第一篇：鄂爾多斯市行政效能監(jiān)察工作暫行規(guī)定淺析與未來(精)

鄂爾多斯市行政效能監(jiān)察工作暫行規(guī)定 第一章 總則

第一條 為加強行政監(jiān)察工作，改善行政管理，提高行政效能，保證政令暢通，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》(以下簡稱《行政監(jiān)察法》 和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱行政效能，是指行政管理活動中所表現(xiàn)出來的效率和效果的綜合體現(xiàn)，即指政府組織結(jié)構(gòu)、行政行為和相關(guān)政策制度所達到的狀態(tài)，在此種狀態(tài)下，是否充分發(fā)揮了行政管理應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用，是否能以較小的行政資源投入最大限度地實現(xiàn)政府工作的預(yù)期目標(biāo)。

本規(guī)定所稱行政效能監(jiān)察，是指監(jiān)察機關(guān)以改善行政管理、提高行政效能為目的，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章制度對監(jiān)察對象在行政管理活動中履行法定職責(zé)及行政效率、效果、效益等情況開展的監(jiān)督檢查，并根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議的活動。

第三條 行政效能監(jiān)察工作，應(yīng)當(dāng)在本級人民政府和上級監(jiān)察機關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下進行。

第四條 行政監(jiān)察機關(guān)依法開展行政效能監(jiān)察工作，不受其它行政部門、社會團體和個人的干涉。

第五條 行政效能監(jiān)察工作在遵循《行政監(jiān)察法》確定的監(jiān)察工作原則的同時，堅持依法行政與提高行政效能相統(tǒng)一的原則;注重預(yù)防與治本相結(jié)合的原則;提高行政管理效益與注重效應(yīng)相統(tǒng)一的原則;行政效能監(jiān)察與效能建設(shè)相結(jié)合的原則。

第六條 行政效能監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)加強與組織、人事、審計及被監(jiān)察單位的上級主管部門的配合與協(xié)作。

第二章 行政效能監(jiān)察的工作內(nèi)容

第七條 行政效能監(jiān)察工作的主要內(nèi)容是：

(一 針對行政機關(guān)及其工作人員在行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等環(huán)節(jié)履行法定職責(zé)的情況開展監(jiān)督檢查;(二 圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理方式、改進機關(guān)作風(fēng)開展監(jiān)督檢查;(三 針對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、重大公共投資項目和群眾關(guān)心的熱點問題開展監(jiān)督檢查;(四 針對安全生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)法律法規(guī)和政策規(guī)定的貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查;(五 受理公民、法人和其他組織對國家行政機關(guān)及其工作人員影響行政效能的問題和行為的投訴;(六 檢查、調(diào)查國家行政機關(guān)及其工作人員在行政管理活動中影響行政效能的問題和行為;(七 根據(jù)檢查或者調(diào)查結(jié)果，對國家行政機關(guān)及其工作人員在行政管理中存在的影響行政效能的問題和行為依法作出處理或者提出改進建議;(八 其他影響行政效能的事項;(九 總結(jié)、宣傳和推廣運行高效的行政管理經(jīng)驗。

第八條 監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查國家行政機關(guān)及其工作人員影響行政效能的問題和行為時，重點監(jiān)督檢查以下內(nèi)容：

(一 中央、自治區(qū)的方針政策和市委、市人民政府決策部署的貫徹落實情況，確保令行禁止、政令暢通;

(二 現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)以及治污減排、節(jié)能降耗、淘汰落后產(chǎn)能等工作的進展情況，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展軌道;(三 監(jiān)督檢查人事、資源、財政資金、政府采購、公務(wù)支出、財政投資重大項目等重點領(lǐng)域的管理，進一步規(guī)范行政權(quán)力運行;(四 矛盾排查調(diào)處、信訪突出問題、群體性事件、社會治安綜合治理等事關(guān)群眾切身利益和社會穩(wěn)定問題的處理情況，確保社會安定團結(jié);(五 煤礦、道路交通、危險化學(xué)品及其他行業(yè)的安全監(jiān)管和安全責(zé)任制的落實情況，保障全市生產(chǎn)生活安全;(六 禁牧、休牧、輪牧、以草定畜等生態(tài)保護政策和退耕還林、退牧還草、天然林保護、生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)人口轉(zhuǎn)移等生態(tài)重點建設(shè)工程的落實情況，促進生態(tài)環(huán)境加速改善;(七 行政機關(guān)及其工作人員工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變情況，切實做到為民、務(wù)實、廉政，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

第三章 行政效能監(jiān)察的方式與方法

第九條 監(jiān)察機關(guān)根據(jù)下列情況確定行政效能監(jiān)察事項：

(一 根據(jù)本級人民政府和上級監(jiān)察機關(guān)的部署和要求確定監(jiān)察事項;(二 根據(jù)本級人民政府的中心工作和工作重點確定監(jiān)察事項;(三 根據(jù)本級人民政府重大投資項目專項財政性資金的使用情況確定監(jiān)察事項;(四 根據(jù)人民群眾反映比較強烈的行政效能問題確定檢查、調(diào)查事項。第十條 監(jiān)察機關(guān)按下列方式開展行政效能監(jiān)察工作：

(一 對國家行政機關(guān)依法履行職責(zé)的情況進行全面監(jiān)督檢查;(二 對國家行政機關(guān)履行某項職責(zé)、落實某項工作、作出某項具體行政行為的情況進行專項監(jiān)督檢查;(三 對行政效能投訴反映的問題和涉嫌違反行政紀(jì)律、應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的影響行政效能的行為進行調(diào)查。

第四章 行政效能監(jiān)察的工作程序

第十一條 行政效能監(jiān)察事項應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機關(guān)的行政效能機構(gòu)提出請示或填寫《監(jiān)察機關(guān)行政效能監(jiān)察事項立項報批表》，提請本級監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會議審定。重大行政效能監(jiān)察事項的立項，應(yīng)報同級人民政府分管行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)審批，并報上一級監(jiān)察機關(guān)備案。

前款所稱重大行政效能監(jiān)察事項，是指根據(jù)本級人民政府或者上級監(jiān)察機關(guān)的部署和要求確定的監(jiān)察事項，以及其他在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的監(jiān)察事項。

第十二條 對已經(jīng)立項的行政效能監(jiān)察事項要制定監(jiān)察方案。監(jiān)察方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一 監(jiān)察的目的;(二 監(jiān)察的對象和內(nèi)容;(三 監(jiān)察的步驟、方法和措施;(四 監(jiān)察組的人員組成;(五 監(jiān)察的時間安排;(六 監(jiān)察的工作要求;(七 其他需要明確的事項。

監(jiān)察方案經(jīng)監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實施;監(jiān)察方案如有變化應(yīng)當(dāng)報監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第十三條 監(jiān)察機關(guān)開展行政效能監(jiān)察工作，可以組織國家行政機關(guān)、社團組織工作人員或者邀請人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員及有關(guān)社會人士參加。第十四條 對行政效能投訴，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理后及時確定辦理方式。重大復(fù)雜的投訴，由監(jiān)察機關(guān)直接辦理;一般性的投訴，轉(zhuǎn)由有關(guān)行政機關(guān)辦理。轉(zhuǎn)有關(guān)行政機關(guān)辦理的投訴，應(yīng)當(dāng)附《行政效能投訴轉(zhuǎn)辦函》;不宜轉(zhuǎn)原件的，采用轉(zhuǎn)摘。需要報送結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定時間內(nèi)將調(diào)查處理結(jié)果函復(fù)監(jiān)察機關(guān)。行政效能投訴的調(diào)查事項和辦理方式應(yīng)當(dāng)報監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第十五條 監(jiān)察機關(guān)直接辦理的行政效能投訴，經(jīng)初步核查認(rèn)為有違反行政紀(jì)律事實、需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，應(yīng)依法予以立案調(diào)查。

第十六條 監(jiān)察機關(guān)開展行政效能檢查或調(diào)查事項，應(yīng)組織兩人以上的檢查組或調(diào)查組，在檢查或調(diào)查時應(yīng)出示工作函和監(jiān)察證。監(jiān)察機關(guān)可以聘請有關(guān)行政機關(guān)工作人員或者有關(guān)專業(yè)人員參加檢查或調(diào)查工作。

第十七條 監(jiān)察機關(guān)進行檢查前，應(yīng)向被檢查單位和監(jiān)察事項涉及的單位發(fā)出監(jiān)察通知書，但不宜提前通知的除外。

監(jiān)察通知書應(yīng)當(dāng)載明檢查的內(nèi)容、時間和具體要求，對涉及范圍較廣的行政效能監(jiān)察事項，監(jiān)察機關(guān)可以視情況將檢查方案一并通知檢查單位。監(jiān)察通知書應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

第十八條 監(jiān)察人員在檢查、調(diào)查中，應(yīng)當(dāng)全面、客觀了解情況、收集證據(jù)，查清問題及原因，并提出處理意見。

第十九條 對存在影響行政效能問題的，檢查組或調(diào)查組應(yīng)當(dāng)提交檢查或調(diào)查報告。檢查或調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一 檢查或調(diào)查的基本情況;

(二 存在的問題及產(chǎn)生原因;(三 有關(guān)部門及人員的主要責(zé)任;(四 處理依據(jù)、意見和改進工作建議。

第二十條 監(jiān)察機關(guān)可以根據(jù)檢查或調(diào)查結(jié)果依法作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。作出重要監(jiān)察決定或提出重要監(jiān)察建議，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)同意。

第五章 行政效能監(jiān)察的措施

第二十一條 監(jiān)察機關(guān)對檢查或者調(diào)查事項涉及的單位及其工作人員和其他相關(guān)人員有權(quán)進行詢問。必要時，監(jiān)察人員可以列席被檢查或調(diào)查單位的有關(guān)會議，了解有關(guān)情況。

第二十二條 監(jiān)察機關(guān)可以要求被檢查或調(diào)查單位限期就監(jiān)察事項進行自查并提交報告。

第二十三條 監(jiān)察機關(guān)可以要求被檢查或調(diào)查單位提供與檢查或調(diào)查事項有關(guān)的文件、財務(wù)賬目及其他有關(guān)資料進行查閱或復(fù)制。國家法律法規(guī)對某些文件資料有保密要求的，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)的保密規(guī)定。

第二十四條 監(jiān)察機關(guān)可以要求被檢查或調(diào)查單位及其工作人員就檢查或調(diào)查事項涉及的問題作出解釋和說明。

第二十五條 監(jiān)察機關(guān)在檢查、調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)被檢查、調(diào)查的單位有違反法律、法規(guī)、規(guī)章和行政紀(jì)律的具體行政行為的，有權(quán)發(fā)出《監(jiān)察通知書》，責(zé)令被檢查或調(diào)查單位停止該行為。發(fā)出《監(jiān)察通知書》應(yīng)當(dāng)經(jīng)監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第二十六條 監(jiān)察機關(guān)有權(quán)對被檢查、調(diào)查單位執(zhí)行監(jiān)察決定和采納監(jiān)察建議的情況進行監(jiān)督檢查。

第二十七條 對不配合或阻撓監(jiān)察機關(guān)開展行政效能監(jiān)察工作的，監(jiān)察機關(guān)可以責(zé)令有關(guān)部門或人員改正，并視情節(jié)輕重依法對有關(guān)部門給予通報批評，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第六章 附則

第二十八條 本規(guī)定由鄂爾多斯市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。第二十九條 本規(guī)定自公布之日起施行。鄂爾多斯市行政效能投訴處理暫行辦法 第一章 總則

第一條 為了規(guī)范行政效能投訴處理工作，及時、準(zhǔn)確處理行政效能投訴，推動廉政勤政建設(shè)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進我市發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、監(jiān)察部《監(jiān)察機關(guān)舉報工作辦法》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政效能投訴，是指公民、法人和其它組織(以下簡稱投訴人 對市屬各級行政機關(guān)、具有行政管理職能的單位及其工作人員(以下簡稱被投訴人 影響行政效能的問題及行為的投訴。

第三條 本辦法適用于全市各級行政機關(guān)和具有行政管理職能的單位對行政效能問題投訴的受理和處理。

第四條 行政效能投訴處理，堅持依靠群眾、方便群眾，實事求是、有錯必究，分級負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則，教育與懲戒相結(jié)合、監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合的工作方法，依法維護投訴人和被投訴人的合法權(quán)益。

第五條 行政效能投訴部門的工作人員必須忠于職守、廉潔奉公、保守秘密。第二章 投訴處理部門及其工作職責(zé)

第六條 市及各旗區(qū)人民政府行政效能投訴中心或明確的相應(yīng)承辦機構(gòu)為同級人民政府行政效能投訴的處理部門，分別在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)行政效能投訴的受理。

第七條 行政效能投訴處理部門履行下列職責(zé)：

(一 受理、交辦、轉(zhuǎn)辦投訴人對被投訴人有關(guān)行政效率、服務(wù)質(zhì)量、工作作風(fēng)等行政效能的投訴事項;(二 對屬于受理范圍的投訴進行調(diào)查處理;(三 協(xié)調(diào)處理重要投訴事項;(四 承辦上級機關(guān)和本級人民政府交辦的其它行政效能的投訴事項;(五 研究、分析投訴情況，開展調(diào)查研究，及時向本級人民政府提出改進工作和解決問題的建議與對策;(六 對下級行政效能投訴處理部門的工作進行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。第八條 行政效能投訴處理部門在處理投訴工作中行使下列職權(quán)：

(一 要求被投訴人提供與投訴事項有關(guān)的文件、資料，進行查閱或者予以復(fù)制;(二 要求被投訴人就被投訴的問題作出解釋和說明;(三 要求與投訴事項有關(guān)的單位和個人協(xié)助調(diào)查;(四 要求被投訴人依法履行法定職責(zé)、義務(wù);(五 責(zé)令被投訴人停止違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級的指示、決定、命令的行為;(六 要求被投訴人對所造成的危害采取必要的補救措施;

(七 向被投訴人的職務(wù)任免機關(guān)提出紀(jì)律處分和其它組織處理的建議。第三章 投訴受理范圍

第九條 市及各旗區(qū)人民政府行政效能投訴處理部門受理下列對被投訴人在行政效能方面存在問題的投訴：

(一 違反有關(guān)法律、法規(guī)、紀(jì)律，有令不行、有禁不止，影響政令暢通的;(二 無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、權(quán)限和時限，拒絕、放棄、推諉、不履行或不正確履行法定職責(zé)的;(三 不認(rèn)真履行崗位職責(zé)，對工作推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、效率低下、貽誤行政管理工作，給行政相對人造成延誤或者損失的;(四 違反政務(wù)公開規(guī)定，不履行公開和告知義務(wù)，損害行政相對人知情權(quán)的;(五 不文明執(zhí)行公務(wù)，服務(wù)態(tài)度惡劣，作風(fēng)蠻橫粗暴，故意刁難行政相對人的;(六 利用職權(quán)“吃、拿、卡、要”，索取、收取財物，接受當(dāng)事人宴請，參加當(dāng)事人提供的旅游和娛樂活動的;(七 違反《中華人民共和國行政許可法》進行行政許可或者不予行政許可的;(八 其它違反規(guī)定，影響行政效率和政府形象的行為。第四章 投訴處理方式和程序

第十條 行政效能投訴，按照分級負(fù)責(zé)，歸口辦理的原則進行處理，其工作程序是：

(一 對涉及各旗區(qū)人民政府、市級行政機關(guān)、副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的投訴，由市人民政府行政效能投訴中心直接調(diào)查處理;

(二 對前項規(guī)定以外的各級行政機關(guān)及其工作人員的投訴，轉(zhuǎn)交有關(guān)旗區(qū)政府或部門處理。必要時，市人民政府行政效能投訴中心可以直接處理;(三 對不屬受理范圍的投訴轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理。

第十一條 行政效能投訴處理部門對有權(quán)處理的投訴事項，受理后，必須及時作出自辦、轉(zhuǎn)辦或督辦的處理。自辦非立案案件在1個月內(nèi)辦結(jié)，立案案件在6個月內(nèi)辦結(jié);上級交辦案件承辦單位自接到交辦文函之日起，非立案案件在1個月內(nèi)上報調(diào)查處理結(jié)果(情況，立案案件在6個月內(nèi)上報調(diào)查處理結(jié)果(情況。

對由于案情重大復(fù)雜等客觀原因不能按期辦結(jié)的，自辦案件經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后可延期;上級交辦案件承辦單位必須以書面形式向案件交辦機關(guān)上報延期結(jié)案報告，說明延期的理由和延期的時限，經(jīng)同意后方可延期上報。延期時限一般為15天，最長不超過30天。投訴人要求答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)及時給予答復(fù)。

對正在發(fā)生且影響較大、可能產(chǎn)生不良后果的投訴事項，受理機關(guān)應(yīng)立即派人或者責(zé)成有關(guān)部門派人到現(xiàn)場控制事態(tài)，對問題的解決作出妥善安排。第十二條 對被投訴人經(jīng)調(diào)查有本辦法第九條所列情形之一的，視情節(jié)輕重，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，給予批評教育、責(zé)令作出書面檢查、通報批評、取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格、誡勉談話、離崗培訓(xùn)、停職檢查或者調(diào)離工作崗位、免職、辭退等處理;構(gòu)成違紀(jì)的，由其職務(wù)任免機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)按照規(guī)定權(quán)限和程序給予紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

第十三條 對有關(guān)責(zé)任機關(guān)和責(zé)任人員的處理，屬市人民政府行政效能投訴中心直接查辦或者督辦的，由市人民政府行政效能投訴中心提出意見，建議有關(guān)政府或責(zé)成有關(guān)部門作出處理;轉(zhuǎn)辦的投訴事項，由承辦單位提出初步處理意見，與市人民政府行政效能投訴中心協(xié)商后作出處理。

第十四條 對投訴事項推諉不辦、查處不力或者縱容包庇，致使投訴人重復(fù)投訴，造成不良影響的，依照有關(guān)規(guī)定，給予承辦單位及相關(guān)責(zé)任人通報批評或追究其行政責(zé)任。

第十五條 建立行政效能投訴處理督查制度。本級人民政府各部門和下級人民政府對轉(zhuǎn)辦的投訴處理確有不當(dāng)?shù)?，本級人民政府行政效能投訴處理部門和上級行政機關(guān)有權(quán)責(zé)成其重新調(diào)查處理;必要時，可以直接調(diào)查處理。

第十六條 行政效能投訴處理結(jié)果，作為各級行政機關(guān)行政效能評估和工作人員年度考核、獎懲的依據(jù)。

第十七條 投訴事項的辦理結(jié)果可以通過適當(dāng)形式予以公開，接受群眾監(jiān)督。第五章 附則

第十八條 本辦法由鄂爾多斯市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。第十九條 本辦法自公布之日起實施。鄂爾多斯市行政效能告誡暫行辦法 第一章 總則

第一條 為規(guī)范行政行為，改善行政管理，提高工作效能，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》、《鄂爾多斯市行政效能投訴處理暫行辦法》，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條 行政效能告誡是指對全市各級行政機關(guān)和行使社會管理職能的事業(yè)單位及其工作人員(以下簡稱單位和工作人員 在公務(wù)活動中，違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和工作制度，不履行、不及時履行或者不正確履行職責(zé)，影響機關(guān)工作效能，導(dǎo)致行政相對人合法權(quán)益受到損害，情節(jié)輕微，構(gòu)不成黨政紀(jì)處分的，按照有關(guān)規(guī)定給予警戒性的教育。

第三條 行政效能告誡堅持實事求是、重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則;堅持勤政建設(shè)與廉政建設(shè)相結(jié)合的原則;堅持分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則。

第四條 給予行政效能告誡，按照對被告誡對象的監(jiān)督和管理權(quán)限組織實施。

第二章 行政效能告誡范圍

第五條 具有下列情形之一的，給予單位行政效能告誡：

(一 對法律法規(guī)以及上級黨委和政府的決策部署執(zhí)行不力、消極對待，造成政令不通的;(二 對市人民政府要求參加的會議無正當(dāng)理由遲到或缺席的;對市人民政府交辦的工作或確定的年度重要工作事項，無正當(dāng)理由拖延不辦或者未按要求完成的;(三 因工作原因，引發(fā)越級訪和集體訪的;(四 對反映的熱點難點問題久拖不辦，造成不良影響的;(五 不按要求建立健全政務(wù)公開、首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、責(zé)任追究等工作制度的;(六 在聯(lián)合開展工作時，不予配合或推諉扯皮，導(dǎo)致工作不能落實的;(七 因決策失誤或者工作失當(dāng)，損害鄂爾多斯形象或者造成其他不良影響的。第六條 具有下列情形之一的，給予單位主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)行政效能告誡：

(一 不認(rèn)真履行職責(zé)和義務(wù)，不及時貫徹和執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和黨委、政府的決定、命令，影響工作的;(二 對市人民政府確定的重要工作事項行動遲緩、延誤時機或者主觀消極、影響工作進展的;(三 行政效能建設(shè)規(guī)章制度不健全，監(jiān)督執(zhí)行不力，管理混亂，機關(guān)效能低下，工作人員服務(wù)態(tài)度差，作風(fēng)粗暴，造成不良影響的;(四 對本單位工作人員應(yīng)當(dāng)給予行政效能告誡而未給予或者包庇袒護、干預(yù)調(diào)查的;

(五 對上級領(lǐng)導(dǎo)批辦、上級行政效能投訴機構(gòu)或者行政監(jiān)察機關(guān)轉(zhuǎn)辦和交辦的投訴件及群眾投訴件，無正當(dāng)理由拒不受理或者不認(rèn)真查辦、不及時處理、故意拖延，造成不良影響的;(六 明知本單位存在違法實施行政檢查、行政處罰或者行政強制等行政行為，不及時制止、糾正、處理，或者壓案不查、隱瞞包庇的;(七 年度內(nèi)本單位被行政監(jiān)察機關(guān)給予行政效能告誡的，或者工作人員2人次以上(含2人次 被行政監(jiān)察機關(guān)給予行政效能告誡的。

第七條 有下列行為之一的，給予工作人員行政效能告誡：(一 不認(rèn)真執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和黨委、政府的決定、命令的;(二 不認(rèn)真執(zhí)行社會服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、一次性告知等制度，工作敷衍塞責(zé)，推諉扯皮的;(三 工作效率低下，未按規(guī)定的工作時限和標(biāo)準(zhǔn)要求辦理有關(guān)事項或作出明確答復(fù)的;(四工作紀(jì)律松弛，不遵守機關(guān)工作制度，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批評教育仍不改正的;(五違反法律法規(guī)，要求行政相對人承擔(dān)義務(wù)的;(六工作作風(fēng)粗暴、服務(wù)態(tài)度差、言行舉止不文明的;(七刁難打擊舉報人、投訴人的;(八濫用職權(quán)或者利用職權(quán)謀取私利，弄權(quán)勒索，吃拿卡要報的;(九違反禁酒紀(jì)律的;(十擅離職守或者在工作時間和辦公場所從事網(wǎng)上炒股等與工作無關(guān)活動 的;(十一有其他行政效能過錯行為的。第八條 有下列情形之一的，不予告誡：(一行政相對人弄虛作假，致使單位和工作人員無法正常、正確行使職權(quán)的;(二因法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)內(nèi)部管理制度未作出具體規(guī)定要求，無法認(rèn) 定機關(guān)工作人員效能責(zé)任的;(三因不可預(yù)見或者不可抗拒因素，導(dǎo)致行政效能過錯行為發(fā)生的。第三章 行政效能告誡主體和實施程序 第十條 對工作人員給予行政效能告誡，由所在單位作出決定，必要時，也 可由同級行政監(jiān)察機關(guān)直接作出決定;對部門和單位及其領(lǐng)導(dǎo)人給予行政效能告 誡，由同級行政監(jiān)察機關(guān)作出決定。第十一條 上級行政監(jiān)察機關(guān)和主管部門可直接辦理應(yīng)由

下級機關(guān)處理的 行政效能告誡事項。第十二條 行政監(jiān)察機關(guān)工作人員在公務(wù)活動中發(fā)現(xiàn)監(jiān)督對象有應(yīng)給予行 政效能告誡行為的，可當(dāng)場實施效能告誡，并于 24 小時內(nèi)向分管領(lǐng)導(dǎo)報告。當(dāng) 場實施行政效能告誡的，應(yīng)由 2 人以上作出。第十三條 公民發(fā)現(xiàn)負(fù)有管理和服務(wù)職責(zé)的單位或工作人員有需要給予行 政效能告誡行為的，應(yīng)向行政監(jiān)察機關(guān)或者主管部門提出，由行政監(jiān)察機關(guān)或者 主管部門負(fù)責(zé)人視情況決定是否給予行政效能告誡。第十四條 宣布行政效能告誡決定時，作出決定的部門和單位應(yīng)與被告誡對 象談話，并以《行政效能告誡書》的形式送達被告誡對象，告誡的材料存入本單 位文書檔案，《行政效能告誡書》一式 3 份。行政監(jiān)察機關(guān)作出的行政效能告誡

決定，一份送達告誡對象，一份送其主管部門，一份由行政監(jiān)察機關(guān)備案。由單 位作出的行政效能告誡決定，一份送達告誡對象，一份單位留存，一份報同級監(jiān) 察機關(guān)備案。第十五條 被告誡對象對行政效能告誡不服的，有申訴的權(quán)利。被告誡對象 可在收到《行政效能告誡書》之日起 30 個工作日內(nèi)，向作出行政效能告誡決定 的部門和單位或者同級行政監(jiān)察機關(guān)提出書面申訴，也可向上一級行政監(jiān)察機關(guān) 提出書面申訴。受理機關(guān)應(yīng)在收到書面申訴之日起 30 個工作日內(nèi)作出復(fù)審決定，并書面告知當(dāng)事人，復(fù)審決定為最終決定。申訴期間不停止原行政效能告誡決定 的執(zhí)行。第四章 行政效能告誡結(jié)果的運用 第十六條 單位在年度內(nèi)被行政效能告誡的，本年度不得評先進，單位分管 領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)不能評為優(yōu)秀等次;年度內(nèi)被行政效能告誡 2 次以上(含 2 次的，建議本級黨委和政府采取相應(yīng)組織措施予以處理。單位工作人員年度內(nèi)被行政效 能告誡的，年度考核不能評為“優(yōu)秀”等次;年度內(nèi)被行政效能告誡 3 次以上(含 3 次的，年度考核確定為“不稱職”等次，并可調(diào)整其工作崗位，達到辭退條 件的，給予辭退處理。第五章 附則 第十七條 本辦法適用于全市各級行政機關(guān)及其工作人員以及經(jīng)授權(quán)、委托 履行公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位及其工作人員。第十八條 第十九條 第二十條 發(fā)布部門： 日 法律、法規(guī)對實施行政效能告誡另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本辦法由鄂爾多斯市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。本辦法自公布之日起施行。發(fā)布日期：2008 年 03 月 21 日 實施日期：2008 年 03 月 21

第二篇：惠州市行政效能監(jiān)察工作暫行規(guī)定

惠府〔2005〕188號

印發(fā)惠州市行政效能監(jiān)察工作

暫行規(guī)定的通知

各縣、區(qū)人民政府，市府直屬有關(guān)單位：

現(xiàn)將《惠州市行政效能監(jiān)察工作暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二ＯＯ五年十二月三十一日

—1— 惠州市行政效能監(jiān)察工作暫行規(guī)定

第一章

總

則

第一條

為加強行政效能監(jiān)察工作，促進依法行政，提高行政效能，推進勤政廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》及其《實施條例》、《中華人民共和國公務(wù)員法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條

本規(guī)定所稱行政效能，是指行政管理的效率、效果和效益的綜合體現(xiàn)。

本規(guī)定所稱行政效能監(jiān)察，是指監(jiān)察機關(guān)依法對本級人民政府所屬各級行政機關(guān)及其工作人員在行政管理活動中影響行政效能的情形和行為進行檢查或者調(diào)查，并根據(jù)檢查或調(diào)查結(jié)果，作出監(jiān)察決定或提出監(jiān)察建議的活動。

第三條

本規(guī)定適用于惠州市各級行政機關(guān)（包括行政機關(guān)依法委托和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，下同）及其工作人員。

第四條

行政效能監(jiān)察工作遵循以下原則:(一)依法監(jiān)察，實事求是;(二)事前、事中、事后監(jiān)察與改進工作相結(jié)合;(三)監(jiān)督檢查與組織協(xié)調(diào)相結(jié)合;(四)教育與懲處相結(jié)合;(五)行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合。

—2 — 第五條

行政效能監(jiān)察工作在本級人民政府和上級監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下進行，由本級監(jiān)察機關(guān)組織實施，各級行政機關(guān)各負(fù)其責(zé)。

第六條

行政效能監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)加強與組織、人事、審計及被監(jiān)察對象的主管部門的配合與協(xié)作。

第二章

行政效能監(jiān)察的工作內(nèi)容

第七條

行政效能監(jiān)察的工作內(nèi)容主要是:(一)受理公民、法人和其他組織對全市各級行政機關(guān)及其工作人員影響行政效能的情形和行為的投訴;(二)檢查、調(diào)查行政機關(guān)及其工作人員在行政管理活動中影響行政效能的情形和行為;(三)根據(jù)檢查或調(diào)查結(jié)果，對行政機關(guān)及其工作人員在行政管理活動中存在的影響行政效能的情形和行為依法作出處理或者提出改進建議;(四)總結(jié)、宣傳和推廣運行高效的行政管理經(jīng)驗。第八條

監(jiān)察機關(guān)檢查、調(diào)查行政機關(guān)及其工作人員影響行政效能的情形和行為時，重點檢查、調(diào)查以下內(nèi)容:(一)是否依法依規(guī)履行職責(zé)，對管理事項及時制定措施、作出決定，并做到主體合法、內(nèi)容合法、程序合法;(二)是否做到依法依規(guī)公開與公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)密切相關(guān)的有關(guān)事項，是否做到辦事公開;(三)是否按規(guī)定或約定時限完成工作計劃、工作任務(wù)和工作

—3— 目標(biāo);(四)完成的工作是否達到質(zhì)量要求及取得預(yù)期效果;(五)有關(guān)行政效能方面的內(nèi)部管理制度是否健全、科學(xué)并得到有效執(zhí)行;(六)涉及多個部門的管理工作運轉(zhuǎn)是否協(xié)調(diào)、有序、規(guī)范;(七)其他影響行政效能的事項。第三章

行政效能監(jiān)察的方式與方法

第九條

監(jiān)察機關(guān)根據(jù)下列情況確定行政效能監(jiān)察事項:(一)根據(jù)本級人民政府和上級監(jiān)察機關(guān)的部署和要求確定檢查事項;(二)根據(jù)本級人民政府的中心工作和工作重點確定檢查事項;(三)根據(jù)本級人民政府重大投資項目專項財政性資金的使用情況確定檢查事項;(四)根據(jù)社會反映比較強烈的涉及行政效能的問題確定檢查或調(diào)查事項。

第十條

監(jiān)察機關(guān)按下列方式開展行政效能監(jiān)察工作:(一)對行政機關(guān)履行職責(zé)、落實工作、做出具體行政行為的情況進行專項檢查;(二)對行政機關(guān)依法履行職責(zé)的情況進行全面檢查;(三)對具體的行政效能投訴進行調(diào)查;(四)對涉嫌違反行政紀(jì)律、應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的影響行政效能的行為進行調(diào)查。

—4 — 第四章

行政效能監(jiān)察的工作程序

第十一條

行政效能檢查事項由監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)行政效能工作的機構(gòu)填寫《監(jiān)察機關(guān)行政效能檢查事項立項申請表》，提請監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)人決定是否立項。

重大的行政效能檢查事項立項后，應(yīng)當(dāng)填寫《監(jiān)察機關(guān)重大行政效能檢查事項立項備案表》，分別報本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)備案。

前款所稱重大行政效能檢查事項，是指根據(jù)本級人民政府或者上級監(jiān)察機關(guān)的部署和要求確定的檢查事項，以及其他在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的檢查事項。

第十二條

對已經(jīng)立項的行政效能檢查事項，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定檢查方案。檢查方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:(一)檢查的目的;(二)檢查的對象和內(nèi)容;(三)檢查的步驟、方法;(四)檢查組的人員組成;(五)檢查的時間安排；(六)檢查的工作要求；(七)其他需要明確的事項。

檢查方案經(jīng)監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實施;檢查方案變更，應(yīng)當(dāng)報監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第十三條 監(jiān)察機關(guān)進行檢查前，應(yīng)向被檢查單位和檢查事項涉及的單位發(fā)出監(jiān)察機關(guān)檢查通知書。但工作方案確定不提前

—5— 通知的除外。

監(jiān)察機關(guān)檢查通知書應(yīng)當(dāng)載明檢查的內(nèi)容、時間和具體要求。對涉及范圍較廣的行政效能檢查事項，監(jiān)察機關(guān)可以視情況將檢查方案一并通知被檢查單位。

監(jiān)察機關(guān)檢查通知書應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。第十四條

監(jiān)察機關(guān)開展行政效能監(jiān)察工作，可以組織有關(guān)行政機關(guān)、社團組織工作人員或者邀請人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員及其他公民參加。

第十五條

對行政效能投訴，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理后及時確定辦理方式。重要、復(fù)雜的投訴，由監(jiān)察機關(guān)直接辦理；一般性的投訴，轉(zhuǎn)由有關(guān)行政機關(guān)辦理。

行政效能投訴的調(diào)查事項和辦理方式應(yīng)當(dāng)報監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第十六條

監(jiān)察機關(guān)直接辦理的行政效能投訴，經(jīng)初步調(diào)查認(rèn)為有違反行政紀(jì)律事實、需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法予以立案調(diào)查。構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第十七條

監(jiān)察機關(guān)在開展行政效能檢查或調(diào)查時，應(yīng)組成檢查組或調(diào)查組，檢查組或調(diào)查組由2名以上監(jiān)察人員組成。檢查組或調(diào)查組在檢查或調(diào)查時應(yīng)出示工作函或工作證。

第十八條

監(jiān)察人員在檢查或調(diào)查中，應(yīng)當(dāng)全面、客觀地了解情況，收集證據(jù)，查清問題及原因，依法提出處理意見。

第十九條

對存在影響行政效能問題的，檢查組或調(diào)查組應(yīng)當(dāng)提交檢查或調(diào)查報告。

—6 — 檢查或調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:(一)檢查或調(diào)查的基本情況;(二)存在的問題及產(chǎn)生原因;(三)有關(guān)部門及人員的主要責(zé)任;(四)處理依據(jù)、意見和改進工作建議。

第二十條

監(jiān)察機關(guān)可以根據(jù)檢查或調(diào)查結(jié)果依法作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。作出監(jiān)察決定或提出監(jiān)察建議應(yīng)經(jīng)監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

作出重要監(jiān)察決定或提出重要監(jiān)察建議，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)同意。

第五章

行政效能監(jiān)察的措施

第二十一條

監(jiān)察機關(guān)對檢查或調(diào)查事項涉及的單位工作人員和其他相關(guān)人員有權(quán)進行詢問。必要時，監(jiān)察人員可以列席被檢查或調(diào)查單位召開的與檢查或調(diào)查事項有關(guān)的會議，了解有關(guān)情況。

第二十二條

監(jiān)察機關(guān)可以要求被檢查單位限期就檢查事項進行自查并提交自查報告。

第二十三條

監(jiān)察機關(guān)為履行職責(zé)有權(quán)要求被檢查或調(diào)查單位和人員全面、如實提供與檢查或調(diào)查事項有關(guān)的文件、財務(wù)賬冊及其他有關(guān)資料供查閱或復(fù)制。法律法規(guī)對某些文件資料有保密要求的，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)的保密規(guī)定。

第二十四條

監(jiān)察機關(guān)有權(quán)要求被檢查或調(diào)查單位或人員

—7— 就檢查或調(diào)查事項涉及的問題作出解釋和說明。

被檢查或調(diào)查單位或人員有權(quán)就檢查或調(diào)查事項進行陳述和申辯。

第二十五條

監(jiān)察機關(guān)有權(quán)對被檢查或調(diào)查單位執(zhí)行監(jiān)察決定和采納監(jiān)察建議的情況進行監(jiān)督檢查。

第二十六條

對不配合或阻撓監(jiān)察機關(guān)開展行政效能監(jiān)察工作的，監(jiān)察機關(guān)或主管機關(guān)可以責(zé)令被監(jiān)察的部門或人員改正，并視情節(jié)輕重依法對有關(guān)部門給予通報批評；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第六章

附

則

第二十七條

市屬各級行政機關(guān)可依照本規(guī)定制定本單位行政效能監(jiān)察工作實施辦法。

第二十八條

本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

主題詞：行政事務(wù)

行政

監(jiān)察

規(guī)定

通知 抄送：市委有關(guān)部委辦局，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委辦公室，市中級法院、市檢察院，駐惠部隊、惠州軍分區(qū)。

惠州市人民政府辦公室 2005年12月31日印發(fā)

—8 —

第三篇：博羅縣行政效能監(jiān)察工作暫行規(guī)定

博羅縣行政效能監(jiān)察工作暫行規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為加強行政機關(guān)效能建設(shè)工作，維護行政紀(jì)律，促進依法行政，提高工作效率和服務(wù)水平，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱行政效能，是指行政管理的效率、效果和效益的綜合體現(xiàn)。所稱行政效能監(jiān)察，是指行政效能監(jiān)察工作機構(gòu)對國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他工作人員的行政效能進行監(jiān)督檢查。所稱行政效能監(jiān)察工作機構(gòu)是指監(jiān)察機關(guān)及行政效能監(jiān)察投訴中心。

第三條 行政效能監(jiān)察工作必須堅持實事求是，標(biāo)本兼治，實行預(yù)防與治理相結(jié)合、改進工作與建立制度規(guī)范相結(jié)合。

第四條 行政效能監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)依靠群眾，實行行政內(nèi)部監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合。

第二章 行政效能監(jiān)察工作機構(gòu)職責(zé)

第五條 行政效能監(jiān)察工作，應(yīng)當(dāng)在本級人民政府和上級監(jiān)察機關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下進行。

第六條 行政效能監(jiān)察工作機構(gòu)依法開展行政效能監(jiān)察工作，不受其他行政部門、社會團體和個人的干涉。

第七條 行政效能監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)加強與組織、人事、審計及被監(jiān)察單位的上級主管部門的配合與協(xié)作。

第八條 行政效能監(jiān)察的工作職責(zé)主要是：

（一）受理公民、法人和其他組織對國家行政機關(guān)及其工作人員影響行政效能的問題和行為的投訴；

（二）檢查、調(diào)查國家行政機關(guān)及其工作人員在行政管理活動中影響行政效能的問題和行為；

（三）根據(jù)檢查或者調(diào)查結(jié)果，對國家行政機關(guān)及其工作人員在行政管理中存在的影響行政效能的問題和行為依法依規(guī)作出處理或者提出改進建議；

（四）總結(jié)、宣傳和推廣運行高效的行政管理經(jīng)驗。

第九條 行政效能監(jiān)察工作機構(gòu)檢查、調(diào)查國家行政機關(guān)及其工作人員影響行政效能的問題和行為時，重點檢查、調(diào)查以下內(nèi)容：

（一）是否依法履行職責(zé)，對管理事項及時制定措施、作出決定，并做到主體合法、內(nèi)容合法、程序合法；

（二）是否依法公開與公民、法人、其他組織的權(quán)利義務(wù)密切相關(guān)的有關(guān)事項，是否做到辦事公開；

（三）是否按規(guī)定或約定時限完成工作計劃、工作任務(wù)和工作目標(biāo)；

（四）完成的工作是否達到質(zhì)量要求及取得預(yù)期效果；

（五）有關(guān)行政效能方面的內(nèi)部管理制度是否健全、科學(xué)，并得到有效執(zhí)行；

（六）涉及多個部門的管理工作運轉(zhuǎn)是否協(xié)調(diào)、有序、規(guī)范；

（七）其他影響行政效能的事項。

第三章 行政效能監(jiān)察的內(nèi)容

第十條 行政效能監(jiān)察工作機構(gòu)根據(jù)下列情況確定行政效能監(jiān)察事項：

（一）根據(jù)本級人民政府和上級監(jiān)察機關(guān)的部署和要求確定檢查事項；

（二）根據(jù)本級人民政府的中心工作和工作重點確定檢查事項；

（三）根據(jù)本級人民政府重大投資項目專項財政性資金的使用情況確定檢查事項；

（四）根據(jù)人民群眾反映比較強烈的行政效能問題確定檢查、調(diào)查事項。第十一條 行政效能監(jiān)察工作機構(gòu)按下列內(nèi)容開展行政效能監(jiān)察工作：

（一）對國家行政機關(guān)履行某項職責(zé)、落實某項工作、作出某項具體行政行為的情況進行專項檢查；

（二）對國家行政機關(guān)依法履行職責(zé)的情況進行全面檢查；

（三）對行政效能投訴反映的問題進行調(diào)查;

（四）對涉嫌違反行政紀(jì)律、應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的影響行政效能的行為進行調(diào)查。

第四章 行政效能監(jiān)察的工作程序

第十二條 行政效能檢查事項應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機關(guān)業(yè)務(wù)部門填寫《監(jiān)察機關(guān)行政效能檢查事項立項申請表》，提請監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)人決定是否立項。

重大的行政效能檢查事項立項后，應(yīng)當(dāng)填寫《監(jiān)察機關(guān)重大行政效能檢查事項立項備案表》，分別報本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)備案。

前款所稱重大行政效能檢查事項，是指根據(jù)本級人民政府或者上級監(jiān)察機關(guān)的部署和要求確定的檢查事項，以及其他在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的檢查事項。第十三條 對已經(jīng)立項的行政效能檢查事項，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定檢查方案。檢查方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）檢查的目的；

（二）檢查的對象和內(nèi)容；

（三）檢查的步驟、方法和措施；

（四）檢查組的人員組成；

（五）檢查的時間安排；

（六）檢查的工作要求；

（七）其他需要明確的事項。

檢查方案經(jīng)監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實施；檢查方案變更，應(yīng)當(dāng)報監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第十四條 行政效能監(jiān)察工作機構(gòu)開展行政效能監(jiān)察工作，可以組織有關(guān)國家行政機關(guān)、社團組織工作人員或者邀請人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員及有關(guān)社會人士參加。

第十五條 對行政效能投訴，行政效能監(jiān)察工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理后及時確定辦理方式。重要、復(fù)雜的投訴，由監(jiān)察機關(guān)直接辦理；一般性的投訴，轉(zhuǎn)由有關(guān)行政機關(guān)辦理。

轉(zhuǎn)有關(guān)行政機關(guān)辦理的投訴，應(yīng)當(dāng)附《行政效能投訴轉(zhuǎn)辦函》；不宜轉(zhuǎn)原件的，采用轉(zhuǎn)摘。需要報送結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定時間內(nèi)將調(diào)查處理結(jié)果函復(fù)監(jiān)察機關(guān)。

行政效能投訴的調(diào)查事項和辦理方式應(yīng)當(dāng)報監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第十六條 行政效能監(jiān)察工作機構(gòu)直接辦理的行政效能投訴，經(jīng)初步調(diào)查認(rèn)為有違反行政紀(jì)律事實、需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依法予

以立案調(diào)查。

第十七條 行政效能監(jiān)察工作機構(gòu)在開展行政效能檢查或調(diào)查事項時，應(yīng)組織兩人以上的檢查組或調(diào)查組。檢查組或調(diào)查組在檢查或調(diào)查時應(yīng)出示工作函和工作證。

行政效能監(jiān)察工作機構(gòu)可以聘請有關(guān)行政機關(guān)工作人員或者有關(guān)專業(yè)人員參加檢查或調(diào)查工作。

第十八條 行政效能監(jiān)察工作機構(gòu)進行檢查前，應(yīng)向被檢查單位和檢查事項涉及的單位發(fā)出監(jiān)察機關(guān)檢查通知書，不宜提前通知的除外。

監(jiān)察機關(guān)檢查通知書應(yīng)當(dāng)載明檢查的內(nèi)容、時間和具體要求。對涉及范圍較廣的行政效能檢查事項，監(jiān)察機關(guān)可以視情況將檢查方案一并通知被檢查單位。監(jiān)察機關(guān)檢查通知書應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

第十九條 監(jiān)察人員在檢查或調(diào)查中，應(yīng)當(dāng)全面、客觀地了解情況，收集證據(jù)，查清問題及原因，并提出處理意見。

第二十條 對存在影響行政效能問題的，檢查組或調(diào)查組應(yīng)當(dāng)提交檢查或調(diào)查報告。

檢查或調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）檢查或調(diào)查的基本情況；

（二）存在的問題及產(chǎn)生原因；

（三）有關(guān)部門及人員的主要責(zé)任；

（四）處理依據(jù)、意見和改進工作建議。

第二十一條 監(jiān)察機關(guān)可以根據(jù)檢查或調(diào)查結(jié)果依法作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。

作出重要監(jiān)察決定或提出重要監(jiān)察建議，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)同意。

第五章 行政效能監(jiān)察的措施

第二十二條 行政效能監(jiān)察工作機構(gòu)對檢查或調(diào)查事項涉及的單位工作人員和其他相關(guān)人員有權(quán)進行詢問。必要時，監(jiān)察人員可以列席被檢查或調(diào)查單位的有關(guān)會議，了解有關(guān)情況。

第二十三條 行政效能監(jiān)察工作機構(gòu)可以要求被檢查單位限期就檢查事項進行自查并提交自查報告。

第二十四條 行政效能監(jiān)察工作機構(gòu)可以要求被檢查或調(diào)查單位提供與檢查或調(diào)查事項有關(guān)的文件、財務(wù)帳目及其他有關(guān)資料進行查閱或復(fù)制。國家法律法規(guī)對某些文件資料有保密要求的，行政效能監(jiān)察工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)的保密規(guī)定。

第二十五條 行政效能監(jiān)察工作機構(gòu)可以要求被檢查或調(diào)查單位及其工作人員就檢查或調(diào)查事項涉及的問題作出解釋和說明。

第二十六條 行政效能監(jiān)察工作機構(gòu)在檢查、調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)被檢查、調(diào)查單位有違反法律、法規(guī)、規(guī)章和行政紀(jì)律的具體行政行為，有權(quán)發(fā)出《監(jiān)察通知書》，責(zé)令被檢查或調(diào)查單位停止該行為。

發(fā)出《監(jiān)察通知書》應(yīng)當(dāng)經(jīng)監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第二十七條 行政效能監(jiān)察工作機構(gòu)有權(quán)對被檢查、調(diào)查單位執(zhí)行監(jiān)察決定和采納監(jiān)察建議的情況進行監(jiān)督檢查。

第二十八條 對不配合或阻撓行政效能監(jiān)察工作機構(gòu)開展行政效能監(jiān)察工作的，監(jiān)察機關(guān)可以責(zé)令有關(guān)部門或人員改正，并視情節(jié)輕重依法對有關(guān)部門給予通報批評，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第六章 附 則

第二十九條 本規(guī)定由博羅縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本規(guī)定自2005年7月1日起施行。

第四篇：行政效能監(jiān)察

行政效能監(jiān)察

一、行政效能監(jiān)察的特征

二、行政效能監(jiān)察的地位

三、工作中要正確把握好“兩個關(guān)系”

四、如何開展行政效能監(jiān)察工作

五、做好此項工作的幾點保障

行政效能監(jiān)察，是行政監(jiān)察機關(guān)及授權(quán)的組織，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下有計劃、有目的地針對行政機關(guān)及其授權(quán)的組織的行政行為所產(chǎn)生的效率、效能情況開展的一項監(jiān)督檢查活動。

一、行政效能監(jiān)察的特征

根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》（以下簡稱《行政監(jiān)察法》）有關(guān)規(guī)定，行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察機關(guān)依法在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，有計劃、有目的地對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員和由國家行政機關(guān)任命的其他人員的工作效能進行的監(jiān)督檢查。從上述概念可以看出行政效能監(jiān)察具有以下特點：

(一)具有較強的法律特征?！缎姓O(jiān)察法》第一條明確規(guī)定了行政監(jiān)察機關(guān)的職能。即：“保證政令暢通，維護行政紀(jì)律、促進廉政建設(shè)、改善行政管理、提高行政效能?！彼俏覀冮_展行政效能監(jiān)察工作的基本法律依據(jù)，也是效能監(jiān)察的直接法源。

(二)具有本質(zhì)特征。行政效能監(jiān)察是在政府領(lǐng)導(dǎo)下有目的、有計劃的監(jiān)察活動。這是行政效能監(jiān)察區(qū)別于一般行政監(jiān)督活動的主要特點，這種監(jiān)察活動是對管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，是高層次的行政監(jiān)察活動。

(三)具有行政主體特征。行政效能監(jiān)察活動的主體是行政監(jiān)察部門及其授權(quán)的組織。

(四)具有監(jiān)察對象特征。行政效能監(jiān)察對象是指政府行政機關(guān)及其授權(quán)的具有行政職能的組織，也包括行政工作人員。

(五)具有內(nèi)容特征。行政效能監(jiān)察的主要內(nèi)容是監(jiān)督檢查監(jiān)察對象是否正確履行職責(zé)，充分發(fā)揮效能。重點是對行政決策、行政效率、行政結(jié)果的監(jiān)督監(jiān)察。

二、行政效能監(jiān)察的地位

行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察機關(guān)的一項重要職能，行政監(jiān)察機關(guān)工作面臨的新形勢要求我們在政府管理工作中對行政效能監(jiān)察工作確定位置，即解決定位問題。我們在實踐中認(rèn)為：行政效能監(jiān)察工作具有以下地位。

(一)優(yōu)勢地位。行政效能監(jiān)察的本質(zhì)特征決定了效能監(jiān)察在行政監(jiān)察中的優(yōu)勢地位。行政效能監(jiān)察的本質(zhì)屬性是管理監(jiān)督，這個本質(zhì)特征決定了行政監(jiān)察機關(guān)，必須準(zhǔn)確抓住“改進行政管理，提高行政效能”這一根本宗旨開展工作。

(二)重要地位。對行政行為低效能的監(jiān)督補救決定了行政效能監(jiān)察在行政管理中的重要地位。建國以來，我國為提高行政效能，實行了多次行政機構(gòu)改革，但始終沒取得令人滿意的效果，其中一個重要原因就是機構(gòu)改革不是政府行政行為管理的結(jié)果，而是政府機構(gòu)提出的自我完善措施，其結(jié)果得不到有力地推動和鞏固。而行政效能監(jiān)察正是通過監(jiān)督檢查，形成一種制約力，促進轉(zhuǎn)變政府職能，改善行政管理，達到提高行政效能的目的。

(三)現(xiàn)實地位。對行政行為低效率的監(jiān)督檢查決定了行政效能監(jiān)察的重要現(xiàn)實地位。目前，行政效能低下的狀況仍然不同程度的存在，有的干部廉潔方面沒有問題，但工作不負(fù)責(zé)任，政績平庸，怕群眾說不廉政，卻不怕群眾說不勤政，致使行政工作效率低下。監(jiān)察機關(guān)通過開展效能監(jiān)察，對那些因失職瀆職造成嚴(yán)重經(jīng)濟損失的單位和個人，實行責(zé)任追究。從而促進監(jiān)察對象轉(zhuǎn)變觀念，不斷增強責(zé)任心，改進工作作風(fēng)，提高工作效率。

(四)發(fā)展地位。政府管理功能創(chuàng)新機制的要求決定了效能監(jiān)察的未來發(fā)展地位。當(dāng)前，市場經(jīng)濟既是法治經(jīng)濟，也是效能經(jīng)濟。在客觀上要求政府適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展，管理職能需要創(chuàng)新。而效能監(jiān)察工作的深化正是推動政府管理職能創(chuàng)新的有效機制。

三、工作中要正確把握好“兩個關(guān)系”

正確把握好效能監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察的關(guān)系。執(zhí)法監(jiān)察是對監(jiān)察對象執(zhí)行法律、法規(guī)、政策情況的監(jiān)督檢查，對違法行為進行糾舉懲戒。著重解決有令不行，有禁不止的問題。目的是保證政令暢通，促進依法行政；廉政監(jiān)察是對監(jiān)察對象執(zhí)行廉政法規(guī)情況的監(jiān)督監(jiān)察，重點是解決以權(quán)謀私的問題，目的是加強廉政建設(shè)，促使監(jiān)察對象廉潔奉公，全心全意為人民服務(wù)；效能監(jiān)察是對監(jiān)察對象履行職責(zé)情況的監(jiān)督監(jiān)察。著重解決失職瀆職的問題，目的是加強勤政建設(shè)，促進監(jiān)察對象增強工作責(zé)任心，提高工作效能；三者即有區(qū)別，又有聯(lián)系，相互促進，互為補充，共同構(gòu)成對監(jiān)察對象高效廉潔的監(jiān)督機制。

正確把握好效能監(jiān)察與效能建設(shè)的關(guān)系。效能建設(shè)是政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門組織實施，行政監(jiān)察機關(guān)對其監(jiān)督檢查。各職能部門是效能建設(shè)的主體，通過加強內(nèi)部管理，完善規(guī)章制度，提高隊伍素質(zhì)，規(guī)范行政行為等措施，增強內(nèi)約力，建設(shè)高效能政府機關(guān)。效能監(jiān)察是效能建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和手段，是行政監(jiān)察機關(guān)的主要職能。通過開展監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)各職能部門全面開展效能建設(shè)，檢查其開展情況，考核其建設(shè)成效的一種外制力。它們的關(guān)系是統(tǒng)一的，但又是有區(qū)別的。行政監(jiān)察機關(guān)既不能超越職權(quán)領(lǐng)導(dǎo)效能建設(shè)，又要防止包辦代替實施效能建設(shè)，只能立足于效能監(jiān)察，推動效能建設(shè)。因此，我們一定要明確職責(zé)，理順關(guān)系，既要認(rèn)真履行效能監(jiān)察職能，又要防止“越權(quán)占位”。

四、如何開展行政效能監(jiān)察工作

(一)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷加強對行政效能監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)任務(wù)。成立行政效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，及時召開會議對行政效能監(jiān)察工作進行專題研究和部署，明確一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他黨組成員配合抓，形成各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的良好局面，一定要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)行政效能監(jiān)察工作，以高度政治責(zé)任感做好這項工作，完成上級賦予的任務(wù)。

2、拓寬多種渠道，做好宣傳工作。為使效能監(jiān)察工作深入人心，應(yīng)采取多種形式進行宣傳發(fā)動。一是召開全局干部職工動員大會，對開展行政效能監(jiān)察工作進行動員部署，講清目的意義、方法步驟和要求。二是召開中層以上干部參加的辦公會議，進一步部署行政效能監(jiān)察工作，強調(diào)各科室、直屬各單位負(fù)責(zé)人要高度重視，全心投入，使效能監(jiān)察工作在本科室、本單位有議程、有位置。三是召開科務(wù)會議。各科室、直屬各單位普遍召開一次會議，結(jié)合行政效能監(jiān)察工作的動員部署，組織廣大干部職工進行一次討論，進一步提高認(rèn)識，增強責(zé)任感和緊迫感。四是利用電子顯示屏開展宣傳。制作“開展行政效能監(jiān)察工作，提高行政效能，依法行政，推進勤政廉政”等標(biāo)語口號在電子顯示屏滾動宣傳，讓廣大干部職工和服務(wù)對象都能廣泛了解行政效能監(jiān)察工作。

3、組織參觀學(xué)習(xí)，制訂工作計劃。為使行政效能監(jiān)察工作順利開展，根據(jù)上級要求結(jié)合本部門實際，認(rèn)真調(diào)查研究，制訂出具體的工作方案，并主動與上級溝通，共同研究，共同探討，工作按計劃實施，穩(wěn)步推進，并組織有關(guān)人員前往先進地區(qū)參觀學(xué)習(xí)。

(二)以開展行政效能監(jiān)察為契機，不斷完善各項規(guī)章制度

1、制定管理辦法，增強可操作性。為正確實施行政效能監(jiān)察工作，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)，制定出本部門行政效能監(jiān)察工作實施辦法，印發(fā)到機關(guān)各科室、直屬各單位。對行政效能監(jiān)察的內(nèi)容、方式、程序和措施等進行細(xì)化。進一步規(guī)范行政效能投訴處理工作，保證行政效能投訴得到正確、及時處理，制定出行政效能投訴處理辦法，印發(fā)到機關(guān)各科室、直屬各單位。明確機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)、投訴受理范圍、辦理方式和程序、結(jié)果處理等，這些辦法為深入開展行政效能監(jiān)察工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

2、修改完善制度，規(guī)范行政行為。在開展效能監(jiān)察工作中，把規(guī)章制度作為一項重要工作來抓，對機關(guān)內(nèi)部的規(guī)章制度進行修改和梳理，編印管理規(guī)定手冊。主要包括黨組議事規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位職責(zé)、責(zé)任追究制度、責(zé)任考核制度等，將手冊發(fā)至干部職工手中，便于大家學(xué)習(xí)和遵守執(zhí)行。為實事求是、客觀公正地評價工作效能，制定出《效能考核制度》，明確了效能考核的內(nèi)容、計分方法、標(biāo)準(zhǔn)、組織實施、考核等級的設(shè)定和考核結(jié)果的運用等。使效能考核工作有明確的操作方法，行政行為得到進一步規(guī)范。

3、修訂崗位職責(zé)，認(rèn)真落實責(zé)任制。為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，根據(jù)黨組成員和局領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整的情況，及時修訂貫徹中共中央國務(wù)院《關(guān)于實施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》和領(lǐng)導(dǎo)崗位職責(zé)。修訂本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，責(zé)任制規(guī)定黨組書記、局長是第一責(zé)任人，負(fù)總責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)對分管的科室、直屬單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，一級管好一級、一級帶動一級，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與效能建設(shè)有機結(jié)合起來，既推動業(yè)務(wù)工作，又推動反腐倡廉建設(shè)。

(三)以加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)為重點，不斷創(chuàng)新行政效能監(jiān)察的方式方法

在開展行政效能監(jiān)察工作中，要緊密結(jié)合本部門實際，注意創(chuàng)新監(jiān)察形式，不斷加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。

1、暢通投訴渠道，完善處理機制。在辦公樓一樓設(shè)立效能建設(shè)意見箱，在網(wǎng)站上公布投訴電話，局效能監(jiān)察辦公室內(nèi)設(shè)效能監(jiān)察投訴中心，投訴中心主要是受理來人、來電、來函、傳真、電子郵件的投訴。一般投訴件規(guī)定為30天辦結(jié)，情況復(fù)雜的投訴件可延長15天辦結(jié)，并及時將辦理結(jié)果答復(fù)投訴人。

2、成立督查小組，開展明查暗訪。成立督查小組，每個小組由3人組成，人員從機關(guān)各科室抽調(diào)。每月進行一至兩次督查，并將督查情況以簡報形式印發(fā)各科室、直屬各單位。督查的形式有時是明查，即督查組何時前來督查，事先通知有關(guān)科室和直屬單位；有時是暗訪，即督查組何時督查事先不通知有關(guān)科室和直屬單位。不論是明查還是暗訪，對機關(guān)科室和直屬單位的工作人員都有一定的約束力，都能起到監(jiān)督和促進作用。

3、發(fā)揮監(jiān)督員作用，加大監(jiān)督力度。從市直各有關(guān)部門、企事業(yè)單位聘請20名社會監(jiān)督員，根據(jù)人員變動及時調(diào)整增補。注重充分發(fā)揮監(jiān)督員的作用，與其保持經(jīng)常聯(lián)系，每半年召開一次監(jiān)督員座談會，聽取監(jiān)督員對局機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的意見，特別是詳細(xì)了解機關(guān)工作人員勤政廉政、辦事作風(fēng)、工作效率等情況。通過監(jiān)督員提意見和建議，掌握情況更為真實、可靠，對進一步做好行政效能監(jiān)察工作發(fā)揮積極作用。

(四)以轉(zhuǎn)變工作方式為切入點，促進業(yè)務(wù)工作科學(xué)發(fā)展

在開展行政效能監(jiān)察工作中，要進一步解放思想，以轉(zhuǎn)變工作方式為切入點，更好地促進業(yè)務(wù)工作效率高、成效大。

1、轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，增強服務(wù)意識。通過開展行政效能監(jiān)察，要切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，使同志們能夠換位思考，對前來辦事的服務(wù)對象不論認(rèn)識還是不認(rèn)識，都一視同仁，熱情款待。工作人員能熱情接待每一位服務(wù)對象，對服務(wù)對象的咨詢認(rèn)真解答，對辦理業(yè)務(wù)者一次性告知所需資料。當(dāng)辦事人員提供的資料不齊時，詳細(xì)地講清楚。熱情地為服務(wù)對象提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高服務(wù)意識。

2、增強紀(jì)律觀念，提高辦事效率。開展行政效能監(jiān)察后，廣大干部職工不斷深化認(rèn)識，在上下班問題上嚴(yán)格遵守辦公時間，做到不遲到、不早退，增強工作人員的時間觀念，提高辦事效率。

3、建立便民通道，擴大服務(wù)成效。為提高行政效能，設(shè)立辦理業(yè)務(wù)的“綠色通道”，特事特辦，急事急辦，不斷擴大服務(wù)項目，提高行政效能。

五、做好此項工作的幾點保障

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，是效能監(jiān)察工作順利開展的保證。各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視效能監(jiān)察工作，親自下達專項效能監(jiān)察任務(wù)，提要求、定目標(biāo)；親自聽取匯報；親臨一線督導(dǎo)，親自批查案件，親自審定獎懲結(jié)果；親自批撥經(jīng)費建設(shè)效能監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)、購置工作用車、設(shè)備等，使工作人員對做好效能監(jiān)察工作深受鼓舞，信心倍增。效能監(jiān)察工作尤其要得到了上級紀(jì)委、監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷支持，對進一步深入開展效能監(jiān)察工作做出具體指示。

(二)與時俱進，是效能監(jiān)察工作不斷深入的動力。近年來，效能監(jiān)察工作已經(jīng)作為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的一項重要舉措抓實抓好。一是主動協(xié)助黨委政府抓好公務(wù)員隊伍思想建設(shè)，保障和促進“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念和科學(xué)發(fā)展觀的落實，為經(jīng)濟發(fā)展提供思想上的保證。二是著力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷強化對法律法規(guī)和政府決定命令執(zhí)行情況的監(jiān)督，堅決制止和糾正“有令不行、有禁不止”行為發(fā)生，確保政令暢通。

(三)勇于實踐，是效能監(jiān)察工作不斷規(guī)范的前提。開展效能監(jiān)察工作，要求紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不斷提高有效監(jiān)督的能力，不斷提高行政管理活動的監(jiān)督能力。圍繞各項效能監(jiān)察任務(wù)，準(zhǔn)確把握行政管理活動的規(guī)律和特點，嚴(yán)格掌握政策標(biāo)準(zhǔn)，提出合理的建議，為黨委政府決策提供建設(shè)性意見，強化效能監(jiān)察工作的嚴(yán)肅性。

(四)自身建設(shè)，是做好效能監(jiān)察工作的基礎(chǔ)。行政效能監(jiān)察工作的開展，有效促進紀(jì)檢監(jiān)察隊伍自身建設(shè)，工作作風(fēng)，工作效率明顯改觀，組織協(xié)調(diào)能力、依法執(zhí)紀(jì)和處理問題的能力都有明顯的提高。在直接參與行政管理活動事前、事中、事后的監(jiān)督過程中，正確運用政策、寬嚴(yán)相濟，準(zhǔn)確把握堅持標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟社會效果相結(jié)合，堅持主導(dǎo)地位與發(fā)揮各職能部門作用相結(jié)合，通過監(jiān)督職能作用的發(fā)揮，提高保證上級重大決策落實的能力和水平。

第五篇：行政效能監(jiān)察

行政效能監(jiān)察

行政效能監(jiān)察，是行政監(jiān)察機關(guān)及授權(quán)的組織，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下有計劃、有目的地針對行政機關(guān)及其授權(quán)的組織的行政行為所產(chǎn)生的效率、效能情況開展的一項監(jiān)督檢查活動。編輯本段

一、行政效能監(jiān)察的特征

根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》（以下簡稱《行政監(jiān)察法》）有關(guān)規(guī)定，行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察機關(guān)依法在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，有計劃、有目的地對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員和由國家行政機關(guān)任命的其他人員的工作效能進行的監(jiān)督檢查。從上述概念可以看出行政效能監(jiān)察具有以下特點：

(一)具有較強的法律特征?！缎姓O(jiān)察法》第一條明確規(guī)定了行政監(jiān)察機關(guān)的職能。即：“保證政令暢通，維護行政紀(jì)律、促進廉政建設(shè)、改善行政管理、提高行政效能?！彼俏覀冮_展行政效能監(jiān)察工作的基本法律依據(jù)，也是效能監(jiān)察的直接法源。

(二)具有本質(zhì)特征。行政效能監(jiān)察是在政府領(lǐng)導(dǎo)下有目的、有計劃的監(jiān)察活動。這是行政效能監(jiān)察區(qū)別于一般行政監(jiān)督活動的主要特點，這種監(jiān)察活動是對管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，是高層次的行政監(jiān)察活動。

(三)具有行政主體特征。行政效能監(jiān)察活動的主體是行政監(jiān)察部門及其授權(quán)的組織。

(四)具有監(jiān)察對象特征。行政效能監(jiān)察對象是指政府行政機關(guān)及其授權(quán)的具有行政職能的組織，也包括行政工作人員。

(五)具有內(nèi)容特征。行政效能監(jiān)察的主要內(nèi)容是監(jiān)督檢查監(jiān)察對象是否正確履行職責(zé)，充分發(fā)揮效能。重點是對行政決策、行政效率、行政結(jié)果的監(jiān)督監(jiān)察。

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二、行政效能監(jiān)察的地位

行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察機關(guān)的一項重要職能，行政監(jiān)察機關(guān)工作面臨的新形勢要求我們在政府管理工作中對行政效能監(jiān)察工作確定位置，即解決定位問題。我們在實踐中認(rèn)為：行政效能監(jiān)察工作具有以下地位。

(一)優(yōu)勢地位。行政效能監(jiān)察的本質(zhì)特征決定了效能監(jiān)察在行政監(jiān)察中的優(yōu)勢地位。行政效能監(jiān)察的本質(zhì)屬性是管理監(jiān)督，這個本質(zhì)特征決定了行政監(jiān)察機關(guān)，必須準(zhǔn)確抓住“改進行政管理，提高行政效能”這一根本宗旨開展工作。

(二)重要地位。對行政行為低效能的監(jiān)督補救決定了行政效能監(jiān)察在行政管理中的重要地位。建國以來，我國為提高行政效能，實行了多次行政機構(gòu)改革，但始終沒取得令人滿意的效果，其中一個重要原因就是機構(gòu)改革不是政府行政行為管理的結(jié)果，而是政府機構(gòu)提出的自我完善措施，其結(jié)果得不到有力地推動和鞏固。而行政效能監(jiān)察正是通過監(jiān)督檢查，形成一種制約力，促進轉(zhuǎn)變政府職能，改善行政管理，達到提高行政效能的目的。

(三)現(xiàn)實地位。對行政行為低效率的監(jiān)督檢查決定了行政效能監(jiān)察的重要現(xiàn)實地位。目前，行政效能低下的狀況仍然不同程度的存在，有的干部廉潔方面沒有問題，但工作不負(fù)責(zé)任，政績平庸，怕群眾說不廉政，卻不怕群眾說不勤政，致使行政工作效率低下。監(jiān)察機關(guān)通過開展效能監(jiān)察，對那些因失職瀆職造成嚴(yán)重經(jīng)濟損失的單位和個人，實行責(zé)任追究。從而促進監(jiān)察對象轉(zhuǎn)變觀念，不斷增強責(zé)任心，改進工作作風(fēng)，提高工作效率。

(四)發(fā)展地位。政府管理功能創(chuàng)新機制的要求決定了效能監(jiān)察的未來發(fā)展地位。當(dāng)前，市場經(jīng)濟既是法治經(jīng)濟，也是效能經(jīng)濟。在客觀上要求政府適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展，管理職能需要創(chuàng)新。而效能監(jiān)察工作的深化正是推動政府管理職能創(chuàng)新的有效機制。

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三、工作中要正確把握好“兩個關(guān)系”

正確把握好效能監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察的關(guān)系。執(zhí)法監(jiān)察是對監(jiān)察對象執(zhí)行法律、法規(guī)、政策情況的監(jiān)督檢查，對違法行為進行糾舉懲戒。著重解決有令不行，有禁不止的問題。目的是保證政令暢通，促進依法行政；廉政監(jiān)察是對監(jiān)察對象執(zhí)行廉政法規(guī)情況的監(jiān)督監(jiān)察，重點是解決以權(quán)謀私的問題，目的是加強廉政建設(shè)，促使監(jiān)察對象廉潔奉公，全心全意為人民服務(wù)；效能監(jiān)察是對監(jiān)察對象履行職責(zé)情況的監(jiān)督監(jiān)察。著重解決失職瀆職的問題，目的是加強勤政建設(shè)，促進監(jiān)察對象增強工作責(zé)任心，提高工作效能；三者即有區(qū)別，又有聯(lián)系，相互促進，互為補充，共同構(gòu)成對監(jiān)察對象高效廉潔的監(jiān)督機制。

正確把握好效能監(jiān)察與效能建設(shè)的關(guān)系。效能建設(shè)是政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門組織實施，行政監(jiān)察機關(guān)對其監(jiān)督檢查。各職能部門是效能建設(shè)的主體，通過加強內(nèi)部管理，完善規(guī)章制度，提高隊伍素質(zhì)，規(guī)范行政行為等措施，增強內(nèi)約力，建設(shè)高效能政府機關(guān)。效能監(jiān)察是效能建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和手段，是行政監(jiān)察機關(guān)的主要職能。通過開展監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)各職能部門全面開展效能建設(shè)，檢查其開展情況，考核其建設(shè)成效的一種外制力。它們的關(guān)系是統(tǒng)一的，但又是有區(qū)別的。行政監(jiān)察機關(guān)既不能超越職權(quán)領(lǐng)導(dǎo)效能建設(shè)，又要防止包辦代替實施效能建設(shè)，只能立足于效能監(jiān)察，推動效能建設(shè)。因此，我們一定要明確職責(zé)，理順關(guān)系，既要認(rèn)真履行效能監(jiān)察職能，又要防止“越權(quán)占位”。

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四、如何開展行政效能監(jiān)察工作

(一)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷加強對行政效能監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)任務(wù)。成立行政效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，及時召開會議對行政效能監(jiān)察工作進行專題研究和部署，明確一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他黨組成員配合抓，形成各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的良好局面，一定要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)行政效能監(jiān)察工作，以高度政治責(zé)任感做好這項工作，完成上級賦予的任務(wù)。

2、拓寬多種渠道，做好宣傳工作。為使效能監(jiān)察工作深入人心，應(yīng)采取多種形式進行宣傳發(fā)動。一是召開全局干部職工動員大會，對開展行政效能監(jiān)察工作進行動員部署，講清目的意義、方法步驟和要求。二是召開中層以上干部參加的辦公會議，進一步部署行政效能監(jiān)察工作，強調(diào)各科室、直屬各單位負(fù)責(zé)人要高度重視，全心投入，使效能監(jiān)察工作在本科室、本單位有議程、有位置。三是召開科務(wù)會議。各科室、直屬各單位普遍召開一次會議，結(jié)合行政效能監(jiān)察工作的動員部署，組織廣大干部職工進行一次討論，進一步提高認(rèn)識，增強責(zé)任感和緊迫感。四是利用電子顯示屏開展宣傳。制作“開展行政效能監(jiān)察工作，提高行政效能，依法行政，推進勤政廉政”等標(biāo)語口號在電子顯示屏滾動宣傳，讓廣大干部職工和服務(wù)對象都能廣泛了解行政效能監(jiān)察工作。

3、組織參觀學(xué)習(xí)，制訂工作計劃。為使行政效能監(jiān)察工作順利開展，根據(jù)上級要求結(jié)合本部門實際，認(rèn)真調(diào)查研究，制訂出具體的工作方案，并主動與上級溝通，共同研究，共同探討，工作按計劃實施，穩(wěn)步推進，并組織有關(guān)人員前往先進地區(qū)參觀學(xué)習(xí)。

(二)以開展行政效能監(jiān)察為契機，不斷完善各項規(guī)章制度

1、制定管理辦法，增強可操作性。為正確實施行政效能監(jiān)察工作，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)，制定出本部門行政效能監(jiān)察工作實施辦法，印發(fā)到機關(guān)各科室、直屬各單位。對行政效能監(jiān)察的內(nèi)容、方式、程序和措施等進行細(xì)化。進一步規(guī)范行政效能投訴處理工作，保證行政效能投訴得到正確、及時處理，制定出行政效能投訴處理辦法，印發(fā)到機關(guān)各科室、直屬各單位。明確機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)、投訴受理范圍、辦理方式和程序、結(jié)果處理等，這些辦法為深入開展行政效能監(jiān)察工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

2、修改完善制度，規(guī)范行政行為。在開展效能監(jiān)察工作中，把規(guī)章制度作為一項重要工作來抓，對機關(guān)內(nèi)部的規(guī)章制度進行修改和梳理，編印管理規(guī)定手冊。主要包括黨組議事規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位職責(zé)、責(zé)任追究制度、責(zé)任考核制度等，將手冊發(fā)至干部職工手中，便于大家學(xué)習(xí)和遵守執(zhí)行。為實事求是、客觀公正地評價工作效能，制定出《效能考核制度》，明確了效能考核的內(nèi)容、計分方法、標(biāo)準(zhǔn)、組織實施、考核等級的設(shè)定和考核結(jié)果的運用等。使效能考核工作有明確的操作方法，行政行為得到進一步規(guī)范。

3、修訂崗位職責(zé)，認(rèn)真落實責(zé)任制。為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，根據(jù)黨組成員和局領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整的情況，及時修訂貫徹中共中央國務(wù)院《關(guān)于實施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》和領(lǐng)導(dǎo)崗位職責(zé)。修訂本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，責(zé)任制規(guī)定黨組書記、局長是第一責(zé)任人，負(fù)總責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)對分管的科室、直屬單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，一級管好一級、一級帶動一級，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與效能建設(shè)有機結(jié)合起來，既推動業(yè)務(wù)工作，又推動反腐倡廉建設(shè)。

(三)以加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)為重點，不斷創(chuàng)新行政效能監(jiān)察的方式方法

在開展行政效能監(jiān)察工作中，要緊密結(jié)合本部門實際，注意創(chuàng)新監(jiān)察形式，不斷加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。

1、暢通投訴渠道，完善處理機制。在辦公樓一樓設(shè)立效能建設(shè)意見箱，在網(wǎng)站上公布投訴電話，局效能監(jiān)察辦公室內(nèi)設(shè)效能監(jiān)察投訴中心，投訴中心主要是受理來人、來電、來函、傳真、電子郵件的投訴。一般投訴件規(guī)定為30天辦結(jié)，情況復(fù)雜的投訴件可延長15天辦結(jié)，并及時將辦理結(jié)果答復(fù)投訴人。

2、成立督查小組，開展明查暗訪。成立督查小組，每個小組由3人組成，人員從機關(guān)各科室抽調(diào)。每月進行一至兩次督查，并將督查情況以簡報形式印發(fā)各科室、直屬各單位。督查的形式有時是明查，即督查組何時前來督查，事先通知有關(guān)科室和直屬單位；有時是暗訪，即督查組何時督查事先不通知有關(guān)科室和直屬單位。不論是明查還是暗訪，對機關(guān)科室和直屬單位的工作人員都有一定的約束力，都能起到監(jiān)督和促進作用。

3、發(fā)揮監(jiān)督員作用，加大監(jiān)督力度。從市直各有關(guān)部門、企事業(yè)單位聘請20名社會監(jiān)督員，根據(jù)人員變動及時調(diào)整增補。注重充分發(fā)揮監(jiān)督員的作用，與其保持經(jīng)常聯(lián)系，每半年召開一次監(jiān)督員座談會，聽取監(jiān)督員對局機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的意見，特別是詳細(xì)了解機關(guān)工作人員勤政廉政、辦事作風(fēng)、工作效率等情況。通過監(jiān)督員提意見和建議，掌握情況更為真實、可靠，對進一步做好行政效能監(jiān)察工作發(fā)揮積極作用。

(四)以轉(zhuǎn)變工作方式為切入點，促進業(yè)務(wù)工作科學(xué)發(fā)展

在開展行政效能監(jiān)察工作中，要進一步解放思想，以轉(zhuǎn)變工作方式為切入點，更好地促進業(yè)務(wù)工作效率高、成效大。

1、轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，增強服務(wù)意識。通過開展行政效能監(jiān)察，要切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，使同志們能夠換位思考，對前來辦事的服務(wù)對象不論認(rèn)識還是不認(rèn)識，都一視同仁，熱情款待。工作人員能熱情接待每一位服務(wù)對象，對服務(wù)對象的咨詢認(rèn)真解答，對辦理業(yè)務(wù)者一次性告知所需資料。當(dāng)辦事人員提供的資料不齊時，詳細(xì)地講清楚。熱情地為服務(wù)對象提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高服務(wù)意識。

2、增強紀(jì)律觀念，提高辦事效率。開展行政效能監(jiān)察后，廣大干部職工不斷深化認(rèn)識，在上下班問題上嚴(yán)格遵守辦公時間，做到不遲到、不早退，增強工作人員的時間觀念，提高辦事效率。

3、建立便民通道，擴大服務(wù)成效。為提高行政效能，設(shè)立辦理業(yè)務(wù)的“綠色通道”，特事特辦，急事急辦，不斷擴大服務(wù)項目，提高行政效能。

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五、做好此項工作的幾點保障

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，是效能監(jiān)察工作順利開展的保證。各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視效能監(jiān)察工作，親自下達專項效能監(jiān)察任務(wù)，提要求、定目標(biāo)；親自聽取匯報；親臨一線督導(dǎo)，親自批查案件，親自審定獎懲結(jié)果；親自批撥經(jīng)費建設(shè)效能監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)、購置工作用車、設(shè)備等，使工作人員對做好效能監(jiān)察工作深受鼓舞，信心倍增。效能監(jiān)察工作尤其要得到了上級紀(jì)委、監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷支持，對進一步深入開展效能監(jiān)察工作做出具體指示。

(二)與時俱進，是效能監(jiān)察工作不斷深入的動力。近年來，效能監(jiān)察工作已經(jīng)作為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的一項重要舉措抓實抓好。一是主動協(xié)助黨委政府抓好公務(wù)員隊伍思想建設(shè)，保障和促進“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念和科學(xué)發(fā)展觀的落實，為經(jīng)濟發(fā)展提供思想上的保證。二是著力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷強化對法律法規(guī)和政府決定命令執(zhí)行情況的監(jiān)督，堅決制止和糾正“有令不行、有禁不止”行為發(fā)生，確保政令暢通。

(三)勇于實踐，是效能監(jiān)察工作不斷規(guī)范的前提。開展效能監(jiān)察工作，要求紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不斷提高有效監(jiān)督的能力，不斷提高行政管理活動的監(jiān)督能力。圍繞各項效能監(jiān)察任務(wù)，準(zhǔn)確把握行政管理活動的規(guī)律和特點，嚴(yán)格掌握政策標(biāo)準(zhǔn)，提出合理的建議，為黨委政府決策提供建設(shè)性意見，強化效能監(jiān)察工作的嚴(yán)肅性。

(四)自身建設(shè)，是做好效能監(jiān)察工作的基礎(chǔ)。行政效能監(jiān)察工作的開展，有效促進紀(jì)檢監(jiān)察隊伍自身建設(shè)，工作作風(fēng)，工作效率明顯改觀，組織協(xié)調(diào)能力、依法執(zhí)紀(jì)和處理問題的能力都有明顯的提高。在直接參與行政管理活動事前、事中、事后的監(jiān)督過程中，正確運用政策、寬嚴(yán)相濟，準(zhǔn)確把握堅持標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟社會效果相結(jié)合，堅持主導(dǎo)地位與發(fā)揮各職能部門作用相結(jié)合，通過監(jiān)督職能作用的發(fā)揮，提高保證上級重大決策落實的能力和水平。