第一篇：我國仲裁的特色

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我國仲裁的特色

仲裁與調解相結合，是指仲裁庭在進行仲裁程序過程中，可以對審理的案件進行調解。仲裁中，這一調解是在當事人完全自愿、案件事實和是非基本清楚的基礎上進行的。仲裁庭可以通過靈活的方式促使雙方當事人自愿達成和解協(xié)議，然后根據(jù)和解協(xié)議的內容作出裁決書。仲裁與調解相結合 作為解決糾紛的一種特別方式，與單獨的調解具有根本的區(qū)別。在仲裁與調解相結合時，主持調解的調解員就是同一案件仲裁庭的仲裁員；同時，將仲裁方式和調解 方式實行有機結合，即調解成功，則仲裁庭可以依據(jù)和解協(xié)議作出裁決書結案；調解不成，則仲裁庭可以恢復仲裁程序繼續(xù)進行仲裁審理。調解并非仲裁的必經(jīng)程 序，不能帶有任何強制性。一． 仲裁與調解相結合的現(xiàn)實性與可能性

（一）仲裁與調解相結合的現(xiàn)實性

仲裁與調節(jié)相結合的做法，在 仲裁中體現(xiàn)了許多優(yōu)點。首先，它省掉了一個程序，從過程上體現(xiàn)了很大的靈活性和便利性；其次，由于仲裁員進行調解，其成功率更大；第三，通過仲裁與調解相 結合而達成和解，則更有利于保持甚至加深當事人之間的友好關系。正因為如此，我國運用仲裁與調節(jié)相結合的方式，已在涉外仲裁實踐中獲得

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了很大成功。據(jù)統(tǒng) 計，我國每年通過仲裁中的調解，可使案件總數(shù)的30%左右以當事人和解而撤案，或者仲裁按和解協(xié)議裁決而告終。這種做法，在國際上被譽為“東方經(jīng)驗”，并 由此引起了國際商事仲裁界的廣泛注重，這也是我國涉外仲裁事業(yè)幾十年來獲得不斷發(fā)展的重要經(jīng)驗。（159）實踐證明，這種方式是可行的。

（二）仲裁與調解相結合的可能性

仲裁與調解相結合，能充分發(fā)揮各自的優(yōu)點，揚長避短。其之所以能結合，也是由其各自特點決定的，現(xiàn)分述如下： 1． 仲裁的特點：

（1）自主性：自主性是當事人意思自治原則的具體體現(xiàn)。仲裁上的意思自治是從

國 際私法上解決法律沖突的意思自治原則發(fā)展而來的。意思自治原則的核心是允許當事人選擇適用于他們之間法律關系的法律。進入20世紀后，由于仲裁制度在各國 的普及，加上國際經(jīng)貿的發(fā)展，使該原則獲得了廣泛的運用和進一步的發(fā)展，進而允許當事人選擇解決具體爭議的方法。仲裁程序必須尊重當事人的意思自治，仲裁 實質上是解決爭議的一種合同制度，當事人同意將它們之間的爭議或將來可能發(fā)生的爭議交給作為私人裁判官的仲裁員或作為私人仲裁庭的仲裁庭解決，作為一種合 同安排，仲裁應當受當事人意思自治原則的支持。因此，當事人可以通過仲裁協(xié)議在一定程度上根據(jù)自己的意愿決定需要仲裁的事項、仲裁的地點、仲裁的程序、機 構、人員，甚至可以自主地選擇所適用的實體法，有助于消除當事人之間及當事

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人與仲裁者間的敵對情緒，有利于糾紛的解決。當事人選擇仲裁是其意思自治的充分 體現(xiàn)。

（2）便利性：仲裁的程序簡便、方式靈活、解決糾紛講求效率與公正，而且一般

不公開審理，這對保守商業(yè)秘密和維護商業(yè)信譽是十分重要的，也有利于當事人間及當事人與仲裁者間的溝通。

（3）經(jīng)濟性：仲裁實行一裁終局的制度，解決糾紛速度快，所需費用也相對較低，因而對于主要分歧在事實方面而非法律方面的糾紛，當事人更傾向于采用仲裁方式。（34-35）

（4）不公開性：《仲裁法》第40條規(guī)定：“仲裁不公開進行”。在仲裁委員會審理案

件，秘密進行審理，幾乎成為世界各國仲裁機構的習慣做法，否則將會被視作“違背商事性質”而不受歡迎。仲裁多涉及商業(yè)信譽，當事人發(fā)生財產權益糾紛，往往不愿 公示于眾，為當事人保密，便成為仲裁的顯著特征。仲裁不公開審理是就糾紛的外部環(huán)境而言的，對于當事人糾紛的內部分歧，則是根據(jù)公開辯論的原則充分表達各 自觀點，查明事實，分清責任，體現(xiàn)民主。（49）

（5）法律性。法律性使得仲裁更加正式化和制度化，從而有利于仲裁更有效地發(fā)揮其在解決 糾紛方面所具有的特有優(yōu)勢。然而，法律性或國家公權力僅在一定程度上影響仲裁，并未動搖仲裁的根本，不然則使仲裁成為了訴訟。首先體現(xiàn)在，仲裁的民間性和 自治性并不

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能完全排除仲裁應當遵守當事人選定或者法律規(guī)定必須適用的仲裁程序法和民事實體法，尤其不得排除適用強行法。其次體現(xiàn)在，仲裁與訴訟（或法院）的聯(lián)系方面，就我國而言，仲裁過程中的證據(jù)保全、財產保全以及仲裁裁決和調解協(xié)議的執(zhí)行，由于仲裁機構無權實施強制性措施，只能借助于法院根據(jù)法律依靠國 家強制力來執(zhí)行，這便是訴訟或法院對仲裁的支持；同時，法院以撤銷而不是變更仲裁裁決的方式監(jiān)督仲裁。仲裁的法律化使得仲裁的性質由原初純粹的民間性和自治性發(fā)展到民間性、自治性和法律性的交相融合。就現(xiàn)代仲裁而言，民間性和自治性仍然是其本質屬性，法律性僅為附從屬性。2．調解的特點

自 愿性，接受調解和達成調解協(xié)議均是自愿，是當事人處分自己民事權利的行為。非對立性，可以使當事人之間的交易延續(xù)，是雙贏的結果。靈活性，調解的時間、地 點、方式、形式、程序、途徑、內容、結果等，均可以以當事人便利、迎合當事人解決糾紛的需要而定，不必受法律的過多干涉；多贏性，調解解決糾紛，當事人雙 方無論從時間成本、精力效益、價值效率、綜合費用、面子影響等各方面都有益處，因此，調解解決糾紛具有多贏性。

但是，相對仲裁而言，調解在實體和程序兩方面沒有有力的制度保障，以致于在當事

人 雙方的地位不平等的情況下，其間的協(xié)商極可能造成不公平的結果；調解的成功與否一般取決于糾紛主體的合意，如果糾紛主體達不

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成調解合意，則前功盡棄；而仲 裁，由于其法律性保障著當事人雙方在平等的環(huán)境中獲得公平的對待和公平的結果。在仲裁過程中，糾紛主體縱然沒有達成合意，仲裁機構亦有權根據(jù)糾紛事實適用 法律或者公平正義原則做出裁決，而這些裁決在通常情況下是終局性的并具有強制執(zhí)行力。而且，由于其結果不具法律強制性，當一方當事人不按調解協(xié)議履行義務時，另一方當事人不能僅依此協(xié)議直接申請法院強制執(zhí)行，只能向人民法院提起訴訟。而仲 裁與調解相結合時，調解成功所制定的調解書具有法律強制力。當一方不執(zhí)行時，對方可以直接申請法院強制執(zhí)行，這對于保護當事人的利益具有重要作用，也是二 者相結合的顯著優(yōu)點。因此，將調解與仲裁相結合，可以避免因當事人堅持自己的利益而不肯讓步時使糾紛難以解決的局面，有利于糾紛的盡快解決。

二． 前景與展望

當 今世界上，幾乎每個國家和地區(qū)都建立了仲裁制度和仲裁機構，不僅建立了國內仲裁機構，而且也建立了涉外仲裁機構，其中比較著名的有英國倫敦國際仲裁院、瑞 士蘇黎士仲裁院、瑞典斯德哥爾摩商會仲裁院、國際商會仲裁院、美國仲裁協(xié)會、日本商事仲裁協(xié)會、解決投資爭端國際中心、香港國際仲裁中心、新加坡國際仲裁 中心、我國的國際經(jīng)濟貿易仲裁委員會和海事仲裁委員會等。并且，還出現(xiàn)了國際性的仲裁立法，比如，《承認及執(zhí)行外國仲裁裁決公約》（1958）、《關于解 決各國和其他國家的國民之間投資爭端的公約》（1965）

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等。

我國正在建立社會主義市場經(jīng)濟，而在市場經(jīng)濟中，參與經(jīng)濟活動的當事人應當遵循如下原則：

1、友好協(xié)商；

2、平等互利、3、效率至上。而這些是恰恰是與調解的主要原則不謀而合、并行不悖的，調解的發(fā)展是有廣闊的空間的。

但 是正如前文所述，由于調解的過分注重當事人的意愿很可能導致調解的難以達成，甚至于造成對弱勢一方的明顯不公正。而仲裁由于其具有法律強制性的一面，而且 仲裁員往往是經(jīng)驗豐富的專家，甚至很多法律專家，他們能以事實為根據(jù)，以法律為準繩，迅速公正的解決矛盾與糾紛。在今天人類社會正面臨著全球經(jīng)濟一體化和 政治多元化的形勢下，中國已正式成為WTO的成員國，今后解決糾紛的工作一定會與日俱增。在充滿高度激烈緊張的競爭環(huán)境下，在節(jié)奏快捷的工作生活中，人們越來越需要快速經(jīng)濟地解決糾紛，而仲裁與調解相結合的方式，正是為人們提供了這樣一個既有 法律嚴肅性又能充分體現(xiàn)當事人雙方意愿的友好環(huán)境，因此，必然會發(fā)揮越來越重要的作用，體現(xiàn)出越來越強大的生命力。

參考文獻：

施米托夫，《出口貿易—國際貿易的法律與實務》中譯本，對外貿易教育出版社，1985年版。

姜憲明，李乾貴主編，《中國仲裁法》，東南大學出版社，1996.9

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馬賽副，制定統(tǒng)一的調解法很有必要，百度網(wǎng) 邵明，論仲裁，北大法律信息網(wǎng)· 穆子礪，前景光明的調解事業(yè)，中國仲裁網(wǎng)

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第二篇：我國仲裁監(jiān)督體制的問題[范文]

就如何完善我國仲裁監(jiān)督體制的問題，可以先從《仲裁法》中存在的問題考慮：

（一）《仲裁法》第20條規(guī)定了法院對仲裁協(xié)議效力認定的優(yōu)先權。這是與仲裁最基本的原則—當事人自愿原則相違背的。雙方當事人基于自愿選擇仲裁機構裁定糾紛，已經(jīng)間接排斥了法院的管轄。對他們之間訂立的仲裁協(xié)議的效力認定當然首推其選擇的仲裁機構。而由法院認定仲裁協(xié)議的效力似有“越俎代庖”之嫌，仲裁機構也喪失了獨立性，失去了其最基本的存在基礎，成為受制于法院的二級機構。

（二）《仲裁法》第28條第2款及第46條規(guī)定了財產保全和證據(jù)保全的管轄法院，分別由財產所在地和證據(jù)所在地的基層法院管轄。仲裁與訴訟不同，不存在法定管轄的問題。當事人只要不違反法律強制性規(guī)定，就可以約定由任一仲裁機構進行仲裁。而仲裁機構完全可能與財產所在地和證據(jù)所在地不同，而法院也不如仲裁庭了解當事人爭議的具體情況，在執(zhí)行的過程中難免有所疏忽延誤，使得仲裁高效、快捷的特性無法突現(xiàn)。

（三）《仲裁法》第58、63、70、71條規(guī)定了法院撤銷和不予執(zhí)行仲裁裁決的制度。仲裁離不開法院的支持和監(jiān)督，同時法院應在法律范圍內對仲裁行使司法監(jiān)督權。整體而言，我國仲裁員的業(yè)務水平及各方面素質普遍要比法官好，從兩者選任的條件就可看出?？筛鶕?jù)現(xiàn)行的司法監(jiān)督制度，法院做出撤銷和不予執(zhí)行仲裁裁決的裁定之前，完全在審查和聽取當事人提供的證據(jù)材料及提出的意見基礎上做出裁定，將仲裁庭排斥在外?！吨俨梅ā吩谠敿氁?guī)定法院撤銷和不予執(zhí)行仲裁裁決制度的同時，卻不賦予仲裁員陳述意見的權力。一旦仲裁裁決被錯誤的撤銷或不與執(zhí)行，勢必影響仲裁這種解決方式在公眾心中的形象和在解決糾紛體系中的地位，造成訴訟的擴張和仲裁的萎縮。

（四）《仲裁法》第58條和《民事訴訟法》第217條規(guī)定，法院在審理撤銷裁決申請和執(zhí)行裁決時，對國內仲裁裁決的審查范圍既包括對程序的審查，又包括對認定事實和使用法律是否正確的實體方面的審查，而對涉外仲裁只就程序問題進行司法監(jiān)督，形成了雙重監(jiān)督標準。對國內仲裁裁決的審查過于嚴苛，不僅使同是仲裁當事人卻因一方又涉外因素而受到特殊待遇，與《仲裁法》確定的當事人法律地位相同原則背道而馳，而且也與國際上弱化法院對仲裁干預的發(fā)展趨勢相違背。

在找出完善《仲裁法》司法監(jiān)督制度的辦法之前，我們必須首先認識到下面客觀的事實：

（一）必須充分肯定《仲裁法》確立的我國的仲裁監(jiān)督體制。由于當時立法技術、法律適用和社會背景的限制，《仲裁法》規(guī)定的司法監(jiān)督制度與國際通行仲裁原則還有矛盾之處，其部分條文之間的規(guī)定也不統(tǒng)一。但它畢竟是我國第一部完整系統(tǒng)的仲裁法典，吸取了各國仲裁法及聯(lián)合國貿易法委員會制定的《國際商事仲裁示范法》的長處和精華，在司法監(jiān)督方面的規(guī)定基本符合國際通行的仲裁原則。結束了我國仲裁立法不統(tǒng)一，仲裁制度不一致的混亂局面。

（二）必須承認某些程序性問題與實體性問題的重疊性。按照一般法律規(guī)定，法院對裁決的審查分為程序上的審查和實體上的審查。程序性問題主要發(fā)生在仲裁程序的過程中，對裁決的結果或當事人的實體權利義務不產生直接的影響，而實體問題主要發(fā)生在裁決作出時，對裁決的結果或當事人的實體權利義務產生直接的作用。但是對實體問題和程序問題的分類并不是絕對的。例如《仲裁法》第58條中規(guī)定的后三種情形即是如此，這三種情形是：裁決所依據(jù)的證據(jù)是偽造的；對方當事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據(jù)的；仲裁員在仲裁該案時有索賄受賄，徇私舞弊，枉法裁決行為的。這三種情形既含有程序因素，又含有實體因素，體現(xiàn)出某些程序性問題與實體性問題的重疊性。

（三）順應國際上仲裁司法監(jiān)督方面立法的趨勢。各國仲裁立法中大多規(guī)定了法院有權對裁決進行實體審查，但僅限于兩個方面，一是出于“公共秩序保留”的事項，二是兼具程序性的實體事項。此類國家的典型代表英國和美國對仲裁制度進行了許多重大改革而逐步縮小了法院對裁決的審查范圍。英國在其1979

年仲裁法第3條中規(guī)定法院不再對事實認定進行審查。在國際立法方面，《承認及執(zhí)行外國仲裁裁決公約》和1985年的《國際商事仲裁示范法》都承認仲裁裁決的終局性，法院在執(zhí)行裁決時，只審查程序上的自然正義問題，而不對裁決的是非曲直進行司法復審。所以從國際商事仲裁的發(fā)展趨勢來看，法院對仲裁的干預趨向減少。

針對國家既要對仲裁實行司法控制，又要使這種司法控制在仲裁的保密性、快捷性和終局性與廣泛的公共利益之間達成平衡的兩難境地，筆者認為“適度性”是較好的辦法?！斑m度性”有以下幾方面內容：

一、承認仲裁裁決的終局性；

二、法院原則上不審查或者嚴格限制審查裁決中的實體內容，只審查仲裁程序是否合法；

三、在仲裁程序中，法院的監(jiān)督以支持或協(xié)助仲裁為主，且法院介入仲裁的范圍以當事人或仲裁庭的申請事由為限，不得擅自擴大監(jiān)督范圍。在當事人與仲裁庭不需要法院協(xié)助時，法院采取“不干涉主義”；

四、法院監(jiān)督仲裁應當堅持以促進仲裁發(fā)展為原則。

在“適度性”方法的指導下，筆者認為對仲裁的司法監(jiān)督可以從下面幾個方面進行考慮，以圖完善：

（一）由仲裁機構裁定仲裁協(xié)議的效力。現(xiàn)代國際仲裁立法的趨勢是，由仲裁庭作為最終判斷仲裁協(xié)議效力和自身仲裁管轄權的機構。由仲裁機構作為仲裁協(xié)議效力的裁判者，與當事人意思自治的基本原則相一致，有利于仲裁機構的獨立性

（二）授權仲裁機構直接對財產保全和證據(jù)保全申請進行裁定。由于仲裁庭比法院了解當事人爭議的具體情況，由仲裁機構直接對保全申請進行裁定，不但有利于提高仲裁效率，及時解決糾紛，而且還可以減少保全錯誤的發(fā)生，避免給當事人造成損失。

（三）明確規(guī)定仲裁員參加法院對仲裁的司法監(jiān)督活動，并有權陳述意見。法院對仲裁行使司法監(jiān)督權的活動與整個仲裁制度密切相關，尤其是在中國加入WTO后，采用仲裁制度處理大量涉外經(jīng)濟糾紛更為必要。為避免審判人員因欠缺仲裁經(jīng)驗而做出錯誤裁定，建議法院在審理撤銷仲裁裁決申請時和做出不予執(zhí)行仲裁裁決的裁定時，聽取仲裁員的意見，讓仲裁員參加司法監(jiān)督活動，做到兼聽則明，符合程序公正的基本要求。

（四）取消法院有關仲裁裁決不予執(zhí)行的規(guī)定。法院通過撤銷仲裁裁決和不予執(zhí)行仲裁裁決兩種方式進行司法監(jiān)督。但從《仲裁法》第58條有關申請撤銷仲裁裁決的規(guī)定與《民事訴訟法》第217條、第260條關于申請不予執(zhí)行仲裁裁決的規(guī)定來看，除了對國內仲裁與涉外仲裁司法監(jiān)督的區(qū)別之外，兩者并無實質性的差別。當事人在申請法院撤銷仲裁裁決未果時，還可以再次申請法院不予執(zhí)行仲裁裁決，這樣的二次司法救濟將可能造成授予故意拖延執(zhí)行仲裁裁決的當事人以合法依據(jù)的惡果。為此我們可以借鑒外國仲裁立法，以撤銷仲裁裁決的司法監(jiān)督方式吸收不予執(zhí)行仲裁裁決的司法監(jiān)督方式，使撤銷仲裁裁決成為仲裁司法監(jiān)督的唯一救濟手段。

（五）統(tǒng)一國內仲裁和涉外仲載的司法監(jiān)督范圍?！吨俨梅ā分幸?guī)定的法院對國內仲裁和涉外仲裁審查的“雙軌制”不僅不符合世界各國仲裁立法的趨勢，而且與其規(guī)定的仲裁當事人地位一律平等相矛盾。為了使我國的司法監(jiān)督制度是國內與涉外并軌，建議取消法院對仲裁裁決的實體審查規(guī)定。至于實體問題與程序問題的界定，建議通過實施細則進行細化。

綜上所述，我國已經(jīng)建立了以《仲裁法》為首的國內仲裁立法和包括《紐約公約》、《華盛頓公約》在內的國際仲裁立法的較完整的仲裁法體系，其取得的成就是有目共睹的。但看到成績的同時，還應看到不足。與國際先進仲裁立法相比，在司法監(jiān)督、仲裁程序等方面我們尚有不足之處。加入WTO后，為迎接新的挑戰(zhàn)，《仲裁法》的修改勢在必行，尤其是在法院司法監(jiān)督制度方面，急需完善。

第三篇：【特色小鎮(zhèn)案例】我國特色小鎮(zhèn)15個經(jīng)典案例匯總

三部委提出到2020年在全國范圍內爭取培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)，想想看這么多特色小鎮(zhèn)，憑什么你的小鎮(zhèn)就能夠被人記憶、被人傳播、被人消費?

一、江南藥鎮(zhèn)

概 況：

2015年6月，浙江省第一批37個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單正式公布，以中藥材歷史經(jīng)典產業(yè)為主導的“磐安江南藥鎮(zhèn)”名列其中。江南藥鎮(zhèn)位于磐安縣新渥鎮(zhèn)境內，距離磐安縣城不到10公里。自古以來磐安便是浙江省中藥材之鄉(xiāng)，尤其盛產以“白術、元胡、玄參、白芍、玉竹”為代表的磐五味，被譽為“天然的中藥材資源寶庫”。中國藥材城“磐安浙八味市場”是長三角地區(qū)唯一的大型藥材特產批發(fā)地。磐安以此為基礎，以浙江省特色小鎮(zhèn)為發(fā) 1

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展契機，打造融“秀麗山水、人文景觀、生態(tài)休閑、旅游度假、康體養(yǎng)生”于一體的江南藥鎮(zhèn)。

江南藥鎮(zhèn)定位為“藥材天地、醫(yī)療高地、養(yǎng)生福地、旅游勝地”，通過培育中醫(yī)藥健康產業(yè)、旅游服務業(yè)和養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)三大新興產業(yè)，融產業(yè)、旅游、社區(qū)、人文功能于一體，建設成為以中草藥文化為主、集高端中藥產業(yè)、旅游度假養(yǎng)生、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的特色小鎮(zhèn);塑造一個尊重和傳承中國中醫(yī)藥文化、一個人與自然和諧共生、一個可持續(xù)發(fā)展的精致特色小鎮(zhèn)。江南藥鎮(zhèn)總投資51.5億元，主要用于非盈利性基礎及服務設施和重點工程項目，其中非盈利性基礎及服務設施投入約11.5億元，主要用于打造文化旅游品牌、中醫(yī)藥養(yǎng)生園、特色文化街區(qū)和中藥產業(yè)園建設。

分為三大功能區(qū)：

一是結合浙八味市場，通過藥文化園、養(yǎng)生博覽館、中醫(yī)藥文化特色街區(qū)、中醫(yī)院、康體養(yǎng)生園的建設打造江南藥鎮(zhèn)的核心區(qū)，作為藥鎮(zhèn)對外服務的主體部分;二是主題展示區(qū)，包括中醫(yī)藥主題公園、百草園，以中藥材的種植和展示功能為主;三是以中醫(yī)藥產業(yè)園建設為代表的產業(yè)區(qū)。

二、麗江古城

概 述：

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麗江旅游業(yè)的異軍突起，被旅游界稱為“世界遺產帶動旅游發(fā)展”的“麗江模式”。麗江地震后重新修整古城，按照新游憩結構和度假體驗需求，創(chuàng)新打造外表符合麗江特點、內部舒適現(xiàn)代的一系列古村客棧形態(tài)的集觀光與休閑度假為一體的古建筑。

特點：

麗江的形象在于“小資天堂”，其特點是麗江為發(fā)揚傳統(tǒng)民族文化，將古城環(huán)境和少數(shù)民族特色與現(xiàn)代人的游憩方式、生活方式緊密融合在一起，極大地增加了麗江古城的文化含量。例如恢復麗江古城特有的“用水沖洗四方街”活動及“放河”習俗;把馬幫作為載體，將民族傳統(tǒng)文化和民間手工藝有機地聯(lián)系起來。

平遙于2002年成立了首家股份制企業(yè)古城旅游股份有限公司，負責平遙古城景點經(jīng)營、住宿、基礎設施建設及房地產等項目，是古城保護和新城建設的實施主體。

成功要素之一：通過申遺提升平遙古城的文化旅游地位;成功要素之二：通過各種節(jié)慶活動及影視劇迅速超熱景區(qū)。如平遙國際攝影節(jié)、平遙國際攝影大展等。

成功要素之三：實施古城景區(qū)一票制，大大加快了平遙古城由社區(qū)向景區(qū)的轉變過程;成功要素之四：通過打包整合旅游資源，實現(xiàn)旅游業(yè)向農村的延伸與輻射。全縣30多萬農民從中受益;成功要素之五：為提升城市功能和品位，營造良好的旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快旅游配套設施建設。

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三、遠洋漁業(yè)小鎮(zhèn)

概 況：

2016年1月，浙江省公布第二批42個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。定海遠洋漁業(yè)小鎮(zhèn)作為健康產業(yè)類特色小鎮(zhèn)入圍。定海遠洋漁業(yè)小鎮(zhèn)立足“遠洋漁業(yè)”和“漁文化”的地域特色，抓住舟山國家遠洋漁業(yè)基地建設的契機，遵循浙江省特色小鎮(zhèn)倡導的“產、城、人、文”四位一體的發(fā)展理念，將重點打造集科研、生產、綜合物流于一體的海洋健康食品、新型海洋保健品、遠洋生物醫(yī)藥等海洋健康產業(yè)，采用“海洋健康產業(yè)+”的創(chuàng)新發(fā)展模式，促進健康產業(yè)與新經(jīng)濟模式的充分“嫁接、契合、互融”，積極推動創(chuàng)意、文化、旅游、電子商務等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，構建形成多鏈條、高融合的新型產業(yè)生態(tài)圈，積極打造成為浙江富有濃郁海島漁文化氣息的遠洋漁業(yè)特色小鎮(zhèn)。遠洋漁業(yè)小鎮(zhèn)規(guī)劃面積約3.18平方公里，其中建設用地面積約1.26平方公里;總體布局為“一核五區(qū)”，包括核心區(qū)(遠洋漁都風情灣區(qū)，即小鎮(zhèn)客廳)，以及遠洋健康產品加工區(qū)、健康產品物流區(qū)、生活配套區(qū)、健康休閑體驗區(qū)和綜合保障區(qū)。

定海遠洋漁業(yè)小鎮(zhèn)具有五個方面的發(fā)展優(yōu)勢：

一是舟山遠洋漁業(yè)全國領先，具備發(fā)展遠洋健康食品產業(yè)的堅實基礎。

二是遠洋漁業(yè)前景廣闊，舟山擁有全國唯一的國家遠洋漁業(yè)基地。

三是岸線腹地資源極佳，定海西碼頭區(qū)域遠洋漁業(yè)基地建設初步成型。

四是百年漁港歷史傳承，定海西碼頭漁港人文底蘊深厚。

五是各級領導高度重視，省市政府全力支持遠洋漁業(yè)基地建設。

六、閬中古城

閬中古城早年面臨其資源開發(fā)零散以及未形成大規(guī)模、主題化、系列化產品的難題，最終跳出古城看古城，以風水為魂，整合古城。

風水結構下的游憩模式創(chuàng)新

在風水文化的主題下，形成風水山水、風水城區(qū)、風水文化展覽、風水小品、風水旅游紀念品五大風水系列旅游產品：

1、文化載體產品——風水山、龍脈、天然風水、建筑風水等觀賞對象;4

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2、文化景觀產品——風水小品;

3、文化紀念品與商品——風水紀念品、風水書刊畫冊音像產品等等;

4、風水休閑產品——風水院落、風水休閑吧、風水館、風水街區(qū)等。真正實現(xiàn)跳出古城看古城;打造風水古城、嘉陵第一江山。

整體租賃開發(fā)模式

閬中古城的旅游開發(fā)即是將閬中的旅游資源租賃給浙江周莊開發(fā)商的一種開發(fā)模式，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，授權一家企業(yè)較長時間地控制和管理，成片租賃開發(fā)，壟斷性建設、經(jīng)營、管理該旅游景區(qū)，并按約定比例由景區(qū)所有者和出資經(jīng)營者共同分享經(jīng)營收益。避免了傳統(tǒng)模式的不利因素，具備股份制模式的優(yōu)勢，適應經(jīng)濟發(fā)展水平低、市場機制不完善、旅游產業(yè)不發(fā)達的地區(qū)開展古城的旅游開發(fā)。

七、和合小鎮(zhèn)

概 況：

和合小鎮(zhèn)選址于天臺縣城北郊，以天臺山和合文化旅游為主導，列入浙江省第二批42個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。和合小鎮(zhèn)位于天臺縣國清寺門的南部入口區(qū)，處于天臺城區(qū)和天臺山風景名勝區(qū)(北片)的過渡地帶，距離縣城中心1.5公里左右，總面積約3.02平方公里。打造融“文化地標、旅游門戶、非遺基地、養(yǎng)生基地、創(chuàng)新社區(qū)”于一體的“天臺山和合小鎮(zhèn)”，建設用地面積為183.3公頃，近期建設99.6公頃。和合小鎮(zhèn)定位為國際化的“和合 5

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文化”交流、展示、傳播中心，浙江省內重要的文化地標，通過發(fā)展休閑文化旅游、健康服務產業(yè)和文化創(chuàng)意產業(yè)三大主導產業(yè)，融產業(yè)、旅游、社區(qū)、人文功能于一體，建設以“和合文化”為靈魂，以人文體驗與自然風景旅游為主體，以非物質文化遺產和養(yǎng)生文化傳統(tǒng)為特色的特色小鎮(zhèn)。

小鎮(zhèn)三大功能區(qū)：

一是以“和合文化”研究、展示和傳播為主的核心區(qū)，包括國際交流中心、天臺縣博物館、文化廣場、“和合人間”文化園、“和尚文”藝術村和民宿工藝制作區(qū);二是以旅游綜合配套服務為主的天臺門戶旅游區(qū)，主要包括天臺山旅游集散中心、特色旅游村和生態(tài)休閑游憩區(qū);三是以休閑度假、養(yǎng)生康體、宗教靜養(yǎng)項目為主的和合天堂養(yǎng)心谷，主要以傳教院、峧頭“慢生活”區(qū)、“和合天堂”度假村和禪修習養(yǎng)園等項目為主。

八、烏 鎮(zhèn)

特 色：

烏鎮(zhèn)由西柵景區(qū)與東柵景區(qū)兩部分構成，東柵側重于觀光，西柵側重于休閑度假。古鎮(zhèn)在既保留古韻民俗特色的同時，又迎合了現(xiàn)代人對時尚休閑的追求，成為古鎮(zhèn)中的佼佼者。

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商業(yè)業(yè)態(tài)：

土特產專賣、特色餐飲、客棧、酒店以及休閑娛樂設施，包括有酒吧、足浴、茶樓等。

重要的活動或表演：

以民俗節(jié)慶活動與戲劇節(jié)為主，如提燈走橋、長街宴、皮影戲、花鼓戲等;成功要素：

1、投入大量資金和精力做基礎設施、管理服務等細節(jié)工作，對標準化、精細化孜孜以求;

2、不教條，結合自己的特點找到突破口。比如，不隨波逐流辦旅游節(jié)、印象系列，而是依托自己的特色，辦“烏鎮(zhèn)過大年”、“童玩節(jié)”、“戲劇節(jié)”;

3、謹慎平衡文化與商業(yè)的關系，每家店鋪開店需要提交詳細的商業(yè)計劃，與烏鎮(zhèn)的理念不沖突的，才允許經(jīng)營，不能隨意太高物價，不能低價惡性競爭。周邊也沒有大型的商業(yè)地產開發(fā)。

九、青瓷小鎮(zhèn)

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浙江省第一批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單正式公布，龍泉青瓷小鎮(zhèn)憑借青瓷制作歷史經(jīng)典產業(yè)列入首批創(chuàng)建名單?？傮w格局為“一核心、三組團”。核心區(qū)位于上垟鎮(zhèn)，地處浙閩邊境龍泉市西部，距市區(qū)36公里，龍浦高速、53省道穿境而過。

山水資源優(yōu)越、瓷土資源豐富、民間制瓷盛行，歷百年不衰。

上垟作為現(xiàn)代龍泉青瓷發(fā)祥地，見證著現(xiàn)代龍泉青瓷發(fā)展的歷史。走進上垟鎮(zhèn)，深山小鎮(zhèn)的瓷風古韻，從舊屋翻新的大街小巷里飄溢出來，曾經(jīng)的上垟國營瓷廠辦公大樓、青瓷研究所、專家宿舍、工業(yè)廠房、大煙囪、龍窯、倒焰窯等至今仍在，成為不可復制的青瓷文化歷史。

因此，上垟在龍泉青瓷發(fā)展史上的獨特地位、良好的產業(yè)文化基礎，成為中國青瓷主題小鎮(zhèn)的靈魂。

2015年底，“中國青瓷小鎮(zhèn)開發(fā)項目”正式簽約，總投資30億元。分三期投入建設，以上垟鎮(zhèn)龍泉瓷廠舊址為核心，整合周邊資源，深入挖掘龍泉青瓷文化內涵，建設成為開放式、生態(tài)化的人文景區(qū)。

青瓷文化園是青瓷小鎮(zhèn)項目的核心，保留原國營龍泉瓷廠風貌，設置青瓷傳統(tǒng)技藝展示廳、青瓷名家館、青瓷手工坊等各種青瓷主題的休閑體驗區(qū)，為不可復制的青瓷文化歷史增加了新的休閑體驗。

經(jīng)過一年的建設發(fā)展，中國青瓷小鎮(zhèn)初見成效，目前已吸引了89家青瓷企業(yè)、青瓷傳統(tǒng)手工技藝作坊入駐，帶動了當?shù)?000多名農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。依托小鎮(zhèn)濃厚的青瓷文化底蘊和依山傍水的秀麗風景，城鎮(zhèn)建設風生水起，一個世界青瓷技藝傳承地、青瓷文化創(chuàng)意集散地、青瓷文化交流匯集地為一體的世界級青瓷小鎮(zhèn)已初具規(guī)模。

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十、束河仿古新鎮(zhèn)

定 位：

以飛花觸水區(qū)的小巴黎酒吧區(qū)，哈里谷國際鄉(xiāng)村酒吧區(qū)為代表，通過“雪山音樂節(jié)”、“中國情人節(jié)”等高端文化和營銷活動，逐漸走向高端定位。

業(yè) 態(tài)：

1、古鎮(zhèn)：是納西族居住的地方，內有民居、客棧、酒吧、茶吧、商鋪以及古建和景點;

2、仿古新鎮(zhèn)：專門用于酒吧、客棧、商鋪的開設，有四方聽音廣場、商鋪、賓館、餐飲等，這些房地產項目的房產可組可買;

3、配套酒店房產：古鎮(zhèn)周邊將有8家超五星級的酒店落成，將把束河古鎮(zhèn)打造成中國高端休閑度假勝地;

4、商貿休閑街區(qū)：在完善束河老區(qū)基礎設施的基礎上，新建200余畝“茶馬驛站”的商貿街，許多經(jīng)營民族產品、旅游產品的商家進入，同時，各種客棧、酒吧遍地開花。

借 鑒：

1、古鎮(zhèn)和新鎮(zhèn)分區(qū)而治、聯(lián)動發(fā)展;

2、以民俗演藝或者活動為引爆點，烘托氛圍，帶動區(qū)域旅游的綜合開發(fā)。

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十一、基金小鎮(zhèn)

玉皇山南基金小鎮(zhèn)位于杭州市上城區(qū)玉皇山南，地處西湖世界文化遺產保護帶的南端。小鎮(zhèn)核心區(qū)規(guī)劃總占地面積2.5平方公里，總建筑面積約30萬平方米。

玉皇山南基金小鎮(zhèn)是為響應省委、省政府打造“特色小鎮(zhèn)”的要求，以美國格林尼治基金小鎮(zhèn)為標桿，運用國際先進理念和運作模式，結合浙江省和杭州市的發(fā)展條件和區(qū)域特質所打造的集基金、文創(chuàng)和旅游三大功能為一體的特色小鎮(zhèn)?；鹦℃?zhèn)用“微城市”的理念打造園區(qū)，加快建設生活配套服務平臺，在玉皇山南集聚區(qū)內，公共食堂、商務賓館、停車場、配套超市等正在加快建設，有的已投入使用。此外，基金小鎮(zhèn)還將提供一系列特色配套服務。

未來五年，基金小鎮(zhèn)將以玉皇山南二、三、四期為核心區(qū)塊，集約化引進和培育100家以上、輻射帶動周邊300家以上各類私募基金、私募證券期貨基金、量化投機基金以及相關財富管理中介機構等，預計管理資產金額超過5000億元人民幣。

根據(jù)規(guī)劃，一期的山南國際創(chuàng)意產業(yè)園已建成，入駐企業(yè)以文創(chuàng)、私募(對沖)基金為主;二期甘水巷、海月水景公園、魚塘北地塊正在建設中，主要集聚私募基金龍頭型企業(yè);三期三角地倉庫區(qū)塊和四期白塔片機務段區(qū)塊，引進為基金小鎮(zhèn)提供配套金融服務的私募中介機構、初創(chuàng)型機構等。一次設計將碎片化的基金小鎮(zhèn)整合入微小鎮(zhèn)生活圈，描繪著線上線下、工作生活緊密關聯(lián)的小鎮(zhèn)藍圖。

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十二、夢想小鎮(zhèn)

概 況：

夢想小鎮(zhèn)位于杭州未來科技城倉前區(qū)域，臨近西溪濕地，擁有倉前糧倉、太炎故居等極具人文氣息的歷史遺跡?；I建于2014年8月，規(guī)劃面積3平方公里，是浙江省、杭州市、余杭區(qū)三級重點培育的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務平臺，致力于打造眾創(chuàng)空間的新樣板、特色小鎮(zhèn)的新范式和信息經(jīng)濟的新增長點，成為世界級的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)高地。夢想小鎮(zhèn)定位于“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)”和“天使小鎮(zhèn)”雙鎮(zhèn)融合發(fā)展。

夢想小鎮(zhèn)的筑夢理念主要分為記憶、織補、共享、夢想四個部分：

記憶——倉前老街承載了幾代人的生活，有鄉(xiāng)愁、有歷史、有回憶??;織補——以老街的空間肌理為脈絡，增建建筑、院墻、梳理水街、巷道，添補小橋、河埠，恢復枕河而居、夾岸為街、宅院四合的老街風韻;共享——作為互聯(lián)網(wǎng)的眾創(chuàng)辦公基地，既是工作空間，更是思想與理想的碰撞空間、人才與技術的交流空間、新老文化的融合空間、服務器等公共資源的共享空間;夢想——泛大學的創(chuàng)客們，從校園出發(fā)，回到記憶中的校園，這里有鄉(xiāng)愁有機遇也有夢想。

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十三、云棲小鎮(zhèn)

云棲小鎮(zhèn)是浙江省首批創(chuàng)建的37個特色小鎮(zhèn)之一。小鎮(zhèn)位于美麗幸福的首善之區(qū)杭州市西湖區(qū)轉塘科技經(jīng)濟園區(qū)，地處之江核心，四面環(huán)山、碧水中流。按照浙江省委省政府關于特色小鎮(zhèn)要產業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能四位一體，生產、生活、生態(tài)融合發(fā)展要求，秉持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，云棲小鎮(zhèn)著力建設以云計算為核心，大數(shù)據(jù)和智能硬件產業(yè)為主導產業(yè)的特色小鎮(zhèn)。園區(qū)總用地面積為227公頃，規(guī)劃建筑面積212.95萬平方米，已建成20萬平方米。云棲小鎮(zhèn)建設僅僅一年，發(fā)展非常迅速。

截至目前，云棲小鎮(zhèn)已引進了各類企業(yè)328家，其中涉云企業(yè)255家，阿里云、富士康、英特爾都是小鎮(zhèn)居民。產業(yè)覆蓋APP開發(fā)、游戲、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)挖掘等各個領域，已初步形成較為完善的云計算產業(yè)生態(tài)。2015年實現(xiàn)涉云產值近30個億，完成財政總收入2.1個億。

云棲小鎮(zhèn)努力建設成為浙江特色小鎮(zhèn)建設的示范鎮(zhèn)、中國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新第一鎮(zhèn)，探索出一條產業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能融合發(fā)展，體制機制靈活的新型城鎮(zhèn)化建設之路。

未來，云棲小鎮(zhèn)計劃以云計算為科技核心，以阿里云計算為龍頭，通過3-5年時間的努力，打造一個富于科技人文特色的中國首個云計算產業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)。云棲小鎮(zhèn)將進一步著眼供給側改革，緊緊圍繞轉型升級，加快實施騰籠換鳥，著力培育新興產業(yè)，加快集聚高端要素，全力實施“雙創(chuàng)”行動，加快構建產業(yè)生態(tài)，培育小鎮(zhèn)經(jīng)濟。

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十四、藝尚小鎮(zhèn)

2015年5月，藝尚小鎮(zhèn)成功入圍浙江省首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，是唯一定位于時尚產業(yè)的特色小鎮(zhèn)。藝尚小鎮(zhèn)位于臨平新城核心區(qū)，規(guī)劃面積3平方公里。

藝尚小鎮(zhèn)以時尚產業(yè)為主導，把推進國際化、體現(xiàn)文化特色與加強互聯(lián)網(wǎng)應用相結合作為小鎮(zhèn)主要定位特色。規(guī)劃形成“一心兩軸兩街”的基本格局，“一心”為小鎮(zhèn)的形象之心、交通之心、功能之心，“兩軸”為沿望梅快速路及其延伸段形成的山水文化軸和沿迎賓路形成的產城融合軸，“兩街”即中國·藝尚中心項目形成的時尚藝術步行街和調整后的汀蘭路時尚文化步行街。

藝尚小鎮(zhèn)產業(yè)規(guī)劃由時尚設計發(fā)布集聚區(qū)、時尚教育培訓集聚區(qū)、時尚產業(yè)拓展集聚區(qū)、時尚旅游休閑集聚區(qū)、跨境電子商務集聚區(qū)和金融商務集聚區(qū)六部分組成。

藝尚小鎮(zhèn)聚焦國際性服裝和珠寶配飾產業(yè)，按照企業(yè)主體、項目組合的原則，從2015年起到2017年，分三期實施。2015年投資15個億，產業(yè)定位于設計與研發(fā)、銷售展示、旅游休閑以及教育與培訓等，引進品牌服裝企業(yè)80家左右。

目前已引進中國·藝尚中心項目，一期37畝已開工建設，二期193畝計劃開工?！爸蟹ㄇ嗄陼r尚設計人才交流計劃”基地已落戶“藝尚小鎮(zhèn)”;中國服裝協(xié)會、中國服裝設計師協(xié)會、法國時尚學院、中法時尚合作委員會已簽署入駐協(xié)議，美國紐約大學時尚學院、英國 13

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圣馬丁藝術學院和意大利馬蘭歐尼時尚學院三大國際知名時尚學院正在積極引進中，七匹狼、太平鳥等40余家國內知名品牌已簽訂入駐協(xié)議。

未來的藝尚小鎮(zhèn)，將是時尚產業(yè)驅動、弘揚人文價值，讓設計師們“聚集靈活思想、人性回歸”的圣地。

十五、酷玩小鎮(zhèn)

概 況：

2016年1月，浙江省級特色小鎮(zhèn)第二批創(chuàng)建名單正式出爐，柯巖酷玩小鎮(zhèn)入選第二批名單?？嵬嫘℃?zhèn)位于紹興市柯橋區(qū)西南部，柯巖風景區(qū)內，地理位置優(yōu)越，區(qū)域環(huán)境優(yōu)美，區(qū)域交通便利?？嵬嫘℃?zhèn)核心目標及定位是：旅游小鎮(zhèn)—體驗傳統(tǒng)小鎮(zhèn)的地方風情，運動小鎮(zhèn)—引領“酷玩”運動新時尚，產業(yè)小鎮(zhèn)—打造體育旅游產業(yè)生態(tài)鏈。

打造酷玩小鎮(zhèn)主要是結合柯巖旅游開發(fā)建設項目、特色山水資源及城鎮(zhèn)發(fā)展實際，通過加快環(huán)境的美化、設施的完善，旅游休閑、體育項目的引進、景區(qū)標準化創(chuàng)建等舉措，將各體育健身、旅游休閑項目串點成線，連線成片，逐步形成以酷玩(體育健身、旅游休閑)為主體的特色小鎮(zhèn)。

酷玩小鎮(zhèn)的“酷”體現(xiàn)在三方面的不受限制：

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從戶外到戶內，酷玩場地不限制;從普通到特殊，酷玩方式不受限制;從大眾到專業(yè)，酷玩人群不受限制。

目前，“酷玩小鎮(zhèn)”已具備了山水環(huán)境、產業(yè)基礎等先天優(yōu)勢，經(jīng)過政府、企業(yè)之間的接洽已有了初步的小鎮(zhèn)藍圖。通過今后3年的時間，力爭打造出一個涵蓋低中高端游樂特色，融合基礎服務、休閑旅游、運動體驗于一體的特色小鎮(zhèn)，為柯橋和紹興帶來經(jīng)濟、社會和生態(tài)的多重效益。

【總 結】

通過以上分析比較，可以發(fā)現(xiàn)，這些特色小鎮(zhèn)的發(fā)展大多利用自己的特色優(yōu)勢和資源，注重政府與開發(fā)商或經(jīng)營商之間的管理、利益等機制的協(xié)調，同時附以合理的商業(yè)業(yè)態(tài)配比，在營銷、活動齊頭并進的基礎上，達到成功經(jīng)營的目的。

四、彝人古鎮(zhèn)

概 況：

彝人古鎮(zhèn)的總面積為2000畝，建筑面積100萬平方米，總投資25億。是一個以彝文化為主，并融入宋文化、中國民居文化、建筑文化的一個彝文化大觀園、古建筑博物館。彝 15

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人古鎮(zhèn)不僅僅是一個簡單的旅游區(qū)，還是一個用居住、商業(yè)地產和自由景區(qū)為核心形成古鎮(zhèn)文化下的旅游綜合體開發(fā)模式。

成功要素之一：重定位，主題為先，特色民俗文化主題品牌吸引

成功要素之二：重品質，情景營造，塑造文化精品打造歷史夢境

成功要素之三：重運營，快樂吸引，體驗型、開放式文化綜合體

成功要素之四：重營銷，營銷創(chuàng)新，示范樣板社區(qū)進行實體營銷

成功要素之五：重戰(zhàn)略，角色轉變，運營后形成“1+N”發(fā)展格局

成功要素之六：重品牌，造房先造景，以經(jīng)營景區(qū)的手法經(jīng)營片區(qū)

五、寵物小鎮(zhèn)

概 況：

2016年1月，浙江省公布第二批42個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。平陽寵物小鎮(zhèn)作為時尚產業(yè)類特色小鎮(zhèn)入圍。平陽寵物小鎮(zhèn)定位為國內知名寵物主題小鎮(zhèn)，著力打造成為溫州寵物用品研發(fā)制造基地、溫州寵物主題文化時尚中心、南雁景區(qū)休閑旅游特色門戶和北港片區(qū)新興產城融合板塊等四大功能。寵物小鎮(zhèn)重點培育寵物用品產業(yè)和寵物休閑旅游產業(yè)這兩大主16

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導產業(yè)，將產業(yè)、旅游、社區(qū)、人文功能融于一體，建設成為集全國最重要的高端寵物用品研發(fā)制造基地、時尚展銷窗口、主題旅游目的地和綜合服務中心為一體的特色小鎮(zhèn)。平陽寵物小鎮(zhèn)總投資52.2億元，主要用于非盈利性基礎及服務設施和重點工程項目，其中非盈利性基礎及服務設施投入約22.7億元，主要用于打造游客接待中心、寵物文化博物館、溪心島休閑旅游特色村和基礎設施項目的建設。

分為三大功能區(qū)：

一是結合游客接待中心、寵物文化博物館、產業(yè)研發(fā)與公共服務中心和寵物產業(yè)總部經(jīng)濟園的建設打造小鎮(zhèn)的核心區(qū);二是寵物用品產業(yè)核心制造基地，包括科創(chuàng)園、電商園、生產示范園，以及寵物用品小微創(chuàng)業(yè)園;三是以旅游和居住為主的綜合服務性功能區(qū)塊，包括寵物時尚主題樂園、特色旅游村、寵物用品商業(yè)街和綜合商住區(qū)。

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第四篇：我國國家公務員權利義務特色談

我國國家公務員權利義務特色談

周維德

摘要我國公務員制度是具有社會主義中國特色的國家公務員制度。作為公務員制度核心內容和重要組成部分的公務員權利、義務的規(guī)定, 亦具有鮮明的中國特色必須堅持中國共產黨的領導堅持四項基本原則公務員代表人民的利益管理國家行政事務,為人民服務, 接受群眾監(jiān)督站在人民政府的立場上·自覺維護人民政府的聲譽。它具有真

實性、廣泛性、權利義務的高度一致性、權利義務的普遍平等性等鮮明的特點。

關鍵詞公務員制度公務員權利公務員義務

公務員的權利與義務是公務員制度的核心內容和重要組成部分。它體現(xiàn)了公務員和國家之間最基本的法律關系。公務員的權利與義務的規(guī)定確定了公務員的法律地位, 即既確定了公務員對國家應承擔的工作任務和職責使命又確認了公務員履行公務應該享有的合法

權益我國國務院于1993年8月頒發(fā)了《國家公務員暫行條例》并于當年10月1日正式施行?！秶夜珓諉T暫行條例》第二章用一整章的篇幅, 明確而詳細地規(guī)定了我國國家公務員必須履行的義務和應當享有的權利應當說, 它對于我國形成一支優(yōu)化、廉潔、穩(wěn)定、高效的公務員隊伍, 對于實現(xiàn)人事管理的法制化、民主化、科學化都具有十分重要的意義

我國公務員權利與義務的規(guī)定, 和我國公務員制度的其它內容一樣, 是在充分學習、吸收、借鑒西萬王要資本主義國家, 以及亞洲一些地區(qū)、國家公務員制度的基礎之上, 批判地繼承我國兩千年來官吏管理制度的傳統(tǒng), 總結建國四十年來我黨組織、人事工作經(jīng)驗教訓, 立足于我國具體國情而建立起來的有鮮明特色的嶄新制度。一方面, 西方主要資本主義國家近百年來為了適應社會的高速發(fā)展追求企業(yè)、社會、政府管理的廉潔、高效, 在文官管理方面不斷探索、不斷改革, 積累了豐富的經(jīng)驗因而在包括權利義務規(guī)定在內的公務員制度的一系列內容和做法上, 已經(jīng)相當?shù)乜茖W化、規(guī)范化、合理化、法制化。我國在推行國家公務員制度, 規(guī)定公務員權利義務及其保障時, 有必要充分吸收、借鑒, 取其合理、有用、精華, 棄其謬誤、無用、糟

粕, 拿來為我所用。因此權利義務規(guī)定的許多基本內容, 無論是自由、物質保障權利, 個人發(fā)展權利, 服務紀律, 抑或是政治權利, 政治約束或者說, 無論是“公”的權利, 還是‘私”的權利無論是公務內的義務, 還是公務外的義務我國和其它各國有很多都是相同或相似的。另一方面正如我國公務員制度是具有中國特色的社會主義國家公務員制度一樣我國公務員權利義務的規(guī)定亦具有鮮明的社會主義

中國特色。它和西方文官制度的根本區(qū)別在于,一個是社會主義國家, 一個是資本主義國家。根本政治制度的不同, 決定了公務員權利義務的本質的不同。當然, 兩千年來中華民族傳統(tǒng)的濡家文化的深厚積淀也或多或少地體現(xiàn)在我國公務員權利義務的內涵上, 但它鮮明的特色最主要是體現(xiàn)在“社會主義”渙訣大國的政治制度上。我國公務員的權利義務, 是中國共產黨領導下的社會主義國家人權的重要組成部分, 體現(xiàn)著社會主義條件下各級政府部門與其工作人員之間的新型權利義務關系。我國公務員既是人民的“公仆” , 又是國家的“主人”。政府是人民的政府, 公務員代表人民行使國家權力管理國家行政事務。而資本主義國家, 無論是在本質上還是在形式上都是“雇主”與“雇傭”的關系。如美國的公務員就被稱為“政府雇員”。他們既代表資產階級利益管理國家, 同時, 廣大的下層公務員又和企業(yè)的勞資關系一樣, 是“雇”與“被雇”的關系。因此, 我國公務員與政府之間的權利義務關系與資本主義國家有著最本質的區(qū)別。我國國家公務員作為社會主義行政管理主體, 其權利與義務規(guī)定的特色分別體現(xiàn)在以下諸方面

一、公務員權利方面

第一, 我國的國家公務員必須接受中國共產黨的政治領導。資本主義國家公務員法一般都嚴格要求其公務員格守“政治中立”不介人

黨派活動, 克服黨派傾向性。這是資本主義各國文官制度所標榜的一大特色。如《美國文官法實施細則》第四部分第一條規(guī)定, “禁止政治活動” , ‘’行政部門人員可保留自由投票權和就各種政治問題與人選發(fā)表意見的權利但不得利用職權影響達到干預選舉或影響選舉結果的目的。??不得積極參加政治管理與政治活動。公德意志聯(lián)邦共和國官員法》第三章第條第一款規(guī)定“官員為全體人民服務, 而不是為某一個政黨服務。他應當公正地、不偏袒任何政黨地去完成他的使命???！薄队《热∥墓傩袨闂l例》第四條規(guī)定“文官成員不得加人任何政黨和政治團體或與這類組織保有聯(lián)系, 也不得

參加、捐助和以其他任何方式支持政治運動和政黨活動?！碑斎? 實際上, 資本主義政黨制度與資本主義國家文官制度同是資本主義政治制度的兩大支柱, 資本主義各國的文官集團根本談不上是為全體人民服務, 只能是代表資產階級利益, 為資本主義統(tǒng)治服務。他們的所謂“政治中立” , 充其量只能在資產階級內部各派利益集

團或代表這些利益集團的政黨之間保持中立, 決不可能在資產階級和勞動人民之間保持“中立”。在我國, 中國共產黨是領導全國各族人民進行社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的政治核心,是不可動搖的、唯一的執(zhí)政黨。因此, 公務員絕對不能享有獨立于黨的政治領導之外的政治權利, 絕不能對黨的政治領導采取“中立”的態(tài)度,而必須是堅決擁護黨的領導, 使自己的一言一行都要與黨保持一致。第二, 我國政府, 是人民的政府, 公務員是代表人民行使國家行政事務管理權的工作人員。而資本主義國家的常任文官集團, 作為一個利益集團·與廣大人民的利益有對立, 與政黨、政府的利益有靚齡, 因此, 為了維護自己的利益, 一般都有自己的組織, 如工會。如年月日修定的《法國公務員總法》第一篇第十四條規(guī)定“公務員有參加工會的權利。由勞動法典第三篇規(guī)定的職業(yè)工會可以在所有司法機關進行訴訟。尤其可以向行政司法機關上訴·反對涉及個人地位的安排和有損于公務員集體利益的個人決定?！狈▏写蠊?。政黨與工會間有某種聯(lián)系。法國總工會與法國社會黨聯(lián)系在一起。在政治方面政黨出面, 在業(yè)務方面工會出面。個工會在行政方面是政府的主要對話者。行政機關通過公務員工會代表聽取大家的意見。除軍人外所有公務員包括警察、法官都有參加工會的權利。我國是實行人民

民主專政的社會主義國家, 是人民群眾當家作主的國家公務員代表人民管理國家·他們本身也是人民的一部分必須全心全意為人民服務。正因如此, 公務員就無需享有組織自己的獨立團體與政府進行談判的權利。各級政府機關內部的職工代表大會其作用一方面是公務員行使民主權利的形式和機構, 另一方面是黨聯(lián)系公務員群眾的橋梁和紐帶。它與資木主義國家的公務員工會, 無論在性質上還是作用上都有根本的區(qū)別。資本主義各國的公務員法, 一般也都原則規(guī)定公務員有結社、游行、示威、罷工等權利口但在實際上多有限制。如法國行政法院要求各部門對“集體罷工”這一權利進行限制, 不允許由于罷工使工作陷人癱瘓, 并規(guī)定有些公務員不能參加罷工, 如警察、軍人、監(jiān)獄看守、內政部負

責通訊、安全人員等。公務員罷工期間不支付工資。我國公務員不享有罷工權因為這是與“全心全意為人民服務”的宗旨相違背的, 是與公務員代表國家利益和維護安定團結的特殊身份、職責不相容的。

另外關于我國公務員權利的規(guī)定, 也因具體國情而有待進一步完善口由一于我國仍是發(fā)展中國家, 經(jīng)濟欠發(fā)達仍處于社會主義初級階

段, 因而在公務員權利享有程度和范圍上諸如工資福利待遇等方面, 將有待于更加豐富、發(fā)展和完善。

二、公務員義務方面

第一, 堅持四項基本原則依照國家的法律和政策執(zhí)行公務。堅持四項基木原則是憲法規(guī)定的每個公民的基本義務, 公務員作為國家行

政管理主體理應模范堅持, 既堅持四項基本原則是公務員政治行為的根本準則。公務員政治行為規(guī)范的內容, 體現(xiàn)在政治思想上, 要求我國公務員以馬列主義、毛澤東思想為指導思想以鄧小平建設有中國特色的社會主義理論為行動指南體現(xiàn)在政治言行上要求公務員在言行活動中堅持黨的基木路線, 擁護政府遵守憲法、法律、法規(guī), 認真貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策服從領導, 執(zhí)行政令體現(xiàn)在工作作風上·要求公務員一切從實際情況出發(fā), 實事求是, 深入調查研究, 理論聯(lián)系實際從群眾中來到群眾中去。公正廉潔,克己奉公, 傾聽群眾意見接受群眾監(jiān)督。發(fā)揚艱苦樸素、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)當好人民的公仆這是我國公務員義務和資本主義國家最根本的區(qū)別第二, 為人民服務, 接受群眾監(jiān)督。我國憲法第條規(guī)定“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系, 傾聽人民的意見和建議, 接受人民的監(jiān)督, 努力為人民服務。”我國公務員制度中規(guī)定的義務正是憲法精神的具體要求。資本主義國家公務員法雖然也都規(guī)定公務員必須努力為全體國民服務但是由于資產階級與廣大人民的根本對立, 決定了這項規(guī)定在本質上是虛偽的第三, 我國公務員的一切活動要本著國家利益至上的準則, 不得散布有損人民政府聲譽的言論和不得采取反對人民政府的行動。公務員的一切言論和行動都必須站在人民政府的立場上自覺維護人民政府的聲譽。資本主義國家也規(guī)定公務員必須忠于國家和政府, 但在程度上有所不同。例如法國公務員在不執(zhí)行公務時僅僅要求他們是不反對政府, 而不必忠實政府除此而外由于西方國家實行多黨輪流執(zhí)政的政治體制, 因而要求公務員超然于政黨派別之上而‘’效忠”于政府效忠政黨和效忠政府是分離的。但在我國, 由于共產黨是執(zhí)政黨, 政府的意志是黨的方針政策的體現(xiàn), 因而公務員必須忠于政府、忠于黨。忠于政府和堅持黨的領導是一致的。我國公務員義務的規(guī)定還有很多具體內容具有鮮明的中國特色·如忠于職守·公正廉潔接受政治理論和工作崗位必備知識技能的培訓等等, 茲不詳述。以上是分別就我國公務員的權利和義務的鮮明特色加以論述的。我國

公務員權利義務的規(guī)定, 作為公務員制度的核心內容, 就其整體內涵而言, 還具有以下幾個鮮明的特點其一是真實性。我國國家公務員的權利義務是建立在生產資料的社會主義公有制基礎之上的, 它為公務員充分享受自身的權利提供了經(jīng)濟上和政治上的保障。因此, 在實際社會生活中, 我國公務員能切實享有和行使自身的權利。其二是廣泛性。這是由我國社會主義民主政治決定和賦予了的。在我國, 國家公務員享有廣泛全面的法律權利, 它涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等各個方面。同時, 就公務員的政治權利而言,也比資木主義國家公務員豐富廣泛得多。公務員不僅可以而且應當積極參加政黨活動, 同時

可以參與國家管理和政治生活, 這和西方國家“政治中立”的原則形成鮮明對照。其三是權利義務的高度一致性。公務員既有執(zhí)行公務的權利, 又必須依法執(zhí)行公務既享受與公務員的地位與作用相適應的工資福利待遇, 又必須廉潔自律既有身份保障, 又要忠于職守, 遵守紀律。其四是權利義務的普遍平等性。所有公務員都平等地享受權利,平等地履行義務, 任何公務員都不能只享受權利而不履行義務

第五篇：“發(fā)展我國仲裁事業(yè),完善我國仲裁工作”研討會

北京市律師協(xié)會 “發(fā)展我國仲裁事業(yè)，完善我國仲裁工作”研討會綜述

一、我國仲裁工作專題報告

袁詩鳴處長代表國務院法制辦協(xié)調司詳細介紹了全國仲裁工作的有關情況，并感謝北京律師對仲裁工作的大力支持，報告主要分為四個部分。

（一）仲裁工作基本情況

1．仲裁機構的發(fā)展情況。

袁處長指出，仲裁法94年頒布、95年實施的，確立了仲裁機構獨立于行政機關，仲裁不實行級別管轄和地域管轄，尊重當事人意愿和仲裁實行一裁終局等原則，對我國原有的仲裁制度做出了重大改革。仲裁法頒布之后國務院辦公廳先后發(fā)布了四個文件，對重新組建仲裁機構、依法開展仲裁活動做了統(tǒng)一部署和安排，各地方、各有關部門按照仲裁規(guī)定認真做好仲裁工作，在市場工作有關行業(yè)領域推行仲裁法律制度，積極引導廣大市場主體采用仲裁方式解決糾紛，支持仲裁機構依法獨立進行仲裁，對仲裁法的貫徹實施起到了很好的促進作用。

1995年之前行政仲裁重組之后從幾十家到一百多家，到185家。國務院辦公廳文件當時規(guī)定的非常明確，規(guī)定國務院有關部門牽頭會同有關部門和商會研究依法重新組建仲裁機構和中國仲裁協(xié)會籌建準備工作，并聯(lián)系全國仲裁工作。但到目前為止，中國仲裁協(xié)會還沒成立起來，實際上目前法制辦在聯(lián)系全國仲裁工作。截止目前在直轄市、省會和其他設區(qū)市共依法重新組建202個仲裁機構，確立了全國統(tǒng)一的仲裁工作體制。截止目前全國仲裁機構根據(jù)《仲裁法》的規(guī)定依法聘任了5萬多名專家擔任仲裁員，其中既有從事經(jīng)濟工作的專門人才，又有教學、科研機構的學者；既有從事法律實務的專業(yè)人才，又有研究或者熟悉市場經(jīng)濟的專家和企業(yè)家；既有我國大陸地區(qū)的專業(yè)人士，也有我國香港、澳門、臺灣地區(qū)的專業(yè)人士，還有國際仲裁界的專家，包括在座的很多北京律師。2.仲裁案件受理情況。

截止2008年底，全國仲裁機構共仲裁各類經(jīng)濟糾紛34萬多件，案件標的額達到人民幣5千多億元，其中有相當一部分是涉外仲裁案件，案件當事人涉及世界上50多個國家和地區(qū)。按照統(tǒng)計，開始剛重組時一個是仲裁機構比較少，受 1 理案件更少，累計起來34萬多件。2008年當年65000多件，比2007年增加了4054件，增長率為6.6%，標的總額1020億元，比2007年增加268億，增長率為35%。目前我國已成為世界上運用仲裁方式解決社會糾紛最多的國家之一。

3.仲裁案件處理情況

十幾年來，全國仲裁機構把依法公正、及時仲裁糾紛、平等對待當事人作為一項重要工作認真抓緊抓好，制定和完善了仲裁工作質量保障和監(jiān)督制度，保證了仲裁活動嚴格依照《仲裁法》的規(guī)定進行。據(jù)統(tǒng)計全國仲裁機構做出的裁決被人民法院撤銷或不予執(zhí)行的比例不到1%，隨著《仲裁法》的貫徹實施，我國仲裁的公信力在不斷提升，受到越來越多中外市場主體的信賴，現(xiàn)在一直是這樣的口徑，不到1%，實際上2008年統(tǒng)計出來的結果被人民法院撤銷的是0.2%，被不予執(zhí)行是0.12%，這么多年來司法糾正率一直非常小，因為全國這么大，兩百多家仲裁機構，情況不同，有的仲裁機構、仲裁委員會從成立以來連續(xù)多少年沒有一件被撤銷，也沒有一件不予執(zhí)行，有的仲裁機構遇到的司法糾正案件多一些。

（二）全國仲裁工作堅持了正確政治方向，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用

1.仲裁工作堅持了正確政治方向的必要性與存在的問題

袁處長指出，《仲裁法》開宗明義，第一條規(guī)定了仲裁是保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，這也就是仲裁工作應該堅持的正確政治方向。近年來隨著我國仲裁事業(yè)的快速發(fā)展，圍繞仲裁機構建設等問題也存在一些爭論，由于區(qū)域差異較大，仲裁發(fā)展情況不同，產生分歧是必然的，但是我們全國仲裁工作始終堅持了為社會主義市場經(jīng)濟服務的正確政治方向，堅持以社會主義仲裁理念為指導，堅持仲裁事業(yè)社會公益的性質，謹記和防止任何盈利性傾向，從而保證了仲裁事業(yè)的健康發(fā)展。

我國現(xiàn)代仲裁制度具有三個歷史淵源：一是借鑒了國外行之有效的糾紛解決方法；二是脫胎于計劃經(jīng)濟條件下的行政仲裁；三是發(fā)端于涉外仲裁工作，這是歷史成因，那么這也就注定了在這段時期會出現(xiàn)幾種問題：一是簡單的以國外的做法來衡量我國的仲裁；二是行政仲裁制度的某些痕跡尤存；三是簡單照搬涉外仲裁的做法。因此對我國仲裁工作體制總體而言，對全國絕大多數(shù)仲裁機構而言基本任務是做好國內仲裁工作，兼顧涉外仲裁發(fā)展，更多的為中國特色社會主義 2 市場經(jīng)濟建設服務。我國仲裁界是比較早提出走中國特色社會主義仲裁道路的，這既是對我國仲裁工作本質的揭示，也是對我國仲裁事業(yè)發(fā)展規(guī)律的認識，指導著我國仲裁事業(yè)不斷發(fā)展壯大。

2．何為中國特色社會主義仲裁事業(yè)？

袁處長首先指出中國特色社會主義仲裁事業(yè)是國際通行做法以中國具體實際相結合的產物，不是自發(fā)產生的，是植入性的。這個國際通行的做法我們借鑒過來，為社會主義市場經(jīng)濟建設服務，客觀上要有個過程，移植來了以后要能夠更好的不斷的適應我國的具體情況，滿足我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，借鑒要堅持以我為主、為我所用的方針。

其次，我國仲裁工作的基本任務是保障市場經(jīng)濟健康發(fā)展和構建和諧社會，那么離開了這條就沒有我國仲裁事業(yè)發(fā)展的前途，我國仲裁工作發(fā)展到今天就是因為起了這個作用。

再次，黨的領導、政府的支持、社會各界的相助，中國特色社會主義仲裁事業(yè)是以中國特色社會主義理論為指導，是在充分考慮我國國情、緊密結合我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要的前提下積極的借鑒國外成功做法而建立的，具有鮮明的中國特色。

袁處長最后表示，盡管仲裁事業(yè)仍需要進一步完善，但必須立足國情實際，始終不渝的堅持社會主義性質，堅持人民性本質，堅持社會主義仲裁理念，絕不可以脫離我國經(jīng)濟、社會發(fā)展要求，盲目照搬、簡單套用國外理念和模式，國際做法只能借鑒不能克隆，更不能作為評判我國仲裁事業(yè)的標準，中國仲裁事業(yè)致力于國家仲裁指明的根本途徑就是走出社會主義中國特色仲裁事業(yè)的發(fā)展道路。十幾年以來全國仲裁機構根據(jù)《仲裁法》確定的保障社會主義經(jīng)濟健康發(fā)展的任務，在堅持依法公正仲裁的同時注意做好當事人的和解、調解工作，努力為當事人繼續(xù)合作創(chuàng)造條件，據(jù)了解許多仲裁機構仲裁案件快速結案率經(jīng)濟糾紛自愿和解調解率達到60%以上，仲裁裁決的自動履行率也達到50%以上，不僅有效的降低了當事人為解決糾紛付出的貨幣成本和時間成本，維護了其合法權益，而且能夠繼續(xù)保持良好的經(jīng)濟合作關系。

（三）全國仲裁工作堅持了科學先進的專業(yè)發(fā)展方向，嚴守仲裁工作質量，在創(chuàng)業(yè)中堅持創(chuàng)新

1.仲裁制度創(chuàng)新的必要性

袁處長指出伴隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，國際糾紛解決方式也在不斷發(fā)展，包括傳統(tǒng)的訴訟、仲裁在內的糾紛解決方式已經(jīng)不能適應國際經(jīng)濟發(fā)展的需要，正在被新的糾紛解決方式所替代，仲裁的生命力在于能夠根據(jù)新的形勢發(fā)展要求不斷的進行自我更新，后發(fā)的中國仲裁不是落后的仲裁，創(chuàng)建中國特色社會主義仲裁制度一個很重要的要求就是要發(fā)揮好后發(fā)優(yōu)勢，努力站在國際糾紛解決方式發(fā)展變革的前沿，不斷創(chuàng)新。全國仲裁機構從國情實際出發(fā)，始終堅持科學先進的專業(yè)發(fā)展方向，在創(chuàng)業(yè)中堅持創(chuàng)新，不斷推出專業(yè)創(chuàng)新舉措，效果良好。

早在2001年在廈門召開的仲裁工作會議上，為了彰顯中國仲裁的有適合特色，改變初始仲裁工作水平的面貌，提出了仲裁工作的三率指標：努力提高仲裁案件快速結案率，民商事糾紛自愿和解調節(jié)率，仲裁調解自動履行率，全國仲裁機構在多年的實踐中都在努力提高三率，煙臺、湘潭、吉林等一大批仲裁委“三率”水平都達到了70%以上，有的達到了85%以上，甚至更高。很好的實現(xiàn)了裁決效果與社會效果的統(tǒng)一，高水準的“三率”，特別是高水準的仲裁裁決自動履行率已經(jīng)成為我國仲裁的重要特點。

2.全國仲裁機構實踐仲裁制度創(chuàng)新的情況及取得的成就

近幾年來在廈門、西安、天津、青島等仲裁委的帶動下，全國仲裁機構從國情實際出發(fā)，深入開展中國特色現(xiàn)代仲裁理念和仲裁文化的研究，南京等仲裁委深入研究中國仲裁事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，為創(chuàng)建和發(fā)展中國特色社會主義仲裁事業(yè)奠定了思想基礎。武漢等仲裁委率先探索加強仲裁基層基礎建設工作，在全國仲裁界引起普遍反響。把仲裁工作的重點放到基層去，正在成為全國仲裁界的實踐，仲裁事業(yè)獲得了持續(xù)發(fā)展的源泉。中國國際經(jīng)濟貿易仲裁委上海分會、中國海事仲裁委、昆明仲裁委等許多仲裁委積極與市場經(jīng)濟行業(yè)組織合作發(fā)展仲裁事業(yè)，使仲裁為社會服務的重要作用日益得到社會的認可和支持。德陽仲裁委探索的裁前預告工作方式，后來在全國相關仲裁會上有所介紹，其他很多仲裁委也在探索。成都、石家莊、?？诘戎俨梦罅ν菩兄俨梅芍贫鹊淖龇?，青島仲裁委探索的提高仲裁當事人滿意率的做法，西寧、烏魯木齊、銀川及西部地區(qū)仲裁委探索的和諧仲裁的做法，重慶、桂林等仲裁委實行的仲裁員履行職責遵紀守法承諾制，北京、哈爾濱等一批仲裁委實行的仲裁員利害關系主動披露或聲明制，長 4 沙等30多家仲裁委開展的按照市場經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展仲裁事業(yè)的探索，這些都是著眼于民商事糾紛解決方式發(fā)展趨勢進行的中國特色社會主義仲裁事業(yè)的創(chuàng)新性實踐。最近深圳仲裁委改變傳統(tǒng)的仲裁員遴選方式，向社會公開招聘仲裁員，從源頭上保證仲裁的公平公正，體現(xiàn)了仲裁為民的精神。德陽仲裁委探索的仲裁裁決自動履行機制的做法使仲裁的優(yōu)勢有了更堅實的保障，上海仲裁委關于首席仲裁員的指定由制度和集體決定的一套程序機制的做法體現(xiàn)出首席仲裁員產生的客觀、公正性。中國國際經(jīng)濟貿易仲裁委、上海仲裁委、廣州仲裁委、西安仲裁委在對外經(jīng)貿大學的協(xié)助下積極開展網(wǎng)上仲裁的研究與實踐，取得的成果使我國仲裁正在走向國際仲裁的前列，也可以叫網(wǎng)上仲裁，也可以叫在線仲裁，而且這是得到歐盟資助的項目，取得了很好的成果，可謂是走在世界前列。這些創(chuàng)新性的實踐，目前全國兩百多家仲裁機構還正在認真的回顧總結，正在相互學習、借鑒。

（四）全國仲裁的發(fā)展情況 1.仲裁事業(yè)快速發(fā)展的歷程

袁處長指出，十幾年來我國仲裁事業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭，發(fā)展到2008年受理案件6萬余件，實現(xiàn)了較快的發(fā)展速度。從1995年到1999年連續(xù)4年發(fā)展確實非常艱難，這么好的一項法律制度，而且成立了一百多家仲裁機構，發(fā)展確實比較艱難。全國仲裁的快速發(fā)展是從2000年開始的，2000年國務院法制辦在仲裁事業(yè)創(chuàng)建最困難的時候在長沙召開全國推行仲裁法律制度現(xiàn)場會，長沙會議是中國仲裁事業(yè)歷程中極其重要的一次會議，會上提出推行仲裁制度是根本、融入市場經(jīng)濟是關鍵的工作方針，在此后仲裁發(fā)展實踐中，被仲裁機構所認同，發(fā)展我國仲裁事業(yè)，推行仲裁法律制度是根本，融入市場經(jīng)濟是關鍵，成為了全國仲裁工作的指導思想，也是發(fā)展中國特色社會主義仲裁事業(yè)的總戰(zhàn)略和從策略，全國上下深入持久的開展了宣傳貫徹《仲裁法》的高潮，有利的促進了《仲裁法》的貫徹實施和仲裁事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

針對在社會主義初級階段、社會主義市場經(jīng)濟建設初級階段、中國特色社會主義仲裁事業(yè)初創(chuàng)階段的客觀情況，盧云華司長又明確提出仲裁工作的基本矛盾是先進的仲裁法律制度與相對滯后的社會仲裁意識和初始的仲裁工作水平的基本矛盾。針對這個基本矛盾全國仲裁界牢牢抓住發(fā)展第一要務，創(chuàng)新長沙會議精 5 神，不推進仲裁事業(yè)的發(fā)展。全國仲裁界創(chuàng)業(yè)者們經(jīng)過艱苦的努力奮斗極大的促進了仲裁事業(yè)的發(fā)展，曾經(jīng)連續(xù)幾年全國仲裁受案數(shù)量都以平均30%多的速度增長，2003年增長達到了68%，所以能在短短時間內有如此大的發(fā)展，正是因為始終堅持了發(fā)展第一要務、堅持了推行仲裁法律制度是根本、融入市場經(jīng)濟是關鍵的仲裁工作指導思想。

2．仲裁機構規(guī)范化建設工作

在《仲裁法》實施十周年時，全國仲裁界又提出仲裁的二次創(chuàng)業(yè)，2005年在南京年會上提出仲裁二次創(chuàng)業(yè)，確定的目標是將仲裁工作為我國市場經(jīng)濟建設發(fā)揮的積極作用提升為重要作用，實現(xiàn)這個目標大約需要15-20年左右的時間，二次創(chuàng)業(yè)的三項基本任務是努力實現(xiàn)仲裁工作體制社會化、仲裁發(fā)展機制市場化、仲裁機構建設規(guī)范化，這三項基本任務特別值得一提的是仲裁機構規(guī)范化建設工作，在2005年6月，國務院法制辦在揚州召開了仲裁機構規(guī)范化建設試點工作會議，揚州、淄博、滄州、天水、柳州、鞍山、臺州等43家仲裁委根據(jù)社會主義政治規(guī)范、法律規(guī)范、道德規(guī)范和現(xiàn)代仲裁專業(yè)規(guī)范開展了仲裁機構規(guī)范化建設試點工作，取得了很好的成績，仲裁機構規(guī)范化工作緊緊圍繞提升仲裁社會公信力、提高仲裁社會作用迅速開展起來，根據(jù)軟件、硬件設施兼?zhèn)?、內在素質外部形象俱佳的要求，不斷提高“三率”，不斷提高仲裁服務水平，大力提升仲裁工作的社會公信力和社會和諧作用，認真抓好仲裁隊伍科學化建設，嚴格實施各項管理制度，積極探索仲裁工作隊伍的專業(yè)化、專家化建設，認真做好仲裁機構的根本治理制度的建設工作，不斷改善仲裁機構財務狀況，完善收支管理制度，認真解決仲裁機構辦公用房等困難，滿足仲裁機構依法仲裁的基本需求。應該說這項試點工作為中國特色仲裁事業(yè)是做出貢獻的。經(jīng)過幾年試點之后，從2007年開始全國所有的仲裁機構都開始積極的開展仲裁機構的規(guī)范化建設工作。

3.我國仲裁事業(yè)的前景展望

袁處長指出，發(fā)展到了今天，全國已經(jīng)有一大批仲裁委在軟件和硬件上都已經(jīng)趕上或超過了國際上很多一流的仲裁機構，西方機構仲裁和臨時仲裁共存，好多老字號仲裁機構發(fā)展很多年也就那樣，中國仲裁發(fā)展十幾年來，真的可以說一大批仲裁機構硬件建設、軟件建設完全趕上了國際一流仲裁機構水平，而且很多 6 人老對比國內外仲裁機構，比如小小的法國有一百多家仲裁機構，而且機構仲裁和臨時仲裁并存，并不是多少的問題，特別是講到中國特色，結合我們仲裁的實際還就是這么回事，就是中國特色仲裁，只能走自己的路，發(fā)展到今天，也就十幾年時間，我們已經(jīng)取得這么好的發(fā)展成績，已經(jīng)取得比較高的成就，中國仲裁再發(fā)展下去前景是非常美好的?？傊畮啄陙砦覈俨檬聵I(yè)的發(fā)展充分說明仲裁法是一部保障社會主義市場經(jīng)濟健康比較的重要法律，深入貫徹實施《仲裁法》是完善社會主義市場經(jīng)濟的必然要求，仲裁機構要堅持為社會主義市場經(jīng)濟建設服務的方向，堅持全心全意為人民服務的宗旨，始終把仲裁工作的社會效益放在首位，依法公正，及時的仲裁經(jīng)濟糾紛，努力為當事人提供優(yōu)質的仲裁服務。隨著我國《仲裁法》的深入貫徹實施，我國仲裁事業(yè)將會得到進一步發(fā)展，仲裁工作對于保障和促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的作用將得到更加充分的發(fā)揮。4.我國仲裁工作存在的問題以及律師在仲裁事業(yè)中的使命

最后，我們也不能盲目樂觀，全國仲裁工作還面臨著許多困難和問題，無論是相對滯后的仲裁意識，還是初始的仲裁工作水平，都還沒有根本改變。仲裁裁決總體上處于較低水準，仲裁的優(yōu)勢和特色還沒有發(fā)揮出來，因專業(yè)和操守原因影響案件質量的情況也較為普遍的存在，《仲裁法》的貫徹實施，發(fā)展中國特色社會主義仲裁事業(yè)，任重道遠。當前全國仲裁工作面臨的所有問題概括起來講都是發(fā)展中的問題，歸根到底也都要靠發(fā)展來解決。

律師業(yè)是我國仲裁事業(yè)創(chuàng)建和發(fā)展的重要力量，今天這個座談會很有意義，也很有必要，請在座的各位律師、各位專家對發(fā)展我國仲裁事業(yè)、完善全國仲裁工作提出寶貴的意見和建議。希望接下來的座談氣氛再活躍點，我們特別希望聽到大家的實話、真話，建言獻策，請到會的各位律師、各位專家一定活躍起來，很多問題都能夠交流、互動。

二、北京律師協(xié)會律師研討成果

北京律協(xié)的律師的研討成果主要集中在《仲裁法》的修改建議、具體仲裁問題研討兩大方面，具體是：

（一）對《仲裁法》修改建議與探討 1.仲裁前的財產保全

北京律協(xié)仲裁專業(yè)委員會委員、環(huán)球律師事務所主任邢修松律師指出，現(xiàn)在法院只接受仲裁中的財產保全申請，仲裁前的保全至少沒有一個確切的保全，有些地方法院可能也做過，但是可能只是零星的，多數(shù)法院不接受仲裁之前的保全申請，《仲裁法》修改時候建議考慮這個問題，比如海事仲裁可能就走在前面了，仲裁前的保全法院是采用的，比如說扣船。實際上很多當事人是不是選擇仲裁也考慮能不能得到保全，如果能夠保全他可能就打這個官司，如果不能保全，他可能就不打這個官司，特別是經(jīng)濟形勢非常糟糕的情況下。還有一點，如果允許仲裁前保全，可以增強中國仲裁機構的競爭力，你如果選擇國際商會仲裁院仲裁，中國法院不給你保全，你不能在仲裁程序中得到財產保全，如果選擇貿仲，馬上可以保全?！吨俨梅ā啡绻试S仲裁前的保全，也能夠提高中國仲裁機構在國際上的競爭力，希望修改時候能考慮這個問題。

北京律協(xié)仲裁專業(yè)委員會副主任、中咨律師事務所楊學芳律師也指出，關于財產保全審查決定含問題，按照現(xiàn)行《仲裁法》，申請人提出財產保全以后仲裁機構移交給法院，由法院先審查，然后再決定是否財產保全，這個做法有兩個弊病，一個弊病是影響了仲裁機構的權威性和獨立性，仲裁本身是獨立審案，法院還要再審查；從時間上也有影響了，能不能有仲裁前的保全，保全對于債務人、權利人是非常重要的，很多情況下提出仲裁申請以后由于被申請人已經(jīng)知道進入仲裁程序了，他可能轉移財產，這也是目前中國債務人的特色。能夠及時、有效的查封住債務人的財產，也是對債權人、乃至對整個仲裁程序有效的保護。仲裁立法時能不能把審查決定權賦予仲裁機構，而不是由法院審查決定。

北京律協(xié)仲裁專業(yè)委員會副秘書長、大成律師事務所李云麗律師也談到仲裁前保全問題，她指出如果想仲裁前保全，根據(jù)現(xiàn)行法律無法操作，得立案之后才可以，這給仲裁的發(fā)展造成了瓶頸。從金融證券糾紛選擇仲裁的角度而言，我們曾經(jīng)跟貿仲和北仲秘書長溝通過，銀行大量的借款合同，最合適拿來裁決，又快，費用做一定調整也會比較低廉，為什么大量銀行沒有選擇仲裁？一方面可能確實存在一定的利益關系，最重要一點還是擔心不能訴前保全，一仲裁債務人馬上把資產轉移了，如果能夠在這方面有所突破，未來在仲裁事業(yè)上的道路會走得更為寬廣。

2.仲裁法修改的方向

北京律協(xié)仲裁專業(yè)委員會委員、北京市友邦律師事務所姜波律師主題演講的題目是：“仲裁法修改的方向”。他指出：仲裁的特點就是一裁終決，風險也在這，仲裁裁決風險有兩個：第一仲裁裁決本身的風險，第二種仲裁裁決因被撤銷或不予執(zhí)行造成的風險，當前仲裁風險的救濟途徑主要是司法復審制度，這里就有一個風險，我們認為仲裁是相對比較公正和具有公信力的裁決方式，我覺得會帶來潛在風險，會導致仲裁權的傷害。在《仲裁法》修改的時候可以從宏觀上擴充問題，能不能從仲裁體制內救濟仲裁過程中的風險？

當前仲裁權和司法權關系主要體現(xiàn)在五方面：第一，仲裁協(xié)議效力的意義的優(yōu)先決定權，法院跟仲裁庭就仲裁管轄權發(fā)生異議時候，法院有優(yōu)先決定權；第二，法院對仲裁裁決撤銷權；第三，法院對仲裁裁決不予執(zhí)行；第四，仲裁執(zhí)行；第五，證據(jù)保全和財產保全。

關于申請撤銷裁決其中有幾項非常模糊，實際操作中有比較大的操作空間：比如第58條，當事人提出證據(jù)證明裁決有下列情形之一的可以向仲裁委員會所在地中級人民法院申請撤銷裁決，第四條、第五條，裁決所根據(jù)的證據(jù)是偽造的，民事訴訟法第217條第4項，認定事項不足的，或者適用法律有錯誤的，從理論上可以啟動撤銷仲裁裁決。目前法院在公正司法方面還有一短距離的前提下，我認為不是解決仲裁裁決風險的最優(yōu)方式，這樣會浪費司法資源，加劇司法不公。如果一個仲裁裁決是以公眾或者正義的方式做出的，都本著誠信去履行，這些制度肯定都不存在，實踐中，雙方都會想尋求其他非正當渠道獲得勝訴，另一方也會尋求其他途徑，司法權賦予了他們這種途徑，從仲裁運作引向法院。

仲裁裁決復審范圍有兩種：第一種從主流國家來說主要是程序，審查范圍僅限于仲裁中的程序性問題，仲裁裁決被撤銷或者不予執(zhí)行的情形，可以充分發(fā)揮仲裁特點和長處，最大缺點是不公正的裁決無法糾正。第二種是審查范圍既要審查仲裁過程的程序性問題，又要審查裁決認定事實和使用法律是否正確，優(yōu)點在于有助于糾正仲裁裁決在適用法律反應的錯誤。缺點是仲裁的獨立性受到損害，而且也可能帶來更大的風險和不公正，特別是在我國整體司法環(huán)境未得到明顯改善的前提下。

仲裁裁決復審機構：在中國弊端是法院司法權并沒有給司法公正的群體，由不是完全獲得信服的司法部門復核仲裁裁決，可能會導致更大的不公正性，或者 9 加劇不公。我們可不可以成立中國仲裁協(xié)會？構建新興仲裁裁決復審機制，在仲裁體制內、范圍內解決仲裁風險。把法院對仲裁裁決的撤銷權和不予執(zhí)行權轉移給中國仲裁協(xié)會的專家委員會，對仲裁裁決過程中關于對方當事人或者對方提出的撤銷權和不予執(zhí)行權予以審核。法院只承擔證據(jù)和財產保全審查，仲裁裁決執(zhí)行，在這個過程中，構建法院和仲裁庭正常的渠道。設立仲裁員懲戒和投訴機制。法院一審時候，或者賦予了正常的二審渠道，糾正一審判決中的措施，我們應該探討設立仲裁員懲戒和投訴機制。第三規(guī)范仲裁程序。

3．仲裁機構和仲裁庭之間的權利劃分

中咨所楊學芳律師指出，按照現(xiàn)行《仲裁法》第20條第1款規(guī)定，把仲裁管轄權的確認權賦予了仲裁委員會，而不是仲裁庭。仲裁庭是對一個案件的審查和判斷的專門機構，根據(jù)國際上慣例或者其他國家的做法，對管轄權的確認應該由仲裁庭，而不是由仲裁委員會，仲裁委員會很難有一個獨立判斷的能力，更多的是履行收案、接案的職責。另外很多情況下到底是不是有管轄權，需要進入實體審查以后才能判斷出來，進入實體審查肯定由仲裁庭判斷是否有管轄權，《仲裁法》修改時候能不能在這個條款上加以調整。

4.完善仲裁調查取證機制

北京市華貿硅谷律師事務所孫威律師指出，民事訴訟和仲裁在調查取證方面的差異，我們國家《仲裁法》第43條規(guī)定仲裁庭自行收集證據(jù)的原則，比較《民訴法》和《仲裁法》這兩方面的規(guī)定我們可以看出民事訴訟和仲裁在調查取證方面有兩點差異：第一方面的差異，法院在特定情況下負有調查取證的義務，但是仲裁庭沒有這樣的義務，他有決定是否進行調查取證的權利。第二方面的差別，《民訴法》明確規(guī)定人民法院有權向有關單位和個人取證，有關單位和個人不得拒絕，但是在《仲裁法》里沒有規(guī)定在仲裁庭認為有必要自行收集證據(jù)的過程中，當事人還有案外其他單位和個人是不是有義務一定要配合仲裁庭提供這樣的證據(jù)。在實踐當中，基本上我國仲裁庭除了聘請會計師事務所、造價師進行鑒定或評估以外，通常不會采取其他調查取證。此種差異現(xiàn)象所帶來的影響是導致案件事實難以查清，并可能會使爭議難以得到公正解決，有些爭議中仲裁庭沒辦法調查取證。孫律師還舉出自己所辦理的案件來加以進一步說明。

孫律師指出解決這個問題的方法在新的《仲裁法》中允許仲裁庭借助法院司 10 法權利提高調查取證方面的能力，具體表現(xiàn)在兩方面：一個是仲裁庭可以自己決定，或者根據(jù)一方當事人應一方當事人的請求要求仲裁本身當事人提供某些特定的證據(jù)，如果當事人不服從仲裁庭的決定，《仲裁法》授權仲裁庭可以求助有管轄權的人民法院。另外一方面，主要是對于案外人，仲裁庭可以自己決定，或者應一方當事人的請求向有管轄權的人民法院求助，讓人民法院協(xié)助他向案外人調取證據(jù)。

（二）具體仲裁問題的探討

1.仲裁中的股東代表訴訟

北京律協(xié)仲裁專業(yè)委員會秘書長、北京市環(huán)中律師事務所劉凈指出，在2006年1月1號新《公司》法實施以后，股東代表訴訟引發(fā)的股東代表仲裁問題。劉律師首先舉出最近發(fā)生的案例：有兩個股東，因為發(fā)生合資合同糾紛，有股東在香港國際仲裁中心提起仲裁，但同時有股東認為公司的董事、高管利用和其他企業(yè)的關聯(lián)關系損害公司利益，在北京市第二中級法院提起了訴訟。劉律師將這個問題分為四個部分：

首先，劉律師闡述了中國《公司法》以及中國法院對股東代表訴訟作出的規(guī)定。其次，詳細闡述了幾種支持股東代表仲裁應當存在的觀點：第一種觀點認為股東代表訴訟屬于代位權訴訟，屬于債權讓與的范疇，可參考使用關于債權人代位權訴訟的相關規(guī)定。根據(jù)廣東高院關于代位權的司法解釋，債權人提起代位權的訴訟，如果債務人與次債務人之間訂有有效的仲裁條款，法院應裁定不予受理，如果合同里有仲裁合同，你是代位權，你獲得了這個權利你應該仲裁。第二種觀點認為股東代表訴訟股東取得了公司進行訴訟的地位，他認為是一種受讓或者繼承了公司的訴訟地位，如果公司與第三方簽有第三方協(xié)議，應當受仲裁條款的約束。第三種觀點認為在揭開公司面紗、公司集團、關聯(lián)協(xié)議情況下，擴大仲裁條款的適用范圍。

其后，劉律師又詳細介紹了反對股東代表仲裁的觀點：第一種觀點認為股東代表訴訟是侵權訴訟，因此不受到合同里的仲裁條款的約束；第二種觀點認為公司與關聯(lián)方之間的合同，約定的仲裁地點只是你公司所熟悉的，而對小股東所不熟悉的，也不是小股東愿意申請的仲裁。如果股東代表訴訟也受仲裁條款約束的話，無形的可能就增加了股東的訴訟成本。第三種觀點認為仲裁制度中不存在仲 11 裁第三人的情況，如果股東可以代表仲裁的話，各個主體在仲裁中的地位就不會清楚，嚴格的考慮中國《仲裁法》對于仲裁主題的約束。

然后，劉律師又介紹了聯(lián)合國貿易法委員會作出的與股東代表作仲裁有關的對“書面”進行的解釋。最后指出，我們目前在股東代表訴訟提起仲裁方面尚存在著立法空缺，需要從《公司法》和《仲裁法》相協(xié)調的角度來規(guī)定，或者期待將來出臺相應的司法解釋，對股東代表訴訟可否提起仲裁進行明確規(guī)定。

2.律師代理仲裁案件注意問題

李云麗律師擁有比較多的金融證券的非訴項目經(jīng)驗，結合辦理的仲裁案給大家總結幾點經(jīng)驗，與大家分享：第一，替代性仲裁請求的提出。比如請求主張合同有效要求對方履行，仲裁庭有可能做出合同無效的判決，在法院有可能法官會超越你的訴訟請求，直接根據(jù)無效的合同做出返還財產、賠償損失的判決，仲裁要嚴格依據(jù)仲裁請求，大家可能要做替代性請求。比如合同有效，對方就是不履行，我們曾經(jīng)代表法國比較大的超市公司做過這樣的案子，他跟房地產公司簽了預租賃合同，最后房地產開發(fā)商將物業(yè)租給了他的競爭對手，合同確實沒辦法履行，但是合同肯定有效，在這個情況下只能提出替代性仲裁請求，如果仲裁庭認為不能履行應該給我們金錢賠償；第二，能不能擴張仲裁的管轄范圍？比如合資雙方涉及到合資公司利益，能不能把合資公司追加進來？肯定不行，仲裁所有權利的來源都是基于當事人簽訂合同的仲裁條款，不是司法權，追加進來肯定不可以。還有這樣的情況，包括申請人作為一方，合同對方有三個公司，但是我們代表申請人只請求了其中兩個公司，那兩個公司說一定要把第三個公司追加進來，仲裁庭未允許，在這種情況下，仲裁還是跟法院會有所不同，如果做出不太對的選擇，仲裁庭會看低我們律師。第三，仲裁時重視交易慣例。法院非?？粗睾贤趺匆?guī)定，仲裁庭講究合情合理，他會關注過去雙方履行合同時候是不是對合同條款有一些修訂和變化，包括合資公司歷次董事會決定和歷次往來的郵件、傳真等等，非常重要。

3.仲裁費用的計算問題

王申律師舉了一個自身經(jīng)歷的例子：案件是在貿仲打的，其代表出租方，出租房子給房客，租期10年，每年100萬，租了2年，房客兩個月不付房租，按合同一個月不付房租合同可以解除，王律師去貿仲提起仲裁，貿仲怎么算爭議金 12 額呢？按 10年計算。北仲怎么確定呢？北仲按剩下8年確定，如果有第二、第三項仲裁請求，比如第二項仲裁請求騰房，第三項仲裁請求要求對方支付拖欠的兩個月房租，還有要求違約金等等，一條一條重新算，大家可能覺得第一條十年算完了下面怎么接著算，一條一條算，開始王律師拿表格或者速算公式算完之后20多萬，但仲裁收費通知一下來70多萬。王律師去找貿仲理論，提出修改仲裁請求，最后算出來的仲裁費用到底多少呢？貿仲說不解答，只有提了仲裁請求我才計算，這就是先有雞、先有蛋的問題。

4.仲裁員信息的披露

到會的一位女律師指出，北仲有自行披露的規(guī)定，自行披露往往是不充分的，仲裁委對所選定的仲裁員的信息甚至處于保密狀態(tài)，也不進行披露，在網(wǎng)上查我們的仲裁員，他說在北仲代理仲裁案，2000-2005年就200起案件，我們拿到非常不公平的裁決書之后想查一下。雖然仲裁事業(yè)發(fā)展很快，和國外比起來非?？欤覀円埠茏院?，但是我們有一個條件跟國外不一樣，我們的飛速發(fā)展離不開國務院行政力量的推動，包括從成立到攬業(yè)務都離不開行政手段，剛開始起步的時候仲裁大部分業(yè)務主要是房地產或者建筑合同，咱們的業(yè)務怎么來的呢？主要從建委來的，要是從房地產或者公司來說，不一定特別想仲裁，作為弱勢群體，他被動地選擇仲裁。她提出三點建議：一是仲裁委主任在其位謀其政，不能只掛名；二是加強仲裁員信息披露；三是增加可撤銷的理由，這樣撤銷率就不會是0.2%了，至少是5%。

5.仲裁員中的律師隊伍建設

張麗霞主任認真探討了貿仲和北仲兩個仲裁委員會限制律師仲裁員比例的現(xiàn)象，提出律師應不斷完善自身素質，提高和完善自己代理仲裁案件的能力和技巧，同時現(xiàn)任律師仲裁員應該付出更多精力和時間投入仲裁工作，切實發(fā)揮作為律師仲裁員的作用。

北京律協(xié)副會長鞏沙律師指出，仲裁事業(yè)的發(fā)展跟律師事業(yè)是息息相關的，很多律師原來做訴訟比較多，現(xiàn)在訴訟競爭太激烈，轉向做仲裁了，起碼解決了一部分市場和發(fā)展問題。再有有些人做律師時間長了，想在觀念上或者心理狀態(tài)上有所轉變，比如想做主宰者，老到法院被法官訓，希望做做仲裁員，滿足一下心理要求，也可以為仲裁事業(yè)做點貢獻，還有些律師以做仲裁員為主業(yè)。律師如 13 果想做仲裁員，有自身完善問題，一個是完善自身的業(yè)務水平，二是有些律師希望有仲裁員這個身份，但是不想付出，這是仲裁委不能接受的。

三、盧云華司長專題演講

與會律師就會議主題討論完畢之后，盧云華司長在此基礎上做了精彩的專題演講。

盧司長首先代表全國仲裁界對北京律師協(xié)會和鞏會長、仲裁專業(yè)委員會以及與會各位律師表示感謝，感謝傾注心智、不辭勞苦的為我國仲裁事業(yè)做出的這份貢獻。同時，盧司長還客觀的評價、充分的肯定律師界同志們在我國仲裁事業(yè)創(chuàng)建和發(fā)展中的地位和作用，同時指出，盡管我國仲裁事業(yè)取得了今天的成績，我們總體的判斷我國仲裁事業(yè)的發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展進步的要求還嚴重不相適應，因此我們的仲裁行業(yè)絕不能搞成自我封閉的一個工作體制，還要面向社會方方面面，廣泛的團結和吸收社會專業(yè)人士，使我國仲裁事業(yè)能有一個又好又快的比較。律師是其中很重要的方面，如果沒有律師發(fā)揮作用，也提不出這些問題，我國仲裁事業(yè)發(fā)展的未來也需要進一步發(fā)揮律師的重要作用。

盧司長進一步鼓勵北京律協(xié)和律師們多對仲裁事業(yè)的發(fā)展進言獻策，認為大家的發(fā)言都很有見地，雖然不一定能夠馬上采納，但法制辦會根據(jù)這些提出的問題分別處理，仲裁法修改的立法問題可以轉給立法機關，仲裁收費和仲裁員信息披露問題可以反映給仲裁機構，有些具體問題在研究解決時候也會考慮大家的意見，最后實現(xiàn)促進律師業(yè)發(fā)展和仲裁事業(yè)發(fā)展的良性互動。

最后，北京律協(xié)鞏沙副會長致辭感謝盧司長、袁處長所做的精彩演講。鞏沙會長認為，訴訟和仲裁的確各有千秋，有些律師可能擔心覺得仲裁沒有救濟措施，心理承受不了，但是仲裁確實有仲裁優(yōu)越的地方，一個是時間快；再一個執(zhí)行情況比較好，法院執(zhí)行難是非常普遍的問題，仲裁這塊自動履行的比較多。鞏會長認為仲裁對法院可以起彌補作用，因為職業(yè)法官都是慣性思維，以不變應萬辯，這種心理狀態(tài)不利于案件的審理，仲裁員不是法官，沒有思維定勢，相對來說對于法院的定向思維是一種彌補和突破。