第一篇：公路建設(shè)管理科科學發(fā)展調(diào)研報告

公路建設(shè)管理科科學發(fā)展調(diào)研報告

按照學習實踐科學發(fā)展觀的安排部署，為抓住國家、省延緩二年取消政府性貸款二級收費公路建設(shè)扶持政策的機遇，全面推進**市政府還貸二級公路建設(shè)，更好適應全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的需要。4月22～24日，市交通局黨組書記**牽頭，副局長**及局辦公室、基本建設(shè)管理科相關(guān)人員組成的調(diào)研組，對在建**至XX二級公路情況進行調(diào)研。

調(diào)研組采取“聽、看、座談”等方式，與**縣政府副縣長方國鐵、交通局長、公路開發(fā)公司技術(shù)管理人員、澧江鎮(zhèn)鎮(zhèn)長等人員座談，實地考察**二級公路一合同段建設(shè)情況及二、三合同段的線路走向，對調(diào)整二、三合同段技術(shù)指標、滑塌體治理、建設(shè)資金籌措等方面充分交換意見，形成了共識?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、**二級公路建設(shè)基本情況

**二級公路是**市通往XX州、經(jīng)河口直達越南出海口的最短通道之一，公路沿線是XX經(jīng)濟帶的核心區(qū)域、全省熱帶開發(fā)的重點地區(qū)，也是XX下游XX、XX、石屏、金平、XX、河口及越南到昆明、西雙版納的首選路線。路線起于國道G213**～磨黑高速公路**聯(lián)絡線K8+122處，沿原**～XX公路按山嶺重丘區(qū)二級公路標準改建，途徑南灑村、農(nóng)場煤礦，順**、XX而下，于K34+540進入XX縣境內(nèi)，經(jīng)紅石大 橋、壩罕、XX縣城北，止于土臺村，全長74公里，設(shè)計路基寬度12米、時速40公里/小時，工程總投資控制在7億元內(nèi)。

**二級公路建設(shè)項目前期相關(guān)手續(xù)齊全，**縣境內(nèi)已經(jīng)組織實施一個合同段的路基工程建設(shè)。XX年6月，**縣交通局按照省委、省政府提出的把云南建成“綠色經(jīng)濟強省”、“民族文化大省”及中國連接東南亞、南亞的國際大通道的基本思路，根據(jù)XX年6月省人民政府XX州現(xiàn)場辦公會議決定，為進一步改善交通基礎(chǔ)設(shè)施，擴大對外開放，深度開發(fā)熱帶資源，委托云南省公路職工大學勘測設(shè)計院進行**二級公路工程可行性研究。XX年9月，省交通廳對**二級公路工程可行性報告進行批復；同年11、12月，省國土資源廳分別對**段建設(shè)用地礦產(chǎn)資源調(diào)查、地質(zhì)災害危險性評估結(jié)果進行批復；同年12月，第一合同段12公里路基工程公開招標，10家施工單位參與投標，**市公路建設(shè)開發(fā)有限責任公司以4352萬元的合同價中標開工建設(shè)。隨后，水土保持方案初步設(shè)計、環(huán)境影響報告、用地預審意見、使用林地審核同意書經(jīng)省級部門批復實施。

XX年1月，**市交通局組織**二級公路一合同段路基工程交工驗收，質(zhì)量等級評定為合格。整個合同段完成路基土方67.4萬M3,路基石方14萬M3,排水工程1.59萬M3,防護工程5.5萬M3，涵洞928.05米/55道，小橋42米/1座，中 橋439米/3座，大橋263.03米/1座，共完成投資7530萬元，未付工程款XX萬元。

二、存在的困難和問題

“九五”、“十五”期間，**市籌融資金111.5億元，初步建成一個以國道高速公路為龍頭，市、縣經(jīng)濟干線為骨架的538公里高等級公路網(wǎng)，在全省16個地州市中率先實現(xiàn)市縣公路高等級化?！笆晃濉逼陂g，全市高等級公路建設(shè)貸款償還進入高峰期，截止XX年貸款余額達16.17億元，而各收費站點之間收費期限、收費標準參差不齊，再加上區(qū)城經(jīng)濟發(fā)展不足，交通流量少，收取的通行費扣除公路養(yǎng)護成本，僅能支付公路建設(shè)期間貸款利息的三分之二。因此，市、縣區(qū)公路公司要重新貸款很困難，加之社會各項事業(yè)需要投入大量資金，公路建設(shè)籌措資金愈來愈難。

籌資不足，**二級公路不能全部開工建設(shè)。XX年4月，云南省交通廳將**二級公路納入云南省路網(wǎng)改造投資計劃，就明確省、市各按總投資3.59億元的17.5%補助資本金1.25億元，其余65%的投資共2.27億元由**縣自籌解決。5年來，**縣區(qū)域經(jīng)濟有較快的發(fā)展，財政總收入由XX年9112萬元上升到XX年的24799萬元，而同期地方財政支出由21800萬元增加到47115萬元，各項事業(yè)的發(fā)展需要扶持投入，無力籌措**二級公路建設(shè)資金，帶來**二級公路**段34.5公里僅開工建設(shè)一合同段，二、三合同段未開工建設(shè)。

由于受市、縣籌措資金不足的影響，建設(shè)工期一拖再拖。整個工程建設(shè)到位資金7330萬元，其中XX年市交通局撥付工程啟動資金500萬元；XX年6月、XX年6月分別到位市級補助資金1000萬元；XX年市政府承貸轉(zhuǎn)借代資本金補助XX萬元；XX年11月市交通局與**縣委、政府舉行**公路一合同工程所需資金協(xié)調(diào)會，縣政府出資到位200萬元，市交通局出資到位500萬元，至XX年8月合計到位700萬元；XX年2月到位中央路網(wǎng)改造資金2080萬元。開工建設(shè)的一合同段，受資金不足、到位時間過長的影響，建設(shè)工期一拖再拖，實際工期拖至XX年1月才完成，比合同規(guī)定路基土建工程工期18個月多出36個月。

三、需要解決加快**二級公路建設(shè)的相關(guān)問題

今年4月8日，省交通運輸廳召開全省交通局長座談會議，楊光成廳長傳達秦省長、劉平副省長講話精神，要求各州市利用中央、省財政給予的支持政策，抓住有利時機，研究再建一批二級公路，形成以高速公路、國省干道為主框架，橫貫東西，縱穿南北，覆蓋全省的高等級公路交通網(wǎng)絡。**二級公路建成后，有利于促進和加快XX流域生態(tài)防護工程建設(shè)及為沿線經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的交通條件，而且在政治上有利于加強邊疆少數(shù)民族的團結(jié)，有利于國防和國際通道的建設(shè)。當前，要抓住國家、省實施擴大內(nèi)需的重大歷史機遇，爭取中央和省更多的政策和資金支持，圍繞**二級公路二、三合同段在今年10月份全面開工來開展工作，力爭XX年12月完成全部工程建設(shè)，為促進**縣、全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展注入強勁動力。下步，**二級公路建設(shè)應做好以下工作：

1、精心組織，明確分工。加快**二級公路建設(shè)由**縣政府負總責，交通、國土資源、政財、審計等部門加強配合，明確分工，共同抓好具體實施工作。建議縣政府成立加快**二級公路建設(shè)領(lǐng)導小組，由縣長任組長，副縣長任副組長，相關(guān)部門負責人為成員的工作機構(gòu)，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣交通局。交通局負責項目二、三合同段變更設(shè)計的編制和上報，加強與其他部門的溝通、協(xié)調(diào)工作，并作為縣政府建設(shè)主體組織實施工程建設(shè)。國土資源局負責協(xié)調(diào)上級國土資源管理部門，做好項目二、三合同段的用地預審、初審，代擬呈報文件，并做好征地拆遷工作。財政局負責落實市、縣級財政補貼資金，協(xié)調(diào)銀行貸款，參與項目前期工作評審。審計局提前進入工程建設(shè)審計，圍繞**二級公路建設(shè)形成的債務展開工作，配合省、市級部門在XX年底前鎖定**二級公路債務余額和里程。

2、特事特辦，簡化審批環(huán)節(jié)。鑒于**二級公路建設(shè)時間緊，任務重，在下步的工作中，建議縣、市紀檢和監(jiān)察部門全程參與**二級公路二、三合同段變更設(shè)計招標、路基路面工程建設(shè)招標的前期工作，在嚴格遵守國家政策和法律法規(guī)，堅持基本建設(shè)程序前提下，加強部門之間的協(xié)調(diào)工作，特事特辦，急事急辦，為項目的早日開工建設(shè)創(chuàng)造條件。

3、采取有力措施，籌集工程建設(shè)所需資金。加快**二級公路后續(xù)工程建設(shè)，在國家、省未鎖定債務進行補助前，需省、市配套的資本金及時到位，按公路工程建設(shè)的慣例再融投資總額35%的資金。對于省、市規(guī)定各按總投資3.59億元的17.5%補助資本金1.25億元而不到位的資本金，主動與市、省交通主管部門協(xié)調(diào)請示，爭取資本金早日足額到位。對于再融投資總額35%的資金，由于**縣經(jīng)濟實力較薄弱，開展農(nóng)村公路“通暢通達”工程任務重，已經(jīng)無力再籌措**二級公路后續(xù)工程建設(shè)資金，希望市政府高度重視**二級公路后續(xù)工程建設(shè)，采取有力措施，市、縣按基礎(chǔ)設(shè)施項目6 ：4的比例承擔配套資金。同時，主動配合XX州早日取得**二級公路收費權(quán)，通過收費權(quán)質(zhì)押，加強與金融部門協(xié)調(diào)，貸款解決工程建設(shè)不足資金。

4、加大督促檢查力度，確保工程建設(shè)質(zhì)量。根據(jù)項目建設(shè)中存在的問題，每月由領(lǐng)導小組主持召開一次項目督辦調(diào)度會，對突出問題要召開相應的專題會進行協(xié)調(diào)。沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門應進一步加大項目征地拆遷工作的協(xié)調(diào)力度，作好維護當?shù)厣鐣€(wěn)定工作，為建設(shè)項目創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境，確保項目的順利建設(shè)。對存在工程技術(shù)困難的分部項目，交通行業(yè)主管部門要對技術(shù)問題進行專題研究，盡快提出解決的措施，制定科學合理的處理方案，保證 項目建設(shè)進度。整個**二級公路后續(xù)工程建設(shè)中，全面推行項目法人責任制、招標投標、工程監(jiān)理和合同管理制，堅決按有關(guān)質(zhì)量規(guī)定辦事，杜絕重大質(zhì)量事故，保證所建工程質(zhì)量合格率達100%，為人民群眾作出一份放心工程、滿意工程。

**市交通局調(diào)研組

第二篇：科學發(fā)展調(diào)研報告

關(guān)于以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng) 旅游市場監(jiān)管工作的調(diào)研報告

科學發(fā)展是全面實現(xiàn)小康的主要途徑。旅游業(yè)作為物質(zhì)文明與精神文明的結(jié)晶、經(jīng)濟繁榮與社會發(fā)展的象征、“一業(yè)興而百業(yè)旺”的產(chǎn)業(yè)，在構(gòu)建科學發(fā)展中必然應發(fā)揮重要作用。一個矛盾尖銳交錯、沖突麻煩不斷、貧富分化懸殊的社會，不可能有興旺發(fā)達的旅游業(yè)；同理，一個生機勃勃、健康發(fā)展的旅游業(yè)，也必然會促進科學發(fā)展、社會和諧、安居樂業(yè)。隨著旅游業(yè)的飛速發(fā)展，旅游市場迫切需要建立一種有效的市場監(jiān)管機制，以保證市場的正常秩序，促進旅游業(yè)規(guī)范發(fā)展。實踐證明，有效持久的市場監(jiān)管機制，是關(guān)系到旅游業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的重要問題。建立市場監(jiān)管機制，首先要分析市場存在的主要問題，這樣才能有針對性地確定市場監(jiān)管內(nèi)容、目標和途徑，從而形成市場監(jiān)管長效機制。

一、我市旅游市場存在的主要問題

（一）旅行社門市部和外地辦事處的無證經(jīng)營

無證經(jīng)營是未經(jīng)旅游行政管理部門的許可，無旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證，未經(jīng)工商行政管理部門登記注冊，擅自經(jīng)營旅行社業(yè)務，非法謀取收入的行為。包括本市旅行社門市部未經(jīng)注冊登記和外地駐淄旅游機構(gòu)未經(jīng)我市有關(guān)部門同意擅自組團、接團；擅自設(shè)立營業(yè)部或分支機構(gòu)；假冒合法旅行社名義經(jīng)營旅游業(yè)務的行為，也包括野馬旅行社非法經(jīng)營旅游業(yè)務的行為。

（二）違規(guī)經(jīng)營

為出國旅游者代辦異地護照；旅行社違法經(jīng)營造成參游人員滯留不歸；旅行社搞私人承包或部門掛靠；違背合同規(guī)定安排旅游團超計劃購物；違法刊登旅游廣告；使用無證導游；擅自經(jīng)營出境旅游；擅自組織團隊赴未經(jīng)批準的出國旅游目的地旅游；擅自經(jīng)營國際旅游業(yè)務；擅自設(shè)立旅游部等行為。

（三）導游問題

未按旅游行政管理部門的規(guī)定考取導游資格證書而上崗帶團的無證導游和領(lǐng)隊，或雖有資格證書但未持證上崗的導游和領(lǐng)隊；導游或領(lǐng)隊隨意改變合同約定的旅游項目，擅改行程，超計劃購物，欺騙游客，索要回扣和小費，在講解過程中摻雜黃色、低級、反動、有辱游客尊嚴的言語等行為。

二、建立旅游市場監(jiān)管長效機制是實踐科學發(fā)展的必然要求

（一）建設(shè)旅游目的城市的必然要求

建立市場監(jiān)管長效機制，目的就是維持旅游市場秩序，保障我市旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。著名的旅游目的地城市，一定是旅游業(yè)非常發(fā)達的城市。沒有良好的旅游市場秩序，國際化城市的形象是不完整的。因此，建立旅游市場監(jiān)管長效機制是建設(shè)旅游目的地城市的必然要求。

（二）旅游業(yè)發(fā)展的客觀需要

一個產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，與該產(chǎn)業(yè)內(nèi)穩(wěn)定的秩序是密不可分的。近幾年來，我市旅游業(yè)得到了長遠的發(fā)展，這與我局多年來對市場監(jiān)管所做的大量工作息息相關(guān)。實踐證明，建立市場監(jiān)管機制，有利用旅游業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

（三）旅游產(chǎn)品自身特點所確定

旅游消費品具有無形性、綜合性、生產(chǎn)與消費同步性等特點,這使得旅游企業(yè)之間不正當競爭加劇,企業(yè)整體效益下降,旅游服務質(zhì)量低劣,旅游投訴日益增多。因此，有必要建立市場監(jiān)管長效機制，保護旅游者的合法權(quán)益,保障正常的市場秩序。

三、以科學發(fā)展觀理論建立旅游市場監(jiān)管長效機制

（一）加強部門協(xié)作，建立專項整治有效機制

部門協(xié)作、綜合治理是旅游市場治理整頓取得階段性成果的成功經(jīng)驗。我市的旅游市場中存在的“黑社”、“黑車”、“黑導”等問題不是單個部門所能解決的，要求旅游行政管理部門發(fā)揮好政府的參謀作用，發(fā)揮好專項整治工作牽頭單位的作用，加強與各部門的協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管，上下聯(lián)動，協(xié)同作戰(zhàn)，聯(lián)合執(zhí)法的有效機制，營造專項整治的高壓態(tài)勢，深入扎實的開展旅游市場專項整治工作。

（二）試行公示制，規(guī)范對旅行社的管理

1.對旅行社實行公示制度，凡有重大違規(guī)行這和涉及重大變更、重組以及被吊銷證件處理的旅行社，均在新聞媒體上公示。

2.強化措施，建立旅行社市場優(yōu)勝劣汰機制。建立旅行社和旅行社經(jīng)理信譽檔案制度，提高重質(zhì)量、講信譽的企業(yè)和職業(yè)經(jīng)理的市場聲譽。同時，通過加強行政執(zhí)法，迫使一批低質(zhì)旅行社退出市場；通過實行旅行社違規(guī)違紀公告制，形成低質(zhì)旅行社市場自然淘汰機制。

（三）嚴格執(zhí)行《導游人員管理條例》，加強對導游人員的管理

1.堅決清理一批政治、道德、業(yè)務素質(zhì)不合格的導游人員。嚴厲查處超計劃超時購物，私拿回扣行為；重點查處擅自變更旅行活動安排，降低服務標準、服務質(zhì)量；查處講解摻雜低級、庸俗、迷信內(nèi)容。對有違規(guī)違紀行為的導游人員要堅決給予懲處，直至吊銷導游員資格，不得再從事導游活動。

2.全面推行導游計分制管理和IC卡管理。組織強有力的旅游執(zhí)法隊伍和社會監(jiān)督隊伍，開展強密度的監(jiān)督檢查和執(zhí)法檢查。建立導游人員信譽檔案制度和除名公告制度。

四、堅持科學的發(fā)展觀，促進旅游與自然、社會和諧發(fā)展

和諧社會是人與自然長期協(xié)調(diào)相處的社會，是生產(chǎn)發(fā)展、生 活富裕、生態(tài)良好的社會形態(tài)。從利用資源的方式和特點看，旅游業(yè)具有與自然和諧相處的基礎(chǔ)性特征，因此而被稱為“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”、“綠色產(chǎn)業(yè)”、“朝陽產(chǎn)業(yè)”，但達到這個目標必須實現(xiàn)科學保護與合理開發(fā)并舉。從目前的現(xiàn)狀看，旅游開發(fā)不是對資源的破壞性因素，但因開發(fā)不當或過度而造成的資源破壞也相當驚人。業(yè)內(nèi)人士大多不愿聽到這類聲音，動輒就為旅游開發(fā)辯護，這對反擊極端保護主義是必要的，但在長遠上不利于旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展；比較科學和實際的態(tài)度應該是，旅游行業(yè)要自覺高舉環(huán)境保護的旗幟，強化在科學保護前提下的合理開發(fā)意識，這將既能贏得社會廣泛的支持，也有利于旅游業(yè)集約化發(fā)展。例如，對旅游開發(fā)實施環(huán)境影響評價、在旅游區(qū)內(nèi)控制住宿設(shè)施建設(shè)、對旅游景區(qū)實施承載力的控制等，都應重視加以貫徹和宣傳。

旅游開發(fā)與社會發(fā)展、進步的和諧統(tǒng)一也是一個重要課題。旅游發(fā)展固然可以帶動脫貧致富和精神文明，但由于開發(fā)過度、管理不當、保護不夠，國內(nèi)外也不乏負面影響的例子。例如，數(shù)千年的民族文化加速消亡、原住民的古***俗和生活快速變遷、重義輕利的淳樸民風不在了，都屬于旅游開發(fā)與社會發(fā)展的沖突。要解決這類問題，主要是處理好旅游與原住民的關(guān)系、開發(fā)開放與民俗保護的關(guān)系、物質(zhì)文明與精神文明的關(guān)系、外地旅游者與當?shù)厝说年P(guān)系，也就是要發(fā)揮好旅游業(yè)的社會事業(yè)性功能，而不僅僅考慮經(jīng)濟貢獻的問題。

五、在執(zhí)法過程中堅持科學的發(fā)展觀，要堅持“三個結(jié)合”。

（一）堅持堵與疏相結(jié)合。在違法經(jīng)營者中，我們一定要按照構(gòu)建和諧社會的要求，從保障和改善民生的高度，予以區(qū)別對待。為此，我們在工作中必須堅持“教育在先，查處在后，疏導為主，取締為鋪”的原則，具體問題具體分析，分別情況，分別處理。發(fā)現(xiàn)并處理違法經(jīng)營者時，要實行先行告知制度，下發(fā)“責令限期整改通知書”，限期辦理有關(guān)證照，逾期不改正的，該查處的要查處，該取締的要堅決取締。

（二）堅持情與法相結(jié)合。一是堅持依法行政。嚴格依照有關(guān)法律、法規(guī)和法定程序行駛職權(quán)，堅持公正公平公開。在查處取締無證無照經(jīng)營過程中，有三點必須予以明確：首先，要明確查處范圍。其次，要明確查處對象。再次，要明確執(zhí)法主體。各級旅游行政管理部門應當及時查處其管理范圍內(nèi)的違法經(jīng)營行為。二是堅持和諧管理。在執(zhí)法理念上，應樹立尊重、保障和維護行政相對人合法權(quán)益的現(xiàn)代法治理念；力求執(zhí)法權(quán)力與公民權(quán)利相統(tǒng)一。在執(zhí)法作風上，力求規(guī)范和人性化相統(tǒng)一，做到以理服人，以法育人；在執(zhí)法方法上，力求行政處罰與行政指導相統(tǒng)一，將行政建議、行政告誡等行政手段切實融入到查處取締工作中去；在行政處罰上，力求合法性與合理性相統(tǒng)一，做到寬嚴并濟，過罰相當；在執(zhí)法效果上，力求法律效果與社會效果的統(tǒng)一，讓廣大群眾理解支持取締工作。在此需要強調(diào)的是，各級旅游行政管理部門在清理整治違法經(jīng)營過程中，一定要文明執(zhí)法，依法執(zhí)法，切忌簡單粗暴、濫用職權(quán)。要堅持做深入細致的政策 法規(guī)宣傳解釋工作，盡力爭取當事人的理解配合。要注重工作的策略方式和方法，切忌激化矛盾，誘發(fā)不安定因素，影響社會穩(wěn)定。

(三)堅持治標與治本相結(jié)合。清理整治違法經(jīng)營必須堅持標本兼治。治標，就是要按照市政府的統(tǒng)一部署，調(diào)集足夠執(zhí)法力量，集中時間，連續(xù)作戰(zhàn)，把遍布全市各個角落的違法旅游經(jīng)營者全面、徹底清查一遍，確保不走過場、不留死角。在此基礎(chǔ)上，分門別類，該取締的堅決取締，能疏導規(guī)范的予以疏導規(guī)范。治本，就是要在治標的基礎(chǔ)上，探索建立對違法經(jīng)營行為的長效監(jiān)管機制，明確細化監(jiān)管責任，健全完善相關(guān)行業(yè)管理制度，建立起對違法經(jīng)營行為能及時發(fā)現(xiàn)、及時整治、及時鞏固的工作機制，從源頭上鏟除滋生無證無照非法經(jīng)營行為的土壤，從制度、機制上保障違法經(jīng)營行為不反彈。各級旅游行政管理部門要根據(jù)實際情況，建立健全相關(guān)制度，從提高基層執(zhí)法人員工作責任心和廣大經(jīng)營者依法經(jīng)營意識上下功夫，建立無證無照經(jīng)營舉報網(wǎng)絡，健全舉報獎勵制度，發(fā)揮和強化社會監(jiān)督作用。各級旅游行政管理部門要加大市場巡查力度，完善集預防、舉報、查處、登記、規(guī)范為一體的長效監(jiān)管機制，努力實現(xiàn)清理整治違法經(jīng)營工作的法制化、規(guī)范化、制度化和長效化。

六、加強質(zhì)量保障體系建設(shè)，確保旅游活動愉悅身心

旅游對構(gòu)建和諧社會的作用，除了所產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會功能以外，旅游活動帶給旅游者的身心愉悅是重要方面，這也是旅游 動機形成的基本原因。旅游是物質(zhì)和精神生活水平提高的標志，旅游的目的就是追求身心愉悅，一個令旅游者郁悶、賭氣、發(fā)怒的游程，肯定不屬于和諧社會的氣氛。旅游活動涉及的地點、行業(yè)、服務種類很多，如果讓各個環(huán)節(jié)都服務到位，使旅游者得到身心的舒適和滿足，就是對構(gòu)建和諧社會的一份貢獻。

目前受大的社會環(huán)境影響以及監(jiān)管體系不完善，我國旅游市場經(jīng)營和服務的不規(guī)范現(xiàn)象還較多。以國內(nèi)旅游市場為例，在省一級質(zhì)監(jiān)所受理的旅游質(zhì)量投訴中，由于旅行社經(jīng)營、服務不規(guī)范引發(fā)的投訴約占 60%，多數(shù)情況是降低服務標準、擅自增減項目、導游未盡職責等，這反映了旅游經(jīng)營服務中誠信危機的現(xiàn)象比較突出，自然也隱含和孕育著社會不和諧的因素。對此，旅游部門采取了日常受理投訴、旺季現(xiàn)場檢查、重點專項整治等措施，對維護旅游者的合法權(quán)益收到了明顯成效，但要進一步減少旅游事后投訴，確保更多的旅游者身心愉悅，還需要不斷健全和完善旅游服務質(zhì)量體系。既要繼續(xù)發(fā)揮好行業(yè)管理的作用，大力貫徹和實施各類旅游服務標準；更要進一步加強旅游法制建設(shè)，明確和細化對違規(guī)行為的處罰條款，為依法規(guī)范服務質(zhì)量提供強有力的法律依據(jù)；同時，要進一步發(fā)揮市場機制的監(jiān)督和約束作用，加強誠信機制建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，確保旅游活動的滿意率不斷提升，為營造社會和諧氛圍、構(gòu)建和諧社會做出貢獻。我們應正確認識建立市場監(jiān)管長效機制的必要性，以整頓促發(fā)展，以發(fā)展促規(guī)范，以規(guī)范促效益；積極探索旅游市場 管理的新體制和新模式，建立行業(yè)自律機制，引導企業(yè)誠信經(jīng)營，使旅游市場監(jiān)管形成長效機制，促進我市旅游業(yè)再上新臺階。

二〇〇八年十一月十二日

第三篇：農(nóng)村公路建設(shè)情況調(diào)研報告

按照市人大常委會200×年工作要點的安排，市人大常委會財經(jīng)工委在分管主任的帶領(lǐng)下，組織了財政、交通部門參加，對我市2003以來鄉(xiāng)村公路建設(shè)項目，重點對通村公路建設(shè)項目進行了專項調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、200×年至200×年鄉(xiāng)村公路建設(shè)的基本情況

1、我市實施通村公路建設(shè)項目是從200×年開始的。為了搶抓機遇，在上級部門計劃安排通村公路建設(shè)項目后，市委、政府高度重視，交通部門積極努力爭取，200×年計劃安排我市實施通村公路建設(shè)15條，總長度77公里。資金來源由上級每公里補助3萬元，共計231萬元，資金全部到位。截至目前，200×年通村公路建設(shè)除三合、火石、長崗、九倉、大壩、茅壩、喜頭8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成建設(shè)任務外，還有7個項目未完工。

2、按照省交通廳、遵義市交通局的安排部署，在兩年時間內(nèi)實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路改造工程目標。為了實現(xiàn)這一目標，市委、政府及有關(guān)部門根據(jù)我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，進行了認真研究和具體規(guī)劃，制定了200×年至200×年通鄉(xiāng)油路改造工程項目詳細計劃，申報立項。200×年我市實施通鄉(xiāng)油路改造項目3個，總長度為78公里，總投資2461萬元。資金來源：上級每公里補助20萬元，共計1561萬元，現(xiàn)已劃撥930萬元，尚差631萬元；地方匹配900萬元，市財政已安排250萬元，貸款300萬元，尚差350萬元。三個項目是：①五馬余家坳口經(jīng)茅壩至九倉公路改造建設(shè)37.2公里，項目總投資1300萬元，截至目前為止，已完成工程計劃達90，完成投資1150萬元，計劃8月底全線完工；②中樞鎮(zhèn)橋坡至學孔鄉(xiāng)公路改造建設(shè)油路36公里，該項目投資1000萬元，截至目前為止，已完成工程計劃的70，完成投資700萬元，預計9月底全線完成；③五馬寒婆嶺至后山公路改造建設(shè)油路4.8公里，完成工程計劃的90，完成投資100萬元，預計8月底前全面完成。

3、200×全市共安排通村公路建設(shè)項目19條，總長度112.3公里，涉及到14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總投資336.9萬元。資金來源：上級每公里補助3萬元。整個項目除大壩小耳溝至巖坪、長崗的木洞至八木、三合的新莊至紅旗、合馬的羅村至大樹子4個項目全面完成外，大多數(shù)項目工程進度緩慢，質(zhì)量達不到要求，還有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目工程進度還不到計劃任務的50。由于我市2004通村公路建設(shè)項目進度緩慢，且質(zhì)量較差，受到了省交通廳和遵義市交通局的點名批評，并嚴厲指出，如該項目達不到上級的要求，將對我市的通村公路建設(shè)項目進行調(diào)整。

4、200×年上級下達我市實施通鄉(xiāng)油路改造工程83公里，總投資3190萬元。資金來源：上級每公里補助30萬元，共計2490萬元，現(xiàn)已劃撥200萬元，尚欠2290萬元；地方匹配700萬元，現(xiàn)尚未到位。200×年我市實施通鄉(xiāng)油路改造工程項目：①仁習線橋坡至笆竹溝公路改造工程項目全長70公里，工程總投資2800萬元，已于4月份開工建設(shè)，截至目前為止，完成投資980萬元，完成工程計劃35；②銀水至高大坪油路建設(shè)項目全長8公里，工程總投資240萬元，已于4月份開工建設(shè)，截至目前為止，完成投資80萬元，完成工程計劃33；③長崗至李村油路建設(shè)項目全長5公里，工程總投資150萬元，已于4月份開工建設(shè)，現(xiàn)已完成投資35萬元，完成工程計劃23。

5、200×年底遵義市交通局下達我市通村公路建設(shè)計劃24項目個，全長142.5公里，總投資641.25萬元。資金來源：上級每公里補助4萬元，共計570萬元未到位；地方財政每公里匹配0.5萬元，共計71.25萬元已到位。為了確保2005年通村公路建設(shè)項目保質(zhì)保量按期完成，遵義市交通局作出了明確要求，凡執(zhí)行計劃不好的縣（市、區(qū)），××市交通局將及時對項目計劃進行調(diào)整。為此，政府高度重視，認真總結(jié)了2004年通村公路建設(shè)所取得的成績和存在問題及困難，于5月27日召開了通村公路建設(shè)專題會議，并把通村公路建設(shè)作為考核的內(nèi)容。截至目前為止，涉及200×年有通村公路建設(shè)的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，32個項目，除去年已啟動的6個外，現(xiàn)有14個工程項目開工建設(shè)，還有12個至今未動工。

二、鄉(xiāng)村公路建設(shè)中存在的問題和困難

鄉(xiāng)村公路建設(shè)是黨中央、國務院實施西部大開發(fā)重大決策的體現(xiàn)，是對革命老區(qū)人民的關(guān)心和支持，也是全市人民期盼改善交通條件的迫切愿望。按照上級的安排，該項目的實施在三年內(nèi)完成。這是難得的機遇，市委、政府高度重視，交通部門積極努力。從200×年實施項目以來，仁懷的交通環(huán)境和條件得到了極大的改善，為加快××的發(fā)展起到了積極作用。但是，在項目的實施過程中也存在一定的問題和困難。通過這次專項調(diào)查，主要反映以下幾個方面：

1、通鄉(xiāng)油路改造工程進度緩慢，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)與主管部門積極配合不夠，影響工程進展。

2、一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)通村公路建設(shè)重視不夠，認識不到位，宣傳不深入，措施不得力，沒有對項目的實施提出具體的實施方案和要求，導致通村公路進度緩慢，質(zhì)量不高。

3、由于近幾年來我市外出打工人員較多，農(nóng)村勞動力缺乏，加之農(nóng)業(yè)稅調(diào)減，在通村公路建設(shè)中涉及公路占地補償問題難以解決，個別地區(qū)群眾積極性不高。

4、在項目實施過程中，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏深入細致的調(diào)查研究和認真分析，組織不當，沒有真正把有限的資金用到刀刃上，造成工程進度慢、工程質(zhì)量差、資金困難。

5、由于上級資金投入必須按工程進度劃撥，加之地方匹配資金不能及時足額到位，影響工程的進展。

6、按有關(guān)部門要求對公路建設(shè)炸材管理不嚴，加上管理部門服務跟不上，運輸管理費用高，還有亂收費的現(xiàn)象，給通村公路建設(shè)帶來一定困難。

7、多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護不到位，地方養(yǎng)護經(jīng)費不足，公路損壞嚴重。

三、幾點建議

1、各級政府要加強對通村公路建設(shè)項目的領(lǐng)導，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，把通村公路建設(shè)納入黨委、政府的重要議事日程，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的重要內(nèi)容來抓，切實為民辦實事。

2、要廣泛開展宣傳活動，動員群眾，發(fā)動群眾，組織群眾，積極投入到通村公路建設(shè)中來。

3、對通村公路建設(shè)項目，要精心組織，合理安排，切實妥善解決和處理好在建設(shè)過程中遇到的困難和問題。

4、為了加快我市通村公路建設(shè)，確保工程質(zhì)量，建議政府根據(jù)公路建設(shè)實際對通村公路建設(shè)難度較大的項目，每公里增加補助1－2萬元。

5、加強對農(nóng)村公路的養(yǎng)護，建立和完善鄉(xiāng)、鎮(zhèn)交通管理站。

6、加強資金管理，要做到專戶儲存、專款專用，使有限的資金發(fā)揮較好的效益。

7、政府在安排地方財政預算時，在保工資、保運轉(zhuǎn)的前提下，應優(yōu)先考慮鄉(xiāng)村公路建設(shè)的匹配資金能夠及時到位。

8、為了保質(zhì)保量按期完成通村公路建設(shè)任務，有必要對通村公路抓得緊；搞得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行表彰和召開現(xiàn)場會，以推動全市農(nóng)村通村公路建設(shè)。

第四篇：公路建設(shè)調(diào)研報告

丹巴縣扶貧、兩資、以工代賑辦 關(guān)于交通設(shè)施建設(shè)的調(diào)研報告

政協(xié)丹巴縣委員會：

2010年6月18日，丹巴縣“三辦”收悉《政協(xié)丹巴縣委員會關(guān)于開展加快交通設(shè)施建設(shè)調(diào)研的安排》丹政協(xié)辦

[2010]8號文件，我辦認真領(lǐng)會文件精神，并組織本單位全體干部職工認真學習了《政協(xié)甘孜州委員會辦公室關(guān)于開展“加快甘孜藏區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研的通知”》甘政協(xié)辦發(fā)[2010]10號，成立調(diào)研領(lǐng)導小組，通過實地走訪、查閱資料等方法形成如下調(diào)研報告。

一、我辦已建、在建、擬建等級公路的基本情況

（一）我辦已建成等級公路情況

2005至2009年五年間，我辦按照山重四級公路標準新建成通村公路30條，共174.06公里；改擴建公路26條，共79.1公里；維修公路條5條，共21公里；硬化通村路34.92公里。

（二）我辦擬建等級公路情況

2010年我辦擬在新村扶貧項目中新建通村公路1條，8公里；硬化通村路800米。

二、加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中面臨的主要問題和困難

（一）配套資金上不來，啟動難。

據(jù)測算，通村公路的平均造價是每公里15-30萬元，除上級每公里補助10萬元外，其余均需自籌，因此，各地雖有加快通村公路建設(shè)的迫切愿望，但由于資金缺口較大，啟動十分困難。

(二)農(nóng)村公路資金嚴重匱乏，影響農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。

一些地方農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制沒有形成，主要是養(yǎng)護管理經(jīng)費沒有來源，導致養(yǎng)護管理工作跟不上建設(shè)發(fā)展速度。如果說要政府從財政安排農(nóng)村公路專項資金用于農(nóng)村公路建管養(yǎng)，困難非常大。而現(xiàn)實的問題是，農(nóng)村公路如果不能搞好養(yǎng)護管理，則可能會出現(xiàn)“一年修、二年丟、三年后變成大水溝”的情況，發(fā)揮不了其應有作用。老百姓得不到實惠，修路的積極性也會被挫傷。這是各級政府、交通部門和廣大農(nóng)民群眾最擔憂、也是最不愿意看到的。

（三）農(nóng)村人口素質(zhì)低，影響工程進度

我縣部分農(nóng)村人口素質(zhì)普片較低，對通村公路的修建覺悟不高，積極性不強，很多村民抱有路是為政府修的，搞不清楚受益主體，看不到長遠利益，導致部分村民阻擾施工現(xiàn)象出現(xiàn)，嚴重影響工程進度。

（四）村民對修建公路積極性不高

我縣在通村公路修建過程中主要采取的是招投標制度，施工主體為承包方，村民沒有能夠參與到修建過程中，影響

村民修建公路的積極性，對公路建成后的后期管理也起到了消極的作用。

三、加快交通建設(shè)超常規(guī)的思路和重大舉措

（一）尋找側(cè)重點，形成以點帶面

我縣旅游、礦產(chǎn)等資源比較豐富，但很多村的發(fā)展受到公路的制約，因此在修建通村公路的時候，建議尋找一些資源豐富，發(fā)展能力強，發(fā)展后勁大的村，首先解決這部分村的公路建設(shè)問題，讓這部分村先富起來，從而帶動其他村的公路建設(shè)，形成以點帶面，可持續(xù)的發(fā)展動力。

（二）積極爭取社會資金

我縣通村公路建設(shè)資金來源單一，基本靠國家補助資金，通路公路建設(shè)資金匱乏，嚴重影響公路建設(shè)的進度和質(zhì)量。建議拓寬融資渠道，積極爭取社會資金，爭取企業(yè)公益性投資；在項目村實行“有錢出錢、有力出力”的方式，加快通村公路的建設(shè)。

（三）加強宣傳教育

通村公路的建設(shè)是一項民生工程，也是民心工程。通村公路的建設(shè)中會出現(xiàn)“路是給政府修的”類似荒唐事情，主要還是因為對村民的宣傳教育不夠，因此建議加強宣傳教育，讓村民對本村公路建設(shè)、養(yǎng)護事宜樹立主人翁意識。

（四）讓村民成為通村公路修建的實施主體

對通村公路的修建，縣交通等部門對公路進行技術(shù)性指

導，不再采取招投標制，將實施主體下放到村，讓老百姓在修建通村公路的過程中及時受益，充分調(diào)動村民的積極性

丹巴縣 扶貧辦

2010.6.30

第五篇：農(nóng)村公路建設(shè)調(diào)研報告

農(nóng)村公路建設(shè)調(diào)研報告范文

目前農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模不斷擴大，養(yǎng)護管理與路政管理工作仍需加強，下面是小編為大家精心收集的農(nóng)村公路建設(shè)調(diào)研報告，供大家參考，希望大家喜歡。

農(nóng)村公路建設(shè)調(diào)研報告范文(一)

按照市委政策研究室關(guān)于協(xié)助搞好全市農(nóng)村道路建設(shè)調(diào)查的函的部署和要求，現(xiàn)將我縣農(nóng)村道路建設(shè)有關(guān)情況報告如下：

一、我縣通鄉(xiāng)通村公路現(xiàn)狀

我縣現(xiàn)有各級公路90條公里，其中通鄉(xiāng)路6條公里，通村路65條公里，專用公路兩條公里。全縣共7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，98個行政村，十五期末，國家實施通縣

鄉(xiāng)工程以來，我縣加大了農(nóng)村公路改建力度，成功地進行了克通公路建設(shè)，去年又成功地啟動了商品糧基地克昌公路建設(shè)項目以及通村工程。通過幾年的不懈努力，我縣農(nóng)村公路質(zhì)量和等級得到了很大程度的提高，目前，我縣通鄉(xiāng)公路硬化總里程達公里，硬化率92，硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，硬化率，通村公路硬化總里程27公里，硬化率，硬化村8個，硬化率。二、十一五時期我縣通鄉(xiāng)村公路建設(shè)規(guī)劃及資金安排

(一)十一五時期我縣通鄉(xiāng)村公路建設(shè)規(guī)劃

為搶抓十一五我省將投入1000億元實施農(nóng)村公路建設(shè)的歷史性機遇，進一步加快我縣農(nóng)村公路建設(shè)步伐，十一五期間我縣計劃建設(shè)通鄉(xiāng)白色路1條公里。建設(shè)通村白色路52條公里，其中20**年建設(shè)13條線公里，實現(xiàn)30個行政村通白色路面。20**年計劃建設(shè)22條200公里，實現(xiàn)30個行政村通白色路面。

20**年計劃建設(shè)17條線147公里，實現(xiàn)29個行政村通白色路面。到20**年末，基本上實現(xiàn)村村通水泥路。到十一五末期，實現(xiàn)通村公路全部硬化，所有行政村晴雨通車，形成以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為幅射，以村屯為支脈，縱橫交錯，四通八達的白色農(nóng)村公路網(wǎng)絡。

(二)十一五期間，我縣農(nóng)村公路建設(shè)的資金安排

十一五期間，我縣農(nóng)村公路建設(shè)所需資金總額為萬元，其中爭取國家補貼資金為3809萬元，地方匹配資金萬元。由于我縣財政拮據(jù)，所以說資金短缺問題是制約我縣公路建設(shè)的瓶頸。面對缺口資金，借鑒外地成功經(jīng)驗，結(jié)合我縣實際，建立多元的投入機制，解決配套資金問題。一是縣財政投一點。設(shè)立農(nóng)村公路建設(shè)資金專戶，按當年通村公路建設(shè)計劃，將每公里6萬元的地方配套資金列入財政預算，同時按照工農(nóng)產(chǎn)品每噸2元的征收標準，加大地方養(yǎng)路費征收力度，擴充資金來源渠道，確保農(nóng)

村道路轉(zhuǎn)移支付資金足額投入。二是受益村屯籌一點。積極調(diào)動受益村屯農(nóng)民群眾積極性，通過組織召開村民代表大會，進行一事一議采取出工出勞以資代勞等方式解決受益村屯每公里11萬元資金匹配問題。三是動員社會捐一點。采取給外地的XX人寫封信、打一個電話和為捐資助路的企業(yè)或個人樹碑立傳，實行公路貫名制等辦法，鼓勵受益企業(yè)或回鄉(xiāng)人員及社會各界人士捐資助路。四是協(xié)調(diào)銀行貸一點。建立探索商品路、貸款責任路建設(shè)模式，作為解決資金短缺的有效渠道，積極利用信貸資金投入農(nóng)村公路建設(shè)。五是抓準政策爭一點。抓住整合新農(nóng)村建設(shè)試點，扶貧開發(fā)整村推進政策機遇，多方籌集資金，用于農(nóng)村道路建設(shè)，確保足額投入。

三、20**年通鄉(xiāng)村公路建設(shè)工作啟動情況、主要措施、存在的問題及下步打算

(一)通鄉(xiāng)工程商品糧基地項目克昌公路啟動情況及主要措施

總投資3170萬元的公里商品糧基地項目克昌公路建設(shè)于20**年8月31日開工，為保證工程進度，該項目分五個工程標段同時施工，所以去年10月份工程所需立方米，路基土方任務已全面完工。為保證今年該工程于5月中旬進行水泥混凝土鋪筑，春節(jié)期間我們利用1個月的時間進行了集中備料，現(xiàn)工程所需的碎石、中粗砂和砂礫已全部進場，該工程所需萬噸水泥已與我縣北疆水泥有限公路簽訂了購銷合同，現(xiàn)已陸續(xù)進場。進入4月份以來，各施工標段對路基翻漿路段進行整修處理，經(jīng)過近一個月的整修，路基翻漿處理工作已基本完成，待時機成熟做水泥穩(wěn)定砂礫，為水泥混凝土鋪筑工程做充分準備。

(二)通村工程啟動情況及主要措施

20**年我縣通村公路計劃公里，總投資4020萬元。在縣委、縣政府的高度重視下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有力配合下，在市通村辦的指導下，我縣通村公路建設(shè)項

目已全面啟動，開局良好。目前，工程設(shè)計、招標工作全部完成，組織機構(gòu)及人員已全部到位，一事一議各村承擔的工作任務已基本落實，各施工單位已進駐各標段，備料工作正緊鑼密鼓進行。按照市政府和市通村辦的部署和要求，XX縣政府和交通部門把通村公路建設(shè)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要工作，擺上首位。納入日程、強化領(lǐng)導、全力推進。一是為切實加強對通村公路建設(shè)的領(lǐng)導，縣政府成立了以縣長董穎秋、副縣長吳昊、縣助、財政局長鄒德玉、交通局長范德強為正副指揮的通村公路建設(shè)指揮部，建立健全了組織領(lǐng)導體系，為工程建設(shè)提供了組織保證。二是舉全縣之力，出臺優(yōu)惠政策，為通村公路建設(shè)創(chuàng)造條件。三是指揮部靠前指揮，現(xiàn)場辦公解決實際問題。四月中下旬總指揮，縣長董穎秋、副指揮、副縣長吳昊、副指揮、交通局長范德強深入各鄉(xiāng)、村和路段實地踏察，并與各鄉(xiāng)村研究通村工作，指導各村一事一議，同時副指揮

交通局長范德強帶隊分別深入各村自4月22起各施工單位開始陸續(xù)進入各標段，開始緊張的備料工作。目前，通村工程整體工作正按計劃有條不紊地進行，預計5月中旬，我縣通村公路將破土動工。

(三)農(nóng)村公路建設(shè)工作中存在的問題及下步打算

1、農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題

今年我縣的農(nóng)村公路建設(shè)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在上級業(yè)務部門的精心指導和大力支持下，做了一些工作也取得了一定的成績，但是在前段工作中還存在一些不容忽視的問題。一是由于上級計劃下達晚，所以致使工程建設(shè)準備工作不夠充分，在一定程度上影響工期。二是由于我縣財政拮據(jù)，在資金籌措上難度很大。三是工程技術(shù)力量饋乏。

2、農(nóng)村公路建設(shè)下步打算

為保證我縣農(nóng)村公路建設(shè)工作的順利進行，我們在下步工作中將采取以

下具體措施。

第一，搶前抓早，全力推進我縣農(nóng)村公路建設(shè)工作。按照省市計劃，公里商品糧基地項目、公里通村工程今年9月底必須全面完工，現(xiàn)在已經(jīng)進入5月份，各項工程已全面啟動，我們一定要強化時間觀念，積極投入人力、物力、財力，搶前抓早、精心組織、統(tǒng)籌安排，迅速掀起農(nóng)村公路建設(shè)高潮，全力推進農(nóng)村公路建設(shè)工作，確保今年我縣通鄉(xiāng)、通村工程如期完工。

第二，進一步樹立質(zhì)量第一的理念，加強農(nóng)村公路的監(jiān)督管理。公路建設(shè)是百年大計，質(zhì)量是工程建設(shè)的生命，由于我縣今年農(nóng)村公路建設(shè)任務重、戰(zhàn)線長、時間緊，在一定程度上將給工程質(zhì)量帶來一定影響。因此，我們一定要把工程質(zhì)量做好首要目標和頭等大事來抓。從嚴要求，從嚴把關(guān)，落實質(zhì)量責任制度，健全質(zhì)量監(jiān)督體系，嚴格查處質(zhì)量問題，要力爭將每一條農(nóng)村公路建設(shè)成長壽工程、精品工程。

第三，強化組織領(lǐng)導，保障農(nóng)村公路建設(shè)扎實有序開展。加強組織領(lǐng)導是推進工作的可行保證，為此，農(nóng)村公路建設(shè)工程辦公室一定要代表農(nóng)村公路建設(shè)指揮部，充分發(fā)揮其職能作用，搞好工程建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和技術(shù)指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村都要成立由鄉(xiāng)、村長負總責的領(lǐng)導組織，搞好農(nóng)村公路建設(shè)的服務和監(jiān)督。

第四，建立獎懲制度，調(diào)動各方公路建設(shè)積極性。有效的獎懲制度是推進農(nóng)村公路建設(shè)的動力，為此，今年，縣政府將把農(nóng)村公路建設(shè)納入目標考核內(nèi)容，同時將定期對農(nóng)村公路建設(shè)進行評比表彰，對在農(nóng)村公路建設(shè)中表現(xiàn)突出，為我縣農(nóng)村公路建設(shè)做出突出貢獻的各級領(lǐng)導及工作人員，縣政府將給予一定的物質(zhì)獎勵。

四、通鄉(xiāng)、通村工作中涌現(xiàn)出的典型

在農(nóng)村公路工程建設(shè)啟動過程中，由于工程建設(shè)指揮部在總指揮縣長董穎

秋的帶領(lǐng)下，深入各鄉(xiāng)村現(xiàn)場辦公，動員沿線百姓為農(nóng)村公路建設(shè)出力獻策。通過一事一議受益村屯百姓主動投工、投勞，負責土方、基礎(chǔ)砂、路肩等基礎(chǔ)工程，同時各村積極響應縣政府號召，紛紛為施工單位安置駐地，解決水電，提供服務，為我縣農(nóng)村公路建設(shè)工作的順利進行打下了堅實的基礎(chǔ)。

五、對今年搞好鄉(xiāng)村公路建設(shè)的意見、建議

一是進一步提高認識，充分保護好發(fā)展好農(nóng)民群眾修建農(nóng)村公路的積極性。

二是科學規(guī)劃、合理布局，確保農(nóng)村公路有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是堅持建養(yǎng)并重，管養(yǎng)結(jié)合的原則，積極探索農(nóng)村公路建設(shè)的長效機制，積極鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果。

四是加強技術(shù)指導，建立切實可行的質(zhì)量監(jiān)督機制，認真落實質(zhì)量責任制，確保工程建設(shè)的質(zhì)量。

農(nóng)村公路建設(shè)調(diào)研報告范文(二)

根據(jù)省委領(lǐng)導干部會議精神和省人大常委會主任會議關(guān)于加大監(jiān)督工作力度、充實監(jiān)督工作內(nèi)容的要求，由省人大常委會副主任孫效東牽頭，省人大財經(jīng)委員會主任委員屠錦敏任組長、財經(jīng)委員會副主任委員張忠敬任副組長、全國人大代表許海為成員的省人大常委會農(nóng)村公路調(diào)研組于78月對我省農(nóng)村公路建設(shè)情況進行了調(diào)研。農(nóng)村公路建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提升農(nóng)村公共服務水平的先決條件。黨中央、國務院高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，十一五以來把農(nóng)村公路建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，掀起了歷史上最大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)高潮。今年已進入十一五規(guī)劃實施的第四年，我省農(nóng)村公路建設(shè)進展情況如何，還存在哪些問題，如何進行科學部署，進一步推動農(nóng)村公路建管養(yǎng)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展?帶著這些問題，調(diào)研組先到省發(fā)改委、交通運輸廳等省直部門進行了調(diào)研座談，了解了全省農(nóng)村公路建設(shè)的總

體情況;又深入到甘南、定西、慶陽三個具有代表性的地區(qū)，聽取了三個州(市)政府及臨潭縣、安定區(qū)、西峰區(qū)三個縣(區(qū))政府關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)情況的匯報，并實地查看了夏河縣、隴西縣、寧縣等六縣(區(qū))十多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和二十多個行政村的農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護情況。同時，省人大常委會辦公廳還委托隴南市、張掖市、臨夏市、天水市人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)情況進行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、全省農(nóng)村公路建設(shè)的基本情況

近年來，國家加大了農(nóng)村公路建設(shè)的投入，我省各級政府和有關(guān)部門把農(nóng)村公路建設(shè)作為改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件、推進新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，因地制宜，狠抓落實，加大支持力度，加快建設(shè)步伐，全省廣大農(nóng)村的交通運輸狀況得到明顯改善。截止2008年底，全省建成農(nóng)村公路90817公里，占全省公路總里程的86%，其中，縣道15626公里、鄉(xiāng)道11971公里、村道63220公里，全省100% 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了公路，79?5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了瀝青(水泥)路，%的建制村通了公路。農(nóng)村公路的建設(shè)，解決了農(nóng)民出行難、運輸難的問題，改變了農(nóng)村交通環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面，促進了當?shù)刭Y源開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快了脫貧致富奔小康和新農(nóng)村建設(shè)的步伐。主要做法和成效是：

(一)加強組織領(lǐng)導，農(nóng)村公路建設(shè)目標責任得到落實

十一五以來，為確保部省共建意見確定的任務按期完成，省交通運輸廳成立了社會主義新農(nóng)村交通運輸建設(shè)工作領(lǐng)導小組，制定了具體的實施意見，提出了抓兩頭、帶中間(抓高速公路和農(nóng)村公路建設(shè)，帶動國省干線路網(wǎng)改造)、五路優(yōu)先(民族團結(jié)路、扶貧開發(fā)路、旅游資源路、工礦企業(yè)路、農(nóng)業(yè)發(fā)展路)的工作思路，結(jié)合各地新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，編制完成了全省十一五農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，并在后期的修訂過程中，將墾區(qū)、移民區(qū)和林業(yè)區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)也納入

整體規(guī)劃當中，使農(nóng)村公路建設(shè)的覆蓋面進一步擴大。省發(fā)改委會同省交通廳組織編制了十一五通鄉(xiāng)油路和農(nóng)村公路災后恢復重建規(guī)劃。市州、縣區(qū)兩級政府也成立了相應的領(lǐng)導小組，加強了對本地農(nóng)村公路建設(shè)工作的組織領(lǐng)導。省交通廳制定了《甘肅省農(nóng)村公路督查辦法》，成立了農(nóng)村公路督查工作領(lǐng)導小組，抽調(diào)各公路總段技術(shù)骨干，向14個市(州)派駐了巡回督查組，專門負責農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)指導和進度、質(zhì)量的督查工作，從而有效地保障了項目進度與質(zhì)量，提高了農(nóng)村公路的建設(shè)效益，保障了農(nóng)村公路建養(yǎng)管工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)多方籌措建設(shè)資金，農(nóng)村公路建設(shè)力度不斷加大

我省地方財力薄弱，農(nóng)村公路建設(shè)主要靠國家支持。因此，近年來，省交通運輸廳、發(fā)改委、財政廳、扶貧辦等有關(guān)部門千方百計爭取中央補助資金，全力保障重點項目建設(shè)。20062008年，我省共爭取中央資金億元支持農(nóng)村公路

建設(shè)，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程億元，建制村通達工程億元;新建改建農(nóng)村公路41382公里，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程8210公里、建制村通達工程33172公里。2009年，全省農(nóng)村公路建設(shè)步伐進一步加快，交通運輸部預安排我省農(nóng)村公路通達通暢工程補助資金億元，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程億元，計劃解決107個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青(水泥)路;建制村通達工程億元，計劃解決597個建制村通公路。國家發(fā)改委下達災后重建資金億元，安排災后重建公路項目2533項公里，計劃分兩年完成。截止今年8月底，全省建成農(nóng)村公路1322項8665公里，完成投資億元，占總投資的40%。

為了緩解農(nóng)村公路建設(shè)資金的壓力，我省在積極爭取中央補助資金的同時，各級政府從有限的財政資金中擠出一定數(shù)量的農(nóng)村公路建設(shè)配套資金，通過銀行貸款、群眾集資、社會捐助和發(fā)動農(nóng)民投工投勞等多種渠道和方式籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金。2008年，省交通運

輸廳貸款2億元，專項用于農(nóng)村公路建設(shè)因材料和人工費上漲缺口的補助。

(三)加強監(jiān)督管理，農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提高

近年來，我省各級政府和交通主管部門把好字當頭，質(zhì)量為先的思想和農(nóng)村公路建設(shè)由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的目標貫穿于工程建設(shè)始終，認真貫徹執(zhí)行國家和省上有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)管理的規(guī)定。充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，積極采取短訓班、技術(shù)講座、科技下鄉(xiāng)、現(xiàn)場指導等形式，加強對一線技術(shù)管理人員和施工人員的指導培訓，有效地保障了農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。加強質(zhì)量安全管理，嚴格質(zhì)量責任追究制度，加大規(guī)劃設(shè)計、工程招投標、原材料入口等重點環(huán)節(jié)的督查力度。充分發(fā)揮專業(yè)監(jiān)理隊伍、新聞媒體和群眾義務監(jiān)督員的作用，狠抓督查落實和日常檢測，初步形成了政府監(jiān)督，建設(shè)單位負責，企業(yè)自檢，社會監(jiān)理四級質(zhì)量保證體系。

(四)創(chuàng)新體制機制，農(nóng)村公路管理

養(yǎng)護體制改革全面推開

按照國務院責任以縣級政府為主體，投入以公共財政為主體，養(yǎng)護以市場機制為主體，落實和監(jiān)管以交通部門為主體的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革精神，2007年，省交通廳、省發(fā)改委、省財政廳聯(lián)合制定了《甘肅省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見》，并經(jīng)省政府批轉(zhuǎn)實施。為保證《實施意見》順利執(zhí)行，省交通主管部門根據(jù)甘肅實際，制定了《甘肅省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施辦法》，確定了先試點、再完善、后推廣的三步走改革方案。為彌補省級財政在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革方面配套不足的問題，省交通主管部門多方籌措億元，分對農(nóng)村公路養(yǎng)護維修工程按有關(guān)規(guī)定給予了一定投入。經(jīng)過兩年的試點推廣，《實施意見》今年在全省范圍內(nèi)推開。截止目前，全省有13個市州出臺了《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見》，有63個縣市區(qū)出臺了《實施細則》，有1146個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼設(shè)立了農(nóng)

村公路養(yǎng)護管理所(站)，大部分行政村設(shè)立了養(yǎng)護小組。從落實情況看，絕大部分市州和縣區(qū)基本能按照省政府的要求，將市級財政每年新增收入的12%、縣級財政收入的23%列支農(nóng)村公路養(yǎng)護管理費，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金和養(yǎng)護管理人員的工資也在逐步納入本級財政供給，為機構(gòu)、人員、資金的三落實打下了良好基礎(chǔ)。

二、當前農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護中存在的突出困難和問題

(一)歷史欠賬多，建設(shè)任務依然很重

我省地方財力薄弱，長期以來基本沒有大的農(nóng)村公路建設(shè)投入。盡管近年來在國家的支持下，加快了農(nóng)村公路建設(shè)，但路網(wǎng)密度仍比較低，與廣大農(nóng)民群眾方便出行的要求還有很大差距。斷頭路比較普遍，聯(lián)網(wǎng)路尚未形成，大部分自然村通達深度不夠;路面技術(shù)等級低，除少量三級路外，大部分是四級路及等外路;地區(qū)之間發(fā)展不平衡，老少邊

貧地區(qū)農(nóng)村公路缺橋少涵、晴通雨阻的現(xiàn)象比較嚴重。按照部省協(xié)議的要求，到十一五末，我省還有%鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要建設(shè)通暢工程，%的建制村需要建設(shè)通達工程，尚需共建農(nóng)村公路萬公里。十一五規(guī)劃的建設(shè)任務完成后，若按全省100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的行政村通油路的建設(shè)目標測算，我省還需要建設(shè)通鄉(xiāng)油路約1000公里和通村油路萬公里。

(二)國家補助標準偏低，影響建設(shè)達標和質(zhì)量提高

我省農(nóng)村公路建設(shè)資金主要依靠國家支持。但由于我省地質(zhì)地形復雜，施工難度大，建設(shè)成本高。據(jù)實地測算，我省通鄉(xiāng)油路每公里造價約為：河西地區(qū)4550萬元，隴東南地區(qū)5565萬元，隴南及甘南地區(qū)6075萬元;通村公路每公里造價約為：水泥路3040萬元，油路2030萬元。而目前國家對我省農(nóng)村公路的補助標準為：通鄉(xiāng)油路每公里40萬元，通村砂路每公里10萬元：對通村瀝青路(水泥路)的補助標準為：老少邊窮地區(qū)每

公里20萬元，其他地區(qū)每公里10萬元。由于國家補助標準相對偏低，省級財政沒有相應補貼，市縣財政配套困難，建設(shè)資金與公路技術(shù)標準、質(zhì)量標準之間的矛盾越來越突出。受資金制約，農(nóng)村公路設(shè)計、建設(shè)只能以國家補助資金為限，農(nóng)村公路很多必要的防護項目、涵洞構(gòu)造物、安全設(shè)施不完善，抵御自然災害的能力很弱，交通安全隱患突出。特別是2007年以來原材料、人工費用價格上漲過快，項目實施難度陡然加大。由于難以引進設(shè)備先進、技術(shù)力量雄厚的施工單位，工程流標現(xiàn)象越來越多。

(三)重建輕養(yǎng)思想嚴重，農(nóng)村公路養(yǎng)護費用明顯不足

我省實施農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革以來，大多數(shù)市州、縣區(qū)都非常重視，出臺了具體的改革意見和實施細則。但是，仍有部分縣區(qū)政府重視不夠，未能按規(guī)定出臺實施細則，養(yǎng)護配套資金也沒有落到實處。大部分縣區(qū)財政困難，新增財政收入的12%資金數(shù)額很有限，籌集日常養(yǎng)護資金難度較大。特別是國扶貧困縣，大部分無力提取養(yǎng)護經(jīng)費，即使按每年財政收入的23%的要求列入了計劃，但對農(nóng)村公路里程較多的縣而言，所提費用也無法滿足日常養(yǎng)護管理需要。由于養(yǎng)護資金不足，加之部分縣區(qū)觀念保守，等靠要思想嚴重，相當一部分農(nóng)村公路存在以建代養(yǎng)、有路不養(yǎng)和建好失養(yǎng)等問題，更缺乏探索創(chuàng)新的具體行動。

(四)建設(shè)資金到位遲，直接影響工程進度

從2008年開始，農(nóng)村公路建設(shè)資金由省級財政通過市級財政撥付到縣級財政部門，再由縣級財政部門根據(jù)工程進度撥到項目建設(shè)單位，部分財政直管縣資金由省級財政直接撥到縣級財政。在調(diào)研中，各地普遍反映農(nóng)村公路建設(shè)資金到位遲的問題。據(jù)了解，許多地方2008年的工程早已完工，但建設(shè)資金至今沒有到位。有些項目的資金雖然下達，但錯過了施工季節(jié)，影響了建設(shè)任

務的完成。2009年已經(jīng)時間過半，農(nóng)村公路建設(shè)項目計劃5月和8月分批下達，但資金至今沒有正式下達。定西市2009年農(nóng)村公路建設(shè)任務較大，截止7月份，除擴大內(nèi)需項目的資金到位外，其他項目的建設(shè)資金均沒有到位。災后重建項目計劃投資2億元，已完成投資2600萬元，而建設(shè)資金分文未到。部分項目因資金問題進度放緩，個別項目處于停工或半停工狀態(tài)。農(nóng)村公路建設(shè)資金到位遲，且存在擠占挪用現(xiàn)象，嚴重影響工程建設(shè)進度和質(zhì)量。

(五)技術(shù)管理人員缺乏，路政管理亟待加強

目前，我省從事農(nóng)村公路建設(shè)、管理的人員約4457人，具有技術(shù)職稱者689人，占總?cè)藬?shù)的24?4%;其中，高級職稱17人，僅占0?38%;中級職稱193人，僅占4?33%;初級職稱479人，占10?75%。現(xiàn)有技術(shù)人員大多是從事農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護工作多年的職工，文化和專業(yè)水平都不高。自2006年以來，我省

農(nóng)村公路建設(shè)以每年1萬公里的速度快速增加，技術(shù)、管理人員緊缺與建設(shè)項目相對較多之間的矛盾比較突出，直接影響了公路建設(shè)的進度和質(zhì)量，也影響了路政管理和公路養(yǎng)護。我省農(nóng)村公路的技術(shù)等級多為四級及其以下標準，由于路政管理缺乏有效手段且管理力量薄弱，農(nóng)村道路損耗較大，新修的路沒幾年就被壓壞了。目前，高等級收費公路采用計重收費，許多大噸位車輛為節(jié)省過路費經(jīng)常繞道農(nóng)村公路行駛。省內(nèi)在建的高速公路、鐵路等大型施工現(xiàn)場較多，許多重型車輛對農(nóng)村道路的損壞也比較大。

三、幾點建議

當前，農(nóng)村公路建設(shè)正面臨重要的戰(zhàn)略機遇期，我們一定要提高對農(nóng)村公路重要性的認識，進一步發(fā)揮地方政府的主導作用，充分調(diào)動社會各方面的積極性，全面落實農(nóng)村公路建管養(yǎng)責任，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。

(一)高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，超前

謀劃十二五規(guī)劃編制

農(nóng)村公路建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是服務三農(nóng)的重要舉措，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，是農(nóng)民脫貧致富奔小康的有效途徑，對農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)、經(jīng)濟社會發(fā)展以及區(qū)域協(xié)調(diào)起著重要的促進作用。各級政府和有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村公路建設(shè)工作，納入重要的議事日程，擺在工作的重中之重。緊緊抓住當前國家加大農(nóng)村公路投入力度的歷史機遇，將農(nóng)村公路建設(shè)放在與國(省)道干線公路建設(shè)同等重要的位置統(tǒng)籌考慮，加大各方面工作力度。當前，要堅持規(guī)劃先行，抓緊做好十二五農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的編制工作，超前謀劃，突出重點。要在綜合評估《甘肅省十一五農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》實施情況的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)經(jīng)驗，組織強有力的規(guī)劃編制班子，制定切實可行的十二五農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃。在編制過程中，有關(guān)部門主要領(lǐng)導要親自帶隊，加強與上級部門的銜接，使規(guī)劃得到中

央部委的認可，確保落到實處。與此同時，要積極向上反映情況，爭取國家對我省十二五建設(shè)規(guī)劃的規(guī)模和總量確定后，由省上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)各地實際將資金安排到具體項目上。要按照國家關(guān)于十二五規(guī)劃編制的相關(guān)要求，結(jié)合我省實際，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通暢工程、農(nóng)村公路的升等改造工程及斷頭路和聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)工程的編制工作。

(二)搶抓各種機遇，拓寬農(nóng)村公路建設(shè)投融資渠道

要搶抓西部大開發(fā)總結(jié)過去、展望未來的機遇，進一步完善西部大開發(fā)政策，爭取加大中央對農(nóng)村公路建設(shè)的資金補助力度。搶抓當前國家擴內(nèi)需保增長的機遇，做好建設(shè)項目與國家政策的對接工作，爭取國家更多的資金支持，努力擴大農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模。搶抓我省災后重建的機遇，提高農(nóng)村公路建設(shè)等級和通達深度，努力改善貧困災區(qū)生產(chǎn)生活條件。搶抓國家扶持藏區(qū)發(fā)展、幫助甘肅制定扶持發(fā)展政策的機遇，爭取

把民族團結(jié)路、扶貧開發(fā)路、旅游資源路、工礦企業(yè)路、產(chǎn)業(yè)基地路、聯(lián)網(wǎng)路列入國家政策扶持的范圍，支持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展。對我省農(nóng)村公路建設(shè)的實際不能估計過高，在向國家有關(guān)部委上報項目計劃時，不應把建設(shè)標準較低的農(nóng)村砂石路統(tǒng)計在已建成的公路里程中，以爭取更多的國家建設(shè)計劃。

在積極向國家爭取資金支持的同時，還要創(chuàng)新思路，開闊視野，進一步拓寬農(nóng)村公路建設(shè)投融資渠道。一是建議從明年開始，省財政拿出一定數(shù)量的資金用于農(nóng)村公路建設(shè)，并逐年增加投入。二是今后財政部如繼續(xù)發(fā)行地方政府債券，建議我省從中拿出一塊用于農(nóng)村公路建設(shè)的省級補助資金。三是可以嘗試將農(nóng)村公路建設(shè)與高速公路建設(shè)貸款捆綁在一起實行統(tǒng)貸統(tǒng)還，每年拿出一定資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。四是各縣區(qū)要爭取將財政轉(zhuǎn)移支付中的交通建勤費全額用于農(nóng)村公路建設(shè)。五是積極動員社會力量出資捐助，發(fā)動組織農(nóng)民自

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愿投工投勞。

(三)落實責任主體，加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革

建議各級政府將農(nóng)村公路養(yǎng)護納入政府目標責任考核范圍。省政府對市州政府，市州政府對縣區(qū)政府、縣區(qū)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層層簽訂目標責任書，落實各級政府對農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護的責任。建立責任以縣級政府為主體，投入以公共財政為主體，養(yǎng)護以市場機制為主體，落實和監(jiān)管以交通部門為主體的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制，積極探索有效的實現(xiàn)途徑和形式。多渠道爭取中央對農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金補助，進一步加大省級財政對農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金投入力度，增加對財政困難縣區(qū)的資金補助。建議省財政每年的收入增量中安排一定比例資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護，提高成品油價格和稅費改革地方分成部分用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的比重，同時，要督促沒有落實養(yǎng)護責任主體的縣區(qū)政府，盡快建立健全鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護機

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構(gòu)，完善縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級養(yǎng)護體系。要按照全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見的要求，積極推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化進程，可以探索將養(yǎng)護工程管理人員組建若干專業(yè)養(yǎng)護公司，通過招投標方式獲得養(yǎng)護權(quán);或?qū)嵭泄佛B(yǎng)護合同制，根據(jù)養(yǎng)護合同和養(yǎng)護質(zhì)量支付養(yǎng)護費用，保證養(yǎng)護經(jīng)費的使用效益。

(四)規(guī)范資金撥付，協(xié)調(diào)好建設(shè)進度與工程質(zhì)量的關(guān)系

進一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)資金撥付機制，省發(fā)改委、省財政廳、省交通運輸廳等有關(guān)部門要建立溝通會商工作機制，做好項目計劃、資金計劃和進度計劃之間的銜接，爭取提前下達項目計劃，及時下達資金計劃，確保工程建設(shè)進度和質(zhì)量，克服專項資金撥付滯緩傾向，杜絕資金擠占、挪用現(xiàn)象。財政等有關(guān)部門要加強對農(nóng)村公路建設(shè)專項資金的使用監(jiān)督，對擅自挪用資金和調(diào)整項目計劃的要按照省部有關(guān)規(guī)范性文件的要求嚴肅查處。

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根據(jù)我省農(nóng)村公路建設(shè)的實際，加大省內(nèi)財政資金、扶貧資金、以工代賑等各項資金整合力度。深入開展調(diào)查研究，積極爭取中央有關(guān)部委的理解和支持，將專項資金使用要求與縣區(qū)的建設(shè)實際很好的結(jié)合起來。為了保證農(nóng)村公路的的施工質(zhì)量，要進一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)的招投標活動，切實加強農(nóng)村公路項目的招投標管理。要嚴格按照《甘肅省招投標管理條例》的有關(guān)規(guī)定組織招投標，可由市級交通主管部門統(tǒng)一組織本轄區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)項目招投標。

(五)加大培訓力度，不斷提高路政管理水平

省交通運輸廳等有關(guān)部門應加強對全省分管交通的縣區(qū)長和交通局局長以及路政管理人員的培訓力度，提高分管領(lǐng)導的政策水平和專業(yè)人員的業(yè)務知識水平。各縣區(qū)在通鄉(xiāng)油路開工前，可聘請專家對從事農(nóng)村公路管理、施工、監(jiān)理的人員和群眾代表進行專業(yè)培訓，使他們熟悉政策法規(guī)，了解建設(shè)內(nèi)容，~ 29 ~

掌握專業(yè)技能，以確保工程建設(shè)質(zhì)量。

鑒于目前農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模不斷擴大，養(yǎng)護管理與路政管理工作亟需加強，建議省政府研究出臺農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理方面的政府規(guī)章，待條件成熟后，提交人大常委會制定地方性法規(guī)。要加強路政管理部門與項目建設(shè)單位的溝通，協(xié)調(diào)好不同工程項目之間的建設(shè)進度，盡量減少重型施工機械對農(nóng)村公路的影響。對尚未實施的農(nóng)村公路建設(shè)項目或道路維修工程，可推遲至重點項目完工后再實施。

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