第一篇：曾明基局長(zhǎng)在全區(qū)國(guó)稅工作會(huì)議上的講話

緊緊圍繞一條主線 重點(diǎn)實(shí)施三大戰(zhàn)略 奮力推進(jìn)紅花崗區(qū)國(guó)稅事業(yè)又好又快更好更快發(fā)展 ——曾明基局長(zhǎng)在全區(qū)國(guó)稅工作會(huì)議上的講話

（2011年1月28日）

同志們：

按照市局的統(tǒng)一安排，在充分討論省市國(guó)稅工作會(huì)議及全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、反復(fù)學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)唐顯坤局長(zhǎng)主題報(bào)告的前提下，區(qū)局黨組經(jīng)過深思熟慮，認(rèn)真準(zhǔn)備，決定今天召開全區(qū)國(guó)稅工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及區(qū)委、區(qū)政府一系列重要會(huì)議精神，按照省、市國(guó)稅工作會(huì)議要求，總結(jié)“十一五”工作成績(jī)，明確“十二五”發(fā)展思路，部署2011年工作，動(dòng)員全區(qū)國(guó)稅廣大干部職工進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提振信心，開拓創(chuàng)新，克難攻堅(jiān)，真抓實(shí)干，奮力推進(jìn)全區(qū)國(guó)稅事業(yè)又好又快、更好更快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)紅花崗區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越做出新貢獻(xiàn)。下面，我代表區(qū)局黨組講三點(diǎn)意見：

一、負(fù)重拼搏，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，“十一五”全區(qū)國(guó)稅工作成績(jī)顯著

“十一五”時(shí)期是紅花崗區(qū)發(fā)展史上極不平凡的五年，也是全區(qū)國(guó)稅干部職工負(fù)重拼搏、奮發(fā)有為、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的五年。在省、市局、區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)國(guó)稅堅(jiān)持“發(fā)掘優(yōu)勢(shì)抓創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展促轉(zhuǎn)型”的工作基調(diào)，按照“打牢發(fā)展基礎(chǔ)，提高發(fā)展質(zhì)量、加快發(fā)展速度”的要求，齊心協(xié)力、克難攻堅(jiān)，有效克服百年不遇的雪凝災(zāi)害，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，稅收收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，依法治稅進(jìn)程進(jìn)一步加快，征管質(zhì)量效率進(jìn)一步提升，納稅服務(wù)能力水平上新臺(tái)階，干部隊(duì)伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，精神文明建設(shè)碩果累累，圓滿完成了以組織收入為中心的各項(xiàng)工作任務(wù)，為“十二五”全區(qū)國(guó)稅事業(yè)又好又快、更好更快發(fā)展創(chuàng)造了條件，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）始終堅(jiān)持圍繞組織收入這個(gè)中心，全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，稅收職能作用得到有效發(fā)揮

積極開展稅收經(jīng)濟(jì)分析，采取強(qiáng)有力措施大力組織收入，較好地完成國(guó)稅收入任務(wù)?！笆晃濉睍r(shí)期累計(jì)組織稅收收入424793萬(wàn)元，比“十五”期間的175420萬(wàn)元增長(zhǎng)142.16%，增收249373萬(wàn)元。組織地方財(cái)政收入34105萬(wàn)元，為紅花崗區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快更好更快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。5年累計(jì)辦理各項(xiàng)稅收優(yōu)惠92527.49萬(wàn)元；辦理免抵退稅4705.64萬(wàn)元；認(rèn)真落實(shí)國(guó)家增值稅轉(zhuǎn)型政策，200多戶企業(yè)已申報(bào)抵扣固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額（受益）19962萬(wàn)元；從2009年1月起，小規(guī)模納稅人征收率由4%降低為3%，5000多戶納稅人直接受益2100多萬(wàn)元；不達(dá)起征點(diǎn)的3700多戶個(gè)體戶直接享受免稅1200多萬(wàn)元。確保了稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位，稅收職能作用在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中得到了充分發(fā)揮，為國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策、為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的支持。

（二）始終堅(jiān)持依法治稅這個(gè)原則，突出依法行政，公平稅收環(huán)境逐步形成 嚴(yán)格遵守組織收入原則，扎實(shí)開展“五五”普法，大力加強(qiáng)稅法宣傳，5年共有4個(gè)項(xiàng)目被評(píng)為省、市稅收宣傳創(chuàng)新項(xiàng)目。規(guī)范自由裁量權(quán)，有效制止防范了稅收自由裁量權(quán)的濫用，提高了稅收行政處罰案件的質(zhì)量。強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，5年共進(jìn)行執(zhí)法責(zé)任追究298件，384人（次）懲戒金額16855元，批評(píng)教育50人，取消執(zhí)法資格1人。5年來(lái)，我們始終堅(jiān)持把依法治稅工作貫穿于各項(xiàng)稅收管理工作中，地方政府依法管稅，職能部門協(xié)稅護(hù)稅，國(guó)稅機(jī)關(guān)依法征稅，納稅人依法納稅的稅收環(huán)境逐步形成。

（三）始終堅(jiān)持抓住稅收核心業(yè)務(wù)這個(gè)關(guān)鍵，切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)化管理，稅收征管和納稅服務(wù)水平得到有效提升

緊緊圍繞“稅收征管、納稅服務(wù)”核心業(yè)務(wù)開展工作，稅源管理互動(dòng)機(jī)制作用進(jìn)一步發(fā)揮。突出行業(yè)分類管理，加強(qiáng)稅源監(jiān)控。認(rèn)真貫徹執(zhí)行總局從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)律探尋征管規(guī)律的要求，合理確定了14個(gè)重點(diǎn)管理行業(yè)，逐步建立行業(yè)稅源分類管理機(jī)制。完善二級(jí)納稅評(píng)估機(jī)制，突出重點(diǎn)、規(guī)范操作評(píng)估。5年共對(duì)882戶企業(yè)實(shí)施納稅評(píng)估，入庫(kù)稅款4202.93萬(wàn)元，加收滯納金109.18萬(wàn)元，罰款3.85萬(wàn)元；清理欠稅入庫(kù)3868.79萬(wàn)元。強(qiáng)化個(gè)體稅收管理，我局的個(gè)體稅收從2005年（“十五”末）的2029萬(wàn)元增加到2010年的3475萬(wàn)元，5年累計(jì)實(shí)現(xiàn)個(gè)體稅收15660萬(wàn)元。不斷完善納稅服務(wù)體系，加大納稅服務(wù)工作力度，更新觀念、完善制度、豐富內(nèi)容、創(chuàng)新手段，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，不斷規(guī)范服務(wù)行為，稅收征管與納稅服務(wù)的并舉并重、協(xié)調(diào)推進(jìn)，有效地促進(jìn)了稅收征管質(zhì)量和效率的提高，促進(jìn)了納稅人滿意度和稅法遵從度的提高。

（四）始終堅(jiān)持突出提高素質(zhì)這個(gè)重點(diǎn)，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，干部執(zhí)政能力和水平得到全面增強(qiáng)

認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)；認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極推進(jìn)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)內(nèi)控機(jī)制”建設(shè)，開展了“增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，科學(xué)認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)”主題廉政教育活動(dòng)；科學(xué)制定教育培訓(xùn)實(shí)施方案，5年共組織培訓(xùn)110期，9270人（次），14118天，投入教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)111.48萬(wàn)元，干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)不斷提升；扎實(shí)抓好黨建工作，為完成工作任務(wù)提供組織保障；積極開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，“十一五”期間，獲得各級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)21項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)1項(xiàng)、省部級(jí)5項(xiàng)、廳局級(jí)15項(xiàng)，全面提升了國(guó)稅良好形象。5年來(lái)，取得的成績(jī)和積累的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)之不易，彌足珍貴，凝聚著全區(qū)國(guó)稅干部的艱辛和汗水，體現(xiàn)了國(guó)稅干部特別能吃苦、特別能忍耐、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的精神風(fēng)貌，展示了國(guó)稅部門為國(guó)聚財(cái)、為民收稅的良好形象。以上工作成績(jī)的取得，得益于省、市國(guó)稅局、區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)以及區(qū)人大、政協(xié)的關(guān)心支持，是各級(jí)各部門積極配合、廣大納稅人稅法遵從的結(jié)果，更是全局干部職工求真務(wù)實(shí)、負(fù)重拼搏、扎實(shí)工作、無(wú)私奉獻(xiàn)的結(jié)晶，同時(shí)也是全體離退休老同志及全局職工家屬的大力支持、熱忱關(guān)懷和充分理解的回報(bào)。在此，我代表區(qū)局黨組向市局、區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)、全區(qū)廣大納稅人、離退休老同志、全局干部職工及干部職工家屬表示真誠(chéng)的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們需要保持清醒的頭腦和強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)，我們的工作離上級(jí)的要求還存在著差距。從發(fā)展的角度看，“十一五”時(shí)期，全區(qū)國(guó)稅工作主要體現(xiàn)在發(fā)展基礎(chǔ)不夠牢、發(fā)展質(zhì)量不夠高、發(fā)展速度不夠快的問題上：一是解放思想，更新觀念力度仍需加大，適應(yīng)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的制度機(jī)制還不完善；二是管理還較為粗放，基礎(chǔ)工作還較為薄弱，稅收征管和納稅服務(wù)的手段方法亟需改進(jìn)，效能和水平有待提高；三是干部年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，隊(duì)伍活力動(dòng)力不足的問題日益突出，干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)與新形勢(shì)新任務(wù)新要求仍然存在一定距離；四是懲防體系建設(shè)力度不夠，違法違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生；五是基層建設(shè)的整體水平不高，發(fā)展不平衡；六是我區(qū)重點(diǎn)稅源、稅收收入呈逐年萎縮、枯竭和下降之勢(shì)，將面臨外部更加不確定、不穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，將會(huì)給組織收入工作帶來(lái)較大困難。存在的這些問題，我們要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確“十二五”全區(qū)國(guó)稅發(fā)展思路 根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府和省、市局對(duì)“十二五”時(shí)期工作的決策部署，結(jié)合全區(qū)國(guó)稅工作實(shí)際，“十二五”時(shí)期全區(qū)國(guó)稅工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢記為國(guó)聚財(cái)、為民收稅的神圣使命，堅(jiān)持服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，以打牢發(fā)展基礎(chǔ)、提高發(fā)展質(zhì)量、加快發(fā)展速度為主線，重點(diǎn)實(shí)施專業(yè)化帶動(dòng)、人才強(qiáng)稅、基層興稅戰(zhàn)略，圍繞服務(wù)發(fā)展、推動(dòng)跨越，充分發(fā)揮稅收職能作用，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。概括起來(lái)，就是“一條主線、三大戰(zhàn)略”。根據(jù)總體要求，“十二五”時(shí)期，我們將以依法行政、征管服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等重點(diǎn)工作的安排部署引領(lǐng)帶動(dòng)整體工作，努力達(dá)到以下目標(biāo)：

發(fā)展基礎(chǔ)明顯牢固。以稅收征管和納稅服務(wù)為核心的制度機(jī)制體系逐步完善，以滿足有效應(yīng)用為目標(biāo)的信息化建設(shè)顯著加強(qiáng)，以征管服務(wù)實(shí)體化為基礎(chǔ)的專業(yè)化管理模式全面形成，先進(jìn)的征管服務(wù)方法、手段廣泛應(yīng)用，基本制度健全、基本流程優(yōu)化、基本資料完整、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力持續(xù)提升，干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)和專業(yè)化水平明顯增強(qiáng)。懲防體系基本健全，“三個(gè)確保、三個(gè)安全”基本實(shí)現(xiàn)。基層凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，基本建設(shè)項(xiàng)目基本完成，工作和生活條件有效改善，發(fā)展不平衡狀況顯著改變。

發(fā)展質(zhì)量明顯提高。征管的專業(yè)化、信息化水平有較大提高，稅收風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。納稅服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，納稅人正當(dāng)需求得到有效滿足，滿意度不斷提高。依法行政、依法治稅環(huán)境明顯改善，稅法得到嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行和普遍遵從。內(nèi)部行政管理效能持續(xù)提高。稅收調(diào)控職能有效發(fā)揮，稅收收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。收入質(zhì)量和結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，新興產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)稅收有較大比例提升。發(fā)展速度明顯加快。國(guó)稅收入隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，力爭(zhēng)突破12億元，“十二五”時(shí)期稅收收入總量達(dá)到45億元左右，組織地方財(cái)政收入35000萬(wàn)元左右，稅收增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，稅收職能更加有效充分發(fā)揮。征管服務(wù)主要指標(biāo)超過全市平均水平，部分主要指標(biāo)和工作名列全省前茅。各級(jí)業(yè)務(wù)骨干數(shù)量有較大比例增加，大學(xué)本科及研究生學(xué)歷人員、取得執(zhí)業(yè)資格證書人員比例達(dá)到或超過全市平均水平。繼續(xù)保持文明創(chuàng)建榮譽(yù)稱號(hào)。整體工作名列全市前茅。為了更加準(zhǔn)確地把握“一條主線、三大戰(zhàn)略”的深刻內(nèi)涵，科學(xué)實(shí)施省市局的決策部署，進(jìn)一步理清思路、明確目標(biāo)，抓好貫徹落實(shí)，我們必須深刻認(rèn)識(shí)到：圍繞“一條主線”是“十二五”時(shí)期國(guó)稅工作的總體目標(biāo)和基本要求，是謀劃工作、推動(dòng)發(fā)展的思考點(diǎn)、著力點(diǎn)，實(shí)施“三大戰(zhàn)略”是貫徹“一條主線”的關(guān)鍵措施和重要手段，是“十二五”時(shí)期工作的重中之重。因此，我們要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，把整個(gè)工作的重心放在“緊緊圍繞一條主線，重點(diǎn)實(shí)施三大戰(zhàn)略”上。

（一）打牢基礎(chǔ)、提高質(zhì)量、加快速度是適應(yīng)形勢(shì)變化的新要求

2009年以來(lái)，我們按照省局提出的打牢發(fā)展基礎(chǔ)、提高發(fā)展質(zhì)量、加快發(fā)展速度的總體思路，統(tǒng)一思想、全面部署推進(jìn)工作。這一思路已在全區(qū)國(guó)稅系統(tǒng)上下形成共識(shí)。把這一思路上升為“十二五”時(shí)期工作主線，完全符合紅花崗區(qū)國(guó)稅發(fā)展實(shí)際。

打基礎(chǔ)、提質(zhì)量、加速度是履行職責(zé)、服務(wù)大局的需要。服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局是國(guó)稅部門責(zé)無(wú)旁貸、義不容辭的職責(zé)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)要加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越，國(guó)稅工作必須與之合拍、緊緊跟進(jìn)?！笆濉睍r(shí)期是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，稅收工作面臨著前所未有的機(jī)遇，但也面臨著較大的壓力。“十二五”是我區(qū)大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，國(guó)稅部門要充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用促進(jìn)轉(zhuǎn)型，要積極轉(zhuǎn)變征管方式適應(yīng)轉(zhuǎn)型，我們面臨著加快轉(zhuǎn)型的壓力。面對(duì)壓力，我們必須認(rèn)真履行工作職責(zé)，充分發(fā)揮稅收職能作用，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

打基礎(chǔ)、提質(zhì)量、加速度是適應(yīng)形勢(shì)、科學(xué)發(fā)展的需要。從過去5年的工作情況看，雖然成效顯著、進(jìn)步明顯，但還存在發(fā)展基礎(chǔ)不夠牢、質(zhì)量不夠高、速度不夠快的問題。因?yàn)椤安焕巍?、“不高”、“不快”，我們稅收征管、納稅服務(wù)的能力和效率，履行職責(zé)、發(fā)揮職能的狀況和水平，還不盡符合、不盡適應(yīng)全區(qū)加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的要求，黨委政府、人民群眾對(duì)我們的工作還有更高的期望。因?yàn)椤安焕巍?、“不高”、“不快”，在全省、全市稅收工作?jìng)相發(fā)展的大背景中，雖然自己跟自己比進(jìn)步確實(shí)很大，但在不少方面還存在不同程度的差距，一些工作甚至已經(jīng)明顯滯后。從稅收外部環(huán)境變化看，“十二五”時(shí)期，我們正處在稅收管理深刻變革的大趨勢(shì)中，新情況、新問題、新挑戰(zhàn)層出不窮。一是稅源管理任務(wù)復(fù)雜。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加快推進(jìn)，必將導(dǎo)致企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、核算方式不斷創(chuàng)新，跨國(guó)、跨省、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)不斷涌現(xiàn)，稅源的多樣性、復(fù)雜性、流動(dòng)性、隱蔽性、欺騙性增加，非屬地管理、征納信息不對(duì)稱等問題和矛盾日益凸顯；二是納稅服務(wù)任務(wù)繁重。納稅人法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，權(quán)益性、合理性和個(gè)性化、多樣化的服務(wù)需求日益拓展，傳統(tǒng)的服務(wù)理念、方式和手段已不能完全適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求；三是隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)緊迫。干部思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，面臨的誘惑和風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越多，干部年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，隊(duì)伍活力不足的問題亟待解決。發(fā)展才是硬道理，只有發(fā)展才是解決一切問題的關(guān)鍵。當(dāng)前全區(qū)國(guó)稅工作面臨的最大問題是發(fā)展問題，最大的風(fēng)險(xiǎn)是不發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，最大的責(zé)任是搞好發(fā)展的責(zé)任。如果沉湎于過去的進(jìn)步而小成即滿，滿足于現(xiàn)有的狀況而小富即安，停步不前、止步不進(jìn)或者心安理得地在別人背后而不富也安，四平八穩(wěn)、亦步亦趨，就會(huì)繼續(xù)在發(fā)展中落后、在前進(jìn)中退位，就會(huì)更加被動(dòng)、更不適應(yīng)。只有以對(duì)黨和人民的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以等不起的緊迫感、坐不住的責(zé)任感、慢不得的危機(jī)感，以不甘人后、奮起直追的精神，采取強(qiáng)有力、強(qiáng)有效的措施，打牢基礎(chǔ)、提高質(zhì)量、加快速度，才能順應(yīng)黨委政府、人民群眾、廣大納稅人對(duì)我們服務(wù)發(fā)展、推動(dòng)跨越的新要求、新期盼；只有打牢基礎(chǔ)、提高質(zhì)量、加快速度，才能應(yīng)對(duì)在全區(qū)跨越發(fā)展中出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)。打基礎(chǔ)、提質(zhì)量、加速度是管理創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的需要。打牢基礎(chǔ)、提高質(zhì)量、加快速度，是對(duì)神圣使命的歷史擔(dān)當(dāng)，是對(duì)紅花崗區(qū)國(guó)稅不甘平庸、不畏艱難、開拓奮進(jìn)、負(fù)重拼搏精神的傳承發(fā)揚(yáng)，也是我們積極跟進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐、主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展要求的自覺選擇，體現(xiàn)的是全區(qū)廣大國(guó)稅干部職工的一種責(zé)任、一種態(tài)度、一種追求。這條主線所體現(xiàn)的基礎(chǔ)、質(zhì)量、速度的目標(biāo)要求，也是切實(shí)可行的。“十二五”將是全區(qū)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、大力度、快發(fā)展的時(shí)期，可以預(yù)見，區(qū)委、區(qū)政府“十二五”時(shí)期工業(yè)強(qiáng)區(qū)、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的一攬子戰(zhàn)略部署和政策措施，必將帶來(lái)國(guó)稅稅源的大擴(kuò)容、大增長(zhǎng)，也為我們做好稅收工作、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在大有可為的時(shí)代為大有作為提供了更大的空間、搭建了更廣的平臺(tái)。還要看到，經(jīng)過長(zhǎng)期艱苦努力，全區(qū)國(guó)稅工作已經(jīng)站在新的起跑線上，過去工作來(lái)之不易的成績(jī)、彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)、積蓄的厚重能量、良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為今后的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；思發(fā)展、謀發(fā)展、圖發(fā)展是人心所向，在廣大國(guó)稅干部職工中蘊(yùn)藏的巨大的聰明才智和創(chuàng)造活力，為今后的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的依靠。此外，國(guó)內(nèi)外稅收管理變革創(chuàng)新、先行一步實(shí)踐所創(chuàng)造的先進(jìn)理念和成功做法，也為今后的發(fā)展提供了可供借鑒的捷徑。只要我們堅(jiān)定信心、提振決心、增強(qiáng)耐心，高舉“發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗”的旗幟，按照“增比、進(jìn)位、突破”的工作要求和“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”的工作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到發(fā)展上來(lái)、把心思集中到發(fā)展上來(lái)、把力量凝聚到發(fā)展上來(lái)，扎實(shí)做好打基礎(chǔ)、提質(zhì)量、加速度的各項(xiàng)工作，把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展模式，保持發(fā)展勢(shì)頭，搶抓發(fā)展機(jī)遇，開拓創(chuàng)新、奮力進(jìn)取。只有這樣，我們才能把“十二五”時(shí)期變成推動(dòng)全區(qū)國(guó)稅事業(yè)又好又快、更好更快發(fā)展的重要時(shí)期。

（二）專業(yè)化帶動(dòng)是打牢基礎(chǔ)、提高質(zhì)量、加快速度的最有效路徑

實(shí)施專業(yè)化帶動(dòng)是助推稅收事業(yè)發(fā)展的根本抓手。稅收征管和納稅服務(wù)是實(shí)現(xiàn)稅收職能的根本手段和基本載體，是稅務(wù)組織的核心業(yè)務(wù)。只有搞好征管和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提高納稅人滿意度和稅法遵從度的組織目標(biāo)，才能提高稅收征收率，完成好組織收入的中心任務(wù)?；A(chǔ)、質(zhì)量、速度問題，說(shuō)來(lái)說(shuō)去，最終反映的是核心業(yè)務(wù)效能的高低，最終體現(xiàn)的是組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，最終影響的是以組織收入為中心的各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。要把基礎(chǔ)不牢、質(zhì)量不高、速度不快的問題解決好，最根本、最關(guān)鍵的是要把核心業(yè)務(wù)的事情辦好，最重要、最緊迫的是要按照管理創(chuàng)新的要求，把資源沒有集中配置于核心業(yè)務(wù)，對(duì)業(yè)務(wù)對(duì)象和事項(xiàng)沒有進(jìn)行科學(xué)分類、整合、統(tǒng)籌，業(yè)務(wù)手段不精不專，缺乏有效保障和有力支撐等這些問題解決好，而專業(yè)化帶動(dòng)就是解決這些問題的最有效路徑。通過實(shí)施稅收專業(yè)化戰(zhàn)略，把人、財(cái)、物、技術(shù)、制度等資源集中于核心業(yè)務(wù)，集全員之智、舉全局之力，集中力量辦好核心業(yè)務(wù)這件大事，以核心業(yè)務(wù)為綱帶動(dòng)整體工作，就抓住了問題的要害，牽住了推進(jìn)工作、推動(dòng)發(fā)展的“牛鼻子”。實(shí)施專業(yè)化帶動(dòng)是助推稅收事業(yè)發(fā)展的重要載體。要大力實(shí)施以稅源專業(yè)化管理為重點(diǎn)的專業(yè)化帶動(dòng)戰(zhàn)略。圍繞提高納稅人滿意度和稅法遵從度，圍繞降低納稅人稅收風(fēng)險(xiǎn)、保障合法權(quán)益、滿足正當(dāng)需求、減少不必要的辦稅負(fù)擔(dān)，圍繞防范稅務(wù)干部執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、提高工作效率、減少額外的工作負(fù)擔(dān)，依托信息化支撐推進(jìn)核心業(yè)務(wù)創(chuàng)新，依靠專業(yè)化隊(duì)伍提高征管服務(wù)水平。要合理整合機(jī)構(gòu)職責(zé)，優(yōu)化人力資源配置，建立專業(yè)化的組織架構(gòu)?？茖W(xué)劃分管理對(duì)象和管理事項(xiàng)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和崗責(zé)體系，建立分級(jí)分類、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的專業(yè)化運(yùn)行機(jī)制。積極應(yīng)用信息管稅、風(fēng)險(xiǎn)管理、評(píng)估分析、網(wǎng)絡(luò)辦稅服務(wù)平臺(tái)、一站式服務(wù)等先進(jìn)有效的方法手段，實(shí)施專業(yè)化的征管和專業(yè)化的服務(wù)，大力度、大幅度地提高核心業(yè)務(wù)效能，帶動(dòng)基礎(chǔ)的打牢、質(zhì)量的提高、速度的加快。

（三）人才強(qiáng)稅是打牢基礎(chǔ)、提高質(zhì)量、加快速度的最重要保證

實(shí)施人才強(qiáng)稅是助推稅收事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。人才資源是第一資源?！罢温肪€確定之后，干部就是決定的因素”。因此，要推動(dòng)稅收事業(yè)發(fā)展，就必須充分用好現(xiàn)有人力資源，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大干部職工思改革、謀發(fā)展的自覺性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。中央提出要把加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展的重要保證，實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)于國(guó)稅工作而言，人才同樣重要。打牢基礎(chǔ)、提高質(zhì)量、加快速度的所有決策要求，最終要靠廣大干部去落實(shí)，沒有一支高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍，再好的安排部署都要大打折扣，甚至?xí)癁榕萦?。?shí)施人才強(qiáng)稅戰(zhàn)略是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以人為本要求的重要體現(xiàn)。人才強(qiáng)則稅收事業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展的能力就強(qiáng)，人才強(qiáng)稅是我們打牢基礎(chǔ)、提高質(zhì)量、加快速度的最重要保證。實(shí)施人才強(qiáng)稅是助推稅收事業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。稅收要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須堅(jiān)持并做到以人為本，人才強(qiáng)稅戰(zhàn)略是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐。因此，我們要大力實(shí)施以學(xué)習(xí)型組織建設(shè)為重點(diǎn)的人才強(qiáng)稅戰(zhàn)略。把學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為提升素質(zhì)、增強(qiáng)本領(lǐng)、提高能力的基本途徑，擺在更加突出的位置。要推動(dòng)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部推進(jìn)國(guó)稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的能力和水平。要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型組織的要求，著眼于提高廣大干部職工的政治理論素養(yǎng)、增強(qiáng)履行崗位職責(zé)的本領(lǐng)，按照“人人都是人才、人人都能成才、人人都能發(fā)展、人人都能做貢獻(xiàn)”的理念，完善干部自學(xué)與組織培訓(xùn)相結(jié)合的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，形成崇尚學(xué)習(xí)、勤奮學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣。采取符合實(shí)際、形式多樣、行之有效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式，突出抓好稅收核心業(yè)務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才的培養(yǎng)，統(tǒng)籌抓好稅收其他方面業(yè)務(wù)干部的培訓(xùn)。健全有效激勵(lì)、充滿活力的用人機(jī)制，用好用活人才，充分發(fā)揮每一個(gè)干部的作用，營(yíng)造尊重人才、人盡其才、才盡其用的良好氛圍，以高素質(zhì)、專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)來(lái)保證打牢基礎(chǔ)、提高質(zhì)量、加快速度發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）基層興稅是打牢基礎(chǔ)、提高質(zhì)量、加快速度的最基礎(chǔ)工作

實(shí)施基層興稅是助推稅收事業(yè)發(fā)展的重要支撐。我們縣級(jí)局是落實(shí)稅收政策、組織稅收收入、服務(wù)納稅人的直接和主要承擔(dān)者，發(fā)揮稅收職能的基礎(chǔ)在基層，稅收核心業(yè)務(wù)和人才強(qiáng)稅的主戰(zhàn)場(chǎng)在基層，基層就是最大的基礎(chǔ)。基層建設(shè)得好不好、強(qiáng)不強(qiáng)，事關(guān)稅收事業(yè)的興衰成敗?；鶎优d則稅收事業(yè)興，不增強(qiáng)基層的活力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，打牢基礎(chǔ)、提高質(zhì)量、加快速度就少了支撐、沒有了根基。實(shí)施基層興稅是助推稅收事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要大力實(shí)施以內(nèi)增活力、外加推力為重點(diǎn)的基層興稅戰(zhàn)略，圍繞提高貫徹執(zhí)行上級(jí)決策部署的能力和水平，全面加強(qiáng)基層稅收核心業(yè)務(wù)、班子隊(duì)伍、黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨建工作和基本建設(shè)?；鶎优d稅，內(nèi)因是關(guān)鍵，外因是條件，幫是為了促。我們要按照“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、勤奮、廉潔”的要求著力加強(qiáng)班子自身建設(shè)，抓好干部在崗學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做好黨建工作，搞好思想政治教育，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。要明確基本功能定位，推進(jìn)征管服務(wù)實(shí)體化、機(jī)關(guān)基層一體化、核心業(yè)務(wù)專業(yè)化建設(shè)，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和管理辦法，健全內(nèi)部工作考核、激勵(lì)和控制、監(jiān)督制度。這里我要強(qiáng)調(diào)的是，在今后的工作中，區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)各部門要下大力氣提高服務(wù)基層的水平，工作重心要下移，資源配置要傾斜，指導(dǎo)好、督促好基層各項(xiàng)工作，解答好、解決好干部職工工作生活中的疑難問題，選好、配好中層領(lǐng)導(dǎo)班子，抓好業(yè)務(wù)骨干和專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)好“兩個(gè)減負(fù)”。要積極爭(zhēng)取省、市局和區(qū)委、區(qū)政府及相關(guān)部門的支持，保障基本經(jīng)費(fèi)，做好基本建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)工作，改善工作、學(xué)習(xí)和生活條件。要促進(jìn)基層單位之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立基層工作幫促機(jī)制，關(guān)心關(guān)注工作發(fā)展相對(duì)滯后單位的發(fā)展，幫助樹立信心、揚(yáng)長(zhǎng)避短，自我超越、增比進(jìn)位，努力趕上全區(qū)國(guó)稅工作發(fā)展步伐；鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)較強(qiáng)、條件較好的單位發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、率先發(fā)展、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，走在全區(qū)、全市國(guó)稅工作前列，爭(zhēng)創(chuàng)全市、全省一流。要把基層建設(shè)成為凝聚人心、團(tuán)結(jié)力量、執(zhí)行有力、落實(shí)有效的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，為打牢基礎(chǔ)、提高質(zhì)量、加快速度提供堅(jiān)實(shí)可靠的支撐。

（五）貫徹落實(shí)“十二五”發(fā)展思路，必須準(zhǔn)確理解、把握好“五個(gè)堅(jiān)持” 要認(rèn)真貫徹落實(shí)省市局提出的“圍繞一條主線、實(shí)施三大戰(zhàn)略”的“十二五”國(guó)稅事業(yè)發(fā)展思路。在實(shí)際工作中，我們必須認(rèn)真準(zhǔn)確地理解和把握好以下“五個(gè)堅(jiān)持”： 1.必須堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、推動(dòng)跨越的職能定位。圍繞中心、服務(wù)大局是我們長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針和立身之本。偏離全區(qū)工作中心，國(guó)稅工作就會(huì)失去正確方向，就會(huì)貽誤全區(qū)發(fā)展大局。緊緊圍繞加速發(fā)展這個(gè)中心，服務(wù)推動(dòng)跨越這個(gè)大局，就是“十二五”全區(qū)國(guó)稅工作的職能定位和歷史方位，就是對(duì)服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收工作主題的具體實(shí)踐。要把黨和人民賦予的責(zé)任看得比泰山還重，牢記為國(guó)聚財(cái)、為民收稅的神圣使命，切實(shí)把國(guó)稅工作作為全區(qū)工作的一部分，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，做好收入服務(wù)，增強(qiáng)政府公共財(cái)力；做好政策服務(wù)，促進(jìn)加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型；搞好辦稅服務(wù)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

2.必須堅(jiān)持依法行政、依法治稅的根本準(zhǔn)則。這是科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的本質(zhì)屬性和應(yīng)有之義。面對(duì)保障和改善民生、提高公共服務(wù)水平等對(duì)稅收收入的更多需求，面對(duì)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)、加大招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等對(duì)稅收政策的更大要求，我們?nèi)匀灰⒈仨氁岩婪ㄐ姓?、依法治稅作為工作之魂、作為?yán)格的政治紀(jì)律和工作紀(jì)律，以身作則、帶頭模范遵從稅法，決不能以任何理由突破稅收法律規(guī)定的禁區(qū)，始終堅(jiān)持組織收入原則不動(dòng)搖，始終堅(jiān)持規(guī)范、文明、公正執(zhí)法。要全面提高依法行政、依法治稅水平。大力推行政務(wù)公開，科學(xué)民主決策，提高行政效率和公信力。準(zhǔn)確理解掌握稅收政策規(guī)定及政策本意，積極宣講政策、主動(dòng)建言獻(xiàn)策、用好用足政策。

3.必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)、持續(xù)改進(jìn)的科學(xué)方法。做好新形勢(shì)下的稅收工作，推動(dòng)國(guó)稅事業(yè)更好更快發(fā)展，必須提高工作的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。打牢基礎(chǔ)、提高質(zhì)量、加快速度是一個(gè)辯證統(tǒng)一體。加快速度是順應(yīng)發(fā)展的必然要求，是解決發(fā)展不快這一突出問題的根本出路。“十二五”時(shí)期，我們必須把“快”作為一種責(zé)任、作為工作的重要出發(fā)點(diǎn)，放在突出位置。而要“快”就必須有與“快”相匹配的基礎(chǔ)來(lái)支撐，“快”還必須以質(zhì)量為前提；沒有基礎(chǔ)，“快”是達(dá)不到的；沒有質(zhì)量，“快”也不能叫“快”，甚至?xí)且环N倒退。必須把三者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，貫穿于“十二五”工作的各方面和全過程，在“加快”中“打牢”和“提高”，在“打牢”和“提高”中“加快”。要把打牢基礎(chǔ)作為“十二五”期初工作的重中之重來(lái)抓，進(jìn)一步認(rèn)真查找和著力解決基礎(chǔ)方面的問題，使中后期提高質(zhì)量、加快速度的條件更加充分。專業(yè)化帶動(dòng)、人才強(qiáng)稅、基層興稅也是一個(gè)辯證統(tǒng)一體，都是推進(jìn)發(fā)展的措施和手段，最終目的都是為了打牢基礎(chǔ)、提高質(zhì)量、加快速度。三者相互關(guān)聯(lián)、辯證統(tǒng)一于全區(qū)國(guó)稅工作科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的實(shí)踐中，必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，不能顧此失彼、相互掣肘。要圍繞專業(yè)化來(lái)抓隊(duì)伍、建基層，通過專業(yè)化來(lái)強(qiáng)隊(duì)伍、興基層，通過隊(duì)伍建設(shè)、基層建設(shè)來(lái)保證和支撐專業(yè)化，通過“三大戰(zhàn)略”的有效實(shí)施，促進(jìn)以組織稅收收入為中心的各項(xiàng)工作。全局各部門的工作也要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，要加強(qiáng)上下級(jí)之間、內(nèi)部職能部門之間的協(xié)調(diào)溝通，對(duì)重點(diǎn)工作要采取項(xiàng)目制的辦法，主動(dòng)承擔(dān)職責(zé)，積極協(xié)作配合，及時(shí)互通信息，形成工作合力。打牢基礎(chǔ)、提高質(zhì)量、加快速度不會(huì)一蹴而就，專業(yè)化帶動(dòng)、人才強(qiáng)稅、基層興稅也不可能畢其功于一役，需要始終抓、抓始終，不能半途而廢。要把每一項(xiàng)工作都作為作品來(lái)對(duì)待，作為精品來(lái)抓，對(duì)定下來(lái)的事、正在做的事，都要持續(xù)跟進(jìn)、持續(xù)改進(jìn)，都要一以貫之、一抓到底，都要有始有終、善始善終。

4.必須堅(jiān)持以人為本、群眾路線的基本觀點(diǎn)。稅收的一分一厘，都來(lái)自于納稅人；工作成績(jī)的一點(diǎn)一滴，都是基層和廣大干部職工辛辛苦苦干出來(lái)的。離開了廣大納稅人的支持配合、得不到基層和廣大干部職工的擁護(hù)參與，我們將一無(wú)所能、一事無(wú)成。以人為本、群眾路線的基本觀點(diǎn)須臾不能忘記。能不能想到做到，不僅是感情的問題，更是一種責(zé)任；不僅是工作方法、工作要求的問題，更體現(xiàn)了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)和宗旨意識(shí)、體現(xiàn)了一個(gè)干部的思想品格和道德素質(zhì)。要始終堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾的原則，按照深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的要求，站在最廣大人民的立場(chǎng)上而不是個(gè)人、部門的立場(chǎng)上說(shuō)話辦事，從群眾利益出發(fā)想問題、作決策、做工作。把工作力度和廣大納稅人、基層、干部職工的承受度、認(rèn)同度、參與度結(jié)合起來(lái)。把廣大納稅人、基層、干部職工作為服務(wù)對(duì)象，換位思考、設(shè)身處地，將心比心、以心換心，人性管理、人文關(guān)懷。對(duì)待納稅人，要著眼于提高滿意度和稅法遵從度，做到加強(qiáng)征管與優(yōu)化服務(wù)并舉并重，寓管理于服務(wù)之中，優(yōu)化服務(wù)、和諧征管。對(duì)待基層和干部職工，要著眼于激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的活力和動(dòng)力，做到管理與愛護(hù)并舉并重，尊重敬重、關(guān)心關(guān)愛。

5.必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為的時(shí)代精神。謀求新作為、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，意味著我們既要抓緊破解一些長(zhǎng)期積累下來(lái)的老問題、又要及時(shí)化解可能出現(xiàn)的新問題，意味著工作標(biāo)準(zhǔn)和要求更高、需要付出的艱辛和努力更大。實(shí)踐告訴我們，謀求新作為、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，憑經(jīng)驗(yàn)、靠感覺，依賴舊有的思維方式、工作模式，往往都是靠不住、行不通的；謀求新作為、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，缺乏志氣、勇氣、銳氣和干勁，對(duì)待工作不在位、不在行、不在狀態(tài)，遇到困難退避三舍、甚至推脫躲閃，碰到矛盾不敢擔(dān)當(dāng)、甚至推諉扯皮，也是辦不成、達(dá)不到的。打牢基礎(chǔ)、提高質(zhì)量、加快速度的非常之舉，需要我們拿出非常之策、付出非常之力。要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，不作局外人、不當(dāng)旁觀者，共同關(guān)心國(guó)稅事業(yè)、主動(dòng)融入紅花崗區(qū)的發(fā)展、積極投身紅花崗區(qū)的建設(shè)，不畏難、不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，立足本職、做好本職。要開拓眼界、更新理念，把改革創(chuàng)新作為推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，積極探索，大膽實(shí)踐，大力推進(jìn)稅收管理制度機(jī)制、方法手段的改革創(chuàng)新，堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度，用新的思路、新的辦法開創(chuàng)新局面、創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。

三、提振信心，真抓實(shí)干，確保完成2011年的各項(xiàng)工作任務(wù)

2011年是“十二五”的開局之年，我們要起好步、開好局，為“十二五”時(shí)期工作目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成創(chuàng)造條件、打好基礎(chǔ)。因此，做好今年的工作意義十分重大。今年全區(qū)國(guó)稅收入計(jì)劃市局提出按10.5%比例增長(zhǎng)，區(qū)委、區(qū)政府提出的增長(zhǎng)比例不會(huì)低于30%。從總的來(lái)看，完成區(qū)委、區(qū)政府全年收入計(jì)劃，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們必須站在新的起點(diǎn)上，著眼于更好更快發(fā)展，著力于發(fā)掘自身優(yōu)勢(shì)，充分利用有利條件，堅(jiān)決克服各種困難，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)30%的奮斗目標(biāo)，以優(yōu)異的工作業(yè)績(jī)?yōu)椤笆濉睍r(shí)期的發(fā)展開好局，為建黨九十周年獻(xiàn)禮，為富民強(qiáng)區(qū)多做貢獻(xiàn)！

（一）積極推進(jìn)稅務(wù)依法行政，著力打造促進(jìn)發(fā)展的稅收環(huán)境

認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，堅(jiān)持在法治的前提下服務(wù)發(fā)展，在促進(jìn)發(fā)展中推進(jìn)依法治稅。一是要堅(jiān)決貫徹組織收入原則。嚴(yán)格依法征稅，應(yīng)收盡收，應(yīng)退盡退，不收過頭稅，不越權(quán)減免稅，不混級(jí)混庫(kù)。堅(jiān)決認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、西部大開發(fā)、自主創(chuàng)新、改善民生等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。二是要切實(shí)規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。把規(guī)范執(zhí)法行為作為依法行政的基礎(chǔ)，堅(jiān)決防止和制止超越法定權(quán)限、違反法定程序和不作為等行為。認(rèn)真落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查。繼續(xù)做好規(guī)范執(zhí)法程序和稅收自由裁量權(quán)工作，加強(qiáng)對(duì)稅收規(guī)范性文件的制定管理和清理。清理行政審批，積極簡(jiǎn)政放權(quán)，提高審批效率，確保公開透明。做好稅務(wù)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，保障納稅人合法權(quán)益。三是要努力打造稅收法治環(huán)境。加強(qiáng)和改進(jìn)日常稅收宣傳，扎實(shí)開展第20個(gè)全國(guó)稅收宣傳月活動(dòng)。面向納稅人、社會(huì)各界和國(guó)稅干部，認(rèn)真開展“六五”普法和依法治理工作，特別要突出抓好國(guó)稅干部的學(xué)法用法。堅(jiān)決打擊稅收違法行為，積極組織配合以房地產(chǎn)、商業(yè)零售、農(nóng)副產(chǎn)品加工為重點(diǎn)行業(yè)的稅收專項(xiàng)檢查，繼續(xù)開展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)，營(yíng)造公平公正的稅收環(huán)境。積極主動(dòng)地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)、獻(xiàn)策、獻(xiàn)力，加強(qiáng)與政府相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，營(yíng)造綜合治稅的良好環(huán)境。

（二）全力抓好組織收入工作，著力提高稅收收入質(zhì)量

堅(jiān)持和完善組織收入措施，進(jìn)一步提高收入質(zhì)量，確保完成稅收收入任務(wù)。一是要切實(shí)加強(qiáng)稅收動(dòng)態(tài)管理監(jiān)控。密切關(guān)注影響收入的各種變化因素，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握重大項(xiàng)目建設(shè)、重大政策調(diào)整對(duì)稅收的影響，搞好經(jīng)濟(jì)稅收、政策效應(yīng)、征管狀況的監(jiān)控分析，摸清稅源狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常，采取應(yīng)對(duì)措施。加強(qiáng)月度、季度、年度收入的分析預(yù)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確把握收入趨勢(shì)。依托征管數(shù)據(jù)分析平臺(tái)應(yīng)用，通過稅收會(huì)計(jì)監(jiān)控、征管質(zhì)量監(jiān)控、執(zhí)法檢查、稅務(wù)稽查等方式，加強(qiáng)對(duì)組織收入原則執(zhí)行、收入計(jì)劃進(jìn)度及收入質(zhì)量的評(píng)估、考核和控制。二是要建立健全稅收分析指標(biāo)體系。結(jié)合省市局征管質(zhì)量考核指標(biāo)，逐步建立從宏觀層面的經(jīng)濟(jì)稅收分析到指導(dǎo)具體行業(yè)、企業(yè)管理的預(yù)警性指標(biāo)、指導(dǎo)性指標(biāo)和督辦性指標(biāo)體系，完善從稅源、稅基到稅收入庫(kù)各個(gè)環(huán)節(jié)的收入工作質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，形成較為科學(xué)規(guī)范的分析范式。三是要建立統(tǒng)分結(jié)合的稅收分析機(jī)制。建立健全收入核算、稅收征管部門分別牽頭統(tǒng)籌，政策法規(guī)等其他業(yè)務(wù)部門積極參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌開展收入與征管質(zhì)量分析，形成統(tǒng)一的加強(qiáng)組織收入工作指導(dǎo)意見和工作措施。建立完善上下級(jí)之間數(shù)據(jù)分析與預(yù)警、數(shù)據(jù)處理與反饋的工作制度。

（三）切實(shí)加強(qiáng)稅收征收管理，著力實(shí)施稅收專業(yè)化帶動(dòng)戰(zhàn)略 以實(shí)施稅源專業(yè)化管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，推進(jìn)信息管稅，強(qiáng)化稅種管理，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，不斷提高征管質(zhì)量和效率。一是要繼續(xù)開展稅源專業(yè)化管理。按照省局《關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》以及市局的要求，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真開展工作，確保取得成效。這里需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是：要全面準(zhǔn)確理解專業(yè)化的基本內(nèi)涵和主要要求，用稅收專業(yè)化戰(zhàn)略的思維推進(jìn)此項(xiàng)工作，我們作為基層一線的縣級(jí)局，要按照省市局的統(tǒng)一部署，制定出切實(shí)可行的實(shí)施方案和具體措施，在稅收專業(yè)化管理方面實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展、新突破，推進(jìn)稅收專業(yè)化管理上檔次、上臺(tái)階、上水平。要按照市局對(duì)縣級(jí)局實(shí)行征管實(shí)體化的統(tǒng)一部署和安排，分步實(shí)施，全力推進(jìn)稅源管理專業(yè)化。依托信息化支撐，合理調(diào)整機(jī)構(gòu)職能，科學(xué)確定職責(zé)分工，整合集中、優(yōu)化配置管理力量，科學(xué)劃分管理對(duì)象、管理事項(xiàng)，實(shí)施分類管理。二是要切實(shí)加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。以實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理為抓手，有針對(duì)性地對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)類別的納稅人實(shí)施差異化管理。探索建立專業(yè)化的大企業(yè)稅收管理模式，完善遵從引導(dǎo)和遵從管控機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、監(jiān)控和應(yīng)對(duì)體系，幫助大企業(yè)有效防控涉稅風(fēng)險(xiǎn)。推廣應(yīng)用省局制定的水泥、卷煙銷售等管理指南和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，探索建立能體現(xiàn)我區(qū)重點(diǎn)稅源行業(yè)的管理指南和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，繼續(xù)完善稅源管理質(zhì)量考核指標(biāo)體系，著力強(qiáng)化對(duì)水泥、商貿(mào)、房產(chǎn)開發(fā)、建材、汽車銷售等行業(yè)的管理。三是要扎實(shí)有力推進(jìn)信息管稅。加強(qiáng)信息質(zhì)量管理，大力推行網(wǎng)上辦稅和電子申報(bào)軟件，規(guī)范信息采集，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)、完整，為信息管理奠定基礎(chǔ)。拓展第三方信息來(lái)源渠道，積極推動(dòng)建立由政府牽頭、相關(guān)部門密切配合的涉稅信息共享機(jī)制，充分利用“組織機(jī)構(gòu)代碼信息共享平臺(tái)”，努力堵塞征管漏洞。加強(qiáng)數(shù)據(jù)綜合利用，充分應(yīng)用已有信息開展分析、評(píng)估、管理、檢查。按照以分析促管理、評(píng)估，以評(píng)估促管理的要求，建立收入核算、政策法規(guī)、征收管理等部門之間的信息溝通制度。充分運(yùn)用信息技術(shù)支撐平臺(tái)，提高保障能力。四是要全面加強(qiáng)各稅種的管理。強(qiáng)化增值稅抵扣管理和稽核異常憑證的審核檢查。做好預(yù)繳和匯算清繳工作，加強(qiáng)對(duì)跨地區(qū)總分機(jī)構(gòu)和虛虧實(shí)盈、長(zhǎng)虧不倒企業(yè)的分析評(píng)估，提高企業(yè)所得稅征管水平。以案件管理和源泉扣繳管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)反避稅工作和非居民企業(yè)稅收管理。提高出口退（免）稅工作效率，有效防范出口騙稅。五是要著力夯實(shí)稅收管理基礎(chǔ)。強(qiáng)化戶籍管理，加強(qiáng)與工商、地稅等部門協(xié)調(diào)配合，核對(duì)登記信息，深入實(shí)地普查，防止漏征漏管。規(guī)范明晰征管具體工作職責(zé)、工作內(nèi)容和基本程序。做好新修訂的《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》的宣傳工作，加強(qiáng)對(duì)新版普通發(fā)票使用管理，逐步推廣開票軟件。

（四）認(rèn)真做好優(yōu)化納稅服務(wù)，著力創(chuàng)新納稅服務(wù)的制度措施

認(rèn)真貫徹《全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)2010—2012年納稅服務(wù)工作規(guī)劃》和省市局實(shí)施意見，抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，在完善和創(chuàng)新制度措施的基礎(chǔ)上，不斷提高納稅人滿意度和稅法遵從度。一是要建立健全納稅服務(wù)制度機(jī)制。牢固樹立“三個(gè)理念”，完善納稅人需求收集、分析、評(píng)估、響應(yīng)、問效服務(wù)工作機(jī)制，積極探索建立征管與服務(wù)全程聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)部門后臺(tái)與辦稅服務(wù)廳前臺(tái)同步聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，實(shí)行全過程、全方位、全員服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)、地稅聯(lián)合辦稅，整體推動(dòng)辦稅服務(wù)廳規(guī)范化建設(shè)上臺(tái)階。按照“立足現(xiàn)實(shí)、盤活存量”的原則，積極探索辦稅服務(wù)廳人力資源的優(yōu)化配置和重組整合，激發(fā)辦稅廳人員工作活力，提高辦稅服務(wù)效率。依法支持稅務(wù)中介組織開展涉稅服務(wù)鑒證等業(yè)務(wù)。二是要深化網(wǎng)上辦稅服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)完善推廣網(wǎng)上申報(bào)，拓展網(wǎng)上出口退（免）稅預(yù)申報(bào)、稅務(wù)登記等功能，規(guī)范相關(guān)紙質(zhì)資料的報(bào)送，逐步建立以網(wǎng)上辦稅服務(wù)為主體的多元化申報(bào)服務(wù)方式。三是要全面實(shí)施稅收專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)。逐步推行辦理稅務(wù)登記“免填單”服務(wù)，對(duì)部分事項(xiàng)推行“少填單”服務(wù)；做到“三個(gè)及時(shí)跟進(jìn)”，即及時(shí)跟進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)企業(yè)的稅收服務(wù)，幫助排憂解難；及時(shí)跟進(jìn)重大項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目，宣傳講解相關(guān)稅收政策；及時(shí)跟進(jìn)重大稅收政策調(diào)整，做好政策效應(yīng)評(píng)估分析和咨詢輔導(dǎo)。四是要認(rèn)真做好納稅服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)。認(rèn)真落實(shí)納稅服務(wù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法，切實(shí)兌現(xiàn)服務(wù)承諾，開展第三方滿意度調(diào)查和明查暗訪，堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)，不斷優(yōu)化納稅服務(wù)。

（五）切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，著力提高干素質(zhì)激發(fā)活力

堅(jiān)持把干部隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性工作來(lái)抓，大力實(shí)施人才強(qiáng)稅戰(zhàn)略。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、組織、制度、作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)，努力建設(shè)“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、勤奮、廉潔”的發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子。完善和落實(shí)個(gè)人自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的中心組學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)對(duì)重大稅收工作問題的戰(zhàn)略性、前瞻性思考，增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)效。切實(shí)貫徹民主集中制，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則，推進(jìn)科學(xué)民主決策。牢固樹立“放松教育管理監(jiān)督，就是失職失責(zé)”的管理理念，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)班子特別是各單位“一把手”的教育管理監(jiān)督和分析考核評(píng)估，經(jīng)考核評(píng)估，對(duì)工作不在狀態(tài)、不盡職不負(fù)責(zé)的和造成工作推動(dòng)不力并發(fā)生嚴(yán)重失職失責(zé)的，采取必要的組織措施。抓好后備干部、優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)、鍛煉、選拔及選送工作。二是要推進(jìn)系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)。把教育培訓(xùn)作為人才隊(duì)伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作，認(rèn)真貫徹省局黨組《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部培訓(xùn)工作的意見》，科學(xué)制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)責(zé)任，改進(jìn)培訓(xùn)方法，分級(jí)分類實(shí)施，在繼續(xù)開展所得稅、稅源管理遞進(jìn)培訓(xùn)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好稅收分析、辦稅服務(wù)廳、文秘等專業(yè)人才和業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)。建立健全人才評(píng)價(jià)體系，調(diào)整充實(shí)各類業(yè)務(wù)人才庫(kù)，注重發(fā)揮各類人才的作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)市局《關(guān)于開展在崗學(xué)習(xí)工作的意見》，搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件，建立機(jī)制、激發(fā)活力，大力推進(jìn)各單位“學(xué)習(xí)工作一體化”的在崗培訓(xùn)工作。三是要加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作。繼續(xù)認(rèn)真貫徹省局黨組《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)系統(tǒng)黨建工作的意見》，著力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織、圍繞稅收抓黨建、基層黨建工作制度建設(shè)的新突破。繼續(xù)深入開展以“我是共產(chǎn)黨員，從我做起，向我看齊、對(duì)我監(jiān)督”為主題的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮黨組織和黨員的先進(jìn)性，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)國(guó)稅事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治、思想和組織保證。完善和落實(shí)交心談心制度，加強(qiáng)人文關(guān)懷，做好思想政治工作。四是要深化干部人事制度改革。認(rèn)真落實(shí)《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，完善干部選拔任用、輪崗交流、管理監(jiān)督工作制度辦法。完善干部選拔任用方式，落實(shí)干部職工的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高選人用人公信度。完善考核激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)不同年齡層次干部職工的工作積極性。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)待遇，做好離退休干部工作。

（六）繼續(xù)深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力健全防患于未然的懲防體系

將教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治融入稅收工作各個(gè)方面，切實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)。一是要以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè)是本職的理念，圍繞結(jié)合融合、責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究加大檢查力度，推動(dòng)工作落實(shí)和責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)。二是要以“三級(jí)聯(lián)動(dòng)內(nèi)控機(jī)制”建設(shè)為重點(diǎn)，探索建立大預(yù)防工作體系。深化反腐倡廉教育，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，把對(duì)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)內(nèi)控機(jī)制”的認(rèn)識(shí)、理解、實(shí)踐作為重要內(nèi)容，繼續(xù)深化“增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，科學(xué)認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)”主題實(shí)踐活動(dòng)，提高教育的針對(duì)性、普及性和有效性。按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，整合預(yù)警機(jī)制和“四重一大”工作規(guī)程，結(jié)合“三級(jí)聯(lián)動(dòng)內(nèi)控機(jī)制”建設(shè)，逐步形成融入稅收工作的一體化的制度機(jī)制體系。三是要以規(guī)范“兩權(quán)”運(yùn)行為重點(diǎn)，探索建立大監(jiān)督工作體系。認(rèn)真貫徹稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法，加強(qiáng)對(duì)重大決策部署及各項(xiàng)管理制度落實(shí)情況的日常監(jiān)督，切實(shí)提高執(zhí)行力。強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)督，落實(shí)干部選拔任用“四項(xiàng)監(jiān)督制度”，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)，健全人事、監(jiān)察、督查內(nèi)審工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，深化政務(wù)公開，發(fā)揮特邀監(jiān)察員作用。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)廉政準(zhǔn)則、總局實(shí)施意見和領(lǐng)導(dǎo)干部“八個(gè)不準(zhǔn)”。四是要以“兩個(gè)減負(fù)”為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。結(jié)合機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)深入開展“兩個(gè)減負(fù)”工作，鞏固和擴(kuò)大“兩個(gè)減負(fù)”的成果。進(jìn)一步加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，切實(shí)糾正損害國(guó)稅形象和納稅人權(quán)益、影響發(fā)展環(huán)境的突出問題和不正之風(fēng)。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，加大案件查辦力度，建立查辦案件及時(shí)預(yù)警、通報(bào)制度，堅(jiān)決查處損害納稅人權(quán)益、影響發(fā)展穩(wěn)定、貪污受賄等案件，堅(jiān)決糾正和克服失之于寬、失之于軟，不了了之、處理通報(bào)滯后等問題。

（七）切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，著力提高征收管理的服務(wù)能力

按照基層興稅的戰(zhàn)略要求，加大基層建設(shè)工作力度，提高基層履職能力。一是要加強(qiáng)服務(wù)、做好保障工作。要面向一線、服務(wù)一線，工作重心下移，切實(shí)做好服務(wù)。完善和落實(shí)開展調(diào)研、檢查指導(dǎo)工作的制度辦法，建立工作幫促機(jī)制，深入一線，指導(dǎo)工作，解決困難。加強(qiáng)部門工作的協(xié)調(diào)配合，加大業(yè)務(wù)、政務(wù)、事務(wù)的管理統(tǒng)籌力度，整合評(píng)估、檢查等工作事項(xiàng)，減少資料報(bào)送，改進(jìn)對(duì)一線工作的考核辦法，增強(qiáng)工作系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、持續(xù)性，減輕一線額外的工作負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)基本建設(shè)管理，抓緊抓好基建項(xiàng)目建設(shè)。二是要立足自我、積極主動(dòng)作為。各單位要提高對(duì)市局、區(qū)局工作思路、要求和部署的領(lǐng)悟力、統(tǒng)籌力、執(zhí)行力，根據(jù)自身?xiàng)l件，各自的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合工作實(shí)際，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，切實(shí)抓好上級(jí)各項(xiàng)部署要求在本單位的落實(shí)。深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升文明創(chuàng)建層次。

（八）切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，著力提高國(guó)稅機(jī)關(guān)的工作效能

認(rèn)真貫徹落實(shí)省局黨組《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見》，按照我局《開展“作風(fēng)建設(shè)年”實(shí)施方案》，提高思想認(rèn)識(shí)，抓緊組織實(shí)施，切實(shí)達(dá)到改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高工作質(zhì)效、實(shí)現(xiàn)追比進(jìn)位、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的目標(biāo)。這里，我著重強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一是要密切聯(lián)系納稅人。以納稅人對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)、工作的意見、建議為導(dǎo)向，認(rèn)真查找分析問題，采取措施切實(shí)整改，著力解決少數(shù)干部存在的“推、拖、慢、散、軟、滑、虛”等突出問題。要加強(qiáng)內(nèi)部行政管理，提高工作效能。二是要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用。對(duì)存在問題領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭查找、帶頭整改、帶頭承諾，要與基層、與干部職工“同甘苦、共克難”，對(duì)重要、急迫、難點(diǎn)工作，要出主意、想辦法，帶頭干、一起干。三是要注重各項(xiàng)工作的結(jié)合整合。統(tǒng)籌開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)主題、“三個(gè)建設(shè)年”、“四幫四促”、“貴州國(guó)稅人”等活動(dòng)，促進(jìn)稅收工作。四是要營(yíng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境。要鼓勵(lì)探索，允許失誤，寬容挫折，不求全責(zé)備，支持創(chuàng)新者、鞭撻空談?wù)?、追究誣告者。五是要加強(qiáng)工作宣傳和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。要切實(shí)抓好創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，樹立先進(jìn)典型，展現(xiàn)良好國(guó)稅形象，爭(zhēng)當(dāng)各項(xiàng)爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)的先進(jìn)。

同志們，回首“十一五”，成績(jī)顯著仍需繼續(xù)奮發(fā)努力，展望“十二五”，各項(xiàng)任務(wù)繁重但又從容堅(jiān)定，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，全區(qū)廣大國(guó)稅干部務(wù)必要以本次會(huì)議精神，以會(huì)議明確的發(fā)展思路來(lái)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，要按照會(huì)議確定的“十二五”發(fā)展思路和今年的工作任務(wù)來(lái)落實(shí)各項(xiàng)工作，做到主線一致、戰(zhàn)略一致、行動(dòng)一致、上下一致，以更加昂揚(yáng)的斗志，更加堅(jiān)定的信心，更加敬業(yè)的精神，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為、上下齊心，全力抓落實(shí)，力求成效、力求突破，努力打牢發(fā)展基礎(chǔ)、提高發(fā)展質(zhì)量、加快發(fā)展速度，為推進(jìn)全區(qū)國(guó)稅事業(yè)又好又快、更好更快發(fā)展而努力奮斗。

第二篇：XXX局長(zhǎng)在全市國(guó)稅工作會(huì)議上的講話

堅(jiān)定信心

履職盡責(zé)

努力開創(chuàng)國(guó)稅事業(yè)科學(xué)和諧發(fā)展新局面

——XXX同志在全市國(guó)稅工作會(huì)議上的講話

（2009年1月16日）

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹全省國(guó)稅工作會(huì)議精神，總結(jié)2008年全市國(guó)稅工作，分析當(dāng)前國(guó)稅工作面臨的形勢(shì)，研究部署2009年主要工作任務(wù)，動(dòng)員全系統(tǒng)廣大干部職工堅(jiān)定信心，履職盡責(zé)，努力推動(dòng)國(guó)稅工作科學(xué)和諧發(fā)展。下面，根據(jù)局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究的意見，我講以下三點(diǎn)。

一、求真務(wù)實(shí)，迎難而進(jìn)，全市國(guó)稅工作取得顯著成績(jī) 剛剛過去的2008年，是全系統(tǒng)凝心聚力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、推進(jìn)稅收科學(xué)發(fā)展的一年，是稅收職能充分履行、經(jīng)濟(jì)稅收協(xié)調(diào)發(fā)展的一年，是各項(xiàng)工作成效顯著、國(guó)稅形象持續(xù)提升的一年。全市各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)和廣大國(guó)稅干部在省局和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞大局履行使命，攻堅(jiān)克難真抓實(shí)干，圓滿完成了全年工作任務(wù)，各項(xiàng)工作都取得了可喜成績(jī)。

（一）稅收收入規(guī)模和增幅再攀新高峰

一年來(lái)，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)依托全市經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展勢(shì)頭，牢牢把握“稅收收入抓質(zhì)量”的工作要求，始終堅(jiān)持組織收入原則，深入開展稅源調(diào)查分析，加強(qiáng)調(diào)度和考核，不斷完善科學(xué)化、精細(xì)化稅源控管手段，收入質(zhì)量穩(wěn)步提升，稅收收入實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)，收入規(guī)模和增幅均創(chuàng)歷史最好水平。全年共組織稅收收入163.05億元，同比增長(zhǎng)52.83％，增收56.36億元，收入總量

位居全省第五位；不含海關(guān)代征稅收，國(guó)內(nèi)稅收收入完成57.11億元，首次突破50億元大關(guān)，同比增長(zhǎng)56.07%，增收20.52億元，收入增幅居全省首位；其中，市及以下級(jí)收入完成14.13億元，同比增長(zhǎng)68.10%，增收5.73億元，對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)率比上年提高9.88個(gè)百分點(diǎn)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。

（二）稅收征管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破

牢固樹立科學(xué)管理觀念，以加強(qiáng)稅源監(jiān)控、強(qiáng)化稅種管理和實(shí)施分析預(yù)警為重點(diǎn)，不斷健全完善了稅收征管長(zhǎng)效機(jī)制。一是稅源監(jiān)控力度不斷加大。依托外部信息應(yīng)用管理系統(tǒng)，完善與地稅、工商等部門的信息交流制度，共對(duì)2.1萬(wàn)條信息進(jìn)行了清分比對(duì)，及時(shí)將1585戶未辦證業(yè)戶納入管理。開發(fā)應(yīng)用普通發(fā)票稅控開票和驗(yàn)舊比對(duì)軟件，全面開展普通發(fā)票雙獎(jiǎng)，較好地發(fā)揮了以票控稅作用。繼續(xù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)稅源企業(yè)和分析例會(huì)制度，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)控和個(gè)案評(píng)估模型應(yīng)用，全市253戶重點(diǎn)稅源企業(yè)入庫(kù)稅收47.20億元，占全市國(guó)內(nèi)稅收的82.65%。對(duì)中小企業(yè)不斷完善行業(yè)控制指標(biāo)，加強(qiáng)指標(biāo)控制下的自行申報(bào)和核定征收。依托定額核定系統(tǒng)加強(qiáng)個(gè)體雙定業(yè)戶管理，起征點(diǎn)以上比例比上年同期提高11個(gè)百分點(diǎn)，個(gè)體稅收首次突破1億元。二是稅種管理不斷加強(qiáng)。以實(shí)施新企業(yè)所得稅法為契機(jī)，扎實(shí)做好政策宣傳培訓(xùn)和新舊稅法過渡銜接，加強(qiáng)稅前扣除和減免稅項(xiàng)目審核，深化企業(yè)所得稅匯算清繳和納稅評(píng)估，全市累計(jì)入庫(kù)企業(yè)所得稅11.89億元，同比增長(zhǎng)89.2%。在流轉(zhuǎn)稅方面，對(duì)紅字發(fā)票、存根聯(lián)滯留票實(shí)施了專項(xiàng)檢查，深入開展農(nóng)產(chǎn)品加工、重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)和水泥生產(chǎn)企業(yè)的專項(xiàng)評(píng)估，評(píng)估稅款613.4萬(wàn)元。認(rèn)真貫

徹進(jìn)出口稅收政策，加強(qiáng)出口退稅預(yù)警和評(píng)估管理，有效防范了出口騙稅，全年共辦理出口貨物退（免）稅7.31億元。三是稅收征管長(zhǎng)效機(jī)制不斷健全完善。以全面運(yùn)行兩個(gè)系統(tǒng)為抓手，加強(qiáng)各職能部門的協(xié)作配合，通過講評(píng)會(huì)議等形式加強(qiáng)對(duì)疑點(diǎn)信息的分析，加大對(duì)低稅負(fù)行業(yè)、企業(yè)的評(píng)估檢查，全面落實(shí)預(yù)警解除“三級(jí)審核”和復(fù)審復(fù)查制度，預(yù)警面逐步降低，運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高。全年共解除預(yù)警指標(biāo)5629戶次，有問題解除比例88.95%，比全省平均水平高10.2個(gè)百分點(diǎn)，增加稅收8782萬(wàn)元。四是重點(diǎn)項(xiàng)目管理有了新突破。對(duì)普遍性的、基層難以解決的增值稅一般納稅人零低申報(bào)等五項(xiàng)管理難點(diǎn)，采取市局領(lǐng)導(dǎo)掛靠、機(jī)關(guān)科室牽頭、區(qū)縣局配合上下聯(lián)動(dòng)的形式，實(shí)施項(xiàng)目組管理、集中突破，完善了“農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增值稅抵扣管理辦法”、“企業(yè)財(cái)務(wù)人員誠(chéng)信從業(yè)管理辦法”等制度，推進(jìn)了稅收長(zhǎng)效管理。

（三）稅收法治建設(shè)取得新進(jìn)展

各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)牢固樹立稅收法治觀念，對(duì)內(nèi)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，對(duì)外嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪，稅收法治建設(shè)不斷完善。一是稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制深入推進(jìn)。對(duì)規(guī)范性文件和市級(jí)行政許可、非行政許可審批項(xiàng)目進(jìn)行清理優(yōu)化，保證了執(zhí)法依據(jù)的嚴(yán)謹(jǐn)有效。加強(qiáng)執(zhí)法管理信息系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)控，完善執(zhí)法過錯(cuò)申辯調(diào)整制度，按季對(duì)申辯調(diào)整情況進(jìn)行實(shí)地檢查，積極拓展執(zhí)法考核指標(biāo)，全市稅收?qǐng)?zhí)法平均正確率保持在99.98%以上。二是稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督持續(xù)加強(qiáng)。深入開展執(zhí)法檢查與執(zhí)法監(jiān)察，及時(shí)開展分析講評(píng)、整改落實(shí)并反饋到管理環(huán)節(jié)，規(guī)范了稅收?qǐng)?zhí)法。依托執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)對(duì)16個(gè)疑點(diǎn)信息及時(shí)開展實(shí)地核查，對(duì)9名人員進(jìn)行

了責(zé)任追究。深入推進(jìn)公開辦稅，統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作和規(guī)范了全系統(tǒng)政務(wù)公開欄，通過組織特邀監(jiān)察員明查暗訪、開展監(jiān)察回訪、參與“行風(fēng)在線”、發(fā)放征求意見信等形式，強(qiáng)化了交流溝通與外部監(jiān)督。三是稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境不斷優(yōu)化。按照“征管難點(diǎn)就是稽查重點(diǎn)”的思路，全面運(yùn)行“稽查信息管理系統(tǒng)”，集中開展了對(duì)重點(diǎn)行業(yè)以及重點(diǎn)區(qū)域的專項(xiàng)檢查，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)對(duì)制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票進(jìn)行專項(xiàng)整治，全市專業(yè)稽查共檢查各類納稅人238戶，查補(bǔ)稅款6761萬(wàn)元。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)市政府《關(guān)于加強(qiáng)稅收信用體系建設(shè)的意見》，優(yōu)化了稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境。

（四）稅收服務(wù)發(fā)展取得新成效

各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)主動(dòng)將稅收工作融入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中去，實(shí)現(xiàn)了履行稅收職能與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧雙贏。一是加強(qiáng)政策調(diào)研，服務(wù)發(fā)展大局。在深入調(diào)查和分析基礎(chǔ)上，先后向市委、市政府呈報(bào)了《兩法合一對(duì)XX經(jīng)濟(jì)稅收的影響》等8篇調(diào)研報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了科學(xué)依據(jù)。其中，《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的報(bào)告》，提出了加強(qiáng)和改善財(cái)源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的建議，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志都作出重要批示，列為全市領(lǐng)導(dǎo)干部讀書班的學(xué)習(xí)資料，增強(qiáng)了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主動(dòng)性。同時(shí)，始終堅(jiān)持“不兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠也是收過頭稅”的思想，共兌現(xiàn)出口退稅、資源綜合利用等直接稅收優(yōu)惠10.16億元，同比增長(zhǎng)11.08％，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)稅收和諧發(fā)展。二是加強(qiáng)宣傳輔導(dǎo)，做好政策服務(wù)。堅(jiān)持稅收宣傳月集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合，搭建完善了XX國(guó)稅網(wǎng)站、12366納稅服務(wù)熱線、《XX國(guó)稅》宣傳資料、稅收政策宣講會(huì)、青少年稅法教育基地“五個(gè)一”稅收宣傳服務(wù)平臺(tái)，全年組

織新企業(yè)所得稅法、增值稅轉(zhuǎn)型等稅收政策培訓(xùn)93 期，培訓(xùn)企業(yè)人員5700余人次。三是深化“兩個(gè)減負(fù)”，優(yōu)化納稅服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)省局“兩個(gè)減負(fù)”工作要求，優(yōu)化辦稅流程，取消了發(fā)票領(lǐng)購(gòu)資格審核等11項(xiàng)審批項(xiàng)目和16項(xiàng)需要納稅人報(bào)送的報(bào)表資料，下放了增值稅一般納稅人資格認(rèn)定等7項(xiàng)審批權(quán)限。繼續(xù)穩(wěn)妥推行網(wǎng)上認(rèn)證、網(wǎng)上申報(bào)，一般納稅人網(wǎng)上申報(bào)比例達(dá)到99.6%，企業(yè)網(wǎng)上認(rèn)證戶數(shù)比例達(dá)到51%、認(rèn)證發(fā)票比例達(dá)到84%，方便了納稅人。

（五）和諧團(tuán)隊(duì)建設(shè)開創(chuàng)新局面

各級(jí)按照“以人為本”的治隊(duì)思想，堅(jiān)持思想引領(lǐng)、素質(zhì)提升、文化熏陶多措并舉，形成了推動(dòng)國(guó)稅事業(yè)和諧發(fā)展的整體合力。一是思想政治教育扎實(shí)有效。在強(qiáng)化“三個(gè)教育”的同時(shí)，以深入開展“學(xué)先進(jìn)、找差距、促發(fā)展”解放思想大討論活動(dòng)為載體，集中查擺和解決不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展的突出問題，把解放思想落實(shí)到稅收工作中，干部職工的大局觀念、履責(zé)意識(shí)和科學(xué)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。二是領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮。定期開展黨組理論中心組集體學(xué)習(xí)，在管理決策中注重征集民意，提高了駕馭稅收工作能力和科學(xué)、民主執(zhí)政水平。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理，對(duì)區(qū)縣局（稽查局）領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行全面考核和巡視考察，對(duì)29名科、股級(jí)職位組織了競(jìng)爭(zhēng)上崗。實(shí)施了領(lǐng)導(dǎo)干部下基層上崗值班、談心談話等制度，促進(jìn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變，密切了干群關(guān)系。三是隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。積極開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織活動(dòng)，引導(dǎo)全員結(jié)合自身實(shí)際制定成長(zhǎng)和學(xué)習(xí)規(guī)劃。以全員學(xué)習(xí)、全員培訓(xùn)為主體，以稅收業(yè)務(wù)和財(cái)會(huì)知識(shí)為重點(diǎn)，逐步建立起分級(jí)管理、分

類培訓(xùn)的大教育培訓(xùn)格局。全系統(tǒng)在省局財(cái)會(huì)技能普考中達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，有3名同志進(jìn)入全省抽考前100名。抓好人才高地建設(shè)，有8名同志考取了在職研究生，9名同志通過全國(guó)統(tǒng)考參加了MPA教育。四是國(guó)稅文化建設(shè)初見成效。各級(jí)不斷提高對(duì)文化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新方式方法，通過編發(fā)文化簡(jiǎn)報(bào)、編印文化叢書、推廣宣傳典型、開展豐富多彩的文體活動(dòng)等加強(qiáng)文化熏陶，增強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)凝聚力。初步打造形成“征陽(yáng)光稅、結(jié)魚水情”等文化品牌，提升了文化層次和品位。五是黨風(fēng)廉政建設(shè)深入推進(jìn)。加強(qiáng)懲防體系責(zé)任分工落實(shí)，以廉政文化建設(shè)為引領(lǐng)，組織全體人員開展了“鈐勤廉印、鑄國(guó)稅魂”活動(dòng)，廣泛開展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)，增強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)的輻射面和感染力，市局和各區(qū)縣局在屬地行評(píng)中均名列前茅。同時(shí)，將文化建設(shè)向全社會(huì)延伸，深入開展稅企文明共建和城鄉(xiāng)文明共建活動(dòng)，為抗震救災(zāi)、希望工程等公益事業(yè)捐款62.17萬(wàn)元。系統(tǒng)內(nèi)先后獲得“全國(guó)文明單位”、“全國(guó)三八紅旗集體”、“全國(guó)青年文明號(hào)”等國(guó)家級(jí)榮譽(yù)，良好的國(guó)稅形象進(jìn)一步樹立。

（六）內(nèi)部管理工作實(shí)現(xiàn)新躍升

各級(jí)以“規(guī)范、節(jié)約、效能、安全、保障”為主題，不斷完善工作程序和運(yùn)行機(jī)制，提升了內(nèi)部管理水平。一是財(cái)務(wù)管理不斷規(guī)范。規(guī)范預(yù)算編制和審批，扎實(shí)開展定員定額和國(guó)庫(kù)集中支付管理，規(guī)范政府采購(gòu)，提高了預(yù)算執(zhí)行力度和資金使用效益。嚴(yán)格落實(shí)基建立項(xiàng)審批、竣工財(cái)務(wù)決算等制度，認(rèn)真落實(shí)“雙控”要求，基建項(xiàng)目進(jìn)展順利。二是后勤保障效能不斷提高。牢固樹立“大后勤、大保障”意識(shí)，從經(jīng)費(fèi)、交通工具、辦公設(shè)備等方

面向基層傾斜，為基層修繕辦公場(chǎng)所、加強(qiáng)食堂管理、建立文體活動(dòng)場(chǎng)所，解決了基層分局辦公經(jīng)費(fèi)緊張、中午就餐免費(fèi)等實(shí)際問題，改善了基層工作生活條件。從打造節(jié)約型、效能型機(jī)關(guān)入手，對(duì)水、電、油、辦公用品等開展能耗評(píng)估，落實(shí)節(jié)約措施，推進(jìn)了節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。三是安全穩(wěn)定工作持續(xù)加強(qiáng)。落實(shí)安全值班和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，加強(qiáng)發(fā)票庫(kù)房、計(jì)算機(jī)房、檔案室等重點(diǎn)部位，車輛等重點(diǎn)環(huán)節(jié)以及節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)期的安全檢查，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)定期開展信息安全檢查評(píng)估。加強(qiáng)信訪工作，強(qiáng)化案件督辦力度，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)了穩(wěn)定和諧的局面。

總之，去年的工作思路明確，重點(diǎn)突出，措施得力，成效顯著，得到了上級(jí)部門的充分肯定。這些成績(jī)的取得，得益于省局和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于廣大納稅人和社會(huì)各界的理解支持，更凝聚著全市國(guó)稅系統(tǒng)全體干部職工拼搏奉獻(xiàn)的心血和汗水。在此，我代表市局黨組向在座的各位并通過你們向全市國(guó)稅系統(tǒng)廣大干部職工和家屬表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、統(tǒng)一思想，把握重點(diǎn)，明確2009年工作方向

2009年是新中國(guó)成立60周年、地級(jí)XX市建立20周年，也是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的關(guān)鍵一年，做好今年的國(guó)稅工作具有十分重要的意義。全系統(tǒng)必須認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，迎接挑戰(zhàn)，推動(dòng)國(guó)稅事業(yè)科學(xué)和諧發(fā)展。

（一）正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)稅收形勢(shì)。從去年第四季度開始，全球金融危機(jī)對(duì)我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了全面影響，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增多，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速下滑、效益下降。鋼鐵、糧油、造紙等

骨干行業(yè)、支柱企業(yè)遇到了前所未有的困難。2009年，全市國(guó)民生產(chǎn)總值安排12%，為近年來(lái)最低。今年省局下達(dá)給我局稅收收入計(jì)劃盡管增幅不高，但由于去年收入的高基數(shù)，金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響尚未見底，加上增值稅轉(zhuǎn)型改革等政策性減收因素，完成這一任務(wù)非常艱巨。越是困難越要有戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣，必須看到，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)沒有改變，中央、省、市一系列宏觀調(diào)控和大規(guī)模投資計(jì)劃的實(shí)施，為率先走出危機(jī)、實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和收入調(diào)度情況看，日鋼等部分重點(diǎn)稅源企業(yè)正逐步走出低谷，一批新項(xiàng)目相繼投產(chǎn)、部分企業(yè)進(jìn)入稅收回報(bào)期，為收入穩(wěn)定增長(zhǎng)提供了可靠保障。更重要的是，經(jīng)過多年努力，稅收征管基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，長(zhǎng)效機(jī)制不斷完善，管理手段不斷豐富，社會(huì)環(huán)境不斷優(yōu)化，干部整體素質(zhì)不斷提高，國(guó)稅隊(duì)伍的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，相信只要我們發(fā)揚(yáng)敢打硬仗、能打勝仗的優(yōu)良傳統(tǒng)，把困難和問題估計(jì)得更充分一些，把應(yīng)對(duì)措施考慮得更周密一些，堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)拼搏，盡最大努力一定會(huì)取得最理想的效果。

（二）深刻領(lǐng)會(huì)上級(jí)工作部署。為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的工作方針，并出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的宏觀調(diào)控政策。全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議緊緊把握中央對(duì)發(fā)揮稅收職能作用提出的新要求，提出了“服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收”的新時(shí)期稅收工作主題和“結(jié)構(gòu)性減稅保增長(zhǎng)、深化稅制改革調(diào)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)征管保收入”的工作要求。全省國(guó)稅工作會(huì)議提出了“圍繞服務(wù)科

學(xué)發(fā)展、共建和諧國(guó)稅主題，繼續(xù)堅(jiān)持落實(shí)征管長(zhǎng)效機(jī)制、加強(qiáng)國(guó)稅文化建設(shè)、提高后勤保障能力三條主線，突出抓好組織稅收收入、落實(shí)稅制改革政策、深化兩個(gè)系統(tǒng)應(yīng)用、提升納稅服務(wù)水平、完善國(guó)稅文化體系、推行機(jī)構(gòu)改革六項(xiàng)重點(diǎn)工作”的思路?？偩?、省局的工作部署，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，重點(diǎn)突出，切合實(shí)際，體現(xiàn)了一以貫之的指導(dǎo)思想，我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)，將思想統(tǒng)一到上級(jí)精神上來(lái)，把力量凝聚到重點(diǎn)工作中去，確保各項(xiàng)工作部署的落實(shí)，充分發(fā)揮好稅收職能作用。

（三）清醒認(rèn)識(shí)工作中的薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前國(guó)稅工作中還存在一些矛盾和問題，影響了工作質(zhì)量的提升和職能作用的發(fā)揮。一是工作執(zhí)行力不夠的問題需進(jìn)一步改進(jìn)。市局個(gè)別部位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)還不夠，有時(shí)工作部署前征求意見不充分，有的工作沒有一抓到底，部署多，督導(dǎo)少，導(dǎo)致虎頭蛇尾，流于形式；少數(shù)干部敬業(yè)精神和工作標(biāo)準(zhǔn)不高，大局觀念不強(qiáng)，對(duì)上級(jí)部署貫徹落實(shí)不到位。二是干部隊(duì)伍素質(zhì)需進(jìn)一步提高。業(yè)務(wù)骨干和拔尖人才所占比例不高，有的干部學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，崗位技能不熟練，業(yè)務(wù)知識(shí)與工作實(shí)踐結(jié)合差的問題應(yīng)重點(diǎn)解決。三是執(zhí)法和服務(wù)需進(jìn)一步規(guī)范。在稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理中，違反政策、制度、程序的不規(guī)范行為還不同程度地存在；有的干部法治觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不高，“人情稅、關(guān)系稅”問題在個(gè)別部位仍然存在；以納稅人需求為導(dǎo)向的多樣化、個(gè)性化服務(wù)措施比較欠缺，兩個(gè)減負(fù)有待于進(jìn)一步深化。四是征管整體效能不高的問題需進(jìn)一步解決。深化應(yīng)用兩個(gè)系統(tǒng)提高稅收管理質(zhì)量還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走，系統(tǒng)分析模塊應(yīng)用不足、調(diào)查核實(shí)和納稅評(píng)估質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，系統(tǒng)運(yùn)行

與強(qiáng)化稅源監(jiān)控“兩張皮”的問題沒有得到有效解決;對(duì)稅源的新特點(diǎn)和征管的新問題研究不夠，稅源管理還有漏洞。五是國(guó)稅文化的引領(lǐng)作用需進(jìn)一步發(fā)揮。國(guó)稅文化建設(shè)不夠系統(tǒng)深入，文化的影響力還不足；后勤保障工作仍需加大力度；評(píng)價(jià)考核機(jī)制不夠健全完善，激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用發(fā)揮不明顯等等。對(duì)于這些問題，我們必須采取得力措施，切實(shí)加以解決。

（四）明確2009年總體工作思路

根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)稅收形勢(shì)和省局工作部署，結(jié)合XX國(guó)稅實(shí)際，2009年全市國(guó)稅系統(tǒng)稅收工作總體要求和基本思路是以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)科學(xué)發(fā)展為主題，以依法組織稅收收入為中心，以“管理服務(wù)年”為載體，以完善管理機(jī)制和推進(jìn)國(guó)稅文化建設(shè)為保障，以落實(shí)征管長(zhǎng)效機(jī)制、深化依法治稅、優(yōu)化納稅服務(wù)、提高隊(duì)伍素質(zhì)為重點(diǎn)，全面提高XX國(guó)稅事業(yè)發(fā)展水平。即“三、二、四”的工作思路。

貫徹落實(shí)上述工作思路，根據(jù)近年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)堅(jiān)持和把握好以下幾個(gè)方面：

第一，必須把提高素質(zhì)作為促進(jìn)工作的出發(fā)點(diǎn)。提高國(guó)稅干部綜合素質(zhì)，是做好稅收工作的基礎(chǔ)和前提。堅(jiān)持人力資源是第一資源的思想，強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)，健全提高素質(zhì)機(jī)制，營(yíng)造濃厚學(xué)習(xí)氛圍，不斷提升干部履行職責(zé)、做好工作的能力和水平。

第二，必須把科學(xué)管理作為促進(jìn)工作的著力點(diǎn)?？茖W(xué)管理是國(guó)稅部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。必須從實(shí)際出發(fā)，大力實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化管理，積極探索和掌握稅收征管工作規(guī)律，針對(duì)稅收管理中存在的突出矛盾和問題，善于運(yùn)用現(xiàn)代管

理方法和信息化手段，依法規(guī)范稅收征管工作，完善稅收征管制度體系和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，不斷提高管理的實(shí)效性。

第三，必須把國(guó)稅文化作為促進(jìn)工作的突破點(diǎn)。以構(gòu)建核心價(jià)值體系和行為準(zhǔn)則體系為重點(diǎn)，以提高后勤保障能力為突破口，通過加強(qiáng)基層建設(shè)、建立和推行基本行為準(zhǔn)則體系，將核心價(jià)值理念滲透到各項(xiàng)管理工作中，在執(zhí)法、管理和服務(wù)中處處體現(xiàn)文化理念，實(shí)現(xiàn)稅收事業(yè)和干部素質(zhì)的共同發(fā)展。

第四，必須把轉(zhuǎn)變作風(fēng)作為促進(jìn)工作的切入點(diǎn)。良好的作風(fēng)是做好稅收工作的有力保證。必須繼續(xù)在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實(shí)上下功夫，樹立正確的工作態(tài)度，塑造崇高的敬業(yè)精神，培養(yǎng)嚴(yán)格的紀(jì)律意識(shí)，維護(hù)團(tuán)結(jié)進(jìn)取的良好形象。堅(jiān)持服務(wù)基層、服務(wù)一線，使各項(xiàng)工作在基層立住腳、扎下根。

三、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù) 今年的工作頭緒繁多、任務(wù)十分艱巨。各級(jí)要突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，整體推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保圓滿完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)。重點(diǎn)是做到“六個(gè)堅(jiān)持、六個(gè)提高”。

（一）堅(jiān)持以依法組織收入為中心，強(qiáng)化科學(xué)聚財(cái)，不斷提高稅收收入質(zhì)量

各級(jí)要繼續(xù)堅(jiān)持“稅收收入抓質(zhì)量”的總體要求，按照掌控稅源抓主動(dòng)、落實(shí)政策夯基數(shù)、加強(qiáng)稽查堵漏洞、多措并舉保進(jìn)度的工作思路，切實(shí)把組織收入作為中心工作抓早、抓緊、抓實(shí)、抓出成效。

1、密切掌控稅源變化，把握收入主動(dòng)。今年的收入形勢(shì)異常嚴(yán)峻，結(jié)構(gòu)性減稅政策頻頻出臺(tái)、財(cái)政增收壓力明顯加大，稅收

收入已成為各級(jí)關(guān)注的焦點(diǎn)。要把密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)稅源變化、深入開展稅源調(diào)查和分析預(yù)測(cè)作為做好今年組織收入工作的基礎(chǔ)和前提，注重在國(guó)家宏觀調(diào)控中把握整體、在政策調(diào)整變化中分析行業(yè)，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，把稅源發(fā)展變動(dòng)的趨勢(shì)把握準(zhǔn)，把影響收入變化的因素分析透，增強(qiáng)收入預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性。要在嚴(yán)格落實(shí)組織收入原則的基礎(chǔ)上，做好對(duì)重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)的跟蹤監(jiān)控和分析，做到“嚴(yán)密監(jiān)控稅源應(yīng)收盡收，著力培養(yǎng)稅源應(yīng)免盡免”，盡量把政策減收因素的影響降低到最小限度。要積極向地方黨委政府匯報(bào)組織收入工作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取理解和支持，牢牢把握組織收入工作的主動(dòng)權(quán)。

2、全面落實(shí)稅改政策，夯實(shí)收入基數(shù)。今年實(shí)施的稅制改革政策較多，特別是增值稅轉(zhuǎn)型、小規(guī)模納稅人征收率下調(diào)等稅收政策，是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。各級(jí)要把政策落實(shí)作為今年工作重點(diǎn)，切實(shí)在政策落實(shí)中惠及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)收入基數(shù)。要深入開展調(diào)研測(cè)算，分析重要稅收政策調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)稅源、財(cái)源建設(shè)等方面的影響，主動(dòng)向黨委政府提出對(duì)策建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。要做好政策落實(shí)中的跟蹤問效，及時(shí)解決政策落實(shí)過程中出現(xiàn)的問題，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保政策落實(shí)到位。要通過新聞媒體、國(guó)稅網(wǎng)站、政策宣講會(huì)等形式加強(qiáng)政策宣傳輔導(dǎo)，為納稅人正確理解執(zhí)行政策提供支持和幫助，為政策落實(shí)搭建良好環(huán)境。

3、加大稽查打擊力度，實(shí)現(xiàn)堵漏增收。繼續(xù)堅(jiān)持“稅收管理難點(diǎn)就是稽查重點(diǎn)”的思路，緊緊圍繞組織收入這一中心任務(wù)，按照省局部署，結(jié)合征管實(shí)際，對(duì)低稅負(fù)、所得稅連續(xù)虧損企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，開展好大型超市、商場(chǎng)、出口退稅企業(yè)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)查處增值稅轉(zhuǎn)型后利用虛開、虛假海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書和貨物運(yùn)輸發(fā)票騙抵稅款行為；充分利用兩個(gè)系統(tǒng)和稽查管理信息系統(tǒng)指導(dǎo)稽查選案和辦案，發(fā)揮好稅務(wù)稽查重點(diǎn)打擊和規(guī)范行業(yè)管理的作用，并加強(qiáng)查管互動(dòng)，堵塞管理漏洞，把稽查管理的成果反映到稅收收入上來(lái)。

4、完善收入長(zhǎng)效機(jī)制，確保收入進(jìn)度。要進(jìn)一步加強(qiáng)收入調(diào)度和督導(dǎo)，防止收入大起大落。要繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部分片包點(diǎn)制度，根據(jù)收入進(jìn)度確定分階段的督導(dǎo)重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決組織收入工作中遇到的困難和問題。要綜合運(yùn)用并統(tǒng)籌把握好實(shí)現(xiàn)稅收、免抵調(diào)庫(kù)、所得稅匯算清繳等各種收入資源，用好免抵調(diào)庫(kù)指標(biāo)、分期分批做好所得稅退稅，積極穩(wěn)妥地清理陳欠、堅(jiān)決杜絕新欠，加強(qiáng)對(duì)收入工作的領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)度，確保全年各月份、各季度收入進(jìn)度均衡，特別是第一季度各月份收入要有一定幅度的增長(zhǎng)。要進(jìn)一步完善收入質(zhì)量考核體系，對(duì)衡量稅收征管水平和體現(xiàn)管理實(shí)效的宏觀稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)、不同稅種品目的稅負(fù)水平作為收入質(zhì)量考核的重點(diǎn)，在確保收入進(jìn)度的同時(shí)提高收入質(zhì)量。

（二）堅(jiān)持以依法治稅為靈魂，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制，不斷提高規(guī)范執(zhí)法的能力

以預(yù)防職務(wù)犯罪教育為切入點(diǎn)，建立執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提醒制度和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，深入推進(jìn)依法治稅。

1、加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪教育。當(dāng)前，個(gè)別部位執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄、自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，存在較大的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，各級(jí)要堅(jiān)持從加強(qiáng)教育入手，筑起預(yù)防職務(wù)犯罪的“防護(hù)墻”。要結(jié)合春訓(xùn)集中開展一次預(yù)防職務(wù)犯罪教育活動(dòng)，通過舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪報(bào)告會(huì)、典型案例剖析、觀看警示教育片等方式，加強(qiáng)觀念引導(dǎo)和警示教育。要突出相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，將涉及公務(wù)員和稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的法律條文和案例編印成冊(cè)，人手一份，加強(qiáng)集體學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)；要將預(yù)防職務(wù)犯罪教育活動(dòng)列入教育培訓(xùn)規(guī)劃，作為各類培訓(xùn)、考試的重要內(nèi)容，增強(qiáng)干部職工的法制意識(shí)和遵紀(jì)守法的自覺性。加強(qiáng)與紀(jì)委、檢察機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，繼續(xù)落實(shí)好聯(lián)席會(huì)議制度、定期聯(lián)系和案件通報(bào)制度，把懲治職務(wù)犯罪與保護(hù)干部依法行政有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問題。

2、健全執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。一是建立執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提醒制度和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。充分應(yīng)用信息化手段，科學(xué)評(píng)估崗位風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)每個(gè)工作崗位可能存在的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面梳理和綜合評(píng)估分析。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)高低，按照“高風(fēng)險(xiǎn)崗位、高等級(jí)防范、高標(biāo)準(zhǔn)要求”的原則，制定各崗位的控制標(biāo)準(zhǔn)、控制措施，對(duì)可能出現(xiàn)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)提前進(jìn)行提醒和預(yù)警，力求將問題發(fā)現(xiàn)在萌芽狀態(tài)，處理在系統(tǒng)內(nèi)部。二是加大干部交流輪崗力度。按照省局要求，市局盡快制定干部交流輪崗管理辦法，以基層分局長(zhǎng)異地交流和稅收管理員轄區(qū)輪換為重點(diǎn)，對(duì)重要執(zhí)法崗位定期組織交流輪換，原則上每?jī)赡杲涣鬏啌Q一次，防止出現(xiàn)長(zhǎng)期在一個(gè)崗位工作容易引發(fā)的失職瀆職行為。三是合理配置人力資源。將崗位風(fēng)險(xiǎn)程度與干部的綜合素質(zhì)相匹配，管理責(zé)任重、自由裁量權(quán)大、工作性質(zhì)敏感的高風(fēng)險(xiǎn)崗位，配備責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)高的干部，并給予應(yīng)有的激勵(lì)保障。同時(shí)，正確處理防范風(fēng)險(xiǎn)與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系，既要防止違法違紀(jì)問題，又要保護(hù)干部敢于執(zhí)法的積極性。

3、強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督。一是深入推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。完善

以稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)考核為主、手工考核為輔的執(zhí)法責(zé)任考核機(jī)制，結(jié)合省局新增的拓展考核指標(biāo)，細(xì)化操作方法、考核評(píng)價(jià)方法和督導(dǎo)檢查方法，做好執(zhí)法責(zé)任制考核工作。二是改進(jìn)執(zhí)法檢查與執(zhí)法監(jiān)察。將集中執(zhí)法檢查與日常檢查相結(jié)合，開展檢查情況分析和回頭看，將稅收?qǐng)?zhí)法問題發(fā)現(xiàn)在日常、解決在日常，防止問題重復(fù)發(fā)生，提高執(zhí)法檢查的實(shí)際效果。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，針對(duì)執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)提供的信息，及時(shí)開展執(zhí)法監(jiān)察。三是扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開。要把政務(wù)公開作為強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督的有效手段，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化檢查考核，確保公開的內(nèi)容及時(shí)公開。拓展國(guó)稅網(wǎng)站的政務(wù)公開功能，辦稅流程、稅收政策等必須在網(wǎng)上公開，內(nèi)部的人事任免、招投標(biāo)等管理事項(xiàng)也要逐步上網(wǎng)公開，接受社會(huì)各界和干部職工的監(jiān)督。

（三）堅(jiān)持以兩個(gè)系統(tǒng)為抓手，強(qiáng)化稅源控管，不斷提高稅收征管質(zhì)效

依托兩個(gè)系統(tǒng)，繼續(xù)以夯實(shí)管理基礎(chǔ)為重點(diǎn)，以分類管理為突破口，以健全監(jiān)控質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制為保障，深入推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化管理，把管理效果體現(xiàn)到稅收收入上來(lái)。

1、深化應(yīng)用兩個(gè)系統(tǒng)。各級(jí)要把兩個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行貫穿到整個(gè)稅源管理的全過程，抓住復(fù)審復(fù)查、納稅評(píng)估和分析應(yīng)用三個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)稅源管理，增加稅收收入。一是強(qiáng)化復(fù)審復(fù)查。要健全完善預(yù)警信息落實(shí)質(zhì)量復(fù)查制度，以復(fù)查促落實(shí)，以復(fù)查促提高。要突出復(fù)查重點(diǎn)，對(duì)有問題解除比例過低、評(píng)估結(jié)論為查無(wú)問題、工作描述成批雷同、整額補(bǔ)稅或與評(píng)估結(jié)論明顯不符的，要進(jìn)行重點(diǎn)檢查。今年，市局將集中開展一次預(yù)警信息解除復(fù)審復(fù)查專

項(xiàng)活動(dòng)，強(qiáng)化問題整改，提高系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量。二是強(qiáng)化納稅評(píng)估。根據(jù)分析預(yù)警系統(tǒng)反映出的薄弱環(huán)節(jié)，以行業(yè)評(píng)估為重點(diǎn)，實(shí)施多稅種聯(lián)動(dòng)、征退稅聯(lián)動(dòng)評(píng)估，改進(jìn)約談方式，健全納稅人自我糾錯(cuò)機(jī)制。要根據(jù)不同的控制因素選擇相應(yīng)的評(píng)估方法，加強(qiáng)外部數(shù)據(jù)采集，使生產(chǎn)要素類、行業(yè)毛利潤(rùn)分析等評(píng)估方法用到實(shí)處。要通過案例交流、實(shí)地演練等方式加強(qiáng)評(píng)估業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高評(píng)估人員業(yè)務(wù)技能。對(duì)有明顯偷逃騙稅證據(jù)的，必須移交稽查立案查處。三是強(qiáng)化分析應(yīng)用。要把預(yù)警信息作為改進(jìn)征管工作的重要參考，圍繞分析指標(biāo)抓好稅源監(jiān)控，尤其要加強(qiáng)地區(qū)稅負(fù)與行業(yè)稅負(fù)分析預(yù)警信息、專項(xiàng)預(yù)警指標(biāo)與分析指標(biāo)、二次篩選前后預(yù)警指標(biāo)的關(guān)聯(lián)應(yīng)用，準(zhǔn)確確定日常稅源監(jiān)控重點(diǎn)和內(nèi)容，針對(duì)各類行業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和涉稅要素，加強(qiáng)對(duì)征管細(xì)節(jié)、征管方法的研究，完善管理措施。同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，抓好信息數(shù)據(jù)質(zhì)量、分析講評(píng)等基礎(chǔ)性工作，為深化應(yīng)用提供保障。

2、強(qiáng)化稅源監(jiān)控。關(guān)鍵要抓住兩條主線。一是實(shí)施分類管理，增強(qiáng)管理針對(duì)性。兼顧不同稅種，實(shí)行差別管理。對(duì)重點(diǎn)稅源采取一戶式、貼近式管理的監(jiān)控辦法，突出收入、政策管理，落實(shí)重點(diǎn)稅源管理辦法和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)稅源企業(yè)制度，掌握收入變化情況；對(duì)其他稅源實(shí)行A、B、C三類管理，實(shí)施行業(yè)稅負(fù)控制與因素控制相結(jié)合的監(jiān)控管理措施，對(duì)中小型一般納稅人企業(yè)以納稅評(píng)估和日常檢查為主要手段；對(duì)小規(guī)模企業(yè)全面推行“因素指標(biāo)控制下的自行申報(bào)”，對(duì)帳證不健全的擴(kuò)大核定征收比例；依托個(gè)體業(yè)戶計(jì)算機(jī)定額核定系統(tǒng)和普通發(fā)票驗(yàn)舊比對(duì)軟件，加強(qiáng)對(duì)臨界點(diǎn)業(yè)戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。稅源分類管理要按照市局現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議

要求，在第一季度全部推行到位。二是建立科學(xué)的稅源管理質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，提高管理積極性。要根據(jù)稅收管理的需要，明確稅源管理考核的范圍、標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)定考核方式和考核指標(biāo)，對(duì)任務(wù)發(fā)起、事中運(yùn)行、事后處理全方位控制，建立起執(zhí)法記錄、過程監(jiān)控、結(jié)果核查、績(jī)效考核的良性循環(huán)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)抓稅源管理的積極性。通過加強(qiáng)監(jiān)控和考核，最大限度地實(shí)現(xiàn)增值稅行業(yè)稅負(fù)、企業(yè)所得稅稅負(fù)率穩(wěn)中有升、零低負(fù)申報(bào)率持續(xù)下降的 “兩升一降”目標(biāo)。

3、加強(qiáng)稅源稅基管理。一是加強(qiáng)戶籍和發(fā)票管理。充分利用外部信息管理系統(tǒng)，開展好日常巡查和對(duì)專業(yè)市場(chǎng)、超市等重點(diǎn)部位的專項(xiàng)清理，最大限度減少漏征漏管。要繼續(xù)把“四小票”審核比對(duì)、異常票核查、滯留票管理作為發(fā)票管理重點(diǎn)，防范虛開、虛抵案件；繼續(xù)開展好普通發(fā)票專項(xiàng)整治活動(dòng)，完善和推行普通發(fā)票稅控開票系統(tǒng)，探索實(shí)行普通發(fā)票認(rèn)證列支的可行性，發(fā)揮好“以票控稅”作用。二是加強(qiáng)各稅種管理。正確貫徹修訂后的“兩稅”條例及實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行增值稅一般納稅人認(rèn)定管理辦法，高度關(guān)注納稅人經(jīng)營(yíng)變化情況，防止納稅人出現(xiàn)欠稅、走逃、虛開發(fā)票等行為；加強(qiáng)成品油消費(fèi)稅新舊政策的銜接，強(qiáng)化對(duì)成品油生產(chǎn)企業(yè)非正常銷售的評(píng)估；繼續(xù)做好酒類產(chǎn)品轉(zhuǎn)移定價(jià)管理工作；建立與公安、交通等部門的信息交換制度，強(qiáng)化車輛購(gòu)置稅的管理。進(jìn)一步貫徹落實(shí)好新企業(yè)所得稅法和征管范圍劃分調(diào)整要求，加強(qiáng)所得稅稅基管理，推行企業(yè)所得稅電子申報(bào)，突出抓好重點(diǎn)稅源、總分機(jī)構(gòu)匯總納稅、連續(xù)虧損、低稅額申報(bào)以及享受稅收優(yōu)惠政策企業(yè)的管理，抓住收入、成本、特別

納稅調(diào)整等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化匯算清繳、納稅評(píng)估和稅務(wù)審計(jì)，堵住管理漏洞。要嚴(yán)格落實(shí)出口退稅政策，加強(qiáng)征退稅銜接，完善出口退稅申報(bào)預(yù)審制度，嚴(yán)厲打擊騙取出口退稅行為。把深入開展跨國(guó)反避稅調(diào)查、預(yù)約定價(jià)、非居民管理、稅收協(xié)定執(zhí)行、稅收情報(bào)交換等作為國(guó)際稅務(wù)管理的重點(diǎn)，提高國(guó)際稅收管理水平。

（四）堅(jiān)持以減負(fù)增效為主線，全面開展“管理服務(wù)年”活動(dòng)，不斷提高納稅服務(wù)水平

要依托信息技術(shù)，通過健全服務(wù)體系、深化納稅減負(fù)、拓展網(wǎng)上辦稅等措施，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

1、建立健全服務(wù)體系。以納稅人需求為中心，圍繞“尊重、規(guī)范、效率、簡(jiǎn)便、溝通、發(fā)展”的服務(wù)理念，將納稅服務(wù)的職責(zé)和要求貫穿于稅收工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。一是建立包括政策咨詢與輔導(dǎo)、辦稅程序與環(huán)境、信息發(fā)布與管理、權(quán)益維護(hù)與保障等方面比較完整的納稅服務(wù)制度體系，明確服務(wù)的職責(zé)、時(shí)限和要求，統(tǒng)一和規(guī)范納稅服務(wù)的內(nèi)容、職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，分清服務(wù)事項(xiàng)的輕重緩急，合理規(guī)劃和設(shè)計(jì)納稅服務(wù)項(xiàng)目，使納稅服務(wù)舉措真正契合納稅人的實(shí)際需求。二是探索建立以納稅人滿意度為主要內(nèi)容、以社會(huì)評(píng)價(jià)為重點(diǎn)的納稅服務(wù)考核指標(biāo)體系，研究制訂納稅人和社會(huì)各界對(duì)納稅服務(wù)質(zhì)量的評(píng)議和監(jiān)督制度，完善內(nèi)外互動(dòng)的服務(wù)效能評(píng)價(jià)，把納稅服務(wù)置于社會(huì)各界的監(jiān)督之下，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。三是落實(shí)稅收宣傳長(zhǎng)效機(jī)制。開展好全國(guó)第18個(gè)稅收宣傳月活動(dòng)，以12366納稅服務(wù)熱線和國(guó)稅網(wǎng)站為主，加強(qiáng)全市運(yùn)維支持服務(wù)中心建設(shè)，建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的適時(shí)咨詢輔導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)納稅人、12366熱線與市局各業(yè)務(wù)科室和區(qū)縣局的互動(dòng)交流，提高

納稅人辦稅能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)《XX市人民政府關(guān)于加強(qiáng)稅收信用體系建設(shè)的意見》，加強(qiáng)與黨委政府及有關(guān)部門在涉稅信息、評(píng)先樹優(yōu)、榮譽(yù)表彰等方面的溝通聯(lián)系，按照同級(jí)管理原則，由縣以上國(guó)稅機(jī)關(guān)對(duì)稅收信用審核把關(guān)，對(duì)依法誠(chéng)信納稅有問題的一律予以否決，增強(qiáng)納稅人依法誠(chéng)信納稅意識(shí)。

2、減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。概括起來(lái)就是“五要五不要”：應(yīng)該讓納稅人了解的信息，要及時(shí)告知納稅人，不要納稅人再詢問；能夠使納稅人通過更便捷手段辦理的事項(xiàng)，要提供相應(yīng)的辦理方式，不要納稅人再上門；必須由納稅人提供的信息，要一次采集、共享使用，不要納稅人再提供；信息系統(tǒng)已有的信息要提取使用，不要納稅人再報(bào)送；明令取消的業(yè)務(wù)和資料要堅(jiān)決取消，不要納稅人再辦理。同時(shí)，加強(qiáng)與地稅部門合作，落實(shí)國(guó)地稅聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)合開展稅法宣傳、稅務(wù)登記、納稅信用等級(jí)評(píng)定、稅務(wù)稽查、稅務(wù)審計(jì)等工作，降低征納成本。

3、完善和拓展網(wǎng)上辦稅功能。按照“積極引導(dǎo)、納稅人自愿”的原則，充分利用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和技術(shù)手段拓展納稅服務(wù)空間。繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)網(wǎng)上認(rèn)證、網(wǎng)上報(bào)稅等工作，推廣應(yīng)用“納稅事項(xiàng)流轉(zhuǎn)查詢”軟件，試點(diǎn)進(jìn)行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上購(gòu)票、銀行打票等業(yè)務(wù)。探索建設(shè)“網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳”，逐步將一般納稅人的認(rèn)證、報(bào)稅、申報(bào)、比對(duì)、繳款、入庫(kù)、解鎖等辦稅事項(xiàng)全部能在網(wǎng)上進(jìn)行，將政策和技術(shù)允許的稅收業(yè)務(wù)，全部納入網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，實(shí)行納稅人一次性遠(yuǎn)程批量辦稅，拓展納稅服務(wù)時(shí)間和空間。同時(shí)，通過舉辦納稅服務(wù)培訓(xùn)班、評(píng)選“最佳辦稅服務(wù)廳”和“辦稅服務(wù)標(biāo)兵”等活動(dòng)，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，提高納稅服務(wù)質(zhì)量。

（五）堅(jiān)持以國(guó)稅文化建設(shè)為引領(lǐng)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力

以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，充分發(fā)揮國(guó)稅文化建設(shè)引領(lǐng)作用，強(qiáng)班子、帶隊(duì)伍、抓廉政，不斷提高干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

1、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。從今年三月份開始，利用半年時(shí)間，市縣國(guó)稅機(jī)關(guān)將集中開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，要重點(diǎn)做好“三個(gè)結(jié)合”。一是與“三個(gè)教育”活動(dòng)相結(jié)合，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，通過個(gè)人自學(xué)、集體學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)等形式，加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解，增強(qiáng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性。二是與做好國(guó)稅工作相結(jié)合，把學(xué)習(xí)成果應(yīng)用到組織收入、依法治稅、稅收征管、納稅服務(wù)等工作中，推動(dòng)國(guó)稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展。三是與提高干部職工政治素質(zhì)相結(jié)合，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，引導(dǎo)大家自覺履行工作使命、社會(huì)責(zé)任和家庭責(zé)任，提升干部隊(duì)伍素質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)活動(dòng)的指導(dǎo)和督促檢查，并組織好宣傳報(bào)道工作，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍。

2、逐步深化國(guó)稅文化建設(shè)。堅(jiān)持圍繞稅收中心工作開展國(guó)稅文化建設(shè)，配合“管理服務(wù)年”活動(dòng)，以理念引導(dǎo)為主體加強(qiáng)管理文化建設(shè)，以品牌提升為載體深化服務(wù)文化建設(shè)。一是管理文化建設(shè)抓好三個(gè)層面。在全系統(tǒng)強(qiáng)化責(zé)任和細(xì)節(jié)教育，開展“三個(gè)到位、一個(gè)用心”教育活動(dòng)，組織管理問題講評(píng)、舉辦管理知識(shí)講座，引導(dǎo)干部職工增強(qiáng)履責(zé)意識(shí)，提高執(zhí)行能力；在機(jī)關(guān)推行“崗位文化”，以崗位文化理念引導(dǎo)職責(zé)行為，提高機(jī)關(guān)工作水平；在基層建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，推動(dòng)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)和學(xué)用結(jié)合，提高基層工作能力。二是服務(wù)文化建設(shè)突出一個(gè)平臺(tái)。提煉推廣全市服務(wù)文化品牌，發(fā)揮先進(jìn)文化的引領(lǐng)作用，以創(chuàng)建服務(wù)文化品牌為平臺(tái)，更新服務(wù)理念，提高服務(wù)技能，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)層次。三是完善文化建設(shè)措施。根據(jù)干部職工的思想動(dòng)態(tài)和接受能力，從理念引導(dǎo)、制度規(guī)范、激勵(lì)鞭策、環(huán)境熏陶等四個(gè)方面創(chuàng)新工作形式。積極開展各類文體活動(dòng)，舉辦子女教育、生活保健、安全知識(shí)講座，引導(dǎo)全員樹立健康向上的生活和文化觀念；加強(qiáng)文化簡(jiǎn)報(bào)、文化論壇、文化叢書、文化展室等載體建設(shè)以及先進(jìn)典型的培養(yǎng)和宣傳，增強(qiáng)先進(jìn)文化的滲透力和影響力。

3、全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。重點(diǎn)是加強(qiáng)兩個(gè)能力建設(shè)、落實(shí)好四項(xiàng)制度。把提高領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭稅收工作的能力和科學(xué)發(fā)展能力作為加強(qiáng)班子建設(shè)的核心內(nèi)容，進(jìn)一步優(yōu)化班子的年齡、知識(shí)、能力結(jié)構(gòu)。通過舉辦讀書班、更新知識(shí)培訓(xùn)班等形式，強(qiáng)化政治理論、稅收知識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等方面的學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)。落實(shí)執(zhí)行好民主集中制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，提高決策水平；落實(shí)好干部選拔任用條例，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)干部交流輪崗、掛職鍛煉，增強(qiáng)隊(duì)伍活力；認(rèn)真落實(shí)巡視和述職述廉制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好深入細(xì)致的思想工作，妥善解決改革中遇到的問題，確保改革順利進(jìn)行。

4、切實(shí)強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)。以國(guó)稅工作需求為導(dǎo)向，按照突出重點(diǎn)、貼近需求、完善機(jī)制的要求，加強(qiáng)教育培訓(xùn)。一是要突

出重點(diǎn)。各級(jí)要認(rèn)真落實(shí)《2009年教育培訓(xùn)規(guī)劃》，以新稅收政策、稅務(wù)稽查、納稅評(píng)估、稅收經(jīng)濟(jì)分析、納稅服務(wù)等為重點(diǎn)，突出“六員”特別是稅務(wù)稽查人員的培訓(xùn)，扎實(shí)開展好各項(xiàng)輪訓(xùn)和集中培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是要貼近需求。對(duì)基層操作層面的人員，通過培訓(xùn)掌握基本崗位技能，勝任本職工作；對(duì)管理層面，通過培訓(xùn)提高組織協(xié)調(diào)、分析監(jiān)控和指導(dǎo)工作能力；對(duì)決策層面，通過培訓(xùn)更新知識(shí)、開闊視野，提高駕馭全局和科學(xué)決策的能力。三是要完善機(jī)制。大力開展團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，將學(xué)習(xí)作為推動(dòng)工作的具體方法，工作任務(wù)下達(dá)前教方法、工作過程中幫助解決實(shí)際問題、工作結(jié)束后總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，學(xué)以致用，增強(qiáng)教育培訓(xùn)實(shí)效。同時(shí)，完善激勵(lì)措施，鼓勵(lì)參加學(xué)歷學(xué)位教育、考取各類職稱資格，調(diào)動(dòng)干部職工自學(xué)積極性。

5、繼續(xù)完善反腐倡廉機(jī)制建設(shè)。以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，形成有利于反腐倡廉的文化氛圍和制度機(jī)制。一是繼續(xù)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政主題教育基礎(chǔ)上，編寫反腐倡廉培訓(xùn)教材，匯編反腐倡廉警示教育案例，組織廉政文化成果展，推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭，營(yíng)造“以廉為榮、以腐為恥”的環(huán)境氛圍。二是深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法”和“建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃”，強(qiáng)化責(zé)任分解、考核和追究，構(gòu)建嚴(yán)密的反腐倡廉制度防線。三是加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，樹立良好的國(guó)稅形象。

（六）堅(jiān)持以完善落實(shí)機(jī)制為重點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)保障，不斷提高行政管理效能

積極實(shí)施行政管理科學(xué)化、精細(xì)化，進(jìn)一步提高行政管理效能，為稅收業(yè)務(wù)管理提供有力保障。

1、完善工作落實(shí)機(jī)制。抓落實(shí)的能力是根本的執(zhí)政能力，是對(duì)國(guó)稅事業(yè)的態(tài)度問題，也是大局觀念、垂直意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)的具體體現(xiàn)。要建立一套抓落實(shí)的機(jī)制，形成一股抓落實(shí)的合力。一是上下協(xié)調(diào)保落實(shí)。建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，密切機(jī)關(guān)部門之間的分工協(xié)作，對(duì)下安排工作充分考慮基層的實(shí)際情況和承受能力，采取“捆綁式”工作方法，避免多頭安排和重復(fù)布置。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭抓落實(shí)，認(rèn)真執(zhí)行班子成員聯(lián)系重點(diǎn)稅源、下基層上崗值班、談話談心等制度，掌握一線情況，提高決策水平；中層干部要明確職責(zé)目標(biāo)和工作要求，在職責(zé)范圍內(nèi)大膽負(fù)責(zé)，增強(qiáng)管理能力；一般干部要提高落實(shí)能力，從本職做起，從細(xì)節(jié)抓起，增強(qiáng)責(zé)任感，落實(shí)好各項(xiàng)工作任務(wù)。二是突出重點(diǎn)抓落實(shí)。圍繞“管理服務(wù)年”活動(dòng)主題，實(shí)行項(xiàng)目工作法，建立稅源管理、依法治稅、納稅服務(wù)、績(jī)效評(píng)價(jià)等重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，分解落實(shí)到市局機(jī)關(guān)科室和區(qū)縣局，明確項(xiàng)目、時(shí)間、要求和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)項(xiàng)目啟動(dòng)、過程指導(dǎo)和成果論證，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)難點(diǎn)問題一抓到底，確保工作成效。三是激勵(lì)考核促落實(shí)。市縣兩級(jí)要認(rèn)真落實(shí)督查督辦責(zé)任制，明確督查督辦工作崗位，加大對(duì)上級(jí)部署、領(lǐng)導(dǎo)交辦、重點(diǎn)工作的督查督辦力度，并引入工作質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)管理考核和質(zhì)量評(píng)價(jià)，形成督辦、督導(dǎo)、評(píng)價(jià)、考核四位一體的抓落實(shí)工作機(jī)制，提高抓落實(shí)的能力和水平。進(jìn)一步完善創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)辦法，引導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展，調(diào)動(dòng)干部職工的積極性，在落實(shí)中抓創(chuàng)新，推動(dòng)整體工作上臺(tái)階。

2、提高服務(wù)保障能力。圍繞干部職工實(shí)際需要，在細(xì)節(jié)上下功夫，提高服務(wù)的廣度和深度。一是要樹立“大后勤、大保障”的理念，在政策、財(cái)力允許的范圍內(nèi)，積極采取各種有效措施，力所能及地幫助干部職工解決實(shí)際困難；繼續(xù)在經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等方面向基層傾斜，努力改善基層的工作、學(xué)習(xí)和生活條件。二是要進(jìn)一步落實(shí)部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)三項(xiàng)改革，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的剛性，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；落實(shí)好財(cái)務(wù)管理效能考核辦法，堅(jiān)持依法采購(gòu)，提高資金的使用效能。三是繼續(xù)開展以節(jié)約水、電、油、辦公用品和機(jī)關(guān)開支為重點(diǎn)的資源節(jié)約活動(dòng)，利用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行節(jié)能降耗，落實(shí)各項(xiàng)節(jié)能減排措施，努力降低稅收成本，杜絕各種浪費(fèi)行為，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。

3、維護(hù)和諧穩(wěn)定大局。要依法做好信訪工作，分級(jí)落實(shí)工作責(zé)任，預(yù)防重復(fù)訪、群體訪、越級(jí)訪等非正常上訪現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的良好秩序。要嚴(yán)格落實(shí)保密、車輛、消防、飲食衛(wèi)生、設(shè)備運(yùn)行、信息網(wǎng)絡(luò)等各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位的安全巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患；嚴(yán)格執(zhí)行值班和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，建立健全重大事件應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)事件處置能力，切實(shí)防止各類事故的發(fā)生，維護(hù)和諧穩(wěn)定的發(fā)展局面。

同志們，今年的工作形勢(shì)異常嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨，全系統(tǒng)廣大干部職工要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)拼搏，銳意進(jìn)取，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)，為維護(hù)發(fā)展大局、促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：局長(zhǎng)在全縣國(guó)稅工作會(huì)議上的講話稿

深化依法行政 推進(jìn)管理創(chuàng)新 努力開創(chuàng)××國(guó)稅事業(yè)新局面

——在×××國(guó)稅工作會(huì)議上的講話

（2012年4月12日）

同志們：

今天召開全縣國(guó)稅工作會(huì)議，這次會(huì)議的主要任務(wù)是：傳達(dá)貫徹省市局和縣委、縣政府會(huì)議精神，總結(jié)去年工作，分析當(dāng)前形勢(shì)，部署今年任務(wù)?？h委、縣政府對(duì)這次會(huì)議非常重視，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng) 同志在百忙中專程到會(huì)看望大家，并作了重要講話。對(duì)于 縣長(zhǎng)講話精神，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。會(huì)上，×××副局長(zhǎng)、×××紀(jì)檢組長(zhǎng)分別作稅源專業(yè)化管理、依法行政、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作報(bào)告，表彰了先進(jìn)單位與先進(jìn)個(gè)人，簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。下面，根據(jù)局長(zhǎng)辦公會(huì)意見，我講三個(gè)方面問題。

一、2011年全縣國(guó)稅工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步

2011年我局在市局和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣局黨組“一班人”的密切配合和全局干部職工共同努力下，緊扣“服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收”的工作主題，圓滿完成省市局和縣委、縣政府安排的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為全縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展創(chuàng)造了良好的稅收環(huán)境。

——著力抓組織收入，實(shí)現(xiàn)稅收總量的大幅突破。2011年，全縣國(guó)稅部門共組織各項(xiàng)收入×××萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)×××％，增收×××萬(wàn)元。完成市局下達(dá)的計(jì)劃的 %，超收 萬(wàn)元，收入增量、增幅和完成總量均創(chuàng)近5年來(lái)最好水平。為加強(qiáng)宏觀調(diào)控、提升公共服務(wù)能力、促發(fā)展惠民生提供了重要財(cái)力保證障。

——著力抓政策落實(shí)，實(shí)現(xiàn)稅收職能的全面履行。圍繞全縣發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮稅收職能作用，抓好結(jié)構(gòu)性減稅、增值稅起征點(diǎn)上調(diào)、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。全年辦理資源綜合利用退稅105萬(wàn)元，小型微利企業(yè)減免所得稅14.29萬(wàn)元；辦理免抵退稅5233萬(wàn)元。

——著力抓試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)管理方式的初步轉(zhuǎn)型。作為全市稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)單位，一年來(lái)，我局結(jié)合實(shí)際，制訂方案，大膽償試，科學(xué)分類稅源，實(shí)施差異化管理——重點(diǎn)稅源突出精細(xì)化管理，一般稅源突出行業(yè)化管理，小型稅源突出動(dòng)態(tài)化管理，企業(yè)所得稅突出分類化管理。試點(diǎn)工作得到了市局領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

——著力抓職能配置，實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)的持續(xù)優(yōu)化。優(yōu)化服務(wù)流程，改進(jìn)窗口功能設(shè)置，推進(jìn)全職能窗口建設(shè)。總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)提醒注意事項(xiàng)，分戶制作《稅收風(fēng)險(xiǎn)提醒告知書》，開展風(fēng)險(xiǎn)提醒服務(wù)。全面推行網(wǎng)上辦稅，創(chuàng)新繳稅方式。利用QQ群發(fā)送服務(wù)信息，解答納稅咨詢，開展輔導(dǎo)培訓(xùn)。

——著力抓教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)干部素質(zhì)的有效提升。加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，不斷提高班子的領(lǐng)導(dǎo)能力和協(xié)調(diào)能力。加強(qiáng)國(guó)稅文化建設(shè)。組織干部參加各類文體比賽和青年志愿者活動(dòng)。強(qiáng)化教育培訓(xùn)，開展崗位練兵。

——著力抓黨風(fēng)廉政，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控機(jī)制的不斷完善。加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，推進(jìn)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，抓好法紀(jì)教育、預(yù)防教育、示范教育和警示教育，開展領(lǐng)導(dǎo)干部和“三員”述職述廉工作，接愛群眾和納稅人的監(jiān)督和評(píng)議，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和從稅人員廉潔辦稅。

2011年，全體國(guó)稅人員團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，國(guó)稅工作務(wù)實(shí)創(chuàng)新，國(guó)稅形象全面提升?？h局先后獲得了第九屆“省文明單位”、縣“組織開展創(chuàng)建人民滿意的基層站所活動(dòng)先進(jìn)集體”、“紀(jì)檢監(jiān)察工作目標(biāo)管理先進(jìn)集體”、“支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“優(yōu)化地方發(fā)展環(huán)境”“依法行政工作先進(jìn)集體”、“黨務(wù)公開示范單位”等諸多榮譽(yù)稱號(hào)。

成績(jī)來(lái)之不易，這是市局和縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是廣大納稅人和社會(huì)各界理解支持的結(jié)果，更是我們?nèi)w國(guó)稅干部職工團(tuán)結(jié)拼搏、積極進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表縣局黨組向關(guān)心支持國(guó)稅工作的黨委、政府、各有關(guān)部門、廣大納稅人和全縣國(guó)稅干部職工表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到當(dāng)前稅收工作中存在的矛盾和問題：依法行政的意識(shí)和能力還不夠高。少數(shù)干部的法治觀念還不夠強(qiáng)，執(zhí)法不規(guī)范，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)加大；管理制度落實(shí)還不夠到位，對(duì)稅源專業(yè)化管理的認(rèn)識(shí)還不夠清晰，試點(diǎn)的步伐還不夠大；一些干部作風(fēng)不實(shí)、素質(zhì)不高，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，隊(duì)伍活力不足等。這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、2012年全縣國(guó)稅工作的總體要求

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是黨的十八大召開之年，改革發(fā)展的任務(wù)艱巨繁重。對(duì)此，全局上下要保持清醒認(rèn)識(shí)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收”的工作主題，科學(xué)謀劃好、開展好2012年稅收各項(xiàng)工作。

在全省和全市國(guó)稅工作會(huì)議上，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為我們分析了國(guó)內(nèi)與國(guó)際發(fā)展態(tài)勢(shì)，指明了今年國(guó)稅工作的目標(biāo)要求：一要深刻認(rèn)識(shí)國(guó)稅工作面臨的新形勢(shì)，既要看到有利條件和積極因素，堅(jiān)定信心、迎難而上，又要充分認(rèn)識(shí)組織收入工作的艱巨性，做好應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)的準(zhǔn)備。二要深刻認(rèn)識(shí)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的新任務(wù)。堅(jiān)持依法行政，充分發(fā)揮稅收職能，及時(shí)兌現(xiàn)各類稅收優(yōu)惠政策，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。三要深刻認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變管理方式的新要求。圍繞“轉(zhuǎn)變方式，改革模式，全面推進(jìn)國(guó)稅系統(tǒng)稅務(wù)管理現(xiàn)代化進(jìn)程”的主題，完善稅收征管模式，推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，提高稅法遵從度，提高稅收征管質(zhì)量和效率，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和征納成本。

聯(lián)系到我縣實(shí)際情況，我想從以下三點(diǎn)來(lái)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)：

（一）認(rèn)清大勢(shì)，把握主動(dòng)。認(rèn)清大勢(shì)就是要認(rèn)清好經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，認(rèn)清好稅收發(fā)展大勢(shì)，認(rèn)清好納稅人維護(hù)合法權(quán)益、要求優(yōu)質(zhì)服務(wù)的大勢(shì)。只有認(rèn)清了大勢(shì)，才能定好位，站好位，才能把握主動(dòng)。我們要在實(shí)際工作中密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，采取有效的應(yīng)對(duì)措施，確保完成組織收入任務(wù),為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大財(cái)力支持；要嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)工作要求，使工作邁上法治軌道；要高度重視納稅人的服務(wù)需求，為國(guó)稅事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加和諧的征納關(guān)系、更為牢固的社會(huì)基礎(chǔ)。

（二）順應(yīng)大潮，創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是時(shí)代潮流，是事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的源泉。發(fā)展中存在的問題只有通過發(fā)展才能解決。多年的國(guó)稅工作實(shí)踐已經(jīng)反復(fù)證明并將繼續(xù)證明：不創(chuàng)新沒發(fā)展，早創(chuàng)新早發(fā)展，小創(chuàng)新小發(fā)展，大創(chuàng)新大發(fā)展。國(guó)稅事業(yè)發(fā)展到今天，正是因?yàn)槲覀儓?jiān)持了創(chuàng)新。正在加速發(fā)展的國(guó)稅事業(yè)要求我們必須樹立更強(qiáng)的創(chuàng)新精神，爭(zhēng)取更大的創(chuàng)新成效。各單位要做到敢為人先，結(jié)合自身實(shí)際，解決隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)中出現(xiàn)的難題，確立重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目，全年一以貫之地抓出成效。

（三）維護(hù)大局，實(shí)現(xiàn)雙贏。和諧穩(wěn)定、科學(xué)發(fā)展是當(dāng)前我們面臨的大局，維護(hù)好這個(gè)大局是國(guó)稅事業(yè)前進(jìn)的根本前提和先決條件。和諧穩(wěn)定，要求我們立足國(guó)稅部門職能，積極參與和創(chuàng)新社會(huì)管理，發(fā)揮自身作用，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。科學(xué)發(fā)展，要求我們對(duì)外妥善處理好跟黨政機(jī)構(gòu)關(guān)和社會(huì)各界的關(guān)系，對(duì)內(nèi)要尊重干部職工的利益訴求，為干部職工的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件、更寬廣的舞臺(tái)；干部職工則要進(jìn)一步增強(qiáng)為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)和集體主義精神，服從組織，端正態(tài)度，改進(jìn)作風(fēng)，愛崗敬業(yè)，將個(gè)人發(fā)展寄寓于國(guó)稅事業(yè)發(fā)展之中。

為此，縣局確定，今年全縣國(guó)稅工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變稅務(wù)管理方式，全面推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)和稅收業(yè)務(wù)建設(shè)，著力提升稅法遵從度、執(zhí)法規(guī)范度、社會(huì)滿意度和群眾認(rèn)同度，推動(dòng)國(guó)稅事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開。全體國(guó)稅人員要緊緊圍繞這一要求，凝心聚力，真抓實(shí)干，切實(shí)增強(qiáng)主觀能動(dòng)性，超前謀劃，大膽探索，努力把各項(xiàng)工作引向深入。

三、2012年全縣國(guó)稅工作任重道遠(yuǎn)

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的一年，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)，迎接黨的十八大勝利召開的重要一年，也是我縣加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵一年，做好今年的各項(xiàng)稅收工作，對(duì)鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃及全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，具有十分重要的意義，因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)和正確把握當(dāng)前面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)形勢(shì)的科學(xué)研判，牢牢掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，力爭(zhēng)做到穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)中求快，確保全年各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成。2012年的主要工作，概括起來(lái)就是“五深化五提升”:

（一）深化稅源分析監(jiān)控，將收入規(guī)模提升到新高度。組織稅收收入是我們必須完成好的中心工作和首要任務(wù)。今年市局下達(dá)給我局的考核任務(wù)是 萬(wàn)元，增長(zhǎng) %，縣政府計(jì)劃，要完成好今年的收入任務(wù)，面臨很大的困難和壓力。從宏觀基礎(chǔ)來(lái)看，今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上十分嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)較大；結(jié)構(gòu)性減稅范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，這些都給稅收增長(zhǎng)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。從微觀環(huán)境來(lái)看，全縣稅收規(guī)模達(dá)到了新高點(diǎn)，而稅源結(jié)構(gòu)單

一、新增稅源不多的稅源狀況仍無(wú)根本改觀，稅收收入高基數(shù)帶來(lái)的增收難度顯得更為突出。但是，我們也應(yīng)該看到，中央為全國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)作出了周密部署；全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)；工業(yè)園區(qū)稅收增長(zhǎng)強(qiáng)勁。應(yīng)該說(shuō)，我們可以利用的機(jī)遇要大于挑戰(zhàn)，我們可以攻堅(jiān)的方法要多于困難。組織收入工作仍然可以大有作為，只要工作得法，措施得力，稅收收入完全能夠繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。因此，各級(jí)各單位要堅(jiān)定信心，充分發(fā)揮有利條件，積極克服不利因素，堅(jiān)持組織收入原則不放松，抓早、抓緊、抓實(shí)，全力以赴打好組織收入攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保完成全年收入任務(wù)。

抓好稅源監(jiān)控和稅收預(yù)測(cè)分析。繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)稅收行業(yè)分項(xiàng)目、分稅種進(jìn)行匯總分析，按時(shí)按質(zhì)完成數(shù)據(jù)上報(bào)工作，及時(shí)了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和發(fā)展動(dòng)態(tài)，以準(zhǔn)確到位的稅源監(jiān)控，管住重點(diǎn)稅源，穩(wěn)住收入大頭。及時(shí)掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化、稅收政策變化對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)稅收的影響，做好稅收調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和分析工作，跟蹤稅收計(jì)劃的落實(shí)，及時(shí)提出應(yīng)對(duì)措施，增強(qiáng)組織收入工作的主動(dòng)性。

嚴(yán)格收入責(zé)任考核。繼續(xù)抓好稅收收入考核制度的落實(shí)，堅(jiān)持完成收入情況與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，提高干部職工工作的積極性和主動(dòng)性。堅(jiān)持縣局與分局聯(lián)系制度，全程督導(dǎo)征收單位完成收入任務(wù)，形成上下齊心，全力抓收入的強(qiáng)大合力。

積極發(fā)揮稽查作用。發(fā)揮稽查“尖刀”作用，狠抓依法辦案、規(guī)范辦案、高效辦案，爭(zhēng)取多辦大案、要案，增強(qiáng)打擊威懾力。認(rèn)真組織開展對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲查處利用做假賬、賬外經(jīng)營(yíng)、虛假申報(bào)等手段逃避繳納稅款的違法行為。繼續(xù)保持對(duì)發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，大力整治虛假發(fā)票買方市場(chǎng)，建立發(fā)票整治長(zhǎng)效機(jī)制。

有效開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。進(jìn)一步加大力度抓好行業(yè)稅收的納稅評(píng)估工作，有效開展稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。配合市局完成完成2011年第二批風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作任務(wù)，精心組織開展2012年風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作。認(rèn)真落實(shí)納稅評(píng)估預(yù)案制度、主、輔評(píng)制度等制度，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力和水平。加強(qiáng)納稅評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高納稅評(píng)估質(zhì)量。建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與稅源日常管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)

應(yīng)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，制定相關(guān)對(duì)策，完善稅源管理，促進(jìn)稅收收入。

（二）深化依法行政，將執(zhí)法水平提升到新高度。推進(jìn)依法行政。完善和實(shí)施“十二五”時(shí)期依法行政工作意見，認(rèn)真貫徹落實(shí)省局依法行政工作會(huì)議精神，不斷加強(qiáng)稅收法治建設(shè)，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)稅收法律法規(guī)，增強(qiáng)執(zhí)法的統(tǒng)一性和規(guī)范性。注重運(yùn)用服務(wù)、疏導(dǎo)、教育等柔性執(zhí)法手段，預(yù)防和化解涉稅矛盾糾紛。繼續(xù)落實(shí)重大稅務(wù)案件審理制度，積極開展稅務(wù)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。完善重大決策機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制度，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。

抓好政策落實(shí)。要不折不扣地執(zhí)行稅收各項(xiàng)政策，加強(qiáng)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，健全政策反饋機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正政策執(zhí)行過程中的存在問題和執(zhí)行偏差，堅(jiān)決維護(hù)稅收政策的嚴(yán)肅性和稅收法制統(tǒng)一；抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源企業(yè)和一般納稅人企業(yè)政策管理；堅(jiān)持實(shí)地檢查，對(duì)達(dá)到一般納稅人資格而不認(rèn)定的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格管理；加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理。繼續(xù)加強(qiáng)與工商等有關(guān)部門的聯(lián)系，及時(shí)將新辦企業(yè)納入所得稅管理中，嚴(yán)格帳證管理，對(duì)不符合查帳征收的企業(yè)實(shí)行核定征收，防止稅款流失；完善基礎(chǔ)性管理，加強(qiáng)納稅輔導(dǎo)和培訓(xùn)，提高納稅意識(shí)。

推進(jìn)專業(yè)化管理?？h局要在充分總結(jié)去年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變稅源管理模式。加強(qiáng)稅收基礎(chǔ)信息管理。加強(qiáng)綜合征管軟件基礎(chǔ)信息審核，核查非正常戶、停業(yè)戶、注銷戶等戶型界定的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)申報(bào)資料和財(cái)務(wù)報(bào)表錄入信息完整性核查，建立預(yù)警和提醒機(jī)制，采取措施，切實(shí)解決涉稅數(shù)據(jù)管理上存在的數(shù)據(jù)采集不全、不準(zhǔn)等問題。積極推行機(jī)打發(fā)票和網(wǎng)絡(luò)發(fā)票。完善國(guó)、地稅聯(lián)合辦證制度和機(jī)制，推行聯(lián)合辦證工作。

推進(jìn)信息管稅。加強(qiáng)網(wǎng)上辦稅的宣傳力度和納稅人應(yīng)用培訓(xùn)工作，提高網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)的應(yīng)用率和準(zhǔn)確率，切實(shí)方便納稅人網(wǎng)上辦稅。進(jìn)一步提高信息數(shù)據(jù)的分析運(yùn)用力度。繼續(xù)加大對(duì)信息數(shù)據(jù)分析的應(yīng)用力度，推進(jìn)信息共享。定期發(fā)布征管狀況監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的征管數(shù)據(jù)分析力度，及時(shí)完善各項(xiàng)征管制度和措施。進(jìn)一步加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作。充分發(fā)揮執(zhí)法檢查的作用，嚴(yán)格按照稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)監(jiān)察子系統(tǒng)的監(jiān)督項(xiàng)目開展稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察工作，嚴(yán)肅查處監(jiān)察子系統(tǒng)中出現(xiàn)的疑點(diǎn)，確保一方平安。

（三）深化隊(duì)伍建設(shè)，將隊(duì)伍素質(zhì)提升到新高度。我們要以市局黨組關(guān)于隊(duì)伍建設(shè)的36條意見為指導(dǎo)，結(jié)合縣局實(shí)際，切實(shí)抓好干部隊(duì)伍建設(shè)，為轉(zhuǎn)變稅務(wù)管理方式提供人力支撐。

加強(qiáng)班子建設(shè)。以提高領(lǐng)導(dǎo)水平和行政能力為核心，建設(shè)“五型”領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，切實(shí)解決在對(duì)待是與非、公與私、真與假、實(shí)與虛的態(tài)度和行為上存在的問題。樹立密切聯(lián)系群眾、銳意改革進(jìn)取的良好作風(fēng)，圍繞轉(zhuǎn)變稅務(wù)管理方式，加強(qiáng)調(diào)查研究，落實(shí)工作部署，增強(qiáng)推動(dòng)國(guó)稅事業(yè)發(fā)展的能力。堅(jiān)持民主集中制，合理調(diào)整分工，完善組織生活，嚴(yán)格管理監(jiān)督，加強(qiáng)考核測(cè)評(píng)，形成分工明確、密切配合、廉潔高效的工作機(jī)制。

加強(qiáng)隊(duì)伍管理。完善考核獎(jiǎng)懲評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、體現(xiàn)國(guó)稅特色的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。落實(shí)黨組民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等制度，健全和落實(shí)重大事件及時(shí)報(bào)告制度，加強(qiáng)干部日常監(jiān)督管理。貫徹落實(shí)干部選拔

任用四項(xiàng)監(jiān)督制度，形成事前要報(bào)告、事后要評(píng)議、離任要檢查、違規(guī)失責(zé)要追究的監(jiān)督機(jī)制。

加強(qiáng)教育培訓(xùn)。加強(qiáng)先進(jìn)典型的培養(yǎng)和宣傳，弘揚(yáng)雷鋒精神，提升稅務(wù)人員思想政治素質(zhì)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，繼續(xù)落實(shí)稅收管理員制度，嚴(yán)格質(zhì)效考核。深入開展全員崗位練兵活動(dòng)，建立幫扶互學(xué)、崗位演練、日常競(jìng)賽為一體的練兵模式，提高稅務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和基本技能。鼓勵(lì)干部堅(jiān)持自學(xué)，積極參加注冊(cè)稅務(wù)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試，做好全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)小企業(yè)會(huì)計(jì)制度考試的準(zhǔn)備工作。今年，×××局將以轉(zhuǎn)變稅務(wù)管理方式為主題，舉辦一次演講征文比賽、一次激發(fā)稅務(wù)干部活力的體育活動(dòng)、構(gòu)建一個(gè)國(guó)稅文化體系等“三個(gè)一”活動(dòng)，進(jìn)一步凝聚發(fā)展共識(shí)、激發(fā)前進(jìn)動(dòng)力?？h局發(fā)將全面配合市局，組織人員積極參與，爭(zhēng)取取得好成績(jī)。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。進(jìn)一步抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位責(zé)任制的落實(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行各級(jí)黨風(fēng)黨紀(jì)準(zhǔn)則和辦法，抓好監(jiān)督檢查工作。繼續(xù)堅(jiān)持簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔為稅的自覺性，切實(shí)加強(qiáng)干部黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成，確保領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中廉潔自律、克己奉公。加強(qiáng)“兩權(quán)”監(jiān)督，完善內(nèi)控機(jī)制，及時(shí)糾正和制止不良現(xiàn)象的發(fā)生。進(jìn)一步加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)和廉潔文化建設(shè)，切實(shí)鞏固行風(fēng)評(píng)議成果，建立政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。要以解決納稅人反映強(qiáng)烈的突出問題為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處國(guó)稅干部損害納稅人利益的行為。

（四）深化服務(wù)體系建設(shè)，將納稅遵從度和服務(wù)滿意度提升到新高度。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)。按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)要求，合理進(jìn)行

辦稅服務(wù)廳窗口設(shè)置和區(qū)域劃分，積極推行全職能窗口。落實(shí)全省統(tǒng)一辦稅服務(wù)流程，理順內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，完善崗責(zé)體系，提高服務(wù)效能。適時(shí)配備監(jiān)控系統(tǒng)、排隊(duì)叫號(hào)系統(tǒng)、服務(wù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，解決辦稅服務(wù)廳排隊(duì)擁擠和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督問題。加強(qiáng)窗口人員的培訓(xùn)和管理，探索實(shí)行彈性工作制度，緩解窗口工作人員工作壓力。

開展多重式宣傳。要圍繞納稅人不同需求開展分類宣傳，認(rèn)真做好稅法闡釋、政策解讀和熱點(diǎn)解析工作。加強(qiáng)稅收宣傳工作，努力創(chuàng)新稅宣形式，利用短信平臺(tái)、QQ群等新興載體，深化分類式、個(gè)性化宣傳服務(wù)，增強(qiáng)宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性。豐富風(fēng)險(xiǎn)提醒告知內(nèi)容，幫助納稅人降低涉稅風(fēng)險(xiǎn)，提高納稅人的納稅遵從度和依法誠(chéng)信納稅的自覺性，全面提升社會(huì)對(duì)稅法的了解、掌握程度，使依法納稅的觀念深入人心。

提供特色化服務(wù)。積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，不斷提高納稅服務(wù)質(zhì)量和效率。配合市局做好12366納稅服務(wù)熱線工作，及時(shí)為納稅人提供專業(yè)化咨詢服務(wù)。搭建功能健全的網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，著力推進(jìn)網(wǎng)上辦稅，探索搭建“納稅人網(wǎng)?！?，提供“網(wǎng)上調(diào)查、課程公告、報(bào)名選課、在線培訓(xùn)、課件下載、問題咨詢”等功能，更廣泛、快捷地為納稅人提供有針對(duì)性地培訓(xùn)輔導(dǎo)。推廣應(yīng)用“表單填寫系統(tǒng)”，為納稅人提供“免填單”等特色化服務(wù)。

（五）深化內(nèi)部管理，將國(guó)稅形象提升到新高度。良好的工作作風(fēng)，是加快轉(zhuǎn)變稅務(wù)管理方式的重要保證。各地要認(rèn)真貫徹省、市局工作部署，提升工作效能，樹立良好的國(guó)稅形象。

轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，重點(diǎn)在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在落實(shí)。要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，嚴(yán)肅黨紀(jì)、政紀(jì)和法紀(jì)，堅(jiān)決防止和克服有令不行、有禁不止、作風(fēng)不正、守紀(jì)不嚴(yán)等問題。要在察實(shí)情、講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效的基礎(chǔ)上，狠抓工作落實(shí)。定下來(lái)的事情就要雷厲風(fēng)行、抓緊實(shí)施；部署了的工作就要督促檢查、一抓到底。

規(guī)范機(jī)關(guān)運(yùn)行。認(rèn)真執(zhí)行市局和縣局工作規(guī)則，做到按制度辦事。積極推行政務(wù)公開和政府信息公開，按要求做好保密工作。深入開展調(diào)研，保質(zhì)保量完成稅收調(diào)研課題。規(guī)范國(guó)稅網(wǎng)站建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)涉稅輿情，營(yíng)造良好的輿論氛圍。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范預(yù)算編制和執(zhí)行，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出管理。抓好機(jī)關(guān)后勤服務(wù)和保障工作，貫徹厲行節(jié)約原則，規(guī)范公務(wù)活動(dòng)管理，進(jìn)一步提高行政管理水平。

強(qiáng)化工作督查。堅(jiān)持把督查作為抓好工作落實(shí)、推進(jìn)效能建設(shè)的重要手段，緊緊圍繞中心工作和稅收熱點(diǎn)、難點(diǎn)，配合“一月一主題、一月一通報(bào)”的工作方法做好督查工作，抓不落實(shí)的事，查不落實(shí)的人，努力把各項(xiàng)工作引向深入。

積極創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。落實(shí)好創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)各項(xiàng)工作任務(wù)，積極開展群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)和健康有益的文體活動(dòng)，不斷提高國(guó)稅干部職工的政治素質(zhì)、理論水平、文明程度和道德修養(yǎng)，展示國(guó)稅形象，樹立行業(yè)新風(fēng)。扎實(shí)開展“文明單位”、“文明行業(yè)”、“文明窗口”、“青年文明號(hào)”、“先進(jìn)黨支部”等文明創(chuàng)建活動(dòng)。積極與市縣文明辦建立創(chuàng)建文明單位機(jī)制，保持省級(jí)文明單位榮譽(yù)，樹立良好的國(guó)稅形象。

同志們！今年的國(guó)稅工作挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在，任務(wù)艱巨，使命光榮。讓我們?cè)谑∈芯趾涂h委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全系統(tǒng)干部職工的智慧，同心同德，埋頭苦干，扎實(shí)工作，奮勇爭(zhēng)先，為圓滿實(shí)現(xiàn)2012年全縣國(guó)稅工作任務(wù)，開創(chuàng)×××國(guó)稅事業(yè)新局面而努力奮斗！

第四篇：殷天成局長(zhǎng)在全市國(guó)稅工作會(huì)議上的講話

殷天成局長(zhǎng)在全市國(guó)稅工作會(huì)議上的講話（全文）

發(fā)布時(shí)間：2005-2-18 15:15:00 閱讀次數(shù)：

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編輯：宋誠(chéng)林

強(qiáng)化“三基”工作 推進(jìn)全面發(fā)展

努力實(shí)現(xiàn)南通國(guó)稅各項(xiàng)工作水平的進(jìn)一步提升

殷 天 成（2005年2月18日）

同志們：

這次全市國(guó)稅工作會(huì)議的主要任務(wù)是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹全省國(guó)稅工作會(huì)議、全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和財(cái)稅工作會(huì)議精神，總結(jié)工作，表彰先進(jìn)，結(jié)合全市國(guó)稅系統(tǒng)的實(shí)際情況，著重研究部署2005年全市國(guó)稅工作的主要任務(wù)，動(dòng)員全市廣大國(guó)稅干部，認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓進(jìn)取，為全面完成各項(xiàng)國(guó)稅工作任務(wù)，促進(jìn)南通經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展而努力奮斗。

根據(jù)市局黨組會(huì)議、辦公會(huì)議研究的精神，我先講幾點(diǎn)意見，供大家討論。

一、2004年全市國(guó)稅工作的主要成績(jī)和主要問題

2004年，在省局和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)和廣大國(guó)稅干部堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)化、精細(xì)化管理為核心，突出“兩基”建設(shè)，緊緊圍繞全年目標(biāo)任務(wù)，作出了積極而艱苦的努力，在各方面都取得了顯著的成效。

（一）強(qiáng)化稅源監(jiān)控，組織收入取得新突破。

2004年，國(guó)稅總收入突破100億元，達(dá)101.7億元，其中，國(guó)稅部門直接組織的工商稅收66.29億元，完成市政府年初確定收入目標(biāo)的103.1%。由于政策性、結(jié)構(gòu)性等客觀因素的影響，去年我市組織收入工作面臨前所未有的壓力。為此，我們?cè)谧ズ萌粘Ｕ鞴芄ぷ鞯耐瑫r(shí)，重點(diǎn)建立了稅收負(fù)擔(dān)預(yù)警通報(bào)制度，通報(bào)綜合稅收負(fù)擔(dān)率、行業(yè)稅收負(fù)擔(dān)率、低稅負(fù)、零申報(bào)、負(fù)申報(bào)等指標(biāo)，并對(duì)各單位稅負(fù)核查、稅源監(jiān)控情況進(jìn)行跟蹤管理。實(shí)施了重點(diǎn)稅源監(jiān)控。對(duì)上一“兩稅”入庫(kù)超千萬(wàn)元、稅負(fù)低于行業(yè)參考稅負(fù)水平的重點(diǎn)企業(yè)逐戶進(jìn)行了分析。將全市17個(gè)重點(diǎn)行業(yè)稅負(fù)列入目標(biāo)管理考核，將達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的納稅大戶、銷售大戶、盈虧大戶、發(fā)票用量大戶納入重點(diǎn)監(jiān)控管理，有效地掌握了稅源變化的趨勢(shì)。在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一使用《重點(diǎn)稅源戶稅源監(jiān)控手冊(cè)》，明確細(xì)化了監(jiān)控內(nèi)容和相關(guān)指標(biāo)100多項(xiàng)，定期有重點(diǎn)、有目的地調(diào)查了解和收集分析相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)稅源的全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控。通過努力，全市增值稅綜合稅負(fù)率逐季提升，零申報(bào)、負(fù)申報(bào)面逐季減少。

（二）加強(qiáng)征管基礎(chǔ)建設(shè)，稅收管理的質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高。

全市各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)把全面加強(qiáng)“兩基”建設(shè)作為國(guó)稅工作的重點(diǎn)。一是強(qiáng)化了納稅人戶籍管理。加強(qiáng)國(guó)、地稅、工商的業(yè)務(wù)協(xié)作，成功開發(fā)和使用了信息交換平臺(tái)，定期比對(duì)各種登記信息并通報(bào)核查情況，有效地從源頭上防止了漏征漏管現(xiàn)象的發(fā)生。二是強(qiáng)化了對(duì)非正常戶和注銷戶的管理。加強(qiáng)巡查、認(rèn)定和公告管理，建立了主管分局與稽查局的工作聯(lián)系制度，有效控制了非正常戶和惡意注銷現(xiàn)象的發(fā)生。三是強(qiáng)化了申報(bào)環(huán)節(jié)信息的審核比對(duì)。通過審核比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了日常征管工作中的薄弱環(huán)節(jié)，使增值稅納稅申報(bào)環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確率從年初的93.51%，上升到年末的99.79%。四是強(qiáng)化了新辦小型商貿(mào)企業(yè)的稅收管理。對(duì)1622戶新辦商貿(mào)企業(yè)進(jìn)行了逐戶清理，責(zé)令限期整改247戶，68戶被取消一般納稅人資格。五是強(qiáng)化了欠稅管理。組織了欠稅專項(xiàng)檢查，共清理欠稅6750萬(wàn)元。六是強(qiáng)化了責(zé)任區(qū)管理。分解細(xì)化了責(zé)任區(qū)的工作職責(zé)，明確了工作重點(diǎn)，組織開展了“稅收安全責(zé)任區(qū)”和“優(yōu)秀稅收管理員”評(píng)比活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了稅收管理人員的管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)了責(zé)任區(qū)管理工作的不斷落實(shí)。七是強(qiáng)化了納稅評(píng)估管理。充實(shí)了納稅評(píng)估人員，完善了職責(zé)和程序，積極探索行之有效的評(píng)估辦法，重點(diǎn)開展了對(duì)低稅負(fù)大戶、特殊行業(yè)等專項(xiàng)納稅評(píng)估，評(píng)估效果明顯提高。全市共評(píng)估一般納稅人11386 戶，占一般納稅人總數(shù)的53 %，經(jīng)評(píng)估補(bǔ)申報(bào)增值稅9389 萬(wàn)元，調(diào)減留抵稅額1089 萬(wàn)元，加收滯納金30 萬(wàn)元。八是強(qiáng)化了對(duì)“四小票”的管理。通過強(qiáng)化管理，征管質(zhì)量穩(wěn)步上升，全市準(zhǔn)期申報(bào)率企業(yè)99.46%，個(gè)體99.54%，申報(bào)稅款入庫(kù)率企業(yè)99.48%，個(gè)體99.42%。

（三）深化軟件應(yīng)用，信息化支撐作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

一是稅收管理信息平臺(tái)進(jìn)一步優(yōu)化。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)全面加強(qiáng)，全市網(wǎng)絡(luò)速率已達(dá)到4M，數(shù)據(jù)發(fā)布和查詢更加方便快捷。二是軟件應(yīng)用不斷深化。6.0征管信息系統(tǒng)全面上線運(yùn)行，所有定版工作流全部開通。與此同時(shí)，網(wǎng)上申報(bào)軟件、稅銀聯(lián)網(wǎng)軟件，“免、抵、退”稅申報(bào)管理軟件等都在應(yīng)用實(shí)踐中不斷完善。有的縣（市）、分局還自行開發(fā)了一些簡(jiǎn)便實(shí)用的應(yīng)用軟件，為信息的收集、整理、分析、研究和利用奠定了基礎(chǔ)；三是金稅工程繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。防偽稅控稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)版一次全面升級(jí)成功，目前一直保持平穩(wěn)運(yùn)行。金稅工程持續(xù)保持“三個(gè)100%”和“三個(gè)0”的高質(zhì)運(yùn)行狀態(tài)。網(wǎng)上認(rèn)證穩(wěn)步推進(jìn)，全市已有5497 戶實(shí)行了抵扣聯(lián)網(wǎng)上認(rèn)證，認(rèn)證票量達(dá)到總票量的30 %，防偽稅控推廣面達(dá)到100%。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核，依法治稅進(jìn)一步深入。

各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)注重認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》，深刻領(lǐng)會(huì)和掌握《行政許可法》的精神實(shí)質(zhì)和具體規(guī)定。深入推進(jìn)了稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。新的崗責(zé)體系和目標(biāo)管理考核辦法進(jìn)一步完善，建立健全了執(zhí)法質(zhì)量控制辦法，進(jìn)一步明確了執(zhí)法質(zhì)量考核指標(biāo)體系和稅收?qǐng)?zhí)法作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、過錯(cuò)責(zé)任追究制。2004年，全市共追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任728 人次。有重點(diǎn)地開展了執(zhí)法檢查。先后組織開展了對(duì)開發(fā)區(qū)企業(yè)、市區(qū)民政福利企業(yè)、低稅負(fù)企業(yè)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。年底，還組織了對(duì)如東、通州部分規(guī)模企業(yè)的稅收繳納情況和清欠情況的執(zhí)法檢查。

（五）積極落實(shí)優(yōu)惠政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)繼續(xù)將依法落實(shí)優(yōu)惠政策，作為促進(jìn)稅收職能作用發(fā)揮的重要舉措，稅收經(jīng)濟(jì)杠桿的作用進(jìn)一步發(fā)揮。針對(duì)出口退稅政策調(diào)整的實(shí)際情況，我們主動(dòng)向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和廣大退稅企業(yè)反復(fù)宣傳國(guó)家退稅體制改革精神，并在吃透政策、實(shí)地調(diào)研、精心測(cè)算的基礎(chǔ)上，多次匯報(bào)出口退稅政策調(diào)整對(duì)南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入等方面的影響，以及南通應(yīng)對(duì)此項(xiàng)調(diào)整的建議、措施、辦法等，為政府決策和企業(yè)操作當(dāng)好參謀。進(jìn)一步加快出口退稅進(jìn)度，提高辦退效率，全年辦理免抵退稅58.3億元，較上年同期增長(zhǎng)162.49%，創(chuàng)歷史新高。同時(shí)，積極為領(lǐng)導(dǎo)決策提供稅收信息服務(wù)。建立了經(jīng)濟(jì)稅源分析報(bào)告制度，經(jīng)常向黨政領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送有情況、有數(shù)據(jù)、有建議的經(jīng)濟(jì)稅源分析報(bào)告，許多信息引起領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

（六）大力整治稅收秩序，稅收法治環(huán)境得到有效改善。

全市各級(jí)稽查部門從提高選案準(zhǔn)確率入手，以規(guī)范執(zhí)法為中心，以查處大案、要案為重點(diǎn)，提高稽查效率，加大執(zhí)行力度。一是集中開展專項(xiàng)檢查。全市組織開展了對(duì)“四小票”使用管理、3個(gè)月以上零、負(fù)申報(bào)和重點(diǎn)行業(yè)低稅負(fù)、個(gè)體稅收和汽車市場(chǎng)等專項(xiàng)檢查。二是認(rèn)真做好舉報(bào)案件的檢查。將稅收違法案件舉報(bào)工作納入規(guī)范化、制度化管理，直接查處舉報(bào)案件54件，查補(bǔ)稅款352.5萬(wàn)元，罰款94.34萬(wàn)元,加收滯納金43.74萬(wàn)元。三是狠抓大要案查處。認(rèn)真查處了通州“4·29虛開增值稅發(fā)票大案”，有力地打擊了犯罪分子的囂張氣焰。去年，全市查補(bǔ)入庫(kù)稅款 9313 萬(wàn)元，罰款 3346萬(wàn)元，滯納金 755 萬(wàn)元，分別比上年增長(zhǎng)64.19%、100.84%和57.29%，處罰面達(dá)100%。發(fā)現(xiàn)和查處10－40萬(wàn)元大要案113件，40萬(wàn)元以上40件，增長(zhǎng)95.7%。移送222件，移送率100%，拘捕12人，取保候?qū)?6人，16人被追究刑事責(zé)任。

（七）優(yōu)化人力資源管理，干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化。

一是加強(qiáng)思想建設(shè)。深入開展“三強(qiáng)化一弘揚(yáng)”主題教育，并把教育活動(dòng)和爭(zhēng)創(chuàng)最佳辦事環(huán)境、加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)等緊密結(jié)合起來(lái)，取得良好的教育效果，干部的法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、落實(shí)意識(shí)有所增強(qiáng)。二是加強(qiáng)素質(zhì)建設(shè)。分門別類舉辦了多種專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，使廣大干部開闊了視野，豐富了知識(shí)，增強(qiáng)了能力，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的深入。三是加強(qiáng)組織建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化了領(lǐng)導(dǎo)班子配備，完善了領(lǐng)導(dǎo)干部選拔機(jī)制，普遍開展了競(jìng)爭(zhēng)上崗，加大了后備干部、年輕干部的選拔和培養(yǎng)力度，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)進(jìn)一步優(yōu)化。順利地完成了車輛購(gòu)置稅費(fèi)改革任務(wù)，按照省局的統(tǒng)一部署，按期完成了人員和業(yè)務(wù)接受工作。四是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育、警示教育的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了“兩權(quán)”監(jiān)督的措施，加大了明察暗訪和考核的力度，干部的依法行政意識(shí)和廉政意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，促進(jìn)了政風(fēng)行風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

（八）不斷充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)建工作取得新成果。

全市國(guó)稅系統(tǒng)繼續(xù)深入開展以“稅收與服務(wù)同行”為主要載體的創(chuàng)建活動(dòng)，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)效果。一是優(yōu)化工作流程。全面落實(shí)了“一窗式管理”的各項(xiàng)工作要求，各基層單位還試行了“一站式申請(qǐng)、一窗式受理、一次性到戶、一批次辦結(jié)”的多項(xiàng)流程簡(jiǎn)化，著力為納稅人打造方便快捷的綠色辦稅通道。二是簡(jiǎn)化審批程序。重點(diǎn)對(duì)稅務(wù)登記中的開業(yè)登記與變更登記、普通發(fā)票購(gòu)領(lǐng)、增值稅專用發(fā)票發(fā)售等方面進(jìn)行了簡(jiǎn)化。同時(shí)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化合并了一般納稅人認(rèn)定、防偽稅控認(rèn)定、稅務(wù)登記等32項(xiàng)59個(gè)納稅申報(bào)資料。三是創(chuàng)新服務(wù)形式。借南通國(guó)稅網(wǎng)站開通之機(jī)，實(shí)行網(wǎng)上政務(wù)公開。推行了網(wǎng)上認(rèn)證、友情提醒和休息日值班等制度，實(shí)行了國(guó)、地稅聯(lián)合辦理稅務(wù)登記證，最大限度地方便納稅人。四是推行陽(yáng)光工程。實(shí)行文明辦稅“八公開”，在征收服務(wù)廳建立和完善了公告欄，有條件的單位還設(shè)立了電子宣傳屏幕或自助式觸摸屏、互聯(lián)網(wǎng)等咨詢?cè)O(shè)施，全天候宣傳稅收政策。市局國(guó)稅網(wǎng)站開通半年點(diǎn)擊人數(shù)近4萬(wàn)人。五是開展了服務(wù)基層的系列活動(dòng)。市局召開了調(diào)研辦公會(huì)，開展了合理化建議征集活動(dòng)，實(shí)行了納稅人接待日制度，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)部門與基層的掛鉤聯(lián)系制度，增強(qiáng)了決策的科學(xué)性。六是開展服務(wù)窗口評(píng)比競(jìng)賽活動(dòng)。激發(fā)了廣大國(guó)稅干部爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，促進(jìn)了服務(wù)質(zhì)量的提高。一大批單位和個(gè)人進(jìn)入了先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的行列。

能取得上述成績(jī)，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)和全體國(guó)稅干部付出了許多艱辛的努力，尤其是基層一線的干部，兢兢業(yè)業(yè)，團(tuán)結(jié)拚搏，為各項(xiàng)國(guó)稅工作任務(wù)的完成作出了積極的努力。在此，我謹(jǐn)代表市局黨組向你們，并通過你們向全市廣大國(guó)稅干部及其家屬，以及公安辦的同志表示最衷心的感謝！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們感到，當(dāng)前國(guó)稅工作還存在不少的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是稅收管理理念和管理水平與新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求還有較大的差距，精細(xì)化、科學(xué)化管理的要求還未得到充分的貫徹，征管質(zhì)量和效率不夠高，征管機(jī)制的運(yùn)行效能還未能得到充分的體現(xiàn)；

二是信息化的支撐作用還有待于進(jìn)一步發(fā)揮，特別是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的質(zhì)量、征管信息的分析研究和深化應(yīng)用等方面，都還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)；

三是有的單位稅源管理不到位、清欠不力、基礎(chǔ)工作薄弱的現(xiàn)象依然存在，監(jiān)控能力相對(duì)較低，造成了稅款的流失。所得稅的管理尚不到位，有的稅收減免把關(guān)不嚴(yán)。

四是機(jī)關(guān)對(duì)基層的關(guān)心、體諒、支持、服務(wù)和指導(dǎo)不夠，推諉扯皮的現(xiàn)象還比較多。嚴(yán)格要求、嚴(yán)格考核督查不夠，好人主義、不敢抓、不敢管的現(xiàn)象還不少。有的單位、有的部門缺乏大局觀念，爭(zhēng)創(chuàng)意識(shí)不強(qiáng)，工作缺乏主動(dòng)性，節(jié)奏慢，效率低，研究問題不深不細(xì)，作風(fēng)漂浮，得過且過，被動(dòng)應(yīng)付多。

五是人力資源的配置不夠合理，崗位分工不夠科學(xué)，工作忙閑不均的現(xiàn)象較多。對(duì)干部的工作積極性缺乏有效的激勵(lì)措施，人力資源潛力開發(fā)不足，干部主動(dòng)學(xué)習(xí)、積極工作動(dòng)力不夠。少數(shù)干部敬業(yè)精神、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，不注重學(xué)習(xí)，政策水平差，業(yè)務(wù)不熟悉，工作標(biāo)準(zhǔn)低，貪圖安逸，追求享受。

六是少數(shù)干部“吃拿卡要借報(bào)”等以稅謀私的不廉行為，在社會(huì)上仍有反映和舉報(bào)，違法違紀(jì)現(xiàn)象仍有發(fā)生，少數(shù)辦稅服務(wù)廳窗口“生冷硬”的服務(wù)態(tài)度和紀(jì)律渙散的現(xiàn)象仍不同程度存在。對(duì)此，我們必須高度重視，采取切實(shí)有效的措施認(rèn)真研究解決。

二、2005年國(guó)稅工作的總體思路和主要目標(biāo)

今年是“十五”計(jì)劃的最后一年，也是進(jìn)一步鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢(shì)頭的關(guān)鍵一年。做好今年的國(guó)稅工作，對(duì)于全面完成“十五”計(jì)劃，并為“十一五”發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)至關(guān)重要。新的一年，國(guó)稅工作面臨著新的形勢(shì)，總體上是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。世界經(jīng)濟(jì)保持了復(fù)蘇勢(shì)頭，進(jìn)入了相對(duì)穩(wěn)定的增長(zhǎng)期，盡管仍存在不穩(wěn)定因素，但發(fā)展環(huán)境總體良好。國(guó)家宏觀調(diào)控取得初步成效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定、不健康因素得到較好抑制，宏觀環(huán)境更趨于穩(wěn)定。經(jīng)過多年的努力，我市發(fā)展基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。2004年全市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1226億元，按可比價(jià)計(jì)算增長(zhǎng)15.6%，實(shí)現(xiàn)了增幅高于全省平均水平的突破，在長(zhǎng)三角16個(gè)城市和全省各市中的位次分別由上年的第12位、第6位前移到第7位和第4位。規(guī)模以上工業(yè)增加值和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅均居全省第二，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)35%，利稅首次超過百億，經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)164%，為歷史最好水平。國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新一輪加快發(fā)展期。

與此同時(shí)，我們也要注意到，國(guó)家將繼續(xù)采取相對(duì)較緊的宏觀政策，土地、能源、資金等要素供給的緊缺狀況目前一時(shí)還難以扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)緊運(yùn)行狀況短期內(nèi)不會(huì)得到很大的改觀。就我市而言，稅收形勢(shì)不容樂觀。從收入情況看，2004年，國(guó)稅收入增幅在全省的位次居全省之末，低于全省平均增幅12.23個(gè)百分點(diǎn)。從地區(qū)情況看，縣（市）區(qū)收入增幅低于市區(qū)7.96個(gè)百分點(diǎn)，還有兩個(gè)縣（市）為負(fù)增長(zhǎng)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次看，增長(zhǎng)方式比較粗放，產(chǎn)業(yè)附加值低，技術(shù)含量不高，集中度不夠。這些都將對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生一定的影響，需要我們?cè)谛碌囊荒昀锓e極加以應(yīng)對(duì)。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)都要充分認(rèn)識(shí)今年國(guó)稅工作的艱巨性和復(fù)雜性，積極引導(dǎo)廣大國(guó)稅干部認(rèn)清形勢(shì)，開拓進(jìn)取，出大力、流大汗，努力實(shí)現(xiàn)南通國(guó)稅事業(yè)的跨越式提升。

根據(jù)省局和市委、市政府對(duì)稅收工作的要求，今年全市國(guó)稅工作的總體思路是：堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全省國(guó)稅工作會(huì)議、全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和財(cái)稅工作會(huì)議精神，繼續(xù)抓好省局“135”工作思路的落實(shí)，堅(jiān)持依法治稅，以組織收入為中心，突出“強(qiáng)化征管基礎(chǔ)建設(shè)、強(qiáng)化基層建設(shè)、強(qiáng)化干部基本素質(zhì)建設(shè)”三項(xiàng)根本，全面實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，推進(jìn)南通國(guó)稅事業(yè)更快更好更全面發(fā)展。

按照上述總體思路，2005年全市國(guó)稅工作的主要目標(biāo)是：

——繼續(xù)保持國(guó)稅收入快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。完善組織收入增長(zhǎng)機(jī)制，超額完成省局下達(dá)的收入任務(wù)，完成全市財(cái)稅工作會(huì)議要求的今年國(guó)稅組織的地方財(cái)政一般預(yù)算收入增幅20％以上的目標(biāo)，使國(guó)稅收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步提高。

——管理基礎(chǔ)工作進(jìn)一步強(qiáng)化。加強(qiáng)稅收管理的各項(xiàng)制度措施在基層得到有效落實(shí)，稅務(wù)管理責(zé)任區(qū)制度落實(shí)到位，納稅評(píng)估質(zhì)量進(jìn)一步提高，稅源監(jiān)控能力進(jìn)一步加強(qiáng)。

——征管運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化。征管業(yè)務(wù)流程繼續(xù)簡(jiǎn)化優(yōu)化，各流程節(jié)點(diǎn)之間運(yùn)行順暢，征管質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到或超過省局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，征管信息的采集及時(shí)、準(zhǔn)確，各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用水平進(jìn)一步提高，對(duì)征管基礎(chǔ)建設(shè)的支撐度進(jìn)一步增強(qiáng)。

——稅務(wù)稽查的力度進(jìn)一步加大。繼續(xù)發(fā)揮稽查打擊型、收入型、促管型的職能作用，稽查重點(diǎn)更加突出，查補(bǔ)收入、查處案件數(shù)量以及大要案數(shù)量有較大增長(zhǎng)。

——基層“三化”建設(shè)的主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)體系落實(shí)到位，執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，基礎(chǔ)工作實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，行政管理效率進(jìn)一步提高，考核獎(jiǎng)懲機(jī)制進(jìn)一步完善，國(guó)稅文化建設(shè)全面推進(jìn)，基層組織活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

——國(guó)稅干部隊(duì)伍基本素質(zhì)進(jìn)一步提高。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，分級(jí)分類的業(yè)務(wù)培訓(xùn)全面展開，干部的政策業(yè)務(wù)水平明顯提高，激勵(lì)機(jī)制進(jìn)一步完善，人力資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。國(guó)稅機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)水平進(jìn)一步提高，政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

三、2005年全市國(guó)稅工作的主要任務(wù)和重點(diǎn)措施

根據(jù)全市國(guó)稅工作的總體思路和主要目標(biāo)，2005年要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的主要工作。

（一）強(qiáng)化稅源監(jiān)控管理，確保完成全年各項(xiàng)稅收收入任務(wù)。

今年，省局下達(dá)我市工商稅收計(jì)劃63.57億元(免抵調(diào)庫(kù)不列入計(jì)劃考核，按實(shí)際發(fā)生數(shù)調(diào)庫(kù))，增幅8.6%，全市財(cái)稅工作會(huì)議要求今年國(guó)稅組織的地方財(cái)政一般預(yù)算收入增幅20％以上，我們要以市政府下達(dá)的收入任務(wù)作為奮斗目標(biāo)。綜合各種因素分析，今年收入任務(wù)仍比較艱巨。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)和廣大國(guó)稅干部要保持清醒的認(rèn)識(shí)，既要看到全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，也要看到實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理對(duì)收入的促進(jìn)作用，以及社會(huì)各界對(duì)稅收工作的有力支持等有利條件，更要認(rèn)真分析研究影響收入的不利因素，把問題看得更透澈，把措施想得更扎實(shí)，牢牢掌握收入工作的主動(dòng)權(quán)。要使每個(gè)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都認(rèn)識(shí)到大力組織收入，確保完成收入任務(wù)，始終是我們國(guó)稅機(jī)關(guān)的基本職責(zé)和中心工作，收入任務(wù)完成如何，是衡量我們工作做得如何的重要標(biāo)準(zhǔn)。樹立戰(zhàn)勝困難的信心和完成任務(wù)的決心，扎扎實(shí)實(shí)地抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。要認(rèn)真貫徹“依法征收，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，進(jìn)一步完善收入增長(zhǎng)機(jī)制，把著力點(diǎn)放在立足自身、加強(qiáng)管理、挖潛增收上，為財(cái)稅工作會(huì)議提出的“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增產(chǎn)增收、強(qiáng)化管理、爭(zhēng)先進(jìn)位”工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，作出國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

深化稅源監(jiān)控分析管理。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要把稅源監(jiān)控分析與征收管理工作有效地結(jié)合起來(lái)，形成專業(yè)分工、資源共享、目標(biāo)一致、以管促收的工作合力。通過稅源監(jiān)控工作的開展, 使稅源管理從過去單純圍繞納稅人申報(bào)稅款管理，把關(guān)口前移到稅源稅基管理上來(lái)，把管理目標(biāo)從申報(bào)稅款的應(yīng)收盡收轉(zhuǎn)變到實(shí)際稅源的應(yīng)收盡收。在提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用。及時(shí)發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)警區(qū)間，按期進(jìn)行稅負(fù)分析，并對(duì)各稅種稅負(fù)水平進(jìn)行橫向和縱向比對(duì)，及時(shí)掌握加強(qiáng)稅源管理的重點(diǎn)和方向。繼續(xù)做好收入計(jì)劃執(zhí)行情況、分地區(qū)、分行業(yè)稅收負(fù)擔(dān)率、納稅人低稅負(fù)、零負(fù)申報(bào)、欠稅等監(jiān)控情況的通報(bào)考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和篩選稅負(fù)異常的企業(yè)，為納稅評(píng)估、管理性檢查和稅務(wù)稽查提供線索。

認(rèn)真落實(shí)《重點(diǎn)稅源企業(yè)監(jiān)控管理實(shí)施辦法》。要實(shí)行重點(diǎn)稅源分級(jí)管理，各縣（市）局、市區(qū)各分局可根據(jù)市局文件規(guī)定的劃分標(biāo)準(zhǔn)，自行確定本單位需要重點(diǎn)監(jiān)控的對(duì)象。要提高數(shù)據(jù)采集質(zhì)量，抓好重點(diǎn)稅源信息的定期報(bào)送，及時(shí)掌握收入增減及稅負(fù)變動(dòng)狀況。繼續(xù)推行《重點(diǎn)稅源戶監(jiān)控手冊(cè)》，市局將進(jìn)一步修改和完善《重點(diǎn)稅源戶監(jiān)控手冊(cè)》。列入的對(duì)象為：《南通市國(guó)家稅務(wù)局重點(diǎn)稅源企業(yè)監(jiān)控管理實(shí)施辦法》中要求納入市局重點(diǎn)稅源監(jiān)控范圍的企業(yè)。市局和各縣（市）局領(lǐng)導(dǎo)都要實(shí)行與重點(diǎn)稅源企業(yè)的掛鉤聯(lián)系制度，經(jīng)常深入重點(diǎn)稅源企業(yè)，了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和發(fā)展趨勢(shì)，指導(dǎo)企業(yè)正確運(yùn)用稅收政策，力所能及幫助企業(yè)解決一些實(shí)際困難，通過對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)的調(diào)查，加強(qiáng)典型分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)組織收入中的薄弱環(huán)節(jié)，以指導(dǎo)面上的工作。提高稅源監(jiān)控分析水平。一是深入開展稅收宏觀分析。重點(diǎn)抓好稅收與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的專題性分析，包括開展分稅種、宏觀稅負(fù)和稅收彈性分析、納稅能力估算等，改進(jìn)稅收預(yù)測(cè)方式，提高預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率，增強(qiáng)組織收入工作的預(yù)見性；二是提高即期收入分析水平。要進(jìn)一步完善收入檔案制度，規(guī)范歷史數(shù)據(jù)管理，方便即期收入比對(duì)；建立規(guī)范的收入分析模型，研究會(huì)統(tǒng)報(bào)表的關(guān)系分析，提高會(huì)統(tǒng)數(shù)據(jù)的應(yīng)用水平。三是抓好《稅源監(jiān)控分析軟件》的應(yīng)用管理，增強(qiáng)各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)和管理人員的分析能力和水平。

（二）強(qiáng)化征管基礎(chǔ)建設(shè)，提高征管質(zhì)量，進(jìn)一步優(yōu)化征管新機(jī)制的效能，進(jìn)一步深化責(zé)任區(qū)管理工作。一要加強(qiáng)戶籍巡查。盡量縮小與工商登記戶數(shù)的差距，最大限度的防止漏征漏管。要認(rèn)真貫徹落實(shí)蘇國(guó)稅發(fā)（2004）236號(hào)、通國(guó)稅發(fā)（2004）190號(hào)文件精神，完善責(zé)任區(qū)層級(jí)管理，細(xì)化責(zé)任區(qū)工作職責(zé)，健全責(zé)任區(qū)管理評(píng)價(jià)體系。責(zé)任區(qū)管理員要主動(dòng)掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本狀況和財(cái)務(wù)情況，及時(shí)取得動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，要善于尋找和發(fā)現(xiàn)影響稅負(fù)變化的主要因素，分析稅負(fù)變化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。二要強(qiáng)化管理責(zé)任。根據(jù)總局、省局的總體要求，今年市局將制定《稅收管理員工作規(guī)范》，進(jìn)一步確定工作職責(zé)、工作要求，落實(shí)管理責(zé)任。對(duì)稅收管理員職責(zé)履行不到位，導(dǎo)致稅收流失或重大稅務(wù)違法案件發(fā)生的，或存在違規(guī)、違紀(jì)等不廉潔行為的，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。三要繼續(xù)開展“稅收安全責(zé)任區(qū)”和“優(yōu)秀稅收管理員”評(píng)比活動(dòng)，今年，市局準(zhǔn)備在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候召開責(zé)任區(qū)管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

繼續(xù)加強(qiáng)欠稅管理工作。各單位要嚴(yán)格按照通國(guó)稅發(fā)[2004]216號(hào)文件規(guī)定完善催繳制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，尤其要將欠稅大戶作為監(jiān)控重點(diǎn)，明確專人負(fù)責(zé)，定期下戶巡查，隨時(shí)掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資金運(yùn)行狀況，最大限度避免“死欠”。要切實(shí)加大清繳力度，及時(shí)把欠稅依法組織入庫(kù)。特別是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常，資金運(yùn)轉(zhuǎn)良好的欠稅人，要督促制定清欠計(jì)劃，并適時(shí)運(yùn)用《征管法》賦予的權(quán)力，依法追繳。企業(yè)依法破產(chǎn)，確屬無(wú)法追繳入庫(kù)的欠繳稅款，要及時(shí)上報(bào)死欠核銷。要堅(jiān)持依法加收滯納金制度。尤其是對(duì)2001年5月1日以后形成的新欠，在納稅人繳庫(kù)時(shí)，必須配比相應(yīng)的滯納金，任何單位和個(gè)人不得違法豁免、緩征滯納金。要認(rèn)真落實(shí)欠稅公告制度。嚴(yán)格按照國(guó)家稅務(wù)總局《欠稅公告辦法》規(guī)定的范圍和內(nèi)容進(jìn)行公告，加大對(duì)欠稅人的曝光力度。市局將在“南通國(guó)稅網(wǎng)站”上設(shè)立“欠稅公告”專欄，按規(guī)定必須由市局公布的欠稅信息，各單位要在市局規(guī)定的時(shí)間內(nèi)上報(bào)市局征管處，以便及時(shí)公告。任何單位和個(gè)人不得以欠稅公告代替稅收保全、稅收強(qiáng)制執(zhí)行等法定措施的實(shí)施。公告機(jī)關(guān)應(yīng)公告不公告或者應(yīng)上報(bào)不上報(bào)，造成稅款流失的，將追究主要責(zé)任人的責(zé)任。

抓好江蘇國(guó)稅管理信息系統(tǒng)7.0版推廣應(yīng)用。征管軟件7.0版已于1月1日在我市上線運(yùn)行，各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提高操作運(yùn)用能力。要通過集中培訓(xùn)，熟悉掌握系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)、基本功能、存儲(chǔ)方式等，確保軟件所有定版工作流全面正確使用，認(rèn)真解決好過去6.0版運(yùn)行過程中錯(cuò)誤操作和不規(guī)范操作問題。繼續(xù)優(yōu)化軟件運(yùn)行情況的收集反饋和應(yīng)急機(jī)制，通過網(wǎng)上答復(fù)、成果共享等方式，確保工作流運(yùn)行暢通。

進(jìn)一步做好簡(jiǎn)化優(yōu)化的配套工作。一是要將全面貫徹落實(shí)簡(jiǎn)化優(yōu)化流程工作與應(yīng)用STAIS軟件工作緊密結(jié)合起來(lái)。充分依托江蘇國(guó)稅征管信息系統(tǒng)，以“一戶式”信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，提高各類信息共享水平和紙質(zhì)資料檔案管理水平，切實(shí)加強(qiáng)各流程節(jié)點(diǎn)和崗位職能之間的工作銜接，暢通流程運(yùn)行路徑，及時(shí)調(diào)整簡(jiǎn)并重復(fù)、無(wú)效勞動(dòng)；二是完善和落實(shí)相關(guān)的征管配套制度。在簡(jiǎn)化優(yōu)化辦稅業(yè)務(wù)流程的同時(shí)，認(rèn)真做好辦稅流程和辦稅崗位、職能的調(diào)整工作；三是進(jìn)一步提高工作效率。按照精細(xì)化、科學(xué)化管理的原則，在進(jìn)一步簡(jiǎn)化、優(yōu)化辦稅業(yè)務(wù)流程的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化稅收征管力量的配置，將責(zé)任區(qū)的管理人員，從事務(wù)性、程序性工作中解放出來(lái)，以利于集中精力，加強(qiáng)稅源監(jiān)控。切實(shí)加強(qiáng)個(gè)體稅收管理。第一，繼續(xù)抓好漏征漏管戶的清理工作。要鞏固去年個(gè)體稅收專項(xiàng)檢查的成果，及時(shí)掌握納稅戶的經(jīng)營(yíng)變化情況，規(guī)范納稅戶的定額調(diào)整、停業(yè)、復(fù)業(yè)和注銷管理。市局將采取人機(jī)結(jié)合的辦法，著重對(duì)登記率、進(jìn)機(jī)率、征稅戶率、收入增長(zhǎng)率等個(gè)體“四率”進(jìn)行考核。市局征管處要在3月底之前拿出具體考核辦法提交討論下發(fā)。第二，積極探索個(gè)體稅收分類管理辦法。要根據(jù)“抓住大戶、管好中戶、規(guī)范小戶”的個(gè)體稅收征管原則，認(rèn)真貫徹國(guó)稅總局《集貿(mào)市場(chǎng)稅收分類管理辦法》，積極探索個(gè)體稅收分類管理新途徑。第三，完善科學(xué)的定額方法。各單位要在綜合分析影響個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)額因素的基礎(chǔ)上，提高定額核定的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。市局征管處也要抓緊研究開發(fā)定額參數(shù)電子定稅軟件，爭(zhēng)取盡早進(jìn)行試點(diǎn)。第四，積極推廣集貿(mào)市場(chǎng)電腦集中開票。市區(qū)有一定規(guī)模的集貿(mào)市場(chǎng)年內(nèi)必須推行電腦集中開票，真正做到“以票控稅”。

加強(qiáng)普通發(fā)票管理。在繼續(xù)加強(qiáng)增值稅專用發(fā)票管理的同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范普通發(fā)票管理：一是做好基礎(chǔ)工作。強(qiáng)化宣傳，不斷增強(qiáng)全體公民的發(fā)票知識(shí)和索票意識(shí)，做好發(fā)票購(gòu)票資格認(rèn)定，特別是收購(gòu)發(fā)票購(gòu)票資格的認(rèn)定工作，強(qiáng)化發(fā)票驗(yàn)舊購(gòu)新管理；二是建立核查、協(xié)查制度。要不定期到戶抽查納稅人的發(fā)票填開情況，對(duì)有疑點(diǎn)的普通發(fā)票要及時(shí)進(jìn)行核對(duì)或協(xié)查；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)企業(yè)，要建立對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出售人的回訪或協(xié)查制度，回訪面一般不應(yīng)低于10％；三是規(guī)范國(guó)稅機(jī)關(guān)代開普通發(fā)票管理。適時(shí)推廣省局代開發(fā)票管理軟件，實(shí)現(xiàn)代開普通發(fā)票的計(jì)算機(jī)管理；四是根據(jù)省局的統(tǒng)一部署，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、政府推廣、分步覆蓋”的原則，逐步推廣稅控收款機(jī)；五是加強(qiáng)對(duì)普通發(fā)票定點(diǎn)印刷廠的監(jiān)管。各地要協(xié)助市局加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)普通發(fā)票定點(diǎn)印刷廠的日常管理和監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題要立即書面上報(bào)市局。

進(jìn)一步拓寬部門協(xié)作。要認(rèn)真貫徹《江蘇省國(guó)家稅務(wù)局江蘇省地方稅務(wù)局稅收工作協(xié)作制度》，切實(shí)抓好國(guó)、地稅在深層次上的協(xié)作配合。通過信息資源的共享，形成稅收征管合力，提高征管的質(zhì)量和效率。進(jìn)一步加強(qiáng)與工商、公安、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、銀行、技術(shù)監(jiān)督等部門的聯(lián)系和協(xié)作，拓寬大數(shù)據(jù)交換和業(yè)務(wù)配合的渠道，營(yíng)造社會(huì)綜合治稅的良好環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的管理指導(dǎo)和支持，充分發(fā)揮稅務(wù)代理等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的協(xié)稅護(hù)稅作用。

（三）堅(jiān)持原則，規(guī)范運(yùn)作，進(jìn)一步提高稅種管理水平。

繼續(xù)規(guī)范和完善納稅評(píng)估工作。一是要根據(jù)市局轉(zhuǎn)發(fā)省局《納稅評(píng)估工作規(guī)程》的通知要求，進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)，充實(shí)人員，強(qiáng)化考核，各縣（市）局的評(píng)估管理部門，要根據(jù)市局要求，及時(shí)增設(shè)評(píng)估工作崗位，在履行好納稅評(píng)估管理職能的同時(shí)，直接開展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源企業(yè)的納稅評(píng)估工作。二是要注重研究和實(shí)施科學(xué)有效的評(píng)估方法。逐步實(shí)現(xiàn)由單一稅種的評(píng)估向多稅種評(píng)估的拓展，由單一的對(duì)一般納稅人評(píng)估向?qū)λ屑{稅人評(píng)估的拓展。要根據(jù)納稅人的規(guī)模和行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)施分類評(píng)估管理，建立對(duì)大企業(yè)、重點(diǎn)稅源企業(yè)的個(gè)案評(píng)估，與對(duì)中小企業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)等行業(yè)評(píng)估相結(jié)合的、科學(xué)有效的評(píng)估機(jī)制。在評(píng)估的操作方法上，要善于綜合各種涉稅信息資料的分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)納稅人的問題，認(rèn)真總結(jié)日常征管中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，積極提出合理化建議，使納稅評(píng)估成為促進(jìn)征管的重要手段。三是要理順納稅評(píng)估與日常檢查、稅務(wù)稽查的關(guān)系。加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)和配合，按照省局《納稅評(píng)估工作規(guī)程》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不折不扣地為稽查提供案源。四是要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的評(píng)估。對(duì)以“四小票”為主要進(jìn)項(xiàng)抵扣稅額（50%以上）的企業(yè)、稅負(fù)異常企業(yè)、所得稅虧損企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、享受稅收優(yōu)惠企業(yè)以及大型集團(tuán)性關(guān)聯(lián)企業(yè)等，要進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估，避免大要案的發(fā)生。

加強(qiáng)“四小票”的采集、比對(duì)、抵扣管理。按照“以票控稅、網(wǎng)絡(luò)比對(duì)、稅源監(jiān)控、綜合管理”的要求，認(rèn)真落實(shí) “一窗式”管理和“四小票”管理辦法，提升增值稅日常管理水平。要注重對(duì)市局發(fā)布的“票表比對(duì)”結(jié)果和“四小票”情況通報(bào)、未開票一般納稅人和走逃戶等有關(guān)信息的分析和應(yīng)用，注意掌握比對(duì)結(jié)果，加強(qiáng)對(duì)異常戶的監(jiān)控和比對(duì)異常發(fā)票信息的審核檢查，同時(shí)要指導(dǎo)納稅人正確申報(bào)和加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的日常管理。要對(duì)以“四小票 ”為主要抵扣憑證的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，提高數(shù)據(jù)采集的完整性和準(zhǔn)確性，做好抵扣憑證數(shù)據(jù)的傳輸和比對(duì)工作。積極運(yùn)用總局開發(fā)的比對(duì)軟件，確?！八男∑薄毙畔⒌耐暾杉桶丛卤葘?duì)質(zhì)量。

高度重視和加強(qiáng)企業(yè)所得稅征收管理工作。要圍繞“管好稅基、完善匯繳、加強(qiáng)評(píng)估、分類管理”的方針，落實(shí)科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，根據(jù)所得稅管理的特點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)減免稅、稅前扣除項(xiàng)目、征收方式鑒定、匯算清繳等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理，把對(duì)企業(yè)申報(bào)收入、成本費(fèi)用、扣除項(xiàng)目的“真實(shí)性”、“合理性”、“合法性”的審核評(píng)估等工作，作為強(qiáng)化稅基管理的重點(diǎn)來(lái)抓。積極推進(jìn)所得稅納稅評(píng)估工作，強(qiáng)化已取消或下放審批項(xiàng)目的后續(xù)管理。通過《所得稅電子信息臺(tái)帳》的建立和使用，實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)管理和長(zhǎng)效管理；結(jié)合實(shí)際探索對(duì)不同類型企業(yè)的分類管理辦法，規(guī)范中小企業(yè)所得稅征管，按規(guī)定做好所得稅征收方式的認(rèn)定工作。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)帳簿、憑證的管理，督促企業(yè)健全帳證和財(cái)務(wù)核算，逐步擴(kuò)大查帳征收面。同時(shí)，要認(rèn)真做好車輛購(gòu)置稅的征收管理工作。進(jìn)一步落實(shí)車購(gòu)稅相關(guān)管理辦法和操作規(guī)程，提升車購(gòu)稅管理水平。

進(jìn)一步加強(qiáng)涉外稅收管理。更好地發(fā)揮涉外稅務(wù)審計(jì)的功效，把現(xiàn)代審計(jì)中趨勢(shì)分析、相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)價(jià)、遵循性和實(shí)質(zhì)性測(cè)試等審計(jì)流程與納稅評(píng)估、稅源管理等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把稅務(wù)審計(jì)作為對(duì)納稅人實(shí)施分類管理和精細(xì)化、科學(xué)化管理的重要手段，使稅務(wù)審計(jì)從事后監(jiān)督環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變到事前和事中監(jiān)督環(huán)節(jié)。特別是對(duì)那些“長(zhǎng)虧不倒”戶、“屢虧再投”戶要加強(qiáng)審計(jì)，防止納稅人鉆政策的空子謀取非法的稅收利益。繼續(xù)抓好反避稅工作，在集中實(shí)施調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高反避稅工作的質(zhì)量，力求在功能分析、可比分析、差異調(diào)整上有新的突破。

進(jìn)一步做好出口退稅工作。密切關(guān)注并及時(shí)反映出口退稅機(jī)制改革中出現(xiàn)的新問題，加強(qiáng)與縣（市）、區(qū)政府及財(cái)政部門的協(xié)作，及時(shí)向地方領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)進(jìn)度和存在問題，并提出建議。加強(qiáng)稅貿(mào)協(xié)作以及與海關(guān)、外管等部門協(xié)調(diào)配合，依托金稅工程和口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，規(guī)范出口退稅網(wǎng)上申報(bào)。在加強(qiáng)日常管理的同時(shí)，盡力加快出口退調(diào)稅進(jìn)度，開展出口退稅檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞管理漏洞，嚴(yán)防騙取出口退稅。

（四）以信息資源的整合和增值利用為突破口，進(jìn)一步提升稅收信息化管理水平。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)的管理和增值利用。一是要繼續(xù)抓好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理工作，嚴(yán)格遵循數(shù)據(jù)采集原始、真實(shí)、準(zhǔn)確的原則，認(rèn)真落實(shí)省局《稅收信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法》，進(jìn)一步完善和推廣使用數(shù)據(jù)審計(jì)軟件，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的檢測(cè)、通報(bào)和考核，確保各類數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確和完整。二是大力推廣應(yīng)用省局?jǐn)?shù)據(jù)處理平臺(tái)，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)的處理、分析和綜合利用能力，為強(qiáng)化納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和收入分析等日常稅收管理提供強(qiáng)有力的支撐。三是高度重視與地稅、工商等部門的信息共享成果。通過與征管系統(tǒng)信息的比對(duì)處理，強(qiáng)化對(duì)納稅戶的戶籍和所得稅等管理工作。四是完善數(shù)據(jù)的綜合分析能力。市局信息中心將根據(jù)各應(yīng)用單位定期提供的業(yè)務(wù)需求，及時(shí)更新數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，按時(shí)發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)信息，方便各級(jí)的應(yīng)用需要。各單位要對(duì)發(fā)布的數(shù)據(jù)信息認(rèn)真研究，對(duì)其中的異常信息要認(rèn)真分析，找出原因并及時(shí)反饋市局，從而把發(fā)布的數(shù)據(jù)信息作為研究問題、決策部署及布置工作的一項(xiàng)重要依據(jù)。

抓好各類軟件的應(yīng)用完善和整合工作。在著重抓好7.0版軟件應(yīng)用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善已上線的“一戶式”查詢系統(tǒng)，加快征管軟件、防偽稅控、出口退稅三大應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合工作，構(gòu)建一個(gè)納稅人稅收檔案的綜合管理體系，真正實(shí)現(xiàn)“一戶式”的管理和監(jiān)控；加強(qiáng)軟件的開發(fā)管理，嚴(yán)格按省局的管理辦法建立軟件開發(fā)的申請(qǐng)、立項(xiàng)、核準(zhǔn)和備案等制度，提高軟件開發(fā)水平，防止重復(fù)、多頭開發(fā)。按省局的部署做好有關(guān)主體軟件的升級(jí)和數(shù)據(jù)省級(jí)集中的準(zhǔn)備工作，做好相關(guān)數(shù)據(jù)的提取、清理和上報(bào)，確保新舊系統(tǒng)平臺(tái)的銜接平穩(wěn)。

高度重視網(wǎng)絡(luò)信息安全工作。隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷延伸和內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換需求的不斷擴(kuò)大，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要高度重視系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的安全性。認(rèn)真貫徹落實(shí)省局《稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理規(guī)范》，從安全策略、程序與管理制度、過程控制等三個(gè)層面抓好系統(tǒng)的安全體系建設(shè)，針對(duì)安全管理上的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把國(guó)稅系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)管理好、維護(hù)好。加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行監(jiān)控和病毒的防治工作，認(rèn)真做好日常數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)與備份，在省局的統(tǒng)一規(guī)劃下，抓好備份系統(tǒng)和視頻會(huì)議系統(tǒng)的建設(shè)工作。

（五）堅(jiān)持依法治稅，嚴(yán)格管理，積極推進(jìn)稅收的法制化進(jìn)程。

嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)稅收法律法規(guī)和政策。按照法定權(quán)限與程序執(zhí)行好各項(xiàng)稅收法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)稅法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，是各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)必須遵循的基本準(zhǔn)則。全體國(guó)稅干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握通用法律法規(guī)及各項(xiàng)稅法，不斷提高依法治稅、規(guī)范行政的意識(shí)，正確處理好規(guī)范執(zhí)法與組織收入、規(guī)范執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法與支持發(fā)展的關(guān)系。認(rèn)真準(zhǔn)確落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)按規(guī)定應(yīng)享受的優(yōu)惠政策，要確保準(zhǔn)確落實(shí)到位。對(duì)弄虛作假、騙取享受稅收優(yōu)惠政策的納稅人，除停止其享受優(yōu)惠政策的資格外，應(yīng)及時(shí)追補(bǔ)已退（免）稅款并按規(guī)定加收滯納金和罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，依照《征管法》的規(guī)定移送公安機(jī)關(guān)查處。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)對(duì)優(yōu)惠政策的管理，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)行誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)把關(guān)不嚴(yán)、玩忽職守或內(nèi)外勾結(jié)、知情不報(bào)造成國(guó)家稅款流失的，將嚴(yán)格按照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

加大稅收?qǐng)?zhí)法檢查的力度。繼續(xù)發(fā)揮稅收?qǐng)?zhí)法檢查人才庫(kù)的作用。今年，市局將根據(jù)全年各階段的工作重點(diǎn)，特別是組織收入這一中心工作，開展針對(duì)性、常年性執(zhí)法檢查，各單位和有關(guān)人員要堅(jiān)決服從市局的統(tǒng)一調(diào)度和安排。同時(shí)，要進(jìn)一步完善執(zhí)法檢查的監(jiān)督制約機(jī)制，一方面加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法檢查實(shí)施過程的監(jiān)督，確保執(zhí)法檢查達(dá)到預(yù)期目的；另一方面，狠抓檢查中發(fā)現(xiàn)問題的處理整改和過錯(cuò)責(zé)任的追究。市局法規(guī)處要認(rèn)真履行職責(zé)，牽頭負(fù)責(zé)好此項(xiàng)工作。

進(jìn)一步推行稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)體系。近期，省局修訂了《江蘇省國(guó)稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法崗位職責(zé)和工作規(guī)程范本》，各級(jí)要按照范本的要求，完善充實(shí)各執(zhí)法崗位的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分解落實(shí)崗位職責(zé)，做到崗位明確、職責(zé)清晰、操作規(guī)范。要進(jìn)一步加強(qiáng)考核，充分利用日?？己撕蛨?zhí)法檢查等形式，促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法崗職體系的落實(shí)。

加強(qiáng)稅收法律服務(wù)和救濟(jì)工作。繼續(xù)認(rèn)真貫徹《行政許可法》，正確實(shí)施各項(xiàng)稅務(wù)行政許可，做到公示及時(shí)、一窗對(duì)外、本級(jí)受理、有效監(jiān)督。特別要加強(qiáng)對(duì)非許可審批項(xiàng)目管理以及對(duì)取消、下放審批項(xiàng)目的后續(xù)管理。今年3月底之前，組織開展一次貫徹行政許可法情況的自查。進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度，做好政務(wù)公開工作。年內(nèi)市局將組織開展《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步完善稅務(wù)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作制度，切實(shí)保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。加強(qiáng)大要案審理工作。各級(jí)大要案審理委員會(huì)要適當(dāng)增加大要案審理數(shù)量，年內(nèi)市局將組織大要案審理質(zhì)量評(píng)審，對(duì)案件審理質(zhì)量從法律適用、取證完整、定性把關(guān)、審理程序等方面進(jìn)行評(píng)析，評(píng)選優(yōu)秀案例。

強(qiáng)化稅務(wù)稽查，進(jìn)一步加大打擊涉稅違法行為的力度。一是稽查指導(dǎo)思想要更加明確。從依法治稅的要求和我市征管工作實(shí)際來(lái)看，查幾個(gè)案子并不是稽查工作的全部初衷，關(guān)鍵是要通過稽查職能的發(fā)揮、稽查手段的運(yùn)用和稽查結(jié)果的體現(xiàn)，達(dá)到打擊犯罪、增加收入、促進(jìn)管理的目的，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)稅收秩序，營(yíng)造依法治稅的氛圍，為稅收工作的持續(xù)、健康發(fā)展保駕護(hù)航。二是稽查重點(diǎn)要更加突出。各單位要認(rèn)真落實(shí)總局、省局布置的各項(xiàng)專項(xiàng)檢查任務(wù)，今年案件的查處重點(diǎn)仍集中在偽造、倒賣、虛開增值稅專用發(fā)票，利用做假帳、或帳外經(jīng)營(yíng)等手段偷逃國(guó)家稅款，以及利用收購(gòu)憑證和海關(guān)完稅證等騙抵稅款、騙取出口退稅等違法案件；同時(shí)，要積極組織開展對(duì)全市重點(diǎn)稅源戶、銷售大戶、三資企業(yè)、評(píng)估疑點(diǎn)戶、重大舉報(bào)案件等檢查。對(duì)重點(diǎn)稅源戶等規(guī)模以上（生產(chǎn)型企業(yè)年銷售收入達(dá)3000萬(wàn)元以上，商貿(mào)企業(yè)年銷售收入達(dá)5000萬(wàn)元以上）企業(yè)的檢查，要嚴(yán)格按照稽查程序，不得在稅收檢查中以納稅評(píng)估等方式結(jié)案。為確保檢查質(zhì)量及效果，市局將在適當(dāng)時(shí)間統(tǒng)一組織進(jìn)行交叉檢查。對(duì)重點(diǎn)稅源戶及規(guī)模以上企業(yè)建立檢查案源庫(kù)，檢查面每年達(dá)到30%以上，三年輪查一遍。三是日常檢查要更加到位。認(rèn)真貫徹通國(guó)稅函〔2004〕231號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅收日常檢查工作的通知》精神，在選案、檢查、審理、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格執(zhí)行《征管法》和《稽查工作規(guī)程》的規(guī)定，市局稽查局在履行好原有職能的同時(shí)，要做好對(duì)市區(qū)分局日常檢查的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。四是查補(bǔ)收入要更快增長(zhǎng)。今年，全市國(guó)稅系統(tǒng)查補(bǔ)收入、查處大要案?jìng)€(gè)數(shù)都要比去年增長(zhǎng)20%以上。要高度重視督辦案件的查處，認(rèn)真負(fù)責(zé)地把案件查深、查透，確保案件查處的質(zhì)量和時(shí)效。在市區(qū)建立大案要案稽查組，專門從事重大及疑難案件的查處，以進(jìn)一步促進(jìn)稽查各檢查部門向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。進(jìn)一步加大案件執(zhí)行和曝光力度，對(duì)稽查案件的執(zhí)行進(jìn)行跟蹤管理，可通過建議停票、定期發(fā)布欠稅公告等形式來(lái)輔助執(zhí)行工作。對(duì)查實(shí)的大要案，要采取經(jīng)常性的稅務(wù)公告形式或通過新聞媒體予以曝光，促進(jìn)稅收環(huán)境的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

（六）以基層“三化”建設(shè)達(dá)標(biāo)為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)基層建設(shè)新突破。

以“三化”達(dá)標(biāo)為重點(diǎn)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。2005年是全面落實(shí)《南通市國(guó)家稅務(wù)局基層“三化”建設(shè)三年發(fā)展規(guī)劃》的最后一年，各基層單位要認(rèn)真總結(jié)兩年來(lái)基層“三化”建設(shè)“抓整合、抓突破”的成績(jī)，自查存在的不足，以更大的決心、更大的氣力，使科學(xué)化、精細(xì)化管理的各項(xiàng)要求，落實(shí)到基層各項(xiàng)工作中去?？h（市）局和市區(qū)分局都要對(duì)照《發(fā)展規(guī)劃》和省局即將制定的基層“三化”建設(shè)達(dá)標(biāo)評(píng)估指標(biāo)體系，逐條明確年內(nèi)要達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目和時(shí)間要求，實(shí)行倒計(jì)時(shí)管理，力求在省局組織的考評(píng)驗(yàn)收中全面達(dá)標(biāo)。要以此為契機(jī)，完善“三化”長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層管理新格局。今年是文明行業(yè)和文明單位申報(bào)評(píng)比年，要以基層為重點(diǎn)，廣泛開展國(guó)稅組織文化、管理文化、行為文化和形象文化建設(shè)。以基層為單位，因地制宜開展群眾喜聞樂見、簡(jiǎn)便易行、群眾參與程度高的文體活動(dòng)和健康講座，增強(qiáng)全體干部強(qiáng)身健體的意識(shí)。認(rèn)真落實(shí)稅收服務(wù)九項(xiàng)制度，進(jìn)一步規(guī)范窗口設(shè)置，嚴(yán)格窗口工作紀(jì)律，改善窗口服務(wù)態(tài)度，不斷提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。提高辦稅速度和效率，為投資興業(yè)的納稅人辦理涉稅事宜開辟綠色通道。對(duì)市委、市政府確定的重大項(xiàng)目、重大投資、重點(diǎn)工程，實(shí)行急事急辦、特事特辦、要事快辦，樹立國(guó)稅熱情、簡(jiǎn)化、方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的辦稅作風(fēng)。健全稅收服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，建立國(guó)稅機(jī)關(guān)與納稅人誠(chéng)信和諧的新型征納關(guān)系。

認(rèn)真抓好能級(jí)管理試點(diǎn)工作。省局將我市國(guó)稅系統(tǒng)列為今年擴(kuò)大能級(jí)管理試點(diǎn)的單位之一，我們要認(rèn)真按照省局的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，學(xué)習(xí)和借鑒已經(jīng)推廣能級(jí)管理的兄弟單位的經(jīng)驗(yàn)，以業(yè)務(wù)建設(shè)為基礎(chǔ)，以能力提升為重點(diǎn)，以能、責(zé)、權(quán)、利相一致為原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)能級(jí)管理工作。要通過能級(jí)管理工作的實(shí)施，真正調(diào)動(dòng)國(guó)稅干部的工作積極性。

加大干部教育培訓(xùn)的力度，著力提高干部的實(shí)用技能。精通崗位業(yè)務(wù)、掌握現(xiàn)代技能、完善知識(shí)結(jié)構(gòu)是今年教育培訓(xùn)的基本要求。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“貼近實(shí)際、統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、務(wù)求實(shí)效”的原則，努力構(gòu)建教育培訓(xùn)新格局。一是在培訓(xùn)內(nèi)容上因需施教。要針對(duì)當(dāng)前稅收工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性、有效性。堅(jiān)持以實(shí)際工作需求為導(dǎo)向，以保證質(zhì)量為前提，真教實(shí)學(xué)，所有培訓(xùn)內(nèi)容都要有利于即時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。當(dāng)前，尤其要加強(qiáng)所得稅、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)、稽查業(yè)務(wù)等內(nèi)容的培訓(xùn)。二是健全師資隊(duì)伍。國(guó)稅系統(tǒng)干部培訓(xùn)師資隊(duì)伍的主體是，市局、縣（市）局、市區(qū)分局機(jī)關(guān)處室負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干，個(gè)別的專業(yè)課程系統(tǒng)內(nèi)確無(wú)師資的，可以外聘有一定知識(shí)水平和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者擔(dān)任。三是實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)的培訓(xùn)機(jī)制。市局（含省局組織）主要負(fù)責(zé)縣（市）局、市區(qū)分局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)。上半年，市局要努力完成所得稅、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兩期業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)。此項(xiàng)工作由稅政處、教育處負(fù)責(zé)落實(shí)?；?、外稅、退稅干部主要由市局稽查局、外稅分局、進(jìn)出口稅收管理處負(fù)責(zé)培訓(xùn)。其他干部分別由縣（市）局和市區(qū)一、二、三分局負(fù)責(zé)培訓(xùn)。所有的培訓(xùn)都要組織考試，考試成績(jī)記入學(xué)習(xí)檔案。四是建立稅收業(yè)務(wù)知識(shí)抽考制度。市局和各基層單位都要通過抽考的方式，檢查干部的學(xué)習(xí)效果。今年，市局將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，對(duì)稽查、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與所得稅、征管業(yè)務(wù)進(jìn)行抽考，分別由稽查局、稅政處、征管處負(fù)責(zé)落實(shí)，抽考成績(jī)列入目標(biāo)管理考核。五是積極推動(dòng)自學(xué)成才。各單位都要采取一定的方式，推動(dòng)干部自學(xué)，要綜合運(yùn)用考試、考核等手段，檢驗(yàn)自學(xué)成效，促進(jìn)自學(xué)。六是鼓勵(lì)干部參加國(guó)家統(tǒng)一組織的會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)稅務(wù)師、律師等資格證書的考試，對(duì)考試通過獲得證書的，要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。七是廣泛開展崗位練兵、技術(shù)比武和能手競(jìng)賽活動(dòng)。市局今年將在全市國(guó)稅系統(tǒng)通過競(jìng)賽方式選拔百名征管和稽查能手，各基層單位也要通過層層選拔，培養(yǎng)各方面的專業(yè)人才。

加大對(duì)崗位、個(gè)人績(jī)效考核的力度。績(jī)效考核在我市已經(jīng)進(jìn)行了多年，實(shí)踐證明，對(duì)促進(jìn)工作質(zhì)量的提高發(fā)揮了較大的作用，但績(jī)效考核的深度、力度仍然不夠。今年，市局及各基層單位都要進(jìn)一步加大績(jī)效考核尤其是對(duì)崗位、個(gè)人的績(jī)效考核力度。按照層級(jí)管理的原則，一級(jí)對(duì)一級(jí)實(shí)施考核。各基層單位要根據(jù)崗職體系的內(nèi)容，堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合的原則，對(duì)崗位工作量、工作責(zé)任、難易程度進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估與測(cè)算，逐步建立起科學(xué)合理、便于操作的崗位績(jī)效評(píng)估體系，按照實(shí)際工作量、工作責(zé)任和工作的難易程度，拉開獎(jiǎng)金分配檔次，多勞者多得，多能者多得。市區(qū)請(qǐng)一分局學(xué)習(xí)借鑒他人的經(jīng)驗(yàn)，積極探索，在4月底之前拿出具體的辦法。各縣（市）局和市區(qū)其它分局都要進(jìn)一步加大考核力度，不斷完善考核辦法。

（七）以提高干部基本素質(zhì)為突破口，進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。

認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。中央決定，從今年一月起，在全黨開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，這是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)工程。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)這一活動(dòng)的重要意義，認(rèn)真組織好這項(xiàng)活動(dòng)的開展。要抓住學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”這一主線，把握保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性這一主題，明確提高黨的執(zhí)政能力這一著眼點(diǎn)，緊密聯(lián)系國(guó)稅機(jī)關(guān)的實(shí)際和黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀，積極開展人生觀、價(jià)值觀、世界觀的教育，認(rèn)真解決黨員和黨組織在思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的突出問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮表率作用，以普通黨員的身份參加先進(jìn)性教育活動(dòng)，帶頭參加學(xué)習(xí)，帶頭查找問題，帶頭制定和落實(shí)整改措施。同時(shí)認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好本單位、本部門的先進(jìn)性教育活動(dòng)。要通過先進(jìn)性教育活動(dòng)，達(dá)到黨員素質(zhì)更高、基層組織更強(qiáng)、服務(wù)群眾更好、工作質(zhì)量更優(yōu)的目標(biāo)。

盤活人力資源，激發(fā)干部隊(duì)伍的活力。當(dāng)前國(guó)稅系統(tǒng)最寶貴的、最缺乏的都是人力資源。干部隊(duì)伍活力不足、積極性不高的主要原因是人力資源管理的機(jī)制不活。各級(jí)國(guó)稅部門要挖掘潛力，做深、做細(xì)、做好人力資源開發(fā)應(yīng)用的大文章。一是科學(xué)合理布局，抓好人力資源的配置。要根據(jù)組織機(jī)構(gòu)的職能和需求、工作崗位的性質(zhì)和特點(diǎn)、人力資源的層次和結(jié)構(gòu)調(diào)劑余缺，優(yōu)化配置，確保人人有事做、事事有人做，盡可能注意工作強(qiáng)度的均衡性，提高人力資源的利用效率，防止隱性減員。尤其要重視服務(wù)廳人力資源的合理安排，既不能影響工作和形象，又要充分發(fā)揮這些同志的作用。要減少專職領(lǐng)導(dǎo)崗位的人員，市區(qū)副處（科）長(zhǎng)（副分局長(zhǎng)）、縣（市）局副科（股）長(zhǎng)（副分局長(zhǎng)）以下領(lǐng)導(dǎo)干部，都要有固定的兼職實(shí)體崗位，從事相應(yīng)的具體工作。高度重視“提拔嫌老、退休嫌早”這個(gè)年齡段的干部積極性的發(fā)揮，根據(jù)他們各自的特點(diǎn)和專長(zhǎng)，安置到合適的實(shí)體崗位，使他們各盡所能、各展所長(zhǎng)。人事部門要抓緊調(diào)研，在3月底之前拿出市區(qū)優(yōu)化人力資源配置的初步方案。二是要?jiǎng)?chuàng)新用人機(jī)制，開發(fā)人力資源的潛能。在用人的理念上，要打破條條框框，確立人盡其才、才盡其用、用其所長(zhǎng)的理念，不拘一格大膽使用各類人才。要眼睛向內(nèi)，千方百計(jì)挖掘潛力，讓想干事的人有機(jī)會(huì)，會(huì)干事的人有舞臺(tái)，肯干事的人有地位，干成事的人有實(shí)惠，在全系統(tǒng)形成一種鼓勵(lì)干部多做事、多奉獻(xiàn)、多爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的激勵(lì)機(jī)制。三是爭(zhēng)創(chuàng)和諧集體，釋放人力資源的活力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分發(fā)揮思想政治工作的凝聚功能和滲透功能，在尊重人、理解人、關(guān)心人上下功夫。各級(jí)組織要盡其所能幫助干部職工解決一些實(shí)際困難。尊重干部職工的知情權(quán)和參與權(quán)，凡是涉及到干部職工切身利益的事，盡量讓他們了解情況，采納他們的合理建議，使干部職工感受到認(rèn)同感、成就感和光榮感，激發(fā)他們的工作熱情。對(duì)因引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制而受到利益調(diào)整的同志，要分析具體情況，多從正面的角度去理解和支持，鼓勵(lì)他們化解壓力，重振精神。繼續(xù)認(rèn)真做好老干部工作，使他們老有所養(yǎng)，老有所依，老有所為，老有所樂。

加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要按照十六屆四中全會(huì)提出的建設(shè)“政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)”領(lǐng)導(dǎo)班子的新要求，進(jìn)一步提高組織領(lǐng)導(dǎo)能力。要堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、團(tuán)結(jié)和諧的基本要求，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，本著科學(xué)、合理、客觀、公正的原則，完善領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)選拔程序，真正把那些政治上信得過、業(yè)務(wù)上過得硬、工作上有成績(jī)、群眾中威信高的同志選拔充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子中去。堅(jiān)持民主集中制，健全決策制度和議事規(guī)則，把民主討論、集體決策與明確分工、落實(shí)責(zé)任結(jié)合起來(lái)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子決策的科學(xué)化、民主化程度。繼續(xù)堅(jiān)持各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子基層聯(lián)系點(diǎn)、接待日、跟班勞動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)辦公等行之有效的制度，領(lǐng)導(dǎo)同志要多深入第一線，加強(qiáng)對(duì)工作的研究、指導(dǎo)和幫助。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、重在預(yù)防”的方針，進(jìn)一步建立健全符合國(guó)稅系統(tǒng)實(shí)際的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行糾治違規(guī)收送禮金的規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)“六條禁令”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)既要以身作則、率先垂范，執(zhí)行好廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，又要敢抓敢管、認(rèn)真負(fù)責(zé)，擔(dān)負(fù)起反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要認(rèn)真抓好黨紀(jì)法規(guī)教育、預(yù)防職務(wù)犯罪教育和警示教育，增強(qiáng)干部職工的依法治稅意識(shí)、廉潔自律意識(shí)、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，筑牢思想道德防線。要在全體干部中廣泛開展勤儉節(jié)約的教育，注重經(jīng)費(fèi)的使用效率，本著節(jié)約的精神把事情辦好。要繼續(xù)抓好“兩個(gè)條例”的貫徹落實(shí)，執(zhí)行好領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、談話誡勉等制度，強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察，促進(jìn)依法行政、規(guī)范執(zhí)法。市局監(jiān)察室要借助外部力量，進(jìn)一步加大“明察暗訪”的力度，推動(dòng)全市國(guó)稅系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)水平的不斷提高、國(guó)稅形象的不斷提升。

（八）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，團(tuán)結(jié)拚搏，進(jìn)一步改進(jìn)國(guó)稅機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)。

進(jìn)一步振奮精神，樹立率先之志。工作要率先，關(guān)鍵是精神狀態(tài)要率先。一個(gè)富有發(fā)展活力的單位，總是會(huì)保持一種昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。這種精神狀態(tài)是各項(xiàng)工作率先的保證。我們一定要有不進(jìn)則退的危機(jī)感，一定要有爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的精神狀態(tài)。衡量一個(gè)干部精神狀態(tài)如何，有沒有率先之志，主要看三條。一看有沒有爭(zhēng)創(chuàng)一流的目標(biāo)和要求，是不是永不滿足、力爭(zhēng)上游；二看有沒有敢為人先的勇氣和膽識(shí)，是不是突破陳規(guī)、與時(shí)俱進(jìn)；三看有沒有奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神和風(fēng)貌，是不是知難而進(jìn)、敢與勝利。事在人為，人在精神。只要有敬業(yè)、勤業(yè)、精業(yè)的精神，原本平平常常的事情可以做得有聲有色，原本有希望的事情可以干得更好，原本不敢指望的事情也可以出乎預(yù)料地干成。全體國(guó)稅干部要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，創(chuàng)造性地完成好各項(xiàng)任務(wù)。

進(jìn)一步攻堅(jiān)克難，善謀解難之策。抓落實(shí)的過程，就是把理論付諸實(shí)踐、思想變?yōu)樾袆?dòng)、決策化為現(xiàn)實(shí)的過程。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，工作中的難點(diǎn)，往往是諸多問題的焦點(diǎn)，是長(zhǎng)期困擾我們的“痛點(diǎn)”。因其難，解決它要付出更加艱辛的努力；也因其難，解決后往往會(huì)取得預(yù)料之外的成效。比如，稅源的分析和監(jiān)控、信息的研究和利用、征管質(zhì)量的優(yōu)化和提高、干部素質(zhì)的改善和強(qiáng)化、人力資源的開發(fā)和盤活等等。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把注意力聚焦到這些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題上，潛心研究，大膽探索，攻堅(jiān)克難。要堅(jiān)持重（難）點(diǎn)工作項(xiàng)目化，項(xiàng)目任務(wù)責(zé)任化，責(zé)任獎(jiǎng)懲具體化。對(duì)一些問題的解決，要看準(zhǔn)了不放手，干不成不松手，干不好不丟手。一個(gè)單位、一個(gè)地區(qū)解決的問題不在于多廣，而在于精深。哪怕只對(duì)一個(gè)難點(diǎn)問題研究出可操作的辦法和措施，就可喜可賀。

進(jìn)一步立言立行，形成實(shí)干之風(fēng)。各級(jí)干部的責(zé)任說(shuō)到底，就是一級(jí)一級(jí)抓負(fù)責(zé)，一級(jí)一級(jí)抓落實(shí)。開會(huì)的本事、說(shuō)思路的本事、布置工作的本事，每一級(jí)干部都會(huì)。但是抓落實(shí)的本事、腳踏實(shí)地的本事、最終出成果的本事、把我們紙上寫的和嘴上說(shuō)的真正辦好的本事，并不是每個(gè)干部都能做好的。近年來(lái)，從總局、省局到我們市局，制定了很多的辦法、制度和措施，但檢查工作時(shí)，問題仍然不少。反思這些問題，大家都有一個(gè)同感：一些工作抓不好，不是制度、規(guī)定上的紕漏，也不是領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)和要求不夠，而是在抓落實(shí)的環(huán)節(jié)上出了問題。抓落實(shí)是比開會(huì)、訂制度更重要、更關(guān)鍵的工作。落實(shí)，凝聚著心血和責(zé)任，體現(xiàn)著作風(fēng)和意志，反映著能力和水平。形勢(shì)需要崇尚實(shí)干、苦干精神，要依靠自己扎扎實(shí)實(shí)的工作，謀求一地一域?qū)崒?shí)在在的榮譽(yù)和發(fā)展。

進(jìn)一步廉潔自律，弘揚(yáng)清正之氣。廉潔自律，關(guān)系到干部隊(duì)伍的健康成長(zhǎng)，關(guān)系到國(guó)稅事業(yè)的興衰成敗。能否經(jīng)受住“兩權(quán)”的考驗(yàn)，是每一個(gè)國(guó)稅干部必須長(zhǎng)期面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。廣大干部在廉潔自律方面，總體上是好的，但也發(fā)生了一些違法違紀(jì)的問題。個(gè)別干部走上違法犯罪的道路，無(wú)一不與他們的權(quán)力觀出了問題有關(guān)。權(quán)力是把“雙刃劍”，可以使人高尚，也可以使人墮落；可以使人有更好地施展才華、為人民服務(wù)的機(jī)會(huì)，也可以使人有犯錯(cuò)誤的土壤和走向身敗名裂的條件。世界上有些事情可以有千百次失敗，但只要有一次成功就行；而有些事情縱然有千百次成功，卻經(jīng)不起一次失敗。我們身居今天的崗位，黨和人民花費(fèi)了心血，家庭給予了培養(yǎng)，個(gè)人也付出了艱辛的努力，一定要十分珍惜。收稅意味著服務(wù)，執(zhí)法意味著責(zé)任，權(quán)力意味著奉獻(xiàn)。要以平常心看待職務(wù)和權(quán)力，視名利淡如水，看事業(yè)重如山。我們都來(lái)自平凡，也將復(fù)歸平凡；我們都來(lái)自百姓，也將復(fù)歸百姓。名位是暫時(shí)的，事業(yè)是永恒的；當(dāng)官是一時(shí)的，做人是一世的。在監(jiān)督機(jī)制和法制建設(shè)還不完善的情況下，加強(qiáng)“慎獨(dú)”方面的修養(yǎng)，對(duì)手中掌管一定權(quán)力的國(guó)稅干部顯得特別必要。每一個(gè)國(guó)稅干部一定要頭腦清醒，警鐘長(zhǎng)鳴，做到既多干事、干成事，又不出事，永葆國(guó)家公務(wù)人員的政治本色。

同志們：推進(jìn)南通國(guó)稅事業(yè)的發(fā)展，是歷史賦予我們的重任。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全市2000多名國(guó)稅干部，振奮精神，開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)拚搏，銳意進(jìn)取，努力實(shí)現(xiàn)南通國(guó)稅各項(xiàng)工作水平的進(jìn)一步提升！

第五篇：趙曉明局長(zhǎng)在全省國(guó)稅工作會(huì)議上的講話

堅(jiān)定信心 開拓進(jìn)取

確保完成2009年各項(xiàng)國(guó)稅工作任務(wù)

——在全省國(guó)稅工作會(huì)議上的講話

（2009年1月8日）

同志們：

這次全省國(guó)稅工作會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，總結(jié)回顧2008年全省國(guó)稅工作情況，安排部署2009年工作任務(wù)。省委、省政府對(duì)國(guó)稅工作非常重視。1月1日和5日，省委書記吉炳軒、省長(zhǎng)栗戰(zhàn)書、副省長(zhǎng)杜家毫分別對(duì)國(guó)稅工作作出重要批示。2008年12月31日下午，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)杜家毫受省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)委托，到省局機(jī)關(guān)親切慰問，充分肯定國(guó)稅工作成績(jī)，對(duì)做好今年全省國(guó)稅工作提出新的要求。省領(lǐng)導(dǎo)的批示和指示，既是對(duì)國(guó)稅工作成績(jī)的充分肯定，又是對(duì)我們的鼓舞鞭策，為做好今年的國(guó)稅工作指明了方向。全省各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)，不辜負(fù)省委、省政府和國(guó)家稅務(wù)總局黨組對(duì)國(guó)稅工作寄予的厚望。下面，我代表省局黨組講三個(gè)問題。

一、2008年國(guó)稅工作簡(jiǎn)要回顧

2008年，全省國(guó)稅系統(tǒng)按照國(guó)家稅務(wù)總局和省委、省政府的工作部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以組織稅收收入為中心，以全面實(shí)施科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理為主線，以完善“五項(xiàng)機(jī)制”為重點(diǎn)，以科學(xué)方法推進(jìn)各項(xiàng)工作，取得了較好成效。

（一）理清思路，指導(dǎo)國(guó)稅事業(yè)健康發(fā)展。近年來(lái)，省局黨組堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，遵循“總結(jié)、規(guī)范、創(chuàng)新、落實(shí)、提高”的思想方法和工作方法，站在戰(zhàn)略和全局的高度，立足國(guó)稅工作實(shí)際，提出了以科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理為主線，建立完善“五項(xiàng)機(jī)制”等一系列行之有效的工作措施，使全省國(guó)稅事業(yè)從理念到實(shí)踐都發(fā)生了深刻變革。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，省局黨組緊緊圍繞國(guó)家稅務(wù)總局確定的“服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收”主題，以“充分發(fā)揮稅收經(jīng)濟(jì)杠桿作用，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展服務(wù)”為實(shí)踐載體，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提出了牢固樹立“稅收四觀”，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”的新思路，為國(guó)稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展進(jìn)一步確定了方向和重點(diǎn)。即牢固樹立和落實(shí)稅收經(jīng)濟(jì)觀、稅收法治觀、稅收服務(wù)觀和稅收效率觀，努力實(shí)現(xiàn)由偏重完成稅收收入任務(wù)向提高稅收征收率轉(zhuǎn)變，由偏重一般性稅收分析向開展深層次稅收經(jīng)濟(jì)分析轉(zhuǎn)變，由偏重執(zhí)行稅收政策向深入研究政策、用足用好稅收政策轉(zhuǎn)變，由偏重對(duì)企業(yè)稅收政策扶持向有重點(diǎn)地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由偏重對(duì)納稅人監(jiān)管向管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，由偏重部門發(fā)展向自我努力與外部支持協(xié)力發(fā)展轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高國(guó)稅工作的層次和水平，為全省經(jīng)濟(jì)又好又快、更好更快發(fā)展服務(wù)。省政府批轉(zhuǎn)了由省局起草的《關(guān)于充分發(fā)揮稅收杠桿作用 為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展服務(wù)的實(shí)施意見》。

（二）強(qiáng)化征管，稅收收入任務(wù)圓滿完成。認(rèn)真堅(jiān)持組織稅收收入原則，科學(xué)合理地分配下達(dá)稅收收入計(jì)劃。強(qiáng)化重點(diǎn)稅源管理，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)控范圍。全面推行“四位一體”互動(dòng)機(jī)制，積極探索對(duì)大企業(yè)實(shí)行專業(yè)化管理，制定落實(shí)《油氣田企業(yè)稅收管理辦法》。全面推廣使用個(gè)體計(jì)算機(jī)定稅軟件，加強(qiáng)對(duì)零散稅源的征收管理。以“一四六小”為抓手強(qiáng)化增值稅管理，落實(shí)增值稅、消費(fèi)稅政策調(diào)整措施，做好燃油稅費(fèi)改革前的準(zhǔn)備工作。全面貫徹落實(shí)新企業(yè)所得稅法，開展內(nèi)、外資企業(yè)所得稅匯算清繳，加強(qiáng)反避稅和情報(bào)交換工作，完善非居民稅收管理辦法。積極推行車輛購(gòu)置稅納稅申報(bào)系統(tǒng)。監(jiān)督指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)準(zhǔn)確扣繳儲(chǔ)蓄存款利息所得個(gè)人所得稅。認(rèn)真開展納稅評(píng)估，建立增值稅分行業(yè)納稅評(píng)估指標(biāo)體系，制定下發(fā)增值稅和企業(yè)所得稅納稅評(píng)估模板。制定實(shí)施《出口退稅管理員工作規(guī)程》，提高出口退稅管理水平。推進(jìn)稅收信息化建設(shè)，提高安全防護(hù)水平，增強(qiáng)信息化對(duì)稅收征管的支撐力度。沉著應(yīng)對(duì)金融危機(jī)不利影響，采取果斷措施加強(qiáng)征管，有力地克服了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯放緩、國(guó)際原油價(jià)格大幅回落和政策性減收因素的影響，2008年，全省國(guó)稅系統(tǒng)共組織稅收收入808.1億元，比上年增收137.4億元，增長(zhǎng)20.5%，稅收收入總量再創(chuàng)歷史新高，為平衡各級(jí)財(cái)政收支、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。我省國(guó)稅收入規(guī)模位列全國(guó)國(guó)稅系統(tǒng)第15位，與上年持平，增收額位列第9位，比上年上升20位，增幅位列第12位，比上年上升19位。原油稅收占國(guó)稅收入總額的52.9%，非油稅收占國(guó)稅收入總額的47.1%，比例與上年持平。

（三）服務(wù)大局，國(guó)稅職能作用較好發(fā)揮。認(rèn)真落實(shí)省委十屆五次全會(huì)和十屆六次全會(huì)部署，積極發(fā)揮職能作用，緊緊圍繞省委、省政府確定的“四大經(jīng)濟(jì)板塊”發(fā)展戰(zhàn)略布局，開展深層次經(jīng)濟(jì)稅收調(diào)研，進(jìn)一步明確稅收支持的重點(diǎn)和具體措施，提出一系列建設(shè)性的意見和建議。依法用足用好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，2008年為各類納稅人辦理減、免、退、抵稅款66.3億元，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí)，進(jìn)一步樹立新的納稅服務(wù)理念，落實(shí)納稅服務(wù)工作規(guī)范，提高12366熱線服務(wù)水平，完善省局外部網(wǎng)站辦稅功能，推行多元化申報(bào)方式，與省地稅局聯(lián)合開展納稅信用等級(jí)評(píng)定，減并納稅報(bào)表資料，加大對(duì)“走出去”企業(yè)的稅收政策服務(wù)力度，積極開展納稅服務(wù)試點(diǎn)工作。認(rèn)真開展“五五”普法工作，精心組織以“稅收·發(fā)展·民生”為主題的第17個(gè)稅收宣傳月活動(dòng)，與省振興東北老工業(yè)基地辦公室聯(lián)合舉辦“振興龍江納稅人論壇”。廣泛聽取和征求各個(gè)方面對(duì)國(guó)稅工作的意見，不斷改進(jìn)提高納稅服務(wù)水平，經(jīng)抽樣調(diào)查，納稅服務(wù)滿意率達(dá)98.4%。

（四）規(guī)范執(zhí)法，依法治稅水平明顯提高。建立并落實(shí)稅政綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)稅政部門之間的工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合。清理稅收規(guī)范性文件，建立了分類清晰、便于檢索的稅收政策法規(guī)庫(kù)。落實(shí)稅收管理員制度，進(jìn)一步明確工作規(guī)程，自主開發(fā)、推廣應(yīng)用稅收管理員平臺(tái)，滿足了日常管理工作的基本需要。推廣應(yīng)用稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)，全省國(guó)稅系統(tǒng)執(zhí)法過錯(cuò)行為由年初的12825件下降到12月份的79件，涉及的考核指標(biāo)由35個(gè)下降到13個(gè)，目前已有10個(gè)市地局、131個(gè)縣區(qū)局實(shí)現(xiàn)“零差錯(cuò)”。深入開展稅收?qǐng)?zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，強(qiáng)化對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約，推進(jìn)依法治稅和依法行政進(jìn)程。與此同時(shí)，認(rèn)真開展稅收專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)整治、專案稽查和發(fā)票協(xié)查工作，2008年共檢查納稅人3369戶，其中發(fā)現(xiàn)有問題的1644戶，查補(bǔ)總額3.3億元。與公安部門密切配合，開展打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票專項(xiàng)整治行動(dòng)，查處各類發(fā)票案件140起，打掉犯罪團(tuán)伙4個(gè)，有效地遏制了發(fā)票犯罪勢(shì)頭。

（五）以人為本，干部隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。認(rèn)真考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，強(qiáng)化巡視監(jiān)督，省局對(duì)4個(gè)市地局的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行了巡視，對(duì)1個(gè)市地局進(jìn)行了專題巡視，對(duì)5個(gè)市地局巡視整改情況進(jìn)行了檢查，調(diào)整充實(shí)部分市地局領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)班子的整體功能。二是深化干部人事制度改革。制定實(shí)施《全省國(guó)稅系統(tǒng)干部培訓(xùn)、考核與使用管理辦法》，積極完善競(jìng)爭(zhēng)上崗管理辦法，推進(jìn)崗位能級(jí)管理試點(diǎn)，堅(jiān)持公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則選拔干部，調(diào)動(dòng)了干部的積極性。三是推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。按照國(guó)家稅務(wù)總局批復(fù)的方案，規(guī)范稽查機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見，研究制定我省國(guó)稅系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，為實(shí)施機(jī)構(gòu)改革做好充分準(zhǔn)備。四是加強(qiáng)黨建工作。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員隊(duì)伍的先鋒模范作用，推動(dòng)了國(guó)稅事業(yè)的健康發(fā)展。五是加大干部教育培訓(xùn)力度。省局舉辦各類培訓(xùn)班25期，培訓(xùn)學(xué)員3350人次。組織開展兩次大規(guī)?；A(chǔ)知識(shí)考試，參考人員達(dá)19861人次，平均及格率達(dá)到98.1%，較好地發(fā)揮了以考促學(xué)的作用，提高了干部履行職責(zé)的能力。六是加強(qiáng)精神文明創(chuàng)建工作。全系統(tǒng)有包括省局機(jī)關(guān)在內(nèi)的8個(gè)單位被評(píng)為全國(guó)文明單位，6個(gè)單位被評(píng)為全國(guó)精神文明建設(shè)先進(jìn)單位，5個(gè)單位被團(tuán)中央和國(guó)家稅務(wù)總局新命名為全國(guó)青年文明號(hào)、10個(gè)單位被繼續(xù)認(rèn)定為全國(guó)青年文明號(hào)，1個(gè)單位被省婦聯(lián)授予“巾幗建功”先進(jìn)集體、3個(gè)單位被授予巾幗文明崗、2名個(gè)人被授予“巾幗建功”標(biāo)兵。特別值得一提的是，四川汶川發(fā)生“5·12”特大地震后，全系統(tǒng)干部職工踴躍捐款捐物抗震救災(zāi)，干部職工個(gè)人捐款累計(jì)186.3萬(wàn)元，黨員自愿交納特殊黨費(fèi)210萬(wàn)元，充分體現(xiàn)了“一方有難、八方支援”的團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)精神。

（六）懲防并舉，黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展。一是認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任書，完善責(zé)任分解、責(zé)任考評(píng)、責(zé)任追究機(jī)制，確保了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。二是積極推進(jìn)懲防體系建設(shè)。研究制定分工方案，明確工作目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任單位、責(zé)任人員和具體保障措施。三是深入開展廉政文化建設(shè)。省局舉辦“國(guó)稅清風(fēng)”廉政文化作品匯展，編輯出版藝術(shù)作品集和文學(xué)作品集。各地國(guó)稅機(jī)關(guān)普遍開展了各具特色的廉政文化建設(shè)活動(dòng)，系統(tǒng)上下形成了以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍。四是加大案件查辦力度。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)簽批制和領(lǐng)導(dǎo)包案制，認(rèn)真受理信訪舉報(bào)，對(duì)執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)疑點(diǎn)信息進(jìn)行核查，做到了有案必查、從嚴(yán)處理。五是加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)積極參加糾風(fēng)辦組織的“行風(fēng)熱線”直播活動(dòng)，認(rèn)真接聽和解決群眾反映的問題。按照“四個(gè)結(jié)合”的要求，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大行風(fēng)建設(shè)成果，在行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)中取得了優(yōu)異成績(jī)。

（七）科學(xué)管理，內(nèi)部行政效能持續(xù)增強(qiáng)。一是深化預(yù)算編制改革。按照定員定額方法編制預(yù)算，解決了用“基數(shù)法”分配經(jīng)費(fèi)造成的苦樂不均問題。對(duì)市、縣兩級(jí)經(jīng)費(fèi)分開核定，避免人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)相互混用、相互擠占，有力保證了基層經(jīng)費(fèi)需要。省局將實(shí)行定員定額新增加的經(jīng)費(fèi)全部分配給縣區(qū)局，進(jìn)一步提高了基層經(jīng)費(fèi)保障水平，緩解了基層經(jīng)費(fèi)緊張的狀況。二是認(rèn)真開展預(yù)算執(zhí)行情況分析。按照科學(xué)管理、規(guī)范理財(cái)?shù)囊?，省局在系統(tǒng)上下建立了預(yù)算執(zhí)行分析制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，提高了資金使用效益和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門當(dāng)家理財(cái)?shù)呢?zé)任意識(shí)。三是深入開展創(chuàng)建節(jié)約型國(guó)稅機(jī)關(guān)活動(dòng)。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉持家的優(yōu)良傳統(tǒng)，在圓滿完成國(guó)家稅務(wù)總局下達(dá)的節(jié)減5%公用經(jīng)費(fèi)用于抗震救災(zāi)的任務(wù)后，2008年全省國(guó)稅系統(tǒng)公用經(jīng)費(fèi)支出仍比上年有所下降。創(chuàng)建節(jié)約型國(guó)稅機(jī)關(guān)活動(dòng)的開展，不僅節(jié)約了經(jīng)費(fèi)支出，更重要的是增強(qiáng)了各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)和干部職工節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的意識(shí)。四是認(rèn)真實(shí)施績(jī)效管理。引入現(xiàn)代公共管理理念，改革工作成效考核評(píng)價(jià)方式，健全制度，精心組織，積極探索推行綜合績(jī)效管理辦法，使考評(píng)結(jié)果客觀公正、拉開了檔次，促進(jìn)了國(guó)稅工作質(zhì)量和效率的提高。與此同時(shí)，其他各項(xiàng)工作也取得了可喜成績(jī)。信訪工作堅(jiān)持“四項(xiàng)原則”，省局全年受理來(lái)信來(lái)訪198件，解決平息信訪問題34個(gè)，各地認(rèn)真做好信訪工作，維護(hù)了系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。深入開展稅收理論研究，研究成果的數(shù)量和質(zhì)量均有提高。省稅務(wù)干部學(xué)校及各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用和中稅報(bào)記者站、《納稅向?qū)А返男麄髯饔玫玫捷^好發(fā)揮。注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。落實(shí)離退休人員的政治待遇和生活待遇，離退休干部管理與服務(wù)工作水平進(jìn)一步提高。

剛剛過去的2008年是不平凡的一年，也是全省國(guó)稅系統(tǒng)團(tuán)結(jié)奮斗、攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取、科學(xué)發(fā)展的一年。工作成績(jī)的取得是國(guó)家稅務(wù)總局和省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)大力支持、有關(guān)部門密切配合、社會(huì)各界熱忱關(guān)心的結(jié)果，同時(shí)也飽含著全省國(guó)稅系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部職工勤奮工作、無(wú)私奉獻(xiàn)的心血和汗水。在此，我代表省局黨組向全省國(guó)稅系統(tǒng)干部職工表示崇高的敬意！向關(guān)心支持國(guó)稅工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各界朋友表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到當(dāng)前工作中存在的問題和不足，主要是：從宏觀經(jīng)濟(jì)層面開展深層次國(guó)稅工作不夠，特別是稅收職能作用發(fā)揮還不夠充分，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)；“五項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)仍需深化，一些地方工作落實(shí)不到位、成效不明顯，淺嘗輒止、流于形式；稅收征管規(guī)律研究探索不夠深入，對(duì)稅收管理科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化的認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步加深，特別是納稅服務(wù)理念需要進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)內(nèi)容、方式需要進(jìn)一步拓展和改進(jìn)，稅收征管數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和利用率有待進(jìn)一步提高；黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部黨性意識(shí)不夠強(qiáng)，表率作用發(fā)揮不夠好，能力素質(zhì)有待提高。缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，一些干部進(jìn)取勁頭不足、工作懶散，潛能沒有得到發(fā)揮；稅收?qǐng)?zhí)法不規(guī)范問題還未徹底解決，少數(shù)干部稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，失職、瀆職和不作為等問題還時(shí)有發(fā)生；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)和效率還不能完全適應(yīng)新時(shí)期國(guó)稅工作要求，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和提高。這些問題，要在今后的工作中，積極采取措施，努力加以解決。

二、2009年國(guó)稅工作主要任務(wù)

2009年將是我省國(guó)稅工作面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)的一年。我們既要客觀認(rèn)識(shí)困難，做好充分思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，更要保持清醒頭腦，堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，在國(guó)家稅務(wù)總局和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，以“保發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、保收入”為主要目標(biāo)，牢牢把握工作方針、牢牢把握工作主題、牢牢把握工作原則、牢牢把握工作要求，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，確保圓滿完成各項(xiàng)國(guó)稅工作任務(wù)。

根據(jù)上級(jí)精神，結(jié)合我省實(shí)際，今年全省國(guó)稅工作總的要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立落實(shí)稅收經(jīng)濟(jì)觀、稅收法治觀、稅收服務(wù)觀和稅收效率觀，繼續(xù)深化“五項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”，以組織稅收收入為中心，以實(shí)施科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理為主線，以健全納稅服務(wù)體系和完善懲防體系為重點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)稅工作，不斷提高服務(wù)大局的能力和水平，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。按照這一總的要求，要重點(diǎn)做好以下七個(gè)方面工作。

（一）深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。省局機(jī)關(guān)和哈爾濱市局機(jī)關(guān)作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第一批單位，要在著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展突出問題的同時(shí)，不斷鞏固、提高和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果。從3月份起，其他市地局作為第二批單位，也將開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。省局機(jī)關(guān)要認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，配合地方黨委，對(duì)市地局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)給予具體指導(dǎo)和幫助。市地局要按照當(dāng)?shù)攸h委的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞國(guó)家稅務(wù)總局確定的主題和省局確定的實(shí)踐載體，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。在活動(dòng)中要注意做到“四個(gè)結(jié)合”：即將學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與查找影響國(guó)稅事業(yè)發(fā)展的實(shí)際問題相結(jié)合；與強(qiáng)化工作措施確保完成各項(xiàng)國(guó)稅工作任務(wù)相結(jié)合；與加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合；與搞好納稅服務(wù)和爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門理解支持相結(jié)合。通過認(rèn)真開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，樹立和強(qiáng)化“稅收四觀”，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”，確?；顒?dòng)取得實(shí)實(shí)在在的具體成效。

（二）確保完成稅收收入任務(wù)。今年組織稅收收入工作面臨前所未有的困難，金融危機(jī)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響正逐步顯現(xiàn)。尤其我省經(jīng)濟(jì)對(duì)資源依賴程度高，2008年，來(lái)自原油的國(guó)稅收入占國(guó)稅收入總數(shù)的52.9%。國(guó)際原油價(jià)格已從去年每桶147美元的歷史最高記錄跌至目前的50美元左右。完成國(guó)家稅務(wù)總局下達(dá)的2009年稅收收入計(jì)劃，任務(wù)相當(dāng)艱巨。我們必須堅(jiān)定信心，克服困難，采取更加有力的措施，切實(shí)提高稅收科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理水平，盡最大努力完成稅收收入任務(wù)。一是加強(qiáng)稅收經(jīng)濟(jì)分析。按照“算得準(zhǔn)、分析透、說(shuō)清楚、有措施”的要求，全面掌握經(jīng)濟(jì)稅源和稅收收入狀況及發(fā)展趨勢(shì)，牢牢把握組織稅收收入工作主動(dòng)權(quán)。宏觀上，各地要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，密切關(guān)注本地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)及變化趨勢(shì)，以行業(yè)為重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)稅源分析，加大行業(yè)稅收管理力度，推進(jìn)各稅種、各重點(diǎn)行業(yè)的科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理。特別是，資源型地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)原油、煤炭等資源型產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)稅源監(jiān)控與分析，了解掌握資源供求關(guān)系、價(jià)格、產(chǎn)量、成本等因素變化對(duì)國(guó)稅收入的影響，迅速作出分析判斷，有針對(duì)性地研究提出強(qiáng)化稅收管理的措施。微觀上，要進(jìn)一步發(fā)揮“四位一體”互動(dòng)機(jī)制和稅收數(shù)據(jù)有效應(yīng)用機(jī)制作用，充分利用綜合數(shù)據(jù)管理平臺(tái)中的稅收分析和稅負(fù)預(yù)警軟件，定期發(fā)布行業(yè)稅負(fù)預(yù)警信息，做好月度、季度、稅收預(yù)測(cè)，促進(jìn)稅收征管質(zhì)量的提高。同時(shí)，各地還要深入分析和查找本地新的經(jīng)濟(jì)稅源增長(zhǎng)點(diǎn)，努力挖潛增收。二是加強(qiáng)稅收收入質(zhì)量考核。根據(jù)經(jīng)濟(jì)稅源實(shí)際，科學(xué)合理地安排稅收收入計(jì)劃，使稅收收入計(jì)劃與實(shí)際稅源相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)，從稅源、應(yīng)征到入庫(kù)不同環(huán)節(jié)和層面建立稅收收入質(zhì)量考核指標(biāo)體系，逐步實(shí)現(xiàn)組織稅收收入工作由計(jì)劃管理向質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變。需要強(qiáng)調(diào)的是，省局對(duì)各地組織稅收收入工作質(zhì)量的評(píng)價(jià)，主要是看是否做到了應(yīng)收盡收。實(shí)踐中，必須堅(jiān)持組織稅收收入原則，立足經(jīng)濟(jì)稅源實(shí)際組織稅收收入。三是加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控。建立重點(diǎn)稅源監(jiān)控分析平臺(tái)，監(jiān)控分析稅收收入進(jìn)度及區(qū)域稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)變動(dòng)趨勢(shì)，提高對(duì)重點(diǎn)稅源行業(yè)和企業(yè)的分析質(zhì)量，加強(qiáng)與企業(yè)的信息交換，擴(kuò)大對(duì)企業(yè)稅收及相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)的監(jiān)控范圍，為準(zhǔn)確把握稅收收入動(dòng)態(tài)提供科學(xué)依據(jù)。四是加強(qiáng)稅務(wù)稽查。指導(dǎo)各級(jí)稽查機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮職能作用，完善分級(jí)分類檢查機(jī)制，嚴(yán)厲打擊偷稅、騙稅和虛開增值稅專用發(fā)票等涉稅違法行為，始終保持打擊騙取出口退稅的高壓態(tài)勢(shì)，積極研究和應(yīng)對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)等新手段逃避納稅的違法行為，加大對(duì)發(fā)票犯罪的打擊力度，組織在全省范圍內(nèi)集中開展廢舊物資收購(gòu)企業(yè)稅收專項(xiàng)檢查和區(qū)域稅收專項(xiàng)整治。五是做好清欠防欠工作。認(rèn)真執(zhí)行欠稅公告和滯納金加收制度，積極采取稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施，落實(shí)以欠抵退、以欠抵留、以票控稅等辦法，努力壓縮陳欠，防止發(fā)生新欠。要嚴(yán)格緩稅審批，緩征到期的要及時(shí)征收入庫(kù)。

（三）切實(shí)完善稅收征管措施。一是加強(qiáng)稅收政策效應(yīng)分析。政策法規(guī)部門要牽頭負(fù)責(zé)開展稅收政策效應(yīng)分析，健全稅收政策執(zhí)行情況反饋評(píng)價(jià)機(jī)制，業(yè)務(wù)部門要積極予以配合。尤其對(duì)新出臺(tái)的稅收政策要增強(qiáng)敏感性，跟蹤調(diào)查、及時(shí)反饋政策執(zhí)行情況，認(rèn)真分析掌握政策變化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收收入的影響，迅速做出反應(yīng)。二是加強(qiáng)稅政管理。認(rèn)真落實(shí)增值稅擴(kuò)大抵扣范圍、小規(guī)模納稅人征收率調(diào)整、燃油稅費(fèi)改革以及出口退稅率調(diào)整等政策措施。實(shí)行新的增值稅一般納稅人認(rèn)定管理辦法，加強(qiáng)增值稅抵扣憑證審核檢查。全面落實(shí)出口退稅管理員工作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口情況和免、抵、退稅的測(cè)算和分析，在嚴(yán)格審核防范騙稅的基礎(chǔ)上，加快免抵調(diào)庫(kù)的進(jìn)度。按照“抓大、核小、查中、管特”的工作思路深化企業(yè)所得稅分類管理，積極探索分行業(yè)專業(yè)化管理辦法，建立企業(yè)所得稅和流轉(zhuǎn)稅聯(lián)評(píng)機(jī)制。以長(zhǎng)期虧損戶和關(guān)聯(lián)交易為重點(diǎn)深化反避稅調(diào)查。落實(shí)屬地管理基礎(chǔ)上的專業(yè)化管理機(jī)制，加強(qiáng)非居民企業(yè)稅收管理。深化稅收情報(bào)交換工作，積極開展對(duì)俄情報(bào)交換試點(diǎn)。加大稅收協(xié)定執(zhí)行力度。三是強(qiáng)化稅收征管手段。強(qiáng)化稅收管理員平臺(tái)應(yīng)用，依托“四位一體”互動(dòng)機(jī)制的數(shù)據(jù)信息傳遞鏈條，將分散在各系統(tǒng)中的內(nèi)外部涉稅數(shù)據(jù)進(jìn)行集合，促進(jìn)征管查信息共享，提高互動(dòng)機(jī)制運(yùn)行效率。加強(qiáng)運(yùn)維體系建設(shè)，增強(qiáng)信息化的支撐力度。四是繼續(xù)強(qiáng)化納稅評(píng)估工作?？h區(qū)局要成立專門的納稅評(píng)估工作組，做好重點(diǎn)稅源納稅評(píng)估工作，日常納稅評(píng)估由稅收管理員直接負(fù)責(zé)。征管部門要發(fā)揮總體組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)的作用，各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)抓好各稅種和各行業(yè)評(píng)估模板的開發(fā)與應(yīng)用，要通過納稅評(píng)估達(dá)到以行業(yè)管理為主線，以行業(yè)分析為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)對(duì)行業(yè)管理模型和各稅種各重要環(huán)節(jié)管理的研究，努力實(shí)現(xiàn)解剖一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)。

（四）不斷規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。深入貫徹國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要和國(guó)家稅務(wù)總局、省政府的實(shí)施意見，堅(jiān)持“內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外”的原則，全面落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)依法治稅進(jìn)程。一是加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件管理。政策法規(guī)部門要嚴(yán)把稅收規(guī)范性文件審核關(guān)，確保出臺(tái)的文件內(nèi)容合法、規(guī)范。認(rèn)真清理稅收規(guī)范性文件，及時(shí)公布需要廢止或修改的文件。制定省局稅收政策法規(guī)庫(kù)運(yùn)行維護(hù)管理辦法，及時(shí)準(zhǔn)確更新數(shù)據(jù)。二是認(rèn)真落實(shí)組織稅收收入原則。堅(jiān)決貫徹“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，堅(jiān)決制止有稅不收和人為調(diào)節(jié)稅收收入進(jìn)度，堅(jiān)決杜絕寅吃卯糧收過頭稅、轉(zhuǎn)引稅款和虛收空轉(zhuǎn)。同時(shí)要全面、準(zhǔn)確地落實(shí)各項(xiàng)稅收政策，堅(jiān)決杜絕在落實(shí)稅收優(yōu)惠政策問題上打折扣，越是在組織稅收收入工作面臨復(fù)雜局面和嚴(yán)重困難的情況下，越要處理好落實(shí)稅收優(yōu)惠政策與確保完成稅收收入任務(wù)的關(guān)系，發(fā)揮好稅收政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用。要正確認(rèn)識(shí)審計(jì)部門對(duì)國(guó)稅工作的審計(jì)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，認(rèn)真配合，使稅收征管中存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早解決。三是加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督考核。完善和優(yōu)化稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)，使之更好地與稅收綜合征管軟件有機(jī)結(jié)合。合理調(diào)整考核項(xiàng)目，強(qiáng)化日常監(jiān)控，完善稅收?qǐng)?zhí)法評(píng)價(jià)辦法，加強(qiáng)考核結(jié)果的利用，切實(shí)解決“不干不罰，多干多罰”和“干多干少、干差干好一個(gè)樣”的問題。四是認(rèn)真開展稅收?qǐng)?zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察。強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部重點(diǎn)執(zhí)法行為的制約和監(jiān)督，對(duì)查出的帶有普遍性的重要問題，要探索建立有效的預(yù)防機(jī)制。各地對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真加以整改，省局將對(duì)市地局整改落實(shí)情況進(jìn)行抽查，進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，提高依法行政水平。

（五）著力健全納稅服務(wù)體系。以維護(hù)納稅人合法權(quán)益和滿足納稅人合理需求為導(dǎo)向，積極建立健全全方位、多角度、深層次、針對(duì)性強(qiáng)的納稅服務(wù)體系。一是維護(hù)納稅人合法權(quán)益。積極保護(hù)法律法規(guī)賦予納稅人的知情權(quán)、保密權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以及申請(qǐng)減稅、免稅、退稅的權(quán)利，陳述、申辯及請(qǐng)求救濟(jì)的權(quán)利，控告、檢舉稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員違法違紀(jì)行為的權(quán)利。全面落實(shí)納稅服務(wù)規(guī)范，繼續(xù)推行“一窗式”、“一站式”服務(wù)以及全程服務(wù)、提醒服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等多種服務(wù)方式，加大推行政務(wù)公開和辦稅公開工作力度，加強(qiáng)和規(guī)范法律援助及救濟(jì)服務(wù)。開展納稅滿意度調(diào)查，將調(diào)查結(jié)果作為衡量納稅服務(wù)工作成效的主要標(biāo)準(zhǔn)。二是準(zhǔn)確掌握服務(wù)需求。通過多種渠道，經(jīng)常性地開展納稅服務(wù)需求調(diào)查，了解掌握納稅人不滿意的問題，有針對(duì)性地改進(jìn)納稅服務(wù)工作。三是創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和手段。加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳建設(shè)，合理調(diào)整窗口設(shè)置，延長(zhǎng)辦稅時(shí)間，增設(shè)自助辦稅設(shè)備。推廣多元化申報(bào)繳稅方式，擴(kuò)充網(wǎng)上辦稅功能，方便納稅人辦稅。依托省局外部網(wǎng)站、12366呼叫中心等，提供更加便捷的稅收政策咨詢服務(wù)。完善納稅信用等級(jí)評(píng)定管理，建立納稅信用激勵(lì)和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建立納稅服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)納稅服務(wù)持續(xù)改進(jìn)。落實(shí)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)管理制度，促進(jìn)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)服務(wù)質(zhì)量不斷提高。四是探索實(shí)施個(gè)性化服務(wù)。建立信息交換平臺(tái)，加強(qiáng)與大企業(yè)的溝通聯(lián)系，提供深層次的稅收政策服務(wù)，幫助大企業(yè)建立內(nèi)部涉稅風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。創(chuàng)新服務(wù)方式，更好地為“走出去”企業(yè)服務(wù)。五是進(jìn)一步減輕納稅人負(fù)擔(dān)。優(yōu)化辦稅流程，簡(jiǎn)化辦稅程序，簡(jiǎn)并報(bào)表資料，減輕納稅人和基層國(guó)稅機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)，提高辦稅效率。積極拓展國(guó)、地稅局合作的領(lǐng)域與方式，切實(shí)落實(shí)現(xiàn)有合作制度。六是加強(qiáng)稅收宣傳。完善稅收宣傳工作制度，明確職責(zé)分工和宣傳重點(diǎn)。圍繞中心，形成合力，充分利用內(nèi)外部資源，加大稅收政策宣傳力度，幫助納稅人全面了解掌握稅收政策。注意發(fā)現(xiàn)和提煉工作亮點(diǎn)，積極宣傳稅收政策效應(yīng)和國(guó)稅部門支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，為國(guó)稅工作營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

（六）扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)。要把貫徹落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局制定的懲防體系建設(shè)五年規(guī)劃《實(shí)施辦法》作為一項(xiàng)政治任務(wù)，列入重要議事日程，堅(jiān)決避免表面化、形式化、“兩張皮”的現(xiàn)象，做到同稅收中心工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處。一是強(qiáng)化宣傳教育增強(qiáng)說(shuō)服力。完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，著力加強(qiáng)理想信念教育、職業(yè)道德教育、黨風(fēng)黨紀(jì)教育、法律法規(guī)教育、優(yōu)良傳統(tǒng)教育和工作作風(fēng)教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。深入開展廉政文化建設(shè)，努力形成具有國(guó)稅特色的廉政文化氛圍，增強(qiáng)廣大國(guó)稅干部廉潔從政的自覺性。二是強(qiáng)化制度機(jī)制增強(qiáng)約束力。以稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全、完善、落實(shí)征管查和人財(cái)物等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理制度，逐步形成用制度規(guī)范權(quán)力、靠制度管人管事的有效機(jī)制。三是強(qiáng)化監(jiān)督制約增強(qiáng)制衡力。重點(diǎn)圍繞重大決策、重要干部推薦任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等方面情況，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督，確保嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則、履行決策程序。四是強(qiáng)化改革創(chuàng)新增強(qiáng)推動(dòng)力。按照國(guó)家稅務(wù)總局的統(tǒng)一部署，推進(jìn)稅制改革、征管改革、機(jī)構(gòu)改革、干部人事制度改革和稅收信息化建設(shè)，結(jié)合我省國(guó)稅實(shí)際創(chuàng)新思路、完善措施，解決反腐倡廉建設(shè)的深層次問題。進(jìn)一步加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的工作配合，積極預(yù)防職務(wù)犯罪。五是強(qiáng)化行風(fēng)建設(shè)增強(qiáng)保障力。繼續(xù)把行風(fēng)建設(shè)同加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)依法行政、加強(qiáng)稅收宣傳、加強(qiáng)與廣大納稅人和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在社會(huì)上進(jìn)一步樹立起良好的部門形象。六是強(qiáng)化案件查辦增強(qiáng)威懾力。嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件，官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和嚴(yán)重?fù)p害納稅人利益的案件。

（七）大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持“以人為本、重在建設(shè)”的方針，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)稅干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高一把手帶班子能力，班子帶隊(duì)伍能力，部門依法行政、服務(wù)發(fā)展能力，干部科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理能力。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。努力把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)國(guó)稅工作科學(xué)發(fā)展的集體。巡視部門要加強(qiáng)與人事、監(jiān)察、督察內(nèi)審等部門的工作配合，通過加強(qiáng)巡視工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)帶有苗頭性、傾向性和深層次的問題，為加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提出意見和建議。二是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。按照國(guó)家稅務(wù)總局批復(fù)的方案，調(diào)整各級(jí)局機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確職責(zé)分工，合理配置人員，嚴(yán)格人員編制管理，促進(jìn)各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)職能向服務(wù)型、責(zé)任型、法治型、廉潔型轉(zhuǎn)變，管理向科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。三是深化干部人事制度改革。完善干部選拔任用制度，研究制定全省國(guó)稅系統(tǒng)處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理辦法和處級(jí)干部交流工作辦法，積極探索新形勢(shì)下的干部激勵(lì)機(jī)制，加快推行崗位能級(jí)管理制度。四是加大干部教育培訓(xùn)力度。研究制定新一輪干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，以“六員”培訓(xùn)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮省稅務(wù)干部學(xué)校及各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，分級(jí)分類大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提升干部素質(zhì)，著力培養(yǎng)一批能夠有效從事反避稅、稅務(wù)稽查、稅收分析、納稅評(píng)估等工作的高層次專業(yè)人才隊(duì)伍。五是加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、思想政治工作和作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮工青婦組織作用，豐富活動(dòng)載體，促進(jìn)機(jī)關(guān)和諧，形成人心思進(jìn)、奮發(fā)向上的良好局面。與此同時(shí)，還要繼續(xù)推進(jìn)定員定額改革和國(guó)庫(kù)集中支付改革，提高財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、規(guī)范化水平；加強(qiáng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，確保完成節(jié)能減排工作目標(biāo)；做好信訪工作，維護(hù)系統(tǒng)穩(wěn)定大局；抓好稅收科研工作，圍繞中心工作開展實(shí)用型調(diào)研，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有價(jià)值參考；提高機(jī)關(guān)后勤、離退休干部管理與服務(wù)水平，為機(jī)關(guān)工作提供良好的保障。

三、采取措施保障落實(shí)

今年全省國(guó)稅工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)都已明確，做好全年工作任務(wù)重、困難多、壓力大，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、協(xié)調(diào)配合到位、工作落實(shí)到位，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高質(zhì)量地完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)。

（一）樹立大局意識(shí)力保落實(shí)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái)，統(tǒng)一到中央和省委對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷上來(lái)，統(tǒng)一到國(guó)家稅務(wù)總局和省委、省政府的各項(xiàng)決策、部署上來(lái)，牢牢把握工作方針、牢牢把握工作主題、牢牢把握工作原則、牢牢把握工作要求，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的意識(shí)和能力。要把困難估計(jì)得更充分一些，把措施想得更周密一些，把工作做得更扎實(shí)一些。要正確處理依法治稅與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、落實(shí)稅收政策與組織稅收收入的關(guān)系、嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)的關(guān)系，更加自覺地將國(guó)稅事業(yè)主動(dòng)融入到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去，圍繞“保發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、保收入”的目標(biāo)，充分發(fā)揮國(guó)稅職能作用，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)又好又快、更好更快發(fā)展。要主動(dòng)站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的高度來(lái)思考和謀劃國(guó)稅工作，從稅收角度反映整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量，對(duì)制約和影響我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素進(jìn)行深層次分析和前瞻性研究，提出有價(jià)值的意見建議，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中發(fā)揮更加積極主動(dòng)的作用。

（二）深化“五項(xiàng)機(jī)制”推進(jìn)落實(shí)?！拔屙?xiàng)機(jī)制”建設(shè)涉及國(guó)稅工作的方方面面，是不斷推動(dòng)我省國(guó)稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展上層次的長(zhǎng)效機(jī)制，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。要隨著形勢(shì)的變化，認(rèn)真加以完善，賦予新的內(nèi)涵。要把深化“五項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)作為績(jī)效考核的重點(diǎn)，加大分值，通過深化“五項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)推進(jìn)各項(xiàng)工作向深層次發(fā)展。結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，要以強(qiáng)化稅收分析，提高組織稅收收入工作的預(yù)見性和主動(dòng)性為重點(diǎn)，深化完善“四位一體”互動(dòng)機(jī)制；以完善稅收管理員平臺(tái)，提高信息共享水平和數(shù)據(jù)利用水平為重點(diǎn)，深化完善稅收信息數(shù)據(jù)的有效應(yīng)用機(jī)制；以加強(qiáng)對(duì)重要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位稅收?qǐng)?zhí)法行為的全過程監(jiān)督，注重挖掘稅收?qǐng)?zhí)法中的深層次問題為重點(diǎn)，深化完善稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督考核機(jī)制；以加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，提高廣大國(guó)稅干部科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理能力為重點(diǎn)，深化完善干部培訓(xùn)、考核、使用相結(jié)合的能力素質(zhì)提高機(jī)制；以進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作制度，規(guī)范工作流程，理順工作關(guān)系為重點(diǎn)，深化完善明責(zé)、履責(zé)、問責(zé)的工作推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，不斷提高國(guó)稅工作整體水平。各地和各部門要認(rèn)真查找“五項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，細(xì)化工作措施，明確各自的工作重點(diǎn)，加大工作力度，確保抓出成效。

（三）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)促進(jìn)落實(shí)。一要堅(jiān)持帶著任務(wù)和問題搞調(diào)研。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、身體力行，堅(jiān)持深入實(shí)際，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)基層好的工作經(jīng)驗(yàn)、做法，并加以科學(xué)指導(dǎo)，保證工作思路、工作要求、工作措施更加符合實(shí)際，便于操作和執(zhí)行，并通過調(diào)研進(jìn)一步促進(jìn)工作落實(shí)。二要提高能力樹威信。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備帶領(lǐng)大家干事創(chuàng)業(yè)的意識(shí)、責(zé)任和本領(lǐng)，要始終高度重視理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，吃透上情、掌握下情、了解外情，切實(shí)提高履行職責(zé)的能力和水平。要大樹正氣，旗幟鮮明地支持和保護(hù)干部的積極性、進(jìn)取心，讓想干事、會(huì)干事、干好事、不出事的人受重用，讓說(shuō)空話、大話、風(fēng)涼話、泄氣話的人沒市場(chǎng)。三要密切協(xié)作增強(qiáng)合力。凡是涉及多個(gè)部門的工作，無(wú)論是主辦部門還是協(xié)辦部門，都要有大局意識(shí)，主動(dòng)溝通，密切配合，心往一處想，勁往一處使，共同完成好工作任務(wù)，絕不能推諉扯皮、制造矛盾、耽誤工作。四是要面向基層、服務(wù)基層。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立強(qiáng)烈的基層觀念和群眾意識(shí)，真正關(guān)心基層、愛護(hù)基層、服務(wù)基層，多為基層辦實(shí)事、辦好事、解難事。還要有推功攬過、勇于承擔(dān)責(zé)任的勇氣和魄力，做基層工作強(qiáng)有力的后盾。

（四）提高機(jī)關(guān)效能強(qiáng)化落實(shí)。機(jī)關(guān)效能決定工作質(zhì)量，必須綜合運(yùn)用各種手段強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)。一是強(qiáng)化績(jī)效管理。完善綜合績(jī)效管理辦法，形成更加科學(xué)嚴(yán)密的定性與定量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立針對(duì)干部個(gè)人工作情況的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從機(jī)制上保障和推動(dòng)行政效率的提高。二是強(qiáng)化制度建設(shè)。省局機(jī)關(guān)各處室和各級(jí)局機(jī)構(gòu)改革到位后，要在2個(gè)月內(nèi)完成對(duì)有關(guān)制度規(guī)定的修訂完善工作，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。三是強(qiáng)化督辦查辦。切實(shí)抓好省局黨組重大決策和重點(diǎn)工作部署，省局貫徹落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局重要會(huì)議和重要文件以及納稅人和廣大干部職工關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的督辦，實(shí)行專人管理，并定期公布督辦結(jié)果，確保事情定一件、做一件，干一件、成一件。各級(jí)局、各部門主要負(fù)責(zé)人是抓落實(shí)的“第一責(zé)任人”，要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，親自抓好重大事項(xiàng)的督辦落實(shí)。對(duì)于落實(shí)工作不力影響全局的，要按照《黑龍江省國(guó)稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部行政問責(zé)暫行辦法》進(jìn)行問責(zé)。

（五）創(chuàng)新工作思路深化落實(shí)。思路決定出路，創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)。提高國(guó)稅工作水平，難點(diǎn)在創(chuàng)新，關(guān)鍵也在創(chuàng)新。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)首先要身體力行，善于開動(dòng)腦筋，打破思維定勢(shì)，研究謀劃推進(jìn)工作縱深發(fā)展的有效措施，用發(fā)展的思路和改革的辦法，破解工作中的難題，更好地指導(dǎo)機(jī)關(guān)和基層實(shí)踐。對(duì)于省局黨組部署的各項(xiàng)工作，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，與本系統(tǒng)、本單位、本部門實(shí)際緊密結(jié)合，把上級(jí)的原則要求變成具體的、可操作的工作思路和措施，使之更符合基層實(shí)際，真正落到實(shí)處。要調(diào)動(dòng)干部職工參與創(chuàng)新的積極性，認(rèn)真傾聽來(lái)自不同角度的意見建議，集思廣益，群策群力，形成符合上級(jí)要求、符合工作實(shí)際、讓廣大干部職工滿意的科學(xué)決策。要敢闖敢試，只要是符合科學(xué)發(fā)展觀、不違背國(guó)家法律政策、稅收工作總的原則和要求的，都要積極探索，勇于實(shí)踐，克服困難，百折不撓，不斷推動(dòng)事業(yè)健康發(fā)展?？傊?，要始終堅(jiān)持在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，推動(dòng)國(guó)稅事業(yè)一年一個(gè)新臺(tái)階，一年一個(gè)新氣象，實(shí)現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展。

同志們，在新的一年中，讓我們?cè)趪?guó)家稅務(wù)總局和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，服務(wù)大局，開拓進(jìn)取，迎接挑戰(zhàn)，始終堅(jiān)持“聚財(cái)為國(guó)，執(zhí)法為民”的稅務(wù)工作宗旨，突出“服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收”的稅收工作主題，確保圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！