第一篇：居家養(yǎng)老服務(wù)中心平臺建設(shè)項目可行性分析研究報告

居家養(yǎng)老服務(wù)中心平臺建設(shè)項目可行性分析研究報告

一、居家養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)項目簡介

（一）、項目承擔(dān)單位情況概況

1、項目單位的基本

本項目單位為XX市XXX區(qū)民政局。XXX區(qū)民政局承擔(dān)著區(qū)域內(nèi)救災(zāi)救濟(jì)、城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫安置、社會福利、基層政權(quán)、社區(qū)建設(shè)、區(qū)劃地名、殯葬管理、婚姻和社團(tuán)登記等社會職能。區(qū)民政局與區(qū)老齡辦合暑辦公，全區(qū)的老齡事業(yè)工作列入?yún)^(qū)民政職能工作范圍。

2、項目單位近年工作情況

XXX區(qū)曾于1994年榮獲“全國民政工作先進(jìn)縣 市、區(qū)、旗 ”榮譽(yù)稱號，進(jìn)入新世紀(jì)以來，除努力做好以上各項年度職能工作外，在社區(qū)工作方面，把積極探索社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，努力開創(chuàng)社區(qū)工作新局面，大力扶持和發(fā)展家政服務(wù)、居家養(yǎng)老、社區(qū)信息化建設(shè)等作為推動社區(qū)服務(wù)社會化和產(chǎn)業(yè)化的主攻方向，取得了較好的成績；2002年，榮獲“全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”；2003年，榮獲“全國雙擁模范先進(jìn)單位”；2006年，榮獲“全國老年維權(quán)示范崗”；同年，為加快老齡事業(yè)的發(fā)展，編制了《區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃（2006—2010年）》，使各項民政工作更具有嚴(yán)肅性和計劃性；2007年，榮獲“全國村務(wù)公開民主管理制度創(chuàng)新提名獎”等榮譽(yù)稱號。這些成績，充分體現(xiàn)了區(qū)民政局為全區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明進(jìn)步作出的應(yīng)有貢獻(xiàn)。

3、項目單位的經(jīng)費(fèi)狀況

XXX區(qū)民政局屬財政預(yù)算撥款單位，資金構(gòu)成分為上級財政民政專項資金撥款和區(qū)本級財政民政專項資金預(yù)算兩大類。經(jīng)費(fèi)支付科目包括城鄉(xiāng)低保金、救災(zāi)救濟(jì)金、困難救助金、優(yōu)撫金、義務(wù)兵優(yōu)待金、退伍兵安置金、福利彩票公益金、社會捐贈慈善基金、民政事業(yè)費(fèi)等各項專項資金。2008年，上級財政撥款總計3262.93萬元，區(qū)級財政預(yù)算撥付1028.58萬元，上級下?lián)芨＠势惫娼?67萬元，全年累計撥款4458.51萬元。從2007年起，區(qū)財政每年預(yù)算500萬元專項資金用于社區(qū)建設(shè)，今明兩年，該資金主要用于建設(shè)我區(qū)社區(qū)服務(wù)體系。另外，區(qū)財政每年下拔50萬元社區(qū)特需費(fèi)，每個社區(qū)1萬元，主要用于社區(qū)孤寡老人和特困家庭的臨時困難救助。

（二）、新建項目的基本設(shè)想

1、基本構(gòu)想

在XXX區(qū)現(xiàn)有的8個街道辦事處，分別建立一個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。中心的服務(wù)內(nèi)容主要有三方個面：家政服務(wù)、養(yǎng)老托老服務(wù)、社區(qū)信息服務(wù)。由這三方面服務(wù)內(nèi)容和8個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心共同構(gòu)成全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺。

2、項目規(guī)模

每個街道辦事處社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心房屋面積不少于500平方米，并有約300平方米的室外活動場地。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心由區(qū)民政局統(tǒng)一規(guī)劃安排，統(tǒng)一招標(biāo)建設(shè)。各街道辦事處負(fù)責(zé)落實選址和組織實施。要求基本滿足家政服務(wù)、養(yǎng)老托老服務(wù)、社區(qū)信息化服務(wù)的功能需要。全區(qū)8個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心主體建筑總面積按照4900平方米規(guī)劃建設(shè)。

3、項目投資總額

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺項目概算總投資為1700萬元。分項概算如下：

各社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心主體建筑投資：按照全區(qū)房地產(chǎn)建設(shè)市場均價，包括房屋主體建筑、內(nèi)部裝修等，按每平方米2000元綜合價概算，投資為980萬元；

各社區(qū)服務(wù)中心室外活動場地投資：主要包括場地硬化、綠化、美化、安全等內(nèi)容。按照每平方米500元綜合價概算，8個中心平均每個中心300平方米，共2400平方米，投資為120萬元；

（3）內(nèi)部硬件投資：每個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心平均投資55萬元購置硬件，概算總投資440萬元。包括電腦、打印機(jī)、網(wǎng)絡(luò)敷設(shè)、桌椅用具、中心呼叫系統(tǒng)、家政培訓(xùn)、餐廚設(shè)施、娛樂健身、康復(fù)保健、書畫閱覽室、養(yǎng)老日托等服務(wù)設(shè)施和社區(qū)信息化管理系統(tǒng)等。

（4）居家養(yǎng)老服務(wù)平臺項目建設(shè)完成后，仍然需要約兩年的運(yùn)行、健全、完善的維護(hù)期，其費(fèi)用按每個社區(qū)服務(wù)中心每年10萬元概算，每年需要投入80萬元，合計160萬元。

（三）、項目建設(shè)總目標(biāo)和分年度目標(biāo)

1、總目標(biāo)

按照以上建設(shè)構(gòu)想，計劃在今明兩年內(nèi)，完成全區(qū)8個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，爭取在2011年開年，使全區(qū)每個街道辦事處都擁有至少一個功能比較健全、管理有序、服務(wù)到位的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心；8個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心共同構(gòu)成區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺，為提升社區(qū)服務(wù)水平，構(gòu)建和諧XXX打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。2、2009年目標(biāo)

實現(xiàn)現(xiàn)有試點的XX路社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的完善提高，總結(jié)經(jīng)驗；各街道辦事處落實好本街道社區(qū)服務(wù)中心的選址、建設(shè)思路、向區(qū)民政局提出建設(shè)報告等工作；區(qū)民政局完成對各街道辦事處社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的規(guī)劃設(shè)計。3、2010年目標(biāo)

完成全區(qū)各街道至少一個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，培訓(xùn)提高服務(wù)水平，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的管理制度，在總結(jié)現(xiàn)有XX路社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，使我區(qū)居家養(yǎng)老在具有服務(wù)平臺為依托的條件下全面開展。

二、項目建設(shè)的歷史背景

（一）我國人口老齡化發(fā)展趨勢

1、我國人口老齡化趨勢

當(dāng)前，老年人口迅速增多，高齡比例加大，已經(jīng)是全球普遍存在的現(xiàn)象，是世界性問題，這在發(fā)達(dá)國家尤其明顯。

2009年8月27日，《長江商報》刊載了新華社記者26日在長春召開全國18個城市老年大學(xué)第10次工作研討會上獲得的最新資料：今年是我國進(jìn)入老齡化10周年，隨著新中國的同齡人步入老年，我國將出現(xiàn)第一次老年人口增長高峰。另有數(shù)據(jù)顯示：截至2008年底，中國60歲以上老年人口已達(dá)1.59億，占總?cè)丝诘?2％。數(shù)字表明：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)入21世紀(jì)的中國已經(jīng)進(jìn)入了老齡化時代。

2、我國的家庭結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

從上世紀(jì)70年代起，為了控制人口過快增長，不得不長期執(zhí)行一項十分嚴(yán)肅的“只生一孩”的計劃生育國策，從而造就了具有中國特色的一對夫婦，生育一個孩子，贍養(yǎng)四個老人的所謂“四二一”家庭人口結(jié)構(gòu)模式。

當(dāng)年，首批響應(yīng)計劃生育國策的公民目前已進(jìn)入老年，日后也將會有一大批人陸續(xù)進(jìn)入老齡行列，從而導(dǎo)致我國老齡化程度加速和社會養(yǎng)老問題突出。因此，在人口老齡化、高齡化、家庭小型化迅速發(fā)展的今天，這種特殊的“四二一”家庭人口結(jié)構(gòu)，使得空巢老年人不斷增多和依靠子女、親屬照顧的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式遇到困難，給養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展形成了巨大壓力。

3、我國人口老齡化特點

據(jù)全國老齡委辦公室副主任吳玉韶介紹，我國正開始進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展期，老年人口由年均增加311萬發(fā)展到年均增長800萬人。吳玉韶說，伴隨快速增加的老年人口，高齡老人和失能老人也大幅增加。同時，隨著第一代獨生子女家長進(jìn)入老年，我國已開始進(jìn)入少子老齡化的新階段。

由全國老齡辦發(fā)布的《我國城市居家養(yǎng)老服務(wù)研究》報告顯示，目前全國城市老年人空巢家庭（包括獨居，下同）的比例已經(jīng)達(dá)到49.7％。研究預(yù)測，我國80歲以上高齡老人將以平均每年百萬以上的速度增長，而且，人口老齡化與發(fā)達(dá)國家的“先富后壽”相比，是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的前提下“未富先老”，時代的發(fā)展沒有給我們留下多少應(yīng)對人口老齡化的時間和經(jīng)濟(jì)條件?！袄淆g化社會”的來勢迅猛令我們措手不及。

在家庭生命周期理論中，空巢期一般被看作是家庭生命周期發(fā)展的最后一個階段。所謂空巢家庭是指無子女或雖有子女，但子女長大成人后離開老人另立門戶，剩下老人獨自居住的老年家庭。目前，我國城市空巢家庭呈迅猛增長的趨勢。2002年第五次全國人口普查結(jié)果顯示，全國65歲以上的單身老人戶中11.5%為空巢老人。其中，城市中空巢家庭的老人占老人總數(shù)的27%左右，也就是說，四分之一以上的城市老年家庭是空巢家庭 國務(wù)院人口普查辦公室，2002。從有關(guān)機(jī)構(gòu)對地級以上大中城市的調(diào)查顯示，當(dāng)前，我國老年人的空巢家庭比例已經(jīng)上升到56.1％，其中獨居老人占12.1％；僅與配偶同住的占44％。專家認(rèn)為，隨著我國社會老齡化的加劇，家庭空巢化成為必然趨勢。預(yù)計到2030年，我國的空巢老人家庭的比例可能達(dá)到90%，屆時我國老年人家庭將呈現(xiàn)“空巢化”。

空巢家庭老人既要經(jīng)歷個人生命周期的轉(zhuǎn)型 從中年期到老年期，還要經(jīng)歷家庭周期的轉(zhuǎn)型 從核心或主干家庭到空巢家庭，如果適應(yīng)不好，很容易誘發(fā)各種身心問題，不但影響老年人的生活質(zhì)量，還會給家庭帶來各種困難，從而導(dǎo)致一系列社會問題。因此，空巢家庭問題,不僅僅是個別家庭的問題,而是具有廣泛意義的社會、經(jīng)濟(jì)問題,它關(guān)系著現(xiàn)代化的進(jìn)程、人們的生活質(zhì)量、社會和諧和安定,是影響全面實現(xiàn)小康社會的一個重要因素。

（二）、XXX區(qū)的基本情況

1、社會歷史概況

XXX區(qū)原為縣級XX市，1997年6月10日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷縣級XX市設(shè)立XXX區(qū)，現(xiàn)為XX市轄中心城區(qū)。XXX區(qū)歷為XX的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心和交通樞紐。全區(qū)總面積595平方千米，城區(qū)面積43平方千米，全區(qū)轄8鎮(zhèn)8個街道辦事處，2003年末，全區(qū)總?cè)丝诩s54萬，其中城市人口約31萬。

XXX區(qū)是一座擁有眾多榮譽(yù)的中心城區(qū)，曾先后榮獲“歷史文化名城”、“全國雙擁模范城”、“中國酒文化名城”、“全國十佳綠化城市”、“全國兩基達(dá)標(biāo)縣（市）”和“國家級科技先進(jìn)區(qū)”等光榮稱號。

改革開放以來，全區(qū)各族人民秉承長征精神，搶抓歷史機(jī)遇，不斷深化改革，經(jīng)濟(jì)社會步入了快速發(fā)展時期。近年來，區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞市委、市政府提出的構(gòu)建200萬人口城市的需要和“工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”總體發(fā)展思路，先后實施一系列重要舉措，推動國民經(jīng)濟(jì)總體實力上了一個新臺階。作為中心城區(qū)，XXX區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完備，社會事業(yè)相對發(fā)達(dá)，具有比較全面的科研體系、教育體系、醫(yī)療衛(wèi)生防疫體系、文化廣電體系和社會保障體系。

隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)發(fā)展步伐加快，社區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位越來越重要，已成為各類社會群體的聚集點，各種社會矛盾的交匯點，各項方針政策的落腳點。居民群眾對社區(qū)服務(wù)提出的需求越來越多，要求越來越高，社區(qū)服務(wù)的壓力不斷加大。因此，加快完善社區(qū)服務(wù)體系，建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺已成為滿足社區(qū)居民需求和促進(jìn)社會和諧的緊迫任務(wù)。

2、XXX區(qū)人口狀況（老齡化趨勢）聯(lián)合國規(guī)定：0——14歲少年兒童人口占總?cè)丝诒戎亟档?0%以下，60歲以上老年人口占總?cè)丝?0%以上或65歲以上老年人口占總?cè)丝诘?%以上或老少比超過30%以上的國家和地區(qū)稱為“老年型國家”或“老年型地區(qū)”。

目前，XXX區(qū)60歲以上老年人口已占總?cè)丝诘?4%以上，標(biāo)志著該區(qū)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會。據(jù)調(diào)查，該區(qū)老齡人口呈以下特點：一是10年來，全區(qū)人口老齡化增長速度比人口自然增長速度高16個百分點，遠(yuǎn)超過人口增長速度，人口老齡化來勢迅猛；二是老齡化人口城鄉(xiāng)分布不均勻，居住在城市的60歲以上人口近5萬，居住在鄉(xiāng)村的約為3萬，城市老齡人口比重遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村；三是呈現(xiàn)“四多四少”的特點，即女性多、男性少，且隨著年齡的升高，女性人口的比重還在逐步升高；喪偶的多、身邊子女少；經(jīng)濟(jì)來源依靠子女的多、獲得社會保障支持的少；閑暇時間多、精神文化生活少。全區(qū)人口老齡化存在的主要問題：一是對人口老齡化問題認(rèn)識不深刻，思想準(zhǔn)備不足，尚未意識到占總?cè)丝?4%以上的老年人所帶來的問題不僅是事關(guān)全局的重大問題，而且是一項綜合性的重大政治問題，是涉及到全區(qū)長治久安和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的大問題；二是老年人生活保障制度不健全，各種關(guān)系不順，傳統(tǒng)養(yǎng)老保障體系和管理體制已經(jīng)不適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，養(yǎng)老保障的矛盾日益突出；三是老年事業(yè)資金投入嚴(yán)重不足，老年福利設(shè)施發(fā)展滯后，隨著老齡人口的增加，老年福利設(shè)施不僅數(shù)量缺口大，質(zhì)量也急需提高，在政府投入不足的情況下，多元化的老年事業(yè)投入機(jī)制尚未建立和健全；四是老齡工作法制管理不完善，對已頒布的老年法律法規(guī)的宣傳、貫徹和普及力度不夠，特別是老年法律法規(guī)執(zhí)行主體的部分中青年人，對有關(guān)內(nèi)容知之甚少和落實不力，成為老年群體法制管理的薄弱環(huán)節(jié)。

當(dāng)前，XXX區(qū)家庭養(yǎng)老仍是養(yǎng)老的主要方式。獨生子女家庭越來越多，小型化、“四二一”家庭模式逐漸成為主流模式。一方面需要贍養(yǎng)的老年人口增加，另一方面其供養(yǎng)的子女后代人數(shù)減少，由兩個勞動力贍養(yǎng)4個老人和撫養(yǎng)一個孩子，導(dǎo)致家庭贍養(yǎng)老人的能力相對較低，負(fù)擔(dān)太重。

3、涉老機(jī)構(gòu)及老齡人口情況（有關(guān)表格）A、XXX區(qū)為老服務(wù)機(jī)構(gòu)（設(shè)施）情況統(tǒng)計表

統(tǒng)計名稱 統(tǒng)計數(shù)量 序號 合計 區(qū)辦 街、鎮(zhèn)、辦 社會辦 老年大學(xué) 數(shù)量 1 1 1 ? ? 學(xué)員人數(shù) 2 485 485 ? ? 老年學(xué)校 數(shù)量 3 16 ? 16 ? 學(xué)員人數(shù) 4 2145 ? 2145 ? 老年教學(xué)點 數(shù)量 5 8 ? 8 ? 學(xué)員人數(shù) 6 1820 ? 1820 ? 老年活動中心 城市 7 34 1 33 ? 農(nóng)村 8 8 ? 8 ? 老年醫(yī)院 數(shù)量 9 1 ? 1 ? 床位數(shù) 10 177 ? 177 ? 老年 護(hù)理 院 獨立老年

護(hù)理院 數(shù)量 11 1 ? 1 ? 建筑面積 12 ? ? ? ? 床位數(shù) 13 70 ? 70 ? 其中臨終關(guān)懷床位 14 ? ? ? ? 非獨立老 年護(hù)理院 數(shù)量 15 ? ? ? ? 床位數(shù) 16 ? ? ? ? 養(yǎng)老 服務(wù)

機(jī)構(gòu) 福利公益

性養(yǎng)老院 數(shù)量 17 ? ? ? ? 床位數(shù) 18 ? ? ? ? 敬老院 數(shù)量 19 8 ? 8 ? 床位數(shù) 20 177 ? 177 ? 托老所 數(shù)量 21 2 ? ? 2 床位數(shù) 22 205 ? ? 205 老年公寓 數(shù)量 23 1 1 ? ? 床位數(shù) 24 180 180 ? ? 居家 養(yǎng)老 服務(wù) 日間

照料服務(wù)機(jī)構(gòu) 數(shù)量 27 1 ? 1 ? 日托老年人數(shù) 28 20 2 20 ? 社區(qū)助老服務(wù)社 29 5 ? ? 5 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)員人數(shù) 30 67 ? 67 ? 涉老法律援助機(jī)構(gòu) 含涉老律師事務(wù)所 31 28 2 26 ? ? B、老齡組織情況統(tǒng)計表

統(tǒng) 計 項 目 序號 區(qū)、鎮(zhèn)、街 老齡 辦 基 本 情

況

? 人員編制 行政編制專職 1 ? 事業(yè)編制專職 2 ? 聘用人員數(shù) 3 5 合 計 4 5 年 齡

構(gòu) 成 30歲以下 5 ? 31歲至40歲 6 ? 41至50歲 7 2 51歲至60歲 8 3 60歲以下 9 ?平均年齡 10 ? 文化程度 構(gòu)成

（人）高中及以下 11 ? 大學(xué)?？?12 4 大學(xué)本科 13 1 年度 經(jīng)費(fèi)

（萬元）研究生及以上 14 ? 人員經(jīng)費(fèi) 15 34 公用經(jīng)費(fèi) 16 4 項目經(jīng)費(fèi) 17 ? 其他經(jīng)費(fèi) 18 9 合 計 19 47 老齡辦 直屬事

業(yè)單位 老年報 刊 社/發(fā)行量 萬份 20 ? 老齡科研機(jī)構(gòu)數(shù)量及編制人數(shù) 21 ? 其它事業(yè)單位及編制人數(shù) 22 ? 老齡政府網(wǎng)站 23 ? 老齡辦 所屬其

它單位 基金會 24 ? 老年大學(xué)協(xié)會 25 ? 老年學(xué)學(xué)會 26 ? 企 業(yè) 27 ? 其

它 28 ? 基層老年社會

團(tuán) 體 老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會 29 ? 老齡協(xié)會 社 區(qū) 30 48 農(nóng) 村 31 67 合

計 32 115 其它涉老社團(tuán)組織 33 3 備注：有副處級老齡工作者一名，無地、市級以上機(jī)構(gòu) 34 ? ? ? ? ? ? ? C、城區(qū)老年人基本情況統(tǒng)計表 年齡段 序號 人數(shù) 女 殘疾 人數(shù) 五保 人數(shù) ? 領(lǐng)取低 保人數(shù) ? 養(yǎng)老保 險人數(shù) 醫(yī)療保 險歲

人

數(shù)

? ? 60-64 1 10718 5147 157 11 242 5950 7540 ? 65-69歲歲歲歲上

10817 4801 164 2 741 2787 5245 ? 70-74 3 6490 3442 107 16 190 3144 4296 ? 75-79 4 5193 2334 74 15 145 2361 3109 ? 80-89 5 3554 1726 123 10 122 1548 2438 ? 100

6 ? ? ? ? ? ?

歲

以總計 7 36783 17456 625 54 1440 15790 22828 ? ?

（三）、我國老齡人口傳統(tǒng)養(yǎng)老方式及文化心態(tài)

民政部公布數(shù)據(jù)，我國目前只有大約1％的老人選擇在社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，其他99％的人選擇居家養(yǎng)老。這種養(yǎng)老心態(tài)是與我國幾千年來“養(yǎng)兒防老”的文化熏染分不開的。他們大多故土難離，認(rèn)為“金窩銀窩”不如自己的“狗窩”；在社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的都是沒有后代的孤寡老人；或者怕被人們議論是自己的兒女不孝才把他（她）送進(jìn)社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的。因此大多不愿選擇在社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，而更樂意居家養(yǎng)老。因為居家養(yǎng)老讓老年人不脫離習(xí)以為常的家庭生活方式，不脫離熟悉的社區(qū)環(huán)境，這更符合老年人的心理需求和傳統(tǒng)文化心態(tài)。

但是，隨著家庭核心化，小型化的發(fā)展，家庭成員照顧老人勢必力不從心，于是社區(qū)服務(wù)進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域。養(yǎng)老的現(xiàn)代化進(jìn)程并不會削弱家庭的老年照顧功能，即使在高度發(fā)達(dá)的國家，90%以上的老人仍然生活在家庭之中。美國95%的老人過著家庭生活，英國只有占2%的老人住在養(yǎng)老院里。為了適應(yīng)人口的老齡化趨勢和家庭變化情況，政府采取了許多措施，相應(yīng)地建立了一些服務(wù)機(jī)構(gòu)來分擔(dān)原來由家庭承擔(dān)的一些養(yǎng)老工作，這就是社區(qū)照顧。它為有各種需要的老年人提供服務(wù)。這樣，老年人便不用脫離他們所熟悉的社區(qū)，使居家養(yǎng)老可以借助社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺來幫助解決許多實際問題。中國具有“孝親”的優(yōu)良傳統(tǒng)，家庭照顧老人養(yǎng)老將長期居于主導(dǎo)地位?，F(xiàn)代化的進(jìn)程為老人的家庭照顧提供了強(qiáng)有力的社會支持，使家庭養(yǎng)老進(jìn)入社會化網(wǎng)絡(luò)?？梢灶A(yù)見：以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老體系將是未來中國養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的方向。

（四）、國家對老齡化發(fā)展的應(yīng)對措施

1996年10月，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》（簡稱《老年法》）的正式出臺，對落實、鞏固家庭養(yǎng)老起到了積極的作用。

2000年8月，黨中央、國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》，號召全黨全社會從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視和切實加強(qiáng)老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)，大力營造全社會敬老養(yǎng)老助老風(fēng)氣。

《決定》指出，今后一個時期我國老年人口還將以較快速度增長。采取積極措施，加強(qiáng)老齡工作，是一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。滿足廣大老年人日益增長的物質(zhì)和文化生活需要，讓老年人共享經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的成果，是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的體現(xiàn)，是在新的歷史條件下全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是國家和社會義不容辭的責(zé)任。要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，依托社區(qū)發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步完善社區(qū)為老年人服務(wù)的功能。

黨的十七大報告突出關(guān)注民生、改善民生的主題，明確提出了“老有所養(yǎng)”是順應(yīng)我國人口老齡化發(fā)展趨勢和日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求而提出的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，是應(yīng)對人口老齡化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，破解養(yǎng)老服務(wù)難題的根本出路；是堅持以人為本，關(guān)注老年弱勢群體，構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)；是合理配置養(yǎng)老資源，充分發(fā)揮資源效益的有效途徑；也是加快社會服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動勞動就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措。各級黨委、政府要充分認(rèn)識當(dāng)前全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的重大意義，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，采取有力措施，全面推動居家養(yǎng)老服務(wù)工作健康發(fā)展。

2006年2月，全國老齡委辦公室、國家發(fā)改委、教育部、民政部等十部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》，指出要逐步建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，力爭在“十一五”期間全國城市社區(qū)基本建立多種形式、廣泛覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2008年1月29日，全國老齡委辦公室、國家發(fā)改委 教育部、民政部等十部委又聯(lián)合下發(fā)了《民政部關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出：隨著我國人口老齡化進(jìn)程加快，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，老年人養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)成為重大的社會問題。但目前我國居家養(yǎng)老服務(wù)供給不足、比重偏低、質(zhì)量不高，不能滿足老年人日益增長的服務(wù)需求。

《意見》對居家養(yǎng)老做了科學(xué)闡述，指出：居家養(yǎng)老服務(wù)是指政府和社會力量依托社區(qū)，為居家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等方面服務(wù)的一種服務(wù)形式?！兑庖姟诽岢鼍蛹茵B(yǎng)老是對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補(bǔ)充與更新，是我國發(fā)展社區(qū)服務(wù)，建立養(yǎng)老服務(wù)體系的一項重要內(nèi)容。

《意見》指出，力爭“十一五”期間，全國城市社區(qū)基本建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不斷充實，服務(wù)內(nèi)容和形式不斷豐富，專業(yè)化和志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍不斷壯大，居家養(yǎng)老服務(wù)的組織管理體制和監(jiān)督評估機(jī)制逐步建立、健全和完善。

《意見》還提出了八項發(fā)展居家養(yǎng)老的保障措施，要求各級政府要把發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)列入政府工作議程，抓緊制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的政策措施。

2009年2月21日，全國老齡委辦公室、國家發(fā)改委等10部委第三次聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》，根據(jù)城市和農(nóng)村不同情況，提出了“十一五”期間城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)的目標(biāo)。

與此同時，各地相繼出臺關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的政策文件，截止2009年8月31日止的8個月間，有13個?。ㄊ?、自治區(qū)）先后出臺相應(yīng)文件33份，可見各地對全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的高度重視。見附件一。

（五）、當(dāng)前養(yǎng)老工作中存在的問題

1、反映在社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)上的問題

中國目前主要有三種養(yǎng)老方式，即由政府承辦的社會基本養(yǎng)老；傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老；以個人儲蓄為主的自身養(yǎng)老，也就是獨自生活。

隨著城市化和人員社會流動的加快、計劃生育政策的實施，家庭養(yǎng)老功能逐步被弱化，“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”隨之成為社會養(yǎng)老的主體模式。這種模式就是通過養(yǎng)老院“集體”養(yǎng)老。然而，一方面，選擇居家養(yǎng)老的老人普遍認(rèn)為，公共養(yǎng)老設(shè)施資源短缺，選擇余地少；機(jī)構(gòu)設(shè)施和服務(wù)水平偏低、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是商業(yè)性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)過于高昂；另一方面，目前中國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位約占老人總數(shù)的1.5%，雖然數(shù)量很少，但在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生活的老人還不到1%，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依然存在大量空置床位。

八十年代，一些西方國家一度想大力發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但很多老人感覺并不好，甚至有老人覺得住在養(yǎng)老院更像住在集中營。而在中國，這類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)留給公眾的印象一度等同于“孤老院”和“老年醫(yī)院”。

福利養(yǎng)老是政府維護(hù)社會公正的底線。政府應(yīng)全面承擔(dān)起老年特困群體和因政策造成的低經(jīng)濟(jì)收入群體的福利養(yǎng)老責(zé)任，同時應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有不同經(jīng)濟(jì)承受能力的老年群體的差異性需求，既要考慮經(jīng)濟(jì)效益，更要體現(xiàn)公益性、福利性原則及社會在養(yǎng)老保障體系的建設(shè)和完善方面所具有的責(zé)任。

2、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺急需建立健全

以社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為例。目前，由于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不盡健全，患者對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不夠信任，或者顧及到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不接受社保，商業(yè)醫(yī)療保險無法報銷，為此不得不投奔大醫(yī)院。

有這樣一個例子：王老太老兩口因發(fā)燒于上午10點趕到某大醫(yī)院看門診。因為候診病人太多，掛號、就診、付費(fèi)排隊就花了兩個多小時。中午12點多，王老太才基本走完這一流程等待配藥。此時，折騰了一上午的王老太體溫又有所上升，身體更加不適，決定重新掛號急診并要求輸液。于是，又按新一輪排隊流程配點滴，直到下午6點多才開始輸液，待3瓶點滴輸完，已經(jīng)是晚上11點了。就這樣，兩位老人花了15個小時看了個感冒發(fā)燒。試想，如果社區(qū)有一家老百姓放心信任的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，王老太愿意花十幾個小時去大醫(yī)院看小病嗎？

調(diào)查發(fā)現(xiàn)：老年人群居家不出發(fā)生率約為17.59%。導(dǎo)致老年人居家不出的影響因素有年齡、婚姻、經(jīng)濟(jì)收入、住房層次、自我健康評價、視聽力障礙、腦病、糖尿病、生活能力、飲酒、愛好、孤獨、抑郁、有無親密朋友、參加社會活動、與鄰居交往情況、親屬往來等。分析表明，日常生活需要照顧、高文化程度、高經(jīng)濟(jì)收入、不鍛煉身體、不參加社會活動、無親密朋友、抑郁自閉、日常生活自理能力差是居家不出發(fā)生的主要危險因素。因此，空巢老人、居家不出的老年群體急需社區(qū)服務(wù)平臺提供一系列相應(yīng)服務(wù)。社會支持體系應(yīng)以老年人自助互助為原則，以家庭支助為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)為依托，以國家和政府的法規(guī)、政策為保障，實現(xiàn)居家養(yǎng)老。以上在老年群體中普遍存在的問題和現(xiàn)象在紅花崗區(qū)同樣十分突出。

（六）、當(dāng)前的國際養(yǎng)老模式

援引甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院致力于老年人精神方面研究的田芳副教授的話說。“現(xiàn)在西方國家已經(jīng)讓老人回歸家庭，和家人生活在一起?！碧锓颊J(rèn)為，老人群體長期聚居會加劇老人的孤獨感，老人會更加抑郁、自閉。她主張學(xué)習(xí)西方國家發(fā)展社區(qū)服務(wù)，從制度上保證老人生活在社區(qū)和生活在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一樣能獲得相同的服務(wù)，并通過對有老人的家庭進(jìn)行福利政策傾斜等確保老年人可以在家庭中獲得舒適健康的生活。

以西方的美國為例。美國在社區(qū)開辟了各種老人服務(wù)項目，包括送飯、送醫(yī)、送車上門，定期探望、緊急救助等。出遠(yuǎn)門時，只要給市政府相關(guān)部門打個電話，專車會按時開到家門口，辦完事會把人送回家，許多服務(wù)是免費(fèi)的。資料顯示：目前，發(fā)達(dá)國家機(jī)構(gòu)養(yǎng)老最多只能達(dá)到老人總數(shù)的8%，美國、英國等則有高達(dá)95%的老人在家實現(xiàn)養(yǎng)老。

以東方的新加坡為例。新加坡共有人口420萬，60歲以上的老年人占總?cè)丝诘?0%。他們把老年人稱為樂齡人士（更人性化）。新加坡政府十分重視培養(yǎng)全民的家庭觀念，在輿論導(dǎo)向上不遺余力地向人民灌輸儒家的孝道思想，號召全社會關(guān)愛、孝敬老年人；每年農(nóng)歷新年，都要開展敬老運(yùn)動；政府官員和議員以身作則，常到社區(qū)和自己的選區(qū)慰問老年人，在全社會樹立尊老、愛老的風(fēng)尚。

新加坡采取以下幾種辦法實現(xiàn)老有所養(yǎng)：

——居家養(yǎng)老。家庭是老年人的大本營、終身的依靠和歸宿。中華民族延續(xù)幾千年的優(yōu)秀道德傳統(tǒng)之一是尊敬老人、孝敬父母，新加坡政府在制定養(yǎng)老政策時也傳承了這個美德。為了防止越來越多的老年人家庭出現(xiàn)“空巢現(xiàn)象”，在購買住房時制定了一個優(yōu)惠政策，即對年輕人愿意和父母親居住在一起或購買房屋與父母親居住較近的，經(jīng)有關(guān)部門審核、批準(zhǔn)后可一次性減少3萬新元，目的是鼓勵年輕人就近贍養(yǎng)父母、照顧老人。

——日托養(yǎng)老。新加坡針對無暇在家照顧老年人和孩子的情況，成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)——“三合一家庭中心”，相當(dāng)于我國的一些日間托老所。讓一些年輕夫婦每天將老人和幼兒一起送到這里。所不同的是這個中心將托老所和托兒所有機(jī)地結(jié)合在一起，既照顧了學(xué)齡前兒童、小學(xué)生，又兼顧到樂齡人士。老、少集中管理，既順應(yīng)了社會的需要、解決年輕人的后顧之憂，又滿足了人們的精神需求，增進(jìn)了人際交往與溝通，減少了“代溝”的出現(xiàn)。

——機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。與我國目前各類老年公寓一樣，也分為高、中、低等不同檔次的服務(wù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

與此同時，新加坡等國的養(yǎng)老政策也是可以借鑒的。比如：一是吸收新加坡在購買房屋上兼顧養(yǎng)老的優(yōu)惠政策；二是學(xué)習(xí)新加坡的“倒按揭”（以房養(yǎng)老）模式。即：60歲以上的老年人把房子抵押給有政府背景的公益性機(jī)構(gòu)，由公益性機(jī)構(gòu)一次性或分期支付養(yǎng)老金，老人去世時產(chǎn)權(quán)由這個機(jī)構(gòu)處分，“剩余價值”（房價減去已支付的養(yǎng)老金總額）交給其繼承人。

歐美發(fā)達(dá)國家在照顧居家養(yǎng)老的“空巢老人”方面想出了很多妙招。如：德國安排大學(xué)生和“空巢老人”合住，幫助老人做晚餐、清掃房間，陪老人看電視、聊天、散步、外出采購；日本東京通過技術(shù)手段監(jiān)控居家養(yǎng)老“空巢老人”的日用水量，每天向其子女的手機(jī)發(fā)送老人的用水信息，讓他們第一時間了解父親或母親的生活狀況；美國使用傳感器記錄居家養(yǎng)老“空巢老人”在浴室、廚房和臥室的活動，其子女通過個人電腦就可及時發(fā)現(xiàn)家中是否有異常情況。為了體現(xiàn)兒女親情，日本提出“一碗湯距離”孝心理念，告知子女與老人居住距離不要太遠(yuǎn)，以送過去一碗湯而不涼為標(biāo)準(zhǔn)等等。我們既要兼顧國情地學(xué)習(xí)借鑒國際成功經(jīng)驗，又要與時俱進(jìn)地大膽探索。

三、居家養(yǎng)老模式的產(chǎn)生和社會意義

（一）、居家養(yǎng)老模式的產(chǎn)生

中國人民大學(xué)人口研究所最新完成的我國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測結(jié)果表明，我國80歲以上高齡老人將以平均每年百萬以上的速度增長。由于老年人增多，高齡比例加大，意味著需要別人來照顧的老年人規(guī)模不斷擴(kuò)大，這是一個嚴(yán)峻的社會問題。如何讓老年人老有所養(yǎng)，不僅是衡量社會文明的重要標(biāo)志，也事關(guān)社會發(fā)展和穩(wěn)定的大事。當(dāng)然，這項工作主要應(yīng)靠建立完善的社會保障制度來解決。但子女孝敬和贍養(yǎng)老人同樣不可或缺，這不僅因為可以提高老人的幸福指數(shù)，而且還因為老人除需要物質(zhì)贍養(yǎng)外還需要精神贍養(yǎng)。如何繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族幾千年的優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，孝敬老人、贍養(yǎng)老人，切實做好為老年人服務(wù)的工作，是各級政府非常關(guān)注的問題。

歲月如流沙，蒼海變桑田，人類無法與自然規(guī)律抗衡，誰都會老。在人的一生中，有幾件事是人人平等，不分高低貴賤的，衰老就是其中之一。就我國國情來看，養(yǎng)老的社會化必須與居家養(yǎng)老相結(jié)合，以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)養(yǎng)老為依托，而不是借社區(qū)養(yǎng)老把贍養(yǎng)老人的責(zé)任推向社會。

探索最佳養(yǎng)老方式的腳步卻始終沒有停止過。家庭養(yǎng)老院的產(chǎn)生最初是政府為了應(yīng)對社區(qū)弱勢群體的兩大需求而采用的政策選擇。上年紀(jì)的孤寡老人生活在沒有上下水、沒有煤氣、沒有暖氣的大雜院內(nèi)，空巢老人，身邊沒有子女，這些老人的日常生活得不到照護(hù)。于是產(chǎn)生了“家庭養(yǎng)老院”的養(yǎng)老模式。全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，是破解我國日趨尖銳的養(yǎng)老服務(wù)難題，切實提高廣大老年人生命、生活質(zhì)量的重要出路；是弘揚(yáng)中華民族尊老敬老優(yōu)良傳統(tǒng)，尊重老年人情感和心理需求的人性化選擇；是促進(jìn)家庭和諧、社區(qū)和諧和代際和諧，推動社會主義和諧社會建設(shè)的重要舉措；也是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)渠道和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。

居家養(yǎng)老服務(wù)以其經(jīng)濟(jì)、文化、社會等特性深受廣大老年人歡迎。正因如此，居家養(yǎng)老一直是中外老年人最主要的養(yǎng)老渠道。有資料顯示，在西方國家，如美國、英國、德國、荷蘭等，居家養(yǎng)老的老年人比例都超過90%，日本則高達(dá)96.9%。而在我國，構(gòu)建“居家養(yǎng)老為主、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔”的社會化養(yǎng)老服務(wù)格局，已成為各地政府的普遍共識。

居家養(yǎng)老服務(wù)相當(dāng)于一個以社區(qū)為單位的家庭養(yǎng)老院，這種養(yǎng)老模式的孕育產(chǎn)生、發(fā)展?fàn)顩r和未來趨勢，促使我們?nèi)ド钊胩接懺谏鐓^(qū)統(tǒng)籌市場需求、政府公益、老年福利，以及低保、慈善、企業(yè)等資源，發(fā)展市場性和福利性相結(jié)合的社區(qū)老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的具體路徑、意義、效果和未來需要解決的諸多問題。我們認(rèn)為，未來中國城鎮(zhèn)近80%以上的老人將依賴或部分依賴這種社區(qū)性綜合老年服務(wù)體系來滿足日常養(yǎng)護(hù)需求。隨著中國社會的進(jìn)一步城鎮(zhèn)化和人口的進(jìn)一步老齡化，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的社區(qū)福利運(yùn)作模式——家庭養(yǎng)老院將發(fā)揮越來越重要的作用。

從以上分析和國際經(jīng)驗看出，現(xiàn)在中國以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)為依托，以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老模式，將成為我國養(yǎng)老新趨勢，成為解決我國人口老齡化問題的重要舉措。

（二）、居家養(yǎng)老模式的社會意義

應(yīng)該承認(rèn)，“空巢”現(xiàn)象既是一個社會問題，也是一種社會進(jìn)步，是我國人口老齡化特別是人們的生活方式、觀念轉(zhuǎn)變當(dāng)中產(chǎn)生的一種客觀必然現(xiàn)象。資料顯示，我國城市空巢老人達(dá)49.7%，國外有的已高達(dá)80%，甚至更高。從趨勢上講，這是必然。像過去那種多子女家庭來共同照顧老人是不可能的。因此隨著老人年齡增長，身體功能退化，需要人照顧而身邊無人照顧，這時就體現(xiàn)了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的意義所在。身邊無子女或子女照顧不過來，從這個角度，社區(qū)對老人、對家庭成員的支援就顯得尤為重要。發(fā)展居家養(yǎng)老是對這一現(xiàn)象所作出的一個正確選擇，是對社會做出的重要貢獻(xiàn)。居家養(yǎng)老服務(wù)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)相比，具有成本較低、覆蓋面廣、服務(wù)方式靈活等諸多優(yōu)點，它可以用較小的成本滿足老年人的服務(wù)需求。更為重要的是，通過居家養(yǎng)老服務(wù)，可以讓一部分家庭經(jīng)濟(jì)有困難但又有養(yǎng)老服務(wù)需求的老年人得到精心照料，從而對穩(wěn)固家庭、穩(wěn)定社會起到良好的支撐作用。居家養(yǎng)老服務(wù)采取讓老年人在自己家里和社區(qū)接受生活照料的服務(wù)形式，適應(yīng)我國老年人的生活習(xí)慣和心理特征，滿足了老年人的心理需求，有助于他們安度晚年。因此，我們認(rèn)為，居家養(yǎng)老模式也是紅花崗區(qū)社區(qū)養(yǎng)老工作首選的模式。

紅花崗區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)是一種資源配套使用、多方受益的新型社會化產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老方式。這種為老年服務(wù)的生產(chǎn)方式不僅顯著提高了需要社區(qū)福利照顧的老人的生活質(zhì)量，而且對推動下崗再就業(yè)、進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度、促進(jìn)社區(qū)融合都具有積極意義。

四、項目建設(shè)的必要性和可行性

（一）、居家養(yǎng)老是社會發(fā)展的需要

居家養(yǎng)老是迄今為止最古老的也是最基本的和最富生命力的養(yǎng)老方式。在目前條件下，中國的老年人養(yǎng)老問題的最佳途徑是居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老的有機(jī)結(jié)合。在社區(qū)建設(shè)中，如何逐步實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為，老有所樂就成為新時期和諧社區(qū)建設(shè)的一個重要的內(nèi)容。

就XXX區(qū)而言，到目前為止，有戶籍的60歲以上老年人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?4%以上，加上隨子女或退離休后從各縣市移居本區(qū)居住的無戶籍的60歲以上人口，老年人口的比例更大。

為了摸清區(qū)老齡化發(fā)展的具體情況，我們對XX路街道當(dāng)前的老齡人口狀況進(jìn)行了實地調(diào)查，結(jié)果顯示：XX路街道辦事處轄區(qū)有6個社區(qū)居委會，129個居民小組，常住居民9238戶，25083人。60歲以上老年人4291人，占總?cè)丝诘?7.11%，其中：60—69歲2416人，70—79歲1474人，80歲以上401人；貧困老人724人，空巢老人129人，“三無”、孤寡老人12人；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站10個，面積1810㎡，有醫(yī)生29名，護(hù)士37名，床位55個；服務(wù)內(nèi)容有內(nèi)科、婦科、兒科、外科以及計生指導(dǎo)、殘疾人、老年人康復(fù)服務(wù)等；有社區(qū)家政服務(wù)點10個，老年康復(fù)中心1個，醫(yī)療護(hù)理隊11個，能容345人就醫(yī)康復(fù)；有老年人活動室8個，老年人文娛團(tuán)體8個。通過此項調(diào)查，我們至少得出兩個結(jié)論：一是老年人口占總?cè)丝诘谋壤哌_(dá)17.11%，不容忽視；二是社區(qū)醫(yī)療護(hù)理康復(fù)條件較好，相對樂觀。

從以上調(diào)查可見，高齡老人、貧困老人和空巢老人的情況越來越普遍,如果處理不好就會成為一個社會問題。因此，家庭、社區(qū)、社會各界都要關(guān)注老人的生活質(zhì)量，切實解決好對他們的照料問題，妥善安排好他們的晚年生活，構(gòu)筑起養(yǎng)老保障的社會支持網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使老年人能夠安度晚年。具體而言，老年社會支持網(wǎng)絡(luò)體系應(yīng)由以下幾個環(huán)節(jié)組合起來的：以老年人自助互助為原則，以家庭支助為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)為依托，以國家和政府的法律、法規(guī)、政策為保障。

第一，以老年人自助互助為原則。社會各界應(yīng)尊重、提倡和鼓勵老年人的自立自助，充分發(fā)揮老年人自己的能力和作用。全社會都應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，消除對老年人的歧視和偏見，建立一種新型的老年價值觀和養(yǎng)老文化。

第二，以家庭支助為基礎(chǔ)。家庭支助是指家庭成員 包括親屬網(wǎng)絡(luò) 為老年人提供經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉方面的養(yǎng)老支持，以及幫助老年人實現(xiàn)其他合理需求并維護(hù)其合法權(quán)益。以家庭支助為基礎(chǔ)就是要以家庭的支持和幫助作為解決生活照顧和養(yǎng)老問題的基本途徑。家庭網(wǎng)絡(luò)的支持系統(tǒng)是老年人可能利用的最直接、最便利、最可靠的社會資源。

第三，以社區(qū)照顧服務(wù)為依托。社區(qū)照顧的服務(wù)模式應(yīng)是一種混合經(jīng)濟(jì)的模式，可以整合政府機(jī)構(gòu)、非政府機(jī)構(gòu)和私人經(jīng)營機(jī)構(gòu)的資源，提供全方位的、有差異的、不同模式的服務(wù)，讓老人有一個自我選擇的余地，以便更有效地滿足老人和護(hù)老者的需要。尤其是對于生活在空巢家庭的老年人來說，社區(qū)才是真正的家，周到的社區(qū)服務(wù)可以賦予老年人以強(qiáng)烈的心理歸屬感。

第四，以國家和政府的法律、法規(guī)、政策為保障。在老齡化社會已經(jīng)來臨，高齡、貧困老人和空巢家庭逐漸增多的今天，國家和政府應(yīng)制定相應(yīng)的法律、法規(guī)，完善養(yǎng)老保險制度，深化老年人福利事業(yè)改革，做好空巢老人的社會保障工作，從政策和制度上解決老人的社會幫助和社會保護(hù)問題，充分體現(xiàn)黨和政府對老年人的關(guān)懷。

（二）、居家養(yǎng)老服務(wù)既是社會福利，又是新興產(chǎn)業(yè)

1、居家養(yǎng)老服務(wù)首先應(yīng)是一項社會福利事業(yè)

積極探索推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，逐步形成以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)組織為載體的居家養(yǎng)老服務(wù)新機(jī)制；通過上門、日托等服務(wù)形式，為居家老年人提供就近便捷的生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等內(nèi)容的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，為提升老年人生活質(zhì)量，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和人口素質(zhì)的全面發(fā)展發(fā)揮積極作用。

居家養(yǎng)老服務(wù)從本質(zhì)上應(yīng)該屬于公共服務(wù)或者說是福利性服務(wù)的范疇。養(yǎng)老工作進(jìn)一步發(fā)展的具體問題與深層次的制度整合和政策創(chuàng)新有關(guān)。從老年政策出發(fā)，有規(guī)劃問題、融資問題、老年福利服務(wù)政策的社區(qū)定位問題、福利服務(wù)產(chǎn)業(yè)化問題、老年福利服務(wù)組織的建設(shè)問題、養(yǎng)護(hù)員素質(zhì)和待遇問題；從再就業(yè)政策出發(fā)，有公益崗位購買的方式問題；從低保政策出發(fā)，有幫助有勞動能力的低保對象走出低保的地位提升問題，低保與再就業(yè)政策的接軌和轉(zhuǎn)換問題；從政府政策創(chuàng)新角度看，推動居家養(yǎng)老福利事業(yè)的發(fā)展需要新的政策創(chuàng)新與整合，包括建立政府居家養(yǎng)老資金預(yù)算制度，社區(qū)資源整合政策及推動建立實體化運(yùn)行體制等。隨著這些問題的逐步解決，居家養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)作為養(yǎng)老事業(yè)的社區(qū)福利運(yùn)作模式，將可以實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

居家養(yǎng)老服務(wù)包括日間照料、生活護(hù)理、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、體育健身和精神慰藉等，以上門服務(wù)和社區(qū)日托為主要形式。因為養(yǎng)老事業(yè)首先應(yīng)是一項社會福利事業(yè)，它必須與政府的社會福利支付政策緊密相連，為老年人購買社區(qū)和各項家政服務(wù)，所需資金應(yīng)該列入政府年度財政預(yù)算。當(dāng)然，“政府購買養(yǎng)老服務(wù)”的具體方法和內(nèi)容還有待進(jìn)一步探討。

2、居家養(yǎng)老服務(wù)將向新興的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 服務(wù)是要付出勞動的，勞動是要支付成本的。無論是政府、家庭、子女、老年人自己或者是社會捐贈購買養(yǎng)老服務(wù)，核心的內(nèi)容是總會有人拿錢買單。如果單靠政府來贍養(yǎng)所有的老人，將會產(chǎn)生一個龐大的財政支出，這是任何一個國家，任何一級政府都無法承受的巨大負(fù)擔(dān)。因此，必須從政府補(bǔ)貼支持居家養(yǎng)老服務(wù)的方式向居家養(yǎng)老市場化運(yùn)作轉(zhuǎn)型，最終還是要建立起投資主體多元化、服務(wù)內(nèi)容多樣化、監(jiān)督管理規(guī)范化的成熟市場，才會使居家養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)在一個穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。

為老年人居家養(yǎng)老提供服務(wù)，主要是依托家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)。服務(wù)作為一種商品應(yīng)該是有償?shù)?，然即使是有償?shù)?在服務(wù)老人的過程中,如果發(fā)現(xiàn)有一些老人的收入或家庭子女給他的贍養(yǎng)費(fèi)用不足以支付他應(yīng)該享受的服務(wù)費(fèi)用的話，政府應(yīng)給與相應(yīng)的補(bǔ)貼。對貧困老人而言，現(xiàn)在全國很多地方開展居家養(yǎng)老的過程當(dāng)中有明確的補(bǔ)貼辦法和標(biāo)準(zhǔn)。如老人需要居家服務(wù)，根據(jù)對該老人身體情況，收入情況等做出評估，確定其需要哪些服務(wù)，所需要的服務(wù)價格是多少，老人自己能夠支付多少，如果支付不了全部，政府補(bǔ)貼多少。像北京、上海、南京、大連等地都有這樣的補(bǔ)貼辦法和標(biāo)準(zhǔn)，只是各地標(biāo)準(zhǔn)不盡一致。國家相關(guān)部門也要求各地根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的補(bǔ)貼辦法。

但是，政府的這種補(bǔ)貼，必須采用政府支付勞動價值的方法進(jìn)行，而不是靠減免費(fèi)用的辦法，只有支付才會促成經(jīng)濟(jì)流通，有支付才不影響居家養(yǎng)老服務(wù)的正常運(yùn)作；只要有經(jīng)濟(jì)流通，就會形成市場。因此，一個新興的居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)將從這里誕生，剩下的則是需要解決市場培育的問題。

（三）、XXX區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路

1、居家養(yǎng)老服務(wù)必須實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化

居家養(yǎng)老服務(wù)一開始要從最急需、最基本的做起。對養(yǎng)老服務(wù)而言，吃、養(yǎng)、醫(yī)是最突出的。這方面做好了，再不斷擴(kuò)大服務(wù)項目，增加服務(wù)內(nèi)容，新建一些專業(yè)化的服務(wù)設(shè)施等等。

居家養(yǎng)老服務(wù)必須逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。服務(wù)是由幾級構(gòu)成的，比如說城市在區(qū)的一級要有一個綜合性的包括直接進(jìn)行服務(wù)、指導(dǎo)、示范和管理的服務(wù)中心；在街道一級要有一個為居家養(yǎng)老提供直接服務(wù)的中心；在社區(qū)要有一個分散的、涵蓋內(nèi)容廣泛、有針對性提供必需服務(wù)的站點；針對需要特殊服務(wù)的個體，還要有一條互通的聯(lián)系線路，即通常所說的“一鍵通”電話。同時，相互間還要有交錯，比如有的社區(qū)醫(yī)療康復(fù)的服務(wù)能力強(qiáng)，臨近社區(qū)文化娛樂的服務(wù)搞得好，相互有一個互補(bǔ)。從這個角度縱橫就成了一個網(wǎng)絡(luò)。

社區(qū)服務(wù)設(shè)施不應(yīng)是孤立的，而應(yīng)納入社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，形成多層次和多方位結(jié)合，各社區(qū)服務(wù)資源相互補(bǔ)充，滿足老年人日常生活照料需要，豐富精神生活需要，促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)多樣化、系列化、專業(yè)化、層次化。每個社區(qū)要逐步覆蓋各種設(shè)施，包括集中居住設(shè)施（老年公寓、托老所、日間照料中心）、醫(yī)療護(hù)理設(shè)施（社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、老人護(hù)理院、老年醫(yī)院）、文體活動設(shè)施（老年活動中心、老年俱樂部、老年大學(xué)、老年健身中心）等，滿足老人醫(yī)療、保健、娛樂、交流、生活照料等各方面的需求。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使各社區(qū)都具有功能完善的老年服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)?；?jīng)營，使其由初級階段的零散型、個體型走向集團(tuán)化、規(guī)模化，充分發(fā)揮其輻射作用，創(chuàng)造品牌效應(yīng)，從而使社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)更具專業(yè)化特色。在構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)過程中，應(yīng)充分了解老年人的實際需要，做到“雪中送炭”，防止供需脫節(jié)，避免擺花架子和形式主義。同時，應(yīng)教育服務(wù)人員為老年人開展“人性化”服務(wù)，防止“模式化”傾向。形成就近、便捷、專業(yè)化的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更好地為老年人服務(wù)。

2、居家養(yǎng)老服務(wù)平臺的組織管理

XXX區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺采用社區(qū)化管理模式，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)制應(yīng)該是政企分離的。政府不直接操作和承擔(dān)具體服務(wù)事項，而應(yīng)從管理的角度，規(guī)劃、計劃和制定標(biāo)準(zhǔn)、方針政策的角度來加強(qiáng)檢查監(jiān)督。建議由行政、社區(qū)居民、社區(qū)中介服務(wù)組織的人員組成一個監(jiān)督委員會或小組，定期定時地按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時指出或亮黃牌，有問題需解決的一起協(xié)商，從而保障居家養(yǎng)老服務(wù)有秩序、規(guī)范化進(jìn)行。

政府制定政策、規(guī)劃，提出要求，加強(qiáng)監(jiān)督，該支付的資金要支付，該劃出的資源要劃出。但是在管理上，政府不要從辦到管都一手操作，可以通過購買服務(wù)，補(bǔ)貼服務(wù)，尤其是在紅花崗區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制尚在起步的初期階段，通過支援居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)初期建設(shè)經(jīng)費(fèi)等方式來介入，發(fā)揮政府的主導(dǎo)功能。

社區(qū)通過充分挖掘和利用轄區(qū)內(nèi)的服務(wù)資源，設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點，簽訂服務(wù)協(xié)議，逐步建立健全“社會投資、社區(qū)監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營、市場運(yùn)作、有償?shù)蛢敓o償相結(jié)合，服務(wù)對象簽字認(rèn)證”的管理運(yùn)作模式，為老人提供全方位、多層次的服務(wù)。

應(yīng)該加大對社會事業(yè)工作者的教育和培養(yǎng)。尤其是XXX區(qū)，應(yīng)該加強(qiáng)對老年服務(wù)工作者的培訓(xùn)，加強(qiáng)各層次社區(qū)工作人員的培養(yǎng)，造就一大批適合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的人員。培訓(xùn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作隊伍，可以采取兩種方式：一是將有培養(yǎng)前途的老年服務(wù)工作者選送到擁有社區(qū)工作專業(yè)的高等院校進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)或進(jìn)修，提高他們的管理水平、知識水平和服務(wù)水平；二是由社區(qū)工作管理機(jī)構(gòu)聘請社區(qū)工作方面的專家學(xué)者進(jìn)行授課，傳授社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的知識、方法與技巧。要努力做到參與社區(qū)工作的人員必須通過職業(yè)資格考試，獲得職業(yè)資格證書，達(dá)到職業(yè)崗位要求，才能就業(yè)上崗。隨著國家社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員資格認(rèn)證制度的建立，支持有志于長期從事老年服務(wù)的工作者獲得老年服務(wù)國家職業(yè)資格證書，使他們在從事社區(qū)服務(wù)工作時更加科學(xué)、規(guī)范。

3、居家養(yǎng)老服務(wù)平臺的建設(shè)目標(biāo) 根據(jù)國家十部委《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》精神，XXX區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)的目標(biāo)為：

由區(qū)政府牽頭，分別在8個街道辦事處選擇具備條件的社區(qū)建設(shè)一個居家養(yǎng)老服務(wù)中心，以此為試點，在未來2至3年中，實現(xiàn)每個社區(qū)都有至少一家居家養(yǎng)老服務(wù)中心。在這一過程中，政府要制定居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，加大投入力度，合理配置資源，貫徹落實支持居家養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)惠政策，整合資源，建立和完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)專業(yè)化與志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，積極培育和發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)組織，建立居家養(yǎng)老服務(wù)管理體制，切實加強(qiáng)對居家養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項工作。區(qū)政府要把國家政策落到實處，把具體目標(biāo)化為本地實實在在的行動，使XXX區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)有一個量的擴(kuò)充和質(zhì)的飛躍。

五、XXX區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)的成功范例

日前，本報告寫作成員在XX路街道社會事務(wù)辦主任陪同下來到XX路洗花井社區(qū)藺家坡小區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，看到幾位老人正在笑瞇瞇地等待就餐。食堂里，已經(jīng)做好的兩、三個菜擺上了餐桌，有的菜盛裝在盆子里，裝進(jìn)了小推車，等待服務(wù)人員除為社區(qū)需要服務(wù)的老人送飯上門外，還要到社區(qū)作為快餐銷售。小冉介紹說，老年定點餐桌食譜上規(guī)定是四菜一湯，兩葷兩素，主食是米飯，定價是每人每餐應(yīng)收5元，但年內(nèi)屬于試點階段每人每餐暫收4元。

XX路街道居家養(yǎng)老服務(wù)站開設(shè)的一日兩餐老年定點餐桌，凡社區(qū)內(nèi)60歲以上，經(jīng)過評估確定補(bǔ)貼的老人都可以去吃“低價午、晚餐”。一位70多歲的老人說，老伴兒因病做了手術(shù)不能出門，要用飯盒裝回家去吃。服務(wù)員熱情地幫他把飯菜盛好。老人說，這里每天的菜譜都換新的，要是沒有這個老年定點餐桌，我兩口吃飯就成了大問題。居家養(yǎng)老服務(wù)站專門為老年人服務(wù)，做一些適合老年人口味的飯菜，每天供應(yīng)社區(qū)老人兩個正餐，雖然收費(fèi)低、不賺錢，但對社會有好處，每頓都有十多位老人前來就餐。據(jù)介紹，服務(wù)站的服務(wù)員都經(jīng)過培訓(xùn)，見到老人要有尊敬的稱呼，讓老人們倍感親切。下一步，還要成立老人伙食監(jiān)督委員會，每周制訂菜譜，請一位退休營養(yǎng)師負(fù)責(zé)調(diào)配審核食譜的營養(yǎng)成分。工作人員還說，辦老年飯桌，因費(fèi)用高，物價貴，容易虧損，很難堅持長久。因此，我們每天都多做一些飯菜在社區(qū)銷售。同等質(zhì)量的飯菜比在居家養(yǎng)老服務(wù)站提供給老人食用的定價加價1元，售價為6元，以薄利收入來輔助向老人收取5元可能出現(xiàn)的虧損。

在這個居家養(yǎng)老服務(wù)站里，還配有文化娛樂室、書畫室、醫(yī)療康復(fù)保健室、日間照料室、老年健身中心、殘疾人康復(fù)室、老年餐廳、老年廚房、接待室、辦公室、緊急呼叫中心、男女衛(wèi)生間、洗浴間、室外健身場等。

在閱覽兼書畫室里，配有大量各類圖書和文房四寶。一位老人高興地鋪開宣紙，正待揮毫弄筆，一展墨寶。

工作人員說：按照上級有關(guān)工作要求，結(jié)合XX路街道辦事處實際，在2009年底前，除鞏固完善洗花井社區(qū)藺家坡居家養(yǎng)老服務(wù)中心外，還要在迎紅橋社區(qū)試點運(yùn)行，力爭2010年5月前，實現(xiàn)XX街道辦轄區(qū)的全面覆蓋。

六、項目建設(shè)的選址、規(guī)模及管理

XXX區(qū)政府在2008年就開始規(guī)劃布置在各街道所屬轄區(qū)分別建設(shè)一個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，并要求2008年底完成調(diào)查摸底和實施方案制作，2009年開始工程建設(shè)，期限一年。至2009年8月底，整體工作進(jìn)展相對順利，有的已經(jīng)建設(shè)起來并開始運(yùn)行（如XX路街道），有的因為選址、經(jīng)費(fèi)等原因稍有滯后。XXX區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心以XX路街道辦事處現(xiàn)有試點運(yùn)行的洗花井社區(qū)藺家坡居家養(yǎng)老服務(wù)中心為示范參照（見附件二、三）。全區(qū)8個街道辦事處暫各設(shè)一個點作為該街道的試驗示范點，共建設(shè)八居家養(yǎng)老服務(wù)中心，其規(guī)劃選址和建設(shè)面積結(jié)合各街道的實際情況略有區(qū)別，由各街道辦事處負(fù)責(zé)落實。

（一）、各街道社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)規(guī)模

1、XX街道社居家養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)在南門社區(qū)、房屋面積500平方米；

2、XX路街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)在環(huán)城路社區(qū)，房屋面積800平方米；

3、XX路街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)在松桃路社區(qū)，房屋面積600平方米；

4、XX路街道居家養(yǎng)老中心設(shè)在龍井溝社區(qū)，房屋面積500平方米；

5、XX路街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)在桃源洞社區(qū)，房屋面積500平方米；

6、XX路街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)在洗花井社區(qū)，房屋面積500平方米；

7、XXX街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)在蘭家堡社區(qū)，房屋面積1000平方米；

8、XXX街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)在鎮(zhèn)隆社區(qū)，房屋面積500平方米；

由以上共8個街道社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心共同構(gòu)成XXX區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)平臺，總建筑面積為4900平方米。

（二）、各街道社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心選址原則

XXX區(qū)各街道社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心原則上要求建設(shè)在居民相對集中，道路交通便利，區(qū)位條件優(yōu)越，距離醫(yī)院、學(xué)校、商場等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和水電供應(yīng)等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施相對較近的地方，盡量選擇無污染，環(huán)境幽靜舒適，青山綠水，森林植被良好，空氣清新，視野開闊的區(qū)域，以方便老人休閑、垂釣，健身，豐富老人的精神文化生活，有益于老人健康，適宜老人安居頤養(yǎng)。

三）、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)方法

由于各街道社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的建筑體量不大，而且全部位于中心城區(qū)，有的街區(qū)可能是建設(shè)在有待尋出路的現(xiàn)成建筑內(nèi)。因此，各街道社區(qū)服務(wù)中心可以是新建，也可以是購買現(xiàn)房來實施，具體采用何種方式實現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)，由各街道辦事處因地制宜確定，報區(qū)民政局審查批準(zhǔn)。

七、項目建設(shè)的內(nèi)容

（一）、主體建筑

按照區(qū)政府在各街道所屬轄區(qū)分別建設(shè)一個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的統(tǒng)一要求，按照上述各街道辦事處因地制宜所確定的建設(shè)面積和房屋來源，參照XX路街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心的設(shè)計圖紙（見附件四），由各街道辦事處提出方案，區(qū)民政局遵照國家有關(guān)基本建設(shè)的規(guī)定組織建設(shè)。由于本項目具有以下三個特點，一是它不是一組完整的建筑群體，8個服務(wù)中心分布在8個街道的相應(yīng)社區(qū)，最大的面積約1000平方米；二是它不一定是新建建筑，也可能是購買的現(xiàn)房；三是這幾組建筑全部分布在社區(qū)內(nèi)，只能因地制宜規(guī)劃設(shè)計，無法強(qiáng)求一律。因此，本報告略去對各主體建筑的設(shè)計、施工等相關(guān)內(nèi)容。

（二）、基本功能配置

參照XX路街道居家養(yǎng)老服務(wù)站的相關(guān)功能建設(shè)并以之為基本功能配置要求。見附件一，第六、項目建設(shè)規(guī)模之 六）、居家養(yǎng)老服務(wù)中心項目總體布局。

（三）、項目的建設(shè)管理

1、項目建設(shè)期組織管理 為保證XXX區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)項目的順利實施，區(qū)政府成立以分管副區(qū)長為組長，區(qū)監(jiān)察、民政、財政、發(fā)改、審計等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為副組長、各街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對項目建設(shè)實行全過程指導(dǎo)和監(jiān)管，對項目工程的預(yù)決算、招投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理、審批程序、審計驗收等進(jìn)行全過程規(guī)范化管理，確保項目按要求落實到位。

2、項目建設(shè)招標(biāo)

項目要按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》第三條：“包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)?！闭袠?biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則進(jìn)行，按照省市有關(guān)規(guī)定，首先要高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地制作出《XX市XXX區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)項目招標(biāo)文件》，在招標(biāo)文件的框架下通過向社會公開招投標(biāo)，實施項目建設(shè)。《XXX區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)項目招標(biāo)文件》應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：一是建筑施工招標(biāo)。因為XXX區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺項目是由8個街道社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心組成，而且有的街道是新建建筑，有的街道是購買或租用現(xiàn)房，因此，應(yīng)該將新建建筑的各街道社區(qū)服務(wù)中心捆綁成組，形成類似工程建設(shè)的一個或幾個標(biāo)段來實施招標(biāo)。二是建筑裝修招標(biāo)。新建建筑建成后和購買或租用現(xiàn)房的各街道社區(qū)服務(wù)中心需要進(jìn)行室內(nèi)外裝修，可將8個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心分別或組合招標(biāo)后組織實施。三是文檔管理。與中標(biāo)單位簽訂相應(yīng)合同后，嚴(yán)格遵照合同的約定認(rèn)真組織施工，對各街道標(biāo)段都要派專人負(fù)責(zé)管理、服務(wù)和建檔、存檔。

3、材料和設(shè)施設(shè)備的競價招標(biāo)

相關(guān)建筑材料和設(shè)施設(shè)備的采購需要向市場公開競價招標(biāo)。內(nèi)容涉及：裝飾磚、墻面磚、地面磚、電子電器設(shè)備、建身器材、辦公用具、娛樂設(shè)施、衛(wèi)生潔具等等，要根據(jù)項目施工進(jìn)度需要，對以上內(nèi)容進(jìn)行公開競價招標(biāo)。

對投標(biāo)報價人的資質(zhì)要求：必須是按省財政廳《關(guān)于征集政府采購供應(yīng)商的通知》，在省財政廳政府采購管理處登記合格的供應(yīng)商；有效的營業(yè)執(zhí)照副本、稅務(wù)登記證副本、組織機(jī)構(gòu)代碼證副本、省政府采購供應(yīng)商登記證明（上述復(fù)印件加蓋公章）、法定代表人授權(quán)書（原件）等。如果是生產(chǎn)企業(yè)參與競價，應(yīng)該具有生產(chǎn)許可證；質(zhì)量和環(huán)保體系認(rèn)證；產(chǎn)品品牌認(rèn)證等。若經(jīng)銷商參與競價，注冊資金則要求在50萬元以上；近3年在省內(nèi)做過3個及以上供貨總價在30萬元以上的公建項目（需提供合同復(fù)印件，原件備查）；在XX市區(qū)設(shè)有售后服務(wù)機(jī)構(gòu)；具有獨立法人資格和獨立承擔(dān)民事責(zé)任能力；在以往的投標(biāo)中無不良行為記錄；報價人需出具廠方對本次競價的授權(quán)函等等。

（四）、軟件平臺建設(shè)

1、強(qiáng)化平臺建設(shè)，夯實基礎(chǔ)工作

由于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心是以社會公益性事業(yè)為主，雖然財政給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，但是對于維持整個服務(wù)中心的運(yùn)作來講還是捉襟見肘。為了鞏固社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心這一工作平臺，要充發(fā)挖掘和發(fā)揮服務(wù)平臺的作用。一方面，社區(qū)與服務(wù)中心積極想辦法，向外界宣傳和推廣服務(wù)中心，提高服務(wù)中心的知名度；另一方面通過積極爭取上級部門的支持，挖掘市場信息，為服務(wù)中心引進(jìn)服務(wù)項目，使服務(wù)中心不斷獲得經(jīng)濟(jì)收益，改善其運(yùn)行現(xiàn)狀。

居家養(yǎng)老服務(wù)中心要開通為老服務(wù)二十四小時服務(wù)熱線，社區(qū)老人隨時隨地?fù)艽螂娫捑湍茌p松享受到全方位的專業(yè)服務(wù)，真正做到“小事不出社區(qū)，大事有人幫扶”。這里，XXX區(qū)擬采用一種居家養(yǎng)老新模式——“虛擬養(yǎng)老院”來開展這項工作。所謂“虛擬養(yǎng)老院”，就是說它不是真的實體養(yǎng)老院，而是模仿養(yǎng)老院管理模式，為老年人提供養(yǎng)老院里所能提供的服務(wù)，給老年人全方位的照顧，使老人們不用去養(yǎng)老院就能在家享受到如養(yǎng)老院同樣周到的服務(wù)，故稱為“虛擬養(yǎng)老院”。具體做法是通過社區(qū)需要居家養(yǎng)老的老人報名參與，由社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心把居家養(yǎng)老的老人當(dāng)作生活在養(yǎng)老院，通過信息化管理系統(tǒng)，快速編制服務(wù)計劃，及時提供上門服務(wù)。當(dāng)居家養(yǎng)老的老人需要服務(wù)時，只需撥打一個固定電話，足不出戶就能免費(fèi)或低費(fèi)用享受到由政府或社會提供的全方位服務(wù)；按陪護(hù)程度、空巢與否等將老人分類編入會員名冊；政府為他們組建電話虛擬網(wǎng)，會員家庭間及會員家庭與服務(wù)中心間按老人類別實行計費(fèi)或免費(fèi)通話，每位會員的姓名、年齡、住址以及所需服務(wù)的內(nèi)容、次數(shù)、滿意度等信息適時記錄在系統(tǒng)中?！疤摂M養(yǎng)老院”名為“虛擬”，但服務(wù)卻是實實在在的，它是一種以家庭養(yǎng)老社會化為目的、以社區(qū)呼叫服務(wù)中心為紐帶、以居家照料服務(wù)為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老新模式。因此，“虛擬養(yǎng)老院”這種與信息化時代合拍共振的全新養(yǎng)老模式，被稱贊為“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。這種運(yùn)作方法，為破解居家養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展的“瓶頸”提供了新鮮思路，也為XXX區(qū)即將建設(shè)的8個居家養(yǎng)老服務(wù)中心提供了新的借鑒。

2、服務(wù)者來源

目前我國從事社區(qū)服務(wù)的人員大致可以分為三大類，一類是專職服務(wù)人員，主要由退休老年人、下崗中年人和待業(yè)青年人構(gòu)成；二類是兼職服務(wù)人員，主要是居委會干部；三類是志愿者服務(wù)人員，主要是由具有道義精神、奉獻(xiàn)精神的社區(qū)居民、在讀學(xué)生組成。

就我國當(dāng)前的就業(yè)政策和XXX區(qū)的區(qū)情實際，居家養(yǎng)老服務(wù)中心的從業(yè)人員主要考慮從以下渠道獲得。一是優(yōu)先招聘失業(yè)人員、“零就業(yè)”家庭人員，農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)登記勞動力從事養(yǎng)老服務(wù)工作的人員。

二是收錄社區(qū)內(nèi)“40、50”下崗職工以家庭養(yǎng)護(hù)員的身份實現(xiàn)再就業(yè)，將大齡下崗女職工和缺乏生活照顧、需要居家看護(hù)的孤老這兩個困難群體的各自需要相結(jié)合，實現(xiàn)雙贏。

以上兩類人群是從事居家養(yǎng)老服務(wù)的最佳主流人選。對這部分人進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)后，聘用上崗，挖掘他們的潛力，既解決了社區(qū)專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理員短缺的問題，又為下崗職工再就業(yè)提供了新的就業(yè)出路。目前從事助老工作的大多是下崗失業(yè)的40歲到50歲的人員，讓他們給老人做飯、洗衣、搞家務(wù)沒有一點問題。在涉及特殊老人的護(hù)理、老年人心理干預(yù)等服務(wù)時，建議可以采用以下方法，即“以老幫老”。何為“以老幫老”？就是讓60來歲的低齡健康老人給比他更老的老人當(dāng)“保姆”。實踐證明，受助老人紛紛表示歡迎。以身體健康的低齡老人去照顧高齡老人是一種養(yǎng)老模式的新嘗試。不少老人退休后在家覺得很無聊，請他們陪高齡的老大哥下下棋、聊聊天，散散步，吃吃飯，看看書，讀讀報，還付給他們適當(dāng)?shù)膱蟪?，有許多60來歲的老人還是樂意接受的。對于高齡老人而言，60來歲的老人就如同他們的“小姊妹”和“小弟弟”，如果說與年輕人之間可能會有“代溝”，那么與“同齡人”就沒有什么話不可以說，也能獲得更多共鳴。這種精神慰藉往往比生活照料更適合他們，是他們更迫切需要的。

專家指出，隨著老齡化程度不斷加大，預(yù)計到2025年，65歲以上老人將達(dá)到階段性最高位。到那時，大約每100人中有30個65歲以上老年人，其中10個是80歲以上高齡老人。采取低齡老人照顧高齡老人的方法，無疑是又開發(fā)出一片難得的人力資源。讓60多歲的“小弟弟”照顧80來歲的“老哥哥”與年輕志愿者相比，更能讓老人“說得上話"，雙方也更親近。

三是動員社會力量，擴(kuò)大志愿者服務(wù)隊伍，發(fā)動社區(qū)、單位、學(xué)校利用自己的技能知識，利用節(jié)假日、休息日給老人提供相應(yīng)的服務(wù)。但是，居家養(yǎng)老是一項長期的工作，僅僅依靠志愿者是很不現(xiàn)實，很不科學(xué)的。因為他們是一支很不穩(wěn)定的隊伍，不可能滿足社區(qū)長期的不間斷需求。

3、按個體情況差異區(qū)別服務(wù)對象

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心主要收養(yǎng)高齡“空巢”老人、生活不能自理老人和“三無”老人。可將年滿60周歲以上的老年人分為ABC三類：A類為低保戶家庭老人、困難家庭老人、三無老人、特困空巢老人，享受政府全額購買服務(wù)；B類為低保邊緣、重點優(yōu)撫對象、傷殘軍人等較為困難的老人，政府部門將提供低償服務(wù)；C類老人則是一些離退休干部等有經(jīng)濟(jì)能力且有養(yǎng)老服務(wù)需求的老年人，提供有償服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心主要為社區(qū)老人就近提供養(yǎng)老托老、日間照料、老年康復(fù)、精神慰藉和緊急救助等服務(wù)。本著“合理收費(fèi)、適當(dāng)補(bǔ)助、維持運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則,酌情向有支付能力，不能享受政策補(bǔ)貼的老人收取一部分費(fèi)用,其余由政府給予補(bǔ)助。

根據(jù)XXX區(qū)區(qū)情，將“重點服務(wù)對象”定位為：百歲老人、曾獲得特殊獎勵的榮譽(yù)老人、各類孤老、享受“低保”的老人、獨居或空巢的高齡老人，遭遇突發(fā)變故陷入困境的老年家庭，以及90歲以上高齡和不能自理的低收入老人。建議對“重點服務(wù)對象”實行政府全買單服務(wù)。

4、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

上世紀(jì)90年代末，民政部和勞動部共同頒布了關(guān)于養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提出了所有養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)工作的人員都必須經(jīng)過專業(yè)化培訓(xùn)，通過考試，取得資格才能上崗。該標(biāo)準(zhǔn)分為初級、中級、高級和技師級四等。但該標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入門檻較低，加之服務(wù)人員對照顧老人的觀念還很滯后等原因沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行。而當(dāng)代老年人的需求品位在不斷提升，如果還停留在最簡單的勞動性服務(wù)上，那是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。但是，在國家新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺前，XXX區(qū)將嚴(yán)格貫徹執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn)。

在穩(wěn)定、規(guī)范現(xiàn)有為老人服務(wù)隊伍的基礎(chǔ)上，要加大崗位培訓(xùn)力度，提高為老人服務(wù)人員的職業(yè)道德、服務(wù)意識和業(yè)務(wù)技能；加強(qiáng)為老人服務(wù)從業(yè)人員的管理，推行持證上崗。全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)員實行六統(tǒng)一，即服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)承諾統(tǒng)一、上崗協(xié)議統(tǒng)一、培訓(xùn)考試統(tǒng)一、佩戴胸卡統(tǒng)一、工作著裝統(tǒng)一。

待8個街道的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建成后，區(qū)勞動保障部門應(yīng)在推行國家職業(yè)資格培訓(xùn)工作的同時，積極配合民政部門對居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)。要逐步構(gòu)建XXX區(qū)養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，從政策支持和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助上進(jìn)一步推動和壯大養(yǎng)老護(hù)理員專業(yè)培訓(xùn)事業(yè)。

今后，要在上級民政部門的指導(dǎo)下，認(rèn)真總結(jié)居家養(yǎng)老工作經(jīng)驗，拓寬服務(wù)網(wǎng)點和服務(wù)項目，完善居家養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)點考評工作機(jī)制。社區(qū)要在每月末或季末評選“明星服務(wù)網(wǎng)點”和“服務(wù)明星”?！胺?wù)明星”的評選采取由服務(wù)對象評選的方式進(jìn)行。社區(qū)對評選出的“服務(wù)明星”授予榮譽(yù)證書，給予一定的資金獎勵。同時，為確保居家養(yǎng)老服務(wù)的各類服務(wù)項目能夠到位，服務(wù)中心成立督導(dǎo)檢查組，定期到居家養(yǎng)老服務(wù)對象家中跟蹤回訪，詳細(xì)了解助老服務(wù)員的服務(wù)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時通知當(dāng)事人整改，以確保服務(wù)質(zhì)量。

總之，要進(jìn)一步提升服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，為老年朋友營造一座居家養(yǎng)老的溫馨家園。

5、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式

定位居家養(yǎng)老的服務(wù)內(nèi)容，如果針對服務(wù)對象，可以這樣說：凡是老年人的需求都應(yīng)成為服務(wù)內(nèi)容。在目前情況下，養(yǎng)和醫(yī)是老人的兩個最基本需求。具體可分三類：首先是物質(zhì)生活方面的需求，如衣食住行用；第二是精神文化需求，如文化娛樂、醫(yī)療保健等；第三是心理慰藉方面的需求，比如說心靈溝通。

定位居家養(yǎng)老的服務(wù)內(nèi)容，如果針對服務(wù)性質(zhì)來說，可分為“公益性服務(wù)”和“有償及市場化服務(wù)”兩大類。公益性服務(wù)以老年日常生活關(guān)照、精神慰藉、維權(quán)和法律咨詢服務(wù)、扶弱濟(jì)困、求助咨詢、文化體育活動等為基本內(nèi)容，包括街道、社區(qū)組織的便民助老服務(wù)，老年協(xié)會組織的自助互助服務(wù)，轄區(qū)單位參與的共駐共建服務(wù)等；有償及市場化服務(wù)包括日托照料、互助托養(yǎng)、護(hù)理陪伴、入戶保姆、代購代買、清整衛(wèi)生、計時服務(wù)、特殊服務(wù)等勞務(wù)性有償服務(wù)。

定位居家養(yǎng)老的服務(wù)內(nèi)容，如果針對服務(wù)事項來說，包括：日常生活照料方面的服務(wù)。如起居、助浴、助潔、助餐、助急、助醫(yī)、助行等生活常見問題的服務(wù)以及做家務(wù)、協(xié)助處理水電、電器維修、物業(yè)維護(hù)等家政服務(wù)。精神生活方面的服務(wù)。如心理咨詢、心理疏導(dǎo)、健康咨詢、聯(lián)誼活動、談心交友、陪護(hù)陪玩等，盡量豐富老年人晚年生活。醫(yī)療保健方面的服務(wù)。如了解和掌握社區(qū)老年人的基本情況；指導(dǎo)老年人進(jìn)行疾病預(yù)防和自我保??；指導(dǎo)老年人進(jìn)行意外傷害的預(yù)防、自救、他救；為社區(qū)老年人提供一般常見病、多發(fā)病和診斷明確的慢性病的醫(yī)療服務(wù)，疑難危重病人的轉(zhuǎn)診，急危重癥的現(xiàn)場緊急救護(hù)及轉(zhuǎn)診；為老年人聯(lián)系和提供家庭出診、家庭護(hù)理、家庭病床等醫(yī)療服務(wù)。特殊事項的服務(wù)。主要是針對重點服務(wù)對象與特殊服務(wù)項目：如醫(yī)院陪護(hù)、家中輸液、健康護(hù)理、健康咨詢、定期巡診等助醫(yī)保健類服務(wù)。

定位居家養(yǎng)老的服務(wù)內(nèi)容，如果針對服務(wù)方式來說：日常生活照料服務(wù)。主要包括日間照料和上門服務(wù)。日間照料主要是指家人將無人照料的老年人送到托老所，時間可以是幾小時或幾天，一般為兩周左右，這期間老年人由專職的工作人員照顧；上門服務(wù)也稱居家服務(wù)，主要包括養(yǎng)護(hù)員上門送飯、做飯、洗衣、打掃居室衛(wèi)生、洗澡、理發(fā)、購物、陪同就醫(yī)等服務(wù)。精神生活慰藉服務(wù)。主要是通過與老人的情感交流，幫助老年人擺脫孤獨感，促進(jìn)心智健康而提供的服務(wù)。如陪老人聊天，文化交流、旅游、提供社交，舉辦書法、棋牌、歌詠等文化活動競賽、老人聚會、文藝活動等；醫(yī)療保健服務(wù)。主要是為居家養(yǎng)老老人特別是給一些急需醫(yī)療服務(wù)的老人和殘疾人建立健康檔案，及時掌握他們的健康狀況，及時預(yù)防和治療，發(fā)放醫(yī)療卡、保健卡，根據(jù)需要設(shè)立家庭病床，完善老年家庭醫(yī)療與救助服務(wù)系統(tǒng)，將一些基本護(hù)理操作推向家庭，同時積極拓寬心理護(hù)理、臨終護(hù)理等工作，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)等服務(wù)；維護(hù)權(quán)益服務(wù)。主要是借助社區(qū)法律咨詢的力量，幫助老年人處理侵權(quán)糾紛，維護(hù)老年人的收入權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、贍養(yǎng)權(quán)等合法權(quán)益。此外，還要聽取老人們的意見和建議。他們需要的是更貼近生活、貼近現(xiàn)實、更寬領(lǐng)域的多方面服務(wù)。如開辦社區(qū)老年人理財培訓(xùn)班，社區(qū)盆景花卉指導(dǎo)站等，增加老年人投資理財知識和通過養(yǎng)花種草，寬其心境，陶其情操。

需要居家養(yǎng)老服務(wù)的老人要辦理姓名、年齡、住址、收入以及所需服務(wù)的內(nèi)容、次數(shù)、是否享受政策優(yōu)惠等情況登記，經(jīng)評估確定后，即可享受居家養(yǎng)老服務(wù)。之后，老人只需一部電話或呼叫器，就能在家24小時享受標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化服務(wù)。老人撥打求助電話后，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)及時通知服務(wù)人員上門為老人服務(wù)。

在具體實踐中，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)按照規(guī)模化經(jīng)營的要求，將社區(qū)養(yǎng)老文化娛樂服務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療保健服務(wù)、日常生活照料服務(wù)和心理咨詢服務(wù)等多種服務(wù)項目綜合起來，同時將負(fù)責(zé)組織、管理社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的專職人員以及為社區(qū)老人提供各種專項服務(wù)的人員納入服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)連鎖化、規(guī)?；?/p>

建立健全老年人服務(wù)需求信息庫和求助呼叫等公共服務(wù)系統(tǒng)，隨時掌握居家老人的服務(wù)救助需求。為貧困老年人免費(fèi)安裝“愛心一鍵通”電話，并與轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療、保潔公司、派出所、醫(yī)院等單位聯(lián)網(wǎng)共享資源，全方位、全天候、立體式地為老年人提供“便捷、低價、高效、溫馨的服務(wù)。

此外，針對獨居老人，開展“守望工程”，通過一封給獨居老人的告知信，一張?zhí)钣歇毦永先硕宦?lián)系人的表格，一張印有應(yīng)急求助的愛心卡，一個隨時可點擊的獨居老人數(shù)據(jù)庫，以及全區(qū)與獨居老人結(jié)成對子的志愿者，為獨居老人編織起一張無微不至的關(guān)愛網(wǎng)。“守望工程”可以成功解決特殊老人的燃眉之急。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心每年對老年人基本情況臺帳進(jìn)行了一次更新，進(jìn)一步規(guī)范居家養(yǎng)老的各項服務(wù)內(nèi)容，對簽訂服務(wù)協(xié)議的服務(wù)網(wǎng)點都明確規(guī)定提供服務(wù)的各項條款。我國已于2009年2月頒布實施《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》，要求城市所有社區(qū)都要力爭在2010年前努力使居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。本項目的規(guī)劃建設(shè)，正是全面落實國家《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》的具體行動。

八、項目建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來源

（一）、概算投入的總體分配

XXX區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)的資金來源，總體來說來自四個方面：一是財政撥款，二是彩票公益金的資助，三是社會捐助，四是市場化運(yùn)作收入。具體來說，在總概算的1700萬元中，申請國家投資510萬元，占總投資的30%；地方政府自籌1190萬元，占總投資的70%。

（二）、地方的投入渠道

1、區(qū)級地方財政投入

從2007年起，區(qū)財政每年預(yù)算500萬元專項資金用于社區(qū)建設(shè)，今明兩年，將該項資金的65%用于我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)，可為本項目籌集650萬元。

3、街道財政投入

8個街道辦事處將為本街道社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心所需房產(chǎn)的建設(shè)投資承擔(dān)40%的投入，此項投入總量為392萬元。

3、福利彩票公益金投入

本項目的主旨就是建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺，其中絕大部分屬于社會福利事業(yè)開支的性質(zhì)和內(nèi)容，福利彩票公益金理所當(dāng)然地應(yīng)該用來投入本項目建設(shè)。因此，從每年市民政局發(fā)行分成的約150萬元左右福利彩票公益金中列支40%來用于本項目建設(shè)，兩年可為本項目籌集約120萬元。

4、其他渠道投入

地方政府的1190萬元分別從以上科目籌集1162萬元，其余的28萬元缺口從殘疾人“五個一”捐款，居家養(yǎng)老服務(wù)的市場化經(jīng)營收入以及吸收適量社會捐贈來填平補(bǔ)齊。

（三）、提出總體投入分配方案的理由

從以上對XXX區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)的資金來源進(jìn)行的總體分配來看，國家財政投入是本項目投入的主體。這是因為：一是從國際經(jīng)驗來看，政府的資金投入是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)必不可少的資金來源；二是，從新中國建國60年來的歷史情況看，目前已步入老年的億萬社會成員雖畢生貢獻(xiàn)社會，但由于當(dāng)時國家困難，實行的是低工資、高就業(yè)、低消費(fèi)的社會福利政策，這部分老人在青壯年時期為國家和民族做出了大量貢獻(xiàn)，他們所創(chuàng)造的剩余價值大都凝聚在國有資產(chǎn)上，到退休時基本沒有積累，領(lǐng)取的退休金也僅夠維持基本生活。從家庭結(jié)構(gòu)方面分析，因國情和計劃生育政策引致的“四二一”家庭結(jié)構(gòu)，使這批老人失去了“養(yǎng)兒防老”的依靠，無法享受傳統(tǒng)多孩家庭帶來的養(yǎng)老福利。尤其是人口的老齡化趨勢與家庭結(jié)構(gòu)的演變使城市空巢家庭大量增加，部分空巢老人面臨著經(jīng)濟(jì)困難、缺乏照料、精神孤獨等生存危機(jī)。

我國老齡人口大都是“未富先老”，這還與當(dāng)年的“文革”運(yùn)動，“只生一孩”的計劃生育國策和計劃經(jīng)濟(jì)的施行有關(guān)。在此種歷史背景下，國家有責(zé)任和義務(wù)肩負(fù)起社會養(yǎng)老這一重任。如果他們的養(yǎng)老需求完全交給市場解決，政府不給予援手，可以肯定，他們中的絕大部分人將會因無法承受現(xiàn)有的養(yǎng)老費(fèi)用而被排除在社會養(yǎng)老行列之外。因此，政府在確保國家供養(yǎng)的“三無、五?！崩先说忍乩后w的養(yǎng)老需求外，還要面向全社會老年人服務(wù)，這既是回應(yīng)人民群眾的迫切需求，也是政府職責(zé)使然。政府應(yīng)在國民收入的再分配中加大對社區(qū)養(yǎng)老的資金支持，成為養(yǎng)老服務(wù)中的主要資金來源，而且，今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)還需要政府的資金支持。當(dāng)然，我國目前尚處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力水平還不高，短期內(nèi)政府不可能對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行大量的投資。而且，我國人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)、物質(zhì)條件尚不充裕的情況下到來的，在我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展過程中,一直存在著老年人服務(wù)需求的擴(kuò)張和資金短缺之間的矛盾。因此，單靠政府的力量來發(fā)展養(yǎng)老福利事業(yè)是不現(xiàn)實的。必須積極想辦法努力克服社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資金短缺這一難題，探索如何克服社區(qū)養(yǎng)老資金短缺的出路。

因此，本項目在以上的概算中考慮了四個方面的投入組合，即財政撥款、彩票公益金、社會捐助和市場化運(yùn)作收入。其中，在財政投入這一塊，包含了申請國家對本項目總投入的30%資金投入。

九、項目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益分析

本項目建設(shè)旨在為紅花崗區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)提供平臺，總體來說，是一個社會福利性項目。至少在今后數(shù)年間，它不可能獲得更多的直接經(jīng)濟(jì)效益。即使在實施經(jīng)營實踐中會產(chǎn)生少量的經(jīng)濟(jì)收益，那也是微不足道的。我們希望通過政府為社會福利事業(yè)買單來促進(jìn)這一產(chǎn)業(yè)的起步和健康發(fā)展，但在當(dāng)前，計算該項目的直接經(jīng)濟(jì)效益還為時過早。因此，暫不考慮本項目的經(jīng)濟(jì)效益測算。

十、項目建設(shè)的社會效益分析

如果要對XXX區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)進(jìn)行績效評價，我們可以毫不夸張地說：XXX區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)是老年福利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要形式，將在增進(jìn)福利、推動再就業(yè)、減貧脫困、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)建和諧社會、實現(xiàn)對人的思想教育等多方面具有深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)價值和社會效益。

（一）、顯著提高社區(qū)老人的生活質(zhì)量

1、使老年人老有所學(xué)、老有所樂、老有所為

2006年初，民政部就推出了“社區(qū)居家養(yǎng)老”計劃。這種介于家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之間的新型養(yǎng)老模式，已在北京、上海、大連、江蘇、廣東、湖南等省市相繼展開。這些為老人量身定做的服務(wù)方式,讓老人們?nèi)玢宕猴L(fēng)、安享晚年。

中國人常說讓老年人“老有所學(xué)、老有所樂、老有所為”。這些，都不同程度地在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺中得以充分體現(xiàn)。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺將經(jīng)常舉辦衛(wèi)生保健講座、集體舞蹈、晨練、書法、旅游知識講座、生日茶會、退休者座談會等，條件好的社區(qū)還可以開辦有諸如武術(shù)館、健身室、練聲房、烹飪室、音樂室、繪畫室等等，使每個來社區(qū)活動的人都可以根據(jù)自己的愛好興趣在這里找到知音。老年人可以在這里為年輕人傳授某種知識，青年人或做義工服務(wù)，或接受知識教益。各類主題活動形式多樣、異彩紛呈，既讓老年人在這里豐富知識、陶冶情操，又使之生活充滿朝氣和樂趣。讓老年人感到：生命過了60歲，生活依然璀璨。

2、可幫助老人解決生活中精神贍養(yǎng)的問題

對老年人的贍養(yǎng)包括物質(zhì)和精神贍養(yǎng)，在精神贍養(yǎng)方面又可以分為兩類，一類是文化生活，娛樂活動，體育活動，營養(yǎng)保健等；另一類是老年人的精神生活，情感生活。在現(xiàn)實生活中，很多人特別是老年人自己的子女對老年人的婚姻家庭等情感生活缺乏足夠的認(rèn)識。他們無視甚至誹謗老年人對情感的需求，有時還要自覺不自覺的給他們?nèi)藶榈脑O(shè)置種種限制和障礙。其實，老年人在晚年生活中，精神需求與物質(zhì)需求缺一不可。有的年輕夫婦為了自己的需要，與年邁的父母分居，根本不考慮父母感情的需求，孰不知愛情是沒有年齡限制的，老夫妻幾十年風(fēng)雨同舟，患難與共，心心相印，情投意合，有著共同的回憶和經(jīng)歷，這些是他們寶貴的人生財富，也是他們情感交流的源泉，這是任何人都無法代替的。因此，社區(qū)通過宣傳《老年法》，宣傳孝敬父母的中華美德和維護(hù)老年人權(quán)益等新的道德觀，支持并提供各種幫助，使老年人晚年享受應(yīng)有的正常生活。

（二）減貧脫困，推動再就業(yè)工作順利發(fā)展

1、有利于城市低收入人群的脫貧致富

目前，XXX區(qū)的大齡失業(yè)人員壓力很大，區(qū)勞動部門已計劃從“4050”人員和“零就業(yè)家庭”中分別安排20至30名公益性崗位共約200余人在8個街道辦事處專職從事居家養(yǎng)老服務(wù)工作，對于部分身體條件較好、自愿參加居家養(yǎng)老服務(wù)的低保人員也可在居家養(yǎng)老服務(wù)中心實現(xiàn)再就業(yè)，既解決了居家養(yǎng)老服務(wù)的護(hù)理員問題，又效緩解全區(qū)下崗人員的再就業(yè)壓力。

居家養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)為城市低收入人群找到了一條崗位需求量大、長期穩(wěn)定、適合社區(qū)靈活就業(yè)的上崗方式。通過為老服務(wù)重新上崗，增加家庭收入，將幫助城市低收入人群走出貧困，有效減緩城市失業(yè)壓力。

政府在推動居家養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)的同時，也就推動了居家養(yǎng)老服務(wù)養(yǎng)護(hù)員的職業(yè)化和專業(yè)化，從這個意義上講，無異于居家養(yǎng)老服務(wù)養(yǎng)護(hù)員在一邊工作，一邊進(jìn)行智力和技術(shù)投資。經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，投資具有乘數(shù)效應(yīng)。在此，居家養(yǎng)老服務(wù)平臺的服務(wù)津貼不僅成為老人的福利消費(fèi)項目，而且還成為養(yǎng)老服務(wù)的投資性支出，這種雙向的投資能夠通過乘數(shù)效應(yīng)擴(kuò)散到養(yǎng)護(hù)員家庭群體，對減弱城市貧困、增進(jìn)社會福利的作用將事半功倍，并從根本上減低貧困。

2、是一項一舉四贏的好事

“零就業(yè)”家庭人員和社會低收入群體是社區(qū)最具競爭力的服務(wù)隊伍。選擇他們作為護(hù)理員，較低的補(bǔ)貼就可吸引護(hù)理員上崗，這等于借用了政府低保政策給予的基礎(chǔ)補(bǔ)貼，使政府只需支付較低的成本就可以買到他們?yōu)樯鐓^(qū)老人的服務(wù)，因為在為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中，有很大的份額是由政府來買單的福利性養(yǎng)老，就此來說，政府是贏家。社會低收入群體如“零就業(yè)”家庭人員，“40、50”人員原本就有一份收入，再加上作為護(hù)理員獲得的服務(wù)績效獎勵，從而使得護(hù)理員領(lǐng)到的實際收入具有在享受原保障政策之上的疊加效應(yīng)，兩項加起來，就收入不菲，甚至還可以就此脫貧，就此來說，這部分人是贏家?！傲憔蜆I(yè)”家庭人員和“40、50”人員作為居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍，在進(jìn)行成本核算時，他們原本的低保補(bǔ)貼和收入是不記入其中的，因此，相對于付費(fèi)享受服務(wù)的老年人來說，就大大降低了購買服務(wù)的成本，支付較低成本享受較高質(zhì)量的服務(wù)，接受服務(wù)的老人是贏家。低成本是居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的生命力所在，選擇有勞動能力的低保對象充實居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍，將使這個行業(yè)獲得更大的獲利空間，有助于養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展，從這個意義上來說，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)也是贏家。因此，建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺是一項一舉四贏的好事。此外，政府低補(bǔ)貼的結(jié)果不僅直接降低了政府購買的養(yǎng)老服務(wù)成本，而且形成了居家老人公共服務(wù)市場的基礎(chǔ)價格，從而對整體居家老人服務(wù)消費(fèi)起到了政策引導(dǎo)作用。再者，低保對象多生活在老人所在社區(qū)，護(hù)理員直接服務(wù)成本（不發(fā)生交通等直接費(fèi)用）為零或很低，社區(qū)管理難度也不高，更為重要的是，護(hù)理員和老人原本就熟悉，容易親近、親密，便于情感交流。

（三）、通過優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)和諧社會建設(shè)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于利益的驅(qū)動，原有和諧的鄰里關(guān)系不同程度地遭到削弱?！盎ハ嚓P(guān)照”的比例逐步縮小，“關(guān)系一般”或“互不往來”的比例趨于擴(kuò)大；表面上看多數(shù)居民鄰里關(guān)系相處不錯，實際上是“雞犬之聲相聞，老死不相往來”；加之居住環(huán)境的改善，鄰里交往越來越少，傳統(tǒng)的家庭之間的溝通正在消失。為此，通過社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，改善老年人交往的環(huán)境和條件，為老人們創(chuàng)造良好的養(yǎng)老、交誼和服務(wù)環(huán)境，使老年人身心獲得愉悅，從而為創(chuàng)建和諧社區(qū)提供了可能。

針對家庭核心化、家庭規(guī)模不斷縮小，應(yīng)供養(yǎng)的老人不斷增加，而贍養(yǎng)他們的子女后代卻日益減少；家庭成員的相互支持和照顧相應(yīng)減少，老年人的活動圈子縮小，交流范圍狹窄，精神孤獨日趨嚴(yán)重，從而影響了他們的正常生活。因此建立公共空間已經(jīng)成為社區(qū)建設(shè)的核心，期望以此彌補(bǔ)單元套房和封閉小區(qū)結(jié)構(gòu)對社區(qū)關(guān)系割裂所造成的消極影響。

老人是家庭中最需要照顧的成員，老年人由于身體功能不可抗拒的自然衰老，參與經(jīng)濟(jì)和社會生活的能力也會日漸衰退，因而不管他愿意不愿意，都不得不處于一種必須仰仗其它人來滿足自己各方面需要的地位。他們在生活上或者在經(jīng)濟(jì)上處于依附地位，加上生活觀念的差別，使得他們與兒女間難以溝通。加上社會競爭激烈，兒女們各自為事業(yè)忙碌也很少考慮到老人的困難，老人疼愛子女，又不愿麻煩子女，于是孤獨和寂寞成了老年人的共同問題，影響了老人的晚年生活質(zhì)量。由于需要服務(wù)的老人們多數(shù)行動不便，如果沒有社區(qū)照應(yīng)，孤寡老人和空巢老人仍然被社會割裂在一邊，成為不能享受公共空間和公共服務(wù)資源的邊緣群體。居家養(yǎng)老服務(wù)中心在這些老人和大齡下崗女工之間搭起了橋梁，使這些邊緣老人在養(yǎng)護(hù)員的協(xié)助下，重新走入社區(qū)，享用公共資源。顯然，這對減弱社會排斥、消除人群關(guān)系斷裂發(fā)揮了積極作用。

通過社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和組織青年夫妻、中年夫妻等開展孝心評比活動，文明家庭標(biāo)兵活動，孝敬父母演講會活動等來推動家庭親子關(guān)系的和諧和培養(yǎng)人們的“孝心”，還可以結(jié)合居家養(yǎng)老服務(wù)開展對模范家庭進(jìn)行各種形式的表彰，宣傳他們尊老、敬老、養(yǎng)老的事跡。同時，對社區(qū)中發(fā)生的虐待老人的不文明行為采取必要的手段進(jìn)行調(diào)解和制約，譴責(zé)虐待老人的各類行為，起到對社區(qū)內(nèi)人們行為的約束作用，形成一個揚(yáng)善抑惡的社區(qū)道德環(huán)境，減少老人的孤獨和寂寞感，提高老人的晚年生活質(zhì)量。

該項目良好的文化和價值取向，將喚起社會各界對老人和弱勢群體的普遍關(guān)心，得到社區(qū)各單位的支持。無論是社區(qū)養(yǎng)護(hù)員的正常工作，社會各界的捐贈資助行為，還是提供服務(wù)的義工，都表現(xiàn)出公民、企業(yè)和社會各部門勇于承擔(dān)社會責(zé)任，共同維護(hù)社區(qū)發(fā)展的良好期望。特別是孤寡老人和空巢老人，已經(jīng)和養(yǎng)護(hù)員及相關(guān)社區(qū)工作者之間結(jié)成了良性的人際相依關(guān)系，有的老人與養(yǎng)護(hù)員結(jié)成了干親關(guān)系（義父母與義女）并且得到了親子女的支持和認(rèn)同。這種關(guān)系具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性，是養(yǎng)護(hù)員和老人個性匹配、情感交流和行為磨合形成的結(jié)果，它已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的血親和姻親連接，成為建設(shè)中國小康社會所應(yīng)該積極倡導(dǎo)的新型契約性人際關(guān)系，對促進(jìn)社區(qū)融合和建設(shè)和諧社會具有重要意義。

（四）、寓優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)于對人的教育之中

注重人倫是中華民族傳統(tǒng)文化中的顯著特征之一。而倫理文化的核心之一便是“家庭孝敬”尤其是對老人、對父母的尊敬。沒有上一代對下一代的養(yǎng)育，人類的繁衍、社會的發(fā)展就會停止。尊敬老人，贍養(yǎng)老人，是人類社會所崇尚的美德?！梆B(yǎng)親必敬”，不單是對父母養(yǎng)育之恩的報償，也是對人類歷史的尊重。傳統(tǒng)的孝道精神從根本上說是表現(xiàn)了人與動物的區(qū)別，表現(xiàn)出人類文明進(jìn)步程度。孝心的養(yǎng)成是一個長期教育、熏陶、培養(yǎng)的過程。家庭“孝道”是家庭文化的主要內(nèi)容之一，也是塑造完整人格的重要因素。

家庭“孝”文明的建設(shè)成為衡量社區(qū)文明程度的標(biāo)志。應(yīng)該承認(rèn)，我國當(dāng)前社會中孝道缺失現(xiàn)象嚴(yán)重已經(jīng)影響到老人獲得必要的福利。在我國，子女拒絕贍養(yǎng)老人的現(xiàn)象累見不鮮，有的把老人當(dāng)負(fù)擔(dān)，讓老人在這家住幾天、到那家住幾天，成了居無定所的“游擊隊員”；有的過分強(qiáng)調(diào)自身困難，互相推諉，拒絕為父母提供贍養(yǎng)費(fèi)；有的自己住在新房或樓房里，讓老人住到簡陋破屋甚至豬圈里……可見，孝敬老人的傳統(tǒng)美德，在一些年輕人中已經(jīng)越來越淡薄了。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因，從客觀上分析，既有來自20世紀(jì)初開始到70年代歷次反封建運(yùn)動和政治運(yùn)動對孝道的沖擊，也有改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的日益盛行的重利輕義的社會風(fēng)氣，還有近些年來對西方親情關(guān)系淡漠的盲目“接軌”。從主觀上看，有些是因為自身無收入或收入太少，確實無力贍養(yǎng)，有些則純屬孝道缺失，拒絕贍養(yǎng)老人。我們正處在變革的時代，傳統(tǒng)“孝”的觀念受到?jīng)_擊是必然的，但是一些人片面強(qiáng)調(diào)個性獨立，主張個性自由，認(rèn)為年邁的父母是自己發(fā)展的絆腳石和包袱，不履行法律規(guī)定的子女對老人的贍養(yǎng)義務(wù)。

現(xiàn)代生活節(jié)奏加快，社會流動性增強(qiáng)，直接影響了子女對父母行孝?，F(xiàn)在大部分城市的老年人都有退休金，溫飽問題已經(jīng)解決，他們最渴望的是子女在精神上的慰藉。深受大家喜愛的歌曲《常回家看看》，用樸實的語言告訴年輕人：平日的電話問候，節(jié)假日的探望，看病住院的關(guān)懷，生日的溫馨祝福，都會給父母帶來安慰和溫情。讓老年人在有生之年享受真正的幸福，才是真正的孝道。

我們要大力倡導(dǎo)對老年人在物質(zhì)和精神生活上的贍養(yǎng)孝心，使兩代人之間建立一種相互關(guān)心，相互尊重，相互扶持，平等溝通的新型代際關(guān)系，使尊老愛老成為人們的自覺行動，使社區(qū)居民在潛移默化中獲得“孝”的示范性教育，從而養(yǎng)成尊老敬老的行為習(xí)慣。與此同時，把尊老敬老作為評定“文明家庭”的重要尺度，弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，互幫、互助，在子女不能和老年人居住、不便及時照顧老年人的情況下，鄰居、同事、朋友都要伸出援助之手，給予身邊老年人適當(dāng)關(guān)心和有效幫助，增強(qiáng)社區(qū)居民的責(zé)任感和義務(wù)意識，在全社會形成尊老愛老的良好氛圍，為家庭養(yǎng)老奠定起堅實的思想基礎(chǔ)。

十一、居家養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)的風(fēng)險分析

（一）、政策性風(fēng)險

第二篇：“十三五”重點項目-居家養(yǎng)老服務(wù)平臺項目可行性研究報告

“十三五”重點項目-居家養(yǎng)老服務(wù)平臺項目可行性研究報告

編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司

0 本報告是針對行業(yè)投資可行性研究咨詢服務(wù)的專項研究報告，此報告為個性化定制服務(wù)報告，我們將根據(jù)不同類型及不同行業(yè)的項目提出的具體要求，修訂報告目錄，并在此目錄的基礎(chǔ)上重新完善行業(yè)數(shù)據(jù)及分析內(nèi)容，為企業(yè)項目立項、申請資金、融資提供全程指引服務(wù)。

可行性研究報告 是在招商引資、投資合作、政府立項、銀行貸款等領(lǐng)域常用的專業(yè)文檔，主要對項目實施的可能性、有效性、如何實施、相關(guān)技術(shù)方案及財務(wù)效果進(jìn)行具體、深入、細(xì)致的技術(shù)論證和經(jīng)濟(jì)評價，以求確定一個在技術(shù)上合理、經(jīng)濟(jì)上合算的最優(yōu)方案和最佳時機(jī)而寫的書面報告。

可行性研究是確定建設(shè)項目前具有決定性意義的工作，是在投資決策之前，對擬建項目進(jìn)行全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證的科學(xué)方法，在投 資管理中，可行性研究是指對擬建項目有關(guān)的自然、社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等進(jìn)行調(diào)研、分析比較以及預(yù)測建成后的社會經(jīng)濟(jì)效益。在此基礎(chǔ)上，綜合論證項目建設(shè)的必要性，財務(wù)的盈利性，經(jīng)濟(jì)上的合理性，技術(shù)上的先進(jìn)性和適應(yīng)性以及建設(shè)條件的可能性和可行性，從而為投資決策提供科學(xué)依據(jù)。

投資可行性報告咨詢服務(wù)分為政府審批核準(zhǔn)用可行性研究報告和融資用可行性研究報告。審批核準(zhǔn)用的可行性研究報告?zhèn)戎仃P(guān)注項目的社會經(jīng)濟(jì)效益和影響；融資用報告?zhèn)戎仃P(guān)注項目在經(jīng)濟(jì)上是否可行。具體概括為：政府立項審批，產(chǎn)業(yè)扶持，銀行貸款，融資投資、投資建設(shè)、境外投資、上市融資、中外合作，股份合作、組建公司、征用土地、申請高新技術(shù)企業(yè)等各類可行性報告。

報告通過對項目的市場需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線、設(shè)備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等方面的研究調(diào)查，在行業(yè)專家研究經(jīng)驗的基礎(chǔ)上對項目經(jīng)濟(jì)效益及社會效益進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，從而為客戶提供全面的、客觀的、可靠的項目投資價值評估及項目建設(shè)進(jìn)程等咨詢意見。

報告用途：發(fā)改委立項、政府申請資金、申請土地、銀行貸款、境內(nèi)外融資等

關(guān)聯(lián)報告：

居家養(yǎng)老服務(wù)平臺項目建議書 居家養(yǎng)老服務(wù)平臺項目申請報告 居家養(yǎng)老服務(wù)平臺資金申請報告 居家養(yǎng)老服務(wù)平臺節(jié)能評估報告 居家養(yǎng)老服務(wù)平臺市場研究報告 居家養(yǎng)老服務(wù)平臺商業(yè)計劃書 居家養(yǎng)老服務(wù)平臺投資價值分析報告 居家養(yǎng)老服務(wù)平臺投資風(fēng)險分析報告 居家養(yǎng)老服務(wù)平臺行業(yè)發(fā)展預(yù)測分析報告

可行性研究報告大綱（具體可根據(jù)客戶要求進(jìn)行調(diào)整）第一章 居家養(yǎng)老服務(wù)平臺項目總論

第一節(jié) 居家養(yǎng)老服務(wù)平臺項目概況

1.1.1居家養(yǎng)老服務(wù)平臺項目名稱 1.1.2居家養(yǎng)老服務(wù)平臺項目建設(shè)單位

1.1.3居家養(yǎng)老服務(wù)平臺項目擬建設(shè)地點 1.1.4居家養(yǎng)老服務(wù)平臺項目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模

1.1.5居家養(yǎng)老服務(wù)平臺項目性質(zhì)

1.1.6居家養(yǎng)老服務(wù)平臺項目總投資及資金籌措 1.1.7居家養(yǎng)老服務(wù)平臺項目建設(shè)期

第二節(jié) 居家養(yǎng)老服務(wù)平臺項目編制依據(jù)和原則 1.2.1居家養(yǎng)老服務(wù)平臺項目編輯依據(jù)

1.2.2居家養(yǎng)老服務(wù)平臺項目編制原則

1.3居家養(yǎng)老服務(wù)平臺項目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

1.4居家養(yǎng)老服務(wù)平臺項目可行性研究結(jié)論

第二章 居家養(yǎng)老服務(wù)平臺項目背景及必要性分析

第一節(jié) 居家養(yǎng)老服務(wù)平臺項目背景

2.1.1居家養(yǎng)老服務(wù)平臺項目產(chǎn)品背景

2.1.2居家養(yǎng)老服務(wù)平臺項目提出理由

第二節(jié) 居家養(yǎng)老服務(wù)平臺項目必要性

2.2.1居家養(yǎng)老服務(wù)平臺項目是國家戰(zhàn)略意義的需要

2.2.2居家養(yǎng)老服務(wù)平臺項目是企業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展、增強(qiáng)市場競爭力的需要

2.2.3居家養(yǎng)老服務(wù)平臺項目是當(dāng)?shù)厝嗣衩撠氈赂缓驮黾泳蜆I(yè)的需要 第三章 居家養(yǎng)老服務(wù)平臺項目市場分析與預(yù)測

第一節(jié) 產(chǎn)品市場現(xiàn)狀

第二節(jié) 市場形勢分析預(yù)測

第三節(jié) 行業(yè)未來發(fā)展前景分析

第四章 居家養(yǎng)老服務(wù)平臺項目建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案

第一節(jié) 居家養(yǎng)老服務(wù)平臺項目建設(shè)規(guī)模 第二節(jié) 居家養(yǎng)老服務(wù)平臺項目產(chǎn)品方案

第三節(jié) 居家養(yǎng)老服務(wù)平臺項目設(shè)計產(chǎn)能及產(chǎn)值預(yù)測

第五章 居家養(yǎng)老服務(wù)平臺項目選址及建設(shè)條件 第一節(jié) 居家養(yǎng)老服務(wù)平臺項目選址

5.1.1居家養(yǎng)老服務(wù)平臺項目建設(shè)地點

5.1.2居家養(yǎng)老服務(wù)平臺項目用地性質(zhì)及權(quán)屬

5.1.3土地現(xiàn)狀

5.1.4居家養(yǎng)老服務(wù)平臺項目選址意見

第二節(jié) 居家養(yǎng)老服務(wù)平臺項目建設(shè)條件分析

5.2.1交通、能源供應(yīng)條件 5.2.2政策及用工條件

5.2.3施工條件

5.2.4公用設(shè)施條件

第三節(jié) 原材料及燃動力供應(yīng)

5.3.1原材料 5.3.2燃動力供應(yīng)

第六章 技術(shù)方案、設(shè)備方案與工程方案 第一節(jié) 項目技術(shù)方案

6.1.1項目工藝設(shè)計原則

6.1.2生產(chǎn)工藝

第二節(jié) 設(shè)備方案

6.2.1主要設(shè)備選型的原則 6.2.2主要生產(chǎn)設(shè)備 6.2.3設(shè)備配置方案 6.2.4設(shè)備采購方式 第三節(jié) 工程方案

6.3.1工程設(shè)計原則

6.3.2居家養(yǎng)老服務(wù)平臺項目主要建、構(gòu)筑物工程方案 6.3.3建筑功能布局

6.3.4建筑結(jié)構(gòu)

第七章 總圖運(yùn)輸與公用輔助工程 第一節(jié) 總圖布置

7.1.1總平面布置原則

7.1.2總平面布置

7.1.3豎向布置

7.1.4規(guī)劃用地規(guī)模與建設(shè)指標(biāo)

第二節(jié) 給排水系統(tǒng) 7.2.1給水情況

7.2.2排水情況

第三節(jié) 供電系統(tǒng)

第四節(jié) 空調(diào)采暖

第五節(jié) 通風(fēng)采光系統(tǒng)

第六節(jié) 總圖運(yùn)輸

第八章 資源利用與節(jié)能措施

第一節(jié) 資源利用分析

8.1.1土地資源利用分析

8.1.2水資源利用分析

8.1.3電能源利用分析

第二節(jié) 能耗指標(biāo)及分析

第三節(jié) 節(jié)能措施分析

8.3.1土地資源節(jié)約措施

8.3.2水資源節(jié)約措施

8.3.3電能源節(jié)約措施

第九章 生態(tài)與環(huán)境影響分析

第一節(jié) 項目自然環(huán)境

9.1.1基本概況

9.1.2氣候特點

9.1.3礦產(chǎn)資源

第二節(jié) 社會環(huán)境現(xiàn)狀

9.2.1行政劃區(qū)及人口構(gòu)成 9.2.2經(jīng)濟(jì)建設(shè)

第三節(jié) 項目主要污染物及污染源分析

9.3.1施工期 9.3.2使用期

第四節(jié) 擬采取的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

9.4.1國家環(huán)保法律法規(guī)

9.4.2地方環(huán)保法律法規(guī)

9.4.3技術(shù)規(guī)范

第五節(jié) 環(huán)境保護(hù)措施

9.5.1施工期污染減緩措施 9.5.2使用期污染減緩措施

9.5.3其它污染控制和環(huán)境管理措施

第六節(jié) 環(huán)境影響結(jié)論 第十章 居家養(yǎng)老服務(wù)平臺項目勞動安全衛(wèi)生及消防

第一節(jié) 勞動保護(hù)與安全衛(wèi)生

10.1.1安全防護(hù) 10.1.2勞動保護(hù) 10.1.3安全衛(wèi)生 第二節(jié) 消防

10.2.1建筑防火設(shè)計依據(jù)

10.2.2總面積布置與建筑消防設(shè)計

10.2.3消防給水及滅火設(shè)備

10.2.4消防電氣

第三節(jié) 地震安全

第十一章 組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置

第一節(jié) 組織機(jī)構(gòu)

11.1.1組織機(jī)構(gòu)設(shè)置因素分析 11.1.2項目組織管理模式

11.1.3組織機(jī)構(gòu)圖

第二節(jié) 人員配置

11.2.1人力資源配置因素分析 11.2.2生產(chǎn)班制 11.2.3勞動定員

表11-1勞動定員一覽表

11.2.4職工工資及福利成本分析 表11-2工資及福利估算表 第三節(jié) 人員來源與培訓(xùn)

第十二章 居家養(yǎng)老服務(wù)平臺項目招投標(biāo)方式及內(nèi)容

第十三章 居家養(yǎng)老服務(wù)平臺項目實施進(jìn)度方案 第一節(jié) 居家養(yǎng)老服務(wù)平臺項目工程總進(jìn)度

第二節(jié) 居家養(yǎng)老服務(wù)平臺項目實施進(jìn)度表

第十四章 投資估算與資金籌措

第一節(jié) 投資估算依據(jù)

第二節(jié) 居家養(yǎng)老服務(wù)平臺項目總投資估算

表14-1居家養(yǎng)老服務(wù)平臺項目總投資估算表單位：萬元

第三節(jié) 建設(shè)投資估算

表14-2建設(shè)投資估算表單位：萬元

第四節(jié) 基礎(chǔ)建設(shè)投資估算

表14-3基建總投資估算表單位：萬元

第五節(jié) 設(shè)備投資估算

表14-4設(shè)備總投資估算單位：萬元

第六節(jié) 流動資金估算

表14-5計算期內(nèi)流動資金估算表單位：萬元

第七節(jié) 資金籌措

第八節(jié) 資產(chǎn)形成第十五章 財務(wù)分析

第一節(jié) 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與參數(shù)選取 第二節(jié) 營業(yè)收入、經(jīng)營稅金及附加估算

表15-1營業(yè)收入、營業(yè)稅金及附加估算表單位：萬元 第三節(jié) 總成本費(fèi)用估算

表15-2總成本費(fèi)用估算表單位：萬元

第四節(jié) 利潤、利潤分配及納稅總額預(yù)測

表15-3利潤、利潤分配及納稅總額估算表單位：萬元 第五節(jié) 現(xiàn)金流量預(yù)測

表15-4現(xiàn)金流量表單位:萬元 第六節(jié) 贏利能力分析

15.6.1動態(tài)盈利能力分析

16.6.2靜態(tài)盈利能力分析

第七節(jié) 盈虧平衡分析

第八節(jié) 財務(wù)評價

表15-5財務(wù)指標(biāo)匯總表

第十六章 居家養(yǎng)老服務(wù)平臺項目風(fēng)險分析

第一節(jié) 風(fēng)險影響因素

16.1.1可能面臨的風(fēng)險因素

16.1.2主要風(fēng)險因素識別

第二節(jié) 風(fēng)險影響程度及規(guī)避措施 16.2.1風(fēng)險影響程度評價

16.2.2風(fēng)險規(guī)避措施

第十七章 結(jié)論與建議

第一節(jié) 居家養(yǎng)老服務(wù)平臺項目結(jié)論

第二節(jié) 居家養(yǎng)老服務(wù)平臺項目建議

第三篇：居家養(yǎng)老服務(wù)中心

橫溪街道官長社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中

心工作匯報

居家養(yǎng)老是目前我國絕大多數(shù)老年人的養(yǎng)老方式。社會發(fā)展不可避免帶來家庭規(guī)模日趨縮小，核心家庭、空巢老年人家庭日益增多，使得家庭對老年人的照料功能日趨弱化，迫切要求社會不斷強(qiáng)化對居家老年人的服務(wù)功能，建立健全居家養(yǎng)老的社會服務(wù)體系。

我社區(qū)居委會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“黨政主導(dǎo)，社會參與，全民關(guān)懷”的老齡工作方針，在市、區(qū)、街道的大力支持下，依據(jù)“基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”建起“官長社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站”，健全組織機(jī)構(gòu)和服務(wù)隊伍，完善各項管理制度，整合各種社會資源，協(xié)調(diào)各方力量，立足于現(xiàn)有條件，努力開展了居家養(yǎng)老服務(wù)工作，初見成效?，F(xiàn)將我社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站開展工作的情況匯報如下：

（一）、深入調(diào)查研究，明確服務(wù)對象。

我社區(qū)居委會為了順應(yīng)老齡化社會的需要，了解社區(qū)養(yǎng)老對象的基本情況和需求，深入開展了老年人狀況的摸底調(diào)查明確服務(wù)對象工作。根據(jù)摸底調(diào)查，本社區(qū)原籍人口2218，其中60歲以上老年人口總數(shù)為85人，65周歲以上有190人，80周歲以上的有55人，90周歲以上有4人。

（二）、建立健全服務(wù)體系和各項制度。

我社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)小組，社區(qū)黨總支書記朱邦文任組長，社區(qū)主任徐來清、副主任熊萬寶任副組長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，還成立了社區(qū)居家養(yǎng)老中心服務(wù)站，徐來清任站長，熊萬寶任副站長。服務(wù)站制定并上墻的有“站長職責(zé)”、“服務(wù)站管理制度”、“服務(wù)站工作職責(zé)”、“專職服務(wù)員職責(zé)”以及“享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)條件”、“申請社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)流程”等制度，明示服務(wù)項目和管理人員，明確各自工作職責(zé)。開展、醫(yī)療保健、文化娛樂（其中有老年學(xué)校、棋牌娛樂、健身操、太極拳、乒乓球等）等眾多服務(wù)項目，為老年人提供最方便最快捷的生活服務(wù)。

三、加大投入，建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)工作陣地

為了讓老年人有一個屬于自己的活動場所，建立了的服務(wù)站，內(nèi)設(shè)休息室、文化活動室、健身室、棋牌室、圖書閱覽室等，為老年人提供居家養(yǎng)老、讀書看報、健身休閑、文化娛樂、助餐、助醫(yī)、助急、助行等服務(wù)。服務(wù)站每天安排一名管理員值班，及時處理突發(fā)事件。服務(wù)站以“為老年人獻(xiàn)愛心，替子女敬孝心”的服務(wù)宗旨，積極弘揚(yáng)中華民族敬老、愛老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德。為一些子女上班忙碌，生活不能自理的老人提供日間照料服務(wù)，聘請兼職人員開設(shè)日間照料項目，陪老年人談心。服務(wù)站為照料室配備了電視、床位等生活用品，便于服務(wù)員為老年人提

供必要的生活、娛樂、訓(xùn)練等服務(wù)，并按膳食營養(yǎng)科學(xué)調(diào)配按時為老年人提供午餐，化解老年人的孤單感。

就社區(qū)目前的實際，還不具備聘請專職服務(wù)人員的條件。要使老年人能得到較好的服務(wù)，唯有依靠兼職服務(wù)員與志愿者。我們重點面向黨員隊伍、計生協(xié)會、團(tuán)員等隊伍招聘助老服務(wù)員，吸收一批樂于無私奉獻(xiàn)的低齡老人、中青年群眾參與到志愿隊伍中來。招聘通知一發(fā)布就引發(fā)了一片助老熱潮。隊伍自建立以來，開展了上門探望精神慰藉、上門義診等助老服務(wù)，活動開展得有聲有色，受到了老年人的普遍喜愛。

以上是我社區(qū)開展居家養(yǎng)老工作的情況。居家養(yǎng)老服務(wù)是社會保障體系的一個組成部分，推進(jìn)此項服務(wù)工作，如同老齡工作一樣，也應(yīng)堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)心”的工作方針，共同把居家養(yǎng)老服務(wù)做好。我們會多聽老人意見，學(xué)習(xí)其他地方的優(yōu)秀經(jīng)驗，把我們的居家養(yǎng)老服務(wù)工作做得更好，讓我們的老人真正能過上“老有所為、老有所養(yǎng)、老有所樂”的生活，讓他們的晚年比夕陽更加美好！

存在的問題和今后的計劃。

居家養(yǎng)老服務(wù)工作正在試行階段，存在著經(jīng)驗不足、涉及和開展實質(zhì)性服務(wù)工作面太窄，缺乏大社會及轄區(qū)單位的關(guān)心和支持。在今后的工作中要加大居家養(yǎng)老服務(wù)的宣傳工作，加大經(jīng)費(fèi)的投入，讓社區(qū)更多需要關(guān)愛的老人享受到居家養(yǎng)老服務(wù)帶來的老有所依、老有所管的服務(wù)。

官長社區(qū)居委會

2010年9月28日

第四篇：北京居家養(yǎng)老可行性分析

北京居家養(yǎng)老可行性分析

隨著我國人口老齡化趨勢增大，在2014年我國老齡人口已突破2.5億，根據(jù)中國人口老齡化市場研究報告顯示，在2050年我國老齡人口比例將到1/3，也就是說三個人之中就有一個老人。大勢所趨的中國老齡化社會即將到來，養(yǎng)老方向的市場數(shù)量無需贅言。

一． 居家養(yǎng)老的概況

居家養(yǎng)老（服務(wù)），是指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會化服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容包括生活照料與醫(yī)療服務(wù)以及精神關(guān)愛服務(wù)。主要形式有兩種：由經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)人員上門為老年人開展照料服務(wù)；在社區(qū)創(chuàng)辦老年人日間服務(wù)中心，為老年人提供日托服務(wù)。服務(wù)一般是三無”老人?！俣劝倏?/p>

1.政策

《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》已由北京市第十四屆人民代表大會第三次會議于2015年1月29日通過，現(xiàn)予公布，自2015年5月1日起施行。

北京市出臺了《支持居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展十條政策》（簡稱居家養(yǎng)老“養(yǎng)十條”），力求通過集中力量破解難題、扎實辦實事來不斷提高養(yǎng)老服務(wù)的供給效率和質(zhì)量，精準(zhǔn)滿足居家老年人的養(yǎng)老需求。

北京居家養(yǎng)老子女帶薪護(hù)理政策年底將要實行。

以上政策的頒布與實施促進(jìn)著居家養(yǎng)老在北京的發(fā)展與實施。2.現(xiàn)狀

《北京養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2016）》藍(lán)皮書對外發(fā)布，報告針對1000名50歲以上的中老年人，就居家養(yǎng)老服務(wù)需求和使用現(xiàn)狀進(jìn)行了專題問卷調(diào)查。

藍(lán)皮書顯示，當(dāng)前老年人使用率較高的前五項服務(wù)項目依次為：家電維修服務(wù)、小時工、管道疏通、水電安裝檢修和組織觀光旅游。老人需求率和實際使用率之間差距較大前五項，依次為上門看病、托老所、上門診療、管道疏通服務(wù)和室內(nèi)保潔服務(wù)。

數(shù)據(jù)顯示，夫婦兩人養(yǎng)老金月收入在6000到7999元的比例最高，為39.3%。此外，夫婦兩人養(yǎng)老金月收入在8000元及以上的占23.7%。無配偶老年人方面，個人養(yǎng)老金月收入為3000元至5999元的比例最高，達(dá)65.2%。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在老年人當(dāng)前需求較為強(qiáng)烈的就餐、家庭日常照料（家政）以及醫(yī)療護(hù)理三類服務(wù)中，醫(yī)療護(hù)理發(fā)展最不成熟。

調(diào)研被訪者中，有58％的老年人愿意使用社區(qū)老年餐，價格在20元以內(nèi)，午餐最為需要。報告對北京養(yǎng)老助餐服務(wù)供給現(xiàn)狀也進(jìn)行分析，在對488家餐飲企業(yè)隨機(jī)調(diào)查之后發(fā)現(xiàn)，僅48％的餐飲企業(yè)仍在經(jīng)營老年餐桌，其中僅11.5％（27家）有專門的老年套餐，而對電話中回答有老年套餐的餐廳逐一實地考察之后發(fā)現(xiàn)，真正有老年套餐的只有3家，占27家的11％。

《藍(lán)皮書》披露，當(dāng)前所有居家養(yǎng)老服務(wù)中，只有小時工和旅游觀光基本實現(xiàn)了供需平衡，其他各項服務(wù)內(nèi)容的實際使用率都小于需求率，具有很強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二． 居家養(yǎng)老優(yōu)缺點

1.優(yōu)點 契合中國文化

中國人的養(yǎng)老觀念更傾向于選擇居家養(yǎng)老。根據(jù)有關(guān)調(diào)研，選擇居家養(yǎng)老的老年人占90%，只有約10%的老年人選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。老人喜歡在家里生活，而非進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行“養(yǎng)老”，家對于一個老人在生命最后的時間的重要性無需贅言，如若兒女?；丶铱纯?，老人則更加頤養(yǎng)天年。

適合中國國情 我國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)還不能滿足老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求，絕大多數(shù)老年人只能選擇居家養(yǎng)老。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，每千名老年人擁有床位要達(dá)到30張。但目前，全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅有床位390萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位只有20.5張，離綱要提出的標(biāo)準(zhǔn)還有很大缺口。選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人盡管只占10%，但這部分老年人的絕對量在2000萬人以上。所以，能夠入住養(yǎng)老院（老年公寓、托老所）的只是很少一部分老年人，很多地方存在養(yǎng)老院一床難求現(xiàn)象。

減少兩方支出

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的選擇促使著一家家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的誕生，而機(jī)構(gòu)又必將扮演老人生活必需的場所與住宿地點，機(jī)構(gòu)所需的護(hù)理人員也不斷的增加，在養(yǎng)老費(fèi)用上成本將大大提高，進(jìn)而使得老人養(yǎng)老費(fèi)用大大提高。前文中提到，無配偶老年人方面，個人養(yǎng)老金月收入為3000元至5999元的比例最高，達(dá)65.2%。在養(yǎng)老需求方面，大多數(shù)以無配偶老年人為主，然而這方面人群收入可能達(dá)不到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，因此讓老人望而卻步。居家養(yǎng)老不僅僅從根本上解決了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為生活必需場所的養(yǎng)老費(fèi)用，同時也減少了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生，減少政府財政成本。同機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相比，居家養(yǎng)老服務(wù)是一種投入小、經(jīng)濟(jì)和社會效益高的養(yǎng)老方式。

專業(yè)性強(qiáng)，特點鮮明

居家養(yǎng)老服務(wù)是專業(yè)性強(qiáng)的服務(wù)。以中國紅十字總會事業(yè)發(fā)展中心開展的曜陽保姆服務(wù)為例，從事曜陽保姆服務(wù)的醫(yī)護(hù)人員都經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，特別是經(jīng)過專業(yè)醫(yī)療護(hù)理知識和職業(yè)技能培訓(xùn)。要求護(hù)理人員掌握必備的醫(yī)療護(hù)理、醫(yī)療急救知識和專業(yè)技能。居家養(yǎng)老服務(wù)是公益性或準(zhǔn)公益性服務(wù)。居家養(yǎng)老服務(wù)則是一種公益性或準(zhǔn)公益性養(yǎng)老服務(wù)，比如收費(fèi)采取的是優(yōu)惠價格，甚至是免費(fèi)半免費(fèi)的。居家養(yǎng)老服務(wù)是針對特定人群的服務(wù)。一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)、志愿組織提供的居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容可能更廣泛。

2.缺點 安全問題有待提高

隨著獨居老人的增多，安全如何保證成了一大難題，空巢老人一旦身體有恙或發(fā)生意外，鄰居、家人又沒有及時發(fā)現(xiàn)，很容易耽誤救治。特殊老人，可以選擇每天上門進(jìn)行檢查，大多數(shù)空巢老人不需要此類服務(wù)，因此當(dāng)一旦身體有恙還是十分危險。

護(hù)理服務(wù)成本增加

在花銷方面，居家養(yǎng)老整體成本較低，但也因人而異：如果老人健康狀況良好，生活基本能自理，或者子女有精力和時間照顧，那護(hù)理成本就較低甚至完全省下了，如果平日生活需要有人照顧，護(hù)理成本很可能累積成天文數(shù)字。此外，子女也隨著老人疾病的增多進(jìn)而消耗更多精力。

三． 居家養(yǎng)老的現(xiàn)行突破點

1.醫(yī)療護(hù)理

居家養(yǎng)老現(xiàn)在剛剛在北京市慢慢展開，許多社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站才剛剛建立，服務(wù)站目前所能推出的服務(wù)項目少之又少，大多數(shù)僅以餐廳為主，輔以日常檢查（血壓、血糖等），在關(guān)鍵性的醫(yī)療護(hù)理方面進(jìn)展緩慢。一方面是由于服務(wù)機(jī)制健全度的問題，一方面社區(qū)服務(wù)站醫(yī)療護(hù)理水平專業(yè)性有待提高?，F(xiàn)在三甲醫(yī)院資源供不應(yīng)求，如若能夠在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站引入三甲醫(yī)院醫(yī)生作為支持，不僅可以緩解醫(yī)院就診壓力，同時可以增加社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站的醫(yī)療護(hù)理專業(yè)度。

2.認(rèn)知程度不足

居家養(yǎng)老在中國勢在必行，然而社區(qū)老人對于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站的認(rèn)知存在明顯錯誤與缺失。受限于服務(wù)站所開展的服務(wù)內(nèi)容，老人知道社區(qū)服務(wù)站卻不知道除了吃飯還可以做什么，此外，對于今后服務(wù)站可提供的護(hù)理服務(wù)以及其他服務(wù)老人并不買賬。當(dāng)老人身體感覺不適的時候還是會選擇醫(yī)院或者社區(qū)醫(yī)院，而對于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站所提供的服務(wù)內(nèi)容，老人明顯處于認(rèn)知不足的方面。因此在現(xiàn)狀情況下，大力推行居家養(yǎng)老概念到社區(qū)，有利于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站的服務(wù)開展順利。

3.價格定位

根據(jù)前文調(diào)查，愿意到社區(qū)服務(wù)站吃老人餐的老人占到58%，愿意支付20元以上一份的老年餐的接受率非常低，只有3.9％。由于老人消費(fèi)水平能力較低，因此希望以更低的價格來獲取到服務(wù)，不僅是老人餐，未來開展的醫(yī)療護(hù)理如何讓老人接受定價的同時，又有利潤空間是一大突破點。

4.醫(yī)保報銷

對于長期有醫(yī)療護(hù)理需求的老人來說，護(hù)理費(fèi)用會大大提高，因此如若在今后的醫(yī)保報銷之中能夠包含這一部分，將會更加大力的推行居家養(yǎng)老。以前必須去醫(yī)院才可以進(jìn)行醫(yī)保報銷，現(xiàn)在在社區(qū)服務(wù)站也可以進(jìn)行醫(yī)保報銷的話，將大大提升服務(wù)站知名度以及服務(wù)站的實施與推動。

5.自身定位

居家養(yǎng)老服務(wù)的自身定位非常重要，現(xiàn)在居家養(yǎng)老上門服務(wù)相對于家政服務(wù)價格更高，服務(wù)時間更短且不能涵蓋所以家政服務(wù)內(nèi)容，老人很難為其買單。而如今家政服務(wù)早已規(guī)模成型，而居家養(yǎng)老的服務(wù)之中與家政服務(wù)所重疊之處，消費(fèi)者對于其定位與解釋模糊不清，如何處理好與家政服務(wù)的關(guān)系，并使兩方處于良性競爭之中，這將是居家養(yǎng)老面臨的困難與挑戰(zhàn)。

四． 居家養(yǎng)老未來發(fā)展

1.居家養(yǎng)老必然性

人口老齡化趨勢不可逆，在有效供給整體不足的情況下，未來北京居家養(yǎng)老服務(wù)需求的巨大潛力毋庸置疑。北京市將出臺《北京市關(guān)于開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)的意見》，明確社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和保障措施。今年預(yù)計在城六區(qū)試點建設(shè)150家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站；2020年，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站全覆蓋，與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老照料中心互為補(bǔ)充，共同為居家老年人提供服務(wù)。

政策與需求的雙風(fēng)向讓居家養(yǎng)老成為未來我國國情發(fā)展所必需之策。2.居家養(yǎng)老服務(wù)需求高

中國人民大學(xué)此前在西城區(qū)調(diào)研的一組數(shù)據(jù)為例，當(dāng)?shù)乩先说纳祥T護(hù)理需求率為23.5%，但曾經(jīng)使用過這一服務(wù)的老年人占比卻僅有3.2%；康復(fù)治療的需求率是20.1%，但使用率卻為2%；陪同看病的需求率為18.2%，但使用率為1.8%?？梢娺@其中，居家養(yǎng)老企業(yè)還是有很大的消費(fèi)潛力待挖掘。與此同時，醫(yī)療服務(wù)將會是重點提高服務(wù)質(zhì)量以及發(fā)展建設(shè)部分。

3.順應(yīng)中國文化

推進(jìn)“北京通-養(yǎng)老助殘卡”項目，增強(qiáng)其社會福利、優(yōu)待服務(wù)、優(yōu)惠消費(fèi)、精準(zhǔn)管理等功能，2016年完成全市65周歲及以上老年人優(yōu)待卡更換“北京通-養(yǎng)老助殘卡”，2017年實現(xiàn)60歲老人“今天退休，明天領(lǐng)卡”，使老年人都能持卡享受相應(yīng)的社會福利、政策優(yōu)待和市場優(yōu)惠服務(wù)?！氨本┩ā边€可以讓家人使用打折優(yōu)惠，真正做到“家有一老，如有一寶”，使得子女也能夠加強(qiáng)對老人的養(yǎng)老關(guān)注度。

第五篇：社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)項目可行性研究報告

社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)項目可行性研究報告

主 持 單 位：咸陽市發(fā)展和改革局

編 制 單 位：

單 位 資 格：

分 管 領(lǐng) 導(dǎo)：

公 司 總 經(jīng) 理：

技 術(shù) 負(fù) 責(zé) 人：

報告編寫負(fù)責(zé)人：

編 寫 人 員：

審 核：咸陽市工程咨詢公司

國家發(fā)展和改革委員會

工咨丙12120060071

目 錄

第一章 總論.......................................4

1.1項目概況...................................4 1.2項目編制依據(jù)................................5 1.3項目背景...................................5 1.4可行性研究結(jié)論..............................7

第二章 項目建設(shè)的必要性和可行性...................9

2.1項目建設(shè)的必要性............................9 2.2項目建設(shè)的可行性...........................11

第三章 項目建設(shè)條件..............................13

3.1項目選址..................................13 3.2項目建設(shè)條件...............................13

第四章 建設(shè)內(nèi)容..................................21

4.1項目建設(shè)指導(dǎo)思想...........................21 4.2建設(shè)內(nèi)容..................................21

第五章 施工組織設(shè)計..............................22

5.1施工條件..................................22 5.2施工進(jìn)度..................................22

第六章 投資估算和資金籌措........................24

6.1估算說明..................................24 6.2資金估算..................................24 6.3資金籌措方案...............................24

第七章 綜合效益分析..............................25

7.1經(jīng)濟(jì)效益..................................25 7.2社會效益..................................25

第八章 實施和運(yùn)行管理............................26

8.1組織機(jī)構(gòu)設(shè)臵...............................26 8.2實施管理..................................26 8.3運(yùn)行管理..................................27

第九章 環(huán)境影響與評價............................28

9.1環(huán)境現(xiàn)狀分析...............................28 9.2項目實施對環(huán)境的影響.......................28 9.3對策及措施.................................28

第十章 結(jié)論和建議................................29

10.1可行性研究結(jié)論............................29 10.2問題與建議................................29

第一章 總論

1.1項目概況

1.1.1項目名稱：咸陽市社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)項目 1.1.2項目承辦單位名稱：咸陽市社區(qū)居民委員會 1.1.3項目單位負(fù)責(zé)人：

1.1.4項目建設(shè)地點：咸陽市社區(qū) 1.1.5項目建設(shè)性質(zhì)：新建

1.1.6承擔(dān)編制項目可行性研究報告的咨詢單位及其資質(zhì)：廣水市工程咨詢公司，公司法人代表：***。公司資質(zhì)證書號：國家發(fā)展和改革委員會工咨丙12120060061，資質(zhì)等級：丙級。

1.1.7承辦單位概況：

社區(qū)隸屬于街道辦事處，位于***街道辦事處東北部，轄區(qū)面積2平方公里，居民11500人。社區(qū)目前有社區(qū)干部7人，其工作服務(wù)用房不足200平方米，由于年久失修，破損現(xiàn)象嚴(yán)重，該社區(qū)的部分公共基礎(chǔ)設(shè)施破損、倒塌、環(huán)境污染也非常嚴(yán)重。隨著農(nóng)村城街道辦事處化進(jìn)程不斷加快，廣水街道辦事處招商引資的力度加大，落戶的工業(yè)企業(yè)越來越多，大量的農(nóng)民工進(jìn)入廣水，社區(qū)承擔(dān)的社會職能越來越多，事務(wù)紛雜，工作量十分繁重，顯然僅憑現(xiàn)有的設(shè)施是不能適應(yīng)工作要求的，為此xx社區(qū)在街道辦事處的支持下，決定在社區(qū)內(nèi)xxx大道北側(cè)征地1.54畝,建成600平方米的服務(wù)中心。

1.2項目編制依據(jù)

1.2.1國家發(fā)改委、民政部《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》

1.2.2《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見〉的通知》（中辦發(fā)［2000］23號）

1.2.3國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布的《建設(shè)項目可行性研究報告編制指南》

1.2.4廣水市社區(qū)就本項目向廣水市工程咨詢公司提出的委托書

1.2.5廣水市社區(qū)提供的其它資料 1.3項目背景

20世紀(jì)80年代中期以來，我國社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐加快，設(shè)施數(shù)量不斷增加，覆蓋面不斷擴(kuò)大。截至“十五”末期，全國社區(qū)服務(wù)中心已達(dá)到8479個，一般社區(qū)服務(wù)設(shè)施194796個，特別是近年來通過實施老年福利設(shè)施“星光計劃”和國債社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)試點項目，全國城街道辦事處新增3.2萬多

個老年活動之家和約2000個較完善的綜合社區(qū)服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)了全國社區(qū)服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展。

社區(qū)服務(wù)對象和內(nèi)容得到拓展。服務(wù)對象已從老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象等困難群體逐步擴(kuò)展到全體社區(qū)居民；服務(wù)內(nèi)容從社會救助延伸到就業(yè)服務(wù)、衛(wèi)生和計劃生育、社區(qū)治安、文化教育和體育、便民利民等領(lǐng)域。

但是，我國社區(qū)服務(wù)總體上仍處于初級發(fā)展階段，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求還不相適應(yīng)，與社區(qū)居民日益增長的服務(wù)需求還有不小的差距。其中，社區(qū)服務(wù)設(shè)施數(shù)量不足，功能單一，總體水平不高。針對這一點，國家發(fā)改委、民政部專門在《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》中重點指出：“發(fā)展社區(qū)文化、教育和體育。逐步建設(shè)方便社區(qū)居民讀書、閱報、開展文藝活動的場所，積極開展群眾喜聞樂見的、多樣化的社區(qū)文化活動?！薄霸谟袟l件的地區(qū)建立面向社區(qū)的老年大學(xué)、市民學(xué)校、未成年人文化活動場所，積極開展多樣化的社區(qū)教育培訓(xùn)活動。繼續(xù)推進(jìn)全民健身設(shè)施建設(shè)，特別要積極發(fā)展面向青少年和老年人的社區(qū)體育設(shè)施。鼓勵企事業(yè)單位和學(xué)校的體育場館向社區(qū)居民開放，實現(xiàn)體育設(shè)施的資源共享。推動社區(qū)體育活動的開展，培育社區(qū)群眾性體育組織，加強(qiáng)體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)?！?/p>

當(dāng)前，我國社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)面臨著一系列機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，我國已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，加快現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，社區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位越來越重要，國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和綜合國力的迅速提高，為社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)提供了堅實的物質(zhì)保障。另一方面，由于城街道辦事處化進(jìn)程的加快和人民生活水平的提高，居民對社區(qū)服務(wù)提出更高、更新的要求，特別是面對城街道辦事處1億以上的流動人口、5000多萬退休職工、2200多萬困難群眾和1400多萬下崗失業(yè)人員，社區(qū)服務(wù)的壓力不斷加大，加快完善社區(qū)服務(wù)體系已成為滿足社區(qū)居民社區(qū)服務(wù)需求和促進(jìn)社會和諧的緊迫任務(wù)。

1.4可行性研究結(jié)論 1.4.1設(shè)計方案及建設(shè)規(guī)模

項目總建筑面積600平方米，三層磚混結(jié)構(gòu)，其中居民健身娛樂中心和辦公室各112平方米，殘疾人康復(fù)中心84平方米，醫(yī)療衛(wèi)生室、會議室和圖書閱覽室各56平方米，計劃生育人口學(xué)校28平方米，其它設(shè)施96平方米。

本項目擬對廣水市xxxxx社區(qū)工作服務(wù)用房和公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行新建，綠化草皮、道路并配套路燈，購臵健身器材、乒乓球臺及圖書等。

1.4.2建設(shè)工期

該項目建設(shè)工期為5個月，從2009年1月開始，2009年5月底工程竣工驗收。

1.4.3投資估算及資金籌措

該項目總投資80萬元，其中申請省專項資金20萬元，項目自籌60萬元。

1.4.4綜合評價結(jié)論

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務(wù)，適應(yīng)了我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的深化和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會目標(biāo)的提出，社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)越來越受到人們的關(guān)注。該項目立足于廣水市xxxxx社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)xxxxx社區(qū)居民的文化生活需要提出，項目實施可幫助九皇社區(qū)居民參與社會生活，共享社區(qū)物質(zhì)文化成果，是全面建設(shè)小康社會和和諧社會的重要內(nèi)容，是社會文明進(jìn)步的體現(xiàn)，項目建設(shè)意義重大。

第二章 項目建設(shè)的必要性和可行性

2.1項目建設(shè)的必要性

2.1.1本項目建設(shè)是解決城街道辦事處經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的社會問題的有效途徑。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，新舊體制的交替，新情況、新問題不斷出現(xiàn)。要及時有效地地將這些矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)，必須增強(qiáng)社區(qū)的功能和責(zé)任，依托社區(qū)，把社會治安綜合治理的各項措施落實到基層，強(qiáng)化社區(qū)維護(hù)社會穩(wěn)定“第一道防線”的作用。

2.1.2本項目建設(shè)是加快我國城街道辦事處現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求。城街道辦事處的設(shè)施建設(shè)是城街道辦事處現(xiàn)代化的一個方面，但城街道辦事處現(xiàn)代化更為重要的是提高居民的整體素質(zhì)、文明程度，這就必須大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

2.1.3本項目建設(shè)是提高居民生活質(zhì)量的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民收入從居住環(huán)境到基礎(chǔ)設(shè)施，從生活服務(wù)到文化生活，從治安秩序到人際關(guān)系等等，都提出了越來越多的需求，希望得到多方面的服務(wù)。比如社區(qū)環(huán)境問題，社區(qū)服務(wù)問題，社區(qū)治安問題，以及生活方便不方便、衛(wèi)生不衛(wèi)生、居住舒適不舒適、精神文化生活豐富不豐富等，迫切需要通過推進(jìn)社區(qū)建設(shè)來解決。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)就是要使社區(qū)有能力解決這

些問題，通過調(diào)動和發(fā)揮社區(qū)的積極性，依靠社區(qū)的力量加強(qiáng)社區(qū)的綜合管理，進(jìn)而不斷提高居民群眾的生活質(zhì)量，為居民群眾創(chuàng)造一個安全、舒適、整潔、方便的生活環(huán)境。

2.1.4本項目建設(shè)是進(jìn)一步加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)的需要。新形勢下的城市精神文明建設(shè)，需要運(yùn)用居民群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的機(jī)制，使之同社區(qū)建設(shè)融合于一體，以加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。

2.1.5本項目建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的要求。和諧社會建設(shè)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個方面，建設(shè)和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會的一個必不可少的部分，而社區(qū)文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)是建設(shè)和諧社區(qū)的一個重要方面，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)就必須加強(qiáng)社區(qū)文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

2.1.6本項目建設(shè)是擴(kuò)大基層民主，實現(xiàn)城街道辦事處居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的必然要求。只有推進(jìn)基層民主，才有堅實的群眾基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。城街道辦事處的現(xiàn)代化管理，最重要的是人的管理。通過社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)基層民主，正是在解決人的管理問題。這樣，也就為提高城街道辦事處現(xiàn)代化管理水平，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.1.7本項目建設(shè)是借鑒國外經(jīng)驗，推動社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。從國際上看，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為許多國家

加強(qiáng)城市管理的一種必要手段。聯(lián)合國早在20世紀(jì)50年代初期就是提出了“社區(qū)發(fā)展計劃”。所謂社區(qū)發(fā)展，就是我們所說的社區(qū)建設(shè)。目前，全世界已有70多個國家開展了社區(qū)建設(shè)，目的是以社區(qū)為單位，通過政府機(jī)構(gòu)和社區(qū)組織的通力合作，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，特別是工業(yè)化和城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一些社會問題，促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。我們國家正處在社會轉(zhuǎn)型時期，為避免和解決類似問題，少走彎路，就應(yīng)當(dāng)借鑒國際上已有的經(jīng)驗和教訓(xùn)，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

2.2項目建設(shè)的可行性

2.2.1有利于拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。社區(qū)居民群眾參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)活動的熱情很高，社區(qū)已成為凝聚民心的重要基層組織，建成、完善社區(qū)文化服務(wù)設(shè)施，對于滿足社區(qū)居民不斷增長的物質(zhì)和文化需要，豐富和提高人們的思想文化素質(zhì)，從而構(gòu)建和諧社區(qū)，全面推進(jìn)小康社會建設(shè)具有非常重要的作用，該項目的建設(shè)將進(jìn)一步拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，使社區(qū)更好地為群眾服務(wù)。

2.2.2有利于加強(qiáng)社區(qū)居民精神文明建設(shè)。該項目對于繁榮和發(fā)展社區(qū)文化，豐富居民業(yè)余文化生活，培養(yǎng)居民群眾建立新的生活方式，形成和諧的鄰里關(guān)系和文明社區(qū)具有非常重要的作用，并有利于增強(qiáng)社區(qū)內(nèi)居民的凝聚力。

2.2.3該項目具備的條件。九皇社區(qū)居委會位于廣水街道辦事處西北角，具備建設(shè)項目所需要的土地、水電配套設(shè)施等基本條件，建成、完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施切實可行。

通過以上各項優(yōu)勢條件的分析可見，該項目利國利民，符合社區(qū)居民實際文化生活的需要，項目建設(shè)十分可行。

第三章 項目建設(shè)條件

3.1項目選址

3.1.1項目地理位臵：該項目位于廣水市廣水街道辦事處趙家沖桐柏大道北側(cè)。

3.1.2項目用地權(quán)屬類別：該項目用地是九皇社區(qū)轄區(qū)內(nèi)集體所有土地。

3.2項目建設(shè)條件 3.2.1自然環(huán)境條件

1、地質(zhì)、地形

廣水市地處桐柏山脈南麓、大別山脈西端,屬低山丘陵地帶。地勢北高南低，自北而南，山地、丘陵、崗地、沿河小塊平原，依次分布。山地占總面積的30.1%，丘陵占67.4%，平原占2.5%。山地主要分布在西北和東北部，一般坡度為30°至45°，最高處大貴山海撥907.8米，相對高差在300至500米之間。崗地主要分布在中部、南部及東南部，海拔一般在100米上下，坡度一般在15°左右。小塊河谷平原主要分布在中部、西南及東南部，海拔一般在50米左右，最低處平林市水河床海拔37米，地勢以鄂豫邊界為脊干，以低山為屏障，丘陵崗地主體，由北向南逐漸傾斜，經(jīng)橫坡河的切割，形成嶺

谷平行并列的地貌景觀。

2、氣象

廣水市屬北亞熱帶大陸性季風(fēng)氣候。冷暖適中,冬干夏雨,雨熱同季,四季分明。年平均氣溫在13-16℃之間，北部為13-14℃,中部為14-15℃,南部為15-16℃,南北溫差2℃。一年中，最冷月為1月，月平均氣溫2.3℃；最熱多在7月，月平均氣溫27.9℃。極端最低氣溫出現(xiàn)在1976年1月30日，為-16℃；極端最高氣溫出現(xiàn)在1959年8月23日，為41.6℃。平均無霜期在201至240天之間，年平均降水量在940至1040毫米之間。極端降水最多年出現(xiàn)在1980年，年降水量13303毫米，最少年出現(xiàn)在1978年，年降水量497.7毫米。年日照時數(shù)為2083小時，最多年份在1978年，為2300小時，最少年份在1982年，為1713小時?；ㄉ剿畮鞄靺^(qū)年平均氣溫15.7℃,日平均氣溫0℃以下，年均55天，日平均氣溫35℃以上，年均為13天，年降水1000毫米，太陽總輻射量110千卡以上，年均無霜期227天。

3、水文

廣水境內(nèi)河流分屬長江、淮河流域水系,共有大小河流337條,總長2418.5公里,均屬間歇性河流,總流域面積2434.2平方公里,占總面積92%,。境內(nèi)地表水資源,主要為大氣降水

產(chǎn)生的地表徑流。年平均降水量990毫米,平均徑流深351.6毫米,平均地表徑流量9.3億立方米。在時空分布上,降水量集中在5至8月;在地理分布上,降水量東部多于西部;在氣候成因上,豐水年十年一遇,枯水年五年一遇。境內(nèi)地下水資源貧乏,為無統(tǒng)一地下水體的貧水區(qū),地下水量為2726萬立方米。因地表為丘陵地帶,分布極不均勻,雖部分低洼地區(qū)有地下水,但水位低,儲量小,對農(nóng)田灌溉無開發(fā)價值。

廣水市有大中型水庫6座,都分布在北部山區(qū),其中,黑洞灣、花山、飛沙河、許家沖4座水庫形成“四庫聯(lián)網(wǎng)”的花飛灌區(qū)。四庫共攔截雨面積265.3平方公里,有效庫容1.947億立方米。高峰寺、霞家河二水庫共攔截雨面積56.6平方公里,有效庫容0.291億立方米。其他蓄水工程有:小I型水庫32座,年末水總量6012萬方;小II型水庫154座,年末水總量4327萬方;塘堪63874口,年末水總量12000萬方;大小水廠108個,提水能力2246萬方。上述各類蓄水工程當(dāng)年可供凈水2.4億立方米,全市農(nóng)作物需水量為2.8億立方米,共缺水總量0.4億立方米。境內(nèi)另有徐家河水庫,承水面積749平方公里,有效庫容2.99億立方米,主要灌溉安陸、云夢、孝昌三縣市,廣水市受益面積僅2萬畝;先覺廟水庫,承水面積450平方公里,有效庫容1.56億立方米

3.2.2社會經(jīng)濟(jì)條件

1、社會環(huán)境條件

2008年上半年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值46.5億元，同比凈增9.5億元，增長16.4%，高于全省平均水平2.5個百分點；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)比重由去年同期19.2%下降到16.7%，二、三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值23.75億元、15億元，增長20.1%、29.8%，高于全省平均水平1.1個百分點、18.9個百分點。

工業(yè)骨干企業(yè)產(chǎn)銷兩旺，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能擴(kuò)張。元至8月，鼎盛冶煉、金匯冶煉、廣彩印刷、雙雄催化等一批骨干企業(yè)產(chǎn)銷兩旺，全市產(chǎn)值、銷售收入過5000萬元的企業(yè)達(dá)到30家、比去年同期凈增12家，稅收過百萬元的企業(yè)達(dá)到12家、比去年同期凈增3家。風(fēng)機(jī)制造、醫(yī)藥化工、金屬冶煉、造紙包裝、紡織服裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能擴(kuò)張，新上500萬元以上的項目45個，完成投資2.95億元，增長20.1%，五大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅均保持在30%以上。在骨干企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的拉動下，全市規(guī)模工業(yè)完成總產(chǎn)值、增加值51億元、16.55億元，增長38%、27%；入庫稅金6358萬元，增長39.4%。

農(nóng)業(yè)：特色板塊日益壯大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)喜獲豐收。元至8月，全市新上投資500萬元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目10個，龍頭企業(yè)達(dá)到32家，帶動食用菌種植3500萬棒（袋），生豬出

欄35萬頭，小龍蝦養(yǎng)殖2萬畝，大蒜種植4萬畝，林果種植20萬畝。糧食種植面積不斷增加，達(dá)到86萬畝，增加8100畝；糧食生產(chǎn)喜獲豐收，預(yù)計總產(chǎn)量為43.7萬噸，增加7400噸。預(yù)計全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值40億元，增長11.8%；前三季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到2729元，增加521元，增長23.6%。

基礎(chǔ)設(shè)施：城市建設(shè)再掀高潮，有20項市政工程基本竣工，有16項正在建設(shè)，城市功能加快完善，城市品位不斷提升。新農(nóng)村建設(shè)投入加大，總投資達(dá)1.9億元的高產(chǎn)農(nóng)田、安全飲水、水庫除險、沼氣能源等工程建設(shè)進(jìn)展順利。交通建設(shè)步伐加快，京珠高速聯(lián)絡(luò)線、牛程線改造、安廣線改造基本竣工，中心客貨運(yùn)站即將竣工，長嶺高架橋加快建設(shè)，硬化通村公路149公里。元至8月，全社會固定資產(chǎn)投資31億元，增長42.1%；其中城街道辦事處以上固定資產(chǎn)投資21.6億元，增長49.8%。

元至8月，全市財政收入43646萬元，增長15.9%，增收6001萬元；其中地方一般預(yù)算收入15912萬元，增長14.3%，增收1985萬元。新增社保擴(kuò)面12232人，征繳社保費(fèi)9922.4萬元，增長38%，新增就業(yè)崗位4056個，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移3500人，安臵就業(yè)9931人。城街道辦事處居民人均可支配收入6651元，增長17.9%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到33.34億元，增長

19.3%。

廣水街道辦事處位于武勝關(guān)南麓，素有“關(guān)內(nèi)首鎮(zhèn)”和“鄂北門戶”之稱，處界地理優(yōu)越，東倚大別山，南眺江漢平原，中華山原始森林屏障西北，雞公山文勝美景極目可見。境內(nèi)交通便捷，京廣鐵路線和107國道縱貫?zāi)媳?，京珠高速公路廣水連接線橫貫東西。春秋時期這里就形成集鎮(zhèn)，稱為城口。1899年建廣水火車站，民國初年設(shè)廣水鎮(zhèn)。全街道辦事處國土面積70平方公里，總?cè)丝?.8萬人，現(xiàn)轄11個社區(qū)居委會，10個行政村，有回、滿、土家、朝鮮等5個少數(shù)民族。

廣水街道辦事處先后被評為“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西部合作示范區(qū)”、“湖北省綜合經(jīng)濟(jì)實力50強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“湖北省基層組織建設(shè)六好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”、“省級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“省級星火技術(shù)密集區(qū)”和“省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范工業(yè)園區(qū)”，連續(xù)四年蟬聯(lián)“隨州市社會經(jīng)濟(jì)綜合實力第一名”。

近年來，廣水街道辦事處大力實施“工貿(mào)興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，工業(yè)企業(yè)發(fā)展到200多家，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)21家，基本民營化。工業(yè)產(chǎn)品達(dá)600余種，形成了以卷煙、造紙、印刷、醫(yī)藥、電瓷、化工、塑膠、機(jī)械、制衣、石英為主的工業(yè)體系?，F(xiàn)有5家企業(yè)出口創(chuàng)匯，精達(dá)牌印塑機(jī)、廣晶牌石英砂、大洋牌管材管件、朝陽牌精梳棉被等12個產(chǎn)品獲省部優(yōu)稱號。2006年，街道辦事處屬規(guī)模工業(yè)完成產(chǎn)值9億元，成功引進(jìn)12個工業(yè)項目，實際到位資金1.49億元，規(guī)模工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值6.2億元以上。

廣水街道辦事處商貿(mào)發(fā)達(dá)，個體私營經(jīng)濟(jì)繁榮，初步形成了以中山十里長街為軸心的億元民營經(jīng)濟(jì)帶，已開發(fā)建成小商品、農(nóng)特產(chǎn)品、工業(yè)品、養(yǎng)殖交易批發(fā)五大市場。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局基本形成，建成了蔬菜、果茶、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、花卉五大多種經(jīng)營基地。

近年來，廣水街道辦事處按照“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略，小城鎮(zhèn)、大手筆，小城鎮(zhèn)、大環(huán)境”的城鎮(zhèn)建設(shè)理念，致力改善軟硬環(huán)境，先后投資近2.5億元完成了中山大道、桐柏大道、蘆興大道、東河大道、八一大道、公鐵立交橋等十大公共設(shè)施建設(shè)工程，形成了以中山廣場為標(biāo)志，以中山綠島為景點，以中山十里長街為軸心，“四縱五橫”九條大（街）道為骨架的總體格局，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)更快更好地發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2、交通運(yùn)輸條件

項目所在地公路四通八達(dá)，境內(nèi)107國道、京珠高速連接線、京廣鐵路縱貫全境，交通十分便利。

3、公用設(shè)施社會依托條件

項目區(qū)內(nèi)交通便利，通訊通暢，程控電話連天下，電力供

應(yīng)充足，水、電、氣及其它基礎(chǔ)設(shè)施完備，能充分滿足項目建設(shè)和運(yùn)營需求。

第四章 建設(shè)內(nèi)容

4.1項目建設(shè)指導(dǎo)思想

4.1.1因地制宜、實事求是，按照“實用、夠用、經(jīng)濟(jì)、安全”的原則合理確定建設(shè)方案。積極配合上級部門落實責(zé)任，防止項目資金的流失，以確保?？顚Ｓ?。

4.1.2認(rèn)真貫徹國家關(guān)于社區(qū)建設(shè)的有關(guān)方針政策，遵守國家有關(guān)法規(guī)，滿足相關(guān)規(guī)定、規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

4.1.3以解決社區(qū)服務(wù)功能問題，改善社區(qū)服務(wù)能力、功能為中心，著力加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)廣大居民的文化生活水平。

4.1.4遵循可持續(xù)發(fā)展原則，在建設(shè)規(guī)模上保留一定的人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

4.2建設(shè)內(nèi)容

在社區(qū)趙家沖桐柏大道北側(cè)征地1.5畝，新建600平方米三層磚混結(jié)構(gòu)的社區(qū)服務(wù)中心，其中居民健身娛樂中心和辦公室各112平方米，殘疾人康復(fù)中心84平方米，醫(yī)療衛(wèi)生室、會議室和圖書閱覽室各56平方米，計劃生育人口學(xué)校28平方米，其它設(shè)施96平方米；硬化道路并設(shè)臵路燈；新建綠化草坪；購臵健身器材、乒乓球臺和圖書室配套設(shè)備設(shè)施及書籍等。

第五章 施工組織設(shè)計

5.1施工條件

5.1.1地理位臵及對外交通

項目區(qū)所處地理位臵優(yōu)越，交通便利。5.1.2施工場地條件

該工程施工場地寬闊，電力通訊設(shè)施齊備，能滿足工程施工布臵要求。

5.1.3建筑材料來源

該項目工程所需建筑材料主要為：砂、碎石、塊石、水泥等。

砂料就地取材料源豐富，且質(zhì)量符合要求。

碎石及塊石可從廣水街道辦事處大山口、十里龍須溝等采石廠購進(jìn)，上述幾處石料質(zhì)量好，巖性為灰?guī)r，是理想的建筑材料。

水泥選用京蘭水泥集團(tuán)生產(chǎn)的水泥，質(zhì)量可滿足工程要求。

5.2施工進(jìn)度 5.2.1工程籌建期

工程正式開工前由xxxxx社區(qū)負(fù)責(zé)工程用地及土地平整、施工用水、用電工作，為施工單位創(chuàng)造良好生產(chǎn)條件。

5.2.2主體工程施工期

主體工程施工期為5個月，主要任務(wù)是社區(qū)服務(wù)中心的建設(shè)、同時購臵社區(qū)所需的健身器材、乒乓球臺、圖書室配套設(shè)備設(shè)施及書籍等。

5.2.3工程完建期

主要完成配套設(shè)施安裝，草皮綠化，健身器材和乒乓球臺安裝等。

第六章 投資估算和資金籌措

6.1估算說明

6.1.1該項目工程投資估算按現(xiàn)時價格水平編制。6.1.2以廣水市相關(guān)文件為編制依據(jù)，結(jié)合本地區(qū)實際生產(chǎn)力的發(fā)展水平，對該項目工程進(jìn)行投資估算。

6.2資金估算

該項目總投資80萬元，其中征地及場地平整費(fèi)7萬元，服務(wù)中心土建工程48萬元；室內(nèi)乒乓球臺兩個，約需投資1萬元；室外健身設(shè)備23臺套，約需投資8萬元；圖書室配套設(shè)備設(shè)施及圖書購臵9萬元；安裝路燈、硬化道路及綠化7萬元。

6.3資金籌措方案

該項目共需投資80萬元，其中申請國家資金20萬元，地方財政資金60萬元。

第七章 綜合效益分析

7.1經(jīng)濟(jì)效益

該項目為社會公益事業(yè)項目，主要表現(xiàn)為社會效益，這里對經(jīng)濟(jì)效益不作詳述，也不作財務(wù)評價。

本項目總投資80萬元，單位功能投資為1333元/平方米。7.2社會效益

該項目建成后，將惠及xxxxx社區(qū)的萬余人民群眾，更加豐富社區(qū)群眾精神文化生活，滿足社區(qū)群眾不斷增長的物質(zhì)和文化生活需要，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作上臺階。

該項目建設(shè)對于構(gòu)建和諧文明社會、促進(jìn)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社眾群眾物質(zhì)文明和精神文明的同步建設(shè)、全面建設(shè)小康社會具有非常重要的作用。

第八章 實施和運(yùn)行管理

8.1組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

8.1.1該項目竣工后，九皇社區(qū)將安排專職管理員3名，分別管理維護(hù)設(shè)備設(shè)施和圖書室工作。

8.1.2項目建設(shè)過程中九皇社區(qū)將成立專班，專門負(fù)責(zé)社區(qū)服務(wù)設(shè)施工程項目的規(guī)劃、建設(shè)和協(xié)調(diào)等工作，把該工程當(dāng)作為群眾辦實事、辦好事的一件大事來抓，確保項目的順利實施。

8.2實施管理

8.2.1切實加強(qiáng)項目監(jiān)督管理。嚴(yán)格按照中央預(yù)算內(nèi)投資項目管理的有關(guān)規(guī)定，切實落實項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，規(guī)范項目建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量。

8.2.2及早做好項目運(yùn)行所需勞力、資金、物質(zhì)等方面準(zhǔn)備。

8.2.3強(qiáng)化項目管理。一是切實搞好項目設(shè)計規(guī)劃；二是資金?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪用，并定期公開項目進(jìn)展及資金使用情況，接受群眾監(jiān)督；三是搞好項目實施的全程監(jiān)管，把好質(zhì)量關(guān)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程。

8.2.4驗收管理。項目竣工后，組織有關(guān)專家對項目進(jìn)行

會審、驗收、評價、反饋、修補(bǔ)。要對工程質(zhì)量、安全進(jìn)行檢查驗收，并對項目建設(shè)、工程結(jié)算和檢查驗收情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。

8.2.6積極開展社區(qū)服務(wù)活動。九皇社區(qū)在建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施工程的同時，積極組織社區(qū)居民開展多形式的社區(qū)服務(wù)活動，切實發(fā)揮城市社區(qū)在建設(shè)和諧社會中的積極作用。

8.3運(yùn)行管理

8.3.1建立專管和群管相結(jié)合的管理體制，落實項目運(yùn)行中管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)的籌集制度，加強(qiáng)學(xué)習(xí)各種法律法規(guī)，同時加大宣傳力度，增強(qiáng)群眾的法律意識，確保項目運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用的按時足額籌集，以確保項目正常運(yùn)行。

8.3.2加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范管理，要安排專人管理社區(qū)服務(wù)設(shè)施，時常進(jìn)行檢查，對損壞了的設(shè)施要及時進(jìn)行維修，確保社區(qū)服務(wù)設(shè)施正常完好。

第九章 環(huán)境影響與評價

9.1環(huán)境現(xiàn)狀分析

該項目區(qū)上下左右無污染源，環(huán)境凈化，空氣質(zhì)量好。9.2項目實施對環(huán)境的影響

本項目屬于環(huán)保型項目，基本上沒有污染物產(chǎn)生，只是在建設(shè)過程中，會產(chǎn)生少量的建筑垃圾，在運(yùn)營期間會產(chǎn)生少量的生活垃圾、生活污水等。

9.3對策及措施

9.3.1建筑廢棄物可通過在建筑物旁設(shè)密閉式垃圾收集點，然后統(tǒng)一送至附近的垃圾中轉(zhuǎn)站至城市垃圾處理場集中統(tǒng)一處理。

9.3.2嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，控制社區(qū)內(nèi)新污染的產(chǎn)生，同時安排專人負(fù)責(zé)管理社區(qū)的廢水、廢渣、噪聲等污染的防治工作；

9.3.3對廣大干部群眾進(jìn)行經(jīng)常性地環(huán)保教育，堅決打擊和杜絕一切有損于環(huán)境的建設(shè)行為，營造濃厚的環(huán)境保護(hù)氛圍，最大限度地提高全民環(huán)保的自覺性。

第十章 結(jié)論和建議

10.1可行性研究結(jié)論

該項目工程是一項“德政”工程、“民心”工程，符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定和社會消費(fèi)水平及生活質(zhì)量不斷提高的要求，社會效益明顯。其建設(shè)實施可進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)整體功能，改善社區(qū)環(huán)境，不僅有利于群眾身心健康、提高人口素質(zhì)、改善人民生活水平，而且對促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高社區(qū)群眾的生活質(zhì)量，體現(xiàn)黨的富民政策，密切黨群關(guān)系有著不可估量的作用。

該項目措施得當(dāng)，符合實際，效益顯著，投資適當(dāng)，是切實可行的。

10.2問題與建議

由于地方財力有限，該項目建設(shè)尚存在資金不足的問題。為了推進(jìn)該項目工程的建設(shè)，有效解決社區(qū)的綜合服務(wù)功能，建議上級有關(guān)部門給予大力扶持，并盡快對該項目予以批復(fù)，促成項目早日建成受益。