗不禁”的管理不力上。因此，他每到一地，必詢問“邑之貧人債而食者幾何家？士之有田而不耕者幾何人？”“國子弟之無上事、衣食不節(jié)、率子弟不田、弋獵者幾何人？男女不整齊，亂鄉(xiāng)子弟者有乎？”等等，調(diào)查題目有七八十個之多。(見《管子.問篇》及《八觀》等)他還親自布署筑城郭、修墻垣、絕通道、扼門關、深溝防、捕盜賊、除人害，強化基層治安設施與治安活動。由此可見，中國古代國家行政管理能直達每一人戶，至少可從齊國實行閭伍制的春秋初

年(公元前8世紀中葉)算起。第二，恒民之業(yè)，父傳子繼、兄授弟習，職業(yè)長期不變，既節(jié)省了社會的就業(yè)培訓費用，還因為能夠保持較低失業(yè)率而有利于社會穩(wěn)定；第三，“作內(nèi)政而寄軍令”，用軍事編制組織、訓練、管理民眾，既使社區(qū)居民相互比較了解、信任，形成并存互助習慣，更使人們慣于服從和奉獻，勇于公戰(zhàn)、怯于私斗，兩方面都有利于社會穩(wěn)定；第四，嚴密戶籍登記，既使國家可以嚴密其他管理，減少無序狀態(tài)，從而有利于社會治安，又通過及時的登記、調(diào)查使可能違法犯罪的居民產(chǎn)生受控感覺，形成心理威懾，從而有利于社會治安。第五，厲行鄰里連坐，鄰居犯罪，告發(fā)者重賞，隱匿者重罰，以嚴刑峻罰扼制犯罪。管仲的改革，使齊國迅速安定、迅速富強，成為“春秋五霸”之首。到了戰(zhàn)國時期，商鞅在秦國推行郡縣制，“并諸小鄉(xiāng)聚,集為大縣"，縣上設郡，縣下設鄉(xiāng)、里、什、伍。郡守縣令由朝廷任命，鄉(xiāng)里什伍的頭目由地方聘選。這就是“郡縣制”。在鄉(xiāng)里基層，每5戶為一伍，10戶為一什，實行“什伍制”，“令民為什伍，而相收司連坐”。（《 史記.商君列傳 》）居民之間，推行“聯(lián)保聯(lián)防連坐制”：一戶失竊、失火，四鄰都有責任救助；一家違禁犯法，四鄰與地方均負連帶責任。商鞅還嚴厲控制流動人口、非農(nóng)業(yè)人口即“言說者”、“工商游食之民”等，其措施包括旅館的投宿登記，旅客“無傳”沒有通行憑證不許投宿，否則旅客和店主一體治罪。這個措施連邊境私人旅舍都執(zhí)行了。在這種強化管理下，動蕩社會的基層也獲得了相對的安穩(wěn)?！靶兄?，秦民大悅。道不拾遺。”

當然，這些改革措施大多不適合現(xiàn)今社會，但是，不是就犯罪談犯罪、就治安搞治安而是以社會發(fā)展謀求社會穩(wěn)定，這種思路，分明是社區(qū)警務的思維模式。由于國情不同，中國的社區(qū)警務建設并非照搬歐美經(jīng)驗，而是伴隨著公安體制的改革，呈現(xiàn)循序漸進的特點，兩者的結合點是公安派出所體制改革。二十世紀90年代初，公安部第四研究所首先與山東省濟寧市公安局合作進行了派出所社區(qū)警務試點。1995年，中國人民公安大學接受公安部治安局項目，在全國16個城市進行公安派出所工作改革與社區(qū)警務方而的調(diào)查研究，取得了建設性成果。在此基礎上，1997年4月，公安部在江蘇省蘇州市召開全國公安派出所工作會議，將社區(qū)警務作為未來派出所工作改革的重要內(nèi)容。2000年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)出《關于轉發(fā)<民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見)的通知》(中辦發(fā)[2000123號)提到“有條件的地方，要根據(jù)社區(qū)規(guī)模的調(diào)整，按照區(qū)‘一區(qū)’(社區(qū))一警的模式調(diào)整民警責任區(qū)，設立社區(qū)警務室”.將社區(qū)警務納入社區(qū)建設工作體系。2003年10月14日，黨的十六屆二中全會通過了《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，首次明確提出“科學發(fā)展觀”的概念。同年11月，中共中央發(fā)出《關于進一步加強和改進公安工作的決定》(中發(fā)[[2003] 13號)，要點就是根據(jù)“科學發(fā)展觀”要求，堅

持統(tǒng)籌兼顧，進一步加快公安體制改革，加強公安機關正規(guī)化建設，社區(qū)警務是其中加強基層基礎建設，促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展的重要內(nèi)容。2006年10月9日，公安部正式下發(fā)《關于實施社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略的決定》，提出以社區(qū)警務服務和諧社會。當月，中共中央做出了《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。2007年8月，***同志在全國城市公安機關“二基”工程建設座談會上指出:“要深入實施社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略，探索建立與城市社區(qū)管理體制、社會主義新農(nóng)村建設相適應的社區(qū)和農(nóng)村警務工作新機制。在同年10月黨的十七大報告中“改革和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作”成為了“完善社會管理，維護社會安定團結”的基本內(nèi)容。從發(fā)展歷程上來看，社區(qū)警務在中國的發(fā)展始終緊隨著黨的理論發(fā)展，成為落實科學發(fā)展觀.構建和諧社會的一個重要的實踐陣地。黨的十七大報告提出的“改革和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作”，正是指明了發(fā)展社區(qū)警務在今后中國警務工作中的重要地位。

那么，社區(qū)警務符合中國公安機關優(yōu)良傳統(tǒng)，中國公安工作有其特色，這是國內(nèi)外警察學界所公認的。這些特色究竟是些什么？在不斷地發(fā)展和摸索中的中國社區(qū)警務發(fā)展和改變又是如何的呢？作為在一線的基層民警，我有著最切身的體會：

一、是以“三基”工程建設為重點。

加強“三基”工程建設，是公安事業(yè)長遠健康發(fā)展的基石。公安機關作為人民民主專政的重要工具，肩負著其他任何部門都無法代替的特殊作用，基層公安機關直接面對群眾，服務群眾，擔負著繁重的工作任務，其工作的水平和質(zhì)量如何，直接關系到整個社會的和諧穩(wěn)定。

基層公安機關要從構建社會主義和諧社會的角度，牢固樹立固本強基的意識，把基層基礎建設作為重中之重，深入推進“三基”工程建設向縱深發(fā)展。要狠抓工作落實。要嚴格按照“人往基層下，勁往基層使”的要求，將工作中心向基層下移，同時從財力、物力等方面向基層傾斜，切實提高基層基礎建設的保障力度。要積極加強與當?shù)攸h委、政府的溝通，爭取更多的經(jīng)費支持，夯實基層硬件基礎。要充分利用社會資源，按照“誰出資，誰受益”的原則，吸納社會資金，壯大保安隊伍力量，擴大治安報警監(jiān)控設施的覆蓋面，打撈基層防控基礎，實現(xiàn)互利雙贏。要苦練基本功。以提高基層所隊民警執(zhí)法水平和做群眾工作能力為重點，立足所在崗位必須掌握的基本知識和基本技能，深入開展基本功訓練。要把崗位練兵和“三個必訓”相結合，把訓練經(jīng)常化和專業(yè)化相結合，確保基層民警做到既懂方針政策，懂法律法規(guī)，懂業(yè)務知識，又會擒敵自衛(wèi)，會執(zhí)法執(zhí)勤，會管理服務，會群眾工作，計算機操作。要加強信息化建設。信息化建設，是通過運用信息、信息網(wǎng)絡和信息手段，實現(xiàn)警察內(nèi)部管理和社會治安管理，形成一種

高效能的警務體系?；鶎庸补ぷ魇聞辗彪s、千頭萬緒，管理效能不高，消耗了大量的警力。因此，要大力加強派出所綜合信息管理系統(tǒng)、刑偵綜合2000系統(tǒng)、人口信息管理系統(tǒng)、指紋系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)、110接處警系統(tǒng)等建設，以簡化警務運作流程，強化科學管理，提高技術應用水平，促進基層公安機關由粗放式、低效能的警務運作向集約式、高效能的警務運作方式轉變，進一步打牢基層基礎。

二、是以社區(qū)警務建設為重點。

社區(qū)警務工作是公安機關最基層、最基礎的工作，黨的十七大將城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作提到新的歷史高度，要求從維護社會大局穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展來謀劃、開展社區(qū)警務工作。基層公安機關根據(jù)新時期的需要，深入推進社區(qū)警務戰(zhàn)略，實現(xiàn)警力下沉，警務前移。

完善管理制度。由派出所副所長分管社區(qū)警務室的工作，從而進一步強化警務室職權和處置警務的能力。完善工作職責和激勵、監(jiān)督考核管理制度，通過不斷完善社區(qū)民警的工作職責，明確社區(qū)警務的內(nèi)容和目標，同時對各項工作進行細化分解，形成量化考核標準，進一步促進社區(qū)民警的工作積極性。

提高社區(qū)民警的素質(zhì)。首先要提高社區(qū)民警化解矛盾糾紛的能力。社區(qū)民警對基層情況最熟悉，要善于第一時間掌握不安定因素的信息，提前介入矛盾糾紛的化解工作，做到早發(fā)現(xiàn)早解決。要善于發(fā)揮居委會、民調(diào)組織、社區(qū)德高望重人士的作用，形成強大的工作合力，積極化解矛盾糾紛，盡量將其解決于基層。要積極開展普法宣傳，善于引導矛盾雙方依靠法律途徑解決問題，防止矛盾激化和升級。其次要提高做群眾工作的能力。社區(qū)警務時時刻刻面對群眾，必須把服務意識貫徹到各項警務工作中，做好群眾工作。要善于傾聽群眾的心聲和建議，切實幫助群眾解決實際問題，做到急群眾所急，想群眾所想。要與社區(qū)干部、群眾建立良好、融洽的工作關系，爭取大家的支持和理解，為社區(qū)警務開展打下良好的基礎。最后要提高建設平安社區(qū)的能力。要大力整合群防群治力量。目前，石岐區(qū)社區(qū)警務實行“一加三”模式，即在警務室的框架內(nèi)，以直管或雙管的方法，設立社區(qū)治安保衛(wèi)委員會、出租屋流動人口管理辦公室、保安組織協(xié)調(diào)管理辦公室三個專門的群防群治組織機構，系統(tǒng)地把主要群防群治力量置于社區(qū)民警的指導、監(jiān)督下開展治安防范工作。要科學布防，比如：各社區(qū)一旦發(fā)生刑事案件，社區(qū)民警必須親自到達現(xiàn)場了解情況；社區(qū)民警要對本轄區(qū)及周邊轄區(qū)的治安情況做到底數(shù)清、情況明，定期將案情通報給社區(qū)群眾，提高群眾的治安防范意識；社區(qū)民警要根據(jù)轄區(qū)的治安情況，科學布防，提高治安防范和打擊的成效。要大力開展文明平安小區(qū)建設。對于開放式的住宅區(qū)較多，治安防控難度大的地

區(qū)，社區(qū)警務室積極聯(lián)合居委會等部門，選擇有條件的住宅區(qū)，發(fā)動、協(xié)助居民集資建立封閉式安全小區(qū)，提高治安防控力度。

三、是以治安防控工作為重點。

黨的十七大報告提出，要“建立社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理”?！吨泄仓醒腙P于進一步加強和改進公安工作的決定》指出，加強社會治安管理，要堅持“打防結合、以防為主”的方針。在城區(qū)社會治安管理壓力不斷增大的情況下，要實現(xiàn)“發(fā)案數(shù)下降、破案數(shù)上升”的工作目標，切實增強群眾的安全感，促進社會治安明顯好轉，要以“破窗”理論為指導，重點抓好社會治安防控工作?！捌拼袄碚摗笔敲绹螌W家威爾遜和犯罪學家凱林提出的，理論認為：如果有人打壞了一個建筑物的窗戶玻璃，而又得不到及時的修復，別人就可能受到某些暗示性的縱容，去打碎更多的窗戶玻璃，從而造成一種無序的感覺，導致犯罪滋生、蔓延。因此，在警務活動中，我們要對各種可能引發(fā)違法犯罪的因素及時進行化解和控制，對各種違法犯罪堅持嚴打，防止其升級、惡化。主要抓好兩個方面：

“以防為主”，構建嚴密的治安防控體系。要按照管好犯罪高發(fā)群體，管住特種行業(yè)和重點場所，壓縮多發(fā)性案件和加強基礎性工作的整體思路，突出重點，循序漸進，構筑各單位、部門積極參與、專群結合的社會治安防控網(wǎng)絡。一要強化“三安”聯(lián)動機制。在保安員隊伍的管理方面，強化對保安員隊伍的管理指導，狠抓各項規(guī)章制度的落實和完善，使保安員隊伍向規(guī)范化、法制化發(fā)展。在工作中，形成了“公安、治安、保安”“三安”聯(lián)動的工作格局。二要切實加強和改進內(nèi)保單位、重點企業(yè)、重點場所和金融單位的安全防范工作。通過加強對各單位的治安防范指導與督促檢查工作，動員和發(fā)動單位及時調(diào)整、完善、優(yōu)化內(nèi)部安全防范措施，提高治安防范針對性、時效性，確保安全。三要以“科技”為依托，提高治安防控力度。通過建立社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對轄區(qū)治安重點部位、路段進行實時監(jiān)控，加強警情分析研判，統(tǒng)一指揮，對社會面進行科學布警、動態(tài)防控，提高防控針對性和打擊精確性。四要落實監(jiān)管責任，加強出租屋和流動人口管理。五是加強對敏感行業(yè)監(jiān)管，預防事故發(fā)生。通過加強對廢舊物資回收業(yè)、娛樂場所等敏感行業(yè)的檔案管理，進一步落實“誰主管誰負責”的制度，開展定期檢查和不定期抽查，全面掌握各敏感行業(yè)的治安情況，積極堵塞銷贓渠道，減少違法犯罪，降低安全事故幾率。

“以打促防”，加大對行政案件等輕微性犯罪的打擊查處力度。對輕微犯罪的打擊，我們始終要堅持“零容忍”理念，因為相對于犯罪的實際發(fā)生來說，對犯罪侵害的恐懼和對犯罪高發(fā)率的擔憂，也是同樣重要的問題。打架斗毆、毀壞公物、賣淫嫖娼、吸毒、小偷小摸等行政案件，不僅直接刺激了人們對違法犯罪 的恐懼感和憂慮感，同時也經(jīng)常直接成為暴力犯罪和其他惡性犯罪的導火索。因此，我們要高度重視行政案件的查處，嚴厲打擊違法犯罪分子的囂張氣焰，增強群眾安全感，密切警民關系，防止嚴重犯罪行為發(fā)生。在工作中，要切實轉變“重刑事打擊，輕行政查處”的思想，把查處行政案件作為預防和打擊刑事犯罪、促進社會治安好轉和保障、改善民生的重要手段狠抓落實，切實扭轉行政案件與刑事案件倒掛的現(xiàn)象。要對整治治安重點地區(qū)和群眾關心治安熱點問題及時進行集中整治，限期進行整改，化解民憂，努力凈化社會環(huán)境。要堅持嚴格執(zhí)法，對滿足查處條件的行政案件要堅決查處，維護良好的社會治安秩序，遏制犯罪違法犯罪蔓延升級。

綜上所述，在經(jīng)過這么多年的摸索實踐，我國已經(jīng)自己找出適合自己的社區(qū)警務模式，中國雖然被認為是世界上發(fā)展社區(qū)警務較早的國家，但我國社區(qū)警務的發(fā)展某些方面并不如西方一些國家，以美國社區(qū)警務為例，美國的社區(qū)警務都有一個共同的地方：密切警民關系，實現(xiàn)群防群治，十分注重警察在公眾形象，在社區(qū)建立警察機構，在街區(qū)實施“市民在巡邏”計劃等無一不是為了增進警民關系，促進社區(qū)發(fā)展；在這方面，美國與中國雖然都在進行，但美國在這方面顯得突出。所以西方社區(qū)警務有許多成功的經(jīng)驗值得我們吸收和借鑒。學習西方讓民警走出去以巡邏、巡查、訪查為主要值勤方式，與公眾建立廣泛而密切的聯(lián)系。我堅信通過每個基層民警的不懈努力，在不遠的將來，我國定能建立一套先進而又具有中國特色的社區(qū)警務管理體系的！

參考文獻：《韓非子.顯學》《史記.商君列傳 》《秦律問答》等部分章節(jié)

《關于轉發(fā)<民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見)的通知(中辦發(fā)[2000123號)《關于進一步加強和改進公安工作的決定》(中發(fā)[[2003] 13號)等

第三篇：公安管理之我國社區(qū)警務發(fā)展模式比較研究

我國社區(qū)警務發(fā)展模式研究及建設

摘要：

社區(qū)警務源自20世紀六七十年代西方第四次警務革命，其核心思想是警察立足于社區(qū)，面向群眾，通過密切警民關系，加強警民合作，共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)治安問題。本文從我國社區(qū)警務發(fā)展模式的現(xiàn)狀出發(fā)，重點論述了當前我國社區(qū)警務存在的主要問題，并從理論研究、警務思想、社區(qū)民警素質(zhì)和社區(qū)建設方面分析了社區(qū)警務存在問題的原因，并就進一步推進社區(qū)警務建設，從深化社區(qū)警務工作運行機制，完善群眾工作機制和構建預防犯罪調(diào)控機制以及建立社區(qū)警務保障機制上進行了研究和探討。

關鍵詞:

社區(qū);社區(qū)警務;社區(qū)警務發(fā)展模式；社區(qū)警務建設

引言：

2003年，公安部在北京召開了第二十次全國公安工作會議，中共中央下發(fā)了關于進一步加強和改進公安工作的決定的文件，做出了加強基層基礎工作，積極實施社區(qū)警務戰(zhàn)略，建立起與新型社區(qū)管理機制相適應的社區(qū)警務機制的工作部署，特別是加強和改革公安派出所工作，大力推進社區(qū)警務戰(zhàn)略的重要會議，對于公安工作的發(fā)展具有劃時代的意義。

社區(qū)警務自上個世紀80年代傳入中國，逐步被中國警學界和警方所認同，并在實踐中進行了積極的探索，取得了明顯的成效。當代中國正處在一個偉大的社會變革時期，社區(qū)警務作為一項以預防犯罪為主的全新警務理念、警務思想、警務戰(zhàn)略，與傳統(tǒng)“以打為主”的警務思想、警務發(fā)展模式有著質(zhì)的區(qū)別，對于當前公安警務工作有著重大的現(xiàn)實意義:

1、有利于維護良好的治安環(huán)境，推動社區(qū)建設的發(fā)展。

2、有利于加強警務理論研究，豐富公安警務思想內(nèi)涵。

3、有利于樹立群眾觀點，推動公安執(zhí)法領域革命。

正文：

一．社區(qū)與社區(qū)警務

（一）社區(qū)的涵義

“社區(qū)”是社會學的一個基本概念。德國社會學家F.騰尼斯在《社區(qū)與社會》一書中闡述了“社區(qū)”的含義，他認為，社區(qū)是一種基于情感、內(nèi)心傾向而建立起來的富有人情味的、具有共同價值觀念、關系親密的由同質(zhì)人口組成的社會生活共同體。我們認為，社區(qū)是指一定數(shù)量居民組成的、具有內(nèi)在互動關系與文化維系力、地域性的生活共同體。簡單地說，社區(qū)就是一種地域性社會。具體地說，社區(qū)是在一定地域范圍內(nèi)發(fā)生的各種社會關系與社會活動，具有特定的生活方式，是有特定的具有成員歸屬感的人群組成的一個社會實體。

（二）社區(qū)警務的涵義

社區(qū)警務的基本內(nèi)涵:一是社區(qū)警務體現(xiàn)警方和社區(qū)的關系，即警方與社區(qū)通過警務活動和社區(qū)活動緊密地聯(lián)系在一起的一種相互作用的過程。二是社區(qū)警務的目的在于警方和社區(qū)共同解決社區(qū)的治安問題。

（三）社區(qū)警務的特征

一是警察形象柔性化。在社區(qū)警務中，警察不再是令人生畏的嚴厲執(zhí)法者的形象，而是有人情味，注重人際溝通，善于聽取意見，做群眾工作，提供多方面

服務。二是警民關系伙伴化。社區(qū)警務強調(diào)警察應和社區(qū)成員之間結成親密的伙伴關系，共同研究、制定和實施解決社區(qū)治安問題的對策，而不是以管理者自居，從而緩解了傳統(tǒng)警務方式所造成的警民關系緊張狀況。三是警務工作社會化。社區(qū)警務的重要理論依據(jù)就是產(chǎn)生犯罪的根源在社會，扼制犯罪的根本力量也在社會。因而在社區(qū)警務中應注重充分挖掘、利用社區(qū)資源，善于向社會要“警力”，使治安工作擁有廣泛的社會基礎。四是治安對策前置化。社區(qū)警務本質(zhì)上是以防范治本為主的戰(zhàn)略，不再是單純追求案發(fā)后的快速反應、及時破案，而是注重防范在先，及時發(fā)現(xiàn)社區(qū)的隱患，力爭把問題解決在初起萌芽狀態(tài)。

（四）我國社區(qū)警務的主要內(nèi)容

一是貫徹公安法規(guī)，進行法制宣傳教育。二是執(zhí)行司法機關決定的考察、監(jiān)督、管制。三是管理戶口。四是對轄區(qū)內(nèi)公共復雜場所與地段、特種行業(yè)、企事業(yè)單位和要害部位及居民區(qū)，實行居地治安管理，協(xié)助轄區(qū)內(nèi)的大型單位搞好內(nèi)部安全保衛(wèi)工作，預防、減少犯罪和治安災害事故的發(fā)生。五是開展以治安保衛(wèi)委員會為主體的多層次的群防群治工作。六是對社區(qū)發(fā)生的治安和刑事案件，組織開展調(diào)查和處理工作。七是接處警工作。八是以巡邏、守望、巡查、訪查、檢查為主要執(zhí)勤方式，嚴密對社區(qū)控制;受理群眾投訴，開展對社區(qū)居民矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時化解矛盾，解決糾紛;與社區(qū)公眾建立廣泛而密切的聯(lián)系，確保社區(qū)平安和穩(wěn)定。

二．我國社區(qū)警務發(fā)展模式現(xiàn)狀分析

我國原有的公安機關領導下的以專門工作與依靠群眾相結合為指導方針的基層治安基礎工作、群防群治理念及工作模式，實際上是“立足警察、面向社會”。這與當代的社區(qū)警務戰(zhàn)略并不完全是一回事。這種傳統(tǒng)的警務模式的立足點已經(jīng)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，在實踐上不利于拓展社區(qū)警務的發(fā)展空間。在政策和組織領導上制約著對社區(qū)警務資源與運作的統(tǒng)籌規(guī)劃和整合協(xié)調(diào)。因此，社區(qū)警務改革的方向應由原來的“立足警察、面向社會”的發(fā)展模式，轉變?yōu)椤傲⒆闵鐓^(qū)、面向社會”的社區(qū)警務發(fā)展模式。

所謂“立足社區(qū)、面向社會”的社區(qū)警務發(fā)展模式，主要包含以下幾個內(nèi)容：

（一）在社區(qū)警務的組織實施方面，應當確立“政府領導、警方主管和指導、社區(qū)自治組織主辦、社會各界支持、群眾廣泛參與”的“條塊結合，以塊為主”的綜合性社區(qū)警務管理體制和運行機制；

（二）實施社區(qū)警務戰(zhàn)略，必須緊緊依托、依賴、服從、服務于社區(qū)的發(fā)展和建設；

（三）必須立足社區(qū)建立公共安全共同利益機制，合理配置和充分利用社區(qū)警務資源；

（四）實施社區(qū)警務戰(zhàn)略必須以發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)治安問題為導向和切入點

由此，我國結合社區(qū)現(xiàn)階段實際情況，創(chuàng)建了“打防控”一體化為主導的社區(qū)警務發(fā)展模式。

隨著社區(qū)警務思想的不斷深入，全國各級公安機關普遍加大了基層派出所工作的改革力度，重點推行社區(qū)警務戰(zhàn)略。目前從警務機制運行情況看，基層派出所都設立了社區(qū)民警，劃分了責任區(qū)，有的地區(qū)還建立了社區(qū)警務工作室(站)，制定了相應的勤務制度等等。此外，巡警和刑警分別承擔了社會面的巡邏控制和責任區(qū)的案件破獲工作。通過構建派出所社區(qū)警務工作格局和建立基本的警務運行機制，初步實現(xiàn)了公安工作重心由打擊向防范上的戰(zhàn)略性轉移。從警務模式結構上看，雖然各地公安機關結合本地實際創(chuàng)建了符合各自實際的打擊型、防范型

和服務型等多種社區(qū)警務模式，但是，諸多的警務模式有著一個共同特點，就是都堅持了“打防結合，預防為主”的原則，體現(xiàn)了“打防控”一體化的社區(qū)警務思想，并占據(jù)了中國社區(qū)警務工作的主導地位。

三．新形勢下我國社區(qū)警務發(fā)展存在的主要問題

（一）．組織管理上的問題

1.社區(qū)警務管理體制不完善

目前，上至公安部，下至縣、市、區(qū)、局都沒有設置專司社區(qū)警務的專門機構，只是由相關的職能部門兼管，這種上下不統(tǒng)一，紊亂的管理體制，極易產(chǎn)生內(nèi)耗，影響到工作效能的發(fā)揮，不利于從整體上推進社區(qū)警務戰(zhàn)略。

2.社區(qū)警務目標體系未健全

由于對社區(qū)警務戰(zhàn)略思想認識水平以及實踐經(jīng)驗積累等方面不同程度地還存在著一定的差距，導致目標的設定也不盡合理。特別是對公共安全、犯罪控制、群眾滿意、降低發(fā)案率等方面直接關系到社區(qū)警務成效的工作目標缺少統(tǒng)一的規(guī)劃和科學的研究，沒有形成一個目標的鎖鏈和體系。

(二)．警務工作上的問題

社區(qū)警務包含了人口管理、群眾工作、社會服務、巡邏處警、預防犯罪、開發(fā)社會資源以及組織群防群治等諸多方面的工作內(nèi)容。目前從社區(qū)警務工作開展的情況看，主要存在著以下突出的問題：

1.開展群眾工作不深入。第一，對群眾工作的重要性缺乏理性認識，問題重視不夠。第二，對群眾的感情問題存在著模糊認識，問題解決不力。

2.預防、控制犯罪工作有死角。其一，對群眾防范宣傳和法制教育不深入。其二，對有犯罪嫌疑的重點人員監(jiān)控工作不到位。其三，對人口的管理水平不高。其四，對社會面的治安控制能力不強。其五，對誘發(fā)犯罪的治安環(huán)境改造不力。

3.挖掘利用社會資源工作不到位。其一，治保會的工作組織松散。其二，一些社區(qū)資源尚未開發(fā)利用。

(三)．運行機制上的問題

1.警力配置不合理；2.勤務時間脫離實際；3.勤務制度不完善

（四）．警務保障上的問題

社區(qū)警務工作的好壞在很大程度上取決于警務保障，然而，由于客觀方面的原因以及公安機關自身的原因，致使在社區(qū)警務工作的保障上還有許多不盡人意之處。1.民警素質(zhì)偏低。目前，公安隊伍人員的構成主要是由三部分組成的，警校及大專院校的畢業(yè)生;部隊轉業(yè)的干部;招考進來的工廠工人。在這支隊伍當中，文化程度普遍不高。此外，又由于公安機關教育培訓機制不健全，缺乏定期專業(yè)業(yè)務培訓教育，因而，使這支隊伍的整體素質(zhì)顯得還不適應當代警務工作的需要。2.監(jiān)督機制不健全。目前在推行社區(qū)警務戰(zhàn)略的工作中，雖然公安機關也制定了一些必要的監(jiān)督制約保障措施，但是，從總體上看，這些規(guī)定和制度還不盡完善，需要進一步的調(diào)整充實。3.警務經(jīng)費匾乏。社區(qū)警務是一項預防與控制犯罪的綜合性治理工作，故必然涉及到經(jīng)費的保障問題。目前，公安機關在開展社區(qū)警務的工作中幾乎沒有經(jīng)費來源，籌集到的一點資金也是捉襟見肘，根本解決不了問題。在我國市場經(jīng)濟條件尚不發(fā)達以及人們的安全意識和思想境界不高的情況下，挖掘利用社會資源的難度可想而知，是一個迫切需要研究和解決的重大問題。

四．制約我國社區(qū)警務發(fā)展的原因簡要分析

（一）社區(qū)警務理論研究滯后于警務實踐社區(qū)警務建設研究。1.維護社區(qū)穩(wěn)定的警務理論研究缺乏融合性；2.群眾工作的警務理論研究缺乏深入性；3.預防犯罪的警務理論研究缺乏針對性；4.控制犯罪的警務理論研究缺乏宏觀性

（二）社區(qū)警務的思想尚未根植于基層。1.群眾觀念淡薄；2.社區(qū)意識不強 ；

3.治本思想模糊

（三）社區(qū)民警素質(zhì)不適應警務需要。1.社區(qū)民警的公務素質(zhì)不高；2.社區(qū)民警的心理素質(zhì)不強；3.社區(qū)民警的開拓創(chuàng)新能力較弱

五．社區(qū)警務發(fā)展模式的建設研究

如何把社區(qū)警務的理念和發(fā)展模式在社區(qū)警務管理工作中更好的加以運用，對于營造良好的治安環(huán)境，促進經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步具有必要的和現(xiàn)實的意義。在對中國實行社區(qū)警務戰(zhàn)略過程中的問題和原因進行了認識和加以了分析的基礎上，針對目前在社區(qū)警務實踐中的經(jīng)驗與教訓，應當從以下幾點加以重視：

（一）改革現(xiàn)行社區(qū)警務發(fā)展模式，深化社區(qū)警務工作運行機制

1．明確指導思想。在我國推行社區(qū)警務戰(zhàn)略指導思想上，必須立足于人這個根本性問題，從我國的國情和公安工作的實際出發(fā)，以“三個代表”重要思想為指針，堅持科學的發(fā)展觀，僅僅抓住經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，按照“整體設計，配套改革，全面推進”的思路，建立和完善符合治安規(guī)律的社區(qū)警務工作機制和警務運行機制，實現(xiàn)社區(qū)警務工作由被動型向主動型的轉變，推動公安工作的可持續(xù)性發(fā)展。

2．建立目標體系。建立社區(qū)警務工作目標體系，實質(zhì)上是公安機關的一項具體管理活動，對于提高警務效率和效能具有重要的意義。首先，全面設定目標。其次，加強目標實現(xiàn)過程的管理。再次，對目標管理進行總結評估。

3．統(tǒng)一機構設置。高度重視社區(qū)警務的組織結構，并對影響警務工作效能發(fā)揮的組織體系進行必要的調(diào)整，才能更好地實現(xiàn)社區(qū)警務的各項工作目標。當前，社區(qū)警務的組織結構著重要解決的問題就是機構設置的統(tǒng)一和機構的職責任務，建立起上下相統(tǒng)一的專司社區(qū)警務工作的專門機構，明確各級專門機構所承擔的具體工作職責和警務任務。

4．調(diào)整勤務制度。建立科學嚴謹?shù)那趧罩贫?，對于完成好社區(qū)警務的工作任務具有重要的保障作用?，F(xiàn)階段，要實現(xiàn)對犯罪行為的有效預防和控制，就必須對存在突出問題的社區(qū)勤務制度進行改革。其一，調(diào)整社區(qū)民警勤務時間制度，建立符合社區(qū)警務活動和犯罪活動規(guī)律的勤務模式。其二，調(diào)整巡警巡邏勤務制度，建立徒步巡邏與機動巡邏相結合的基本勤務模式。

5．健全工作規(guī)范。規(guī)范的勤務工作，有利于提高警務工作實效和樹立警察良好形象。當前健全社區(qū)警務工作規(guī)范，要抓住重點，全面推進。一是社區(qū)警務崗位職責規(guī)范建設。二是社區(qū)警務程序規(guī)范建設。三是社區(qū)警務工作規(guī)范建設。

（二）探索群眾工作思路，完善新時期群眾工作機制

1．拓展群眾工作內(nèi)容。當前在我國社會轉型，經(jīng)濟轉軌的特定歷史時期，做好群眾工作，則顯得尤為重要，這不僅關系到社區(qū)警務發(fā)展的問題，更關系到

擴大黨的群眾基礎，鞏固黨的執(zhí)政地位這個重大的政治問題。因此，要開展好社區(qū)警務的群眾工作，必須以群眾最為關心的問題和影響群眾切身利益的問題為切入點，深化群眾工作的內(nèi)容，拓展群眾工作的涵蓋面?，F(xiàn)階段，社區(qū)警務的群眾工作要從公安本職工作上的要求向群眾工作社會化方面進行轉移，在立足于解決事關群眾切身利益的沉積戶籍、遭受不法侵害的遺留案件等問題的基礎上，逐步向幫扶和救助群眾的工作上延伸，建立起群眾工作的長效機制。

2．完善群眾工作制度。進一步豐富和完善新時期群眾工作制度，對于做好社區(qū)群眾工作非常必要。第一，立足于行政審批制度改革，建立和完善登記、備案、注冊等方便群眾生活的工作制度。第二，立足于社會弱勢群體，建立和完善幫扶和救助等關心群眾生活的工作制度。第三，立足于公安工作本職，建立和完善以“現(xiàn)場辦公活動”為載體的定期為群眾排憂解難的工作制度。因此，建立和完善解決群眾實際問題的工作制度，就顯得十分重要。

3．改進群眾工作方法。所謂群眾工作方法，是指體現(xiàn)群眾工作思想、形成群眾工作模式并達成群眾工作目標的群眾工作程序體系。一是改進聯(lián)系群眾的工作方法。二是改進宣傳動員群眾的工作方法。三是改進組織群眾的工作方法。

（三）研究犯罪活動規(guī)律，構建預防犯罪的調(diào)控機制

1．建立預防犯罪宏觀調(diào)控機制。社區(qū)警務理論認為，社會政治、經(jīng)濟和文化對犯罪行為有著極為重要的影響，也就是說產(chǎn)生犯罪的根源在于社會，在于社會的條件、社會的文化、社會的環(huán)境等方面。因此說，解決犯罪問題的根本出路必須從社會這個大嚇境中去社區(qū)警務建設研究探究，從宏觀上進行調(diào)節(jié)和控制。

(1)完善社會保障體系，改變社會條件。(2)大力倡導主流文化，改變文化氛圍。

(3)開展環(huán)境預防設計，改變社會環(huán)境。

2．完善預防犯罪微觀調(diào)控機制。犯罪的發(fā)生是犯罪因素對犯罪主體影響和作用的結果。一般來說，犯罪因素包含了犯罪動機、犯罪時空條件、犯罪侵害的客體三個方面，當犯罪的三個因素同時存在時，犯罪的行為就會發(fā)生。因此，預防犯罪的微觀調(diào)控機制，就是要改變和切斷犯罪因素與犯罪主體間的傳感關系，從而達到預防犯罪的目的。當前完善預防犯罪的微觀調(diào)制機制，重點是就是要加強犯罪動機抑制系統(tǒng)、犯罪時空控制系統(tǒng)、被害人防護系統(tǒng)三個方面的建設。(1)立足于社區(qū)重點人群，完善犯罪動機抑制系統(tǒng)。(2)立足于社區(qū)重點部位，完善犯罪時空控制系統(tǒng)。(3)立足于犯罪侵害對象，完善被害人防護系統(tǒng)。

（四）增強公安發(fā)展意識，建立社區(qū)警務保障機制

1．建立社區(qū)民警教育培訓機制。提高社區(qū)民警的素質(zhì)，是做好警務工作的前提和保障。當前建立社區(qū)民警的教育培訓工作機制，首先，要提高對社區(qū)民警素質(zhì)重要性的認識。其次，要建立健全社區(qū)民警教育培訓的工作機制。再次，要加強對社區(qū)民警教育培訓工作的檢查和監(jiān)督。

2．建立社區(qū)警務監(jiān)督制約機制。社區(qū)警務工作包羅萬象，涉及到群眾工作、人口管理、執(zhí)法辦案等諸多方面，不僅要求民警要有較強的自覺意識、責任意識，還要求民警要有較高政策理論水平和法律法規(guī)的常識以及執(zhí)行政策的素質(zhì)和能力。因此，加強監(jiān)督制約是一項必不可少的工作，這不僅關系到公安隊伍建設，關系到黨的群眾路線，更關系到社區(qū)警務實施的有效性。所以說，建立行之有效的監(jiān)督制約機制是當前進一步推進社區(qū)警務工作的重要保障。目前在建立監(jiān)督制約機制的工作中，要重點突出對社區(qū)民警群眾工作，執(zhí)法辦案的監(jiān)督，嚴防出現(xiàn)影響警民關系以及傷害群眾感情的惡性案件發(fā)生。

3．建立社區(qū)警務法律保障機制。市場經(jīng)濟是一個法制社會的經(jīng)濟，政府部

門開展的一切事務都要依據(jù)法律。社區(qū)警務建設研究公安機關在市場經(jīng)濟條件下推行社區(qū)警務戰(zhàn)略，雖然根本的目的在于遏制案件的發(fā)生，維護社會的穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。但是，在法制不斷完善和走向成熟的特定歷史時期，實施社區(qū)警務，尤其是在挖掘利用社區(qū)資源、改造誘發(fā)犯罪的社會環(huán)境等方面，必然會觸及到一部分單位和個人的利益，引發(fā)法律爭端。這就要求公安機關必須帶頭遵守法律，提高法律的自覺意識。當前建立社區(qū)警務法律保障機制，要重點加強調(diào)查研究工作，對事關全局的大問題，要找出問題的癥結，提出立法或政府出臺規(guī)章的依據(jù)，以便更好地服務于法治建設的要求，從而進一步推進社區(qū)警務的法治化進程。

六．總結

社區(qū)警務作為一種適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的新型警務理念，必然對原有的在計劃經(jīng)濟條件下乃至于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展初期所形成的警務工作模式、方法特別是思想觀念產(chǎn)生巨大的沖擊。從深層意義上講，它是一場警務工作理念與方法的重大變革。隨著我國社會主義經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社區(qū)警務發(fā)展模式必須緊緊圍繞社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展這一中心策略，聯(lián)系實際，尋求不斷發(fā)展。

本文利用社區(qū)警務的有關理論知識，對應該如何進行社區(qū)警務發(fā)展模式的建設進行了較為全面、深入的研究和思考。由于全面進行社區(qū)警務建設所需政策指導的復雜性，加上筆者理論水平、實踐經(jīng)驗和研究時間所限，對有些問題的思考認識還不夠深，有些對策的可行性還需要在實踐中加以檢驗。

在此，筆者抱著學習的態(tài)度把自己的想法寫出來以求教于大方。

參考文獻：

1.《中外社區(qū)警務》鮑遂獻汪凡中國社會出版社

2.《社區(qū)警務論》張兆瑞中國人民公安大學出版社

3.《最新社區(qū)警務建設與規(guī)范化管理》譚井權光明日報出版社

4.《警察文化的功能及其塑造》李書方河南公安高等?？茖W校校學報

5.《中國社區(qū)警務研究》李忠信群眾出版社

6.《犯罪學》宋浩波郝宏奎中國人民公安大學出版社

7.《最新社區(qū)警務工作指南》熊一新 王太元群眾出版社，

第四篇：社區(qū)警務與情報信息主導警務之比較

進入2l世紀，我國警務改革發(fā)展迅速，與世界警務理論和實踐接軌的力度之大、速度之快，可謂前所未有。2002年3月全國公安派出所工作會議對我國推行社區(qū)警務進行了全面部署，明確指出，要在2004年前在全國大中城市和縣城全面實施社區(qū)警務戰(zhàn)略。《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》也要求“積極實施社區(qū)警務戰(zhàn)略，建立起與新型社區(qū)管理機制相適應的社區(qū)警務機制”。僅僅幾年，被人們稱為第五次警務革命的情報信息主導警務又引進國門，全面推行情報信息主導警務戰(zhàn)略必將對我國警務工作再次產(chǎn)生深遠影響。

社區(qū)警務和情報信息主導警務是兩種不同的警務模式，其差異是明顯的，那么在外來警務模式“本土化”的過程中兩者會不會產(chǎn)生沖突?又如何盡量化解兩者之間的沖突，使之有機結合，最終在中國大地上開花結果?筆者認為，認真研究兩種警務之間的區(qū)別和聯(lián)系，以及各自特點和對警務實踐的要求，是推行社區(qū)警務戰(zhàn)略和情報信息主導警務戰(zhàn)略不得不面對的一個重要課題。

一、兩種警務戰(zhàn)略產(chǎn)生的時代背景

社區(qū)警務戰(zhàn)略和情報信息主導警務戰(zhàn)略的出現(xiàn)有其深刻的社會背景。20世紀六七十年代，西方社會出現(xiàn)日益嚴重的社會問題。美國民權運動日益高漲，反越戰(zhàn)活動日益劇烈，社會秩序出現(xiàn)危機。與此同時，美國的警察變得越來越官僚化、非人格化，遠離公眾，致力于控制犯罪，專業(yè)化制度和警務模式下的警察已經(jīng)不能保障公共安全。而七八十年代西方社會在個人主義極端膨脹之后開始反思個人主義的不足，社群主義逐漸興起，人們意識到良好社會的基點是社區(qū)，抓住了社區(qū)就抓住了重建社會秩序的關鍵。因此，一些學術界和警察界的人士認為，必須改變過去孤立于普通人之外的工作模式，警察應當深人社區(qū)組織動員人們參與治安工作，而社區(qū)的人們有權了解、參與影響他們生活的警務活動；社區(qū)警務戰(zhàn)略是警務工作的主導戰(zhàn)略，社區(qū)警務模式是最能有效地滿足人們需要的警務工作模式。社區(qū)警務戰(zhàn)略甚至被一些人稱為一次革命。與此同時，信息化技術的普遍運用極大地改變了社會的性質(zhì)，在信息化時代，人流、物流、信息流的流量激增，流速加快，人們面臨更高的犯罪被害風險，也面臨著更多的機遇。面對群眾對打擊犯罪、保障社會安全的急迫需要，警力資源相對缺乏的英美各國開始把目光投向新的目標，作出新的選擇，那就是情報信息主導警務戰(zhàn)略。“社區(qū)警務模式適應了西方國家特定歷史條件下社會思潮和警察部門實際工作的需要，但是社區(qū)警務模式并沒有在真正的意義上完成警務戰(zhàn)略革命性變革的使命。對傳統(tǒng)專業(yè)化模式的反思、對社區(qū)警務模式的拒斥，在信息化時代催生了情報信息主導警務戰(zhàn)略這種新的警務工作模式。簡言之，情報信息主導警務戰(zhàn)略是利用新的技術手段對傳統(tǒng)的專業(yè)化警務模式實現(xiàn)改造之后形成的一種新的警務模式。”(1)

二、兩種警務模式的差異與聯(lián)系

(一)兩種警務模式的差異

由于兩種警務模式均有其獨特的思想基礎、目標要求，從而體現(xiàn)出以下差別：

一是目標取向和核心內(nèi)容不同。社區(qū)警務是基于對被動反應式的近現(xiàn)代警務觀念和做法的反思，是對強調(diào)預防犯罪的傳統(tǒng)的繼承與創(chuàng)新基礎上產(chǎn)生的一種全新警察觀，出發(fā)點是為了加強和改善警民關系，首要任務不再是打擊罪犯，而是幫助民眾解除困難、提供服務和維護秩序，還有望提高社區(qū)的總體生活質(zhì)量，特別是有助于降低群眾對犯罪的恐懼感。社區(qū)警務的核心是社區(qū)與警察間建立伙伴關系?！吧鐓^(qū)警務之精髓，在于改善警察的形象，使之更易為公眾理解與觀察。通過提供更加持續(xù)的、更加扎實的社區(qū)展現(xiàn)形式，與全體居民建立親密無間、應答迅速的關系。改善警民關系的三要素是：彼此合作、彼此協(xié)商、彼此滿意?！?2)對于情報信息主導警務戰(zhàn)略來說，出發(fā)點在于提高警務工作的效率效益，最小投入最大產(chǎn)出，工作的基礎和內(nèi)容是收集處理情報信息；核心是情報信息。

二是警務運行及相關因素的結構不同?！霸谏鐓^(qū)警務中，警務是多種力量作用的結果?！保?）社區(qū)警務主要是由社區(qū)特點、警察組織特點和人的特點這些相關因素均衡的結果。在這種警務基本結構中，警察組織、警察個人和社區(qū)的作用都指向警務；與此同時，警察組織受規(guī)模、目標、體制影響，又通過制定規(guī)章制度施加領導力來影響警察個人；警察個人作用于警務的好壞卻又受到個體生理和專業(yè)素質(zhì)的制約，同時也受到社區(qū)方面價值觀和各種規(guī)范的影響；而社區(qū)對警務的影響則由其規(guī)模、多樣性、獨立性所決定。在情報信息主導警務中，犯罪環(huán)境是警務運行環(huán)境的一個永久特征。雖然犯罪環(huán)境是動態(tài)、流動的，其形態(tài)、構成和規(guī)模處于不斷變化之中，但實際上對警方來說，永遠存在著一種犯罪環(huán)境，需要他們?nèi)ズ芎玫匕盐找员悴扇》e極有效的警務行動。第一步是要通過專門的情報信息工作來收集情報信息和解釋犯罪環(huán)境，第二步是識別判斷情報信息并以情報信息特有的傳遞方式來影響警務決策，最后是決策者制定警務政策來積極影響犯罪環(huán)境。

三是權力運行機制和工作方式不同。社區(qū)警務模式要求取消警察組織的中層機構，把警察放到第一線去做具體工作。警務權力機關分散下放；民警分散到社區(qū)，半社會化；工作方式自主性強、靈活性強，治安工作主要依靠群眾組織，收集情報信息主要依靠群眾的反映；不同社區(qū)警務打上民警個人的烙印。逐步建立起與新型社區(qū)管理體制相適應的社區(qū)警務運行機制，努力實現(xiàn)“發(fā)案少，秩序好，社會穩(wěn)定，群眾滿意”的工作目標，走出一條市場經(jīng)濟條件下公安機關專門工作與群眾路線相結合的新路子，最終實現(xiàn)警務工作由打擊型向防范型、由被動型向主動型、由管理型向服務型的轉變。而情報信息主導警務中，民警聽從指令，自主權差；民警更加專業(yè)化，工作方式上采取公開和秘密相結合方法收集情報信息；警務權力集中在決策人手中；要求全國公安機關規(guī)范警務運作。

四是對物質(zhì)條件的依賴性不同。情報信息主導警務對物質(zhì)條件的依賴性較大，對信息化應用技術及設備要求高，因此經(jīng)費投入也大，從實施情報信息主導警務的物質(zhì)前提看，全方位、多層次的情報信息網(wǎng)絡平臺、專門的警務情報信息機構、專業(yè)的情報分析人員是實施情報信息主導警務的三大物質(zhì)條件。比較而言，社區(qū)警務則無此專門要求，社區(qū)警務是經(jīng)濟欠發(fā)達、科技裝備落后條件下較好的一種警務模式選擇。

五是受公眾影響力的作用效果不同。社區(qū)的多樣性決定了社區(qū)警務的多樣化。不同的社區(qū)相互之間往往差別很大，而且會隨時間而變化。由于受不同地區(qū)、不同社區(qū)生活環(huán)境、地理特點、人口素質(zhì)、利益需求、社區(qū)政策的影響，社區(qū)間警務問題和采取的警務措施是不盡相同的，社區(qū)警務將逐漸呈現(xiàn)出較大差異。社區(qū)內(nèi)不同利益群體之間的利益沖突和警務需求將會產(chǎn)生矛盾沖突，影響社區(qū)警察的工作，社區(qū)中主要或較大群體的治安等方面的需求常左右警務政策和措施。如果更多的民眾在警察的鼓勵下參與制定規(guī)劃和政策，結果可能是警察被民眾所左右。情報信息主導警務模式則受不同利益群體影響力小，受警察個人因素的影響也較小，警務政策的制定實施主要由單純的治安狀況決定，以情報信息為基礎，警務決策更加科學，控制犯罪更加精確，呈現(xiàn)出警務行為的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性和高度有效性。

六是對警察素質(zhì)要求的側重點不同。在社區(qū)警務戰(zhàn)略中，要求民警平民化，增加親和力，提高交際與組織技能，密切與公眾的關系。由于警察分散在不同的社區(qū)，以獨自開展工作為主，遠離上級的監(jiān)管，為防止被拉攏腐蝕，警察必須具有較高的思想素質(zhì)。由于直接和群眾打交道，往往單獨執(zhí)法，行使自由裁量權的機會增加，這對警察素質(zhì)和工作能力的要求是全面的、較高的，尤其是會做群眾工作，發(fā)動群眾、組織群眾的能力。在情報信息主導警務中，民警必須會利用情報信息開展工作，這對民警素質(zhì)的要求就側重于收集、利用情報信息的能力和信息化應用水平；對警務決策者、指揮者的素質(zhì)要求更高，還需要專門的研判小組以及專家學者參與分析研究情報信息以輔助決策和制定警務政策。

七是維護治安的主體不同。我們不能狹義地理解社區(qū)警務工作就是警察的工作，同時對“警務”一詞的理解也要從廣義上去理解。治安工作主要依靠警察，但社區(qū)警務戰(zhàn)略模式中，維護社會治安的主體已發(fā)生了變化。社會成員和警察對警務工作要樹立一種新的理念，違法犯罪產(chǎn)生于社區(qū)，社會公眾是防控犯罪的主要力量。要堅持警察的專門工作與公眾參與支持相結合，通過建立良好的警民關系。廣泛發(fā)動、組織和依靠廣大群眾預防犯罪、維護治安。社區(qū)警務就是要加強街區(qū)本身非正式、非官方的控制機能。正如安徽省公安廳長崔亞東指出的那樣，“社區(qū)警務戰(zhàn)略的本質(zhì)是把視為公安機關專業(yè)化行為的部分基層治安管理和防范工作，轉變?yōu)榛鶎诱嗟慕M織行為、社區(qū)人的自我管理行為”(4)而情報信息主導警務中則沒有這種改變。

八是對警察的監(jiān)督控制機制不同。在社區(qū)警務中，由于警力具有較大的分散性，上級機關的監(jiān)督管理成為一個難題，警察的表現(xiàn)只能通過事后檢查和通過社區(qū)居民反饋獲知，往往表現(xiàn)出滯后性和失真性。而在情報信息主導警務中，上級機關能夠輕易地通過網(wǎng)絡系統(tǒng)及時獲得各轄區(qū)治安動態(tài)信息，并隨時監(jiān)控下級執(zhí)法工作情況，能夠使業(yè)務工作與對警察的管理考核實現(xiàn)有機結合，上級領導對社區(qū)警務工作的評價更加公正和及時。

(二)兩種警務模式的聯(lián)系

一是兩者有共同的理論淵源。社區(qū)警務和情報信息主導警務既是新的警務哲學理念，又是新的警務戰(zhàn)略，兩者的產(chǎn)生是警務工作現(xiàn)實的需要，更是許多理論工作者積極探索的結果。喬治·凱林和詹姆士·威爾遜1982年提出了破碎的窗戶的理論，為社區(qū)警務模式的形成和發(fā)展奠定了理論基礎。在十多年的時間里，社區(qū)警務已經(jīng)從一項步行巡邏的實驗，發(fā)展到指導現(xiàn)代警察機構的綜合組織戰(zhàn)略。情報信息主導警務戰(zhàn)略在理論上是以環(huán)境犯罪學為基礎的，而環(huán)境犯罪學的學科起源則來自20世紀30年代美國社會學界的社會生態(tài)學理論?；诃h(huán)境犯罪學的研究而興起的犯罪地理畫像與犯罪熱點成像技術對于警察預防和打擊犯罪具有很重要的意義。而犯罪地理畫像和犯罪熱點成像這兩項技術可以看成是情報信息主導警務戰(zhàn)略的技術前提。情報信息主導警務戰(zhàn)略是在前兩項技術的基礎上發(fā)展起來的。我們可以看出，情報信息主導警務戰(zhàn)略與社區(qū)警務戰(zhàn)略都以芝加哥學派的研究成果為根基，然后吸取了不同的理論和技術成果，向不同的方向發(fā)展開來，最后開花結果形成了不同的理論體系和警務模式。

二是兩者可以相互彌補對方的不足之處。社區(qū)警務可以避免包括情報信息警務的專業(yè)化警務工作不可能從根本上解決犯罪及其誘因、忽視公眾需要和感受等問題，但是，過分強調(diào)了社區(qū)的功能和作用，無形之中削弱了警察隊伍專業(yè)化、正規(guī)化建設，不利于科技強警，甚至一些社區(qū)民警成為了準社會工作者，影響了專門機關的工作效率和打擊效果。而適應信息化社會發(fā)展趨勢的情報信息主導警務則可以彌補這一缺陷，使警方的工作更加高效，打擊違法犯罪更加有力。

三是兩者可以相互促進共同發(fā)展。社區(qū)警務和情報信息主導警務為夯實公安基層基礎工作起到促進作用，能夠解決過去長期存在的基礎工作無人做、基礎工作不扎實、治安狀況群眾不滿意等問題。開展社區(qū)警務之后，民警深入基層、深入警區(qū)，廣伸觸角、耳聰目明，能夠及時了解治安狀況和掌握社區(qū)動態(tài)，這就為開展情報信息工作建立了可靠來源。“警力有限，民力無窮”。通過實行社區(qū)警務，必將使公安工作直接抵達其根本目的，以群眾滿意為評判標準和工作動力，大大改善警民關系，同時充分調(diào)動群眾參與社會治安的積極性，有利于專門機關和群眾相結合，形成治安工作的合力，使違法犯罪活動陷于人民群眾的汪洋大海之中。推行情報信息主導警務戰(zhàn)略能夠使社區(qū)警務緊緊跟上信息化發(fā)展的步伐，為社區(qū)警務注入了生機和活力，使防范更加有力、打擊更加精確、群眾更加滿意，大大開拓_『社區(qū)警務戰(zhàn)略的發(fā)展前景。，四是兩者可以相互檢驗成效。由于社區(qū)警務工作具有獨立性、分散性，對民警日常工作情況的督促檢查具有一定的難度。在情報信息主導警務中，對民警的績效考評和對警察不當行為的監(jiān)督控制，可以通過情報信息網(wǎng)絡得到反映。情報信息主導警務戰(zhàn)略是新時期我國公安工作優(yōu)良傳統(tǒng)的新發(fā)展，能否成功，相當程度還是要通過社區(qū)民警扎扎實實的工作來實現(xiàn)。兩者的相互結合能夠大大促進公安機關的高效運轉，為我國社會治安的好轉產(chǎn)生積極的作用。

一定歷史階段的社會治安狀況決定了兩者作為警務指導思想和警務表現(xiàn)形式的出現(xiàn)。當前，在我國推行社區(qū)警務戰(zhàn)略和情報信息主導警務戰(zhàn)略是時代的需要，是與國際社會警務工作相互借鑒、相互融合、相互接軌的需要。對于我國社會治安來說，無論是社區(qū)警務還是情報信息主導警務，作為一種新的理論和實踐，都是剛剛起步，需要進行深入研究和積極探索。我們必須適應我國當前市場經(jīng)濟條件下維護社會治安的需要，積極跟上信息化社會的發(fā)展步伐，對國外的先進警務經(jīng)驗積極吸收引進，同時又要本著實事求是的原則，既不能全盤拿來，也不能全盤否定，一定要認真研究，積極探索，使不同警務模式有機結合，使中外警務模式有機結合，在警務實踐中切實做到揚長避短，盡快形成具有中國特色的警務理論和警務模式

第五篇：社區(qū)警務

社區(qū)警務的基本含義

答：一般理解，社區(qū)警務是指存在于警方與社區(qū)之間的，旨在共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)治安問題的一種互動合作過程。

社會性治安防范組織的含義

答：指公安機關的指導和支持下，以維護社會治安為活動內(nèi)容和目的的群防群治性質(zhì)的社會防范單位

治安情報工作的含義

答：治安情報工作是指公安機關治安管理部門通過收集，存儲，分析，傳遞等手段，有針對性地利用治安情報為治安管理和預防犯罪等公安工作服務的活動

治安耳目的含義

答：治安耳目是由公安機關在治安管理工作中專門建立和使用的，用于收集并反映治安信息的秘密力量 治安情報的含義

答：一般的，我們反映社會治安狀況的信息稱為治安情報

凡是與治安管理工作，社會治安狀況與環(huán)境有關的人，地，事，物，等情況都屬于治安情報范疇。

安全防范的基本含義

答：狹義的安全防范是指治安基層組織為維護社會的安全，依靠社會力量對各種社會治安問題依法進行預防和控制的活動。

廣義的安全防范是指國家和社會為維護社會安全對可能影響社會安全的各種因素和條件進行的預防和控制活動的總稱。

公安派出所的含義

答：公安派出所是所在市縣公安機關直接領導的派出機構，是公安機關打擊違法犯罪。維護社會治安，服務人民群眾，保衛(wèi)一方平安的基層綜合性戰(zhàn)斗實體。社區(qū)群眾工作的概念

答：社區(qū)群眾工作是指堅持專門工作與群眾路線相結合的方針，秉承以人為本的理念，在警務活動中主動服務群眾，堅決依靠群眾，努力構建和諧民警關系，從而贏得廣大人民群眾理解，信任和支持的基礎性工作 社區(qū)警情的含義

答：社區(qū)內(nèi)發(fā)生治安和犯罪事件后，必須有社區(qū)民警來維護社區(qū)穩(wěn)定的突發(fā)性事件或者說危害公共安全的事件（？）

社區(qū)警務的基本思想

一體化思想：一體化思想是社區(qū)警務基本思想最高層面的概括

犯罪與社會一體化：犯罪是一個非常復雜的社會問題，是階級社會客觀存在的一種社會現(xiàn)象

權利與義務一體化：是指維護社會公共安全，對警察與公眾雙方而言，權利又是義務。

警察與社區(qū)一體化：是指維護社會公共安全，對警察和公眾而言，既有權利又是義務。

警察與公眾一體化：警察與公眾一體化，是強調(diào)與公眾融為一體的共生關系。

兩大原則：社區(qū)警務具有預防為主和民警合作的兩個原則

預防為主原則：社區(qū)警務的本質(zhì)屬性決定了其根本價值目標是預防犯罪

民警合作原則：警民合作是社區(qū)預防的基石 三個導向：社區(qū)警務的工作導向

以社區(qū)為導向：社區(qū)警務工作堅持社區(qū)導向，是指要求社區(qū)民警以及警務工作必須以社區(qū)為出發(fā)點和立足點

以服務為導向：社區(qū)警務堅持工作的服務導向，就是強調(diào)實施社區(qū)社區(qū)警務戰(zhàn)略，必須緊緊依托，依賴，服從于社區(qū)的發(fā)展與建設。

以治本為導向：社區(qū)警務工作堅持治本導向，是指社區(qū)警務必須將預防犯罪作為首要任務，更加注重社區(qū)發(fā)現(xiàn)，預防和控制犯罪機制的建設。

四化特征：社區(qū)警務的基本特征是社區(qū)警務本質(zhì)舒屬性的外在表現(xiàn)形式

警察形象柔性化：社區(qū)警務工作的基本內(nèi)容就是為社區(qū)群眾提供全方位的警勤服務。

警民關系伙伴化：構建和諧的警民關系是推行社區(qū)警務戰(zhàn)略的前提條件，也是社區(qū)警務的內(nèi)在要求。

警務工作社區(qū)化：社區(qū)警務工作的立足點在社區(qū)，其必須依托，依靠，服從，服務于社區(qū)，并積極整合和發(fā)揮社區(qū)功能的系統(tǒng)作用。

警察對策前置化：社區(qū)警務以民警合作為基礎，預防犯罪為根本的主動性警務戰(zhàn)略

治安情報收集的方法： 調(diào)查訪問法 行政登記法 情報交流法 技術手段法

安全防范的途徑 人員控制 物品控制 時間控制 空間控制

公安派出所的任務 實有人口管理 收集治安情報 進行治安管理 開展安全防范 打擊違法犯罪 服務人民群眾

社區(qū)民警的工作方式 走訪調(diào)查 宣傳發(fā)動 巡邏守護 實地檢查 警情通報

四次世界警務革命 現(xiàn)代都市警察建立 警察專業(yè)化過程 警察現(xiàn)代化建設 社區(qū)警務的建設

社區(qū)警務的社區(qū)工作法 準確的把握社區(qū)居民治安要求 加強社區(qū)警務民主協(xié)商 著力培養(yǎng)社區(qū)治安自治功能 積極培育多元化社區(qū)治安主體

專業(yè)工作法 廣泛收集安全信息 積極開展防范教育 系統(tǒng)強化，治安管理 努力普及自衛(wèi)互助 不斷完善技術防范手段 有效進行巡邏支援 相應改善自然環(huán)境

社區(qū)民警的工作方法 走訪調(diào)查 宣傳活動 巡邏守護 實地檢查 警情通報

我國社區(qū)警務的目標要求

答：發(fā)案少，秩序好，社會穩(wěn)定，群眾滿意 我國社區(qū)警務內(nèi)容

答：（1）社區(qū)情報信息工作

（2）社區(qū)人口管理

（3）開展社區(qū)安全防范工作

（4）社區(qū)群眾工作

（5）打擊社會違法犯罪活動

傳統(tǒng)警務模式可以表述為

快速反應------出現(xiàn)場------偵查------破案

公安派出所的種類 答：①地方派出所

②專業(yè)派出所

派出所的崗位設定與職責

答：（1）社區(qū)（農(nóng)村）警務工作崗位的職責：①收集掌握，上報影響社會政治穩(wěn)定

（2）巡邏防控工作崗位的主要職責

（3）治安管理工作崗位的主要職責

（4）案件辦理工作崗位的主要職責

（5）綜合內(nèi)勤工作崗位的主要職責

派出所的職權

答：（1）治安行政管理權

（2）治安行政處罰權

（3）當場盤問檢查和留置盤問權（4）依法執(zhí)行社會監(jiān)督改造，監(jiān)督考察權（5）采制行政強制措施權

（6）依法實施刑事案件調(diào)查權和搜查權（7）內(nèi)保工作和治保工作檢查知道權

派出所等級評定

人口管理（20分）治安管理（15分）安全防范（20分）執(zhí)法辦案（15分）服務群眾（10分）隊伍建設（10分）內(nèi)務管理（5分）后勤保障（5分）

派出所的勤務方式（1）巡邏盤查（2）警情處置（重點）① 敬請?zhí)幹玫囊话阋?guī)定

1.接到出警指令后迅速到達現(xiàn)場 2.及時報告現(xiàn)場情況 3.保持通訊聯(lián)絡 4.維護現(xiàn)場秩序 5.保護群眾安全 ② 一般刑事案件處之規(guī)定

③ 嚴重暴力案件現(xiàn)場處置規(guī)定（3）案件辦理

派出所檔案（1）業(yè)務檔案（2）戶籍檔案（3）文書檔案（4）試聽檔案

治安情報收集的方法 答：（1）調(diào)查訪問法

（2）行政登記法

（3）情報交流法

（4）技術手段法

治安耳目的種類 答：（1）情況耳目

（2）控制耳目

（3）專項耳目

社區(qū)警情的分類 答：（1）咨詢類警情

（2）求助類警情

（3）糾紛類警情

（4）涉案類警情

（5）投訴類警情

治安情報收集的途徑 答：（1）人口管理

（2）治安管理

（3）陣地調(diào)控

（4）案件查處

（5）群眾工作