第一篇：青山湖區(qū)以“一二三四”工作法推進(jìn)軍民融合

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南昌青山湖區(qū)

“一二三四”工作法促進(jìn)

軍民融合深度發(fā)展

李思婷 南昌市青山區(qū)民政局 江西南昌 332009 南昌市青山湖區(qū)地處贛江之濱，曾連續(xù)六屆榮獲“江西省雙擁模范區(qū)”先進(jìn)稱號(hào)。近年來，該區(qū)科學(xué)圍繞“一二三四”工作思路，即打造一批亮點(diǎn)，搭建二個(gè)平臺(tái)，培育三類人才，健全四項(xiàng)機(jī)制、在工作中查找問題，在解決問題中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

突出特色，打造一批亮點(diǎn)

軍民融合的重點(diǎn)在于富國(guó)強(qiáng)軍。社會(huì)穩(wěn)定、軍民團(tuán)結(jié)是富國(guó)強(qiáng)軍的前提。青山湖區(qū)立足實(shí)際，積極探索，努力在基層組織中發(fā)現(xiàn)一批、打造一批雙擁亮點(diǎn)工程，在全區(qū)起到示范帶頭作用。青山湖區(qū)出臺(tái)并下發(fā)了《青山湖區(qū)擁軍優(yōu)屬“七優(yōu)先”制度》，優(yōu)先解決好現(xiàn)役和退伍、轉(zhuǎn)業(yè)軍人家庭在子女入學(xué)、醫(yī)療、就業(yè)、農(nóng)村建房、扶貧救濟(jì)、生產(chǎn)貸款、相關(guān)行政審批等七大現(xiàn)實(shí)難題，此舉曾被新華社內(nèi)參進(jìn)行報(bào)道。為優(yōu)先解決退役士兵工作問題，該區(qū)民政部門制定了退伍軍官參加社區(qū)干部考試加5分的政策，提供了十余個(gè)社區(qū)干部的崗位解決軍嫂就業(yè)，解決260名優(yōu)撫對(duì)象就業(yè)問題；羅家鎮(zhèn)建立老兵幫扶機(jī)制，通過感化、教育、引導(dǎo)轉(zhuǎn)變對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的教育管理方式，由被動(dòng)教育，穩(wěn)控管理型向自我教育，李思婷，女，籍貫江西，1989.年8月出生，江西師范大學(xué)公共管理專業(yè)在讀研究生，江西南昌青山湖區(qū)優(yōu)撫安置科副科長(zhǎng)，聯(lián)系電話***，郵寄地址江西省南昌市青山湖區(qū)南京東路669號(hào)青山湖區(qū)民政局

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摯誠(chéng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，在反映老兵訴求、解決老兵上訪、排解老兵生活難題、宣傳優(yōu)撫政策等問題中發(fā)揮了積極有效的作用；湖坊鎮(zhèn)建立雙擁志愿者隊(duì)伍，兩年來，志愿者團(tuán)隊(duì)走訪重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象家庭500余次，幫助優(yōu)撫對(duì)象家庭清掃衛(wèi)生100余次，幫助60人次看病買藥，墊付醫(yī)藥費(fèi)達(dá)23次，共計(jì)76000元。

完善服務(wù)，搭建兩個(gè)平臺(tái)

1、搭建基層擁軍平臺(tái)，促進(jìn)軍地教育衛(wèi)生融合。青山湖區(qū)深入挖掘基層黨組織的工作潛力，充分發(fā)揮黨組織在率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的戰(zhàn)斗堡壘作用，利用基層黨組織毛細(xì)血管、神經(jīng)末梢的作用，將軍民融合與基層黨建結(jié)合，共同促進(jìn)軍地文化衛(wèi)生深融合。該區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，深入開展“百千萬”活動(dòng)，即百名學(xué)者進(jìn)軍營(yíng)，千名戰(zhàn)士進(jìn)學(xué)校，萬卷圖書送部隊(duì)的“百千萬”活動(dòng)。區(qū)民政局為部隊(duì)送去了價(jià)值20000多元的科技書籍，區(qū)工商局為贈(zèng)送南昌市公安消防特勤大隊(duì)10臺(tái)電腦，消防特勤中隊(duì)與上海路新世紀(jì)小學(xué)開展結(jié)對(duì)幫扶，定期開展消防大演練，幫助小學(xué)生掌握消防安全知識(shí)，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)逃生技能。省軍區(qū)南昌第二干休所與順化門社區(qū)開展結(jié)對(duì)幫扶，定期幫助社區(qū)開展衛(wèi)生整治工作，義務(wù)為社區(qū)清除垃圾，打掃衛(wèi)生，大大改變順化門社區(qū)過去臟、亂、差的情況。湖坊鎮(zhèn)御錦城社區(qū)和江西廣電武警部隊(duì)結(jié)對(duì)幫扶以來，社區(qū)經(jīng)常組織志愿者到部隊(duì)為官兵縫補(bǔ)衣物，得李思婷，女，籍貫江西，1989.年8月出生，江西師范大學(xué)公共管理專業(yè)在讀研究生，江西南昌青山湖區(qū)優(yōu)撫安置科副科長(zhǎng)，聯(lián)系電話***，郵寄地址江西省南昌市青山湖區(qū)南京東路669號(hào)青山湖區(qū)民政局

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到官兵的一致好評(píng)。

2、搭建社會(huì)擁軍平臺(tái)，促進(jìn)軍地經(jīng)濟(jì)文化融合。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展僅靠政府力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要社會(huì)力量廣泛參與，從而形成社會(huì)化擁軍氛圍，助推軍地經(jīng)濟(jì)文化深融合。青山湖區(qū)積極引導(dǎo)在校大學(xué)生、企業(yè)老板、工作精英、家庭婦女加入雙擁志愿者隊(duì)伍，把社會(huì)上的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、企業(yè)管理知識(shí)帶入軍營(yíng)，把部隊(duì)里的優(yōu)良作風(fēng)、吃苦耐勞精神傳遞給社會(huì)大眾。昌東工業(yè)園區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織華奧印務(wù)有限公司，積極與部隊(duì)建立合作關(guān)系，為駐區(qū)部隊(duì)提供力所能及的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)扶助。另一方面，部隊(duì)積極為企業(yè)開展國(guó)防教育，軍訓(xùn)員工，提升員工素質(zhì)，塑造員工品格，鍛造員工之“神”，提煉企業(yè)之“魂”。該企業(yè)成立以來，共接收70名退役士兵就業(yè)，有力促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

科學(xué)引領(lǐng)，培育三類人才

國(guó)富當(dāng)需兵強(qiáng)，落后則會(huì)挨打！進(jìn)入新世紀(jì)新階段，世界軍事變革風(fēng)起云涌，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)加速由機(jī)械化向信息化轉(zhuǎn)變，軍事競(jìng)爭(zhēng)更加凸顯為高素質(zhì)人才較量。由于地處老城區(qū)，轄區(qū)高校少，且在課程設(shè)置、人才培養(yǎng)方面無法與部隊(duì)對(duì)接融合，青山湖區(qū)創(chuàng)新方式方法，立足實(shí)際，在三個(gè)“精心”上狠下功夫，鞏固國(guó)防建設(shè)，從側(cè)面推進(jìn)軍民融合。

1、精心挑選，輸送優(yōu)質(zhì)兵員

該區(qū)為提高兵員質(zhì)量，每到征兵季節(jié)，在區(qū)各主要干道李思婷，女，籍貫江西，1989.年8月出生，江西師范大學(xué)公共管理專業(yè)在讀研究生，江西南昌青山湖區(qū)優(yōu)撫安置科副科長(zhǎng)，聯(lián)系電話***，郵寄地址江西省南昌市青山湖區(qū)南京東路669號(hào)青山湖區(qū)民政局

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沿街顯示屏滾動(dòng)播出宣傳標(biāo)語(yǔ)，工作人員特別深入到機(jī)關(guān)、企業(yè)、高校等高人才聚集地講解入伍政策，鼓勵(lì)政治素質(zhì)好、文化程度高的優(yōu)秀青年參軍入伍、獻(xiàn)身國(guó)防，四年來，共征集新兵1100余名，在校大學(xué)生和應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生比例明顯提高，圓滿完成了征兵任務(wù)，做到了政府、群眾、應(yīng)征青年、接兵部隊(duì)“四滿意”，連續(xù)三年被省、市評(píng)為征兵工作先進(jìn)單位。

2、精心安排，建設(shè)鋼鐵隊(duì)伍

為深入貫徹落實(shí)總書記在視察軍隊(duì)時(shí)強(qiáng)調(diào)的重要精神，努力建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的現(xiàn)代化軍隊(duì)，青山湖區(qū)全力保障駐區(qū)部隊(duì)各項(xiàng)作戰(zhàn)生活條件，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)在走訪慰問部隊(duì)官兵時(shí)，經(jīng)常鼓勵(lì)現(xiàn)役軍官在部隊(duì)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在部隊(duì)建功立業(yè)，做一個(gè)素質(zhì)強(qiáng)、能力強(qiáng)的新時(shí)期強(qiáng)兵，并安排區(qū)民政局安置辦負(fù)責(zé)人定期對(duì)部隊(duì)官兵宣講退役政策，消除部隊(duì)官兵后顧之憂。

3、精心組織，培訓(xùn)退役士兵

青山湖區(qū)每年接受退役士兵近300余人，這些士兵大部分是高中或者初中畢業(yè)后應(yīng)征入伍，服役時(shí)間長(zhǎng)則十年，短則兩年。脫離部隊(duì)后，沒有一技傍身，一時(shí)難以找到合適的工作。為了幫助退役士兵走出困境，青山湖區(qū)精心謀劃、合理安排，結(jié)合社會(huì)所需熱門專業(yè)，如建筑五大員、廚師、計(jì)算機(jī)操作員、健身教練等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立與這些職業(yè)技能培李思婷，女，籍貫江西，1989.年8月出生，江西師范大學(xué)公共管理專業(yè)在讀研究生，江西南昌青山湖區(qū)優(yōu)撫安置科副科長(zhǎng)，聯(lián)系電話***，郵寄地址江西省南昌市青山湖區(qū)南京東路669號(hào)青山湖區(qū)民政局

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訓(xùn)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)效合作機(jī)制，免費(fèi)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)放培訓(xùn)生活補(bǔ)助，減輕退役士兵家庭負(fù)擔(dān)。為了讓廣大退役士兵了解相關(guān)培訓(xùn)政策，該區(qū)安置部門建立QQ聯(lián)系群，及時(shí)在群公告中公布培訓(xùn)政策，并在每年過年前夕，趕在退伍士兵外出務(wù)工之前，召開退役士兵免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)宣傳會(huì)，由安置辦負(fù)責(zé)人向士兵們講解培訓(xùn)政策，確保想?yún)⒓优嘤?xùn)的退役士兵不誤工、不誤事。與此同時(shí)，該區(qū)在登記士兵材料時(shí)，重點(diǎn)登記退役士兵在部隊(duì)所學(xué)相關(guān)專業(yè)，并向用人單位推薦專業(yè)對(duì)口的人才。2014年，安置辦向該區(qū)紀(jì)委推薦一名有經(jīng)驗(yàn)、能吃苦的司機(jī)。2015年，安置辦推薦兩名在部隊(duì)從事文字工作的退役士兵進(jìn)入安監(jiān)局面試。退役士兵參加工作后，吃苦耐勞，敢于奉獻(xiàn)，得到不少用人企業(yè)一致好評(píng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展。2016年,組織一批優(yōu)秀退役兵參加區(qū)法院、區(qū)檢察院輔警面試。

創(chuàng)新舉措，健全四項(xiàng)機(jī)制

1、組織領(lǐng)導(dǎo)，突出融合之“重”。軍民融合始終作為當(dāng)?shù)仉p擁工作的重點(diǎn)，被列為當(dāng)?shù)卣闹饕ぷ髦小Ｇ嗌胶^(qū)高度重視，大事大抓，由各級(jí)、各部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任第一負(fù)責(zé)人，做到主要領(lǐng)導(dǎo)深入工作，親自指揮，抓好軍民融合，組織部門做好統(tǒng)籌、宣傳、廣電部門做好宣傳，其他部門做好配合，確保軍民融合穩(wěn)步進(jìn)行。

2、問題牽引，化解融合之“難”。軍民融合是新時(shí)期新李思婷，女，籍貫江西，1989.年8月出生，江西師范大學(xué)公共管理專業(yè)在讀研究生，江西南昌青山湖區(qū)優(yōu)撫安置科副科長(zhǎng)，聯(lián)系電話***，郵寄地址江西省南昌市青山湖區(qū)南京東路669號(hào)青山湖區(qū)民政局

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工作中的重點(diǎn)。由于軍民融合是新時(shí)期提出的新課題，相關(guān)指導(dǎo)政策缺乏，青山湖區(qū)在推進(jìn)融合過程中實(shí)行問題牽引機(jī)制，摸著石頭過河，做到在推進(jìn)中查找問題、發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，從而實(shí)現(xiàn)以軍促穩(wěn)、以穩(wěn)強(qiáng)軍，有效促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)軍地雙贏的目的。作為省會(huì)城市的中心城區(qū)，消防安全問題日益凸顯。為解決這一問題，區(qū)政府劃撥湖坊、京東、塘山等中心城區(qū)土地用于消防大隊(duì)增建三個(gè)鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)，并由人社部門招聘一批合同制應(yīng)急救援隊(duì)員，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政部門承擔(dān)救援隊(duì)伍的建設(shè)經(jīng)費(fèi)和日常保障性經(jīng)費(fèi)，用于改善應(yīng)急中隊(duì)作戰(zhàn)條件。4年來，青山湖區(qū)為消防大隊(duì)先后撥付專項(xiàng)建設(shè)資金3000余萬元。應(yīng)急救援點(diǎn)建成以來，僅一個(gè)月內(nèi)已先后開展應(yīng)急救援救火12次，為轄區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航，為青山湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供有力保障。

3、監(jiān)督考核，保障融合之“力”。該區(qū)設(shè)立專項(xiàng)督導(dǎo)組，把軍民融合重點(diǎn)列入《創(chuàng)建省級(jí)雙擁模范城項(xiàng)目推進(jìn)表》，作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和班子政績(jī)的依據(jù)之一，定期開展督查，確保軍民融合扎實(shí)有效推進(jìn)。

4、獎(jiǎng)懲到位，追究融合之“責(zé)”。青山湖區(qū)落實(shí)責(zé)任主體、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、原因倒排、責(zé)任倒逼，做到專人專崗專責(zé)，打通軍民融合各個(gè)關(guān)節(jié)。凡雙擁工作未達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)的單位，取消年終評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，定期以《督查李思婷，女，籍貫江西，1989.年8月出生，江西師范大學(xué)公共管理專業(yè)在讀研究生，江西南昌青山湖區(qū)優(yōu)撫安置科副科長(zhǎng)，聯(lián)系電話***，郵寄地址江西省南昌市青山湖區(qū)南京東路669號(hào)青山湖區(qū)民政局

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通報(bào)》的形式，對(duì)軍民融合工作措施不力、不能認(rèn)真落實(shí)軍民融合相關(guān)政策的鎮(zhèn)、街道（園區(qū)）和部門給予督辦和通報(bào)。此舉大大改善了之前相關(guān)部門配合不力，民政部門單打獨(dú)斗的局面。

巍巍華夏情，皎皎中國(guó)夢(mèng)。青山湖區(qū)響應(yīng)黨中央的號(hào)召，推進(jìn)軍民融合深入發(fā)展，為部隊(duì)提供幫助，讓百姓得到實(shí)惠，保障了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)了軍地的深入融合，實(shí)現(xiàn)了軍地互利雙贏，正在為中國(guó)夢(mèng)的早日實(shí)現(xiàn)積極努力著。（作者單位：南昌市青山湖民政局）

李思婷，女，籍貫江西，1989.年8月出生，江西師范大學(xué)公共管理專業(yè)在讀研究生，江西南昌青山湖區(qū)優(yōu)撫安置科副科長(zhǎng)，聯(lián)系電話***，郵寄地址江西省南昌市青山湖區(qū)南京東路669號(hào)青山湖區(qū)民政局

第二篇：加速推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展

加速推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，要把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。這一重要思想，是對(duì)富國(guó)強(qiáng)軍的整體設(shè)計(jì)布局，是習(xí)主席治黨治國(guó)治軍方略的新發(fā)展。我們要從時(shí)代高度清醒認(rèn)識(shí)到，深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是民族復(fù)興的百年大計(jì)，是富國(guó)強(qiáng)軍根本之策，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略引擎，是搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)的必然要求。我們要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化大局意識(shí)，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化法治保障，群策群力落實(shí)好這個(gè)大戰(zhàn)略。

破除禁錮培塑融合思想

我國(guó)軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段?！靶娜凇狈侥堋靶腥凇?。為此，我們必須緊跟習(xí)主席思想步伐，從強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍的高度，突破傳統(tǒng)觀念局限、僵化思維束縛、消極心態(tài)障礙，以上率下“整理好思想”，破除影響軍民融合的思想禁錮。

打破思想壁壘。思想認(rèn)識(shí)的深度，決定融合發(fā)展的力度。當(dāng)前，有的把軍隊(duì)體系作戰(zhàn)能力生成看作是國(guó)防和軍隊(duì)自身范圍內(nèi)的循環(huán)；有的勁頭很足卻一廂情愿，與地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，致使地方優(yōu)勢(shì)資源“可望而不可即”；有的欠缺頂層設(shè)計(jì)謀劃，以致軍地對(duì)接、層次銜接不夠好，使得在地方優(yōu)勢(shì)資源引進(jìn)過程中打了折扣，等等。這些問題的存在都嚴(yán)重影響軍民融合的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須通過強(qiáng)化國(guó)家利益至上觀念，強(qiáng)化大局觀念，擺脫行業(yè)、部門、單位的利益束縛，打破融合的思想壁壘。

破除門戶之見。不謀全局者，不足謀一域。從國(guó)際層面看，世界各主要國(guó)家的激烈軍事競(jìng)爭(zhēng)，背后是現(xiàn)代國(guó)家安全理念的交鋒、體制與體制的競(jìng)賽，比拼的是誰(shuí)的軍事制度更能夠通過融合來凝聚國(guó)家意志和全社會(huì)力量；從國(guó)內(nèi)層面看，我國(guó)發(fā)展正處在由大向強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期，統(tǒng)籌國(guó)家安全和發(fā)展面臨諸多難題，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和國(guó)防兩大建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，考驗(yàn)著我們的戰(zhàn)略智慧。加快實(shí)施軍民融合深度發(fā)展，必須破除門戶之見，讓頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制不缺失、政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制不滯后。

根植融合意識(shí)。軍民融合蘊(yùn)含著“1+1〉2”的理念，彰顯了人民軍隊(duì)人民愛、人民軍隊(duì)愛人民的政治優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)軍民融合深入發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍，軍地雙方都應(yīng)當(dāng)具有胸懷全局的戰(zhàn)略眼光，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、主動(dòng)意識(shí)和協(xié)作意識(shí)，破除一切妨礙融合發(fā)展的狹隘思想和條塊分割、自我保障、運(yùn)行封閉的管理現(xiàn)狀，不斷增強(qiáng)軍地軍民深度融合的發(fā)展意識(shí)，才能夠最大限度地解放思想，切實(shí)走活軍民融合這盤大棋。要以“三嚴(yán)三實(shí)”為準(zhǔn)繩，將工作干在點(diǎn)上、落到實(shí)處，還要認(rèn)真探索、大膽前行，以創(chuàng)新思維和務(wù)實(shí)舉措，不斷推動(dòng)軍民雙擁、資源共享、人才培養(yǎng)等多領(lǐng)域的融合。

綜合施策清除融合障礙

“打破軍民二元分離結(jié)構(gòu)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，根本出路在于改革創(chuàng)新?！绷?xí)主席的重要講話，抓住了軍民融合深度發(fā)展的關(guān)節(jié)點(diǎn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必從實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的高度，從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局高度，從強(qiáng)軍興軍的高度，著力打通橫亙?cè)谲姷刂g的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題。

頂層籌劃開啟“融合”新征程?！败姷仉p方要樹立一盤棋思想，站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題、推動(dòng)工作。”深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席這一重要指示，首要的問題是要從頂層籌劃上開啟軍民融合深度發(fā)展新征程。因此，只有抓住了頂層設(shè)計(jì)這個(gè)牛鼻子，才能抓住軍民融合深度發(fā)展的“控制點(diǎn)”。要加大對(duì)軍民融合的統(tǒng)籌統(tǒng)管力度，把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃的宏觀需求納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，將國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃上升到國(guó)家戰(zhàn)略層次，從源頭上把影響軍民深度融合的“障礙”逐一拆除掉，切實(shí)解決好深度融合過程中各自為政、多頭領(lǐng)導(dǎo)以及“都在管、都不管”等問題。

國(guó)家主導(dǎo)加速“融合”新對(duì)接。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，“在國(guó)家層面建立推動(dòng)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享機(jī)制。”我們必須清醒認(rèn)識(shí)和正視現(xiàn)階段由于軍民融合的體制機(jī)制不健全、不配套，造成“融合別人可以，融合自己不行”等問題。解決這些深層次矛盾，應(yīng)按照“實(shí)用、能用、管用和完整配套”的原則，采取公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等辦法，建立完善層次分明、科學(xué)合理、有序銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的軍民融合體制機(jī)制，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)軍民融合又快又好發(fā)展。

法治保障助推“融合”新提升?！耙朴谶\(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，提高軍民融合發(fā)展的法治化水平?！笨梢哉f，配套完善的法規(guī)制度，是助推軍民融合深度發(fā)展的基本保障，也是確保軍民融合全要素、多領(lǐng)域、高效益深度融合的重要措施和行為準(zhǔn)則。用法治保障助推軍民融合新提升的基本考慮是，國(guó)家可通過加快出臺(tái)保障軍民融合深度發(fā)展的綜合性法規(guī)，對(duì)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)中的重大問題作出具體規(guī)范，從根本上提高軍民融合深度發(fā)展的法治化水平。

軍地協(xié)同提升融合能力

習(xí)主席深刻指出，“軍政軍民團(tuán)結(jié)是我軍特有的政治優(yōu)勢(shì)。軍隊(duì)要強(qiáng)化宗旨意識(shí)和群眾觀念，積極參加和支援地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，以實(shí)際行動(dòng)為人民群眾造福興利”。作為部隊(duì)，必須按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“四抓”總體要求，緊緊圍繞強(qiáng)軍目標(biāo)，更加主動(dòng)、更加自覺、齊心協(xié)力科學(xué)統(tǒng)籌使用國(guó)家、社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息、人才等資源，全面奏響軍民深度融合“中國(guó)樂章”。

堅(jiān)持需求牽引。發(fā)揮軍事需求主導(dǎo)作用，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把軍民融合納入國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，深深融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，把相對(duì)獨(dú)立的國(guó)防發(fā)展系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)融合起來，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)進(jìn)程相一致、兩個(gè)戰(zhàn)略相配套、兩個(gè)體系相兼容，形成經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、同步提高的局面。發(fā)揮任務(wù)需求主導(dǎo)作用，充分考慮、大膽預(yù)設(shè)可能執(zhí)行的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，針對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)和非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)不同類型任務(wù)，分別明確支前動(dòng)員、支前準(zhǔn)備和戰(zhàn)時(shí)后勤、裝備、物資保障力量編成及任務(wù)分工，始終做到不論哪個(gè)主體、哪個(gè)領(lǐng)域或哪個(gè)系統(tǒng)的行動(dòng)，都必須做到需求主體、需求目標(biāo)和牽引對(duì)象明確，確保各主體、目標(biāo)和對(duì)象之間的匹配與協(xié)調(diào)。

突出銜接配套。軍民融合牽扯面廣、涉及領(lǐng)域多、協(xié)調(diào)難度大，只有解決好各體系、各領(lǐng)域之間的制度盲區(qū)、交叉重疊、操作互動(dòng)銜接等問題，才能確?！败娒窠Y(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”處處有遵循、時(shí)時(shí)有規(guī)范。堅(jiān)持統(tǒng)一籌劃，將軍民融合的眾多要素協(xié)同分類、有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一布局、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以滿足任務(wù)需要，確保按規(guī)則行事、依照準(zhǔn)則推進(jìn)、遵循規(guī)程深入。堅(jiān)持資源共享，打破軍地壁壘、軍民界限，整合軍地優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)資源配置在軍隊(duì)建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的優(yōu)化整合，形成“相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，一份投入、多重收益”的良性格局，實(shí)現(xiàn)“一份投入、兩份產(chǎn)出”的資源效益最大化。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持把地方戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、國(guó)防科技創(chuàng)新成果運(yùn)用到軍隊(duì)建設(shè)中，促進(jìn)軍民高技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持共同擔(dān)當(dāng)，把執(zhí)行軍民融合作為軍地雙方的共同責(zé)任，找準(zhǔn)明確責(zé)任和倒查追究責(zé)任的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、共振點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙贏共進(jìn)。

培育融合人才。人才的培養(yǎng)與建設(shè)是確保加快推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的力量之源。要采取多種渠道和途徑，軍地雙方接力培養(yǎng)，建設(shè)一支專業(yè)水平高、反應(yīng)速度快、突擊能力強(qiáng)的“融合型”人才隊(duì)伍群體，在更大范圍、更高層次上引領(lǐng)軍民融合大發(fā)展。軍隊(duì)要主動(dòng)與黨政機(jī)關(guān)、地方企業(yè)、大專院校建立“資源共享、人才共育”的戰(zhàn)略合作協(xié)議，加大軍民融合領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)。同時(shí)要在推進(jìn)軍民融合的實(shí)踐中不斷磨礪人才，讓人才在推進(jìn)軍民融合實(shí)踐中經(jīng)風(fēng)雨、長(zhǎng)才干，既能在平時(shí)扎實(shí)推進(jìn)軍民融合深入發(fā)展，又能在戰(zhàn)時(shí)作好緊急動(dòng)員確保拉得出、頂?shù)蒙稀?/p>

（作者單位：陸軍第21集團(tuán)軍）

第三篇：軍民融合現(xiàn)行政策

2012年11月20日《國(guó)防科工局

總裝備部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國(guó)防科技工

業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見》

政策要點(diǎn)：

一、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)的原則和領(lǐng)域：主要包括武器裝備科研生產(chǎn)、國(guó)防科技工業(yè)投資建設(shè)、軍工企業(yè)改組改制、軍民兩用技術(shù)開發(fā)。

武器裝備科研生產(chǎn)：允許民營(yíng)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定參與

1）推行競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)，修訂許可目錄，許可證制度和資格審查制度相互協(xié)調(diào)，縮短審查認(rèn)證周期。

2）民營(yíng)企業(yè)可以通過與軍工企業(yè)合作承擔(dān)研究也可以獨(dú)立承擔(dān)武器研究，也可以獨(dú)立承擔(dān)武器裝備科研任務(wù)。符合條件的項(xiàng)目可以使用公開招標(biāo)等方式鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。

國(guó)防科技投資建設(shè)領(lǐng)域：鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入 1）符合指導(dǎo)目錄的，均不限制投資比例

2）完全由民間資本投資的，上報(bào)備案申請(qǐng)表，政府和民間共同出資的，按照《國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。

軍工企業(yè)的改組改制：引導(dǎo)和支持民間資本有序參與

1）允許民間資本根據(jù)相關(guān)規(guī)定，參與軍工企業(yè)股份制改造

2）軍工企業(yè)改制改組引入民間資本涉及武器裝備及其科研生產(chǎn)能力的，需征求國(guó)防科工局、總裝備部的意見，軍民兩用技術(shù)開發(fā)：鼓勵(lì)民間資本參與

1）對(duì)于政府組織的軍工技術(shù)轉(zhuǎn)民和軍民兩用技術(shù)開發(fā)科研項(xiàng)目，需向國(guó)防科工局提出申請(qǐng)。

2014年4月3日 工信部組織制定并印發(fā)了《促進(jìn)軍民融合發(fā)展式意見》

提出到2020年，形成較為健全的軍民融合機(jī)制和政策法規(guī)體系，軍工與民口資源的互動(dòng)共享基本實(shí)現(xiàn)，先進(jìn)軍用技術(shù)在民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用比例大幅提高，社會(huì)資本進(jìn)入軍工領(lǐng)域取得新進(jìn)展，軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷提升。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前存在的融合機(jī)制不盡完善、融合方式不夠豐富、融合范圍尚需拓展等亟待解決的問題，《指導(dǎo)意見》突出了建立軍工和民用一體化國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)這一重要抓手，提出了進(jìn)一步推動(dòng)軍工開放式發(fā)展這一工作重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了軍民資源共享、有機(jī)互動(dòng)、有效轉(zhuǎn)化這一迫切需要，明確了大力發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)這一有效支撐。

國(guó)務(wù)院中央軍委關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見

2010年11月

發(fā)展目標(biāo)：建立起分工協(xié)作、有機(jī)銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的軍民結(jié)合部際協(xié)調(diào)機(jī)制，用三至五年的時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技與民用科技、國(guó)防科技工業(yè)與民用工業(yè)的互通、互動(dòng)、互補(bǔ)；基本實(shí)現(xiàn)從事武器裝備科研生產(chǎn)的各類企事業(yè)單位在財(cái)政投入、稅收政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入、軍工固定資產(chǎn)投資方面的公平化，軍品市場(chǎng)退出制度健全完善，軍民資源開放共享；培育合格的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，軍工企業(yè)股份制改造基本完成，軍工科研院所改革取得積極進(jìn)展；裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)、集中采購(gòu)、一體化采購(gòu)工作穩(wěn)步推進(jìn)；軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，武器裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)明顯增強(qiáng)。

國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見 2005年

一、放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入

允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域,也允許國(guó)內(nèi)非公有資本進(jìn)入，并放寬股權(quán)比例限制等方面的條件。在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，對(duì)非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，實(shí)行同等待遇。

二、允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域

加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

(六)允許非公有資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。堅(jiān)持軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，允許非公有制企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與軍工科研生產(chǎn)任務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)以及軍工企業(yè)的改組改制。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化。

(七)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組。大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)通過并購(gòu)和控股、參股等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的改組改制改造。非公有制企業(yè)并購(gòu)國(guó)有企業(yè)，參與其分離辦社會(huì)職能和輔業(yè)改制，在資產(chǎn)處置、債務(wù)處理、職工安置和社會(huì)保障等方面，參照?qǐng)?zhí)行國(guó)有企業(yè)改革的相應(yīng)政策。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)并購(gòu)集體企業(yè)，有關(guān)部門要抓緊研究制定相應(yīng)政策。

國(guó)防科工委 發(fā)展改革委 國(guó)資委關(guān)于推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改革的指導(dǎo)意見 2007年

三、分類推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造

（七）軍工企業(yè)關(guān)系國(guó)家安全，必須嚴(yán)格界定股份制改造的范圍和程度，科學(xué)區(qū)分企業(yè)類型，統(tǒng)籌規(guī)劃，選擇試點(diǎn)，精心組織，分步實(shí)施。

（八）對(duì)從事戰(zhàn)略武器裝備生產(chǎn)、關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略安全和涉及國(guó)家核心機(jī)密的少數(shù)核心重點(diǎn)保軍企業(yè)，應(yīng)繼續(xù)保持國(guó)有獨(dú)資，在禁止其核心保軍資產(chǎn)和技術(shù)進(jìn)入股份制企業(yè)的前提下，允許對(duì)其通用設(shè)備設(shè)施和輔業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行重組改制。

（九）對(duì)從事關(guān)鍵武器裝備總體設(shè)計(jì)、總裝集成以及關(guān)鍵分系統(tǒng)、特殊配套件生產(chǎn)的重點(diǎn)保軍企業(yè)在保持國(guó)家絕對(duì)控股的前提下可以實(shí)施股份制改造。鼓勵(lì)境內(nèi)資本（指內(nèi)資資本）參與企業(yè)股份制改造，允許企業(yè)在行業(yè)內(nèi)部或跨行業(yè)實(shí)施以市場(chǎng)為主導(dǎo)的重組、聯(lián)合或者兼并，允許企業(yè)非核心資產(chǎn)在改制過程中租賃、轉(zhuǎn)讓或拍賣。

（十）除上述兩類企業(yè)外，對(duì)從事重要武器裝備生產(chǎn)的其他重點(diǎn)保軍企業(yè)，根據(jù)承制武器裝備的重要程度，可實(shí)行國(guó)有絕對(duì)控股、相對(duì)控股、參股等多種形式的股份制改造，鼓勵(lì)引入境內(nèi)資本和有條件地允許外資參與企業(yè)股份制改造，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)通過資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。

（十一）鼓勵(lì)和支持以民為主，從事軍民兩用產(chǎn)品、一般武器裝備及配套產(chǎn)品生產(chǎn)的軍工企業(yè)引入各類社會(huì)資本實(shí)施股份制改造，具備條件的軍工企業(yè)可以在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)上融資。

（十二）國(guó)有獨(dú)資的軍工企業(yè)要按照《公司法》的要求，逐步建立董事會(huì)制度，規(guī)范公司的組織和行為。鼓勵(lì)

十八大報(bào)告

黨的十八大報(bào)告指出，國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)要“堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)?！?十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。這些對(duì)我國(guó)推動(dòng)軍民深度融合提出了在法制政策上不斷完善的要求。

第四篇：軍民融合政策

軍民融合政策放大招：

實(shí)施“兩證合一”、設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)基金、加快推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、培育一批軍民融合重點(diǎn)企業(yè)……

問題1：關(guān)于軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)

答疑專家：國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)與國(guó)防協(xié)調(diào)發(fā)展司徐建平副司長(zhǎng)

社會(huì)各界都特別關(guān)注國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。這項(xiàng)工作在中央軍民融合辦的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部、軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦正共同研究推進(jìn)。十八屆五中全會(huì)明確提出軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)；“十三五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步明確，要加快推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)；《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見》再一次明確提出軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)有關(guān)要求。目前，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦積極配合中央軍民融合辦，認(rèn)真落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)重要指示精神，進(jìn)一步明確軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)試什么、解決什么問題。雖然過去我們也有各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但是，軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)應(yīng)該突出軍民融合的特點(diǎn)和本質(zhì)特征要求。為做好軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)工作，我們正在按照中央軍民融合辦的統(tǒng)一部署和要求，進(jìn)一步做好軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)“硬杠杠、硬標(biāo)準(zhǔn)”的細(xì)化、實(shí)化工作，做到“進(jìn)門有條件、建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)”，確保能盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和辦法。目前，全國(guó)申請(qǐng)建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的熱情非常高，已有20多個(gè)?。▍^(qū)、市）正式提出創(chuàng)建申請(qǐng)。按照中央軍民融合辦的工作部署，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦正在共同深化研究論證，爭(zhēng)取盡快提出一個(gè)具體實(shí)施意見建議。謝謝大家！

問題2：關(guān)于武器裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入“四證”管理 答疑專家：軍委裝備發(fā)展部合同監(jiān)管局嚴(yán)曉輝處長(zhǎng)

經(jīng)批準(zhǔn)，自10月1日起，全面試行裝備承制單位資格審查和武器裝備質(zhì)量管理體系認(rèn)證“兩證合一”改革。下面，主要介紹三方面情況。

一、關(guān)于改革考慮

長(zhǎng)期以來，武器裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)行“四證”管理制度（裝備承制單位資格審查、武器裝備質(zhì)量管理體系認(rèn)證、武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認(rèn)定、武器裝備科研生產(chǎn)單位許可審查），對(duì)提升武器裝備科研生產(chǎn)能力、提高裝備建設(shè)質(zhì)量效益、確保國(guó)家秘密安全發(fā)揮了重要作用。隨著社會(huì)主市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善和武器裝備快速發(fā)展，“四證”管理與裝備建設(shè)發(fā)展不相適應(yīng)問題逐漸顯現(xiàn)。2014年5月，在首屆軍民融合展覽暨論壇活動(dòng)上，原總裝備部會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布了《關(guān)于加快吸納優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見》，通過實(shí)施分類審查、大幅壓減許可項(xiàng)目、建立跨部門聯(lián)審機(jī)制、設(shè)置資格審查申請(qǐng)受理點(diǎn)等措施，加大了引導(dǎo)企業(yè)“參軍”力度，取得了一定成效。但是按照深入貫徹落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略要求相比，“四證”管理仍然存準(zhǔn)入多頭、內(nèi)容重復(fù)、取證周期長(zhǎng)、企業(yè)負(fù)擔(dān)重、監(jiān)管機(jī)制不健全等根本性問題，2016年1月，軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革后，軍委裝備發(fā)展部調(diào)整組建合同監(jiān)管局，歸口全軍裝備采購(gòu)市場(chǎng)的準(zhǔn)入、退出等管理工作，歸口管理資格審查和體系認(rèn)證工作，從管理體制上為軍隊(duì)主導(dǎo)的資格審查和質(zhì)量體系認(rèn)證“兩證合一”改革奠定了基礎(chǔ)。

二、關(guān)于改革內(nèi)容

為深入貫徹習(xí)主席關(guān)于“堅(jiān)決拆壁壘、破堅(jiān)冰、去門檻，加快調(diào)整完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”的重要指示，我們以裝備建設(shè)需求為牽引，以降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、培育競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、提升裝備建設(shè)質(zhì)量效益為目標(biāo)，圍繞申請(qǐng)受理、計(jì)劃管理、審查實(shí)施、推薦注冊(cè)等環(huán)節(jié)，從形式和內(nèi)容上對(duì)“兩證合一”改革進(jìn)行系統(tǒng)研究論證，修訂了承制裝備分類、細(xì)化了審查專業(yè)領(lǐng)域范圍、開展了審查員和審核員培訓(xùn)、開發(fā)了審查工具軟件等工作，在組織試點(diǎn)驗(yàn)證基礎(chǔ)上，制定實(shí)施方案，明確改革內(nèi)容。

一是調(diào)整承制單位分類。將裝備承制單位類別由三類簡(jiǎn)化為A、B兩類：A類為軍隊(duì)專用裝備承制單位，B類為軍選民用裝備承制單位。

二是統(tǒng)一申請(qǐng)受理。依托裝備承制單位資格審查申請(qǐng)受理點(diǎn)，統(tǒng)一受理“兩證合一”后的資格審查申請(qǐng)。對(duì)首次申請(qǐng)A類裝備承制資格的單位，增加預(yù)審查環(huán)節(jié)，三是合并審查內(nèi)容。審查內(nèi)容以資格審查要求為基礎(chǔ)，全要素、全條款融入GJB9001《質(zhì)量管理體系要求》內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)范評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，全面評(píng)定承制單位綜合能力。

四是規(guī)范審查組織。裝備承制單位資格審查員、武器裝備質(zhì)量體系審核員實(shí)行融合管理。審查組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和工作評(píng)價(jià)制，審查組專業(yè)配置覆蓋申請(qǐng)承制的裝備類別。

五是換發(fā)資格證書。統(tǒng)一發(fā)放新版《裝備承制單位資格證書》，有效期5年。A類裝備承制單位的新版證書增加“通過GJB9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證”標(biāo)識(shí)，兼具原“兩證”功能。六是強(qiáng)化資格監(jiān)管。加大裝備承制單位資格監(jiān)管力度，健全日常監(jiān)督、監(jiān)督審查、重大事項(xiàng)專項(xiàng)審查等管理制度。

三、關(guān)于預(yù)期成效

“兩證合一”改革后，從企業(yè)來看，降低了進(jìn)入門檻、減少了重復(fù)審查、減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)、縮短了取證周期，預(yù)計(jì)取證周期將由原來9-12個(gè)月減至3-6個(gè)月，這一改革將極大地助力企業(yè)“參軍”活動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域；從準(zhǔn)入管理看，改革后既保持了資格審查的權(quán)威性，又強(qiáng)化了質(zhì)量體系認(rèn)證的專業(yè)支撐作用,實(shí)現(xiàn)了“兩證”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，同時(shí)強(qiáng)化了對(duì)承制單位資格的監(jiān)管，有助于提升裝備建設(shè)質(zhì)量效益。

問題3：關(guān)于軍轉(zhuǎn)民和民參軍目錄編制發(fā)布情況 答疑專家：工信部軍民結(jié)合推進(jìn)司曾開祥處長(zhǎng)

大家好，我把目錄的編制過程和如何獲取目錄信息，給大家做個(gè)介紹。編制過程分三個(gè)階段，第一個(gè)階段，確定軍轉(zhuǎn)民目錄、民參軍目錄的領(lǐng)域，領(lǐng)域確定是根據(jù)需求，民參軍目錄主要是根據(jù)軍隊(duì)和軍工集團(tuán)的需求，比如前年是跟海軍，去年是空軍和火箭軍，今年也將針對(duì)新的需求確定民參軍的領(lǐng)域；軍轉(zhuǎn)民的領(lǐng)域確定，主要是根據(jù)軍工單位的優(yōu)勢(shì)技術(shù)領(lǐng)域和民用市場(chǎng)的需求來確定。第二個(gè)階段，以工信部和科工局的名義向軍工集團(tuán)、地方國(guó)防工辦下發(fā)項(xiàng)目征集通知，并由這些單位上報(bào)征集的項(xiàng)目，所以，在各個(gè)單位上報(bào)的過程當(dāng)中，也進(jìn)行了項(xiàng)目初步篩選。第三個(gè)階段，項(xiàng)目收集上來以后，組織專家進(jìn)行評(píng)審，民參軍目錄的評(píng)審專家主要由軍隊(duì)需求部門的專家、軍工單位的專家組成，評(píng)估這些技術(shù)是否符合軍隊(duì)、軍工單位需求；軍轉(zhuǎn)民目錄的評(píng)審專家有少量的軍工單位專家，主要是民用市場(chǎng)的專家和投資專家，評(píng)估軍轉(zhuǎn)民技術(shù)在民用市場(chǎng)是否具有發(fā)展?jié)摿?，評(píng)審?fù)暌院?，以工信部和科工局文件正式?duì)外發(fā)布。關(guān)于發(fā)布渠道，也就是大家能夠獲得軍轉(zhuǎn)民目錄的渠道，會(huì)在工信部的官方網(wǎng)站，以及國(guó)家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)上公開對(duì)外發(fā)布，少部分的紙質(zhì)文件會(huì)向相關(guān)部門發(fā)布，對(duì)于編入目錄的單位會(huì)每個(gè)單位寄一份過去。對(duì)于民參軍目錄，因?yàn)榇嬖谏婷軉栴}，所以在民參軍目錄的推送上，主要是向軍隊(duì)單位、各個(gè)軍兵種、原來總部的裝備主管部門、還有軍工集團(tuán)，還有各個(gè)省的工辦，進(jìn)行紙質(zhì)文件的推送。下一步，會(huì)把民參軍目錄在國(guó)家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)的內(nèi)網(wǎng)，就是涉密網(wǎng)上進(jìn)行發(fā)布，所有軍工集團(tuán)和各省的軍民結(jié)合主管部門可在內(nèi)網(wǎng)上查詢。謝謝！

第五篇：軍民融合發(fā)言稿

軍民融合發(fā)言稿

篇一：在區(qū)委推進(jìn)軍民融合式發(fā)展專題常委會(huì)上的講話3 在區(qū)委推進(jìn)軍民融合式發(fā)展專題常委會(huì)上的講話 同志們： 今天，我們?cè)谶@里召開推進(jìn)軍民融合式發(fā)展專題常委會(huì)，主要目的就是要立足于在更高的起點(diǎn)上持續(xù)深入的推進(jìn)我區(qū)“軍民融合”創(chuàng)新發(fā)展。剛才照奎同志傳達(dá)了全市軍民融合式發(fā)展試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，大家對(duì)市委賦予我區(qū)的“軍民融合”重點(diǎn)項(xiàng)目------軍警民“三位一體”應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行了研究，暢所欲言，集思廣益，達(dá)到了預(yù)期目的。去年以來，在市委、市政府和黃山軍分區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各級(jí)、軍地雙方認(rèn)真貫徹胡錦濤同志的一系列重要指示和市委王書記在市委議軍會(huì)上的重要講話精神，在“軍民融合”發(fā)展上做了大量工作，取得了顯著成效。一是在力量上融合。在執(zhí)行各類急難險(xiǎn)重任務(wù)時(shí)，部隊(duì)、民兵一起沖鋒在抗洪搶險(xiǎn)一線，警察、民兵共同完成重大活動(dòng)安保；二是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上融合。軍地雙方合力推動(dòng)人武部新營(yíng)院建設(shè)，在人力、財(cái)力、政策上給予傾斜；三是在科技上融合。在國(guó)動(dòng)委各辦公室預(yù)留網(wǎng)絡(luò)接口，在屯溪政府網(wǎng)站上開設(shè)國(guó)防教育板塊，實(shí)現(xiàn)民兵政治教育網(wǎng)絡(luò)化。在前不久召開的全市軍民融合式發(fā)展試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，市委王書記強(qiáng)調(diào)：“以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和使命感繼續(xù)加大領(lǐng)導(dǎo)力度，貫徹落實(shí)胡錦濤同志關(guān)于‘不斷完善機(jī)制、豐富融合形勢(shì)、拓展融合范圍、提高融合層次 ’的要求，在發(fā)揮中心城區(qū)優(yōu)勢(shì)、抓好‘軍民融合’亮點(diǎn)工程上下功夫?！毕旅妫揖拓瀼芈鋵?shí)王書記講話精神，進(jìn)一步推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，再簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、切實(shí)提升推進(jìn)軍民融合式發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí) “軍民融合”是我們黨在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史進(jìn)程中與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代產(chǎn)物，自2005年，胡錦濤同志首次提出 “軍民融合”以來，經(jīng)過這些年的探索，已日趨成熟和完善，已經(jīng)成為黨的創(chuàng)新理論的最新成果之一。在今年建黨90周年的講話中，胡錦濤同志再次強(qiáng)調(diào)：“走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一”。我們要深刻領(lǐng)會(huì)理解胡錦濤同志的講話精神，按照市委王書記的要求，堅(jiān)持把國(guó)防動(dòng)員軍民融合式發(fā)展納入黨委議事日程、列入政府工作職能，統(tǒng)籌全局、實(shí)施科學(xué)規(guī)劃調(diào)控，統(tǒng)籌好各級(jí)、各部門的計(jì)劃和方案，跟蹤檢查督導(dǎo)，實(shí)施考核評(píng)估，牢牢扭住目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)約束，確保各項(xiàng)建設(shè)順利推進(jìn)。同時(shí)，各級(jí)各部門必須堅(jiān)持融合，謀求綜合效益，實(shí)現(xiàn)雙贏發(fā)展。

二、進(jìn)一步明確推進(jìn)我區(qū)軍民融合式發(fā)展的重點(diǎn) 要緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際，按照軍需與民用一體、平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)銜接、經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)備兼?zhèn)涞囊螅诟鞣矫娼ㄔO(shè)上統(tǒng)籌考慮國(guó)防需求，切實(shí)在更廣范圍、更高層次、更深程度上推動(dòng)我區(qū)軍民融合式發(fā)展。一要完善運(yùn)行機(jī)制。按照常態(tài)化運(yùn)行的要求，完善健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制、協(xié)調(diào)機(jī)制、會(huì)商機(jī)制、檢查督導(dǎo)機(jī)制、定期通報(bào)獎(jiǎng)懲等制度，規(guī)范工作，提高效率。堅(jiān)持以破解發(fā)展難題為重點(diǎn)，認(rèn)真研究軍民融合式發(fā)展新機(jī)制，在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中完善國(guó)防動(dòng)員設(shè)施，在推進(jìn)信息化進(jìn)程中構(gòu)建國(guó)防動(dòng)員指揮平臺(tái)，在促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)程中加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。二要全面落實(shí)《規(guī)劃》。去年我區(qū)出臺(tái)了《屯溪區(qū)軍民融合式發(fā)展“八個(gè)融合”總體規(guī)劃》，作為我區(qū)軍民融合式發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，并把任務(wù)分解部署到各單位。要嚴(yán)格按照上級(jí)的新要求對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行修改細(xì)化，進(jìn)一步明確工作任務(wù)，明確具體負(fù)責(zé)人，明確完成時(shí)限，用實(shí)際行動(dòng)把《規(guī)劃》落到實(shí)處。三要加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目。要逐步建立各類平臺(tái)，提升信息化指揮控制能力，縮短應(yīng)急反應(yīng)時(shí)間。人武部要與駐軍、駐警加強(qiáng)聯(lián)系溝通，切實(shí)掌握駐軍、駐警的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。應(yīng)急辦、防汛辦、防火辦要根據(jù)各自職責(zé)，掌握區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的急難險(xiǎn)情，與人武部一起研究擬制“聯(lián)動(dòng)”機(jī)制預(yù)案，切實(shí)做到遇有情況能快速反應(yīng)、快速行動(dòng)。

三、切實(shí)強(qiáng)化對(duì)推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo) 各級(jí)黨委、政府尤其是各單位主要領(lǐng)導(dǎo)，要切實(shí)肩負(fù)起責(zé)任，努力為推動(dòng)軍民融合式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。區(qū)軍民融合式發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要確實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從大局上統(tǒng)籌謀劃我區(qū)“軍民融合”工作，建立層次分明、重點(diǎn)突出的目標(biāo)指標(biāo)體系，與正在進(jìn)行的“四大會(huì)戰(zhàn)”等中心工作有機(jī)結(jié)合起來，從源頭上解決同步發(fā)展、均衡發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的問題。二要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互配合。軍民融合，事關(guān)軍地雙方，各單位要在區(qū)軍民融合式發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，真正形成齊抓共管促融合的生動(dòng)局面三要開拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難。要發(fā)揚(yáng)“敢、實(shí)、高、細(xì)、快、嚴(yán)”的工作作風(fēng)，同心同德、克難而進(jìn)、奮力拼搏、主動(dòng)作為，敢為天下先，努力探索新思路、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、建設(shè)新亮點(diǎn)，以重點(diǎn)項(xiàng)目牽引，提高軍民融合完成任務(wù)的能力，推動(dòng)我區(qū)“軍民融合”向更高層次發(fā)展。同志們，鞏固和發(fā)揚(yáng)擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的光榮傳統(tǒng)，是各級(jí)黨委、政府義不容辭的政治責(zé)任。我們將繼續(xù)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力為目標(biāo)，以推進(jìn)軍民融合式發(fā)展為抓手，不斷拓展融合領(lǐng)域，建立協(xié)調(diào)順暢的運(yùn)行機(jī)制，不斷鞏固和發(fā)展軍民同呼吸、共命運(yùn)、心連心的大好局面，為促進(jìn)國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。篇二：實(shí)施軍民融合的重要意義 文檔 實(shí)施軍民融合的重要意義習(xí)主席在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上的重要講話，鮮明提出把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，系統(tǒng)闡述新形勢(shì)下實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略一系列帶根本性方向性全局性的重大問題，為加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局指明了方向、提供了遵循。我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席重要講話精神，正確把握和處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的關(guān)系，深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面。充分認(rèn)清深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義 軍民融合發(fā)展，是興國(guó)之舉，是強(qiáng)軍之策。和平時(shí)期，軍民融合步伐越快，越能贏得發(fā)展先機(jī)；未來戰(zhàn)爭(zhēng)，軍民融合程度越深，越能贏得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利。習(xí)主席明確把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)的深謀遠(yuǎn)慮，體現(xiàn)了對(duì)富國(guó)強(qiáng)軍的整體設(shè)計(jì)布局。我們要充分認(rèn)清深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的歷史必然性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)的使命感責(zé)任感。長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的關(guān)系，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須正確認(rèn)識(shí)和處理的重大課題。新中國(guó)成立60多年來，我們黨始終高度重視、艱苦探索，不斷深化對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。毛主席早就指出：“中國(guó)必須建立強(qiáng)大的國(guó)防軍，必須建立強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，這是兩件大事?！编囍飨岢鲆摺败娒窠Y(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合，軍品優(yōu)先，以民養(yǎng)軍”的道路。江主席強(qiáng)調(diào)“我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。”胡主席提出要“走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子”。黨的十八大以來，習(xí)主席著眼實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)，科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，提出深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。這一重大戰(zhàn)略思想，深刻總結(jié)我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，是黨治國(guó)理政思想的新發(fā)展，把我們對(duì)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)提升到新的高度。從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。兵不強(qiáng)不可以摧敵，國(guó)不富不可以養(yǎng)兵。富國(guó)和強(qiáng)軍，猶如車之兩輪、鳥之雙翼，任何時(shí)候都不能偏廢。一方面，經(jīng)過新中國(guó)成立60多年特別是改革開放30多年來的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，為建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)奠定了雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)軍民融合，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)潛力和國(guó)防實(shí)力。另一方面，我國(guó)正處在由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，隨著經(jīng)濟(jì)總量、綜合實(shí)力不斷上升，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也在不斷增多，體量越大，承受的外部壓力就會(huì)越大，面臨的內(nèi)部矛盾就會(huì)越多。這就要求我們必須在國(guó)家總體戰(zhàn)略中兼顧發(fā)展和安全，找到統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的黃金分割點(diǎn)，既遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，又遵循國(guó)防經(jīng)濟(jì)規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和戰(zhàn)斗力生成模式同步跨越，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與國(guó)防實(shí)力同步發(fā)展。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重大舉措。全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，是習(xí)主席從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)提出的戰(zhàn)略布局，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作大局，是各項(xiàng)工作的統(tǒng)領(lǐng)和引領(lǐng)。國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，既是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，又為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供力量保證。實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍的戰(zhàn)略抉擇，也是貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的題中應(yīng)有之義。把軍民融合發(fā)展放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中去謀劃和推動(dòng)，有利于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，進(jìn)一步提升國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)整體水平。同時(shí)，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)又通過自身發(fā)展，在為其他建設(shè)提供安全保障的基礎(chǔ)上，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各方面建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。只有深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)之間建立一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一、良性互動(dòng)的紐帶，使國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，才能更好把協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處?？茖W(xué)把握軍民融合深度發(fā)展的內(nèi)涵要求習(xí)主席關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的重要論述，深刻回答了新形勢(shì)下軍民融合深度發(fā)展往哪里深、怎樣深的重大問題，具有豐富的思想內(nèi)涵、鮮明的時(shí)代特色。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面準(zhǔn)確把握。豐富融合形式。我國(guó)軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段，需要不斷豐富各系統(tǒng)、各領(lǐng)域的融合形式，實(shí)現(xiàn)軍地科技成果、人才、資金、信息等要素交流融合。要加速高新技術(shù)軍民雙向轉(zhuǎn)化，推動(dòng)高新技術(shù)在國(guó)防領(lǐng)域、民用領(lǐng)域的雙向流動(dòng)和高效利用，提高國(guó)防科技和武器裝備自主創(chuàng)新能力。要抓住國(guó)家大力培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的契機(jī)，采取依托式、互動(dòng)式、嵌入式和預(yù)留接口等多種方式，貫徹國(guó)防需求，打破行業(yè)壁壘，促進(jìn)國(guó)防工業(yè)與民用工業(yè)一體融合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。要發(fā)揮民營(yíng)實(shí)體運(yùn)作機(jī)制靈活、創(chuàng)新能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，通過科技聯(lián)合攻關(guān)、信息共享等手段，進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)為部隊(duì)服務(wù)的作用。把行政手段與按市場(chǎng)規(guī)則辦事結(jié)合起來，在保持適度運(yùn)用行政手段強(qiáng)制推行的同時(shí)，積極探索與價(jià)值規(guī)律、市場(chǎng)化運(yùn)作相適應(yīng)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，確保軍民融合良性發(fā)展。拓展融合范圍。軍民融合是不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)緊密結(jié)合的過程，融合的廣度是衡量軍民融合發(fā)展程度的重要標(biāo)尺。要從傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域拓展，用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在繼續(xù)推動(dòng)武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系、后勤保障體系和國(guó)防動(dòng)員體系深度融合發(fā)展的同時(shí)，向海洋、太空、信息網(wǎng)絡(luò)、電磁空間等新興領(lǐng)域全方位延伸。要從國(guó)有企業(yè)向多種所有制企業(yè)拓展，由主要依靠大型國(guó)有軍工骨干企業(yè)，向依托國(guó)有、集體和非公有經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)濟(jì)成分并存延伸，充分發(fā)揮不同類型企業(yè)各自優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的生機(jī)活力。要從軍事領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域拓展，將原來部門、單位“珍珠散落”式的松散格局向有機(jī)結(jié)合、有序流動(dòng)、一體運(yùn)行的緊密格局轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域都處在軍民融合深度發(fā)展格局之中，最大限度地實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的軍民共建共管、共享共用。提升融合層次。軍民融合事關(guān)經(jīng)濟(jì)與國(guó)防兩大體系的重大關(guān)系調(diào)整，事關(guān)國(guó)家整體建設(shè)結(jié)構(gòu)及重要政策制度的調(diào)整，必須在融合層次上向高層拓展。要從領(lǐng)導(dǎo)體制上提升融合層次，著眼黨和國(guó)家工作大局，搞好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)宏觀管控，建立權(quán)威高效、集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從國(guó)家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，正確處理軍隊(duì)與地方、整體與局部、短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)，以及行業(yè)之間、區(qū)域之間的關(guān)系。要從協(xié)調(diào)機(jī)制上提升融合層次，著力建立健全國(guó)家層面和地方層面的軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建職責(zé)明晰、分工明確、組織精干、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力、運(yùn)行有效的工作機(jī)制，加強(qiáng)軍隊(duì)和政府之間、軍隊(duì)各部門之間、政府各部門之間的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，完善軍地雙方定期重大情況通報(bào)制度等，形成規(guī)范的溝通渠道和工作程序，穩(wěn)步推動(dòng)軍民融合發(fā)展進(jìn)程。要從制度體系上提升融合層次，制定完善中國(guó)特色軍民融合發(fā)展相關(guān)制度，解決制度規(guī)范不足、可操作性不強(qiáng)等問題，在制度化軌道推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從主要依靠行政向行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段并用轉(zhuǎn)變。以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展 推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，是一個(gè)重大的戰(zhàn)略工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。近年來，我們?cè)谲娒袢诤习l(fā)展上積極探索實(shí)踐，取得了豐碩成果。同時(shí)，還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏、政篇三：從“軍民結(jié)合”到“軍民融合” 從“軍民結(jié)合”到“軍民融合” 如果回憶新中國(guó)60年來的工業(yè)發(fā)展歷程，中國(guó)的國(guó)防科技工業(yè)是不得不被提及的重要一環(huán)。從上世紀(jì)“兩彈一星”的橫空出世，到新世紀(jì)(16.85,-0.33,-1.92%)載人航天和繞月探測(cè)工程的圓滿成功，共和國(guó)的國(guó)防科技工業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就。經(jīng)過幾十年的發(fā)展之后，軍民結(jié)合、寓軍于民，已經(jīng)成為國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性要求，軍民結(jié)合的新道路也使得軍工企業(yè)重現(xiàn)活力。就在2009年，中國(guó)的軍工企業(yè)更是以首次躍升福布斯世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)為標(biāo)志，正式邁入全球經(jīng)濟(jì)的最前沿。60年后的今天，如何繼續(xù)走好軍民結(jié)合、軍民融合的道路，CBN就此專訪了工業(yè)和信息化部軍民結(jié)合推進(jìn)司司長(zhǎng)屠森林。CBN：能否給我們回憶一下新中國(guó)成立以來，工業(yè)領(lǐng)域的軍民結(jié)合事業(yè)經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？ 屠森林：工業(yè)領(lǐng)域軍民結(jié)合事業(yè)的發(fā)展，與國(guó)防科技工業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程是不可分割的。軍民結(jié)合之路，經(jīng)歷了一個(gè)認(rèn)識(shí)逐步深化、內(nèi)涵不斷豐富、在實(shí)踐中不斷發(fā)展的過程。新中國(guó)成立之初，毛澤東同志就提出了國(guó)防工業(yè)“軍民兩用”的戰(zhàn)略思想?！皟蓮椧恍恰惫こ?，就是軍民大協(xié)作的壯舉，帶動(dòng)了大批新材料、新工藝、新設(shè)備的發(fā)展，使我國(guó)在部分尖端科技領(lǐng)域達(dá)到了世界先進(jìn)水平。改革開放以后，鄧小平同志科學(xué)分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，對(duì)正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的關(guān)系作出了新的探索，提出了“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的戰(zhàn)略方針。此后，國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)線開展了大規(guī)模的“軍轉(zhuǎn)民”，為國(guó)防工業(yè)民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，著眼國(guó)際戰(zhàn)略格局的新變化、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)，提出了軍民結(jié)合、寓軍于民的重要思想。這個(gè)階段，國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域朝著“提高軍民兼容程度”、“增強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力”的方向發(fā)展。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，繼承幾十年探索的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和寶貴成果，站在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在黨的十七大上明確提出，要走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子。軍民融合戰(zhàn)略思想的提出，對(duì)加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一，具有十分重要的意義?；仡?0年的光輝歷程，我們可以清晰地看到，我國(guó)軍民結(jié)合發(fā)展具有鮮明的時(shí)代特征，而矢志不移地推進(jìn)軍民結(jié)合，是中央一貫的指導(dǎo)方針，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中，都致力于探索符合我國(guó)國(guó)情的軍民結(jié)合發(fā)展道路，這是一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)的。CBN：黨的十七大提出“要走一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子”，從軍民結(jié)合到軍民融合，這一字之差有什么內(nèi)涵上的不同？ 屠森林：作個(gè)可能不太恰當(dāng)?shù)谋扔?，軍民結(jié)合是“物理”上的結(jié)合，軍民融合更像是“化學(xué)”上的結(jié)合。軍民融合是軍民結(jié)合的更高階段。就工業(yè)領(lǐng)域而言，軍民結(jié)合強(qiáng)調(diào)國(guó)防科技工業(yè)、國(guó)家科技和工業(yè)之間的緊密聯(lián)系，是體系結(jié)合；軍民融合則更進(jìn)一步，強(qiáng)調(diào)兩者之間有機(jī)互動(dòng)，融為一體，是系統(tǒng)融合。今年7月24日，中央政治局就中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子問題，進(jìn)行了第十五次集體學(xué)習(xí)，胡錦濤總書記做了重要講話，系統(tǒng)闡述了軍民融合式發(fā)展的重大意義、戰(zhàn)略任務(wù)和總體要求。中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，就是要站在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，立足中國(guó)國(guó)情，在更廣范圍、更高層次、更深程度上將國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，使各種資源得到合理配置和充分利用，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)提供一個(gè)相互兼容的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)和平臺(tái)，走出一條投入較少、效益較高的發(fā)展道路。這一重大戰(zhàn)略思想，是對(duì)黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體軍民結(jié)合思想的深化和升華，從軍民結(jié)合到軍民融合，雖然只有一字之差，卻是一次理論上的飛躍，也是一次實(shí)踐上的突破。CBN：軍民結(jié)合、寓軍于民與中國(guó)特色新型工業(yè)化道路有何關(guān)系？ 屠森林：我國(guó)的發(fā)展實(shí)踐和西方先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)都表明，軍民結(jié)合、寓軍于民是走新型工業(yè)化道路的重要組成部分。究其原因，一是國(guó)防科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，技術(shù)含量高。一般來說，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)往往首先滿足軍事需求，再逐步擴(kuò)散應(yīng)用到民用領(lǐng)域。激光、雷達(dá)、網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星導(dǎo)航等大量先進(jìn)技術(shù)的研究開發(fā)和應(yīng)用推廣進(jìn)程，無不遵循這一規(guī)律。二是可以實(shí)現(xiàn)“一份投入、兩份產(chǎn)出”，經(jīng)濟(jì)效益好。軍事技術(shù)轉(zhuǎn)移到民用領(lǐng)域，可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。例如，上世紀(jì)壟斷國(guó)際航空市場(chǎng)的波音707飛機(jī)，90％的技術(shù)由軍用飛機(jī)技術(shù)轉(zhuǎn)移而來。反之，民用產(chǎn)品和技術(shù)應(yīng)用到軍事領(lǐng)域，可以有效降低武器裝備科研生產(chǎn)成本，提高裝備采購(gòu)和使用效益。三是可以帶動(dòng)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，牽引作用突出。推進(jìn)軍民結(jié)合，可以充分發(fā)揮國(guó)防科技和軍民兩用技術(shù)的特點(diǎn)，不斷擴(kuò)大我國(guó)在核能開發(fā)、航空、航天等高技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)模；可以發(fā)揮滲透和擴(kuò)散效應(yīng)，有效帶動(dòng)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；可以利用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和提升。CBN：你能否描述一下當(dāng)前軍民結(jié)合發(fā)展?fàn)顩r，是否還面臨著一些困難？ 屠森林：在軍民結(jié)合推進(jìn)司成立之初，我們就深切地認(rèn)識(shí)到，全面調(diào)查掌握軍民結(jié)合發(fā)展?fàn)顩r，找出目前存在的主要矛盾和問題，是開展各項(xiàng)工作的前提。從2008年10月開始，我們組織有關(guān)方面力量，集中3個(gè)月時(shí)間，對(duì)全國(guó)近1500家承擔(dān)武器裝備研制生產(chǎn)任務(wù)的單位進(jìn)行了軍民結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查，深入走訪調(diào)研了全國(guó)11個(gè)省區(qū)市的有關(guān)部門和單位。調(diào)查結(jié)果表明，新中國(guó)成立60年來，尤其是改革開放30年來，國(guó)防科技工業(yè)經(jīng)過調(diào)整、改革和發(fā)展，完成了由主要依賴軍品發(fā)展向軍民結(jié)合復(fù)合發(fā)展的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，民用科技工業(yè)單位參與武器裝備科研生產(chǎn)的廣度和深度不斷增加，軍民結(jié)合、寓軍于民的發(fā)展格局已初步形成。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是軍工行業(yè)已初步形成軍品為本、民品興業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。目前，國(guó)防科技工業(yè)民用產(chǎn)業(yè)的銷售收入占總收入的比重已達(dá)70％左右。二是“民參軍”的范圍不斷擴(kuò)大，層次有所提升。如載人航天工程中，承擔(dān)協(xié)作配套任務(wù)的民用科技工業(yè)單位達(dá)到了數(shù)千家。三是軍工技術(shù)優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步發(fā)揮，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)不斷壯大。除核電、民用航天、民用飛機(jī)、民用船舶等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域外，軍工技術(shù)快速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化到新材料、光機(jī)電、新能源等領(lǐng)域，一批高技術(shù)企業(yè)快速成長(zhǎng)。四是軍工經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展加速推進(jìn)。各地積極將軍工民用產(chǎn)業(yè)納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道，促進(jìn)了軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的集聚化、規(guī)模化發(fā)展。與此同時(shí)，工業(yè)領(lǐng)域的軍民結(jié)合發(fā)展仍存在一些突出矛盾和問題，如軍工體制相對(duì)封閉，軍民資源共享程度較低，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，政策法規(guī)和公共服務(wù)體系急需完善等。這需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦姓J(rèn)真研究，下大力氣解決。CBN：當(dāng)前，全國(guó)上下已進(jìn)入對(duì)“十二五”規(guī)劃的前期調(diào)研之中，請(qǐng)問在今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)軍民結(jié)合工作的重點(diǎn)任務(wù)是什么？ 屠森林：為解決目前存在的突出問題，我們對(duì)于新形勢(shì)下軍民融合式發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，以及推進(jìn)工作的新思路、新辦法，進(jìn)行了深入研究和反復(fù)論證，在此基礎(chǔ)上，我們提出了《工業(yè)領(lǐng)域軍民融合發(fā)展思路》，得到了李毅中部長(zhǎng)和陳求發(fā)副部長(zhǎng)的批準(zhǔn)。這個(gè)思路，明確了新時(shí)期軍民融合發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。其主要任務(wù)包括： 一是建設(shè)開放型的武器裝備科研生產(chǎn)格局。要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，充分利用國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系。二是打造軍民共用的科技資源基礎(chǔ)。深化國(guó)防科研體制改革，發(fā)揮國(guó)防科技力量在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用；推動(dòng)國(guó)防科研機(jī)構(gòu)與國(guó)家其他科研機(jī)構(gòu)的開放與合作。三是完善軍民結(jié)合公共服務(wù)體系。加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，開展重大軍民兩用技術(shù)推廣及成果轉(zhuǎn)化；拓寬軍民信息交流渠道，建立軍民資源共享平臺(tái)。四是發(fā)展壯大軍民融合產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)軍民優(yōu)勢(shì)資源向軍民融合產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚集；發(fā)揮軍工技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極培育新興支柱產(chǎn)業(yè)，牽引國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。五是推動(dòng)軍工經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。在具備基礎(chǔ)條件的地區(qū)，培育和壯大軍民融合產(chǎn)業(yè)基地；充分發(fā)揮軍工技術(shù)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)軍民互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)有區(qū)域特色的軍民融合發(fā)展新格局。六是健全軍民融合的政策法規(guī)體系。加強(qiáng)宏觀籌劃和頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化對(duì)軍民結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)；調(diào)整完善投資、財(cái)稅、金融等政策，營(yíng)造有利于軍民結(jié)合發(fā)展的制度環(huán)境。為做好“十一五”后期到“十二五”過渡階段的宏觀指導(dǎo)，我們研究提出了《關(guān)于工業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)軍民融合發(fā)展的若干意見》，現(xiàn)已征求了多方意見，在進(jìn)一步修改完善后，預(yù)計(jì)年內(nèi)印發(fā)。已有_COUNT_條評(píng)論 我要評(píng)論 新浪聲明：此消息系轉(zhuǎn)載自新浪合作媒體，新浪網(wǎng)登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點(diǎn)或證實(shí)其描述。文章內(nèi)容僅供參考，不構(gòu)成投資建議。投資者據(jù)此操作，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。