第一篇：奮力推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

奮力推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

省委《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的決定》提出，?完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)綿陽(yáng)科技城建成軍民融合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)試驗(yàn)區(qū)?。這既是省委全面深化改革的實(shí)際步驟，也是賦予綿陽(yáng)的重大使命。我們要以此為契機(jī)，以?shī)^力建成軍民融合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)試驗(yàn)區(qū)為抓手，在全省?率先突破?中帶好頭，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上作出示范，始終走在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的前列。

□綿陽(yáng)市委中心學(xué)習(xí)組

搶抓創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代機(jī)遇。黨的十八大把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為核心戰(zhàn)略提升到了前所未有的高度，四川把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為?三大發(fā)展戰(zhàn)略?之一放到了突出位置。省委明確指出，四川已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型才能更好發(fā)展、后發(fā)也要高點(diǎn)起步的重要關(guān)頭，粗放增長(zhǎng)老路已經(jīng)走不通，按照傳統(tǒng)方法抓下去，中央政策不支持，市場(chǎng)沒(méi)有空間，資源環(huán)境也不允許，順勢(shì)而為才是大道。省委做出推進(jìn)綿陽(yáng)建成軍民融合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)試驗(yàn)區(qū)的決策，正是基于國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展的科學(xué)研判，十分切合綿陽(yáng)作為國(guó)家唯一科技城的建設(shè)實(shí)際，對(duì)于發(fā)揮綿陽(yáng)科技城優(yōu)勢(shì)，提升軍民融合自主創(chuàng)新能力，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型、開(kāi)放式、突破性發(fā)展必將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。要切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的緊迫感，充分看到政策優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)已經(jīng)形成，率先突破的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越不能等待、更不能懈怠。要充分認(rèn)清實(shí)行軍民融合式發(fā)展，既是實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍的內(nèi)在要求，也是開(kāi)拓軍民結(jié)合、寓軍于民新境界的時(shí)代選擇。要充分發(fā)揮14年來(lái)黨和國(guó)家寄予綿陽(yáng)?國(guó)家使命?和?政策洼地?的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不斷總結(jié)提煉科技城建設(shè)發(fā)展中形成的成功經(jīng)驗(yàn)，按照省委?創(chuàng)新特區(qū)?的決策部署，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，堅(jiān)定不移地走自主創(chuàng)新、內(nèi)生增長(zhǎng)之路。扭住科技創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。打造軍民融合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)試驗(yàn)區(qū)，必須充分整合運(yùn)用科技優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞軍民融合自主創(chuàng)新下功夫見(jiàn)成效。一是要全面搭建自主創(chuàng)新平臺(tái)。著力打造國(guó)家級(jí)?創(chuàng)新中心?、軍民融合?孵化中心?、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和軍民兩用技術(shù)交易中心，大力構(gòu)建企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、孵化器等一批研發(fā)平臺(tái)，產(chǎn)生技術(shù)溢出和創(chuàng)新示范效應(yīng)；充分利用創(chuàng)新、孵化、交易、轉(zhuǎn)化等功能于一體的?科技城創(chuàng)新中心?，加緊入駐孵化企業(yè)和各類服務(wù)機(jī)構(gòu)；進(jìn)一步規(guī)劃建設(shè)國(guó)家軍民融合產(chǎn)業(yè)園，依托當(dāng)?shù)貒?guó)家級(jí)科研院所，搭建面向全國(guó)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施向企業(yè)開(kāi)放，鼓勵(lì)大企業(yè)購(gòu)買(mǎi)科技創(chuàng)新成果或吸納科技創(chuàng)新成果入股，培育形成一批千億產(chǎn)業(yè)、百億園區(qū)、百億企業(yè)。二是要全面提升自主創(chuàng)新能力。進(jìn)一步整合優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)聯(lián)合自主創(chuàng)新；承擔(dān)和參與載人航天、大飛機(jī)、高性能磁性材料等重大國(guó)防科研生產(chǎn)項(xiàng)目；成立大項(xiàng)目、大課題攻關(guān)小組，加強(qiáng)集體攻關(guān)和技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)新技術(shù)、新工藝、新材料在產(chǎn)業(yè)中迅速擴(kuò)散；開(kāi)展政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合鉆研和開(kāi)發(fā)，用高精尖新技術(shù)引領(lǐng)發(fā)展、搶占市場(chǎng)，提升企業(yè)的品牌競(jìng)爭(zhēng)力。三是要全面開(kāi)發(fā)自主創(chuàng)新產(chǎn)品。推動(dòng)軍工科研成果向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，培育壯大軍民兩用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群體，深入探索軍民融合模式；重點(diǎn)發(fā)展?電子信息、精細(xì)化工、環(huán)保應(yīng)用、新能源新材料、核應(yīng)用技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)?等軍民融合產(chǎn)業(yè)；突出研發(fā)新興技術(shù)，加速發(fā)展手機(jī)電視、數(shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)通訊等新一代產(chǎn)品，加快實(shí)施衛(wèi)星導(dǎo)航及無(wú)線通訊終端、新型連接器傳感器等重大項(xiàng)目研發(fā)與生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)防工業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)?兼容型?、?雙贏式?發(fā)展。鞏固持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。要以更加開(kāi)放的眼光和更大膽的步伐，用好用活現(xiàn)有的體制機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化政策措施，為軍民融合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供可靠保證。一是要建立推動(dòng)創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。進(jìn)一步完善部際協(xié)調(diào)小組、四川省、綿陽(yáng)市三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成上下互助的共建模式；建立軍民同頻共振協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)科技城的領(lǐng)導(dǎo)力量、人才數(shù)量、科技含量；進(jìn)一步落實(shí)部省和相關(guān)院所與綿陽(yáng)市互派干部并形成常態(tài)化機(jī)制，舉辦?軍民融合綿陽(yáng)論壇?為科技城建設(shè)招才引智。著力打造?綿陽(yáng)科技城科技博覽會(huì)暨軍轉(zhuǎn)民高科技成果交易會(huì)?平臺(tái)，促成科技成果和專利技術(shù)交易；鼓勵(lì)科研院所、海外研發(fā)機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)與本地企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)建研發(fā)中心，來(lái)綿陽(yáng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，共同開(kāi)發(fā)科技產(chǎn)品，努力形成創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈相匹配的優(yōu)化結(jié)構(gòu)。三是要建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。完善國(guó)防科研成果民用化的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，充分調(diào)動(dòng)各方積極性；建立公開(kāi)提名、科學(xué)評(píng)議、實(shí)踐檢驗(yàn)、公信度高的科技獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，完善落實(shí)人才兼職流動(dòng)、績(jī)效工資額度管理、成果收益分配等相關(guān)政策；大力實(shí)施科技城?千英百團(tuán)?聚才計(jì)劃，設(shè)立用好人才發(fā)展專項(xiàng)基金，促進(jìn)高層次人才聚集和政產(chǎn)學(xué)研人才雙向流動(dòng)，為綿陽(yáng)軍民融合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)大的智力支撐和人才保證。（執(zhí)筆：綿陽(yáng)市委宣傳部王曉剛、陳進(jìn)寶）

四川省首個(gè)軍民融合創(chuàng)客空間啟動(dòng) 打造特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái) 4月20日四川省首個(gè)軍民融合創(chuàng)客空間啟動(dòng) 打造特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，中國(guó)(綿陽(yáng))科技城軍民融合創(chuàng)客空間在四川綿陽(yáng)正式啟動(dòng)，具有技術(shù)、市場(chǎng)、投資、創(chuàng)業(yè)等經(jīng)驗(yàn)的國(guó)防單位、科研院所、投資機(jī)構(gòu)、法律、稅務(wù)等單位組成的資深創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)將在該創(chuàng)客空間進(jìn)行創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。據(jù)了解，這也是四川省首個(gè)軍民融合創(chuàng)客空間。據(jù)悉，中國(guó)(綿陽(yáng))科技城軍民融合創(chuàng)客空間借助?雙創(chuàng)?政策，以培育獨(dú)具特色的軍民融合產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，最大限度釋放軍隊(duì)和國(guó)防科技資源優(yōu)勢(shì)，突進(jìn)國(guó)防科研機(jī)構(gòu)技術(shù)輸出，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、成果轉(zhuǎn)移對(duì)接，建立集科技研發(fā)、科技信息、成果孵化轉(zhuǎn)化三位一體的軍民融合創(chuàng)客空間。目前，首批入駐11個(gè)團(tuán)隊(duì)，共15個(gè)項(xiàng)目。(完)6月15日，在四川首屆軍民融合銀企對(duì)接會(huì)上，工行、農(nóng)行、中行、建行等8家在川分行與8家綿陽(yáng)軍民融合企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)簽約，合作金額達(dá)143.6億元，不僅為綿陽(yáng)軍民融合企業(yè)?輸血?，也為其它市州借力銀行尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，開(kāi)啟了一扇大門(mén)。

主動(dòng)對(duì)接金融推進(jìn)軍民融合，綿陽(yáng)給出的第一個(gè)啟示是，作為政府要理念與實(shí)戰(zhàn)兼具。軍民融合，簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)就是?軍轉(zhuǎn)民??民參軍?，發(fā)揮軍工企業(yè)、地方企業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)軍民企業(yè)技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化，相互提供支持，充分融入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

據(jù)了解，規(guī)模為20億元的綿陽(yáng)科技城軍民融合成果轉(zhuǎn)化基金在綿陽(yáng)市委、市政府的主導(dǎo)下已經(jīng)注冊(cè)，資金募集已進(jìn)入最后沖刺階段，預(yù)計(jì)將很快進(jìn)入運(yùn)作。2015年11月，綿陽(yáng)市政府與中國(guó)工商銀行各出一半資金共同成立的初始為1億元現(xiàn)已發(fā)展到5億元的綿陽(yáng)市高新技術(shù)中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，為軍民融合企業(yè)信貸融資兜底。如工行向軍民融合企業(yè)的貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，由此基金進(jìn)行最后補(bǔ)償。

在四川首屆軍民融合銀企對(duì)接會(huì)上，綿陽(yáng)市委書(shū)記彭宇行表示，綿陽(yáng)將以此為契機(jī)，用好金融政策，更好發(fā)揮金融保障軍民融合發(fā)展的重要作用。綿陽(yáng)市決策層表示，軍民融合企業(yè)也應(yīng)該與銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通、增進(jìn)互信，建立良好合作關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)互利共贏發(fā)展。

銀行需產(chǎn)品與流程創(chuàng)新兼具

綿陽(yáng)給出的第二個(gè)啟示是，作為當(dāng)?shù)氐你y行要在支持軍民融合上取得成果就必須產(chǎn)品創(chuàng)新與流程創(chuàng)新兼具。

工行出一半資金與綿陽(yáng)市政府組建綿陽(yáng)市高新技術(shù)中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，這在全省銀行業(yè)屬首例。今年2月2日，工行又在綿陽(yáng)科學(xué)城支行、高新支行和劍南支行三家銀行成立?軍民融合金融服務(wù)中心?。該中心針對(duì)綿陽(yáng)389家軍民融合企業(yè)，設(shè)置專員專柜、建立信貸綠色通道、簡(jiǎn)化審批流程，讓企業(yè)在最短時(shí)間獲得貸款，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

?如建行綿陽(yáng)分行建立軍民融合事業(yè)部，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，與我省首個(gè)軍民融合創(chuàng)客空間簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，加大了對(duì)軍民融合企業(yè)的金融服務(wù)。?

四川銀監(jiān)局局長(zhǎng)王筠權(quán)表示，全省銀行業(yè)為進(jìn)一步提高服務(wù)軍民融合企業(yè)的精準(zhǔn)度，在管理機(jī)制、產(chǎn)品和服務(wù)等方面加大了創(chuàng)新力度。

目前，農(nóng)行綿陽(yáng)分行推出?科創(chuàng)·稅E貸?，根據(jù)企業(yè)的納稅情況確定擔(dān)保方式，已發(fā)放貸款1000萬(wàn)元；綿陽(yáng)市商業(yè)銀行也針對(duì)性地推出了?科技寶??勿等貸??專利權(quán)質(zhì)押貸?等科技型金融貸款產(chǎn)品，豐富了金融服務(wù)軍民融合企業(yè)的產(chǎn)品線。與此同時(shí)，全省銀行業(yè)機(jī)構(gòu)與政府、創(chuàng)投、保險(xiǎn)公司合作，通過(guò)?風(fēng)投+貸款??政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金+保險(xiǎn)公司+連帶責(zé)任保證??政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金+銀行風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金?聯(lián)動(dòng)的方式，推出軍工研發(fā)貸、項(xiàng)目貸、技改貸、訂單貸、采購(gòu)貸、補(bǔ)貼貸等專項(xiàng)信貸產(chǎn)品。目前，綿陽(yáng)市已有兩戶軍民融合企業(yè)獲得了綿陽(yáng)市商業(yè)銀行提供的軍民融合補(bǔ)貼貸共1100萬(wàn)元，1家軍民融合企業(yè)獲準(zhǔn)簽發(fā)?電子票據(jù)?。

事實(shí)證明，走軍民融合式發(fā)展的路子，不僅是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)增強(qiáng)軍工產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，也是經(jīng)濟(jì)安全搶占更多?制高點(diǎn)?的必然選擇。推動(dòng)軍民融合發(fā)展，是中國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要手段；也是四川充分發(fā)揮科技人才優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的關(guān)鍵所在。筆者認(rèn)為，近日由四川與國(guó)防科工局舉行工作會(huì)談并簽署系列合作協(xié)議，旨在進(jìn)一步深化軍民融合，共同搭建軍民融合深度發(fā)展示范平臺(tái)，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)增添強(qiáng)勁動(dòng)力。四川是國(guó)家實(shí)施?一帶一路?、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要省份，也是軍工大省，國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，省委、省政府高度重視國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持走軍民融合式發(fā)展路子，這是四川省委、省政府的重大決策部署。去年召開(kāi)的省委經(jīng)濟(jì)工作指出，要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的著力點(diǎn)落實(shí)到新產(chǎn)業(yè)、新項(xiàng)目上來(lái)。正是如此，四川與國(guó)防科工局簽署的戰(zhàn)略協(xié)議，共同探索突破各種體制機(jī)制障礙，推動(dòng)?軍轉(zhuǎn)民?、?民參軍?提速擴(kuò)范圍，為探索和實(shí)踐中國(guó)特色軍民融合發(fā)展路子作出新貢獻(xiàn)。

四川與國(guó)防科工局有著密切合作關(guān)系，省委、省政府高度重視軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托四川省軍工科研力量和裝備制造優(yōu)勢(shì)，圍繞?汽車(chē)、高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保?等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮軍工技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，加快軍工技術(shù)轉(zhuǎn)化，支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)?。譬如，在近兩年來(lái)，超高溫?zé)岬褥o壓設(shè)備技術(shù)開(kāi)發(fā)、民航機(jī)場(chǎng)行李自動(dòng)分檢系統(tǒng)、飛行模擬機(jī)視景系統(tǒng)、發(fā)動(dòng)機(jī)再制造技術(shù)應(yīng)用、汽車(chē)工裝零部件研發(fā)及制造項(xiàng)目等一批航空技術(shù)應(yīng)用類項(xiàng)目獲得了省級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的重點(diǎn)支持。筆者認(rèn)為，此次四川與國(guó)防科工局簽署合作協(xié)議，將進(jìn)一步加快推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，推動(dòng)雙方在更廣范圍、更高層次、更深程度上實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展，依筆者看來(lái)，此舉是四川貫徹落實(shí)省委?創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略?的重大舉措，對(duì)擴(kuò)大四川對(duì)外開(kāi)放起到積極推動(dòng)作用，同時(shí)也對(duì)全力促進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，把四川打造成集團(tuán)軍民融合的西部高地發(fā)揮著推波助瀾作用。為此，筆者建議，雙方要在戰(zhàn)略框架協(xié)議內(nèi)，破解制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問(wèn)題，提速軍轉(zhuǎn)民、民參軍，聯(lián)手打造四川軍工基地，力求軍民深度融合，實(shí)現(xiàn)川企供需信息、投融資信息云端共享和能力在線協(xié)同，共促進(jìn)四川省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造四川經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，使四川成真正意義上的軍民融合的西部高地。

綿陽(yáng)有著一座巨大的國(guó)防軍工科技?寶庫(kù)?。這座城區(qū)人口僅109萬(wàn)的城市,科技人員數(shù)量達(dá)21萬(wàn),智力密集度在全國(guó)名列前茅。

這里擁有以?兩彈搖籃?中國(guó)工程物理研究院、中國(guó)空氣動(dòng)力研究與發(fā)展中心等為代表的國(guó)防科研院所18家,以長(zhǎng)虹集團(tuán)、九洲集團(tuán)等為代表的軍民融合大中型骨干企業(yè)50余家,兩院院士26人,國(guó)家有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀專家及享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼專家860余人,科研實(shí)力令人矚目。

在科技城管委會(huì)工作多年的胡國(guó)洪,對(duì)綿陽(yáng)科技城的歷史定位有著深刻的感受:科技城的工作核心在于科技創(chuàng)新,目標(biāo)是為國(guó)家探索出一條?軍民融合、創(chuàng)新發(fā)展?的新路徑。

早在上世紀(jì)?三線?建設(shè)時(shí)期,國(guó)家就在地處內(nèi)陸的綿陽(yáng)部署了一批重要的國(guó)防科研力量。80年代中期,隨著改革開(kāi)放的推進(jìn),綿陽(yáng)產(chǎn)生了長(zhǎng)虹、九洲等一批全國(guó)?軍轉(zhuǎn)民?的代表。

?綿陽(yáng)科技城的歷史使命和未來(lái)方向十分清晰。?綿陽(yáng)市委書(shū)記羅強(qiáng)說(shuō),?就是要充分發(fā)揮綿陽(yáng)的國(guó)防科研優(yōu)勢(shì),‘軍民融合’發(fā)展,實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)、國(guó)防軍工事業(yè)‘兩翼齊飛’。?篳路藍(lán)縷 走出一條?軍民融合?之路

輾轉(zhuǎn)北京、青海,后移師綿陽(yáng)的中國(guó)工程物理研究院,?軍民融合?發(fā)展也走過(guò)一段漫長(zhǎng)曲折的路程,一度舉步維艱。

中物院軍轉(zhuǎn)民發(fā)展部的同志至今記憶猶新,院屬研究所為了將一項(xiàng)俄羅斯引進(jìn)的技術(shù)工程化,歷經(jīng)十年開(kāi)展攻關(guān)。最艱難的時(shí)候甚至到了?舉債攻關(guān)?的地步,整個(gè)研究所每人每天為此背負(fù)了10元債務(wù)。面對(duì)困境,中物院咬牙堅(jiān)持,引入社會(huì)資本,設(shè)立股權(quán)激勵(lì),終于攻破難關(guān)?；谶@項(xiàng)技術(shù)成立的?利爾化學(xué)?成為中物院下屬的第一家上市公司,并成功打破國(guó)際壟斷,成為全球第二大吡啶類原藥供應(yīng)商。

目前中物院在軍轉(zhuǎn)民領(lǐng)域已擁有國(guó)家級(jí)工程技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)5個(gè),全院大力推進(jìn)軍民兩用技術(shù)研發(fā)和技術(shù)孵化平臺(tái)建設(shè),以中小科技型企業(yè)為代表,參控股企業(yè)發(fā)展到100家。

正是這種?咬定青山不放松?的堅(jiān)持,使綿陽(yáng)的許多企業(yè)?守得云開(kāi)見(jiàn)月明?。

?最難的時(shí)候,我們的工程師要到街頭賣(mài)抄手補(bǔ)貼家用。?綿陽(yáng)九洲集團(tuán)總經(jīng)理助理、黨委宣傳部部長(zhǎng)周冰說(shuō),?但困境倒逼我們走出一條軍轉(zhuǎn)民、民養(yǎng)軍的發(fā)展道路。?

九洲集團(tuán)的前身是專門(mén)制造航空儀表的國(guó)營(yíng)軍工企業(yè)。進(jìn)入上世紀(jì)80年代后,訂單大幅減少,企業(yè)陷入困境。?后來(lái),廠里拿出最后一點(diǎn)家底——2萬(wàn)美元軍工留存外匯,從德國(guó)引進(jìn)了一套技術(shù),結(jié)合自身技術(shù)積累,開(kāi)發(fā)出全國(guó)第一套全頻道電視共用天線系統(tǒng),很快就占了全國(guó)市場(chǎng)份額的近三成。?周冰說(shuō),?這個(gè)產(chǎn)品已發(fā)展成大家熟悉的數(shù)字機(jī)頂盒。我們用從民品中賺來(lái)的資金,繼續(xù)抓軍工研發(fā),已成為國(guó)內(nèi)多個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)跑者。?

綿陽(yáng)市市長(zhǎng)林書(shū)成介紹,到2012年,綿陽(yáng)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)1003億元,在核應(yīng)用技術(shù)、空氣動(dòng)力學(xué)等近百項(xiàng)高新技術(shù)領(lǐng)域處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 探路經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

2011年底,綿陽(yáng)科技城的一座機(jī)關(guān)單位辦公大樓全部搬空,轉(zhuǎn)而邀請(qǐng)科技企業(yè)、人才前來(lái)創(chuàng)業(yè),這就是科技城創(chuàng)新中心。

?工商稅務(wù)手續(xù)、融資貸款、科技成果交易等,不出大樓,就能全部解決。這種變化是革命性的。?凌洋科技總工程師李科說(shuō)。經(jīng)過(guò)13年的努力,綿陽(yáng)科技城構(gòu)建起以企業(yè)為主體,院所、高校等多方積極參與的區(qū)域創(chuàng)新體系。如今,這里擁有18家國(guó)家級(jí)科研院所,6個(gè)國(guó)家級(jí)技術(shù)中心,8個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,成為各類科技企業(yè)創(chuàng)新的平臺(tái)。

根據(jù)省委、省政府批準(zhǔn)同意的《四川省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展研討班總體方案》，省委組織部、省國(guó)防科工辦定于2016年6月21日至24日，在綿陽(yáng)市委黨校舉辦?四川省軍民深度融合發(fā)展專題研討班?，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，達(dá)到共為。同時(shí)，搭建軍政校企溝通交流和合作對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)全省軍民融合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

5月26日，國(guó)家軍民兩用技術(shù)交易中心揭牌儀式在綿陽(yáng)舉行。該中心是科技部授予的全國(guó)唯一的軍民融合技術(shù)交易平臺(tái)，著力打造軍民兩用技術(shù)交易集散地，力爭(zhēng)通過(guò)3至5年努力建成立足科技城、服務(wù)全國(guó)的國(guó)家軍民兩用技術(shù)交易中心。

綿陽(yáng)作為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的唯一科技城，擔(dān)負(fù)著國(guó)家和省委省政府的重托，是國(guó)家軍民融合的排頭兵和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭羊。要牢固樹(shù)立、自覺(jué)落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，合力攻破制約瓶頸；堅(jiān)持協(xié)調(diào)推動(dòng)，補(bǔ)齊短板優(yōu)化結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持綠色高效，提升體系建設(shè)效率；堅(jiān)持開(kāi)放融合，吸納全社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源參與武器裝備科研生產(chǎn)；堅(jiān)持共享共用，實(shí)現(xiàn)軍地資源配臵效益最大化。各成員單位要更加注重落實(shí)責(zé)任、更加注重統(tǒng)籌謀劃、更加注重加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，凝心聚力共赴軍民融合發(fā)展新征程。通過(guò)部際協(xié)調(diào)小組各成員單位共同努力，軍民融合工作的思路更加清晰，步伐更加有力，成效更加顯現(xiàn)，要求在推進(jìn)體系建設(shè)過(guò)程中，深化思想認(rèn)識(shí)，適應(yīng)改革要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力抓好落實(shí)。

4月26日，由九洲集團(tuán)領(lǐng)銜，中國(guó)核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院、中航工業(yè)成飛公司、四川大學(xué)等58家單位共同組建的四川軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立大會(huì)在成都舉行。聯(lián)盟將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)軍民融合向多領(lǐng)域、跨行業(yè)對(duì)接，打通行業(yè)壁壘和壟斷，加快軍轉(zhuǎn)民和民參軍。

四川歷來(lái)是國(guó)家國(guó)防戰(zhàn)略大后方，擁有居于前列的軍民融合資源。四川是全國(guó)系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域之一，重點(diǎn)進(jìn)行軍民融合改革發(fā)展方面的探索和實(shí)踐。省委、省政府高度重視軍民融合發(fā)展，近年來(lái)出臺(tái)了一系列政策措施，加強(qiáng)軍民融合頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)軍工企業(yè)市場(chǎng)化改革，開(kāi)展軍工科研院所分類改革，推進(jìn)軍民科技創(chuàng)新資源共建共享，創(chuàng)新軍用科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快創(chuàng)建國(guó)家軍民融合發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)，狠抓軍民融合產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，大力推進(jìn)綿陽(yáng)科技城建設(shè)，推進(jìn)軍民融合重點(diǎn)技改升級(jí)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，著力推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)做強(qiáng)做大。劉捷副省長(zhǎng)說(shuō)，目前軍民融合已經(jīng)從初步融合進(jìn)入到深度融合新階段，成立軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)建區(qū)域性的軍民融合科技創(chuàng)新體系，正當(dāng)其時(shí)。希望聯(lián)盟當(dāng)好軍地雙方的橋梁和連接政、產(chǎn)、學(xué)、研、用的紐帶，在促進(jìn)軍地統(tǒng)籌發(fā)展、軍民融合機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新資源軍地共享和軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。希望聯(lián)盟著力推進(jìn)軍民融合科技與產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展，加快軍民融合科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展、推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。希望聯(lián)盟各成員單位充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源互補(bǔ)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟價(jià)值最大化。

四川將以系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)為引領(lǐng)，依托成德綿地區(qū)，不斷健全體制機(jī)制，加快構(gòu)建全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，傾力打造成德綿軍民深度融合發(fā)展示范區(qū)，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，加快建成國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省。

四川省委省政府高度重視軍民融合發(fā)展，主動(dòng)作為，將推動(dòng)軍民融合作為全面深化改革的重要內(nèi)容予以推進(jìn)。在簽約儀式上，省政府與各中央軍工集團(tuán)公司和中物院分別簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議或重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)議。四川省政府將和各中央軍工集團(tuán)公司進(jìn)一步深化戰(zhàn)略合作，充分利用雙方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，共同支持集團(tuán)企業(yè)和地方企事業(yè)單位的合資合作，共同推進(jìn)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新和科技創(chuàng)新資源共建共享，共同培育產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍，促進(jìn)雙方全面戰(zhàn)略合作關(guān)系不斷深化和可持續(xù)發(fā)展。

國(guó)防科技工業(yè)是軍民融合最重要的領(lǐng)域和載體，推動(dòng)軍工開(kāi)放是國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的重要內(nèi)容。國(guó)防科工局以深化改革為根本動(dòng)力，堅(jiān)持寓軍于民的正確方向，以打破軍工封閉為突破口，以軍工開(kāi)放式發(fā)展為牽引，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，加快建立?小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開(kāi)放型?的軍品科研生產(chǎn)體系，推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展。

為全面落實(shí)軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)以軍民融合為特色的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，有效探索軍民融合改革發(fā)展的新路徑、新模式，省科技廳批復(fù)綿陽(yáng)市依托西南科技大學(xué)，通過(guò)省市校共建、以校為主的模式，組建四川省軍民融合研究院，將共同把研究院建成全省軍民深度融合發(fā)展的戰(zhàn)略庫(kù)、思想庫(kù)和人才培養(yǎng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、協(xié)同創(chuàng)新的?特區(qū)?。

當(dāng)前綿陽(yáng)正按照中央、省委部署要求，把軍民融合作為國(guó)家科技城最突出的特色和亮點(diǎn)，在服務(wù)保障國(guó)防軍工科研生產(chǎn)的同時(shí)，推動(dòng)駐綿國(guó)防科研院所加速釋放國(guó)防科技潛能，大力推進(jìn)軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，培育壯大軍民融合產(chǎn)業(yè)，努力走出一條以軍民融合為特色的全面創(chuàng)新之路。

希望綿陽(yáng)市加快軍民融合資源共享和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)的建設(shè)，在平臺(tái)建設(shè)中要堅(jiān)持市場(chǎng)化、專業(yè)化和互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展模式；加快綿陽(yáng)科技城集中發(fā)展區(qū)核心示范區(qū)建設(shè)，集聚各方面優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮示范區(qū)作為軍民融合發(fā)展載體的作用；希望示范區(qū)和平臺(tái)建設(shè)相互促進(jìn)，形成良性互動(dòng)。

在成都組織召開(kāi)了?軍民融合2015四川〃中航工業(yè)科技創(chuàng)新交流對(duì)接會(huì)?。會(huì)議旨在通過(guò)中航工業(yè)集團(tuán)與在川軍工及民口單位廣泛開(kāi)展技術(shù)交流合作，為軍民兩用技術(shù)成果雙向轉(zhuǎn)化搭建平臺(tái)，促進(jìn)軍民優(yōu)勢(shì)科技資源交流共享，推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)健康發(fā)展。

統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈

蟄伏西南腹地半個(gè)世紀(jì)的老軍工基地四川綿陽(yáng)市，從承擔(dān)我國(guó)唯一一座?國(guó)家科技城?建設(shè)使命的那一刻起，15年堅(jiān)定不移地推動(dòng)軍民融合、創(chuàng)新發(fā)展。這座擁有20多萬(wàn)科技人員的內(nèi)陸城市，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)已占到一半左右，科技型中小企業(yè)如雨后春筍，為我國(guó)西部轉(zhuǎn)型發(fā)展趟出了一條新路。作為我國(guó)三線建設(shè)重要基地，四川綿陽(yáng)布局了長(zhǎng)虹、九洲、中國(guó)工程物理研究院、空氣動(dòng)力研究與發(fā)展中心等一大批頂尖國(guó)防科工院所和骨干企業(yè)。為充分挖掘這座巨大的科技寶庫(kù)，2000年9月，中央宣布正式建設(shè)綿陽(yáng)國(guó)家科技城，推動(dòng)軍民融合發(fā)展。經(jīng)過(guò)15年的努力，綿陽(yáng)科技城目前擁有18家國(guó)家級(jí)科研院所、26位院士、800多名國(guó)務(wù)院特殊津貼獲得者。在綿國(guó)防科研單位承擔(dān)和參與了重大國(guó)防科研生產(chǎn)項(xiàng)目1000多項(xiàng)，取得一大批國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的重要成果。

不僅如此，深厚的國(guó)防科技資源也轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。多年來(lái)，科技城培育了363家軍民融合型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)覆蓋電子信息、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、核物理與放射化學(xué)等300多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)軍民融合銷(xiāo)售收入1550億元，并誕生了利爾化學(xué)、九九瑞迪等一大批國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的科技企業(yè)。

為進(jìn)一步加快綿陽(yáng)科技城的發(fā)展，四川省專門(mén)開(kāi)辟出100平方公里的加快規(guī)劃建設(shè)科技城?集中發(fā)展區(qū)?，作為承載軍民融合、高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的載體。目前集中發(fā)展區(qū)已完成10億元的道路、橋梁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，華正OEM電子配套園二期、九洲光電線纜等項(xiàng)目也已建成投產(chǎn)，永年３Ｄ打印產(chǎn)業(yè)園、中物院軍民融合產(chǎn)業(yè)園等10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目已陸續(xù)開(kāi)工。不僅如此，集中發(fā)展區(qū)還儲(chǔ)備了高世代面板生產(chǎn)線、新能源汽車(chē)等重大項(xiàng)目8個(gè)，計(jì)劃總投資超過(guò)600億元。

隨著綿陽(yáng)科技城正式獲批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試的系列政策，目前科技城已從整體上完成中央、省、市三級(jí)創(chuàng)新扶持政策體系框架，成為國(guó)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境最為完善的地區(qū)之一。綿陽(yáng)這個(gè)不沿邊、不靠海、不是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的西部?jī)?nèi)陸城市，正在成為無(wú)數(shù)?創(chuàng)客?實(shí)現(xiàn)理想的熱土：平均每3天就有一項(xiàng)科技成果在這里轉(zhuǎn)化走向市場(chǎng)，平均每天有7家科技型小企業(yè)誕生，全市認(rèn)定的科技?小巨人?企業(yè)超過(guò)5000家，昔日的?老三線?如今正迸發(fā)出強(qiáng)勁的創(chuàng)新熱潮。

1991年出生的謝福林畢業(yè)于西南科技大學(xué)，他從來(lái)沒(méi)想過(guò)自己畢業(yè)后的第一份工作是?開(kāi)公司?。如今已是綿陽(yáng)天羽航科技有限公司的總經(jīng)理的他，帶著10多個(gè)志同道合的大學(xué)同學(xué)，致力于無(wú)人飛行器設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、控制系統(tǒng)研發(fā)、制造和銷(xiāo)售，并提供無(wú)人機(jī)空中拍攝、測(cè)繪、城市3D漫游等相關(guān)技術(shù)服務(wù)。對(duì)于未來(lái)，謝福林充滿信心。

為了不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，綿陽(yáng)科技城全面推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)６成以上；一次性拿出6000多萬(wàn)元資助、獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新項(xiàng)目和人才；搬空一座政府部門(mén)辦公大樓轉(zhuǎn)為創(chuàng)業(yè)孵化園；建成科技孵化平臺(tái)34個(gè)，總面積超過(guò)60萬(wàn)平米。

在綿陽(yáng)?80后?創(chuàng)業(yè)者李濤看來(lái)，正是這樣的創(chuàng)新土壤，讓他這樣的普通青年有了過(guò)去做夢(mèng)也想不到的機(jī)會(huì)。３年前作為進(jìn)駐綿陽(yáng)?1716創(chuàng)業(yè)工場(chǎng)?的第一家企業(yè)，李濤幾乎是位?光桿司令?，但瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)剛剛興起的防偽二維碼市場(chǎng)的他，獲得了創(chuàng)業(yè)工場(chǎng)從辦公場(chǎng)所到法律顧問(wèn)、財(cái)務(wù)托管等一系列創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。心無(wú)旁騖做產(chǎn)品、推市場(chǎng)的李濤逐漸擁有了20多人的團(tuán)隊(duì)，公司年產(chǎn)值也迅速達(dá)到1.5億元。?僅靠一個(gè)創(chuàng)意就實(shí)現(xiàn)了‘零成本’創(chuàng)業(yè)，感謝這個(gè)時(shí)代。?李濤感慨地說(shuō)。

近年來(lái)，我辦深入貫徹落實(shí)中央和省委、省政府決策部署，積極推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，深化地方和央企的戰(zhàn)略性合作，積極推動(dòng)省市與軍工集團(tuán)開(kāi)展項(xiàng)目對(duì)接，促進(jìn)了航空產(chǎn)業(yè)園、航天高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、信息安全產(chǎn)業(yè)園、核動(dòng)力產(chǎn)業(yè)基地等一大批軍民結(jié)合重大項(xiàng)目的落地和實(shí)施。一步收集軍民兩用科技成果，建立兩用技術(shù)信息發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)信息數(shù)據(jù)在政府、企業(yè)和科研院所之間的及時(shí)交流和共享，通過(guò)開(kāi)展多種形式的技術(shù)成果交流、信息共享、成果培育展示等，打破軍工企業(yè)間、行業(yè)間的技術(shù)壁壘，將各自的優(yōu)勢(shì)技術(shù)和成果通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站、編印目錄、交流對(duì)接等方式向省內(nèi)外推介。

充分發(fā)揮我省軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)孵化中心作用，我辦于2015年8月13日在綿陽(yáng)市組織召開(kāi)了綿陽(yáng)片區(qū)省軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)孵化中心（以下簡(jiǎn)稱孵化中心）座談會(huì)。

綿陽(yáng)片區(qū)的10個(gè)孵化中心有關(guān)負(fù)責(zé)同志總結(jié)了孵化中心組建以來(lái)的運(yùn)行情況，分析了取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題，明確了下一步工作思路和計(jì)劃，并就如何發(fā)揮綿陽(yáng)市軍民融合核心載體優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步支持孵化中心建設(shè)，構(gòu)建創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)孵化的有效銜接平臺(tái)，推進(jìn)軍民融合式的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，充分發(fā)揮好四川歷來(lái)是國(guó)防戰(zhàn)略大后方，推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，實(shí)際上也是我們推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)所在。

歷屆省委、省政府都在接續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)工作，特別是近年來(lái)我們加大力度，深化與航天科技集團(tuán)、中航工業(yè)集團(tuán)、中國(guó)電子科技集團(tuán)、中國(guó)電子信息集團(tuán)、中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)、中核工業(yè)集團(tuán)、中物院、核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院等戰(zhàn)略合作，合作布局了一批重大項(xiàng)目或共建合作園區(qū)（基地），培育了一批銷(xiāo)售收入過(guò)百億元的軍民融合型企業(yè)集團(tuán)。下一步，我們將抓住軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的機(jī)遇，圍繞?打造國(guó)家軍民深度融合創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)?目標(biāo)，大力推動(dòng)軍民優(yōu)勢(shì)資源雙向流動(dòng)、相互轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)是加快推進(jìn)已簽約的航天產(chǎn)業(yè)園、通用航空產(chǎn)業(yè)園、信息安全產(chǎn)業(yè)園、軍工電子產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)。通過(guò)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、調(diào)動(dòng)各方力量，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的軍民融合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，不斷開(kāi)創(chuàng)軍民深度融合發(fā)展新局面。化中心的作用。

打造全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“新引擎”，在電子信息領(lǐng)域，軍工電子裝備、集成電路、軟件、信息安全等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑全國(guó)；在航空航天領(lǐng)域，航空發(fā)動(dòng)機(jī)、航空電子等領(lǐng)域具備明顯話語(yǔ)權(quán)，改革創(chuàng)新已經(jīng)成為四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?省長(zhǎng)蔣巨峰主持召開(kāi)會(huì)議對(duì)《四川省“十二五”軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)進(jìn)行專題研究

四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要 《四川省“十二五”軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》被列為四川省“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃．為四川省軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

近日，由四川省第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)的《四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（2011-2015年）》將《四川省“十二五”軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》列為四川省“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展30個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一。此舉，為四川軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)了四川省對(duì)國(guó)防科技工業(yè)的高度重視，是四川省貫徹落《國(guó)務(wù)院中央軍委關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕37號(hào)）精神的重要舉措。

“十二五”期間，四川國(guó)防科技工業(yè)將實(shí)現(xiàn)軍工核心能力建設(shè)升級(jí)換代，進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、軍民轉(zhuǎn)換和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、高素質(zhì)人才成長(zhǎng)和創(chuàng)造能力；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育一批100億元、50億元級(jí)的軍民結(jié)合型大企業(yè)，構(gòu)建一批以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新聯(lián)盟，創(chuàng)新一批戰(zhàn)略性新興重大關(guān)鍵產(chǎn)品，形成一批軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展區(qū)，在四川乃至全國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，占據(jù)重要地位，到2015年工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)3000億元，重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)重大項(xiàng)目，累計(jì)完成投資超過(guò)1000億元，推動(dòng)四川國(guó)防科技工業(yè)綜合實(shí)力整體躍上新臺(tái)階。

《中共四川省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《中共四川省委關(guān)于全面創(chuàng)新改革驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定》。一是要加快構(gòu)建軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，積極推動(dòng)國(guó)防科研院所改革和軍工企業(yè)股份制改革，加強(qiáng)與院企、央屬的軍工企業(yè)戰(zhàn)略合作，在川推動(dòng)布局實(shí)施航空發(fā)動(dòng)機(jī)、飛機(jī)總機(jī)、大型艦船核動(dòng)力、信息安全、集成電路、北斗導(dǎo)航等重大項(xiàng)目，打造一批軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。

第二是加快推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新。促進(jìn)我省軍民優(yōu)勢(shì)資源雙向流動(dòng)相互轉(zhuǎn)化。

三是要加快軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，建立軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全軍民融合發(fā)展組織管理體系，工作運(yùn)行體系，政策制度體系，推動(dòng)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)解密和轉(zhuǎn)化交易試點(diǎn)等工作，推動(dòng)軍民科技創(chuàng)新資源共享。

第四是加快建立軍民融合核心載體。要大力建設(shè)綿陽(yáng)科技城集中發(fā)展區(qū)、科技新城、航空新城和空氣動(dòng)力新城建設(shè)，建好國(guó)家軍民兩用技術(shù)交易中心，軍民融合技術(shù)轉(zhuǎn)移中心各類創(chuàng)新載體平臺(tái)，建設(shè)銀河596、航空產(chǎn)業(yè)園等一大批特色軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，來(lái)推動(dòng)我省軍民融合的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。為四川建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省提供有力支撐。

第三節(jié) 促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展

建立軍民融合發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系。推動(dòng)軍工科研院所和企業(yè)改革。創(chuàng)新軍用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用。創(chuàng)新“民參軍”機(jī)制，引導(dǎo)民口企業(yè)參與武器裝備科研、生產(chǎn)和維修。加強(qiáng)軍民科技資源對(duì)接服務(wù)，完善國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)解密制度，推進(jìn)軍民兩用技術(shù)雙向交流轉(zhuǎn)化，建立軍用技術(shù)再研發(fā)機(jī)制。推動(dòng)國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、軍工重大設(shè)備設(shè)施、大型科研儀器等開(kāi)放共享，建立軍民兩用人才共享數(shù)據(jù)庫(kù)和軍民兩用技術(shù)成果庫(kù)。設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，積極培育軍民融合大企業(yè)大集團(tuán)，加快發(fā)展航空航天、衛(wèi)星應(yīng)用、核技術(shù)、軍工電子等軍民融合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。打造軍民深度融合發(fā)展示范區(qū)。

中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的決定

創(chuàng)新軍民融合發(fā)展機(jī)制。建立省級(jí)層面推進(jìn)軍民融合的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享，積極承接國(guó)家重大項(xiàng)目，提升國(guó)防科技工業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展能力。健全國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新體制，建立創(chuàng)新投入機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民品企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。

中共四川省委關(guān)于全面創(chuàng)新改革驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定

（一）推進(jìn)成德綿創(chuàng)新改革試驗(yàn)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌部署，依托成德綿系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。通過(guò)三年努力，在試驗(yàn)區(qū)域基本構(gòu)建起推進(jìn)全面創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制，在軍民融合、區(qū)域協(xié)同、科技經(jīng)濟(jì)融合、內(nèi)陸開(kāi)放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技金融服務(wù)、政府與市場(chǎng)關(guān)系等方面取得重大改革突破，每年向全省、全國(guó)推廣一批可復(fù)制的改革舉措和重大政策。

推進(jìn)成德綿一體化改革，突破行政區(qū)劃壁壘，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)共建、資源共享、政策共用。成都市以國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、成都科學(xué)城和“創(chuàng)業(yè)天府”行動(dòng)計(jì)劃為主要抓手，加快推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展，著力推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才發(fā)展、金融支持、開(kāi)放合作戰(zhàn)略，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，打造具有國(guó)際影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。德陽(yáng)市重點(diǎn)推進(jìn)德陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力推進(jìn)裝備智能制造核心技術(shù)攻關(guān)，著力推進(jìn)重大裝備制造領(lǐng)域軍民融合發(fā)展，深化國(guó)家高等職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)，加快建設(shè)國(guó)家高端裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范基地。

綿陽(yáng)市重點(diǎn)推進(jìn)綿陽(yáng)科技城建設(shè)，著力構(gòu)建推動(dòng)軍民深度融合的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化體系、產(chǎn)業(yè)培育體系、人才集聚體系、開(kāi)放合作體系和服務(wù)保障體系，提升國(guó)防科研創(chuàng)新能力，形成以軍民融合為特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)國(guó)家軍民融合創(chuàng)新改革發(fā)展示范基地。

（一）推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。全面

推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新，促進(jìn)軍民優(yōu)勢(shì)資源雙向流動(dòng)、相互轉(zhuǎn)化，著力打造軍民深度融合發(fā)展示范區(qū)。

創(chuàng)新軍民融合發(fā)展機(jī)制。建立軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系。制定軍民融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。推動(dòng)軍工科研院所改革，支持軍工企業(yè)加快股份制改造。創(chuàng)新軍用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立軍用技術(shù)再研發(fā)降密、解密機(jī)制，設(shè)立軍用技術(shù)再研發(fā)專項(xiàng)資金。推動(dòng)軍民科技創(chuàng)新資源共享，鼓勵(lì)軍地共建技術(shù)研發(fā)中心，建立軍民兩用人才共享數(shù)據(jù)庫(kù)。創(chuàng)新“民參軍”機(jī)制，引導(dǎo)民口企業(yè)參與武器裝備科研、生產(chǎn)、維修，建立“民參軍”科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與軍工科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。

構(gòu)建軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。創(chuàng)新軍民融合產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制，鼓勵(lì)符合條件的投資主體進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域，設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，組建軍民融合發(fā)展投資公司，制定軍民融合發(fā)展財(cái)稅激勵(lì)政策。加強(qiáng)與央屬軍工企業(yè)戰(zhàn)略合作，爭(zhēng)取國(guó)家在川布局實(shí)施一批重大項(xiàng)目，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的軍民融合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。大力拓展軍貿(mào)出口，優(yōu)化軍貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力培育一批具有國(guó)際知名度的品牌產(chǎn)品。

建立軍民融合核心載體。加快綿陽(yáng)科技城建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家軍民兩用技術(shù)交易中心、軍民融合技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等各類平臺(tái)建設(shè)。積極支持建設(shè)一批特色軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。

加快培養(yǎng)軍民兩用人才，鼓勵(lì)并支持在川高校設(shè)立國(guó)防科技學(xué)院和國(guó)防科技專業(yè)。

綿陽(yáng)：當(dāng)好軍民深度融合的“排頭兵”

2月初，綿陽(yáng)正式啟動(dòng)軍民融合金融服務(wù)中心試點(diǎn)，軍民融合企業(yè)辦理貸款時(shí)間從1個(gè)月縮短到1周；2月23日，綿陽(yáng)市主要領(lǐng)導(dǎo)又馬不停蹄拜訪省銀監(jiān)局，謀求在試點(diǎn)基礎(chǔ)上更進(jìn)一步——成立軍民融合銀行。

進(jìn)入2016年，類似的“開(kāi)先河式”的探索在綿陽(yáng)層出不窮——設(shè)立20億元的軍民融合成果轉(zhuǎn)化基金、成立四川省軍民融合研究院、開(kāi)展軍民融合企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定??

軍民融合體制機(jī)制如何破？

圍繞建成國(guó)家軍民融合創(chuàng)新改革發(fā)展示范基地的目標(biāo)，綿陽(yáng)梳理了當(dāng)前創(chuàng)新改革的方向和難點(diǎn)，總結(jié)出創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)培育、人才集聚、開(kāi)放合作、金融服務(wù)的“五大體系”，并逐項(xiàng)制定工作要點(diǎn)，其中相當(dāng)部分為首創(chuàng)，走在國(guó)內(nèi)軍民融合的前列。

綿陽(yáng)積極創(chuàng)新軍民融合領(lǐng)導(dǎo)組織體制，將中國(guó)工程物理研究院、西南科技大學(xué)、長(zhǎng)虹等國(guó)防科研院所、高等院校和大中型企業(yè)作為科技城管委會(huì)成員單位，共同探索構(gòu)建軍地聯(lián)系、資源共享、協(xié)同創(chuàng)新、項(xiàng)目促進(jìn)等工作機(jī)制，統(tǒng)籌軍地資源。

1月18日，四川省軍民融合研究院在綿陽(yáng)掛牌成立。該研究院將圍繞軍民融合戰(zhàn)略中的人才培養(yǎng)、協(xié)同創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移等問(wèn)題展開(kāi)深入研究，致力于成為軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略研究智庫(kù)。

經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展，綿陽(yáng)科技城中物院軍轉(zhuǎn)民孵化中心已初步成長(zhǎng)為一個(gè)創(chuàng)新活力十足、沒(méi)有“圍墻”的軍民融合孵化器；為推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集群發(fā)展，綿陽(yáng)規(guī)劃建設(shè)了面積達(dá)30平方公里的軍民融合產(chǎn)業(yè)園。游仙區(qū)直接騰出區(qū)政府的一幢4000余平方米的辦公樓，用于建軍民融合孵化器，目前，已有8家企業(yè)入駐。

軍民融合項(xiàng)目從哪里來(lái)？

推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，必須要形成一批軍民融合產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群。為此，綿陽(yáng)著力推進(jìn)軍轉(zhuǎn)民、民參軍，培育壯大一批軍民融合企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

中國(guó)工程物理研究院通過(guò)軍民融合向民用領(lǐng)域釋放科技優(yōu)勢(shì)方面，成果斐然：“利爾化學(xué)”，國(guó)內(nèi)最大高效安全農(nóng)藥生產(chǎn)商；“銀海軟件”開(kāi)發(fā)的社保系統(tǒng)軟件長(zhǎng)期占全國(guó)90％以上市場(chǎng)??去年，該院軍轉(zhuǎn)民企業(yè)實(shí)現(xiàn)收入超過(guò)50億元。民參軍讓四川海格承聯(lián)通信技術(shù)有限公司得到迅速發(fā)展。憑借成熟的專網(wǎng)通訊技術(shù)，在應(yīng)急通信、重大事件指揮調(diào)度等民參軍領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。

為尋找軍民融合好苗子，去年7月起，游仙區(qū)與中國(guó)工程物理研究院聯(lián)合舉辦了“中物院第三屆軍民融合創(chuàng)新大賽”。通過(guò)大賽，一批優(yōu)秀項(xiàng)目脫穎而出。

中國(guó)（綿陽(yáng)）科博會(huì)已舉辦三屆，現(xiàn)已成為在國(guó)內(nèi)外具有重要影響力的軍民融合會(huì)展平臺(tái)。在2015年第三屆科博會(huì)上，軍民融合的特色更加鮮明：首次舉辦以軍民融合為特色的主題日活動(dòng)，4個(gè)軍民融合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶游仙，簽約總額18.6億元??

經(jīng)過(guò)多年探索發(fā)展，綿陽(yáng)已初步探索出“院所自轉(zhuǎn)、軍工自轉(zhuǎn)、院企聯(lián)轉(zhuǎn)、民企參軍”4種軍民融合模式，經(jīng)過(guò)認(rèn)定，2015年綿陽(yáng)新增軍民融合企業(yè)83家，總數(shù)達(dá)446家。

如何用好軍民融合成果轉(zhuǎn)化基金？

今年1月，綿陽(yáng)設(shè)立了總規(guī)模為20億元的“綿陽(yáng)科技城軍民融合成果轉(zhuǎn)化基金”，主要投向航空航天、核技術(shù)應(yīng)用、信息與控制技術(shù)和軍用特種新材料等領(lǐng)域?！霸摶鸬脑O(shè)立，將充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿放大效應(yīng)，增加軍民融合產(chǎn)業(yè)的資本供給?！蹦壳?，經(jīng)過(guò)爭(zhēng)取，國(guó)家科技部資源配置司擬同意為綿陽(yáng)配置總額不超過(guò)5億元的成果轉(zhuǎn)化基金。

2月2日，中國(guó)工商銀行綿陽(yáng)分行下屬3家支行成立了“軍民融合金融服務(wù)中心”?！拔覀儗⑨槍?duì)綿陽(yáng)軍民融合企業(yè)特點(diǎn)，設(shè)置專員專柜、開(kāi)發(fā)個(gè)性化金融產(chǎn)品、降底融資成本、簡(jiǎn)化審批流程。”工商銀行綿陽(yáng)分行行長(zhǎng)周玥介紹說(shuō)。

去年9月，游仙區(qū)出臺(tái)了“加快推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展”六條意見(jiàn)，拿出2500萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于軍民融合企業(yè)注冊(cè)融資和成果轉(zhuǎn)化，為其提供“全程陪伴”。

在2月16日召開(kāi)的綿陽(yáng)兩會(huì)上，綿陽(yáng)軍民融合發(fā)展目標(biāo)清晰而具體：聯(lián)合駐綿科研院所和十大軍工集團(tuán)，實(shí)施一批軍民融合特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。組建軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推動(dòng)院地軍地共建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

2015年9月，國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)花落成德綿地區(qū)，綿陽(yáng)領(lǐng)命：破解創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、軍民融合的“瓶頸”，當(dāng)好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“領(lǐng)頭羊”和軍民融合“排頭兵”，實(shí)現(xiàn)率先突破。

《綿陽(yáng)市軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

四川省“十三五”規(guī)劃建議日前獲審議通過(guò)，“十三五”期間，四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖也就此明確。尤其值得注意的是，四川“十三五”期間將對(duì)軍民融合進(jìn)行全面部署，并提出圍繞航空發(fā)動(dòng)機(jī)、核動(dòng)力、燃?xì)廨啓C(jī)、信息安全、北斗導(dǎo)航等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家在川布局一批重大項(xiàng)目。

圍繞軍民融合，建議稿做了全面部署。建議提出，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，推進(jìn)成德綿區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，加快科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)創(chuàng)新載體和平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)努力，實(shí)現(xiàn)三年試驗(yàn)突破、五年基本轉(zhuǎn)型，完成中央確定的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)任務(wù)，著力打造成德綿軍民深度融合發(fā)展示范區(qū)，加快建成國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省。

著力推進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)深度融合，全面推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新，促進(jìn)軍民優(yōu)勢(shì)資源雙向流動(dòng)、相互轉(zhuǎn)化，圍繞航空發(fā)動(dòng)機(jī)、核動(dòng)力、燃?xì)廨啓C(jī)、信息安全、北斗導(dǎo)航等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家在川布局一批重大項(xiàng)目，加強(qiáng)國(guó)家軍民兩用技術(shù)交易中心、軍民融合技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等各類平臺(tái)建設(shè)，著力培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的軍民融合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

下一步，我省將進(jìn)一步深入推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)軍工經(jīng)濟(jì)與區(qū)域發(fā)展相融合，增強(qiáng)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展能力，將軍工發(fā)展納入地方規(guī)劃，重大軍工建設(shè)項(xiàng)目納入地方工業(yè)發(fā)展布局，促進(jìn)國(guó)防工業(yè)和民用工業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)良性互動(dòng)的發(fā)展格局

我們要緊緊抓住國(guó)家實(shí)施軍民融合發(fā)展的重大機(jī)遇，積極推動(dòng)軍技民用、民為軍用、軍民兼容，努力促進(jìn)國(guó)防軍工科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)”的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，拓寬通道、激活動(dòng)力、搭建平臺(tái)，積極破解軍民融合體制機(jī)制障礙，讓資本、人才、技術(shù)等資源共享共用，形成“軍地協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)”的良好局面，力爭(zhēng)為全國(guó)提供創(chuàng)新軍民融合發(fā)展機(jī)制、構(gòu)建軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、建立軍民融合核心載體的四川經(jīng)驗(yàn)。

（21）日，由省委組織部、省國(guó)防科工辦、省國(guó)資委聯(lián)合主辦，為期4天的四川省軍民深度融合發(fā)展專題研討班在綿開(kāi)班。

楊興平在講話中指出，把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是黨中央從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策，是落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍的重大舉措，是實(shí)現(xiàn)我省轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展的迫切需要和現(xiàn)實(shí)選擇，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要突破口。

楊興平指出，四川是國(guó)防科技工業(yè)大省，是我國(guó)重要的核工業(yè)、航天、航空、兵器、軍工電子等科研生產(chǎn)基地，具有推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和良好基礎(chǔ)。近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府大力推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)與軍民融合改革發(fā)展，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，突出規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)改革發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，推動(dòng)開(kāi)放合作，使全省軍民深度融合發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，成為推動(dòng)四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。他強(qiáng)調(diào)，要以此次研討班為契機(jī)和平臺(tái)，認(rèn)真貫徹國(guó)家、省上推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展的重大決策部署，積極探索軍政校企溝通交流和合作對(duì)接平臺(tái)，進(jìn)一步動(dòng)員各方面力量，抓住全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)歷史性機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)四川軍民融合發(fā)展，為全省實(shí)施“三大戰(zhàn)略”、推進(jìn)“兩個(gè)跨越”作出貢獻(xiàn)。

彭宇行代表市委、市政府向研討班開(kāi)班表示祝賀，向大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)綿陽(yáng)發(fā)展的關(guān)心支持表示感謝。他說(shuō)，四川省軍民深度融合發(fā)展專題研討班在綿開(kāi)班，這是我省促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展的一大舉措，必將對(duì)綿陽(yáng)軍民融合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到極大推動(dòng)作用。自納入全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域以來(lái)，綿陽(yáng)在推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展方面作了一些有益探索。省上將這次研討班放在綿陽(yáng)舉辦，是對(duì)綿陽(yáng)的高度認(rèn)可和大力支持。我們一定以此為契機(jī)，繼續(xù)大膽探索創(chuàng)新，爭(zhēng)取每年都向全省乃至全國(guó)推廣一批改革舉措，努力走出一條以軍民深度融合為特色的全面創(chuàng)新之路。希望大家多為綿陽(yáng)軍民融合把脈問(wèn)診、建言獻(xiàn)策，幫助我們把軍民融合這篇大文章做得更好，把全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)開(kāi)展好。

據(jù)了解，此次研討班以軍民深度融合為主題，將邀請(qǐng)國(guó)家相關(guān)部委負(fù)責(zé)人和知名專家學(xué)者、企業(yè)家，深入研討軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)合作及轉(zhuǎn)型升級(jí)模式，并通過(guò)參觀考察、互動(dòng)交流、企業(yè)沙龍等形式，搭建軍政校企溝通交流合作對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)和促進(jìn)各行業(yè)重點(diǎn)單位拓寬發(fā)展思路，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)全省軍民融合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的建設(shè)發(fā)展，國(guó)防科技工業(yè)已成為四川經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?！笆濉逼陂g，四川國(guó)防科技工業(yè)累計(jì)實(shí)施重大項(xiàng)目超過(guò)1000個(gè)，總投資超過(guò)2000億元。截至2015年底，全省國(guó)防科技工業(yè)行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)2660億元，規(guī)模居全國(guó)第2位。四川已成為國(guó)家航空、航天、核、兵器、軍工電子等軍工和軍民結(jié)合高技術(shù)領(lǐng)域的重要戰(zhàn)略基地。

四川省委、省政府堅(jiān)持把軍民融合深度發(fā)展作為系統(tǒng)推進(jìn)國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的首要任務(wù)?！笆濉逼陂g，四川將堅(jiān)持貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，以加快軍民融合深度發(fā)展為核心，加快構(gòu)建全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，把四川建設(shè)成為具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的國(guó)防軍工戰(zhàn)略基地、國(guó)家軍民融合改革試驗(yàn)區(qū)、軍民兩用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、軍民結(jié)合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，重點(diǎn)抓好軍民融合改革、發(fā)展、保障三件大事。

劉捷表示，在發(fā)展方面，四川將狠抓軍民融合產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，著力推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)做大做強(qiáng)。

具體來(lái)講，一是加快建設(shè)軍民融合核心載體。加快推動(dòng)綿陽(yáng)、廣元“國(guó)家新型工業(yè)化軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地”建設(shè)，支持建設(shè)銀河?596、核動(dòng)力院核動(dòng)力產(chǎn)業(yè)基地、812廠核燃料元件產(chǎn)業(yè)基地、132廠飛機(jī)科研生產(chǎn)基地、624院航空發(fā)動(dòng)機(jī)試驗(yàn)驗(yàn)證基地、209所激光科技創(chuàng)新基地、航空發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)業(yè)基地、信息安全產(chǎn)業(yè)園、航天產(chǎn)業(yè)園等一批特色軍民融合產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)和支持一批國(guó)防軍工重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)家重大科技專項(xiàng)項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)入基地，加快推動(dòng)軍工集聚地產(chǎn)業(yè)基地的開(kāi)放發(fā)展。

二是促進(jìn)軍民技術(shù)成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。組織多種形式的軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化對(duì)接活動(dòng)，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)的專題對(duì)接；創(chuàng)建省級(jí)軍用技術(shù)再研發(fā)專項(xiàng)資金，優(yōu)選200個(gè)軍工科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，建立軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)移合作平臺(tái)，通過(guò)財(cái)政資金支持的方式，引導(dǎo)和促進(jìn)軍工科技成果解密、降密，加快向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。三是推動(dòng)軍民融合重點(diǎn)技改升級(jí)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家在航空發(fā)動(dòng)機(jī)科技重大專項(xiàng)、北斗導(dǎo)航專項(xiàng)、高分遙感專項(xiàng)等的布局支持，圍繞核動(dòng)力裝備、網(wǎng)絡(luò)信息安全、軍民融合集成電路等領(lǐng)域，推動(dòng)150項(xiàng)重點(diǎn)軍民融合技改升級(jí)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。同時(shí)，進(jìn)一步搶抓國(guó)有企業(yè)和科研院所深化改革契機(jī)，推進(jìn)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的改革重組，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，著力培育50戶特色鮮明的軍民融合大企業(yè)大集團(tuán)。

四是大力推進(jìn)綿陽(yáng)科技城建設(shè)。軍民融合是綿陽(yáng)科技城的最大特色和最大優(yōu)勢(shì)。加快推動(dòng)集中發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，瞄準(zhǔn)新一代顯示面板、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目入駐，確保今年內(nèi)全面建成5平方公里啟動(dòng)區(qū)，基本形成30平方公里核心示范區(qū)主體框架。同時(shí)，積極推動(dòng)籌建綿陽(yáng)科技城大學(xué)。

四川把軍民融合發(fā)展作為系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的首要任務(wù)，作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手

四川將設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金 主要投向四大領(lǐng)域）

大力推進(jìn)軍民融合發(fā)展，對(duì)供給側(cè)改革可以起到很好的促進(jìn)作用。對(duì)于軍工類企業(yè)來(lái)講，自身?yè)碛休^為豐富的軍工產(chǎn)業(yè)資源，而民營(yíng)企業(yè)的管理機(jī)制更為靈活。因此，一方面軍民融合可以提高國(guó)防軍工產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，另一方面也有利于擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)空間。在促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)提質(zhì)增效的同時(shí)，又能催生其創(chuàng)造新的動(dòng)能。

設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金 主要投向四大領(lǐng)域

日前，四川省政府正式印發(fā)《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和提質(zhì)增效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》），《措施》指出，要推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。推進(jìn)以軍民融合為重點(diǎn)的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六大方面著手 新增100戶民口單位進(jìn)入軍品科研、生產(chǎn)和維修領(lǐng)域

關(guān)于軍民融合，《措施》還指出要“創(chuàng)新軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，開(kāi)展許可資質(zhì)和承制資格聯(lián)合審查試點(diǎn)”。如何理解該項(xiàng)舉措？

省國(guó)防科工辦相關(guān)人員表示，該項(xiàng)舉措目的在于拓寬“民參軍”渠道，降低“民參軍”門(mén)檻。我省將從以下6大方面著手，力爭(zhēng)新增100戶具備條件的民口單位進(jìn)入軍品科研、生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。

一是加強(qiáng)與國(guó)防科工局許可辦等相關(guān)單位銜接，力爭(zhēng)獲得開(kāi)展聯(lián)合審查試點(diǎn)的相關(guān)政策措施支持，建立聯(lián)合審查工作機(jī)制。

二是組織召開(kāi)全省“民參軍”政策宣貫培訓(xùn)會(huì)議，幫助更多民營(yíng)企業(yè)全面了解軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入等有關(guān)政策規(guī)定。

三是深入成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、自貢等軍工集聚地區(qū)，開(kāi)展區(qū)域性“現(xiàn)場(chǎng)辦公”。

四是按季度組織開(kāi)展地方單位軍品合同確認(rèn)鑒章工作等工作，確保民口企業(yè)充分享受?chē)?guó)家優(yōu)惠政策。

五是在“軍”與“民”之間牽線搭橋，推薦我省民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)技術(shù)和產(chǎn)品，擴(kuò)大配套合作。

六是支持和推動(dòng)涉軍民口企業(yè)開(kāi)展兼并重組、上市融資工作。

啟動(dòng)200項(xiàng)軍工技術(shù)成果再研發(fā)轉(zhuǎn)民用項(xiàng)目

省國(guó)防科工辦相關(guān)人員介紹，我省國(guó)防科技工業(yè)科研單位眾多，全行業(yè)已建成國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)防重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等各類研發(fā)機(jī)構(gòu)132個(gè)，擁有各類專業(yè)技術(shù)人員8萬(wàn)多人，兩院院士36人，占全省院士總數(shù)的一半以上。然而，受管理體制、運(yùn)行機(jī)制、現(xiàn)行政策的限制，軍工科技創(chuàng)新資源難以為地方所用，大量先進(jìn)的軍用技術(shù)成果無(wú)法及時(shí)有效轉(zhuǎn)化。

下一步，我省將探索改革軍用技術(shù)成果使用、處置管理制度，啟動(dòng)設(shè)立軍用技術(shù)再研發(fā)專項(xiàng)資金，力爭(zhēng)今年啟動(dòng)200項(xiàng)軍工技術(shù)成果再研發(fā)轉(zhuǎn)民用項(xiàng)目，引導(dǎo)促進(jìn)軍工科技成果向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和提質(zhì)增效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施

三、推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展

推進(jìn)以軍民融合為重點(diǎn)的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，設(shè) 立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，開(kāi)展許可資質(zhì)和承制資格聯(lián)合審查試點(diǎn)。拓寬民參軍渠道，新增100戶具備條件的民 口單位進(jìn)入軍品科研、生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。改革軍用技術(shù)成果使用、處置管理制度，允許軍用技術(shù)成果在符合相關(guān)要求的前提下，按照市場(chǎng)規(guī)則流動(dòng)和交易。啟動(dòng)200項(xiàng)軍工技術(shù)成果再研發(fā)轉(zhuǎn)民用項(xiàng)目，引導(dǎo)促進(jìn)軍工科技成果向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。探索建立軍工資源共享機(jī)制，分類推進(jìn)國(guó)防科技實(shí)驗(yàn)室、軍工重大試驗(yàn)設(shè)施、大 型科研儀器等向社會(huì)開(kāi)放。實(shí)施20個(gè)重大科技成果轉(zhuǎn)化示范項(xiàng)目，建立5—10家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。（責(zé)任單位：省國(guó)防科工辦，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和 信息化委、科技廳、財(cái)政廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）

第三屆中國(guó)（綿陽(yáng)）科技城國(guó)際科技博覽會(huì)

第二篇：堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 推動(dòng)軍民融合

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

推動(dòng)軍民融合

軍民融合潛力大、路子寬、市場(chǎng)廣。作為中國(guó)惟一的科技城，推動(dòng)軍民融合是國(guó)家賦予綿陽(yáng)科技城的重要使命，是科技城建設(shè)的最大特色和歷史機(jī)遇。

近年來(lái)，綿陽(yáng)堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持走軍民融合創(chuàng)新發(fā)展之路，取得一定成效。目前，科技城共有軍民融合企業(yè)近300家，產(chǎn)業(yè)覆蓋300多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，年產(chǎn)值超過(guò)千億元，成為國(guó)家新型工業(yè)化（軍民結(jié)合）產(chǎn)業(yè)示范基地。

在長(zhǎng)期服務(wù)在綿國(guó)防科研院所、軍工企業(yè)、駐軍部隊(duì)發(fā)展過(guò)程中，軍地雙方加強(qiáng)溝通交流、協(xié)調(diào)配合，初步構(gòu)建起軍民融合“四種機(jī)制”，即：軍地互動(dòng)交流機(jī)制、軍民資源共享機(jī)制、國(guó)防重點(diǎn)保障機(jī)制、多方聯(lián)合促進(jìn)機(jī)制，調(diào)動(dòng)了軍地雙方合力推動(dòng)軍民融合發(fā)展的積極性。同時(shí)，綿陽(yáng)著力打造政策支撐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)承載、交易展示等科技城“四大平臺(tái)”，為軍民融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。

通過(guò)持之以恒推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新和軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化，科技城在軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展上已探索出“院所自轉(zhuǎn)”、“軍工自轉(zhuǎn)”、“院企自轉(zhuǎn)”、“民企參軍”四種模式，形成了軍民融合發(fā)展的整體優(yōu)勢(shì)和局部強(qiáng)勢(shì)。

第三篇：運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)投資推進(jìn)武器裝備建設(shè)軍民融合范文

運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)投資推進(jìn)武器裝備建設(shè)軍民融合

摘 要：就如何打破民營(yíng)企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)中的資金壁壘，從必要性、可行性與具體構(gòu)建模式三個(gè)方面，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資應(yīng)用于武器裝備建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行探討，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)投資可以有效地打破“民參軍”過(guò)程中的資金瓶頸，進(jìn)而推動(dòng)武器裝備建設(shè)軍民融合深入發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民企；風(fēng)險(xiǎn)投資；軍民融合

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）16-0110-03

一、引入風(fēng)險(xiǎn)投資是推動(dòng)武器裝備建設(shè)軍民融合的重要選擇

當(dāng)前，限制優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)的所有制壁壘已逐漸打破，眾多民營(yíng)企業(yè)特別是一些科技型中小企業(yè)積極“參軍”，有效地提高了武器裝備建設(shè)的質(zhì)量效益。但是裝備科研生產(chǎn)是典型的資本、技術(shù)密集型行業(yè)，資金需求強(qiáng)烈。當(dāng)前，“參軍”民企雖有較強(qiáng)的創(chuàng)新能動(dòng)性與創(chuàng)新潛力，但整體要素稟賦結(jié)構(gòu)相對(duì)較低，面對(duì)著融資瓶頸與國(guó)家裝備建設(shè)優(yōu)惠政策身份歧視雙重困境，民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新潛力難以發(fā)揮。而風(fēng)險(xiǎn)投資作為一種有效扶持中小企業(yè)，推動(dòng)技術(shù)孵化的制度安排，與民企參與裝備建設(shè)具有內(nèi)在契合性，可有效弱化“民企”參軍過(guò)程中的資金障礙。

（一）民企“參軍”面臨資金困局

信息化條件下的高科技武器裝備研制生產(chǎn)，難度高、風(fēng)險(xiǎn)大、周期漫長(zhǎng)。民營(yíng)企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)，為實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，需要購(gòu)置先進(jìn)的科研設(shè)備，聘請(qǐng)專業(yè)科研人員，并且要承受研發(fā)失敗風(fēng)險(xiǎn)，這些都需要持續(xù)充足的資金支持；武器裝備生產(chǎn)，需要在廠房、生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)人力資源等方面進(jìn)行專用性投資，而專用資產(chǎn)一旦形成很難重新配置，轉(zhuǎn)化為沉沒(méi)成本。另一方面，民企“參軍”初始，訂單獲取困難且采購(gòu)量較小，加之“成本+5%利潤(rùn)”的傳統(tǒng)定價(jià)方法，利潤(rùn)過(guò)薄，不能合理補(bǔ)償科研投資風(fēng)險(xiǎn)，很難收回投資成本。

軍工行業(yè)初始投入大、投資回收期長(zhǎng)、科研生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題便開(kāi)始顯現(xiàn)。民企要投身并立足于裝備建設(shè)領(lǐng)域，要有充足的資金準(zhǔn)備，這使得“參軍”民企表現(xiàn)出強(qiáng)烈的剛性資金需求。而現(xiàn)有裝備財(cái)稅投資優(yōu)惠政策的獲取，取決于所有制成分與行政隸屬關(guān)系，而非企業(yè)是否參與科研生產(chǎn)任務(wù)，存在嚴(yán)重的所有制歧視。國(guó)有軍工企業(yè)會(huì)得到國(guó)家的基本建設(shè)、科研保障條件與生產(chǎn)技術(shù)改造投資補(bǔ)貼以及土地稅、增值稅與流轉(zhuǎn)稅減免，而民企無(wú)法享受上述規(guī)制福利。這種不公平的補(bǔ)貼制度加劇了民企資金的相對(duì)短缺，阻礙了生產(chǎn)要素最優(yōu)配置，限制了市場(chǎng)主體活力的激發(fā)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)投資可弱化“參軍”民企資金障礙

風(fēng)險(xiǎn)投資是一種向中小企業(yè)的科技型創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目注入股權(quán)資本，介入到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，為企業(yè)提供咨詢服務(wù)，推動(dòng)技術(shù)孵化與商品化，最終在創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展成熟后，通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)資本循環(huán)與增殖的投資行為。風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)端于美國(guó)，1946年成立的美國(guó)研發(fā)公司被為風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)的運(yùn)行制定了制度藍(lán)本[1]。風(fēng)險(xiǎn)投資在其誕生之初，便與軍事建設(shè)關(guān)系密切，實(shí)踐證明，風(fēng)險(xiǎn)投資與中小型民營(yíng)企業(yè)參與裝備建設(shè)具有極大的內(nèi)在契合性。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“參軍”民企進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新主要依靠?jī)?nèi)源融資，但這些企業(yè)多屬于中小企業(yè)，很多還在起步階段，資本積累能力不足。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)的外部融資渠道一直不暢，存在巨大的“麥克米倫缺口”：在間接融資方面，“參軍”民企多為科技型中小企業(yè)，又多處在起步、成長(zhǎng)階段，規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)高、可抵押資產(chǎn)不足，商業(yè)銀行出于長(zhǎng)期金融壓抑政策下的國(guó)企投資偏好與固有的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避傾向，對(duì)民企惜貸嚴(yán)重；在直接融資方方面，資本市場(chǎng)公開(kāi)融資要求嚴(yán)格，大部分民企無(wú)法滿足要求，不能發(fā)行股票債券。民營(yíng)企業(yè)參與軍用技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)面臨著高技術(shù)、高投入與高風(fēng)險(xiǎn)要求，而風(fēng)險(xiǎn)投資作為一種面向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與成長(zhǎng)性新興幼稚企業(yè)的投資方式，具有匯聚資金與分散風(fēng)險(xiǎn)的作用，可有效滿足中小企業(yè)的融資需求。引入風(fēng)險(xiǎn)投資將成為武器裝備建設(shè)軍民融合投融資機(jī)制創(chuàng)新的重要制度設(shè)計(jì)[2]。

此外風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)行過(guò)程內(nèi)生有強(qiáng)大的信息搜索、甄別與處理能力，能迅速識(shí)別軍民兩用技術(shù)，并深度介入到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，掌控研發(fā)方向，使其優(yōu)先滿足軍方需求，為“參軍”民企技術(shù)產(chǎn)品供給與軍方需求建立了溝通渠道，加速了研發(fā)科技成果的轉(zhuǎn)化與軍民兩個(gè)市場(chǎng)方向上的應(yīng)用。

二、作為推進(jìn)武器裝備建設(shè)軍民融合的有效形式，風(fēng)險(xiǎn)投資可以為我所用

風(fēng)險(xiǎn)投資作為一種市場(chǎng)化操作的扶持科技型中小企業(yè)的制度安排，其運(yùn)行要遵循一定的市場(chǎng)規(guī)律。實(shí)踐證明，某一行業(yè)要引入風(fēng)險(xiǎn)投資，行業(yè)外部需要有發(fā)育完善的風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)，行業(yè)內(nèi)部需要有數(shù)量充足的創(chuàng)新型科技企業(yè)，企業(yè)的技術(shù)產(chǎn)品與服務(wù)有廣闊的預(yù)期需求，并且國(guó)家對(duì)該行業(yè)發(fā)展與行業(yè)引入風(fēng)險(xiǎn)投資要有政策支持。當(dāng)前，建立國(guó)防風(fēng)險(xiǎn)投資的這幾項(xiàng)條件已經(jīng)具備。

我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)發(fā)端于1985年，經(jīng)過(guò)近二十多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了投資主體眾多、投資范圍廣泛、規(guī)模態(tài)勢(shì)良好、投資收益較高、總體運(yùn)行機(jī)制順暢的發(fā)展格局。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，已有風(fēng)險(xiǎn)資本通過(guò)投資“參軍”民企、參與軍工企業(yè)股份制改造的方式涉足國(guó)防領(lǐng)域。良性發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)已經(jīng)具備了進(jìn)入國(guó)防科研生產(chǎn)領(lǐng)域的能力，并且逐漸成熟的風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)為國(guó)防風(fēng)險(xiǎn)投資的構(gòu)建提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與制度模板。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立之后，民營(yíng)企業(yè)迅速發(fā)展，要素稟賦與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷提升。目前，全國(guó)已有8萬(wàn)余家民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)，這些企業(yè)在計(jì)算機(jī)、新材料、電子通訊等領(lǐng)域獲得了傳統(tǒng)軍工企業(yè)無(wú)法比擬的技術(shù)與成本優(yōu)勢(shì)。隨著武器裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的不斷推進(jìn)，大量?jī)?yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域，為國(guó)防風(fēng)險(xiǎn)投資提供了大量?jī)?yōu)質(zhì)投資對(duì)象[3]。

隨著新軍事革命的不斷推進(jìn)，軍隊(duì)對(duì)高新技術(shù)武器裝備及各類先進(jìn)軍用技術(shù)的需求與日俱增，民企“參軍”，如果能拿得出過(guò)得硬的好技術(shù)好產(chǎn)品，會(huì)有廣闊的軍用市場(chǎng)應(yīng)用前景研發(fā)成功會(huì)帶來(lái)大量穩(wěn)定的軍事訂貨。而隨著全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)的建成，使得民營(yíng)企業(yè)參與裝備建設(shè)是以軍隊(duì)實(shí)際需求為先導(dǎo)，消除了風(fēng)險(xiǎn)投資的市場(chǎng)對(duì)接風(fēng)險(xiǎn)。

第四篇：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 融合發(fā)展

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 融合發(fā)展

魯泰控股集團(tuán)加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

在供給側(cè)改革引領(lǐng)的新一輪轉(zhuǎn)型升級(jí)下，山東各地都在奏響新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“變奏曲”。如何推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新突破，處在不同行業(yè)的企業(yè)都在探索、在發(fā)展、在破題。

魯泰控股集團(tuán),順勢(shì)而為,乘勢(shì)而上，制定新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“施工圖”，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快實(shí)體產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)深度融合，信息化與工業(yè)化深度融合，制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，先進(jìn)技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合的機(jī)遇，樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)思維，實(shí)施輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，培育形成了“煤炭、鹽化工、電商物流、托管服務(wù)”四大板塊競(jìng)相發(fā)展、相互支撐、協(xié)調(diào)并進(jìn)的產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、健康發(fā)展。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

根據(jù)《國(guó)家十三五規(guī)劃綱要》《中國(guó)制造2025》，集團(tuán)公司在“十三五”期間，堅(jiān)持科技興企，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2016年4月8日與濟(jì)寧利特納米有限公司簽訂石墨烯改性高分子材料項(xiàng)目合作協(xié)議。2016年11月5日，全國(guó)首家石墨烯高分子復(fù)合材料研發(fā)中心在山東魯泰控股集團(tuán)建成啟用。

該中心聘請(qǐng)兩位國(guó)家“千人計(jì)劃”特聘專家、十多位國(guó)內(nèi)外知名專家，組建了研發(fā)團(tuán)隊(duì)。依托與美國(guó)普林斯頓大學(xué)、山東大學(xué)、上海交通大學(xué)、濟(jì)南大學(xué)、納米技術(shù)及應(yīng)用國(guó)家工程研究中心的合作，在石墨烯改性高分子材料、智能材料、氯乙烯合成非汞催化劑制備及氯乙烯生產(chǎn)新工藝開(kāi)發(fā)上取得了突破性進(jìn)展。

目前，研發(fā)中心所研發(fā)的新型PVC樹(shù)脂基導(dǎo)電復(fù)合材料，導(dǎo)電性能滿足電磁屏蔽EP-2級(jí)材料要求，可廣泛應(yīng)用于電子、集成電路包裝和電磁波屏蔽等領(lǐng)域，并與海爾集團(tuán)、中國(guó)鐵路通訊信號(hào)集團(tuán)達(dá)成了工業(yè)化生產(chǎn)的合作意向；今年3月15日，PVC防靜電管材的研究與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目被列為2017年第一批省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃，技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，項(xiàng)目實(shí)施后將形成自主設(shè)計(jì)、具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工藝技術(shù)。

堅(jiān)持互聯(lián)網(wǎng)思維，發(fā)展電商物流業(yè)

集團(tuán)總經(jīng)理李合軍認(rèn)為：“我們必須樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)思維，立足企業(yè)實(shí)際，創(chuàng)新運(yùn)用‘互聯(lián)網(wǎng)+’模式。”近年來(lái)，魯泰控股集團(tuán)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”“供給側(cè)改革”等宏觀利好政策，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建“兩個(gè)平臺(tái)”，即電子商務(wù)平臺(tái)和工業(yè)品公共供應(yīng)鏈物流服務(wù)平臺(tái)。

電子商務(wù)平臺(tái)——魯泰物礦網(wǎng)于2015年底正式上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了用戶注冊(cè)、信息發(fā)布、店鋪展示等功能。截至2016年12月底，共入駐會(huì)員9743家，完成在線交易1879筆。2016年5月11日與海爾集團(tuán)樂(lè)賺互聯(lián)網(wǎng)金融公司簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。通過(guò)接入樂(lè)賺互聯(lián)網(wǎng)金融公司“快捷通”支付平臺(tái)和“海融易”金融平臺(tái)，在實(shí)現(xiàn)魯泰物礦網(wǎng)在線交易閉環(huán)的同時(shí)，構(gòu)建魯泰物礦網(wǎng)的“企融通”服務(wù)平臺(tái)，共同開(kāi)發(fā)魯西南互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)，開(kāi)展融資租賃、供應(yīng)鏈金融、集團(tuán)理財(cái)增值等服務(wù)，去年辦理供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)2180萬(wàn)元。2017年，電子商務(wù)平臺(tái)力爭(zhēng)發(fā)展會(huì)員2萬(wàn)家，在線交易額突破15億元，互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)突破1億元。目前，魯泰物礦網(wǎng)已接入“快捷通”支付平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)在線業(yè)務(wù)鏈條閉合，預(yù)計(jì)年在線交易量40億元以上。

工業(yè)品公共供應(yīng)鏈物流服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)整合各種物流服務(wù)資源，發(fā)展供應(yīng)鏈物流服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+物流”深度融合發(fā)展。

堅(jiān)持輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng) 開(kāi)展托管服務(wù)

搶抓“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮集團(tuán)公司技術(shù)管理優(yōu)勢(shì)，實(shí)施走出去戰(zhàn)略，在陜蒙地區(qū)開(kāi)展托管服務(wù)，分流富余人員，將企業(yè)“人員多、負(fù)擔(dān)重”的劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新盈利模式，提升企業(yè)創(chuàng)效能力。自2013年11月以來(lái)，先后托管了神木縣百吉煤礦、魚(yú)臺(tái)雙合煤礦、府谷煤化集團(tuán)億隆煤礦、陜西省府谷縣海則廟煤礦，陜北戰(zhàn)略重心基地已初具規(guī)模。同時(shí)，積極開(kāi)拓寧夏托管市場(chǎng)，與寧夏通達(dá)新能源集團(tuán)達(dá)成了全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，先后托管羅花崖煤礦、小泉煤礦，爭(zhēng)取今年下半年并購(gòu)建設(shè)月兒灣煤礦。

2013年以來(lái)，托管煤礦累計(jì)生產(chǎn)煤炭600余萬(wàn)噸，共分流人員800余人，節(jié)約人工成本近億元，已累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4600多萬(wàn)元。對(duì)于“輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)”模式，市領(lǐng)導(dǎo)指出“魯泰控股集團(tuán)成功拓展外包服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了由輸出煤炭產(chǎn)品到輸出技術(shù)、管理與服務(wù)的轉(zhuǎn)變，這是典型的商業(yè)模式創(chuàng)新。”

堅(jiān)持改革改制積極對(duì)接資本市場(chǎng)

為落實(shí)《國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)混合所有改制的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)》，市國(guó)資委和信達(dá)公司達(dá)成了推進(jìn)魯泰控股集團(tuán)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股和股改上市的共識(shí)。目前，集團(tuán)公司委托中介機(jī)構(gòu)完成了盡職調(diào)查，提出了市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股和股改上市的初步方案。

揚(yáng)帆舉棹正勁時(shí)，乘勢(shì)開(kāi)拓譜新篇。李合軍表示，魯泰控股集團(tuán)將不斷加快改革創(chuàng)新的步伐，堅(jiān)定改革創(chuàng)新的信心，擼起袖子加油干，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中彰顯國(guó)有企業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，大顯身手，大展作為。

第五篇：加速推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展

加速推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，要把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。這一重要思想，是對(duì)富國(guó)強(qiáng)軍的整體設(shè)計(jì)布局，是習(xí)主席治黨治國(guó)治軍方略的新發(fā)展。我們要從時(shí)代高度清醒認(rèn)識(shí)到，深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是民族復(fù)興的百年大計(jì)，是富國(guó)強(qiáng)軍根本之策，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略引擎，是搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)的必然要求。我們要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化大局意識(shí)，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化法治保障，群策群力落實(shí)好這個(gè)大戰(zhàn)略。

破除禁錮培塑融合思想

我國(guó)軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過(guò)渡階段?！靶娜凇狈侥堋靶腥凇薄榇?，我們必須緊跟習(xí)主席思想步伐，從強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍的高度，突破傳統(tǒng)觀念局限、僵化思維束縛、消極心態(tài)障礙，以上率下“整理好思想”，破除影響軍民融合的思想禁錮。

打破思想壁壘。思想認(rèn)識(shí)的深度，決定融合發(fā)展的力度。當(dāng)前，有的把軍隊(duì)體系作戰(zhàn)能力生成看作是國(guó)防和軍隊(duì)自身范圍內(nèi)的循環(huán)；有的勁頭很足卻一廂情愿，與地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，致使地方優(yōu)勢(shì)資源“可望而不可即”；有的欠缺頂層設(shè)計(jì)謀劃，以致軍地對(duì)接、層次銜接不夠好，使得在地方優(yōu)勢(shì)資源引進(jìn)過(guò)程中打了折扣，等等。這些問(wèn)題的存在都嚴(yán)重影響軍民融合的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須通過(guò)強(qiáng)化國(guó)家利益至上觀念，強(qiáng)化大局觀念，擺脫行業(yè)、部門(mén)、單位的利益束縛，打破融合的思想壁壘。

破除門(mén)戶之見(jiàn)。不謀全局者，不足謀一域。從國(guó)際層面看，世界各主要國(guó)家的激烈軍事競(jìng)爭(zhēng)，背后是現(xiàn)代國(guó)家安全理念的交鋒、體制與體制的競(jìng)賽，比拼的是誰(shuí)的軍事制度更能夠通過(guò)融合來(lái)凝聚國(guó)家意志和全社會(huì)力量；從國(guó)內(nèi)層面看，我國(guó)發(fā)展正處在由大向強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期，統(tǒng)籌國(guó)家安全和發(fā)展面臨諸多難題，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和國(guó)防兩大建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，考驗(yàn)著我們的戰(zhàn)略智慧。加快實(shí)施軍民融合深度發(fā)展，必須破除門(mén)戶之見(jiàn)，讓頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制不缺失、政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制不滯后。

根植融合意識(shí)。軍民融合蘊(yùn)含著“1+1〉2”的理念，彰顯了人民軍隊(duì)人民愛(ài)、人民軍隊(duì)愛(ài)人民的政治優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)軍民融合深入發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍，軍地雙方都應(yīng)當(dāng)具有胸懷全局的戰(zhàn)略眼光，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、主動(dòng)意識(shí)和協(xié)作意識(shí)，破除一切妨礙融合發(fā)展的狹隘思想和條塊分割、自我保障、運(yùn)行封閉的管理現(xiàn)狀，不斷增強(qiáng)軍地軍民深度融合的發(fā)展意識(shí)，才能夠最大限度地解放思想，切實(shí)走活軍民融合這盤(pán)大棋。要以“三嚴(yán)三實(shí)”為準(zhǔn)繩，將工作干在點(diǎn)上、落到實(shí)處，還要認(rèn)真探索、大膽前行，以創(chuàng)新思維和務(wù)實(shí)舉措，不斷推動(dòng)軍民雙擁、資源共享、人才培養(yǎng)等多領(lǐng)域的融合。

綜合施策清除融合障礙

“打破軍民二元分離結(jié)構(gòu)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，根本出路在于改革創(chuàng)新?！绷?xí)主席的重要講話，抓住了軍民融合深度發(fā)展的關(guān)節(jié)點(diǎn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必從實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的高度，從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局高度，從強(qiáng)軍興軍的高度，著力打通橫亙?cè)谲姷刂g的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題。

頂層籌劃開(kāi)啟“融合”新征程。“軍地雙方要樹(shù)立一盤(pán)棋思想，站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問(wèn)題、推動(dòng)工作?！鄙钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席這一重要指示，首要的問(wèn)題是要從頂層籌劃上開(kāi)啟軍民融合深度發(fā)展新征程。因此，只有抓住了頂層設(shè)計(jì)這個(gè)牛鼻子，才能抓住軍民融合深度發(fā)展的“控制點(diǎn)”。要加大對(duì)軍民融合的統(tǒng)籌統(tǒng)管力度，把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃的宏觀需求納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，將國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃上升到國(guó)家戰(zhàn)略層次，從源頭上把影響軍民深度融合的“障礙”逐一拆除掉，切實(shí)解決好深度融合過(guò)程中各自為政、多頭領(lǐng)導(dǎo)以及“都在管、都不管”等問(wèn)題。

國(guó)家主導(dǎo)加速“融合”新對(duì)接。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，“在國(guó)家層面建立推動(dòng)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享機(jī)制。”我們必須清醒認(rèn)識(shí)和正視現(xiàn)階段由于軍民融合的體制機(jī)制不健全、不配套，造成“融合別人可以，融合自己不行”等問(wèn)題。解決這些深層次矛盾，應(yīng)按照“實(shí)用、能用、管用和完整配套”的原則，采取公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等辦法，建立完善層次分明、科學(xué)合理、有序銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的軍民融合體制機(jī)制，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)軍民融合又快又好發(fā)展。

法治保障助推“融合”新提升。“要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，提高軍民融合發(fā)展的法治化水平。”可以說(shuō)，配套完善的法規(guī)制度，是助推軍民融合深度發(fā)展的基本保障，也是確保軍民融合全要素、多領(lǐng)域、高效益深度融合的重要措施和行為準(zhǔn)則。用法治保障助推軍民融合新提升的基本考慮是，國(guó)家可通過(guò)加快出臺(tái)保障軍民融合深度發(fā)展的綜合性法規(guī)，對(duì)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)中的重大問(wèn)題作出具體規(guī)范，從根本上提高軍民融合深度發(fā)展的法治化水平。

軍地協(xié)同提升融合能力

習(xí)主席深刻指出，“軍政軍民團(tuán)結(jié)是我軍特有的政治優(yōu)勢(shì)。軍隊(duì)要強(qiáng)化宗旨意識(shí)和群眾觀念，積極參加和支援地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，以實(shí)際行動(dòng)為人民群眾造福興利”。作為部隊(duì)，必須按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“四抓”總體要求，緊緊圍繞強(qiáng)軍目標(biāo)，更加主動(dòng)、更加自覺(jué)、齊心協(xié)力科學(xué)統(tǒng)籌使用國(guó)家、社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息、人才等資源，全面奏響軍民深度融合“中國(guó)樂(lè)章”。

堅(jiān)持需求牽引。發(fā)揮軍事需求主導(dǎo)作用，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把軍民融合納入國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，深深融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，把相對(duì)獨(dú)立的國(guó)防發(fā)展系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)融合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)進(jìn)程相一致、兩個(gè)戰(zhàn)略相配套、兩個(gè)體系相兼容，形成經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、同步提高的局面。發(fā)揮任務(wù)需求主導(dǎo)作用，充分考慮、大膽預(yù)設(shè)可能執(zhí)行的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，針對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)和非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)不同類型任務(wù)，分別明確支前動(dòng)員、支前準(zhǔn)備和戰(zhàn)時(shí)后勤、裝備、物資保障力量編成及任務(wù)分工，始終做到不論哪個(gè)主體、哪個(gè)領(lǐng)域或哪個(gè)系統(tǒng)的行動(dòng)，都必須做到需求主體、需求目標(biāo)和牽引對(duì)象明確，確保各主體、目標(biāo)和對(duì)象之間的匹配與協(xié)調(diào)。

突出銜接配套。軍民融合牽扯面廣、涉及領(lǐng)域多、協(xié)調(diào)難度大，只有解決好各體系、各領(lǐng)域之間的制度盲區(qū)、交叉重疊、操作互動(dòng)銜接等問(wèn)題，才能確保“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”處處有遵循、時(shí)時(shí)有規(guī)范。堅(jiān)持統(tǒng)一籌劃，將軍民融合的眾多要素協(xié)同分類、有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一布局、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以滿足任務(wù)需要，確保按規(guī)則行事、依照準(zhǔn)則推進(jìn)、遵循規(guī)程深入。堅(jiān)持資源共享，打破軍地壁壘、軍民界限，整合軍地優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)資源配置在軍隊(duì)建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的優(yōu)化整合，形成“相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，一份投入、多重收益”的良性格局，實(shí)現(xiàn)“一份投入、兩份產(chǎn)出”的資源效益最大化。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持把地方戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、國(guó)防科技創(chuàng)新成果運(yùn)用到軍隊(duì)建設(shè)中，促進(jìn)軍民高技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持共同擔(dān)當(dāng)，把執(zhí)行軍民融合作為軍地雙方的共同責(zé)任，找準(zhǔn)明確責(zé)任和倒查追究責(zé)任的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、共振點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙贏共進(jìn)。

培育融合人才。人才的培養(yǎng)與建設(shè)是確保加快推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的力量之源。要采取多種渠道和途徑，軍地雙方接力培養(yǎng)，建設(shè)一支專業(yè)水平高、反應(yīng)速度快、突擊能力強(qiáng)的“融合型”人才隊(duì)伍群體，在更大范圍、更高層次上引領(lǐng)軍民融合大發(fā)展。軍隊(duì)要主動(dòng)與黨政機(jī)關(guān)、地方企業(yè)、大專院校建立“資源共享、人才共育”的戰(zhàn)略合作協(xié)議，加大軍民融合領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)。同時(shí)要在推進(jìn)軍民融合的實(shí)踐中不斷磨礪人才，讓人才在推進(jìn)軍民融合實(shí)踐中經(jīng)風(fēng)雨、長(zhǎng)才干，既能在平時(shí)扎實(shí)推進(jìn)軍民融合深入發(fā)展，又能在戰(zhàn)時(shí)作好緊急動(dòng)員確保拉得出、頂?shù)蒙稀?/p>

（作者單位：陸軍第21集團(tuán)軍）