第一篇：走軍民融合深度發(fā)展之路

走軍民融合深度發(fā)展之路

許達(dá)哲

2015年7月7日

工業(yè)和信息化部黨組副書記、副部長，國防科工局黨組書記、局長許達(dá)哲在《求是》2015年第13期發(fā)表了題為《走軍民融合深度發(fā)展之路》的署名文章。全文如下：

黨的十八大作出“堅(jiān)持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一”的戰(zhàn)略部署。十八屆三中全會進(jìn)一步把推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展作為深化國防和軍隊(duì)改革的三大任務(wù)之一，把健全國防工業(yè)體系作為軍民融合深度發(fā)展的重要內(nèi)容?？倳浽谑萌珖舜笕螘h上強(qiáng)調(diào)，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。強(qiáng)國必須強(qiáng)國防，強(qiáng)軍必須強(qiáng)軍工，推進(jìn)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，對于實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢強(qiáng)軍夢具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。

一、深刻認(rèn)識軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵

總書記指出，軍民融合發(fā)展作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強(qiáng)軍之策。當(dāng)前，新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命與新軍事革命交錯(cuò)推進(jìn)，海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域的競爭日益激烈，各主要國家展開的科技和軍事競爭，實(shí)質(zhì)是對國家安全和發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的爭奪，背后是發(fā)展理念之間的交鋒，是國防科技工業(yè)實(shí)力乃至整個(gè)國家工業(yè)基礎(chǔ)能力的博弈。實(shí)現(xiàn)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，國家安全和國防建設(shè)將獲得更大的支撐力，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技發(fā)展將擁有更強(qiáng)的牽引力。

實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)質(zhì)是要更好地統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)。過去提軍民結(jié)合，現(xiàn)在提軍民融合，前者是“物理變化”，后者是“化學(xué)反應(yīng)”，就是要在更大范圍、更高層次、更深程度上將國防和軍隊(duì)建設(shè)融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系之中，使二者資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置和充分利用，達(dá)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)國防效益最大化和國防建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益最大化，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

我國仍然是發(fā)展中國家，軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入從初步融合到深度融合的過渡階段。加快軍民融合進(jìn)程，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化大局 意識，全面深化改革，加強(qiáng)協(xié)調(diào)創(chuàng)新，做好戰(zhàn)略規(guī)劃，完善法治保障，發(fā)揮國家主導(dǎo)作用和市場機(jī)制作用。只有市場體制不斷完善、法治體系不斷健全、治理能力不斷提升、科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，才能實(shí)現(xiàn)從初步融合到深度融合的跨越。

二、準(zhǔn)確把握國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)

國防科技工業(yè)作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是國家安全和國防建設(shè)的脊梁，既屬于國防建設(shè)的范疇，又屬于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)域。國防科技工業(yè)對軍隊(duì)而言，是“地方”、是“民”；對經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域而言，是“軍工”、是“軍”。國防科技工業(yè)是天然的軍民融合載體，是軍民融合最重要的領(lǐng)域。經(jīng)過幾十年的努力，我國國防科技工業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了由單一軍品向軍民結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。新形勢下，國防科技工業(yè)要堅(jiān)持寓軍于民，植根國家科技和工業(yè)基礎(chǔ)，融入國家“大安全、大防務(wù)”體系之中，融入國民經(jīng)濟(jì)體系之中，由軍民結(jié)合推進(jìn)到軍民融合深度發(fā)展的新階段。

必須始終堅(jiān)持以國家戰(zhàn)略為先導(dǎo)。要把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)兩個(gè)需求，強(qiáng)化改革和創(chuàng)新兩大動(dòng)力，發(fā)揮政府和市場兩個(gè)作用，抓好法治軍工和人才隊(duì)伍兩大支撐，更好地承擔(dān)起“支撐國防軍隊(duì)建設(shè)、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的光榮職責(zé)，著力實(shí)現(xiàn)武器裝備發(fā)展從跟蹤研仿為主向自主創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)變，科研生產(chǎn)體系從傳統(tǒng)封閉向全社會優(yōu)質(zhì)資源開放融合轉(zhuǎn)變，軍工經(jīng)濟(jì)發(fā)展從增量擴(kuò)能向產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級轉(zhuǎn)變。在政治上，落實(shí)總體國家安全觀，堅(jiān)持安全與發(fā)展并重，著力建設(shè)中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系，為國家安全提供更有效的戰(zhàn)略威懾力量；在經(jīng)濟(jì)上，著力實(shí)現(xiàn)軍民資源共享，努力實(shí)現(xiàn)國防建設(shè)的降本增效，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮更強(qiáng)勁的輻射帶動(dòng)作用；在科技上，著力構(gòu)建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體制，為贏得未來競爭優(yōu)勢提供更有力的科學(xué)技術(shù)支撐；在軍事上，著力把作戰(zhàn)需求轉(zhuǎn)化為裝備需求，并以此為牽引，為“能打仗、打勝仗”提供更堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。要高度重視海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展，搶占經(jīng)濟(jì)、科技、軍事競爭的制高點(diǎn)，建設(shè)海洋強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。

必須始終堅(jiān)持問題牽引。近年來，我國軍民融合發(fā)展取得了重要進(jìn)展，但發(fā)展過程中還存在著體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題。對國防科技工業(yè)而言，主要是頂層統(tǒng)籌不夠，法治建設(shè)滯后；寓軍于民不夠，市場開放不足；資源共享不夠，效益效率不高，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用尚未充分發(fā)揮。我們要著眼國家安全與發(fā)展的長 遠(yuǎn)和全局利益，以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)努力推動(dòng)這些問題的解決，走出一條投入少、效益高的軍民融合發(fā)展路子。一要以改革為動(dòng)力，健全國防科技工業(yè)體系，完善中央領(lǐng)導(dǎo)、國家主導(dǎo)、軍地協(xié)同、市場作用的體制機(jī)制；二要以法治為保障，建立國防科技工業(yè)法律法規(guī)體系，用法律規(guī)范國防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購；三要以強(qiáng)軍為首責(zé)，集聚社會各種創(chuàng)新資源和要素，著力解決關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備受制于人的問題；四要以開放增活力，打破軍工行業(yè)封閉格局，建立完善“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型”科研生產(chǎn)體系；五要以需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮軍民融合載體的作用，做好軍民兩大需求論證與銜接，實(shí)現(xiàn)民用高端裝備和國防武器裝備協(xié)調(diào)發(fā)展，降低國防建設(shè)成本，提高資源使用效能，實(shí)現(xiàn)軍民良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、落實(shí)國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的對策舉措

做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，必須從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度思考問題，以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)抓好落實(shí)，在國防科技工業(yè)領(lǐng)域率先取得實(shí)質(zhì)性突破。

完善體制機(jī)制，加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)和需求對接。在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政府在國防科技工業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、改革調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、軍工能力建設(shè)等方面的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮軍隊(duì)在武器裝備發(fā)展規(guī)劃、需求研究、裝備采購等方面的管理作用，充分發(fā)揮涉軍企業(yè)在武器裝備科研生產(chǎn)、國防科技創(chuàng)新等方面的市場主體作用。國防科技工業(yè)要圍繞“能打仗、打勝仗”的要求，堅(jiān)持“需求牽引、技術(shù)推動(dòng)”配合軍隊(duì)加強(qiáng)作戰(zhàn)需求論證和裝備體系論證，著力把作戰(zhàn)需求轉(zhuǎn)化為裝備需求，把裝備需求物化為作戰(zhàn)裝備，通過研發(fā)、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、生產(chǎn)，推進(jìn)武器裝備體系化、信息化、實(shí)戰(zhàn)化、自主化發(fā)展。堅(jiān)持依法治理，在法治下完善體制機(jī)制，在改革中建設(shè)法治軍工，健全法律標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)軍品市場監(jiān)管，著力提高國防科技工業(yè)治理水平。

推動(dòng)軍工開放，吸納全社會優(yōu)質(zhì)資源參與國防科技工業(yè)建設(shè)。加快實(shí)施軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整，對全社會軍品科研生產(chǎn)能力進(jìn)行分類管理。統(tǒng)籌軍工發(fā)展，精干軍工主體，放寬市場準(zhǔn)入，合理界定并逐步減少許可管理范圍，除涉及國家安全的戰(zhàn)略武器和核心領(lǐng)域外，充分吸納社會優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。規(guī)劃涉軍企業(yè)武器裝備動(dòng)員能力，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。推動(dòng)軍工科研院所分類改革和軍工企業(yè)改組改制，鼓勵(lì)社會資本參與國防科技工業(yè)改革和投資建設(shè)。擴(kuò)大軍工企業(yè)外部協(xié)作，推進(jìn)軍品科研生產(chǎn)有序競爭，推動(dòng)軍工集團(tuán)不斷提高外部配套率和民口配套率。

促進(jìn)軍民科技相互支撐和轉(zhuǎn)化，建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新體系。建立政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的長效機(jī)制，圍繞國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈部署國防科技創(chuàng)新鏈，把國防科技工業(yè)打造成國家創(chuàng)新高地。以實(shí)施“強(qiáng)基工程”為抓手，完善基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究體系。健全國防知識產(chǎn)權(quán)制度，抓緊制定軍工技術(shù)解密辦法，建立國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)中心，推進(jìn)國防科技信息共享，鼓勵(lì)軍工企業(yè)采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)、二次開發(fā)等方式，推進(jìn)軍工高技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。梳理民口優(yōu)勢領(lǐng)域和能力，跟蹤具有潛在軍用前景的民用技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，開展民用技術(shù)成熟度評價(jià)，鼓勵(lì)軍工采用先進(jìn)適用的民用技術(shù)。制定國防科技資源開放共享管理辦法，推進(jìn)國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、軍工重大試驗(yàn)設(shè)施等向社會開放服務(wù)。加強(qiáng)新建實(shí)驗(yàn)室和重大試驗(yàn)設(shè)施的軍民統(tǒng)籌，以國家重大科技專項(xiàng)為平臺，促進(jìn)軍民技術(shù)融合和軍地創(chuàng)新合作，把國防特色高等院校、軍工科研院所和企業(yè)建設(shè)成軍地裝備人才的培養(yǎng)基地。

發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，助力結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。積極實(shí)施“中國制造2025”，大力發(fā)展核能、航天、航空等典型軍民融合產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化船舶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；大力發(fā)展特種化工、電子信息、智能制造、環(huán)保、新材料、新能源等國民經(jīng)濟(jì)急需的新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展應(yīng)急安全、反恐維穩(wěn)、海警邊防、城市安防、衛(wèi)星應(yīng)用等裝備，推動(dòng)軍工為國家“大安全、大防務(wù)”服務(wù)。充分發(fā)揮國家、地方、社會多方積極性，探索建立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，更多地利用市場手段促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

發(fā)揮軍工輻射帶動(dòng)作用，服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)國防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌謀劃軍民融合產(chǎn)業(yè)布局與定位。落實(shí)國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”建設(shè)，優(yōu)化軍工能力布局。鼓勵(lì)軍工與地方加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，將自身優(yōu)勢與區(qū)域優(yōu)勢結(jié)合，通過聯(lián)合開發(fā)、新建企業(yè)、專業(yè)重組、資本融合等方式，落地一批軍民融合重大項(xiàng)目，形成具有特色的軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。

服務(wù)國家外交戰(zhàn)略，推動(dòng)國防科技工業(yè)“走出去”。深化對外合作，支撐國家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和中國裝備“走出去”，帶動(dòng)國內(nèi)企業(yè)參與國際市場開發(fā)和國際產(chǎn)能合作，積極促成高端裝備出口和國際工程承包，形成以軍帶民、以民促軍的良好局面，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事等多重效益。

實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是形勢使然、歷史必然。我們要以總書記關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，加快建設(shè)中國特色 先進(jìn)國防科技工業(yè)體系，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)力量。

第二篇：加速推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展

加速推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，要把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。這一重要思想，是對富國強(qiáng)軍的整體設(shè)計(jì)布局，是習(xí)主席治黨治國治軍方略的新發(fā)展。我們要從時(shí)代高度清醒認(rèn)識到，深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是民族復(fù)興的百年大計(jì)，是富國強(qiáng)軍根本之策，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略引擎，是搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)的必然要求。我們要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化大局意識，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化法治保障，群策群力落實(shí)好這個(gè)大戰(zhàn)略。

破除禁錮培塑融合思想

我國軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段。“心融”方能“行融”。為此，我們必須緊跟習(xí)主席思想步伐，從強(qiáng)國強(qiáng)軍的高度，突破傳統(tǒng)觀念局限、僵化思維束縛、消極心態(tài)障礙，以上率下“整理好思想”，破除影響軍民融合的思想禁錮。

打破思想壁壘。思想認(rèn)識的深度，決定融合發(fā)展的力度。當(dāng)前，有的把軍隊(duì)體系作戰(zhàn)能力生成看作是國防和軍隊(duì)自身范圍內(nèi)的循環(huán)；有的勁頭很足卻一廂情愿，與地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，致使地方優(yōu)勢資源“可望而不可即”；有的欠缺頂層設(shè)計(jì)謀劃，以致軍地對接、層次銜接不夠好，使得在地方優(yōu)勢資源引進(jìn)過程中打了折扣，等等。這些問題的存在都嚴(yán)重影響軍民融合的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須通過強(qiáng)化國家利益至上觀念，強(qiáng)化大局觀念，擺脫行業(yè)、部門、單位的利益束縛，打破融合的思想壁壘。

破除門戶之見。不謀全局者，不足謀一域。從國際層面看，世界各主要國家的激烈軍事競爭，背后是現(xiàn)代國家安全理念的交鋒、體制與體制的競賽，比拼的是誰的軍事制度更能夠通過融合來凝聚國家意志和全社會力量；從國內(nèi)層面看，我國發(fā)展正處在由大向強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期，統(tǒng)籌國家安全和發(fā)展面臨諸多難題，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和國防兩大建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，考驗(yàn)著我們的戰(zhàn)略智慧。加快實(shí)施軍民融合深度發(fā)展，必須破除門戶之見，讓頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制不缺失、政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制不滯后。

根植融合意識。軍民融合蘊(yùn)含著“1+1〉2”的理念，彰顯了人民軍隊(duì)人民愛、人民軍隊(duì)愛人民的政治優(yōu)勢。推進(jìn)軍民融合深入發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)軍，軍地雙方都應(yīng)當(dāng)具有胸懷全局的戰(zhàn)略眼光，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識、主動(dòng)意識和協(xié)作意識，破除一切妨礙融合發(fā)展的狹隘思想和條塊分割、自我保障、運(yùn)行封閉的管理現(xiàn)狀，不斷增強(qiáng)軍地軍民深度融合的發(fā)展意識，才能夠最大限度地解放思想，切實(shí)走活軍民融合這盤大棋。要以“三嚴(yán)三實(shí)”為準(zhǔn)繩，將工作干在點(diǎn)上、落到實(shí)處，還要認(rèn)真探索、大膽前行，以創(chuàng)新思維和務(wù)實(shí)舉措，不斷推動(dòng)軍民雙擁、資源共享、人才培養(yǎng)等多領(lǐng)域的融合。

綜合施策清除融合障礙

“打破軍民二元分離結(jié)構(gòu)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，根本出路在于改革創(chuàng)新。”習(xí)主席的重要講話，抓住了軍民融合深度發(fā)展的關(guān)節(jié)點(diǎn)，各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必從實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢的高度，從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局高度，從強(qiáng)軍興軍的高度，著力打通橫亙在軍地之間的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題。

頂層籌劃開啟“融合”新征程?！败姷仉p方要樹立一盤棋思想，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題、推動(dòng)工作?！鄙钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席這一重要指示，首要的問題是要從頂層籌劃上開啟軍民融合深度發(fā)展新征程。因此，只有抓住了頂層設(shè)計(jì)這個(gè)牛鼻子，才能抓住軍民融合深度發(fā)展的“控制點(diǎn)”。要加大對軍民融合的統(tǒng)籌統(tǒng)管力度，把國防和軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃的宏觀需求納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃之中，將國防和軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃上升到國家戰(zhàn)略層次，從源頭上把影響軍民深度融合的“障礙”逐一拆除掉，切實(shí)解決好深度融合過程中各自為政、多頭領(lǐng)導(dǎo)以及“都在管、都不管”等問題。

國家主導(dǎo)加速“融合”新對接。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，“在國家層面建立推動(dòng)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機(jī)制。”我們必須清醒認(rèn)識和正視現(xiàn)階段由于軍民融合的體制機(jī)制不健全、不配套，造成“融合別人可以，融合自己不行”等問題。解決這些深層次矛盾，應(yīng)按照“實(shí)用、能用、管用和完整配套”的原則，采取公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等辦法，建立完善層次分明、科學(xué)合理、有序銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的軍民融合體制機(jī)制，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)軍民融合又快又好發(fā)展。

法治保障助推“融合”新提升?！耙朴谶\(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，提高軍民融合發(fā)展的法治化水平?！笨梢哉f，配套完善的法規(guī)制度，是助推軍民融合深度發(fā)展的基本保障，也是確保軍民融合全要素、多領(lǐng)域、高效益深度融合的重要措施和行為準(zhǔn)則。用法治保障助推軍民融合新提升的基本考慮是，國家可通過加快出臺保障軍民融合深度發(fā)展的綜合性法規(guī)，對統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)中的重大問題作出具體規(guī)范，從根本上提高軍民融合深度發(fā)展的法治化水平。

軍地協(xié)同提升融合能力

習(xí)主席深刻指出，“軍政軍民團(tuán)結(jié)是我軍特有的政治優(yōu)勢。軍隊(duì)要強(qiáng)化宗旨意識和群眾觀念，積極參加和支援地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，以實(shí)際行動(dòng)為人民群眾造福興利”。作為部隊(duì)，必須按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“四抓”總體要求，緊緊圍繞強(qiáng)軍目標(biāo)，更加主動(dòng)、更加自覺、齊心協(xié)力科學(xué)統(tǒng)籌使用國家、社會的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息、人才等資源，全面奏響軍民深度融合“中國樂章”。

堅(jiān)持需求牽引。發(fā)揮軍事需求主導(dǎo)作用，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把軍民融合納入國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，深深融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系之中，把相對獨(dú)立的國防發(fā)展系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)融合起來，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)進(jìn)程相一致、兩個(gè)戰(zhàn)略相配套、兩個(gè)體系相兼容，形成經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、同步提高的局面。發(fā)揮任務(wù)需求主導(dǎo)作用，充分考慮、大膽預(yù)設(shè)可能執(zhí)行的非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)，針對戰(zhàn)爭和非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)不同類型任務(wù)，分別明確支前動(dòng)員、支前準(zhǔn)備和戰(zhàn)時(shí)后勤、裝備、物資保障力量編成及任務(wù)分工，始終做到不論哪個(gè)主體、哪個(gè)領(lǐng)域或哪個(gè)系統(tǒng)的行動(dòng)，都必須做到需求主體、需求目標(biāo)和牽引對象明確，確保各主體、目標(biāo)和對象之間的匹配與協(xié)調(diào)。

突出銜接配套。軍民融合牽扯面廣、涉及領(lǐng)域多、協(xié)調(diào)難度大，只有解決好各體系、各領(lǐng)域之間的制度盲區(qū)、交叉重疊、操作互動(dòng)銜接等問題，才能確?！败娒窠Y(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”處處有遵循、時(shí)時(shí)有規(guī)范。堅(jiān)持統(tǒng)一籌劃，將軍民融合的眾多要素協(xié)同分類、有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一布局、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以滿足任務(wù)需要，確保按規(guī)則行事、依照準(zhǔn)則推進(jìn)、遵循規(guī)程深入。堅(jiān)持資源共享，打破軍地壁壘、軍民界限，整合軍地優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)資源配置在軍隊(duì)建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的優(yōu)化整合，形成“相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，一份投入、多重收益”的良性格局，實(shí)現(xiàn)“一份投入、兩份產(chǎn)出”的資源效益最大化。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持把地方戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、國防科技創(chuàng)新成果運(yùn)用到軍隊(duì)建設(shè)中，促進(jìn)軍民高技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持共同擔(dān)當(dāng)，把執(zhí)行軍民融合作為軍地雙方的共同責(zé)任，找準(zhǔn)明確責(zé)任和倒查追究責(zé)任的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、共振點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、雙贏共進(jìn)。

培育融合人才。人才的培養(yǎng)與建設(shè)是確保加快推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的力量之源。要采取多種渠道和途徑，軍地雙方接力培養(yǎng)，建設(shè)一支專業(yè)水平高、反應(yīng)速度快、突擊能力強(qiáng)的“融合型”人才隊(duì)伍群體，在更大范圍、更高層次上引領(lǐng)軍民融合大發(fā)展。軍隊(duì)要主動(dòng)與黨政機(jī)關(guān)、地方企業(yè)、大專院校建立“資源共享、人才共育”的戰(zhàn)略合作協(xié)議，加大軍民融合領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)。同時(shí)要在推進(jìn)軍民融合的實(shí)踐中不斷磨礪人才，讓人才在推進(jìn)軍民融合實(shí)踐中經(jīng)風(fēng)雨、長才干，既能在平時(shí)扎實(shí)推進(jìn)軍民融合深入發(fā)展，又能在戰(zhàn)時(shí)作好緊急動(dòng)員確保拉得出、頂?shù)蒙稀?/p>

（作者單位：陸軍第21集團(tuán)軍）

第三篇：軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目

關(guān)于做好2016年湖南省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)工

作的通知

各市(州)、省財(cái)政直管縣經(jīng)(工)信委(局)、財(cái)政局，省直有關(guān)部門，有關(guān)企業(yè)：

為加快推進(jìn)全省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持重點(diǎn)軍民融合項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)《湖南省財(cái)政廳、湖南省國防科技工業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈湖南省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》(湘財(cái)企〔2015〕18號，以下簡稱《專項(xiàng)資金管理辦法》)要求，現(xiàn)將2016年我省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金(以下簡稱“專項(xiàng)資金”)項(xiàng)目申報(bào)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、申報(bào)范圍

1.申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)屬于《專項(xiàng)資金管理辦法》中規(guī)定的支持范圍。重點(diǎn)支持軍民兩用核能、航空、航天、艦船動(dòng)力、特種裝備、信息安全、特種材料、爆破器材等產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

2.國家、省級軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地的園區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)項(xiàng)目。

3.國家、省級國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室軍民兩用科研項(xiàng)目，軍民兩用技術(shù)深度研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)(參照《關(guān)于發(fā)布湖南省軍民兩用技術(shù)深度研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)指南的通知》(湘經(jīng)信軍品研管〔2015〕415號))，國防科技重大專項(xiàng)成果應(yīng)用項(xiàng)目。

4.軍民兩用實(shí)訓(xùn)基地重點(diǎn)項(xiàng)目，軍工行業(yè)人才培訓(xùn)項(xiàng)目。

5.省委、省政府確定的其它需要支持的重點(diǎn)項(xiàng)目和重要事項(xiàng)。

二、申報(bào)條件

1.申報(bào)單位應(yīng)符合《專項(xiàng)資金管理辦法》第八條規(guī)定的申報(bào)條件。

2.申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)符合《專項(xiàng)資金管理辦法》第九條規(guī)定的條件，已經(jīng)辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)等相關(guān)手續(xù)，項(xiàng)目資金落實(shí)情況較好，原則上必須是已經(jīng)開工的在建項(xiàng)目。

3.每個(gè)項(xiàng)目單位原則上選擇1個(gè)項(xiàng)目申請支持。凡當(dāng)年享受過國家或省級財(cái)政其他專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目(國家要求配套的項(xiàng)目除外)，原則上不重復(fù)安排。

4.已申報(bào)了中央和其它省財(cái)政2016專項(xiàng)資金的項(xiàng)目單位，不得重復(fù)申報(bào)。

5.項(xiàng)目申請單位存在批復(fù)項(xiàng)目建設(shè)(研制)未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度要求情況的，或者上經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)使用項(xiàng)目資金情況的，不得申報(bào)新項(xiàng)目。

三、申報(bào)程序和申報(bào)數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)

1.中央在湘企業(yè)項(xiàng)目由中央在湘一級單位直接向省經(jīng)信委和省財(cái)政廳申報(bào)。每個(gè)企業(yè)(單位)限報(bào)1個(gè)項(xiàng)目。

2.省屬企業(yè)項(xiàng)目由省直主管部門向省經(jīng)信委和省財(cái)政廳申報(bào)。每個(gè)企業(yè)(單位)限報(bào)1個(gè)項(xiàng)目。

3.市州項(xiàng)目經(jīng)市州經(jīng)信部門、財(cái)政部門審核，上報(bào)省經(jīng)信委和省財(cái)政廳。

4.財(cái)政省直管縣市項(xiàng)目經(jīng)縣市經(jīng)信、財(cái)政部門審核，上報(bào)省經(jīng)信委和省財(cái)政廳，同時(shí)抄送當(dāng)?shù)厣弦患壥薪?jīng)信委和財(cái)政局。

各企業(yè)(單位)要選擇優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目申報(bào)，我們將擇優(yōu)支持。

四、申報(bào)要求

1.項(xiàng)目申報(bào)資料提交方式：項(xiàng)目申報(bào)資料通過網(wǎng)上填報(bào)。項(xiàng)目單位必須通過《湖南省財(cái)政企業(yè)項(xiàng)目資金管理系統(tǒng)》(網(wǎng)址：http://220.168.30.70:28889/mainPage.jsp)填報(bào)并提交《湖南省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金申請報(bào)告》(產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目填報(bào)附件1，科研類項(xiàng)目填報(bào)附件2)。資金申請報(bào)告通過“湖南省財(cái)政企業(yè)項(xiàng)目資金管理系統(tǒng)”進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)的同時(shí)，報(bào)送紙質(zhì)材料2份至省經(jīng)信委。

2.上報(bào)文件要求：各市州、省財(cái)政直管縣、省屬單位及中央在湘單位需上報(bào)專項(xiàng)資金申請文件、《湖南省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金申報(bào)項(xiàng)目匯總表》(附件3)、單個(gè)項(xiàng)目的《湖南省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金申請表》(資金申請報(bào)告中的第二項(xiàng)，須加蓋經(jīng)信與財(cái)政部門或省直主管部門公章)等紙質(zhì)文件一式4份(分別報(bào)省經(jīng)信委3份、省財(cái)政廳1份)，以及《湖南省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金申報(bào)項(xiàng)目匯總表》電子版。

3.申報(bào)時(shí)間：市州、財(cái)政省直管縣市、省直單位以及中央在湘一級單位向省經(jīng)信委、省財(cái)政廳申報(bào)截止日期12月15日，過期不予受理。

4.申報(bào)材料保密要求:請各單位按照相關(guān)規(guī)定做好保密工作。如資金申請報(bào)告含有涉密內(nèi)容，請脫密處理后再網(wǎng)上填報(bào)，上交省經(jīng)信委的紙質(zhì)材料無需脫密處理。

省經(jīng)信委(國防科工局)地址：長沙市迎賓路238號，郵編：410011。產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目聯(lián)系人：夏立斌，電話：0731-84666005；科研類項(xiàng)目聯(lián)系人：鐘年節(jié)，電話：0731-84666054。

省財(cái)政廳地址：長沙市天心區(qū)城南西路1號，郵編：410015。聯(lián)系人：劉天學(xué)，電話：0731-85165299。

項(xiàng)目庫系統(tǒng)技術(shù)支持電話：0731-85165438。

第四篇：擴(kuò)大沙埕開發(fā)開放推動(dòng)沙埕軍民融合深度發(fā)展

擴(kuò)大沙埕港開放開發(fā)推動(dòng)沙埕軍民融合深度發(fā)展 內(nèi)容摘要為深入貫徹和落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會和總書記關(guān)于“堅(jiān)持富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一”、“推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展”等重大決策部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)中共福建省委、福建省政府和福建省軍區(qū)聯(lián)合制定下發(fā)的《關(guān)于大力推進(jìn)福建軍民融合深度發(fā)展的決定》精神，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，率先形成全域聯(lián)動(dòng)、整體推動(dòng)、良性互動(dòng)的軍民融合深度發(fā)展格局。本文根據(jù)沙埕港的實(shí)際區(qū)位優(yōu)勢，就如何突破瓶頸擴(kuò)大開放開發(fā)，推動(dòng)沙埕軍民融合深度發(fā)展作如下探討。

關(guān)鍵詞開放開發(fā)軍民融合區(qū)位優(yōu)勢

一、沙埕港的現(xiàn)狀及軍民融合簡況

1、沙埕港得天獨(dú)厚的區(qū)位地理優(yōu)勢

沙埕鎮(zhèn)別稱沙關(guān),位于福建省沿海最北端的閩浙海岸交界處，港道長40公里，寬約2公里，水深無礁，久不淤積，不起風(fēng)浪，航道穩(wěn)定，其中南岸特別適合建5萬噸以上深水碼頭，為聞名的天然良港，孫中山先生在《實(shí)業(yè)計(jì)劃》中，曾把它列為三大漁港之一。這里距臺灣基隆港142海里，總面積為39平方公里，海域面積400多平方公里，比陸域面積多出近十倍。省道沙(埕)呂(峽)線直達(dá)市區(qū)與104國道福鼎段銜接，萬噸巨輪進(jìn)出不受潮汐限制。由于沙埕港闊水深且有群山庇護(hù)，臺風(fēng)季節(jié)，港內(nèi)外風(fēng)力相差4級，可避12級以上臺風(fēng)，是漁船、客貨輪船的天然避風(fēng)良港。為福建省重要漁港之一，我國東南天然良港之一，同時(shí)也是全省OP帆船后備人才訓(xùn)練基地，享有“全國著名群眾體育之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。全鎮(zhèn)共轄有3個(gè)居委會和19個(gè)村委會，總?cè)丝?.75萬人，80％人口從事海洋漁業(yè)生產(chǎn)。作為福鼎的漁業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、雙擁模范鎮(zhèn)，沙埕具有得天獨(dú)厚的區(qū)位地理優(yōu)勢，有小白路、川石、后岙沙灘，臺山島，東瓜嶼，蓮花嶼等自然景點(diǎn)。

2、沙埕港駐軍與軍地融合雙擁情況

作為重要的軍港，沙埕港內(nèi)駐有導(dǎo)護(hù)三大隊(duì)、流江岸勤部、海警三大隊(duì)等三個(gè)副團(tuán)級以上單位，嶺頭雷達(dá)連、臺山島海防九連、沙埕邊防所和白鷺邊防所等四個(gè)副營級以上單位，是福鼎市駐軍最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。沙埕鎮(zhèn)擁軍傳統(tǒng)悠久，近年來，沙埕鎮(zhèn)黨委、政府立足當(dāng)?shù)伛v軍部隊(duì)多的實(shí)際，以爭創(chuàng)雙擁模范鎮(zhèn)為目標(biāo)，以“弘揚(yáng)愛國擁軍傳統(tǒng)，軍民融合共促發(fā)展”為原則，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)造氛圍，搞活形式創(chuàng)特色，排憂解難辦實(shí)事，創(chuàng)造性地開展雙擁工作，走出了具有沙埕特色的雙擁新路子，極大地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有效地提高了部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)了軍地之間的互利雙羸。我鎮(zhèn)還通過建立“三機(jī)制一平臺”，形成軍地聯(lián)學(xué)共建的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)機(jī)制，有效推動(dòng)軍地雙方學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的深入開展。

3、沙埕港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在旅游資源

沙埕鎮(zhèn)是福鼎市旅游資源最豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。沙埕境內(nèi)有小白鷺海濱天然浴場及大白鷺、王谷、川石、后岙等多處沙灘，面積達(dá)四萬多畝。有全省十大美麗海島之一的臺山列島和漫長的海港岸線旖旎的風(fēng)光，都是海上垂釣、野營、潛水體驗(yàn)、海上觀光游覽的好去處，以及一批迷人的濱海自然地質(zhì)景觀，如沙埕港蓮花嶼、鳥島、冬瓜嶼、南鎮(zhèn)石鼓洞等，都是旅游開發(fā)的好資源，同時(shí)沙埕鐵枝被列為全國第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，與“車鼓亭”、“線獅”、“跑旱船”、“連燈”等地方豐富的民俗相結(jié)合，形成富有漁村鄉(xiāng)土文化氣息的傳統(tǒng)表演藝術(shù)，也給沙埕的旅游開發(fā)增添了很多的吸引力。另外令人徜徉的軍旅生活和軍隊(duì)文化，也給沙埕的旅游開發(fā)增添了不少的正能量。

二、當(dāng)前制約沙埕港經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

1.從資源整合來看,互促雙贏的質(zhì)量效益還不夠高效明顯。

資源運(yùn)行共享乏力, 重復(fù)建設(shè)較為普遍。軍事經(jīng)濟(jì)資源配置過程中悶起頭來“自掃門前雪” 的現(xiàn)象屢見不鮮。目前, 軍地之間的許多駐地相鄰、功能相近的公共設(shè)施建設(shè),如很多軍港碼頭不能與民共享，如沙埕流江村的居民很多時(shí)候得把海產(chǎn)品運(yùn)到沙埕碼頭上岸，而不 1

能就地取材在當(dāng)?shù)剀娪么a頭上岸處理，這樣在一定程度上影響了當(dāng)?shù)貪O業(yè)的發(fā)展等，由于缺乏協(xié)調(diào)互動(dòng)和有效整合, 沒有得到充分共享, 重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,這加重了經(jīng)費(fèi)投入負(fù)擔(dān), 增加了社會總成本, 使社會總體資源配置效率降低。

2.軍港的特殊性制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展

軍隊(duì)在履行保家衛(wèi)國的職責(zé)時(shí)，由于自身保密性的需要，凡是5萬噸以上的輪船要進(jìn)沙埕港之前都需要得到上級有關(guān)部門的審批，有些噸位大的貨輪或者外輪甚至得經(jīng)過省軍區(qū)乃至南京軍區(qū)的批準(zhǔn)方可進(jìn)港，這樣在商機(jī)轉(zhuǎn)瞬即逝的今天，在一定程度上制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，由于軍港的特殊性很多外輪一般不能進(jìn)入蓮花嶼以內(nèi)的港區(qū)，這樣就相對制約了沙埕港的近一步開放開發(fā)。很多時(shí)候軍艦進(jìn)出港時(shí)，當(dāng)?shù)卣门浜宪婈?duì)進(jìn)行清港，這樣在增加地方財(cái)政支出的同時(shí)，也使當(dāng)?shù)厝罕娋W(wǎng)箱養(yǎng)殖的漁網(wǎng)和魚排在一定程度上損失不小，影響了養(yǎng)殖業(yè)和近海捕撈業(yè)的的進(jìn)一步發(fā)展。

3與軍港相關(guān)的配套政策影響了開放開發(fā)的擴(kuò)大與深入

沙埕港是福鼎市對外開放開發(fā)的一個(gè)窗口，是福鼎工業(yè)園區(qū)的原材料的出入港口，軍港的相關(guān)政策使沙埕港的巨大的天然區(qū)位優(yōu)勢不能得到高效的發(fā)揮，無法發(fā)揮港口的通航潛能，潛力無窮的岸線資源不能得到很好的開發(fā)利用，不能為福鼎工業(yè)園區(qū)打通海上通道，從而影響了福鼎工業(yè)的進(jìn)一步繁榮發(fā)展，外籍游客來往沙埕不能方便，也在一定程度上制約了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)產(chǎn)業(yè)的升級。同時(shí)也使對臺小額貿(mào)易點(diǎn)（已獲批）不能形成一定的較大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，也使軍隊(duì)一些資源，如一些軍用碼頭不能與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)有效的融合，制約了軍地融合的深入發(fā)展。

三、加強(qiáng)軍地資源整合發(fā)展思路及對策

以總書記富國強(qiáng)軍思想為指導(dǎo),按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享”路，堅(jiān)持而未牽引、深度融合，堅(jiān)持軍地?cái)y手、共建雙贏，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須正確認(rèn)識和處理的重大問題、重大課題，要把走軍民融合式發(fā)展路子作為重要途徑，把軍政、軍民團(tuán)結(jié)作為重要政治保障，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。結(jié)合沙埕港的實(shí)情，擴(kuò)大開放開發(fā)，促進(jìn)埕軍民融合深度發(fā)展，推動(dòng)沙埕經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。

1.加大政策扶持力度，推進(jìn)沙埕軍地融合發(fā)展

把軍民融合式發(fā)展納入福建先行先試總體布局，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，納入黨管武裝工作范疇，納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任目標(biāo)考評，推動(dòng)形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政軍齊抓共管、社會各級密切協(xié)同、廣大軍民積極參與的工作格局。堅(jiān)持政府主導(dǎo)。統(tǒng)籌運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科技等手段，科學(xué)處理需要與可能、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、軍需與民用、全局與局部等關(guān)系，引導(dǎo)社會多元投資、多方技術(shù)、多種力量更好服務(wù)國防建設(shè)，同時(shí)也促進(jìn)國防建設(shè)成果更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。堅(jiān)持軍地聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步下放通航審批權(quán)，使五萬噸以上輪船進(jìn)出沙埕港手續(xù)簡化迅捷。研究出臺推進(jìn)福建軍民融合式發(fā)展的相關(guān)意見、規(guī)劃和措施，健全軍民融合配套政策法規(guī)，建立需求提報(bào)論證、重大項(xiàng)目對接、信息通報(bào)共享等機(jī)制，促進(jìn)軍民融合科學(xué)化法制化規(guī)范化發(fā)展，努力把福建建設(shè)成為引領(lǐng)全國全軍的軍民融合式發(fā)展示范區(qū)。完善政策法規(guī)，加大國家各級財(cái)政對統(tǒng)籌建設(shè)投入力度，制定項(xiàng)目立項(xiàng)、投資融資、土地使用等激勵(lì)補(bǔ)償政策，出臺財(cái)政支持、稅費(fèi)優(yōu)惠的具體辦法，頒布促進(jìn)軍民融合的法律法規(guī)，逐步建立系統(tǒng)完善的政策法規(guī)體系。

2、整合軍地資源“旅游興鎮(zhèn)”，擴(kuò)大沙埕開發(fā)開放

沙埕港不僅是福建著名的天然良港，而且海景壯麗，島嶼青峰疊翠，奇礁散落海面，風(fēng)光壯麗秀美，可以充分整合軍地的旅游資源優(yōu)勢，大力實(shí)施旅游項(xiàng)目“1+2”工程，即全面推進(jìn)小白鷺村的全國休閑漁業(yè)示范基地和閩臺十大鄉(xiāng)村游試驗(yàn)基地建設(shè)，；福鼎欣旺（沙埕）.國際帆船水上運(yùn)動(dòng)中心項(xiàng)目和全省十大美麗島嶼臺山列島旅游開發(fā)建設(shè)工作?？梢栽谲姞I中劃定一定的區(qū)域讓游客體驗(yàn)軍旅生活的一些實(shí)況，可以利用一些退役的艦艇讓游客了解我國

海軍建設(shè)的一些成就，激發(fā)他們愛國愛軍的意識，可以用軍營的一些資源作為青少年的國防教育基地。利用軍隊(duì)的技術(shù)資源優(yōu)勢，可以打造一些人工島，進(jìn)行深海養(yǎng)殖的嘗試，這樣既可以促進(jìn)漁業(yè)的發(fā)展，又可以進(jìn)行旅游觀光和垂釣休閑活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)旅游興鎮(zhèn)的目的。碧波蕩漾的軍港，籠罩著神秘與莊嚴(yán)，游客在此既感受軍港神秘，又可體驗(yàn)漁家生活，其樂無窮。對原海軍營房、坑道等進(jìn)行整修，開發(fā)了軍體旅游項(xiàng)目；可以發(fā)展旅游業(yè)軍港風(fēng)情游覽點(diǎn)和海上風(fēng)光旅游點(diǎn)等濱海旅游資源，目前“旅游興鎮(zhèn)”初見成效但只有解決好軍地矛盾，旅游資源才能得到綜合性的開發(fā)利用，并能與港口、漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，否則，將來還可能產(chǎn)生軍隊(duì)建設(shè)與旅游資源建設(shè)的矛盾。

3、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施軍民兼容，實(shí)現(xiàn)軍地資源共享。

軍民共用碼頭建設(shè)，過去，軍地雙方在建設(shè)發(fā)展過程中各自為政，一些原本可以軍民共用的基礎(chǔ)設(shè)施未能實(shí)現(xiàn)緊密結(jié)合、相互銜接，存在重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，招商引資、貿(mào)易和民眾的出行。因此，軍地雙方要相互配合，在統(tǒng)一思想和明確原則的基礎(chǔ)上, 融合投資項(xiàng)目功能, 深入研究探索有效的合作方式, 兼顧軍地使用需求,發(fā)揮建設(shè)資源利用效率。實(shí)現(xiàn)軍地資源的有效融合和緊密鏈接。解決重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投入問題。從目前的狀況看，礁頭碼頭建設(shè)受到一定局限，允許地方企業(yè)使用軍港的一些碼頭和設(shè)施。把集軍港、商港、漁港為一身的港口城市。當(dāng)然要充分考慮軍事需求，提高軍事設(shè)施的綜合防護(hù)能力?？梢哉虾７缆放c當(dāng)?shù)亟煌ňW(wǎng)的融合，在距離軍港的一定范圍內(nèi)允許修建一些民用碼頭及相關(guān)設(shè)施，充分發(fā)揮沙埕港的航行方面的優(yōu)勢，使沙埕鎮(zhèn)進(jìn)一步開放開發(fā)的交通瓶頸能被徹底打破，打造出一個(gè)魅力的港灣，同時(shí)也為福鼎工業(yè)園區(qū)的發(fā)展打開一條暢捷的海上通道。

以上是對軍民融合前提下，對沙埕港開放開發(fā)的一些設(shè)想，在總書記有關(guān)“堅(jiān)持富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一”、“推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展”等精神指導(dǎo)下，在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，在各級黨委的全力支持下，沙埕港的軍民攜手一定會做得更好，一定會把沙埕港建成福建省閩東沿海岸的魅力港灣。沙埕的明天一定會更美好！

第五篇：寧德市創(chuàng)建軍民融合深度發(fā)展試驗(yàn)區(qū)紀(jì)實(shí)詳解

寧德市創(chuàng)建軍民融合深度發(fā)展試驗(yàn)區(qū)紀(jì)實(shí)

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2015-10-19 12:38:58 來源：福建省人民政府網(wǎng)站

作者：茹捷 韓承斌

9月22日，國務(wù)院辦公廳秘書局和國家國防動(dòng)員委員會綜合辦聯(lián)合在京召開支持“寧德申融”工作協(xié)調(diào)對接會，貫徹落實(shí)中央、國務(wù)院及有關(guān)重要領(lǐng)導(dǎo)指示批示精神。25個(gè)國家部委和南京軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參加了會議，在高度評價(jià)“寧德申融”工作的同時(shí)，為幫助協(xié)調(diào)解決我市創(chuàng)建軍民融合深度發(fā)展試驗(yàn)區(qū)面臨的有關(guān)問題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。這在寧德市發(fā)展史上是前所未有的。

這場鼓舞人心的大會不僅是我市“申融”工作階段性成效的標(biāo)志，也是一個(gè)新的起點(diǎn)。

挽住云河洗天青?；仡欉^去兩年多，“申報(bào)軍民融合深度發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”這樣一個(gè)大膽、意義深遠(yuǎn)的思路從無到有，從醞釀到展開，再到融入全面深化改革大潮，有序推進(jìn)。在國家有關(guān)部委、軍地各有關(guān)部門的大力支持和幫助下，在省委、省政府、省軍區(qū)的高度重視和精心指導(dǎo)下，我市在積極探索構(gòu)建具有時(shí)代特點(diǎn)、地方特色的軍民融合深度發(fā)展新格局上邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。

立足優(yōu)勢

探索軍地融合之路

這是一片發(fā)展的熱土。

我市地處我國大陸黃金海岸線中段和長三角、珠三角和臺灣三大經(jīng)濟(jì)區(qū)中心位置，是東海防空識別區(qū)的最前沿，是連接內(nèi)陸地區(qū)的重要出?？?，也是海西東北翼正在崛起的一座海灣新城。這里擁有1046公里的海岸線，4.75萬平方公里的海域面積。擁有得天獨(dú)厚的海洋發(fā)展資源，也有著極為重要的軍事戰(zhàn)略地位。對其進(jìn)行深度開發(fā)，多方協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)支前之責(zé)，是國家實(shí)施海洋戰(zhàn)略、建設(shè)海洋強(qiáng)國的必然選擇。

同時(shí)，這還是一塊具有著光榮革命歷史的紅土地。

閩東有著81年的革命斗爭史，63年的軍事基地史。這里的山山水水都銘刻著閩東革命先烈的感人事跡，流傳著生生不息的革命火種和雙擁共建的優(yōu)良傳統(tǒng)。作為全省駐軍最多、兵種最全、軍民關(guān)系最好的地區(qū)之一，寧德人民和駐軍官兵風(fēng)雨同舟，攜手走過了63年艱辛又輝煌的歷程，建立了特殊的密切關(guān)系和深厚情誼。

尤其是近年來，我市秉承“以情雙擁、軍地互動(dòng)”的理念，與駐寧部隊(duì)齊心協(xié)力、開拓進(jìn)取，地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與國防建設(shè)都取得了新的進(jìn)展，榮獲全國雙擁模范城“三連冠”、全省“四連冠”，繪就了一幅幅魚水情深的生動(dòng)畫面，譜寫了一曲曲蕩氣回腸的軍民融合之歌，鑄就了一座座愛國固防的豐碑。

如何適應(yīng)新常態(tài)，挖掘利用這些寶貴財(cái)富，使國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成互補(bǔ)互促，實(shí)現(xiàn)一種資源兩種效益?寧德歷屆黨委、政府不斷地摸索著、嘗試著。

習(xí)近平同志在寧德工作期間就高度重視經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提出了“軍民共建共同發(fā)展”的思路。十八屆三中全會作出推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略部署，“在國家層面建立推動(dòng)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機(jī)制?！边@再次證明了只有統(tǒng)籌兼顧，有效融合、利用軍地資源，才能取得雙重效益。這一理念為我市軍民融合發(fā)展指明了新方向，激發(fā)了新靈感。

2013年7月，中央黨史研究室明確在實(shí)施原中央蘇區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，寧德全境比照享受有關(guān)政策。這更為我市創(chuàng)建軍民融合深度發(fā)展試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。

軍民深度融合，勢在必行。“創(chuàng)建軍民融合深度發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，是市委、市政府貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會精神和總書記軍民融合發(fā)展重要思想、全面深化改革的積極探索;是寧德主動(dòng)融入國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略和“一路一帶”建設(shè)，加快福建跨越趕超的必然選擇;是全面實(shí)施“環(huán)三”規(guī)劃、推進(jìn)“六新大寧德”建設(shè)的具體行動(dòng);是總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)開發(fā)建設(shè)三都澳百年夢想的主動(dòng)作為?！笔形瘯浟涡≤娬f。

市長隋軍指出，創(chuàng)建軍民融合深度發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，需要一個(gè)個(gè)具體的項(xiàng)目來支撐，要將三都澳開放開發(fā)、交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)、發(fā)展社會事業(yè)、提供政策扶持等五大板塊、24個(gè)方面內(nèi)容，轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目，進(jìn)行全方位對接，促進(jìn)一批項(xiàng)目落地實(shí)施，形成新的增長點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)以“申融”促發(fā)展、促建設(shè)。

“軍地同攜手，共建促發(fā)展?！痹谶@一思路下，我市保持著優(yōu)勢互補(bǔ)、相互依存和轉(zhuǎn)化的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持著一種投入、兩種收益，一方資源、雙方共贏的理念，展開全方位多領(lǐng)域的軍地協(xié)作，為推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

先行先試

開辟軍民融合新途徑

創(chuàng)建“軍民融合深度發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”是歷史的選擇，也是我市發(fā)展要求的必由之路。2013年9月，我市啟動(dòng)“申融”以來，該工作得到了軍地各方的一致肯定和全力支持，取得了豐碩的成果。

2014年3月，福建省委、省政府、省軍區(qū)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)福建軍民融合深度發(fā)展的決定》。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央、省委的決策部署，市委、市政府加快了創(chuàng)建“軍民融合深度發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”的申報(bào)步伐。我市成立由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的創(chuàng)建實(shí)驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，并專門下設(shè)“申融”辦工作小組，抓好“申融”相關(guān)工作。

兩年多來，我市先后向福建省、駐閩部隊(duì)、東海艦隊(duì)、南京軍區(qū)和國家層面17個(gè)軍地部門進(jìn)行了匯報(bào)溝通。經(jīng)過反復(fù)溝通、協(xié)調(diào)對接，我市“申融”工作得到軍地各方的普遍認(rèn)可、大力支持。去年8月，軍委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴我市實(shí)地考察，對創(chuàng)建試驗(yàn)區(qū)工作予以全面指導(dǎo)，并積極協(xié)調(diào)軍地各方幫助解決“申融”工作中的實(shí)際困難和問題。國家發(fā)改委、海軍、解放軍戰(zhàn)略規(guī)劃部、南京軍區(qū)、東海艦隊(duì)等軍地領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，也先后蒞臨我市調(diào)研指導(dǎo)“申融”工作，并予以大力支持。省委、省政府也十分關(guān)注我市的“申融”工作。省委尤權(quán)書記多次作出重要批示，兩次幫助修改方案;省委、省政府先后4次召開專題會，研究寧德“申融”工作。去年8月21日，省委、省政府、省軍區(qū)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于支持寧德市加快建設(shè)軍民融合深度發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》，寧德試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。今年3月，省委常委會專門研究軍民融合深度發(fā)展規(guī)劃《綱要》，把支持寧德試驗(yàn)區(qū)建設(shè)納入整體規(guī)劃。我市也相繼出臺了推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展《實(shí)施意見》、《方案》、《綱要》等5份文件。

更讓我市廣大干部、群眾感到鼓舞和鞭策的是，去年總書記在福建和南京軍區(qū)考察時(shí)兩次對寧德“申融”工作予以肯定。最近，李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)也對我市“申融”工作做出重要批示，給予大力支持。為此，上月，國務(wù)院辦公廳秘書局和國家國防動(dòng)員委員會綜合辦聯(lián)合在京召開支持“寧德申融”工作協(xié)調(diào)對接會，對我市提出的項(xiàng)目需求作出了對接。

受鼓舞而更堅(jiān)定。為傳達(dá)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)對《關(guān)于支持福建省寧德市創(chuàng)建軍民融合深度發(fā)展試驗(yàn)區(qū)有關(guān)情況及意見建議》的重要批示精神和國家部委支持“寧德申融”工作協(xié)調(diào)對接會精神，10月10日，市委、市政府召開電視電話會議，進(jìn)一步動(dòng)員全市廣大干部群眾，群策群力，共同推動(dòng)寧德創(chuàng)建軍民融合深度發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，再次掀起了我市創(chuàng)建軍民融合深度發(fā)展的新高潮。

全面推進(jìn)

深度廣度不斷突破

沖在前面，先人一步，做出榜樣，當(dāng)好示范。兩年多來，我市“申融”工作在深度、廣度上不斷取得新突破。

《寧德軍民融合深度發(fā)展試驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》和《三都澳軍民融合國際化深水大港發(fā)展規(guī)劃》目前已完成征求意見稿，正在抓緊修改完善。由交通部規(guī)劃院編制的試驗(yàn)區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃已完成初稿，正在征求意見;軍民融合產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃經(jīng)過反復(fù)論證修改，正在上報(bào)審批;農(nóng)副產(chǎn)品保障基地和旅游2個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃都已經(jīng)完成初稿。

產(chǎn)業(yè)支撐、園區(qū)建設(shè)方面也初見成效。全市共篩選出30多家企業(yè)，作為首批軍民融合企業(yè);國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)完成省級評審，并報(bào)送工信部。同時(shí)，通過開展招商引

資活動(dòng)，與中關(guān)村(000931,股吧)、唐山航島海洋重工、武船重工、國防科技大學(xué)等單位進(jìn)行深入洽談，形成合作意向。

社會事業(yè)方面，我市秉承著不等不靠，先行先試的方針，全方位開展融合。目前，我市已確定了寧德師范學(xué)院、寧德職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寧德電大等3所高校為部隊(duì)學(xué)歷升級、軍民兩用人才培訓(xùn)教育點(diǎn);將11個(gè)千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園作為部隊(duì)副食品生產(chǎn)供應(yīng)基地;閩東醫(yī)院、寧德市醫(yī)院、442醫(yī)院等3所醫(yī)院成為了軍地醫(yī)療合作試點(diǎn);推進(jìn)閩東革命紀(jì)念館、柏柱洋蘇區(qū)舊址、蔡威紀(jì)念館等3個(gè)國家級國防教育基地建設(shè)，策劃生成陸上、海上、綜合等3條紅色旅游線路。當(dāng)?shù)伛v軍也召開了駐寧部隊(duì)支持寧德軍民融合深度發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)任務(wù)部署會，16個(gè)團(tuán)級單位和16個(gè)地方單位結(jié)對共建。

“落一子而全盤活”。如今，我市軍民融合正朝著更廣范圍、更高層次、更深程度發(fā)展。通過發(fā)揮國防建設(shè)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的強(qiáng)大牽引作用，帶動(dòng)寧德、福射周邊，推動(dòng)寧德經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展;通過國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)“同頻共振”、“雙輪并驅(qū)”，使國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁。

主動(dòng)作為

繪就發(fā)展宏偉藍(lán)圖

把握寶貴政策機(jī)遇、立足寧德軍民融合良好的政治、思想和物質(zhì)基礎(chǔ)，我市在如何進(jìn)一步加強(qiáng)軍民融合深度發(fā)展中有著清晰的思路和方向。

根據(jù)“以打造軍民融合國際化大港為龍頭，統(tǒng)籌軍事和經(jīng)濟(jì)雙向需求，整體推進(jìn)三都澳開放開發(fā)、立體交通體系、特色支柱產(chǎn)業(yè)、國防動(dòng)員平臺、服務(wù)保障工程等建設(shè)，力爭通過8至10年的努力，把寧德打造成為體現(xiàn)時(shí)代特征、具有地域特色、實(shí)現(xiàn)深度融合的新型沿海國際港口城市?！钡目傮w構(gòu)想，我市正繪制著一幅全市軍民融合，軍地共建宏偉藍(lán)圖。

寧德創(chuàng)造試驗(yàn)區(qū)，突出優(yōu)勢在三都澳。我市緊緊抓住三都澳這個(gè)龍頭，按照軍地一體、平戰(zhàn)結(jié)合、優(yōu)先滿足軍事需求的原則，進(jìn)一步優(yōu)化“一港四區(qū)”布局，將三都澳國際大港劃分為三都、白馬、三沙、沙埕4個(gè)港區(qū)12個(gè)作業(yè)區(qū)。按照軍港、臨港工業(yè)、中轉(zhuǎn)儲備、集裝箱服務(wù)、艦船停泊、旅游休閑的功能定位，合理確定各港區(qū)和作業(yè)區(qū)的任務(wù)分工，有序推進(jìn)水域開放、岸線開放、航港疏浚、口岸建設(shè)，努力將三都澳建設(shè)成為軍民融合的國際化重要港口，湘鄂贛等內(nèi)陸省份最近的出?？冢瑬|南沿海重要的進(jìn)出口貨物集散地和國際大型船舶?？?、維修、補(bǔ)給的最大深水港;加快相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，使三都澳在遂行軍事任務(wù)和東海維權(quán)斗爭中，發(fā)揮應(yīng)有作用;充分發(fā)揮三都澳區(qū)域發(fā)展的引擎作用，加快綜合開發(fā)，使其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)、旅游開發(fā)等方面帶動(dòng)寧德、輻射周邊、推動(dòng)整體跨越發(fā)展。

在軍民融合深度發(fā)展中，交通是不可或缺的一環(huán)。在規(guī)劃中，我市將打造連接湘贛鄂豫皖等內(nèi)陸省份的戰(zhàn)略通道，形成區(qū)域?qū)ν忾_放西進(jìn)東出、軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略機(jī)動(dòng)進(jìn)浙入閩的戰(zhàn)略大通道，形成連接海上、陸上絲綢之路的戰(zhàn)略樞紐。同時(shí)，完善連接長三角、珠三角的立體交通

網(wǎng)，增容拓寬寧德至長三角、珠三角的公路、鐵路干道，將機(jī)場辟為軍民兩用，加快三都澳港口碼頭建設(shè)，開通南下北上航線，形成以三都澳為樞紐的水、陸、空、鐵現(xiàn)代立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。并配套三都澳域內(nèi)短程交通網(wǎng)絡(luò);統(tǒng)一規(guī)劃和推進(jìn)縣級高速公路、疏港高速公路、中心城區(qū)繞城高速和跨海通道、專用鐵路線、部隊(duì)進(jìn)出道路等建設(shè)，確保港口大型設(shè)備和貨物運(yùn)輸。

培育壯大軍民融合產(chǎn)業(yè)是軍民融合深度發(fā)展的強(qiáng)力支撐。為此，我市加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)船舶研發(fā)修造、電機(jī)電器制造、新能源新材料、醫(yī)藥、食品精深加工、現(xiàn)代物流等支柱產(chǎn)業(yè)，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)形成強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。我市規(guī)劃建設(shè)500平方公里的軍民融合產(chǎn)業(yè)園，為軍民融合產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展平臺，并按照大型化、專業(yè)化、集團(tuán)化的思路，培育華東地區(qū)福建船舶修造保障動(dòng)員中心、國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地、軍品中小電機(jī)研發(fā)制造和戰(zhàn)略儲備基地、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、東南沿海部隊(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的保障基地等。同時(shí)，積極推進(jìn)“民參軍”，重點(diǎn)在船舶修造、電機(jī)電器、新型合金材料、不銹鋼下游高端產(chǎn)品、新能源汽車等領(lǐng)域，進(jìn)行全面梳理對接，盡快形成一批“民參軍”項(xiàng)目。此外，我市還加大外引內(nèi)聯(lián)力度，引進(jìn)一批有實(shí)力的大型企業(yè)落戶寧德;引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)力量，促進(jìn)本地企業(yè)轉(zhuǎn)型升級;爭取國家層面支持，協(xié)調(diào)對接央企和十大軍工企業(yè)落戶我市，形成千億元軍工產(chǎn)業(yè)集群。

為完善服務(wù)保障平臺，建立健全長效機(jī)制，我市從本地實(shí)際和試驗(yàn)區(qū)建設(shè)需要出發(fā)，通過構(gòu)建應(yīng)急維穩(wěn)、支援作戰(zhàn)、國防教育三大動(dòng)員平臺，實(shí)施人才培養(yǎng)、社會化保障、民生共享、雙擁共建四項(xiàng)工程，在全要素、多領(lǐng)域、高效益融合上實(shí)現(xiàn)新突破;充分挖掘、整合、利用各種現(xiàn)有資源，積極推進(jìn)全民國防教育基地、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)指揮控制中心、支前保障系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)軍民共建共享;進(jìn)一步完善退伍軍人安置、軍人家屬就業(yè)、子女入學(xué)、住房保障等制度，探索構(gòu)建有利于軍民融合深度發(fā)展的長效運(yùn)行機(jī)制。在推進(jìn)三都澳開放開發(fā)、形成軍民深度融合產(chǎn)業(yè)形態(tài)、軍民兼用基礎(chǔ)設(shè)施框架的同時(shí)，全面構(gòu)建軍民融合綜合支撐體系，為實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展的總體目標(biāo)提供有力保障。

走必由之路，懷堅(jiān)定之心，筑發(fā)展之基。在全面深化改革的浪潮中，我市將繼續(xù)弘揚(yáng)“滴水穿石”“弱鳥先飛”的精神，全力以赴，奮勇爭先，有效作為，確保申報(bào)軍民深度融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)之路走得更快、更穩(wěn)、更好。(記者 茹捷 韓承斌)