第一篇：仇和在共青團云南省十三屆五次全委(擴大)會議上的講話

省委副書記仇和同志在共青團云南省十三屆五次全委（擴大）會議上的講話

依靠青年 成就青年 奮力推動團的工作創(chuàng)新發(fā)展

——在共青團云南省十三屆五次全委（擴大）會議上的講話

（2015年1月22日）

仇 和

青年朋友們，同志們：

在全省上下深入學習黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及總書記系列重要講話精神，全面落實省委九屆九次全會和省委經濟工作會議決策部署要求，攻堅沖刺“十二五”、科學謀劃“十三五”的關鍵時期，今天，我們在這里召開共青團云南省十三屆五次全委（擴大）會議，回顧總結成績經驗，分析研究形勢任務，安排部署下步工作，以改革創(chuàng)新精神、依法治理理念，奮力推動團的工作創(chuàng)新發(fā)展。

剛剛過去的2014年，在團中央和省委、省政府的堅強領導下，各級團組織緊緊圍繞全省工作大局、緊密結合團的工作特點、始終著眼當代青年需求，扎實推進團的組織和工作創(chuàng)新，在引導青年堅定信念、組織青年服務社會、促進青年健康成長、服務青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、維護青少年合法權益，以及團組織自身建設等方面，做了很多卓有成效的工作，取得了突出成績。全省各族各界、各行各業(yè)團員青年挺立潮頭、勇挑重擔、崇尚實踐，在富民強滇、同步小康的生動實踐中展現(xiàn)奮發(fā)英姿、綻放青春光彩，充分發(fā)揮了青年生力軍和突擊隊作用?？偟膩砜矗荒陙?，全省團的工作更加扎實有效，廣大團員青年更加奮發(fā)有為，大家以實際行動擔當了黨的助手和后備軍，為云南經濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出了積極貢獻。在此，受紀恒書記、陳豪代省長的委托，謹代表省委、省政府向全體與會同志并通過你們，向全省共青團系統(tǒng)干部職工和廣大青年朋友，表示衷心的感謝和親切的問候！

今年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治省的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。站在新的歷史起點上，推動團的工作創(chuàng)新發(fā)展，我們重任在肩、信心百倍。我們具有強大的前進定力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視青少年健康成長，高度重視團的工作。總書記連續(xù)兩年五四青年節(jié)、六一兒童節(jié)都出席共青團、少先隊活動，與各界優(yōu)秀青年代表座談，同各族少年兒童共度節(jié)日。2013年6月20日，總書記與團中央新一屆領導班子集體談話時發(fā)表了重要講話。去年6月27日，總書記對團的工作作出重要批示。這一系列重要講話和重要批示，為共青團的工作指明了前進方向，提供了根本遵循。今年1月8日，中央又專門下發(fā)了《關于加強和改進黨的群團工作的意見》，對進一步做好團的工作提出了要求。對于中央的精神，我們必須精深領會、堅決貫徹，確保團的工作正確的政治方向。我們具有昂揚的前進斗志。省委、省政府十分關心團的工作。2013年12月專門召開省委工青婦工作電視電話會議，并出臺了《關于以改革創(chuàng)新精神加強新形勢下工會共青團婦聯(lián)工作的意見》，明確了新時期全省團的工作的基本思路和目標任務。去年11月26日，省委專門聽取了團省委的工作匯報，對做好當前和今后一段時期團的工作作出重要指示。紀恒書記對團的工作寄予殷切期望，要求團干部“腳踏實地、埋頭苦干、力戒浮躁、百煉成鋼”。陳豪代省長對團的工作一直格外關注，要求共青團“牢記政治責任、明確時代主題、牢記根本職責、加強自身建設”。對于省委、省政府的部署要求，我們必須精準把握、自覺落實，確保團的工作只能加強、不能削弱，只能改進提高、不能停滯不前。我們具有重大的前進責任。近年來，全省團的工作在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中加強，值得充分肯定。但與此同時，我們也要清醒地看到，當前，隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，團的服務對象、工作環(huán)境、外部條件、組織形式都發(fā)生了很大變化，我們面對的是新青年、新組織、新媒體、新挑戰(zhàn)、新問題、新機遇?？梢哉f，團的工作已經進入了新常態(tài)。對于團的工作內涵和外延的發(fā)展變化，我們必須精確認識、積極適應，確保團的工作想在前面、把在前位、走在前列、闖在前頭。

下面，圍繞奮力推動團的工作創(chuàng)新發(fā)展，我著重講五個方面的意見。

一、在加強思想引領中更好培養(yǎng)青年。青年一代有理想、有擔當，國家就有前途，民族就有希望。共青團作為廣大青年在實踐中學習中國特色社會主義和共產主義的學校，必須時刻把為黨和人民培養(yǎng)人的工作擺在首位、貫穿始終。要引導青年堅定人生信念。大力開展中國特色社會主義宣傳教育，實施好青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，把科學理論的“大道理”轉化為青年易于接受的“小道理”，不斷增強廣大青年的道路自信、理論自信、制度自信，不斷增進對黨的信賴、信念、信心。要引導青年樹立正確理想。深化“我的中國夢”、“與信仰對話”、“紅領巾相約中國夢”等活動，為每個青少年播種夢想、點燃夢想，引導廣大青少年敢于有夢、勇于追夢、勤于圓夢，自覺樹立為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗的遠大理想。要引導青年練就過硬本領。引導青年把握青春、珍惜時光，腳踏實地、勤奮學習，關心國家、關心人民，到社會實踐的熔爐中砥礪實干，到條件艱苦的地方去淬火鑄劍，努力把自己鍛煉成為有知識、有修養(yǎng)、有本領、有擔當?shù)臈澚褐?。要引導青年錘煉高尚品格。以道德實踐教育為重點，廣泛開展“愛學習、愛勞動、愛祖國”、“講道德、尊道德、守道德”、民族團結進步和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育等活動，通過宣傳教育、示范引領、實踐養(yǎng)成相統(tǒng)一，引導廣大青年把社會主義核心價值觀的根扎牢植正，幫助少年兒童養(yǎng)成好思想、好品格、好習慣。

二、在服務發(fā)展大局中更好組織青年。圍繞中心才能找準方向，服務大局才能體現(xiàn)價值。共青團素有“黨有號召、團有行動”的光榮傳統(tǒng)，必須在全省發(fā)展大局中展現(xiàn)青春風采、作出青春貢獻。要組織青年投身經濟建設主戰(zhàn)場。廣泛開展青年創(chuàng)新行動，激勵青年增強創(chuàng)新精神、投身創(chuàng)新實踐，組織青年科技骨干和團隊，圍繞科技發(fā)展前沿問題、共性問題、關鍵問題，找準方向、扭住不放，爭鳴質疑、研討提高，努力攀登科技發(fā)展高峰。廣泛開展青年創(chuàng)業(yè)行動，激勵青年在打好園區(qū)經濟、縣域經濟、民營經濟這“三大戰(zhàn)役”和招商引資這“一場戰(zhàn)爭”上，敢于擔當、發(fā)揮作用。廣泛開展青年創(chuàng)優(yōu)行動，激勵青年把小事當作大事干，一步一個腳印往前走，努力在平凡的崗位上做出不平凡的業(yè)績。要組織青年投身文化建設大舞臺。充分發(fā)揮青年在傳承傳統(tǒng)文化、推動文化創(chuàng)新中的積極作用，廣泛開展富有時代氣息、符合青年特點的文化活動，把更多優(yōu)秀文化作品送進學校、企業(yè)、農村、工地，送到青年身邊，鼓舞各族青年朝氣蓬勃邁向未來。要組織青年投身社會建設新領域。持續(xù)深化“做好事做善事做志愿者”主題實踐活動，組織青年積極參與社會治理和公共服務，廣泛參與抗震救災、扶貧濟困、敬老助殘、賽會服務、志愿服務等工作，激勵青年奮發(fā)進取、甘于奉獻，聚愛成海、永續(xù)傳遞。要組織青年投身生態(tài)文明建設第一線。大力宣傳生態(tài)文明理念，廣泛發(fā)動青年參與城鄉(xiāng)造林綠化、九大高原湖泊治理、石漠化綜合治理、人居環(huán)境綜合整治等工作，為建設美麗云南作出積極貢獻。同時，要組織青年參與政治建設。依照黨的政策和國家法律法規(guī)，積極代表和組織青年有序參與協(xié)商民主，引導青年正確行使民主權利，幫助青年增強法治意識、民主意識、公民意識、國防意識和國家安全觀念。

三、在深化改革創(chuàng)新中更好服務青年。時代在發(fā)展、社會在變化，青年的需求也更加豐富多樣。團的工作必須與時俱進、改革創(chuàng)新，擴大有效覆蓋面，切實把工作延伸到廣大青年最需要的地方去。要堅持青年在哪里，團組織就建在哪里。認真落實黨建帶團建的制度性安排，在鞏固國有企業(yè)、機關事業(yè)單位、學校團建的基礎上，重點向非公有制經濟組織、社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)等領域和農民工、自由職業(yè)者等群體延伸組織體系，立體化、多層面擴大組織覆蓋。要堅持青年在哪里，團的工作就延伸到哪里。順應當代青年思想多元化、需求個性化、分布復雜化、流動頻繁化的趨勢，積極創(chuàng)新成員發(fā)展、聯(lián)系青年、開展活動的方式，努力把全省廣大青年凝聚到黨的周圍。抓好共青團系統(tǒng)微博和微信公共平臺建設，推進互聯(lián)互通及與主流媒體、門戶網站的合作，加強與青年“鍵對鍵”的線上互動，打造網上網下相互促進、有機融合的工作新格局。要堅持青年有什么需要，團組織就提供什么服務。廣泛開展就業(yè)服務、聯(lián)誼交友、媒體節(jié)目、青春期健康教育等活動，有效滿足青年成長成才、身心健康、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會融入、婚戀交友等方面的實際需求。把促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為服務青年的重中之重，充分發(fā)揮團組織自身優(yōu)勢，聯(lián)合黨政部門、人民團體、金融機構和各類企業(yè)，為廣大青年提供技能培訓、就業(yè)見習、創(chuàng)業(yè)輔導、資金扶持、終端對接、項目服務、政策保障方面的幫助，推動初中畢業(yè)后考不上高中、高中畢業(yè)后考不上大學的學生，百分之百接受職業(yè)教育、百分之百外輸內轉解決就業(yè)。注重運用互聯(lián)網這一大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新工具，引導青年通過“創(chuàng)客”、“眾籌”、“眾包”等方式獲取大量知識信息，對接眾多創(chuàng)業(yè)投資，引爆無限創(chuàng)意創(chuàng)造，實現(xiàn)在線就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要堅持青年有什么困難，團組織就提供什么幫扶。關心關愛城鄉(xiāng)貧困家庭青少年、進城務工青年及其子女、殘疾青少年、農村留守兒童、蟻族等困難群體，多為他們辦實事、做好事、解難事，使團組織真正成為廣大青年遇到困難時想得起、找得到、靠得住的力量。

四、在踐行法治精神中更好塑造青年。今天的青年將是未來公民社會的中流砥柱，今天青年的法治理念將深刻影響未來法治國家、法治政府、法治社會的構建。做好青年工作，必須更好發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用。要著力加強法治建設。自覺遵守憲法和法律，把法律規(guī)定、黨的要求和團的職能有機統(tǒng)一起來，嚴格依照團章辦事，在法治軌道上不斷規(guī)范團的各項工作。教育引導青年公務員、團干部等帶頭遵守法律法規(guī)，嚴格依法辦事、依法用權、依法行政。要著力開展宣傳教育。積極推進法治宣傳進機關、進校園、進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進網絡，在青少年內心深處種下法治的“種子”，引導、誘導、疏導、倡導、指導、勸導廣大青少年依靠法律手段解決紛爭，運用法律武器維護權益，切實增強辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法意識，努力成為社會主義法治的忠實信仰者、自覺遵守者和堅定捍衛(wèi)者。要著力深化權益保護。積極代表廣大青少年參與立法和政策制定，推動完善青少年法律政策體系。以貫徹《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等為重點，大力加強12355青少年服務平臺建設，推廣重點青少年群體服務管理和預防犯罪工作成果。完善組織化和社會化維權機制，推動健全青少年法律援助、利益協(xié)調、訴求表達、權益保障的渠道和制度體系。

五、在抓好隊伍建設中更好凝聚青年。推動團的工作創(chuàng)新發(fā)展，關鍵在于建設一支高舉旗幟、朝氣蓬勃、青年滿意的團干部隊伍。要錘煉作風。作風建設沒有休止符只有進行曲，沒有完成時只有持久戰(zhàn)。要深入開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育，把作風建設抓常、抓細、抓長，健全防止和克服“四風”問題的長效機制，把目前作風轉變的好勢頭保持下去，使作風建設要求真正落地生根。要嚴守紀律。嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律、廉潔紀律和工作紀律，旗幟鮮明地反對“七個有之”，決不允許不作為、亂作為，確保正風肅紀、風清氣正。要心系青年。團組織有領導機關，但團的工作不能機關化，團的干部不能行政化，不能官氣很重、架子很大。要堅持以青年為本，做青年友，不做青年“官”，主動深入基層、走進青年，了解青年所思所想所盼，提高面對面做好青年工作的能力，讓廣大青年實實在在感受到黨的關懷、團的關心、社會的關愛。要提升能力。團干部有朝氣，團組織才有朝氣；年輕人有朝氣，全社會才有朝氣。團干部要增強危機感和緊迫感，一刻不停地加強學習，向書本學、向實踐學、向青年學，不斷充實自己、提高自己，更好同青少年對上話、交上心，同廣大青少年打成一片。要培養(yǎng)干部。加強共青團領導班子和干部隊伍建設，認真做好團干部的培養(yǎng)、選拔、使用和交流工作，把熱愛團的工作、有能力有激情的優(yōu)秀青年充實進團組織。要關注輿情。加快建立團組織基礎信息統(tǒng)計制度，加強廣大青年思想動態(tài)、輿情信息的收集整理，密切關注帶有苗頭性、傾向性、前瞻性的問題。

團的事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，團的組織是黨領導下的重要群眾組織，團員青年是同步全面建成小康社會的重要力量。全省各級黨委、政府要站在鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎的戰(zhàn)略高度，充分認識做好共青團和青少年工作的重要意義，切實加強和改進對團的工作的領導，定期聽取共青團工作匯報，研究共青團發(fā)展的重大問題，幫助解決共青團工作的實際困難，積極關心團干部的成長進步，為共青團事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。青年朋友們、同志們，團的工作新常態(tài)、新形勢，指引我們拼搏奮進；團的工作新責任、新使命，激勵我們創(chuàng)新進取。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府的堅強領導下，在富民強滇、同步小康的生動實踐中依靠青年、成就青年，奮力推動團的工作創(chuàng)新發(fā)展，為打造云南經濟升級版作出新的更大貢獻，共同譜寫中國夢的云南篇章！

第二篇：在共青團宿州市三屆五次全委會議上的

在共青團宿州市三屆五次全委會議上的

工 作 報 告

團市委副書記 胡大為(2014年3月5日)

各位委員，同志們：

這次會議的主要任務是：深入學習宣傳貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和團省委十三屆三次全委會精神，總結 2013年工作，研究部署2014年工作任務，推動全市共青團工作不斷實現(xiàn)新發(fā)展。下面我受團市委常委會委托，向全委會作工作報告，請予審議。

一、2013年全市團的工作主要情況

2013年，在市委的正確領導和團省委的精心指導下，團宿州市委堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真學習貫徹黨的十八大和團的十七大精神，緊緊圍繞團省委27項重點工作和市委、市政府中心工作，以加強基層團組織建設為主線，充分發(fā)揮共青團組織青年、引導青年、服務青年、維護青少年合法權益四大職能作用，求真務實、開拓創(chuàng)新，不斷深化團的各項工作，為推動我市經濟社會跨越轉型、加速崛起做出了積極貢獻。

1、不斷深化社會主義核心價值觀教育，筑牢青少年思想道德基礎。一年來，全市各級團組織以重大節(jié)慶日為契機，大力推進社會主義核心價值觀教育，開展旗幟鮮明的主題教育實踐活動，堅定了廣大團員青年跟黨走中國特色社會主義道路的理想信念。一是開展理想信念教育。六一期間，舉辦了“紅領巾相約中國夢”主題活動啟動儀式暨主題隊會活動，全市共有2998個少先隊大中隊，約20.4萬人次參與其中。組織全市各級團干部和廣大青年積極參加全省學習黨的十八大、十八屆三中全會精神和黨章知識競賽活動，開展了黨的十八精神青年志愿者宣傳日、“紅領巾心向黨——十八大與我

們的未來”主題隊日等活動。二是強化思想道德建設。聯(lián)合市教育局在全市開展“關注身邊事，關心身邊人”主題道德實踐活動，不斷提高青少年的社會公德意識和文明禮儀素養(yǎng)。在全市中小學少先隊員中廣泛開展“尋訪身邊的宿州好人”主題道德實踐活動，尋訪美德好少年、宿州好青年、宿州道德模范三類優(yōu)秀人物，不斷強化和提升少年兒童的道德認知、道德品格。聯(lián)合市委宣傳部、文明辦、市教育局、市廣播電視臺開展宿州市第一屆、第二屆“十佳美德少年”的評選表彰活動，挖掘青少年道德模范典型，引導青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，弘揚時代新風。三是豐富精神文化生活。舉辦全市“我的中國夢”青年辯論賽和學習總書記“五四”重要講話精神座談會，開展“我的中國夢”主題團日活動，舉辦“紅領巾相約中國夢”、“青春獻沃土 共圓中國夢”等主題活動。在官方微博發(fā)起暢談“中國夢”系列宣傳活動，征集“暢想中國夢”心語200多條、微故事50多個、征文5000多篇，拍攝反映青年追夢圓夢勵志微電影6部，其中《金色蒲公英》、《我的夢想我的路》分別獲得“我的中國夢——青春故事匯”微電影征集活動銀獎和優(yōu)秀獎。

2、充分發(fā)揮青年生力軍作用，為推動宿州跨越發(fā)展、加速崛起作貢獻。一年來，全市團組織健全工作機制、創(chuàng)新服務方式，切實發(fā)揮服務職能，以大力培養(yǎng)青年人才、全力促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)為抓手，充分發(fā)揮青年生力軍作用，在推動我市加快發(fā)展中做出了新貢獻。一是深入開展“號”、“手”、“崗”爭創(chuàng)活動。推報省級青年文明號5個，命名市級青年文明號44個。舉辦市級青年文明號集體負責人培訓班，推進窗口行業(yè)為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)活動的開展。廣泛開展技能培訓、崗位練兵、技術比武、導師帶徒、創(chuàng)新創(chuàng)效等活動，完善青年崗位能手認定標準、培養(yǎng)模式和評選辦法，推報表彰了4名省級青年崗位能手。繼續(xù)開展青年安全生產示范崗創(chuàng)建活動。二是全力幫助青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在全市范圍內集中開展“見習助就業(yè)、牽手畢業(yè)生”活動。累計對接見習青年227人，組織開展2場“見習基地專場招聘會”、4次“見習基地進校園”活動、3次見

習崗位雙選會和見習基地進技能培訓機構活動。繼續(xù)實施農村青年信貸扶持工作。一年來，新建農戶信用檔案2299戶，評定農村青年信用示范戶699戶，實際發(fā)放貸款1635萬元。累計推動青年創(chuàng)業(yè)貸款發(fā)放9222萬元，貼息155.4萬元，獲得貸款人數(shù)1581人，帶動就業(yè)青年3759人。三是扎實開展青年技能培訓。積極動員各類職業(yè)培訓機構、工業(yè)園區(qū)、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織等，以返鄉(xiāng)青年農民工、經濟合作組織帶頭人、農村初、高中畢業(yè)生、大學生村官為重點培訓對象,結合各地新型鄉(xiāng)村工業(yè)園、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和經濟技術開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)等園區(qū)的產業(yè)特色，有針對性地開展職業(yè)技能培訓、農業(yè)實用技術培訓、勞動預備制培訓等。累計培訓各類青年11255人，實現(xiàn)就業(yè)5866人，落實培訓資金148.8萬元。四是廣泛開展青年生態(tài)文明實踐活動。大力開展植樹造林、涵養(yǎng)水源、節(jié)約資源等生態(tài)環(huán)保實踐活動。據統(tǒng)計，2013年共青團、青聯(lián)牽頭組織和承擔的植樹活動共參與青少年2.2萬人次，植樹7.5萬株、755畝。積極參加市“凈化”環(huán)境集中月活動，組織青年志愿者開展撿拾、清運垃圾義務勞動，共清運建筑、生活垃圾3000多方。

3、積極倡導文明新風，切實鞏固青少年精神文明創(chuàng)建工作。

一年來，我們緊緊圍繞市委、市政府中心工作，以爭創(chuàng)省級文明城市為契機，以志愿服務活動為抓手，進一步鞏固了青少年精神文明創(chuàng)建。一是開展學雷鋒等志愿服務活動。3月份集中開展以“參與志愿服務、共建美好宿州”為主題的學雷鋒志愿者服務月活動，參與青年7萬多人。組建“三夏”青年志愿者突擊隊，開展助收幫扶和秸稈禁燒活動。認真做好青年衛(wèi)生志愿服務工作，對十五批志愿者工作進行檢查和總結，選派第十六批青年衛(wèi)生志愿者順利到崗。二是積極參與省級文明城市創(chuàng)建工作。制定了團市委參與文明城市創(chuàng)建工作方案，組織青年志愿者開展助老、助殘、關愛留守兒童、凈化家園、文明交通勸導、公民道德建設宣傳教育等“三關愛”志愿服務活動。扎實開展“創(chuàng)建日”活動，成立青年禮儀志愿者服務隊。團市委表彰了161名2013年宿州市青年志愿服務先進個人和11個先進單位。我市有15名青年志愿者獲得第九屆安徽省青年志愿者優(yōu)秀個人獎，團市委等5家單位獲優(yōu)秀組織獎，團市委“關注農民工子女志愿服務”項目和市供電公司“光明驛站”項目獲得優(yōu)秀項目獎。

4、大力加強權益基層基礎工作，切實維護青少年合法權益。一年來，全市各級團組織積極發(fā)揮職能作用，通過開展志愿服務、深化維權行動，積極探索加強青少年社會管理的新模式、新渠道。一是加強權益組織和隊伍建設。鑒于市人大換屆帶動市直機關人事調整，積極推動市未成年人保護委員會及其辦公室成員及時調整。同時推動縣區(qū)及時調整充實未保和預青組織。根據團干部培訓的普遍性要求和青少年權益工作的特殊性要求，采取多種形式，開展業(yè)務培訓，加強工作指導，切實提高基層權益干部工作能力。二是啟動2014年“面對面”活動。印發(fā)2014年“共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面”活動實施方案。確定了“青少年心理健康教育現(xiàn)狀調研”的主題。精心設計了《宿州市青少年心理健康發(fā)展狀況調查問卷》。召開了以“青少年心理健康教育”為主題的專題座談會。來自埇橋區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學校等不同層級、不同行業(yè)的團干部、青少年工作者以及青少年學生參加了座談會。三是加強青少年法制宣傳教育工作。在4-5月份開展了以“法治在我心、共圓中國夢”為主題的“青少年法制宣傳月”活動，通過深入開展法制宣傳教育活動，提高青少年學法、知法、遵法、守法意識，不斷提高全省青少年法律素質。開展了以“培養(yǎng)法治思維，建設法治宿州”為主題的2013年“江淮普法行”活動。四是廣泛開展青少年自護教育。以“青春自護·暑期安全”為主題，圍繞涉水安全、交通安全、涉電安全、消防安全、飲食安全等，組織開展青少年自護教育活動。五是實施關愛農民工子女志愿服務行動。按照“抓結對、抓隊伍、抓陣地”工作要求，分季度對全市農民工子女較集中的學校進行摸底并進行網上更新錄入。目前全市共結對學校287所，結對農民工子女154009人，項目專員146名，關愛農民工子女志愿者12622人，志愿者服務隊176支，志愿服務活動4658場次。組織開展全市關愛農民工子女2013“你的愿望，我來圓夢”活動，征集農民工子女微心愿20余件，動員青年志愿者進行結對圓夢。組織50名優(yōu)秀農民工子女開展游花鼓燈嘉年華活動，青年志愿者走進農民工子女“春之約圓夢“活動。充分發(fā)揮我市“關愛農民工子女志愿服務行動——幸福驛站”、“七彩小屋”基地示范帶動作用，繼續(xù)加強活動項目管理，目前全市建立15個幸福驛站，2個七彩小屋，七彩課堂開課率達到100%。六是深入開展愛心助學工作。7月—9月開展全市希望工程“愛心圓夢大學”助學行動，全市共資助貧困大學生400人，發(fā)放助學款69.3萬元，其中市本級資助161人，發(fā)放助學款32.5 萬元。

5、堅持固本強基，激發(fā)活力，共青團自身建設水平得到明顯提升。一年來，全市各級團組織堅持黨建帶團建，切實加強團的思想建設、組織建設和作風建設，在基層組織格局創(chuàng)新和非公團建等工作上取得突破性進展。一是團的組織建設不斷鞏固。啟動縣鄉(xiāng)兩級團委集中換屆工作。泗縣、靈璧鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作已基本結束，各團縣（區(qū)）委和其他各縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道團委換屆工作也有序的推進中。扎實開展五四紅旗團委（團支部）創(chuàng)建活動，表彰2012市級五四紅旗團委（團支部）25個，創(chuàng)建省級6個，華電宿州發(fā)電有限公司發(fā)電三團支部榮獲“全國五四紅旗團支部”榮譽稱號。二是團干部培訓和協(xié)管工作進一步加強。8月29日團市委在宿州青少年宮舉辦2013年全市團干部培訓班，來自各團縣（區(qū)）委和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、非公企業(yè)團組織相關負責人等90人參加了培訓。按照團中央、團省委，有關駐點工作的要求，第二輪第三、四批駐點工作中，共選派3名機關科級干部分別到靈璧、碭山縣、泗縣開展駐點工作。廣泛開展了青年志愿者“三關愛”活動，積極參與文明縣城創(chuàng)建活動；指導好服務青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)年的各項工作落實，團結凝聚更多青年，最大限度地活躍基層團的工作。三是成立了大學生村官網上團工委。為進一步加強全市團的組織建設，特別是以大學生村官為依托，著力推進農村基層團的建設，團市委成立了宿州市大學生村官網上團工委，團工委直接隸屬團市委，并建立了團工委QQ群，目前已有304名大學生村官加入網上團工委。四是進一步壯大青聯(lián)組織。召開市青聯(lián)二

屆四次常委（擴大）會議，改選市青聯(lián)主席，增選了副主席、常委、委員；青聯(lián)活動進一步豐富，建立市青聯(lián)委員QQ群，召開青聯(lián)委員暢談“中國夢”座談會，組織青聯(lián)委員赴宿馬現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)開展參觀考察活動，組織文化體育藝術等界別青聯(lián)委員開展“三下鄉(xiāng)”慰問活動，蕭縣殘疾人運動員王彩麗榮獲第十六屆“安徽青年五四獎章”。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體化“大團委”建設有序推進。編印了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體化“大團委”工作項目菜單。研究制定《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體化“大團委”規(guī)范化建設的實施意見》（宿青?2013?5號）。全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)團的組織格局創(chuàng)新和實體化“大團委”建設“回頭看”工作。六是非公企業(yè)團建工作成績突出。根據本地非公企業(yè)規(guī)模大小，分級負責推動（從業(yè)）規(guī)模靠前的非公企業(yè)100強建團，同時，按照市級70家左右，縣區(qū)級40家左右的工作要求，做好對（從業(yè)）規(guī)?？壳暗姆枪兄破髽I(yè)的直接聯(lián)系和指導，并逐一配備團建指導員，深入實地指導工作開展。全市新建117家。八是成立安徽省青年創(chuàng)業(yè)者協(xié)會宿州分會。為創(chuàng)業(yè)青年搭建平臺，以全方位的創(chuàng)業(yè)實踐活動，提升青年的創(chuàng)業(yè)能力，營造了支持、鼓勵、幫助青年創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

6、狠抓全團帶隊責任落實，少先隊工作得到進一步強化。一年來，我們堅持全團帶隊，落實責任，在少先隊組織建設、輔導員隊伍建設以及活動課程建設方面取得明顯成績。一是加強少先隊組織建設。聯(lián)合市教育局出臺《宿州市學校少先隊規(guī)范化建設實施意見（試行）》文件（宿青聯(lián)[2013]6號），在少先隊工作組織領導、工作隊伍建設、工作保證機制以及少先隊全年常規(guī)工作、少先隊品牌主題教育等方面進一步加強規(guī)范化建設。組織開展創(chuàng)建“全市紅領巾示范?！被顒樱M一步夯實少先隊基礎建設，激活基層少先隊組織的活力。二是加強少先隊輔導員隊伍建設。把《關于進一步加強安徽省少先隊輔導員隊伍建設的若干意見》文件精神傳達到每一位基層少先隊輔導員，對各縣區(qū)少先隊輔導員隊

伍建設進行督促指導；聯(lián)合市教育局下發(fā)《關于認真貫徹落實〈少先隊總輔導員設置管理辦法(試行)〉的通知》。協(xié)調市教育局、市人社局做好少先隊輔導員職稱評定工作。通過“民主測評、個別談話”等形式，開展了市總輔導員助理考核工作。三是少先隊活動課程建設有聲有色。主動加強與教育部門溝通，推動市、縣級教育部門轉發(fā)《教育部關于加強中小學少先隊活動的通知》，按照“每周1課時進課表”工作要求，逐一排查學校課程表少先隊活動課設置情況，督導本地中小學校少先隊活動課進課表，目前全市中小學校137所，每周1課時進入課表學校數(shù)130所，開課率為94.8%。開展《少先隊活動課程指導綱要（試行）》試點工作，確定雪楓小學、市十一中、靈璧縣禪堂中心校3所學校作為首批全國試點單位。目前 3個試點學校少先隊活動課全部進課表，均能夠結合少先隊的品牌活動做好學年少先隊活動課的課目設置。

回顧過去的一年，全市共青團工作取得了一定的成績，這些歸功于市委、團省委的正確領導，歸功于全市廣大團員青年的不懈奮斗。在此，讓我們向關心支持宿州共青團工作的各級領導表示崇高的敬意，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大團員青年和青少年工作者表示衷心的感謝！

同時，我們也應該清醒的看到，我們的工作中仍然存在不少需要改進和解決的問題，離市委和團省委的要求以及青年的需要還有一定的差距。下一步，我們將嚴格按照市委和團省委的決策部署，團結帶領全市團員青年積極投身加快宿州崛起的偉大實踐，不斷開創(chuàng)我市共青團工作的新局面。

二、2014年工作任務

2014年全市共青團工作總體思路是：深入學習宣傳貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊密結合黨的群眾路線教育實踐活動開展，牢牢把握共青團組織青年、引導青年、服務青年和維護青少年合法權益這條主線，求真務實，開拓創(chuàng)新，努力實現(xiàn)全市共青團各項工作穩(wěn)步推進、科學發(fā)展。

1、抓住學習宣傳黨的十八大、十八屆三中全會精神契機，積極推進青少

年思想教育引導。深入學習宣傳貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，牢牢把握好共青團工作的黨性、先進性和群眾性，是當前和今后一個時期共青團的首要政治任務，也是貫穿全年工作的一條主線。

第一，要抓住學習宣傳黨的十八大、十八屆三中全會精神這一首要政治任務，深刻領會精神實質。圍繞學習黨的十八大和十八屆三中全會精神，深化中國特色社會主義理論體系學習教育活動，以“我與祖國共奮進、我為崛起獻青春”為主題，利用重大節(jié)慶紀念日等有利契機，開展豐富多彩的教育活動。加強對團員青年的教育引導，幫助他們正確認識國情、省情、民情，不斷堅定跟黨走中國特色社會主義道路的理想信念。要充分利用微博、微信以及QQ等新媒體，切實做好十八大和十八屆三中全會精神的宣傳。

第二，要深化對文明新風尚的引導，進一步推進省級文明城市建設。在繼續(xù)做好禮儀志愿服務建設的同時，積極整合城區(qū)資源，拓展其他領域志愿服務活動，成立專業(yè)敬老志愿服務隊。探索建立青年志愿者服務回報機制和互助儲蓄制度。以當前正在開展的“三線三邊”為突破口，發(fā)動青年志愿者，廣泛開展植樹造林、垃圾清理、清除小廣告、勸阻不文明行為等綜合整治行動，進一步推進省級文明城市建設各項工作。

第三，要積極推進分類引導，科學化分層引領少年兒童思想道德建設。按《少先隊活動課指導綱要》（試行）要求，在小學少先隊中通過大力推廣儀式

教育和主題隊會形式，深化開展主題道德實踐活動，倡導“學會感恩”，在少年兒童思想道德建設和立德、做人、做事方面力爭達到春風化雨，潤物無聲的效果。結合3.5學雷鋒、6.1兒童節(jié)、10.1國慶節(jié)、10.13少先隊建隊日等重大節(jié)假、紀念日，大力開展以灌輸培養(yǎng)少年兒童對黨和祖國樸素感情的主題活動，建立少年兒童對黨、祖國和社會主義的正確認識，全面加強青少年思想道德教育。

2、抓住促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)這一工作重點，努力搭建服務青年平臺。以促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)為重點，積極爭取黨政支持，加強部門合作，堅持社會化動員，繼續(xù)以技能培訓、信息提供、資金扶持、觀念引導等為抓手，扎實有效地開展服務青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)年活動，促進宿州崛起。

第一，繼續(xù)建設好青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地。動員有條件的青聯(lián)委員、青企協(xié)會員企業(yè)繼續(xù)建立青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地,在市開發(fā)區(qū)、宿馬現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)、鞋業(yè)基地、高新區(qū)等地建立2-3家見習基地，為青年提供更多的學習實踐機會。進一步梳理已建立的各級各類見習基地，剔除到崗率低、可操作性差的崗位，提高基地和崗位的質量。開展對意向見習青年和計劃開展見習企業(yè)的調查，了解青年和企業(yè)的需求。

第二，繼續(xù)推動安徽（宿州）青年創(chuàng)業(yè)園建設。依托宿馬現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)的創(chuàng)智物流園，結合青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)咨詢服務站建設，通過各級團組織推薦和媒體發(fā)布創(chuàng)業(yè)信息、宣傳創(chuàng)業(yè)政策，征集、選擇一批綜合素質好、發(fā)展?jié)摿Υ?、?chuàng)業(yè)意愿強的創(chuàng)業(yè)青年入園創(chuàng)業(yè)，推動創(chuàng)業(yè)園不斷發(fā)展壯大。積極爭取省級宣傳

渠道和投資渠道，團省委將于五月份進行創(chuàng)業(yè)園掛牌。

第三，繼續(xù)實施好青年創(chuàng)業(yè)小額信貸扶持計劃。繼續(xù)開展農村青年信用示范戶創(chuàng)建。繼續(xù)抓好信貸扶持和皖北貼息。全年協(xié)調金融機構為創(chuàng)業(yè)青年提供創(chuàng)業(yè)資金突破1億元，每個縣區(qū)通過共青團組織推薦為400名左右農村青年創(chuàng)業(yè)提供小額信貸服務，全市扶持不少于2000名農村青年創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)爭取皖北地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)財政貼息。繼續(xù)開展農村青年就業(yè)技能培訓。力爭全年各級團組織參與培訓農村青年不少于10000名。深入推進“青春建功新農村”工作。積極開展青年創(chuàng)業(yè)者協(xié)會活動。

第四，繼續(xù)做好青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓等服務工作。結合實際，在認真調研的基礎上，探索舉辦首屆“青春夢想創(chuàng)業(yè)大賽”活動。聯(lián)合市技師學院，繼續(xù)開展創(chuàng)業(yè)技能培訓工作。聯(lián)合市人社局、宿州學院，探索成立宿州青年創(chuàng)業(yè)導師團，廣泛開展助你創(chuàng)業(yè)活動。聯(lián)合市經信委、市發(fā)改委，挑選一批市場前景好、可操作性強的創(chuàng)業(yè)項目，建立宿州市青年創(chuàng)業(yè)項目庫，并將相關信息發(fā)布至網上，供創(chuàng)業(yè)青年參考實踐。同時，各縣區(qū)要創(chuàng)造條件建立創(chuàng)業(yè)服務咨詢臺，努力為廣大青年提供創(chuàng)業(yè)咨詢服務。

3、抓住維護青少年合法權益這一基本職責，健全維護青少年普遍性利益訴求的制度性安排。針對社會發(fā)展中青少年成長面對的突出問題，研究怎樣強化團組織在社會管理和服務中的職責，探索更好維護青少年合法權益新的工作空

間，努力形成工作機制。

第一，進一步加強青少年權益工作基層基礎工作。充分發(fā)揮未保辦和預青辦各成員單位職責，運用好考核機制，建立健全部門聯(lián)動機制，進一步做好重點青少年群體服務管理工作。完善中小學法制副校長的配備制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體化“大團委”建設中明確1名權益委員，積極推動社區(qū)配備青少年社會工作者。推動縣區(qū)及時調整充實未保和預青組織，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心的預防青少年違法犯罪工作職能。廣泛吸納教育、法律、社會、心理、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年研究、公檢法司等各方面的專業(yè)人才參與青少年維權工作。

第二，進一步擴大青少年維權的品牌工作影響。扎實推進“希望工程-愛心圓夢大學助學行動”、“陽光關愛行動”、“關愛農民工子女志愿服務行動”等品牌活動的深入開展。深化青少年安全自護教育和優(yōu)秀青少年維權崗創(chuàng)建活動。運用好“共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面”平臺，加強和完善12355青少年服務臺建設，與教育、司法等部門合作開展青少年法制宣傳集中教育活動。以開展青年志愿服務和創(chuàng)建青年文明號、青年文明社區(qū)等活動為載體，組織廣大青年積極投身和諧宿州建設。

第三，進一步探索建立青少年利益訴求的合理表達機制。探索建立青少年維權社會熱點問題有效回應機制，鞏固和擴大青少年工作新媒體陣地建設，及時研判并正確引導社會輿論。開展好“面對面”活動，完善與人大、政協(xié)的合作

機制，結合執(zhí)法檢查、委員視察、專題調研等代表委員日常履職方式，豐富“面對面”活動載體。注重市級層面活動的策劃和設計，加大對縣(區(qū))工作的支持力度，推動活動在市、縣(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級扎實開展。

4、抓住加強自身建設這一根本保障，不斷擴大全市團組織的覆蓋面和影響力。堅持黨建帶團建，建活并重，最大限度地擴大團組織的覆蓋面和影響力，努力增強團干部的群眾觀念和青年群眾工作能力，不斷提高團建的科學化水平。

第一，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。嚴格按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，扎實開展教育實踐活動，重點抓好學習教育、聽取意見，查擺問題、開展批評，整改落實、建章立制三個環(huán)節(jié)的實施和落實，建立健全活動的領導組織和相關制度，確?！白赃x動作”出彩，“規(guī)定動作”不走樣。認真查擺團干部在作風建設方面，特別是在“四風”方面存在的突出問題，努力建立解決問題的長效機制。

第二，全面貫徹落實黨建帶團建工作。推動各地各單位進一步抓好貫徹落實，組織開展黨建帶團建工作專項督查。在認真分析當前全市貫徹落實黨建帶團建工作現(xiàn)狀的基礎上，爭取聯(lián)合市委組織部集中開展一次黨建帶團建工作專項督查，及時總結基層好的經驗做法，推動解決工作中的難點和問題。

第三，扎實推進團的基層組織建設。配合相關戰(zhàn)線部門做好駐外團組織和非公企業(yè)等重點領域團建工作，在繼續(xù)擴大組織覆蓋的基礎上，注重指導已建團組織加強自身建設，完善工作運行和管理機制，發(fā)揮其應有的組織功能。鞏固提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團的組織格局創(chuàng)新和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“實體化大團委”建設成果。配合相關戰(zhàn)線部門，建立完善適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團組織新格局的工作運行機制，探索適合的工作載體、工作項目和內容，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道區(qū)域內團的工作活躍，努力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團（工）委成為基層團的工作的橋頭堡和主戰(zhàn)場。

第四，切實加強團干部隊伍建設。按照分層分類、分級負責的原則，以團的重點工作和基礎團務作為主要培訓內

容，繼續(xù)推動大規(guī)模培訓團干部工作。認真落實團干部協(xié)管要求，配合黨委組織部門做好團干部的選拔配備和轉崗使用工作，進一步改善團干部隊伍結構、促進團干部成長。

第五，繼續(xù)實施非公團建“樁基工程”。按照“積極穩(wěn)妥、逐步推進、突出重點、分類指導”的工作方針，不斷擴大團建工作的覆蓋面。努力使建立團組織的非公企業(yè)達到“五有”（有一個好的領導班子、有一支能夠發(fā)揮模范帶頭作用的團員隊伍、有服務企業(yè)生產經營管理工作并具有青年特點的活動、有一套行之有效的工作制度、有保證工作正常開展的經費和陣地）要求。

各位委員、同志們，黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大決策,“四個宿州”建設為我們描繪了宿州崛起的美好藍圖，我們必須把握機遇，勇挑重擔，切實肩負起市委的重托和全市青年的期盼。讓我們以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，以深化機關效能建設為抓手，提振精氣神，凝聚正能量，團結帶領全市廣大團員青年為全面建成“四個宿州”做出新的更大的貢獻！

第三篇：縣第十一屆五次全委擴大會議講話

堅持科學發(fā)展觀切實提高執(zhí)政能力

同志們：

經縣委常委會研究決定，今天召開中共XX縣第十一屆五次全委擴大會議。這次會議的主要任務是回顧總結縣委2004年的工作，安排部署2005年的工作。

會議的主題是：堅持科學發(fā)展觀，切實提高執(zhí)政能力，為實現(xiàn)升位翻番目標而努力奮斗。

下面，我代表中共XX縣第十一屆常委會向大會作工作報告。請予審議。

一、迎難而上，奮力攻堅，2004年工作成效顯著

剛剛過去的2004年，是本屆縣委任期的第二個年頭，在市委的正確領導下，縣委高舉鄧小平理論偉大旗幟，躬身實踐 “三個代表”重要思想，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，扭住升位翻番目標不放松，繼續(xù)按照“強工業(yè)、興交通、調結構、活三產、美城市、增效益”的18字工作思路，團結和帶領全縣人民，克服各種困難，艱苦奮斗，真抓實干，實現(xiàn)了全縣物質文明、政治文明、精神文明協(xié)調發(fā)展。預計全年GDp實現(xiàn)8.9億元，比上年（下同）增長17.2%，其中：一產業(yè)增加值2.9億元，增長6.5%，二產業(yè)增加值3.46億元，增長30.3%，三產業(yè)增加值2.54億元，增長13%；縣財政一般預算收入完成5009萬元，增長5.6%，其中：地方財政一般預算收入2675萬元，增長17%；全社會固定資產投資完成5.55億元，增長52.4%，升位翻番目標穩(wěn)步推進。2004年的工作實效，突出體現(xiàn)在以下十個方面。

（一）抓思想發(fā)動，升位翻番動力增強

進一步強化我縣干部群眾思發(fā)展、謀發(fā)展、干發(fā)展的內在動力，縣委把思想發(fā)動作為首要工作來抓。年初，制定了工作目標，落實了工作責任，增強了發(fā)展的使命感、緊迫感。隨后，組織縣級四套班子領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分縣級部門負責人分別赴彭山、青神、蒲江、夾江、眉山工業(yè)園區(qū)、樂山高新技術開發(fā)區(qū)參觀、考察、學習，橫比找差距，“知恥而后勇”。庚即，發(fā)動全縣進行發(fā)展大討論，針對小富即安、不思進取，坐井觀天、盲目自大，自甘落后、作風懶散、行動遲緩，謀官不謀事等問題，通過強烈的對比，深入的剖析，熱烈的討論，達到了思想發(fā)動的良好效果，進一步堅定了升位翻番的信心和強工的發(fā)展方向，增添了發(fā)展的內在動力。

（二）抓工業(yè)發(fā)展，強工戰(zhàn)略強勢推進

縣委堅定“工業(yè)強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持把抓工業(yè)擺在經濟工作的首位，縣四大班子主要領導牽頭主抓重點工業(yè)產業(yè)，所有縣級領導聯(lián)系重點企業(yè)、重點項目，明確責任，績效掛鉤，形成了全縣總動員，集中精力苦干實干，推動工業(yè)大上快上的良好氛圍。一是發(fā)展目標思路更加明確。在進行深入調研的基礎上，制定了《關于加快推進新型工業(yè)化的實施意見》、《關于貫徹余斌同志指示精神加速全縣工業(yè)發(fā)展的意見》，編制了《XX縣工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。二是項目投入力度加大。千方百計實施企業(yè)技改擴建工程，全年工業(yè)凈投入3.7億元，增長54.5%，其中更新改造投資2.5億元，增長119.2%，完成玉祥公司技改、富彩瓷廠煤改氣、強華瓷廠紅改白續(xù)建、4家化工企業(yè)熱電聯(lián)產、應林化工擴建8萬噸中性元明粉生產線等重點工程，華康化工3萬噸硫化堿生產線即將竣工。通過改革、拍賣或租賃等方式，克服重重困難，成功盤活了丹齒公司和榮建、建偉、誠鵬、新華鵬等陶瓷企業(yè)及絲綢廠。三是工業(yè)園區(qū)逐步壯大。投入1400萬元進行工業(yè)園區(qū)基礎設施建設。園區(qū)主干道已全部硬化，供氣、供水專用管道、供電專線和電視、電話、光纖網絡等全部接通，吸引了明宏光學、喜洋洋光學、匯康中藥、三月飼料、一點通公司、佳源齒輪廠等企業(yè)入駐，引資金額達到5800萬元，還有多家企業(yè)正在洽談，工業(yè)園區(qū)正逐漸成為我縣經濟發(fā)展的新骨干。四是服務工作更加優(yōu)質?？h級領導帶頭聯(lián)系企業(yè)，采取召開企業(yè)座談會、銀電企聯(lián)席會、企業(yè)現(xiàn)場辦公會和向重點工業(yè)企業(yè)派駐聯(lián)絡員等形式，指導企業(yè)完善發(fā)展規(guī)劃、加強內部管理，協(xié)調解決企業(yè)在用電、用氣、運輸、資金方面的困難，供電部門全年不停電，電力供應在芒硝企業(yè)新增自發(fā)電的情況下比上年增長10%，金融部門新增工業(yè)貸款3530萬元。全縣工業(yè)經濟創(chuàng)歷年最好水平，全社會工業(yè)增加值實現(xiàn)2.3億元，增長26%；規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)1.6億元，增長45.8%；芒硝產量達到34.5萬噸，瓷磚產量達4025萬平方米；工業(yè)經濟效益明顯好轉，產品銷售率達到99.3%，全年實現(xiàn)盈利1223萬元，增長164.7%，工業(yè)稅收實現(xiàn)2474萬元；企業(yè)出口擴大，有10個企業(yè)獲得國家進出口經營權，出口創(chuàng)匯450萬美元。

（三）抓穩(wěn)農富農，三農工作生機盎然

認真貫徹中央1號文件和中央、省、市農村工作會議精神，不折不扣地落實農業(yè)稅率降低3個百分點和糧食直補等各項減負增收政策，農民從事農業(yè)生產和農村基礎設施建設的熱情空前高漲，農村經濟發(fā)展呈現(xiàn)了多年未有的良好形勢。農業(yè)總產值實現(xiàn)5.46億元，增長8.1%；農民人均純收入達到3035元，增長460元，增幅是去年的2倍多；糧食總產量達到8.5萬噸，增4.8%。農業(yè)產業(yè)結構調整在公司加農戶、基地加農戶、業(yè)主加農戶模式的推動下向調高、調優(yōu)、調暢的目標邁進，六大基地新增經濟作物2.6萬畝；成功申報了魔芋、水稻、臍橙等綠色食品品牌5個，完成了省級無公害畜產品基地3個和國家級無公害肉牛生產基地的認證。積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，引進、培育了國榮絲綢、禾森餐飲養(yǎng)殖、“紅運橙”、“金陸捌”等一批重點龍頭企業(yè)，新發(fā)展農村專合組織7個。生豬生產走出多年低谷，出欄20.9萬頭；新增奶牛650頭，存欄達到2150頭。拓寬農村勞務輸出渠道，全縣轉移農村剩余勞動力3.4萬人，勞務收入達1.3億元。加強XX新村和農田水利基本建設，投入資金1億多元，修復水毀工程350處、整治病險水庫11座、改造中低產田土2600畝、解決3900人飲水困難、改造農民住房2000戶；農村戶辦“六小”工程得到普遍推廣；新修鄉(xiāng)村水泥路136.5公里，農民生活環(huán)境和質量得到顯著改善。

（四）抓第三產業(yè)，商貿旅游日益活躍

加快推進民間資金向民間資本轉變，營造“親商、重商、敬商”的社會氛圍，宣傳兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，簡化辦事手續(xù)，提高服務質量，讓各類社會財富在商貿領域得到充分涌流，全年新發(fā)展民營企業(yè)56戶、個體工商戶1013戶，實現(xiàn)社會消費品零售總額3.35億元，促進了城鄉(xiāng)經濟繁榮。金融運行平穩(wěn)，全縣金融機構存款余額7.95億元，增長14.6%，貸款余額5.29億元，增長8.5%。重視旅游發(fā)展，積極打造“兩山兩線”旅游品牌。九龍山景區(qū)公路全面硬化，景區(qū)設施進一步完善；龍鵠山開發(fā)總體保持穩(wěn)定，在磨合中逐步向前推進。丹蒲路、丹順路休閑旅游帶依托交通便利、風景秀麗的優(yōu)勢得到快速發(fā)展，新增餐飲旅游休閑場所18家，其中2家被命名為市級休閑娛樂區(qū)（點），尤其是逸興苑以其生態(tài)園林規(guī)模和幽雅的川西民居風格在周圍市縣產生較大影響，被旅游衛(wèi)視列為推薦景點，吸引了大批游客慕名來丹。全年接待游客25.8萬人次，實現(xiàn)旅游收入1280萬元。

（五）抓基礎建設，人居環(huán)境顯著改善

堅持以人為本，以建設生態(tài)XX為目標，打造良好的人居環(huán)境。一是改善交通環(huán)境。全面完成了總投資3400萬元的丹蒲路改建工程和總投資1400萬元的仁中路、張王路改建工程，水泥路通鄉(xiāng)率達100%、通村率達88%、通社率達66%。二是改善生態(tài)環(huán)境。治理水土流失面積5平方公里，農區(qū)種草5000畝，成片造林1.18萬畝，退耕還林4000畝，全縣森林覆蓋率達到34.6%，城鎮(zhèn)及交通沿線的綠化進一步提高；重點治理污染企業(yè)11家，全縣生態(tài)環(huán)境進一步改善，被確定為國家級生態(tài)建設示范區(qū)試點縣。三是完善城市功能。完成城市規(guī)劃修編工作，穩(wěn)步建設“嬌小美城”，中泰花園、世紀商廈、滄浪橋相繼建成，完成丹中校、中醫(yī)院搬遷新建，打通南北干道，改造大小南街，嗩吶藝術長廊、世代二期、中泰二期、三星級賓館、金宇花園、陽光花園、文廟商業(yè)廣場正抓緊施工，整治改造縣城進出口，城市交通環(huán)線初步形成；廣泛發(fā)動群眾深入開展“雙創(chuàng)”工作，大力實施城市“美化、綠化、亮化、凈化”工程，城市功能更加完善，縣城面貌日新月異，成功創(chuàng)建為省級衛(wèi)生縣城。

（六）抓改革開放，經濟發(fā)展活力增強

按照國有經濟有序退出一般性競爭領域的要求，積極開展國有和集體所有制企業(yè)的改革工作，理順機制，輕裝上陣，加快發(fā)展。主要抓了丹齒公司、絲綢公司和商貿企業(yè)的改制。針對丹齒公司停產后，改制工作集中面對各種困難、矛盾的情況，縣委精心部署，沉著應對，縣級各部門按照統(tǒng)一部署在幫聯(lián)丹齒職工中做了大量艱苦細致、卓有成效的工作，確保了改制工作順利推進，實現(xiàn)了中車（集團）總公司及下屬7436廠對丹齒公司的整體兼并；目前中車丹齒公司已投入設備維修和技改資金3000多萬元，企業(yè)運轉正常，正在逐步調精、調優(yōu)產品結構，開拓市場，擴大生產規(guī)模，向既定的3年內達到產值5億元的目標奮進。原縣絲綢公司由井研國榮絲綢公司收購盤活；已完成5個原國營商貿企業(yè)改制工作；糧食企業(yè)改制目前進入關鍵階段，職工身份轉變工作正在有序推進。

加大對外開放力度。面對競爭激烈的招商形勢，我縣不畏強手，奮起直追，領導帶頭，全民動員，全力以赴抓招商。創(chuàng)新招商引資考核和獎勵辦法，大幅度提高了招商工作在各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終目標考核中的比重和對引資成功者的獎勵額度，實行了招商“朝會”制度。全縣上下招商引資的壓力增大、辦法增多、渠道拓寬，加強了與沿海及周邊省市的交流，與達州萬源市結為友好縣，與江蘇省金壇市進行了友好交往。全年實現(xiàn)招商引資協(xié)議資金6.1億元，實際到位資金4.1億元。引進了中車汽修、國榮絲綢、喜洋洋光學、匯康中藥、正大制釉、宏宇爐料、禾森餐飲養(yǎng)殖、新豪橡膠等十多家企業(yè)。

（七）抓親民愛民，干群關系更加融洽

縣委始終牢記“立黨為公、執(zhí)政為民”要求，堅持時刻把群眾的安危冷暖放在心頭。一是大力開展爭當“愛民書記和愛民干部”評比表彰活動。先后有19名優(yōu)秀黨委書記和村支部書記受到市、縣表彰。二是扎實開展消滅無墻戶工作。采取聯(lián)系部門出資一點，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)資助一點，村社黨員干部群眾投工投勞一點，農戶自籌一點的辦法改造無墻戶或危房戶108戶。三是做好群眾急、難、險、困的救助工作。組織慰問貧困群眾、貧困黨員近2000人，發(fā)放慰問金45萬元。制發(fā)了災民救助卡、特困戶救助證、五保供養(yǎng)證，對農村295戶特困戶和五保戶實行了低保補助；重點解決農村退伍軍人和老復員軍人在生活中的“三難”問題。四是實施“星光工程”，投資建成縣老年人活動中心。五是切實做好信訪工作。全面推行依法逐級信訪，縣級領導率先垂范，在信訪辦輪流值班接待來訪群眾，對突出的信訪問題包案處理；全年共受理群眾信訪535件，及時化解社會各類矛盾糾紛1236件。2004年，我縣是全市唯一到市以上機關無序上訪指標為零的縣。

（八）抓政治文明，社會環(huán)境祥和穩(wěn)定

堅持和完善人民代表大會制度，進一步加強和改善黨對縣人大工作的領導，堅持把人大工作納入縣委工作部署，支持人大及其常委會依法行使職權。堅持和完善多黨合作和政

[1][2][3][4]下一頁

第四篇：3.仇和在昆明市委九屆五次全體擴大會議上的報告

仇和在昆明市委九屆五次全體（擴大）會議上的報告

深入學習實踐科學發(fā)展觀 奮力開創(chuàng)昆明跨越式發(fā)展新局面

（2009年1月7日）

同志們：

現(xiàn)在，我代表市委常委會向全會報告工作，請予審議。

這次市委九屆五次全體（擴大）會議的主要任務是：深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會、中央經濟工作會議、省委八屆六次全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，回顧總結2008年工作，研究部署2009年工作，動員和組織全市各族人民，在新的歷史起點上，拼搏2009、攻堅2010、沖刺“十二五”，為開創(chuàng)昆明跨越式發(fā)展新局面而努力奮斗。

一、充分肯定成績，大干2008取得豐碩成果

2008年是很不尋常、很不平凡的一年。我們在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，積極應對復雜多變的國際國內經濟形勢，團結帶領全市各族人民，群策群力，務實苦干，開拓進取，經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)“兩高、兩多”的良好態(tài)勢，即主要經濟指標增幅高、經濟運行質量高，大項目多、人民群眾得實惠多。預計全市實現(xiàn)地區(qū)生產總值1600億元，增長12%；完成地方財政總收入425億元，增長25%，其中，地方財政一般預算收入完成175億元，增長315%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實際增長133%和81%。

認真踐行科學發(fā)展觀，發(fā)展思路更加清晰。我們把昆明的發(fā)展臵于全省、全國乃至國際大格局中來審視，放在貫徹落實科學發(fā)展觀的總體要求中去把握，深入開展調查研究，廣泛聽取各方意見，進一步深化了發(fā)展思路。市委九屆四次全體（擴大）會議提出，要緊扣建設現(xiàn)代新昆明這一中心，圍繞富民、強市兩大目標，堅持率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，強力推進工業(yè)化加速、城市化提升、市場化轉型、國際化拓展，加快建設富強昆明、活力昆明、文化昆明、生態(tài)昆明、和諧昆明，大力實施科教興市引領、軟硬環(huán)境建設、縣域經濟繁榮、園區(qū)經濟突破、招商引資推進、滇池流域城鄉(xiāng)及滇中區(qū)域發(fā)展一體化，通過五到十年努力，將以人為本、以民為主的現(xiàn)代新昆明，建設成為以“一湖四環(huán)”、“一湖四片”、“一城四區(qū)”為載體，以人的現(xiàn)代化為核心，以生產方式和生活方式進步為標志，三大板塊協(xié)調發(fā)展，獨具湖光山色、滇池景觀、春城新姿，融人文景色和自然風光為一體，使現(xiàn)代文明與歷史文化交相輝映，森林式、園林化、環(huán)保型、可持續(xù)發(fā)展的高原湖濱生態(tài)城市，成為經濟景氣指數(shù)高、文化特色濃、人居環(huán)境好、投資環(huán)境佳、社會安定和諧的面向東南亞、南亞的區(qū)域性國際化城市。一年來的實踐充分證明，這些決策部署符合黨中央、國務院和省委、省政府的要求，符合現(xiàn)階段昆明的市情，符合全市最廣大人民的根本利益，得到了廣泛認同和普遍好評，形成了全市人民的共識和自覺

行動。

調整優(yōu)化經濟結構，綜合實力持續(xù)提升。加快農業(yè)產業(yè)化進程，農業(yè)基礎地位得到鞏固；著力推進園區(qū)建設，工業(yè)突破初戰(zhàn)告捷；積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，第三產業(yè)提速增效。一、二、三產業(yè)增加值分別增長62%、13%、12%，三次產業(yè)結構調整為65∶461∶474。重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，社會主義新農村建設扎實推進。依靠投資、消費、出口協(xié)調拉動，實現(xiàn)全社會固定資產投資1050億元、社會消費品零售總額700億元、外貿出口34億美元，分別增長284%、23%和5%。

深入推進改革開放，發(fā)展活力明顯增強。深化行政管理體制改革，市級行政審批事項從506項精簡到96項，成為全國行政審批項目最少的省會城市；扎實推進國企改革，深化投融資管理體制改革，推動14個縣（市）區(qū)、3個國家級開發(fā)（度假）區(qū)和空港經濟區(qū)建立投融資平臺，西儀股份、綠大地等企業(yè)成功上市，城投公司順利發(fā)行15億元企業(yè)債券；園區(qū)管理體制改革成效明顯，農業(yè)部和國臺辦審批了國家級“云南昆明石林臺灣農民創(chuàng)業(yè)園”，8個市級工業(yè)集聚區(qū)提檔升格，形成了4個國家級、13個省級園區(qū)組成的產業(yè)園區(qū)建設體系，若干個市級產業(yè)園區(qū)正在培育；完成深化集體林權制度改革主體任務；招商引資取得歷史性突破，全年實際引進市外到位資金5305億元，實際利用外資602億美元，分別增長762%和1003%。昆明首次榮獲“中國省會（含直轄市）十大活力城市”稱號。

狠抓基礎設施建設，城鄉(xiāng)面貌變化顯著。把2008年作為“重大基礎設施建設推進年”，以交通、市政、園區(qū)為重點的基礎設施建設得到加強。市級行政中心即將搬遷，昆明新機場、高校園區(qū)建設快速推進。主城中央商務區(qū)、軌道交通和“四環(huán)十七射”路網建設全面啟動。道路微循環(huán)改造目標按時完成，城鄉(xiāng)公交一體化正在加快。80個城中村改造項目已經啟動，“四創(chuàng)兩爭”扎實推進。滇池流域城鄉(xiāng)一體化試點有序開展，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化收運處臵體系初步建立。中緬油氣管道和煉化基地建設、牛欄江和清水海引水工程等重大項目進展順利。

加大滇池治理力度，生態(tài)建設初見成效。以滇池流域為重點，“一湖兩江”流域全面截污、全面禁養(yǎng)、全面整治、全面綠化工作扎實推進。實行“河長”責任制，堅持每月巡河兩次，出入滇池河道治理步伐加快。節(jié)能減排力度加大，萬元GDP能耗指標、二氧化硫排放量、化學需氧量均完成目標任務。啟動城市規(guī)劃區(qū)綠地系統(tǒng)建設和市域環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)建設三年達標工程，全市造林15萬畝，主城新增綠地1431公頃，種植喬木150萬株。國土資源管理工作得到加強，收儲盤活存量土地21萬畝。

致力打造投資“洼地”，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。用“整風”的精神、“三講”的辦法，集中開展軟環(huán)境整建活動。實行“一窗式受理、一站式辦結、一條龍服務”，審批時限壓縮五分之四。建立“三最三嚴”制度，推行“一線工作法”，實施“工作成果倒逼”，行政效能和辦事

效率明顯提升。各縣（市）區(qū)、市級各部門黨政“一把手”通過媒體公開進行服務承諾，公布副縣級以上領導干部分工和辦公電話。充分發(fā)揮新聞媒體信息公開、輿論監(jiān)督作用，組織召開新聞發(fā)布會126次。法治昆明、平安昆明、誠信昆明建設取得新進展，群眾滿意度和安全感得到提升。昆明首次被評為“中國制造業(yè)最佳投資城市”和“浙商最佳投資城市”。

實施科教興市引領，社會事業(yè)全面進步。加大科技創(chuàng)新力度，科技成果轉化率和科技貢獻率分別達35%和54%。穩(wěn)步推進教育改革，基礎教育得到鞏固，高等教育、職業(yè)教育和民辦教育發(fā)展步伐加快。完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，民營醫(yī)療資源不斷擴大，全市新農合參合率達到979%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保覆蓋率達到914%。公共文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展加快。昆明信息港開港投運。計劃生育、全民健身、扶貧開發(fā)、廣播電視、新聞出版等事業(yè)健康發(fā)展。群眾性精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展，城鄉(xiāng)社會文明程度得到提升。國防動員、民兵預備役建設和雙擁工作富有成效。昆明首次榮獲全國“建設創(chuàng)新型國家（2008）十強城市”。

始終堅持以人為本，民生得到逐步改善。實施“兩后雙百”和“三就三百”工程，積極促進城鄉(xiāng)就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在3%以內。加強社會保障體系建設，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)不斷增加，保障標準持續(xù)提高。農民工維權中心被國務院授予“農民工工作先進集體”稱號。建設廉租房2165套、竣工1295套，新開工建設經濟適用房180萬平方米，保障性住房覆蓋面不斷擴大。解決農村20萬人飲水安全問題。昆明首次入選“中國十大最具幸福感城市”。

持續(xù)推進思想解放，黨的建設得到加強。切實加強常委會自身建設，充分發(fā)揮全委會作用，堅持重大問題集體討論、民主決策。深化干部人事制度改革，大膽探索公開選拔、公推直選、公推公選、連續(xù)公開差額推薦等干部選拔任用新機制。強化干部教育培訓，建立“每月四課”集中學習制度，先后組織14批次843名干部赴國內外發(fā)達地區(qū)進行專題培訓。農村、社區(qū)、機關、企事業(yè)單位和“兩新”組織黨建工作取得新進展。建立健全懲治和預防腐敗體系，反腐倡廉工作取得新成效。民主法制建設得到加強，人大、政協(xié)履職富有成效。宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教和港澳臺僑工作取得新成績，工、青、婦等人民團體的作用得到進一步發(fā)揮。

收獲伴隨著艱辛，成功凝結著智慧。這些成績的取得，是黨中央、國務院和省委、省政府正確領導的結果；是全市各級黨組織和各族干部群眾奮力拼搏的結果；也是各民主黨派、人民團體、無黨派人士，駐昆中央和省級機關、企事業(yè)單位，人民解放軍、武警官兵參與、支持和幫助的結果。在此，我代表市委，向所有關心、支持和參與昆明改革開放和現(xiàn)代化建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒認識到存在的問題。比如：經濟總量小、實

力弱，外向度和民營率不高，發(fā)展的動力和活力不強；工業(yè)化、城市化進程慢，市場化、國際化程度低，產業(yè)支撐力和區(qū)域競爭力較弱；縣區(qū)之間發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距較大，“三農”工作較為薄弱；城鄉(xiāng)基礎設施欠賬較多，交通和市政建設嚴重滯后，擴大投資壓力很大；事關民生民安的城中村改造重建和城市環(huán)境綜合整治等任務艱巨；市域生態(tài)建設和滇池流域治理任務繁重；部分群眾生活困難，保障需加快跟進；軟環(huán)境建設和制度創(chuàng)新需深入推進；干部執(zhí)行力有待提升，工作作風有待改進；黨的建設、民主法制建設仍需進一步加強。特別是有些同志對當前國際國內經濟形勢的發(fā)展變化還缺乏深刻認識，對宏觀調控可能產生的多重效應還缺乏足夠估計，對在困難和制約因素較多條件下做好工作還缺乏充分的思想準備和科學的應對之策。對于這些問題，必須高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

二、認清面臨形勢，明確跨越式發(fā)展的目標和原則

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，當今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，并提出到2020年全面建成小康社會的奮斗目標。2003年5月，省委、省政府召開昆明城市規(guī)劃與建設現(xiàn)場辦公會議，作出了建設現(xiàn)代新昆明的重大戰(zhàn)略決策。當前，現(xiàn)代新昆明建設已經進入第二個五年期。我們必須認真思考，應該把一個什么樣的昆明帶入2020年；特別是在未來五年里，我們應該有何作為？

昆明具有3萬多年的人類生活史、2400多年的滇中文化史、1240多年的建城史，具有獨特的歷史文化之美、高原風光之美、民族風情之美。在上個世紀90年代，昆明經濟社會發(fā)展一直位居全國大中城市前列，具有極高的集聚力、競爭力、輻射力和美譽度。但是近年來，由于多方面的原因，昆明城市的發(fā)展能力、競爭能力、綜合實力排名持續(xù)下降。處在落后位次的昆明怎么辦？如果依然沿襲老的路子和做法，循規(guī)蹈矩、按部就班；或者只是跟在別人后面簡單模仿、亦步亦趨，我們只能是永遠落后。為此，當前乃至今后一個時期，我們必須在科學發(fā)展觀指導下，全面開創(chuàng)昆明跨越式發(fā)展新局面。

我們所追求的跨越式發(fā)展，是質量高、效益好、速度快、追趕型、非均衡、特色化的發(fā)展，也是基于城鎮(zhèn)、產業(yè)、市場、園區(qū)、交通、生態(tài)、人才和民生保障等支撐體系上的發(fā)展。昆明跨越式發(fā)展的主要奮斗目標：一是進位爭先，在全國省會城市中，綜合經濟實力五年進三位，加快進入中西部前五名，奮力沖刺全國前十強。二是提速增量，確保全面建設小康社會三項核心指標，即人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長10%以上；確保拉動經濟增長的三項關鍵指標，即固定資產投資、社會消費品零售總額、出口總額年均增長30%以上，其中固定資產投資年均增長35%以上。

實現(xiàn)昆明跨越式發(fā)展，我們既面臨嚴峻挑戰(zhàn)，也面臨重大機遇。去年以來，國際經濟形勢風云突變、急劇惡化，金融危機愈演愈烈、席卷全球。世界經濟增長明顯放緩，國內經濟下行風險增大，對我市經濟社會發(fā)展的影響越來越明顯，企業(yè)經營、外貿出口、35 財政增收、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、民生保障等面臨諸多困難。認清困難是為了迎難而上、克難奮進。在看到挑戰(zhàn)的同時，更要看到蘊含的機遇。面對復雜多變的國際經濟形勢，黨中央、國務院及時調整宏觀調控政策，出臺了一系列“保增長、擴內需、調結構”的措施，創(chuàng)造了難得的“四低”機遇，即材料價格低、用工價格低、貸款利息低、建設成本低。加之海內外流動性過剩，這為我市加強基礎設施建設，促進產業(yè)轉型升級，吸引國內外投資，加快經濟社會發(fā)展，更好地保障和改善民生，帶來了歷史性的重大機遇。同時，昆明擁有獨特的區(qū)位優(yōu)勢、豐富的自然資源、較全的產業(yè)基礎、廣闊的市場空間和相對靈活的體制機制，基本具備了跨越式發(fā)展的基礎和條件。

推進昆明跨越式發(fā)展，必須牢牢把握以下五項原則：

一是堅持以科學發(fā)展觀為指導。科學發(fā)展觀是我國經濟社會發(fā)展的重要指導方針。對昆明而言，科學發(fā)展是執(zhí)政為民的第一要務，是富民強市的第一要事，也是解決一切矛盾和問題的第一要求。要努力把各方面的積極性、創(chuàng)造性引導到科學發(fā)展軌道上來，更加注重促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，更加注重推進經濟、政治、文化和社會全面發(fā)展，努力實現(xiàn)更長時間、更高質量、更好效益、更快速度的發(fā)展。

二是堅持緊扣全面建設小康社會主題。小康社會作為一種理想的社會模式，自古以來就是中華民族夢寐以求的生活狀態(tài)。要切實把發(fā)展理念轉到以人為本這個核心要求上來，真正做到發(fā)展為了人民、依靠人民，發(fā)展成效由人民檢驗、成果由人民共享。緊緊圍繞經濟發(fā)展、生活質量、民主法制、科教文衛(wèi)、社會和諧、資源環(huán)境等六大類全面小康指標，明確跨越式發(fā)展的目標、重點和主攻方向，在全省率先建成惠及全市各族人民的全面小康社會。

三是堅持把調整優(yōu)化結構作為主抓手。經濟結構不僅決定現(xiàn)實競爭力，而且決定未來發(fā)展?jié)摿?。要積極推進產業(yè)結構調整，堅持走新型工業(yè)化道路，加快形成高新技術產業(yè)和高端服務業(yè)雙輪驅動的產業(yè)新格局；積極推進所有制結構調整，徹底放開發(fā)展非公經濟，全面開放發(fā)展外向型經濟，形成多種所有制經濟平等競相發(fā)展的新格局；積極推進城鄉(xiāng)結構調整，把新農村建設納入城鎮(zhèn)化體系，堅持“四個集中”，做大做強縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加速生產要素上位積累、高端組合。

四是堅持把改革開放作為根本動力。改革開放是大勢所趨、發(fā)展所需，也是跨越式發(fā)展的必由之路。要用好用活“綜合改革試點市”政策，加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅力度，不斷提高改革決策的科學性、改革舉措的協(xié)調性、改革利益的普惠性、改革措施的制度性、改革成果的共享性，加快形成有利于跨越式發(fā)展的體制機制。更加重視以開放倒逼改革，以改革促進創(chuàng)新，以創(chuàng)新推動發(fā)展。全面擴大對外開放領域，吸引各類生產要素向昆明流動和富集，構建更大范圍、更寬領域、更高層次的對外開放新格局。

五是堅持妥善處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系。不發(fā)展就沒有出路，不改革就難以發(fā)展，而穩(wěn)定則是改革發(fā)展最重要的基礎和環(huán)境。要堅持用改革創(chuàng)新的辦法解決發(fā)展過程中的困難和問題，妥善處理好改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度之間的關系，努力在穩(wěn)定和諧中推進跨越式發(fā)展，在跨越式發(fā)展中促進穩(wěn)定和諧。堅持把影響全局、關系長遠、群眾關注的領域作為重點，集中力量先試先行，進而以重點突破之功，收帶動全局之效。創(chuàng)新領導方式方法，培育市場引導力，組織社會參與力，強化法制規(guī)范力，運用黨政推動力，統(tǒng)籌推進各項工作。

著眼長遠謀跨越，必須立足當前抓發(fā)展。做好今年的各項工作，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的良好開局，意義重大。今年全市經濟社會發(fā)展的主要奮斗目標建議為：地區(qū)生產總值增長10%以上；地方財政一般預算收入增長10%以上；萬元GDP能耗下降45%以上，二氧化硫、化學需氧量比上年削減2%以上；全社會固定資產投資增長40%以上；社會消費品零售總額增長18%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，人口自然增長率控制在65％。以內；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入實際增長8%以上。

三、打造品質春城，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平

現(xiàn)代經濟是都市型經濟，國家之間、地區(qū)之間的競爭，很大程度上表現(xiàn)為城市及城市群之間的競爭。要圍繞打造品質春城，不斷提高城市的集聚力、輻射力和美譽度。

（一）著力打造與世界名城相媲美的“品質春城”。從經濟、文化、環(huán)境、制度、生活等多方面入手，全面提升城市品質，著力建設“品質春城”。提升經濟品質，打造實力之城。創(chuàng)新發(fā)展機制，轉變發(fā)展方式，提升發(fā)展質量，建設充滿生機與活力的都市型產業(yè)體系，實現(xiàn)經濟總量擴張、人均占比提高，經濟結構優(yōu)化、產出效益提高，居民收入增加、綜合實力提高。提升文化品質，打造魅力之城。更加注重歷史文化名城的保護開發(fā)，大力發(fā)展博物館業(yè)，凸顯歷史文化脈絡，吸收現(xiàn)代文化精髓，使現(xiàn)代文明與歷史文化交匯融合、相得益彰。提升環(huán)境品質，打造生態(tài)之城。加快市域生態(tài)建設，營造融宜人氣候、優(yōu)美環(huán)境與現(xiàn)代城市為一體，山青水秀、天藍地綠、城在林中、人在景中的春城新姿。提升制度品質，打造活力之城。大力推進涉及行政管理、都市經濟、非公經濟、社會事業(yè)、民生改善、干部人事等方面的制度創(chuàng)新，持續(xù)增強發(fā)展活力。提升生活品質，打造宜居之城。以方便人、服務人、發(fā)展人、塑造人為出發(fā)點和落腳點，把城市發(fā)展與市民生活緊密相連，讓昆明真正成為“人們?yōu)榱松娑鴣淼?，為了生活得更加美好而居留”的城市?/p>

（二）加快構建大昆明城市發(fā)展新格局。城鎮(zhèn)體系是城市空間結構形態(tài)、區(qū)域功能布局、資源配臵模式的集成。城鎮(zhèn)體系的優(yōu)化程度，決定著城市的資源配臵效率和投入產出效益，是城市品質的綜合體現(xiàn)。要以更大的視野、更大的氣魄、更大的手筆，從四個層次謀劃和構建大昆明城市發(fā)展新格局。一是跨行政區(qū)劃的“滇中城市群”。按照省委、37 省政府的要求，積極推動昆玉曲楚一體化建設，加速構建“規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)，市場共構、產業(yè)共興，環(huán)境共建、社會共享”的“滇中城市群”。二是行政區(qū)劃范圍內的市域城鎮(zhèn)體系。以主城為核心，以交通走廊為軸線，實行多軸向拓展、網絡化開發(fā)，實施“543倍增計劃”，加快縣城和中心鎮(zhèn)建設，形成“中心城市、二級城市、三級城鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)”五級配臵的城鎮(zhèn)體系。三是“一湖四片”范圍內的中心城區(qū)?？茖W劃分“禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)、適宜建設區(qū)”，推動城市發(fā)展模式由“單核心圈層蔓延式”向“多中心軸向組團式”轉變，形成多極帶動的網絡城市框架。支持有條件的區(qū)級行政機關搬遷到三環(huán)以外，形成新的城市組團，“騰出黃金地，再造聚寶盆”。四是主城各功能區(qū)。優(yōu)化主城區(qū)功能布局，完善城市基礎設施配套，加快形成一批各具特色的功能區(qū)。主城核心區(qū)要建成商務辦公、金融貿易、城市觀光、旅游購物的多功能集中區(qū)。其他片區(qū)要找準自身定位，突出比較優(yōu)勢，加快建設各具特色、功能互補、競相發(fā)展的現(xiàn)代化綜合功能區(qū)。

（三）嚴格落實“三高”要求，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃設計水平。始終堅持先規(guī)劃、后建設，長遠規(guī)劃、逐步建設，綜合規(guī)劃、有序建設，精心規(guī)劃、科學建設。研究和把握城市發(fā)展趨勢，對人口規(guī)模、資源承載、產業(yè)發(fā)展、交通組織等進行科學預測，合理安排城市規(guī)模和城鎮(zhèn)體系。建立以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、重大專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃為主要內容的綜合規(guī)劃體系。堅持“無障礙規(guī)劃、全覆蓋設計、有界面建設、全功能開發(fā)”，按照“動土必有規(guī)劃，出土必有設計，覆土必有綠化”的要求，中心城區(qū)建設用地必須實現(xiàn)控制性詳規(guī)和設計全覆蓋；交通、水利、公共事業(yè)、生態(tài)建設、旅游景觀、文化遺存保護等重大專項規(guī)劃，必須實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。做好中心城區(qū)、重點地段和大型建筑的城市空間、城市形態(tài)、城市天際線和城市色彩設計，延續(xù)和發(fā)揚昆明山水交融的建城理念，創(chuàng)造山、水、園、林與現(xiàn)代城市和諧統(tǒng)一的都市環(huán)境。嚴格規(guī)劃執(zhí)法管理，完善規(guī)劃批前公示、批后公布、公開查閱和聽證等各項制度。

（四）嚴格落實“三化”要求，提升城鄉(xiāng)建設開發(fā)水平。堅持“人口規(guī)模合理化、土地利用集約化、布局結構組團化、組團間隔生態(tài)化、形態(tài)面貌特色化”，強化城市功能建設，使昆明成為人類智慧和藝術品味相得益彰的精品城市。主城區(qū)要合理控制建設規(guī)模，優(yōu)化城市功能，提升城市環(huán)境，完善道路、環(huán)衛(wèi)、綠化等市政基礎設施和公共服務設施，集中力量打造現(xiàn)代都市核心區(qū)、功能區(qū)、特色街區(qū)和城市綜合體。加快實施“城中村五年改造工程”，今年再啟動40個以上改造項目。呈貢新區(qū)要以市級行政中心進駐為契機，全面加快行政、商務、教育等功能建設，打造現(xiàn)代化城市示范區(qū)?？崭劢洕鷧^(qū)要依托昆明新機場建設，大力發(fā)展臨空經濟，打造中國面向東南亞、南亞的國際航空客運樞紐和航空物流中心。加快推進“四創(chuàng)兩爭”工作，今年確保實現(xiàn)“創(chuàng)園”目標，爭取實現(xiàn)“創(chuàng)衛(wèi)”目標，基本達到“創(chuàng)?！敝笜艘?，讓人民群眾共建共享品質春城。

（五）嚴格落實“三精”要求，提升城鄉(xiāng)管理服務水平。持續(xù)加強城鄉(xiāng)綜合管理，堅持強勢發(fā)動、強力推進、強制規(guī)范、強行入軌，做到全面覆蓋、不留死角、長效管理、永久保潔。實行城市管理行政綜合執(zhí)法，促進執(zhí)法權與管理權、嚴格執(zhí)法與人性化管理的有機統(tǒng)一。完善“兩級政府、三級管理、四級網絡、重心下移、上級監(jiān)督”的城管體制，推動城市管理由主城向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社拓展，逐步實現(xiàn)無縫隙、全覆蓋管理。整合現(xiàn)有城鎮(zhèn)管理資源，應用先進技術，規(guī)范運行程序，強化處臵力量，建立聯(lián)動機制，加快構建數(shù)字化城管體系。繼續(xù)深入開展道路交通、城鄉(xiāng)環(huán)境、市場秩序、違法建筑和社會治安整治，全面提升城市現(xiàn)代化管理服務水平。

四、深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，加快推進新型工業(yè)化進程

工業(yè)具有財富積累率高、就業(yè)率高、稅費率高、產業(yè)關聯(lián)度高等特點，是跨越式發(fā)展的發(fā)動機。工業(yè)化初級階段要堅持因勢利導與因市利導相結合，因勢利導盤活、做大、做高、做強存量；因市利導引進、擴充、擴大、擴張增量，主導產業(yè)、支柱產業(yè)的形成要讓總量去定名、讓效益去定位、讓質量去定性、讓品牌去定格、讓市場去選擇、讓競爭去提高、讓集聚去大浪淘沙。扎實推進主導產業(yè)高端化、新興產業(yè)規(guī)?；鹘y(tǒng)產業(yè)品牌化，加快信息化和工業(yè)化融合，堅定不移地走新型工業(yè)化道路。

（一）做大做強企業(yè)，加快工業(yè)總量擴張。堅持把做大總量作為實現(xiàn)工業(yè)突破的首要任務，外引內培、多策并舉，加速生產要素向工業(yè)集聚，優(yōu)質資源向優(yōu)秀企業(yè)集聚。通過招商引資，引進戰(zhàn)略合作伙伴，全面完成國企改革任務。加強對駐昆中央和省屬企業(yè)的服務，支持其做大做強。落實扶持非公經濟發(fā)展的各項政策措施，營造公平競爭的市場環(huán)境，年內使非公經濟增加值占全市GDP的比重提高到45%以上。加快實施“中小企業(yè)成長工程”，大力支持科技環(huán)保型、質量效益型、優(yōu)勢成長型中小企業(yè)發(fā)展。今年，要確保新開工固定資產投資億元以上工業(yè)項目70個，力爭100個，工業(yè)固定資產投資增長30%以上；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破970家，力爭1000家以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長14%以上。

（二）著力自主創(chuàng)新，推進產業(yè)結構升級。抓住結構調整這根主線，落實低能耗、低排放、低消耗產業(yè)標準，著力構建高技術含量、高附加值、高輻射力的新型產業(yè)體系，促進一般加工向高端制造、產品競爭向品牌競爭、昆明制造向昆明創(chuàng)造轉變。完善科技創(chuàng)新體系，實施技術裝備提升、企業(yè)創(chuàng)新平臺建設、產學研聯(lián)合創(chuàng)新、企業(yè)信息化、新技術推廣五大工程，促進科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產力轉化。圍繞結構調整，以財政補助、貸款貼息、投資引導等方式，支持重點企業(yè)實施技術改造、建立研發(fā)機構，使企業(yè)成為技術進步和創(chuàng)新的主體。高位嫁接改造煙草、鋼鐵、有色金屬、裝備制造、化工、建材六大傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，提升產業(yè)層次和競爭力。

（三）加快園區(qū)建設，促進工業(yè)集聚發(fā)展。園區(qū)是新型工業(yè)的集聚區(qū)、科技創(chuàng)新的

先導區(qū)、體制創(chuàng)新的示范區(qū)和現(xiàn)代化城市的新片區(qū)。加快構筑以國家、省、市三級園區(qū)為核心的產業(yè)承載體系，推進園區(qū)向現(xiàn)代化、規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、特色化發(fā)展。創(chuàng)新園區(qū)管理和服務體制，形成更具活力、更有效率、更加開放的體制機制，把園區(qū)建設成為發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、投資回報最高、綜合實力最強的科學發(fā)展示范基地。加快推進“深圳工業(yè)聚集區(qū)”、“溫州工業(yè)聚集區(qū)”、“臺州工業(yè)聚集區(qū)”等東部產業(yè)承接聚集區(qū)建設，形成新的增長板塊。大力實施園區(qū)基礎設施建設“兩年突破工程”，提升園區(qū)基礎設施配套水平和承載能力。確保年內園區(qū)熟地區(qū)域超過建成區(qū)的30%—40%，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%以上。

（四）實施名牌戰(zhàn)略，打造工業(yè)品牌優(yōu)勢。大力實施名牌戰(zhàn)略，打造名牌名品、名企名城，使昆明成為企業(yè)品牌與城市品牌交相輝映的城市。加快推進企業(yè)從產品經營向品牌經營跨越，鼓勵企業(yè)收購、兼并產業(yè)鏈上的相關企業(yè)，擴大規(guī)模、壯大實力；引導企業(yè)靠外靠大靠強，引進戰(zhàn)略投資者，增強整體競爭力；鼓勵中小企業(yè)與名牌企業(yè)合作，做優(yōu)品牌、做大企業(yè)。實施“三級名牌”和“三級名品”培育發(fā)展計劃，建立名牌名品培育庫，形成金字塔型的名牌名品梯隊，培育一大批云南名牌、中國名牌、世界名牌。開展工業(yè)優(yōu)秀企業(yè)20強、成長型企業(yè)20佳評選活動，鼓勵企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)、做大做強。

五、大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，著力培育新的經濟增長點

現(xiàn)代服務業(yè)不僅能夠方便生產生活、增加就業(yè)崗位、完善城市功能，而且能夠優(yōu)化經濟結構、擴大消費需求、拉動經濟發(fā)展。要加快形成以高端服務業(yè)為引領，增值率高、輻射力強、開放度大的現(xiàn)代服務業(yè)體系。

（一）優(yōu)先發(fā)展總部經濟。堅持差別競爭、錯位發(fā)展,致力打造中國西部商機最活躍、交通最便捷、服務最優(yōu)質的面向東南亞、南亞的國際化商務中心。圍繞提高生產服務水平，著力發(fā)展研發(fā)中心、購銷中心、結算中心。發(fā)揮昆明氣候宜人、交通便捷的優(yōu)勢，積極發(fā)展區(qū)域性總部、商務代表處、會展中心、軟件中心。堅持培育本土企業(yè)與引進世界500強、國內500強等國內外大企業(yè)相結合，推進總部經濟在較高起點上快速發(fā)展。以東風廣場片區(qū)、南屏街片區(qū)、翠湖片區(qū)和呈貢新城核心區(qū)為重點，高水平發(fā)展樓宇經濟。著力提高樓宇入住率，積極促進駐樓企業(yè)工商注冊和稅務登記“雙落地”，全面提升商務樓宇項目全程幫辦和服務水平。

（二）加快發(fā)展商貿物流業(yè)。加快現(xiàn)代物流設施、信息平臺和服務網絡三大體系建設，構建布局合理、城鄉(xiāng)一體、功能齊備、開放有序的現(xiàn)代市場體系。市級商業(yè)中心，要提高商業(yè)集聚程度，推進經營結構調整，形成服務全市、輻射全省及周邊區(qū)域的國際化商業(yè)中心區(qū)。農村集鎮(zhèn)商業(yè)，要結合“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，實施標準化農貿市場改造，完善農家店配送中心建設，為本地及周邊村民提供日常商品和農資供應。同時，大力發(fā)展新型商貿業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展連鎖經營，積極發(fā)展電子商務。抓好空港綜合保稅區(qū)申報工

作，加快呈貢國際現(xiàn)代物流中心、螺螄灣國際商貿城、空港物流園區(qū)等重點項目建設。

（三）全面提升旅游會展業(yè)。深入推進旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，實現(xiàn)旅游業(yè)由單一觀光型向觀光度假、康體休閑、會展商務復合型轉變。高水平推進景區(qū)景點建設，打造石林、九鄉(xiāng)、世博園、陽宗海、環(huán)滇池旅游圈、轎子雪山、安寧溫泉等國際精品景區(qū)。全面開發(fā)高原風貌、民族風情、都市風光等專題旅游，加快建設目的地型國際旅游勝地。積極推進文化與旅游的結合，豐富提升旅游的文化內涵。加強與國內外知名會展組織的交流合作，完善基礎設施，增強服務功能，把會展業(yè)培育成新興優(yōu)勢產業(yè)。

（四）大力發(fā)展新興服務業(yè)。吸引各類金融保險機構入駐，推進金融保險業(yè)集聚發(fā)展。辦好昆明信息港，抓好“無線數(shù)字城市”建設，推動信息服務業(yè)快速發(fā)展。加快文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)建設，全面發(fā)展動漫、影視、設計等文化創(chuàng)意產業(yè)。積極爭取國家將我市列入服務外包基地城市，支持企業(yè)參與國際軟件外包服務，提高昆明服務外包產業(yè)的檔次、質量和水平。大力培育會計、審計、律師、評估、代理、咨詢、策劃等中介服務業(yè)，鼓勵發(fā)展醫(yī)療保健、家政服務、物業(yè)管理等社區(qū)服務業(yè)，促進文化娛樂、康體健身、技術培訓等公益服務業(yè)加快發(fā)展。

六、高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，努力開創(chuàng)農村改革發(fā)展新局面

“三農”問題事關大局和長遠。要認真貫徹落實十七屆三中全會精神，把建設社會主義新農村作為戰(zhàn)略任務，把走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化作為根本要求，推動農村經濟社會又好又快發(fā)展。

（一）積極穩(wěn)妥推進農村改革。在穩(wěn)定和完善農村基本經營制度的前提下，按照依法自愿有償原則，支持農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。抓好集體林權制度配套改革工作。加快農村戶籍、勞動就業(yè)、社會保障等綜合配套改革，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化，形成有利于農村人口向城鎮(zhèn)合理有序自由流動的管理體制。完善農業(yè)支持保護制度，加快建立現(xiàn)代農村金融制度，提高財政保障農村公共事業(yè)水平，確保各項強農惠農政策落到實處。深入推進農村社區(qū)建設，探索實行城市化的社區(qū)管理體制。健全農村民主管理制度，保障農民群眾依法行使各項民主權利。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。以滇池流域8個縣（市）區(qū)為先行先試區(qū)，大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務、勞動就業(yè)、社會管理一體化，促進發(fā)展要素向農村流動，二三產業(yè)向農村輻射，基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，現(xiàn)代文明向農村傳播。圍繞“九有”目標，扎實推進新農村建設。實施農村人才、農民健康、為農服務、農村文化、社會保障、農村環(huán)境工程，加快農村公共事業(yè)發(fā)展。加大扶貧攻堅力度，年內解決農村2萬絕對貧困人口的溫飽問題。確保到2015年，基本消除絕對貧困現(xiàn)象，讓全體農民共享新農村建設成果。

（三）加快農業(yè)產業(yè)化進程。像重視工業(yè)招商那樣重視農業(yè)招商，像建設工業(yè)園區(qū)

那樣建設農業(yè)園區(qū)，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。穩(wěn)定糧食生產，鞏固烤煙支柱，突破畜牧、蔬菜、花卉、林果業(yè)四大產業(yè)，促進滇池流域種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)“東移北擴”，著力構建滇池流域生態(tài)農業(yè)產業(yè)區(qū)、東部高效農業(yè)產業(yè)區(qū)、北部特色農業(yè)產業(yè)區(qū)，推進現(xiàn)代農業(yè)規(guī)模化。大力發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)，年內確保國家級龍頭企業(yè)突破10戶，省級重點龍頭企業(yè)突破30戶。加快發(fā)展農民新型合作組織，年內使全市60%以上的農戶與龍頭企業(yè)或中介組織形成穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制。建立健全農產品流通服務體系，形成區(qū)域性市場、專業(yè)市場、產地特色市場有序發(fā)展格局。完善農業(yè)技術推廣服務和農民教育培訓體系，加快農業(yè)科技成果轉化。推行農產品標準化生產，全面提高農產品質量安全水平。

（四）促進縣域經濟快速崛起。按照“收攏五指、形成拳頭，集中力量、建設縣城，擴大載體、打開通道，富集要素、提升人氣，眾星拱月、形成體系，城鄉(xiāng)一體、促進發(fā)展”的思路，加速縣域經濟崛起和振興。大力實施縣城建設和小城鎮(zhèn)開發(fā)五年提升工程，突出縣城和中心集鎮(zhèn)建設，把縣城規(guī)劃做細、規(guī)模做大、實力做強、功能做全、產業(yè)做優(yōu)、環(huán)境做美。通過規(guī)劃引導和政策扶持，推動工業(yè)向園區(qū)、商鋪向市場、居住向小區(qū)、先富起來的農民向城鎮(zhèn)集中。大力實施“543倍增計劃”，以2007年為基數(shù)，確保二、三板塊和安寧等9個縣（市）區(qū)的縣城建成區(qū)人口5年倍增，縣域GDP總量4年倍增，縣級地方財政一般預算收入3年倍增。努力把9個縣城建設成為云南省縣城規(guī)劃建設的典型、示范、樣板。

七、千方百計擴大投資，迅速掀起基礎設施建設高潮

抓住國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策機遇，繼續(xù)開展“重大基礎設施建設推進年”活動，以長足的基礎設施建設，支撐長遠的經濟社會發(fā)展。

（一）集中力量推進基礎設施建設。以實施“123456”工程為主線，以兩級城市、三級開發(fā)區(qū)和覆蓋全市的交通、環(huán)保、能源、社會事業(yè)等基礎設施建設為重點，確保固定資產投資比去年增長40%以上。建立重點工程資金保障、拆遷保障、施工保障、原材料保障和新聞輿論監(jiān)督保障“五大保障”，強化規(guī)劃設計意識、目標意識、質量意識、進度意識和安全意識“五種意識”，確?；A設施建設三年突破任務順利完成。加強農村基礎設施建設，加快實施病險水庫除險加固、中低產田改造、農村飲水安全和“村村通”工程。全面推進農村公路建設，突出抓好重點路面硬化和路基改造。加快城鄉(xiāng)電網基礎設施建設，繼續(xù)實施中西部農村電網完善工程，新建一批輸變電站和高壓輸電線路。抓好電信基礎設施建設，深入實施“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程，實現(xiàn)通訊全覆蓋，推進農村信息化。

（二）突出抓好交通基礎設施建設。下大力氣改變主城交通擁堵狀況，切實變“外擁內堵”為“外繞內疏”，形成環(huán)射連接、主次配套的道路交通體系。按照今年完成50%，明年完成40%，后年完成10%的進度要求，加快實施城市規(guī)劃路網建設。全面打開對外通道，增加城市出口，積極配合省里啟動昆武、昆嵩兩條高速公路建設。加快建設環(huán)城道

路，上半年啟動兩道繞城高速公路建設，國慶前實現(xiàn)二環(huán)通車，年底前實現(xiàn)三環(huán)閉合。加快建設環(huán)城道路連接線，啟動18條二環(huán)、三環(huán)支撐道路建設，實施32條片區(qū)重要干道建設。打通斷頭路，改造微循環(huán)，增加路網密度，最大限度地利用和拓展交通空間。堅持公交優(yōu)先，大力發(fā)展公共交通，年內按BRT標準改造提升1條以上公交線路、4條以上公交專用道路，公交出行分擔率提高至34%以上。大力發(fā)展城市快速軌道交通，全面推進一期工程建設，加快世紀城站到五臘村站實驗段建設。積極配合昆廣鐵路復線建設、昆明鐵路樞紐擴能改造，抓緊做好滇中城際高速鐵路規(guī)劃建設前期工作。全力支持昆明新機場和中緬油氣管道建設，盡快形成接軌北部灣和孟加拉灣海港的快速物流通道，加快構筑公路、鐵路、民航、管道、航運“五通互聯(lián)”綜合交通體系。

（三）完善重大項目推進機制。創(chuàng)新項目推進機制，千方百計搶占項目實施、資金支持和政策扶持先機。加強項目組織和申報工作，對照國家擴大投資需求、促進經濟增長的政策措施，不斷組織策劃、包裝儲備、申報推介城鄉(xiāng)重大基礎設施項目，最大限度爭取中央和省支持，全力配合國家及省在昆項目的實施。強化項目推進工作，已決策實施的未開工項目，要全力做好前期工作，爭取盡快開工；已開工項目，要在保證質量的前提下，全速推進工程進度。按照“八個百分之百”的要求，加強建設工程項目管理，確保工程質量和施工安全，嚴防權錢交易、以權謀私等各種腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

（四）多渠道籌集項目建設資金。加大財政投入力度，強化對重大基礎設施項目建設的資金保障。今后5年，每年用于公共基礎設施建設的資金，要占地方財政預算支出的20%以上。合理引導社會投資，敞開吸引市外投資，積極爭取上級支持，多渠道籌措項目建設資金。深化投融資體制改革，整合提升各類投融資平臺，采用BT、BOT、BO、TOT等融資方式，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、特許經營、項目融資等形式，參與基礎設施建設。繼續(xù)加強與各類金融機構的合作，確保年內實現(xiàn)新增信貸規(guī)模150億元，力爭200億元以上。

八、全面擴大對外開放，廣泛富集各類生產要素

當今世界是高度開放的世界，現(xiàn)代經濟是高度開放的經濟。要以更積極的姿態(tài)、更寬廣的視野、更有力的舉措，全面提高對外開放的層次和水平。

（一）構建對外開放新格局。以“建設大通道、促進大流通”為突破口，形成全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局。爭取國家支持在昆設立中印、中越經濟合作的試驗區(qū)或先行區(qū)，推進昆明至河內、曼谷、仰光、加爾各答經濟走廊建設，建立中國—東盟自由貿易區(qū)信息、貿易、金融、人力資源開發(fā)、公共服務等五大平臺，爭創(chuàng)引領“10＋1”區(qū)域合作示范城市。以昆明新機場、泛亞鐵路、昆明至北部灣快速鐵路和昆曼高速、昆仰高速公路建設為契機，依托東盟商貿港和中越自由貿易港建設，加快形成大交通、大流通格局，把昆明建成我國連接東南亞、南亞最便捷的陸上通道，沿邊開放最具活力的

省會城市。

（二）開創(chuàng)招商引資新局面。實施招商引資“一把手”工程，堅持政企聯(lián)動、群專結合，加強中介代理招商、專業(yè)化招商、以商招商和利用現(xiàn)代信息手段招商。加快推動招商引資工作由部門行為階段向政府行為階段、由政府行為階段向市場主體行為階段、由市場主體行為階段向社會行為階段轉變。著力引進高新技術型、資金密集型、節(jié)能環(huán)保型、外向型項目，絕不引進環(huán)境污染型項目，提高招商引資項目質量。積極承接國內外產業(yè)轉移。繼續(xù)主攻珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)，對重點行業(yè)、重點企業(yè)開展專業(yè)化、高頻率招商活動。持續(xù)掀起招商引資熱潮，春節(jié)后開展“招商引資百日競賽”活動，下半年實現(xiàn)大項目集中開工。今年，確保實際利用外資6億美元以上，實際引進市外資金600億元以上。

（三）著力轉變外貿增長方式。加大科技興貿力度，調整對外貿易結構，提升外貿增長效益。擴大高新技術產品、醫(yī)藥保健品、磷化工產品、特色農副產品和勞動密集型產品出口，建設出口創(chuàng)匯產品生產加工基地，培育自有品牌，提高出口產品附加值。注重進口和出口相協(xié)調，擴大先進技術、設備和國內短缺資源進口。充分發(fā)揮昆明作為全國加工貿易梯度轉移重點承接地的作用，打造一批加工貿易產業(yè)園區(qū)。確保今年進出口總額達75億美元以上，以后每年貨物貿易以20%以上的速度遞增。

（四）加強區(qū)域合作與國際交流。積極開展國際經濟、科技、教育、文化、衛(wèi)生等領域的合作與交流。深度融入中國—東盟自由貿易區(qū)、大湄公河次區(qū)域合作和孟中印緬區(qū)域合作，加快與泛珠三角、長三角、環(huán)渤海、泛北部灣經濟圈以及西南五省區(qū)市在商貿、旅游、文化、信息、勞務等方面的交流合作，實現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢互補、信息共享、產業(yè)鏈接與經貿合作。推動形成以昆明為中心的“1＋3”滇中城市群，建設1小時環(huán)昆經濟圈，實現(xiàn)人才、資本、技術等生產要素的自由流動。實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵扶持本土企業(yè)赴境外直接投資，發(fā)展對外工程承包和勞務合作，開展替代種植。確保境外投資、對外承包工程合同額、外派勞務人數(shù)年均增長15%以上。今年締結國際友好城市3個以上。

九、強化生態(tài)環(huán)境建設，切實提高可持續(xù)發(fā)展能力

環(huán)境是最優(yōu)質的資源，生態(tài)是最寶貴的財富。要全力抓好以滇池流域治理為重點的生態(tài)環(huán)境建設，做到經濟建設與生態(tài)建設一起推進，物質文明與生態(tài)文明一起發(fā)展。

（一）強力推進以滇池為重點的水環(huán)境綜合整治。堅持環(huán)保優(yōu)先、鐵腕治污、科學治水、綜合治理，全力推進滇池治理。堅定不移地抓環(huán)湖截污、環(huán)湖生態(tài)、入湖河道治理、底泥疏浚、水源地保護、外流域引水“六大工程”。堅定不移地抓滇池及河道沿岸退塘還湖、退田還林、退房還濕、退人護水，確保2010年前完成32平方公里“四退三還”任務。堅定不移地抓35條入滇池河道綜合整治工程，強化城市內河截污、清淤和河岸整

治，努力恢復河道生態(tài)和景觀功能。堅定不移地抓“一湖兩江”流域全面截污、全面禁養(yǎng)、全面整治、全面綠化“四全”工作。吸取陽宗海砷污染事件教訓，對松華壩、云龍水庫等集中式飲用水源地進行全面拉網式清查，嚴肅查處違法排污行為，加快建立水源地補償機制，確保水源安全。

（二）持續(xù)開展城鄉(xiāng)園林綠化。以城市規(guī)劃區(qū)綠地系統(tǒng)建設和市域生態(tài)系統(tǒng)建設三年達標為目標，擴張園林綠化總量，提高城鄉(xiāng)綠地率和森林覆蓋率。按照公用廣場綠化生態(tài)面積占總面積、喬木占廣場生態(tài)面積、常綠樹木占喬木面積3個不少于80%的要求，集中開展增綠補綠，實現(xiàn)綠化全覆蓋、無盲區(qū)。推進城鄉(xiāng)園林一體化，發(fā)展經濟林20萬畝以上。強化五采區(qū)、石漠化及難造林地、城鄉(xiāng)河道溝渠、交通沿線、重點水源區(qū)、湖泊、水庫徑流區(qū)綠化造林建設，用3年時間使城市面山荒山綠化率達到85%以上，交通沿線公路綠化率達到90%以上。

（三）打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。強化企業(yè)社會責任，發(fā)揮政府主導作用，降低能源消耗、減少污染排放，完成節(jié)能減排目標。突出抓好重點行業(yè)、重點工程、重點企業(yè)的節(jié)能降耗工作，著力加強燃煤控制，降低電能消耗，淘汰落后產能，遏制高耗能、高排放行業(yè)增長。實施節(jié)能減排技術改造和示范工程，推進一批節(jié)能減排改造項目。發(fā)展循環(huán)經濟，推廣清潔生產和可再生資源利用。探索“排污者付費、治污者受益”的利益機制，實行生態(tài)補償制度，推進資源環(huán)境價格改革，開展排污權有償使用及交易試點工作。強化執(zhí)法監(jiān)督，健全公、檢、法與環(huán)保部門聯(lián)動的執(zhí)法新機制。建立資源節(jié)約和環(huán)境保護績效評價體系，嚴格政府問責考核，實行“一票否決”。

（四）加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。新建和改擴建一批生活污水處理廠，推行生活垃圾分類回收，鼓勵發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電，提高生活污水和生活垃圾減量化、無害化、資源化處理能力。抓好“六清六建”，改善農村生產生活環(huán)境。實施生態(tài)家園富民工程，推廣“一池三改”、太陽能利用技術，在有條件的地區(qū)，特別是水源保護區(qū)，基本實現(xiàn)農戶新能源替代目標。積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)和有機農業(yè)，大幅減輕農業(yè)面源污染。開展滇池流域生態(tài)村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)縣創(chuàng)建工作。

十、大力發(fā)展社會事業(yè)，使改革發(fā)展成果更多地普惠于民

社會事業(yè)與人民幸福息息相關。要努力使民生問題得到制度化安排、系統(tǒng)化解決、長效化推進、項目化落實，讓全市人民成為跨越式發(fā)展的最大受益者。

（一）加快科技改革發(fā)展。圍繞建設創(chuàng)新型城市，大幅提升自主創(chuàng)新能力，不斷提高科技進步對經濟增長的貢獻率。強化以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設，推動創(chuàng)新成果向企業(yè)集中、創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜、創(chuàng)新人才向企業(yè)流動。發(fā)揮昆明高等院校和科研院所集中的優(yōu)勢，整合科技創(chuàng)新資源，推進產學研結合，形成一批高水平的產學研基地。加快公共服務、成果交易、融資和社會化人才服務“四大平臺”建設，提高科技公共服務

能力。

（二）深化教育改革發(fā)展。始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，保障義務教育均衡發(fā)展，放開放活學前教育、高中教育和職業(yè)教育。大力發(fā)展民辦教育，擴張民辦教育資源總量，提高優(yōu)質教育資源比重。非義務教育階段辦學，要在確保存量穩(wěn)定發(fā)展的前提下，增量部分鼓勵社會資本進入，形成多元化投資辦學局面。著力發(fā)展職業(yè)教育，高質量、高標準辦好安寧、嵩明兩個職教基地，支持市級各中專學校和縣區(qū)職教中心加快發(fā)展。支持昆明學院辦成隊伍強、水平高、特色濃、區(qū)域性、開放型、國際化的教學科研型綜合性大學。加快推進農村中小學標準化建設，落實“兩免一補”政策，解決好城鄉(xiāng)家庭困難學生就學問題。加大教育信息化建設力度，擴大農村中小學現(xiàn)代遠程教育覆蓋面。

（三）推進醫(yī)衛(wèi)改革發(fā)展。實行政事分開、管辦分開、醫(yī)衛(wèi)分開、營利性和非營利性分開，在堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性質的基礎上，支持鼓勵社會力量興辦民營醫(yī)院，擴大醫(yī)療資源總量，提高優(yōu)質資源比例。加快建設提升疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督、計劃生育等公共衛(wèi)生服務“八大中心”，完善市、縣、鄉(xiāng)、村公共衛(wèi)生服務“四級網絡”，構建城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療、新型農村合作醫(yī)療保障“三大體系”，強化衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和藥品監(jiān)督管理“兩大監(jiān)督”，讓全市人民享有更多更好的醫(yī)療衛(wèi)生服務。

（四）切實保障和改善民生。大力實施“兩后雙百”工程，開展職業(yè)技術教育培訓。完善公共就業(yè)服務體系，健全面向全體勞動者的就業(yè)援助制度。重視保障性住房建設，大幅度擴大廉租房和經濟適用房建設規(guī)模，努力幫助中低收入群眾實現(xiàn)“住有所居”。加快社會保障機制實現(xiàn)由補貼供方向補貼需方、由定點供應向自主選擇、由實物補貼向貨幣補貼、由暗補向明補的“四個轉變”。大力實施“三就三百”工程，不斷擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，逐步解決困難企業(yè)參加醫(yī)療保險問題，努力實現(xiàn)應保盡保。繼續(xù)做好被征地人員基本養(yǎng)老保險工作，實行“先保后征，征后有?！薄５?012年，基本建立較為完善的城鄉(xiāng)社會保障制度。

同時，要深化文化體制改革，加快文化產業(yè)發(fā)展，加強文化陣地建設，促進文化事業(yè)繁榮，滿足城鄉(xiāng)群眾日益增長的文化需求。加快體育事業(yè)發(fā)展，廣泛開展全民健身運動，提高體育競技水平。擴大數(shù)字電視覆蓋面，推進廣播電視村村通工程。促進殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。堅持做好人口和計劃生育工作。

十一、優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，合力營造又好又快發(fā)展氛圍

軟環(huán)境體現(xiàn)軟實力，決定競爭力，是一個城市的重要品牌。要努力把昆明打造成為中西部乃至全國“創(chuàng)業(yè)最寬松、社會最文明、人居最安全和低交易成本、低生產成本、低行政成本、低社會成本”的地區(qū)。

（一）開展效能建設，強力提升行政效率。圍繞建設服務型政府、效能型政府，著力解決工作作風、行政效率、服務質量等方面存在的問題。加快推進政府職能轉變，深化行政審批制度改革，使行政審批事項和收費項目始終保持全國同類城市最少水平。加強公共服務體系建設，健全市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動便民服務體系。把高質量的政府服務作為昆明的新品牌、新名片來打造，為客商提供全天候、全過程、全方位的服務，以優(yōu)質服務吸引項目落戶、扶持企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施最嚴厲的問責制度、最嚴格的限時辦結制度和最嚴肅的服務承諾制度，優(yōu)化工作流程，簡化辦事程序，提高工作效率。

（二）建設法治昆明，提高依法治市水平。加強創(chuàng)制性地方立法，完善經濟管理、社會管理、城市管理等方面的地方性法規(guī)，逐步建立富有昆明特色的地方性法規(guī)體系。推進依法行政，創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力建設法治政府。規(guī)范執(zhí)法行為，建立有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究的權力運行監(jiān)督機制。加強人大、政協(xié)對政府及政府組成部門的行政執(zhí)法監(jiān)督和民主監(jiān)督，做到常年監(jiān)督、季度督辦、月度檢查，推動各項工作按序時進度落實到位。深化司法體制機制改革，強化司法監(jiān)督，保證司法機關公正司法、嚴格文明執(zhí)法，維護社會公平正義。深入開展普法宣傳教育，引導群眾依法維護自身權益、履行社會義務，努力使經濟社會管理走上法制化、規(guī)范化的軌道。

（三）打造平安昆明，維護社會和諧穩(wěn)定。以社會安定、人民滿意為目標，強化社會治安綜合治理，完善多警聯(lián)動、專群結合、齊抓共管的治安防控體系。突出掃黑除惡，開展嚴打專項整治，始終保持對各種嚴重違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。構建完善人民調解、司法調解、行政調解三位一體的大調解工作體系。加強信訪工作，健全完善社會矛盾糾紛排查調處機制，對涉權涉利、涉企涉農、涉法涉訴等重大矛盾糾紛隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解，從源頭上預防和化解矛盾。強化安全生產和食品藥品監(jiān)管，深入開展食品藥品安全專項整治，堅決遏制重特大安全事故。加強和完善社會管理，做好流動人口服務工作。建立健全應急管理和突發(fā)事件預警機制，有效應對突發(fā)事件，妥善處臵群體事件。

（四）打造誠信昆明，營造誠實守信的信用環(huán)境。以市場開放、公平競爭為目標，構建以市場準則為基石，制度健全、手段完備、調控有力、治理有序、覆蓋廣泛的社會信用體系。建立健全信用法規(guī)體系，形成政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律的信用制度框架。開發(fā)信用產品，強化信用信息采集應用，推進政府信用數(shù)據庫、企業(yè)信用數(shù)據庫、個人信用數(shù)據庫建設，完善網上誠信記錄。整頓市場經濟秩序，依法嚴厲打擊商業(yè)欺詐、制售假冒偽劣商品行為，創(chuàng)造公平有序、誠實守信的市場環(huán)境。嚴格監(jiān)督管理，嚴肅失信懲戒，讓失信者在昆明無機可乘、無處立足。

（五）培育多元文化，營造健康向上的人文環(huán)境。以建設文化大市、強市為目標，47 傳承古滇歷史文化，發(fā)掘民族特色文化，發(fā)展現(xiàn)代先進文化，加強對外文化溝通與交流，實現(xiàn)多元文化兼收并蓄、融會貫通。積極創(chuàng)建全國文明城市，從我做起、從細節(jié)做起、從現(xiàn)在做起，樹立昆明人微笑待人、熱情好客、文明開放的良好形象。摒棄墨守成規(guī)、求穩(wěn)怕變、小進即滿的文化心理，增添有大追求、干大事業(yè)、謀大發(fā)展的使命感和緊迫感。倡導開放心態(tài)、包容胸懷,尊重外商外客的文化傳統(tǒng)、價值取向和生活方式，給予他們更多的人文關懷。弘揚重商精神，親商、安商、護商，在全社會形成鼓勵創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)造、追求創(chuàng)新的社會氛圍。

十二、加強黨的建設，為跨越式發(fā)展提供堅強政治保障

事業(yè)成敗，關鍵在加強黨的領導。面對國際國內新形勢，面對昆明跨越式發(fā)展新任務，面對人民群眾新期待，我們必須以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的建設。

（一）深入學習實踐科學發(fā)展觀，始終保持與時俱進的思想境界。在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是黨的十七大作出的戰(zhàn)略決策。根據中央和省委的統(tǒng)一部署，我市將從今年3月起，分步開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。各級黨組織要以此為契機，著力轉變不適應不符合科學發(fā)展的思想觀念，始終保持思想領先、改革當先、開放搶先、創(chuàng)新爭先、發(fā)展率先，在新的歷史起點上推進昆明跨越式發(fā)展?？缭绞且环N勇氣，是一種志氣，是一種工作第一、事業(yè)為重的價值取向，是一種自我加壓、追求卓越的精神境界。社會實踐永無止境，解放思想永不停息，實事求是永不僵化，與時俱進永葆活力。昆明跨越式發(fā)展的歷史使命迫切需要探索建立解放思想長效機制。要堅持在改革中解放思想，在發(fā)展中統(tǒng)一思想，在實踐中深化認識，在探索中更新觀念，在創(chuàng)新中轉換思維。真正實現(xiàn)由解放思想向解放行動，由思想解放向思想實踐、理論實踐、政策實踐、制度實踐和立法實踐的根本轉變。要加強學習，樹立終身學習、學以致用的理念，倡導勤學、敏思、善悟之風，更大規(guī)模、更高層次、更多方式地對干部進行教育培訓。要爭創(chuàng)一流，在與發(fā)達地區(qū)和先進城市的比較中找準差距、拉高標桿、奮勇爭先，以不甘人后的工作追求，創(chuàng)造跨越趕超的工作業(yè)績。要勇于創(chuàng)新，想他人所不曾想，謀他人所不曾謀，為他人所不曾為，善于用新的信念、理念、觀念破解難題，用新的思想、思維、思路謀求突破。要寬容失敗，理解創(chuàng)新中的曲折，包容競爭中的失利，善待探索中的失誤，營造敢想敢干、敢闖敢試、敢作敢為的氛圍，讓基層放開、放活、放心、放手、放膽去干。

（二）優(yōu)化績效考評辦法，始終保持爭先創(chuàng)優(yōu)的目標追求。目標決定前進方向，產生內在動力，影響工作成效。只有高遠的目標定位，才能激發(fā)昂揚向上的斗志；只有執(zhí)著的發(fā)展追求，才能創(chuàng)造顯著的工作業(yè)績。要強化目標意識，咬定目標不放松，負重加壓、升格以求，在全市范圍內形成你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)的競爭熱潮。要優(yōu)化績效考評，嚴格目標管理，逐級簽訂目標責任狀，能簡單就不要復雜，能定量就不要定性，能硬化

就不要含糊，把抽象指標分解落實到每一件實事、每一個項目、每一項工程，落實到每一個單位、每一個人頭上，規(guī)定完成的時限、質量和標準。要建立健全督查考核機制，加強對重點工作的交辦、催辦、督辦、查辦，做到工作推進到哪里，督查考核就跟進到哪里。要嚴查不落實的人和事，通過查不落實推動落實，查不作為推動作為，查不勤廉推動勤廉。要逐步完善考評標準，既考察“顯績”，又考察“潛績”；既考察發(fā)展速度，又考察發(fā)展質量。小勝與大勝相比就是敗，小富與大富相比就是貧，慢進與快進相比就是退。各縣（市）區(qū)、市屬各部門絕不能滿足于一般意義上的發(fā)展和一般化的常規(guī)工作，要找好參照系、瞄準高目標，比速度、比質量、比效益、比位次，以超常舉措謀求跨越式發(fā)展。

（三）倡導求實務實落實，始終保持緊張快干的工作作風。把今年作為“行政效能提升年”、“干部作風改進年”。堅持求真務實，最重要的是付諸實踐、見諸行動、取得成效。任何工作抓而不緊等于不抓，抓而不實等于白抓，抓抓停停等于徒勞。昆明要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，除了埋頭苦干、真抓實干、拼命快干，沒有任何捷徑可走。狠抓落實必須體現(xiàn)在“公”上。在工作中決不能夾雜著私情和私利，只有無私才能無畏，只有無畏才敢于碰硬、敢于觸及矛盾。狠抓落實必須體現(xiàn)在“緊”上。要把工作自始至終抓得緊而又緊、實而又實，做到環(huán)環(huán)相扣、層層遞進、步步深入，確保工作任務如期甚至提前圓滿完成。狠抓落實必須體現(xiàn)在“快”上。時時處處先人一拍、快人一步、高人一籌，做到工作快上手，項目快推進，任務快落實，矛盾快處理，目標快完成，效果快見到，百姓快致富。狠抓落實必須落腳在“干”上。力戒官僚主義和形式主義，決不能在層層開會上兜圈子，在層層表態(tài)上做文章，在層層造勢上動腦筋。要腳踏實地抓落實，雷厲風行干事業(yè)，確保決策條條算數(shù)、任務件件落實、承諾項項兌現(xiàn)。

（四）創(chuàng)新選賢任能機制，始終堅持德才兼?zhèn)涞母刹繉颉Ｓ萌耸且环N導向。歡迎什么人，不歡迎什么人；重用什么人，不用什么人；獎勵什么人，懲罰什么人，必須旗臶鮮明，態(tài)度堅決，真正讓德才兼?zhèn)洹⒏墒掠袨檎呷吮M其才、才盡其用，讓濫竽充數(shù)、混世度日者沒有市場、退出舞臺，特別是要讓想干事的有機會、會干事的有舞臺、干成事的有地位。要緊扣昆明跨越式發(fā)展的需要，大膽起用一批胸襟寬、眼界寬、思路寬的開拓者，樹立注重學識的用人導向；大膽起用一批懂得經濟、熟悉市場、善于經營的創(chuàng)業(yè)者，樹立注重發(fā)展的用人導向；大膽起用一批順時應勢、敢試敢闖、開拓進取的領頭雁，樹立注重創(chuàng)新的用人導向；大膽起用一批埋頭苦干、身體力行、勵精圖治的實干家，樹立注重實績的用人導向；大膽起用一批政治上不糊涂、經濟上不貪占、生活上不犯錯的明白人，樹立注重勤廉的用人導向。深化干部人事制度改革，不斷擴大公推公選、公推直選范圍，破除一切不利于優(yōu)秀人才脫穎而出的陳舊觀念，改革一切不利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選任制度，沖破一切不利于優(yōu)秀人才脫穎而出的體制束縛。加大年輕干部、49 婦女干部、高學歷干部、少數(shù)民族干部和非中共干部的選拔力度，努力形成人心思進、英才輩出的生動局面。

（五）強化基層組織建設，始終保持團結奮進的良好氛圍。以深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，探索和推廣“支部建在產業(yè)鏈上”、“支部建在協(xié)會中”等農村黨組織設臵模式。著眼于增強為社區(qū)建設服務、為居民群眾服務的能力，調整和健全社區(qū)黨組織。以先進性建設為重點，增強機關黨組織發(fā)揮先鋒模范作用的能力。積極調整國有企業(yè)黨組織設臵，建立健全黨組織發(fā)揮核心作用、參與企業(yè)重大問題決策的體制機制。加大在新經濟組織、新社會組織中建立黨組織的工作力度，加強和改進流動黨員管理工作，不斷擴大黨的工作覆蓋面。實施黨員素質提升工程，開展黨員干部教育培訓，幫助黨員自我教育、自我提高。全市黨員干部必須不斷增強大局意識、團結意識，倍加顧全大局，倍加珍視團結，倍加維護穩(wěn)定，真正做到心往一處想，勁往一處使，多謀事、不謀人，多理解、不埋怨，多聽正道、不信謠言，多出于公心、不出于偏袒。進一步堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好地創(chuàng)新黨委執(zhí)政、人大督政、政府行政、政協(xié)參政和群眾評政的方式方法，做好雙擁、統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教、港澳臺僑和老干部工作，發(fā)揮好工、青、婦等群團組織作用，形成群策群力干事業(yè)、同心同德謀發(fā)展的強大合力。

（六）牢記為民服務宗旨，始終保持清正廉潔的隊伍形象。黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。我們要牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持問政于民、問需于民、問計于民、問策于民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。要真心實意為群眾解難，盡心竭力為群眾辦事，想方設法帶群眾致富，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設；健全權力運行監(jiān)督機制，加強對領導干部特別是“一把手”的監(jiān)督；嚴厲查辦違法違紀案件，重點查處發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取私利的違法違紀案件，嚴厲懲處腐敗分子；嚴明政治紀律，凡是對市委、市政府的決策部署和工作安排有令不行、有禁不止的，拖著不辦、頂著不干的，陽奉陰違、敷衍塞責的，堅決予以查處，以鐵的紀律保證中央和省、市各項決策部署落到實處。廣大黨員干部要筑牢思想防線，做到“博學善思練就一身本領，干事創(chuàng)業(yè)造福一方百姓，廉潔自律保持一世清名”。

同志們，加快推進現(xiàn)代新昆明建設，努力實現(xiàn)昆明跨越式發(fā)展，使命光榮，任務艱巨，責任重大。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入學習實踐科學發(fā)展觀，在省委、省政府的堅強領導下，萬眾一心、頑強拼搏，扎實工作、銳意進取，奮力開創(chuàng)昆明跨越式發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績向中華人民共和國成立60周年獻禮！

第五篇：在市委八屆五次全委擴大會議上的講話

同志們：

這次會議是在我們全市上下認真學習貫徹黨的十六屆五中全會和省委十屆八次全委擴大會議精神，勝利完成“十五”規(guī)劃和即將實現(xiàn)“兩個率先”第一步目標的關鍵時刻，召開的一次事關全市發(fā)展大局的重要會議。當前，經濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的一些新形勢，需要我們認真總結、科學分析、準確把握；在先進性教育活動和省委巡視組征求到的意見中，重點就城市可持續(xù)發(fā)展和執(zhí)政能力建設提出的一些意見和建議，需要我們認真研究解決；現(xiàn)在離完成“十五”計劃只剩下兩個月的時間，制定“十一五”規(guī)劃到了關鍵時刻，需要我們認真思考，扎實準備。所以，我們這次會議的主要任務，就是以十六屆五中全會和“全省未來五年發(fā)展的思考”研討班精神為指針，按照科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，準確把握我們面臨的發(fā)展環(huán)境，進一步理清發(fā)展思路，明確發(fā)展重點，為制定好市委的“十一五”規(guī)劃建議和政府的“十一五”規(guī)劃奠定堅實的思想基礎；通報先進性教育活動工作情況；審議通過《關于進一步加強干部隊伍建設的意見》。

未來五年全市發(fā)展得怎么樣，在很大程度上取決于我們這些擔任領導職務的同志對發(fā)展中的重大問題把握得準不準，思考得深不深，謀劃得好不好。希望大家把中央、省委精神與我市實際結合起來，把總結歷史經驗與研究現(xiàn)實情況結合起來，解放思想，開動腦筋，力求在事關全局的重大戰(zhàn)略問題上，集思廣益，深化認識，統(tǒng)一思想。

下面，受市委常委會委托，我先講四個方面的意見。

一、充分認識我們面臨的新形勢，準確把握新機遇

市委八屆一次全委會議以來，我們堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，團結帶領全市人民，深入貫徹省委“兩個高舉”和“三抓”的總體工作思路，積極推進我市建設“五城三高”、實現(xiàn)“兩個率先”奮斗目標的實踐，物質文明、政治文明、精神文明和黨的建設都取得了喜人的成績。去年經濟增速創(chuàng)十年來新高，主要經濟指標提前一年實現(xiàn)“十五”計劃預期目標，今年前三季度，全市生產總值完成45億元，同比增長23.1，增速居全省第一位；全年預計完成60億元。大、小口徑財政收入達到12.12億元和3億元，分別增長20.9、22.8。固定資產投資37.94億元，增長43。前10本資料權屬xiexiebang.com，放上鼠標按照提示查看xiexiebang.com更多資料月招商引資到位資金4.65億元，增長28.1。特別是“十五”期間辦成了幾件影響深遠的大事。如象酒鋼規(guī)模擴大的發(fā)展態(tài)勢前所未有；四○四、八○三電廠的生活基地搬遷進展很好；城市南部開發(fā)區(qū)以新的姿態(tài)展現(xiàn)于世人；飛機場改造工程正式開工。這說明，我們向著建設“五城三高”、實現(xiàn)“兩個率先”宏偉目標前進的勢頭很好。

我們的工作之所以能夠取得喜人的成績，一個是有省委、省政府的正確領導和大力支持；另一個是我們能夠堅持解放思想、與時俱進，不斷完善和實踐發(fā)展思路；還有一個是市委、人大、政府、政協(xié)、酒鋼和軍分區(qū)幾大領導班子形成了團結共事的良好氛圍，特別是得益于各級干部和全市人民齊心協(xié)力、埋頭苦干，如果沒有他們的開拓進取、扎實工作，要取得今天的成果是不可能的。

越是形勢好，我們越要頭腦清醒，越要反思改革發(fā)展中存在的矛盾和問題，越要振奮精神、扎實工作，努力把我們來之不易的大好形勢引導好、鞏固好、發(fā)展好，繼續(xù)推進實現(xiàn)“兩個率先”的歷史進程。目前，我們面臨的發(fā)展形勢比較復雜，實現(xiàn)“兩個率先”的任務依然十分艱巨，思考未來五年的發(fā)展，必須準確把握國內外、省內外的發(fā)展環(huán)境，準確把握經濟發(fā)展的特點和規(guī)律，準確把握我們自身發(fā)展面臨的主要問題，以便趨利避害，努力掌握主動權。

（一）國際方面

一是國際石油價格變動。國際市場石油價格居高不下，競爭更加激烈。目前國際探明的石油儲量約1645億噸，按全球年消費量33億噸推算，僅能維持50—60年。美國發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭，其深層次目的就是為了控制世界石油資源。他們已經擁有7億噸的石油戰(zhàn)略儲備，但還要擴大。我國的石油消耗在不斷增加，石油價格攀升直接影響著我國經濟的發(fā)展。石油涉及的行業(yè)廣泛、產業(yè)鏈條長，油價攀升的負面影響通過產業(yè)鏈條已經直接和間接滲透到生產領域和民生的各個方面。廣東、上海等地已經出現(xiàn)了“油荒”。

二是美元匯率變動。目前，美元與歐元、日元匯率調整基本到位，從長期發(fā)展趨勢看，美元難以繼續(xù)保持強勢。為了建立健全浮動匯率體制，保持人民幣匯率的基本穩(wěn)定，央行7月份將人民幣對美元升值了2。這一調整幅度主要考慮了我國貿易和經濟發(fā)展狀況，同時也考慮了企業(yè)的承受和適應能力。人民幣升值一方面會適當降低進口商品價格，降低企業(yè)成本，尤其是對進口原料較多的鋼鐵行業(yè)和能源行業(yè)較為有利；另一方面，對出口依存度較高的紡織等輕工行業(yè)會產生一定影響。總體上人民幣升值利大于弊。

三是外貿出口環(huán)境變化。美國、歐盟等對我國以各種反傾銷為名的非貿易壁壘仍然較多，貿

易保護主義趨于強化。雖然我國與歐盟的談判取得成效，但問題沒有得到根本解決，外貿出口壓力依然較大。目前，我國已進入加入世貿組織的后過渡期，對外開放面臨更加復雜的國際環(huán)境。在紡織品貿易、知識產權、能源資源等方面，新的矛盾和問題還會繼續(xù)增加。

（二）國內方面

一是國家整體戰(zhàn)略布局的變化給我們帶來的新壓力。國家從2000年開始

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，在基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護方面給予了大的投入，但西部地區(qū)的投資軟環(huán)境較差，缺乏產業(yè)配套，投入回報率難與高增速相稱，同時國內民間資金和外商投資也沒有相應地大規(guī)模跟進。西部五年累計吸引外資僅64億美元，只占全國吸引外資2544億美元的2.5，比重是很低的。

近年來，隨著國際國內發(fā)展形勢變化，國家提出繼續(xù)推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)老工業(yè)基地，促進中部崛起，鼓勵東部率先發(fā)展。由過去西部大開發(fā)“一大戰(zhàn)略”，變?yōu)楝F(xiàn)在“四大戰(zhàn)略”，完全符合科學發(fā)展觀的要求。但這中間一個本質的問題是，僅僅靠行政手段、靠財政投資支持西部大開發(fā)是不現(xiàn)實的。更多的是要靠市場、靠競爭、靠自我創(chuàng)新和發(fā)展的能力來推進西部大開發(fā)。

二是宏觀經濟環(huán)境的變化給我們帶來的新壓力。中央在加強和改善宏觀調控中盡管實施的是“區(qū)別對待、有保有壓”的方針，但總體上還是要抑制投資、信貸的過快增長。一方面，這對我們遠離中心市場、發(fā)展環(huán)境較差的欠發(fā)達地區(qū)來說，無疑增加了融資的難度。去年全市金融機構信貸總量增幅是近20年來的最低點，今年的信貸形勢雖有所好轉，但金融對經濟發(fā)展的制約短期內難以改變，大多數(shù)企業(yè)仍然貸不上款。另一方面，隨著穩(wěn)健的財政、貨幣政策的實施，國債投資特別是在競爭性領域投資將逐步退出，民間資本和域外資本越來越成為投資的主體。這對我們所有制結構和投資渠道比較單一的地區(qū)來說，無疑又是一個很大的挑戰(zhàn)。2000年以來，全市累計利用國債資金4.6億元，招商引資累計到位資金16億多元，分別占全部固定資產投資的3.8和13.3。

三是《鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策》給我們帶來的新壓力。今年7月國家發(fā)布了《鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策》，提出了實現(xiàn)規(guī)?；a、提高產業(yè)集中度的原則性意見；強調要鼓勵鋼鐵企業(yè)在沿海布局、支持鋼鐵企業(yè)境外建立鐵礦基地、大力發(fā)展循環(huán)經濟；明確指出“西北地區(qū)鐵礦本資料權屬xiexiebang.com，放上鼠標按照提示查看xiexiebang.com更多資料石和水資源短缺，現(xiàn)有骨干企業(yè)應以滿足本地區(qū)經濟發(fā)展需求為主，不追求生產規(guī)模擴大，積極利用周邊國家礦產資源?！蓖瑫r，國家取消了電解鋁、鐵合金、鋼鐵初級產品等的出口退稅，調低了鋼材的出口退稅。這些政策的出臺，對我市主導產業(yè)的發(fā)展有著直接影響，提出了更高的要求。

（三）省內方面

一是省委“發(fā)展抓項目、改革抓企業(yè)”的工作指導方針日益深入人心。這一思路的深入貫徹，決定了省里的投資必然跟著項目走，誰的項目多、項目好，誰得到的投資就多，發(fā)展機會就多。比如，金昌的化工、白銀的高科技園區(qū)、張掖的電廠、敦煌的鐵路，還有我們飛機場改造等，都得到了省里的大力支持。

二是省委、省政府著力激活縣域經濟、支持農村綜合配套改革。決定從今年起三年內，對57個重點扶持縣的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅上交省級財政的增量部分，實行全額返還；對45個重點扶貧縣實行農村義務教育階段“兩免一補”政策，即貧困家庭學生免除學雜費、免費提供教科書、補助寄宿學生生活費；取消農牧業(yè)稅后，財政轉移支付資金向“三農”、向基層、向困難群體傾斜。這些政策的實施，使省級財政更加吃緊，無疑增加了我們爭取資金的難度。

三是全省各地、周邊地區(qū)都出現(xiàn)了加快發(fā)展的強勁勢頭。去年全省經濟平均增速達到11，有8個市州的增速達到12以上。金昌的增速高達18.2，使金昌的經濟總量一年凈增了31個億。白銀近兩年的招商引資、園區(qū)建設和資源型城市接續(xù)產業(yè)發(fā)展的成效非常大，被確定為“白銀經驗”在全省推廣。武威、金昌、張掖、酒泉的城市建設速度也非?？?，尤其是武威、酒泉的園區(qū)規(guī)劃起點高、政策措施好、發(fā)展速度快，不少方面都走在了我們的前面。今年全省清理整頓后保留的14個國家級和省級開發(fā)區(qū)中，武威就占了4個。還有新疆天山北坡的不少城市都以年均20以上的增速發(fā)展。這種競相發(fā)展的形勢逼人，不進則退，我們務必要保持清醒的頭腦。

（四）從我們自身而言

經過這些年的努力，我們是取得了不少成績，但這些成績的取得，主要得益于酒鋼二次創(chuàng)業(yè)的投資拉動，得益于國家對基礎設施建設給予的支持，得益于地方財政的大量投入，得益于招商引資和非公有制經濟的發(fā)展。因此，我們務必要正確看待成績，冷靜分析不足。從當前和今后的發(fā)展來看，我們還存在著以下突出矛盾和問題。

第一，城市接續(xù)產業(yè)發(fā)展緩慢，地方經濟總量小。具體反映在以下方面：一是地方工業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、科技含量不高；二是工業(yè)園區(qū)起步晚，現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模不大，園區(qū)建設缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，管理體制不順；三是非公有制經濟發(fā)展慢，目前只占全市經濟總量的6.3，全民創(chuàng)業(yè)的氛圍還沒有形成；四是民間資本力度聚集強，城鄉(xiāng)居民儲蓄額高達34.59億元，但缺乏啟動手段。

第二，在“依托酒鋼”上還有許多問題缺乏深入研究。比如，在上游搞配套上能做些什么，下游深加工上能利用多少資源、能做哪些項目；酒鋼從“十一五”開始側重于結構調整，我們如何保持目前的固定資產投資規(guī)模，防止投資的大起大落；地方工業(yè)究竟確定什么樣的主導產業(yè)和優(yōu)勢產品等，這些問題需要認真研究。

第三，在對外開放上還沒有形成生機勃勃的局面。一是對外開放的方向定位不明確，開放的產業(yè)重點不突出，聚焦點比較模糊。二是這幾年酒鋼實施資源戰(zhàn)略，開拓和控制了相當規(guī)模的鐵礦石、煤炭等重要資源，使規(guī)模擴張有了可靠保證。我們在如何挖掘優(yōu)勢、聚集資源方面，學習酒鋼不夠。三是蘭新鐵路、312國道穿境而過，但我們利用不充分。四是如何組織現(xiàn)有企業(yè)“東進西出”，利用“兩種資源”、開拓“兩個市場”，這方面工作基本沒有啟動。五是周邊資源之爭日益激烈，對我們實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的壓力越來越大。上海、北京、內蒙古、東三省及內地的一些鋼鐵企業(yè)和礦業(yè)公司，已向西藏、新疆、青海、甘肅和蒙古國的鐵礦、煤礦產區(qū)大舉進軍。為了搶占蒙古國的礦產資源，首鋼集團已斥資1.6億美元開發(fā)建設150萬噸的鐵礦石生產基地。包鋼與中國鐵路工程總公司、呼和浩特鐵路局、慶華集團聯(lián)手投資37.5億元，正在修建臨河—策克鐵路。酒泉想繞開嘉策鐵路，利用20號基地專用鐵路線，與北京投資集團聯(lián)手建設策克口岸—酒泉的中蒙煤運通道；并計劃與東北電力開發(fā)公司聯(lián)手，建設酒泉熱電廠2×30萬千瓦機組工程。這些競爭對手的介入，直接危及到我市配置蒙古國及周邊的資源。

第四，城市設施優(yōu)勢和品牌效應還沒有轉化為經濟優(yōu)勢。這些年，我們通過實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，城市基礎設施日益完善，功能更加完備，面貌日新月異，品牌效應不斷擴大。但這主要是依靠國債資金、財政投入和政府貸款搞起來的，用市場經濟的手段還不多，經營城市工作還沒有取得大的突破；我們的城市管理和維護工作相對滯后，城市要素的聚集能力不強，區(qū)域中心城市的輻射能力還沒有得到充分釋放。

第五，發(fā)展環(huán)境不寬松越來越成為制約經濟社會發(fā)展的主要因素。一是工業(yè)園區(qū)的管理職能不到位。酒泉賦予了園區(qū)辦財政、規(guī)劃、土地開發(fā)、稅務、工商、項目審批等方面的權限，實行“一個窗口對外”、“一條龍服務”。我們不具備這些政策，不少準備在我市投資的客商都被肅州區(qū)挖走了。二是我們的稅費負擔過重，執(zhí)法環(huán)境不寬松，吃拿卡要現(xiàn)象比較嚴重。三是一些政府部門辦事效率低，職能轉變不到位，服務意識不強。四是我們對市場經濟規(guī)律認識不夠，不善于用市場經濟的辦法解決問題、推進工作。

第六，各項社會事業(yè)全面發(fā)展不夠。我們在科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障體系建設等社會事業(yè)方面逐年加大了投入，做了許多有益的工作。但社會事業(yè)的發(fā)展依然滯后，欠帳較多，與城市發(fā)展不相匹配。比如說，教育、科技、人才方面的投入少；現(xiàn)有教育基礎設施不適應發(fā)展需要；社會保障能力偏低；農村基礎設施老化等。

當然，我們講形勢、講壓力、講憂患，目的是要大家保持清醒頭腦，把握發(fā)展形勢，從容應對各種挑戰(zhàn)。目前，我市的發(fā)展中正孕育著并已出現(xiàn)了一些新的亮點和機遇。

第一，酒鋼二次創(chuàng)業(yè)中大規(guī)模投資形成的新增生產能力，將在“十一五”期間集中釋放，“十一五”末本部鐵鋼材生產規(guī)模將達到600萬噸、680萬噸和630萬噸，銷售收入達到300億元。這必將為我市經濟的跳躍式發(fā)展、經濟總量的迅猛擴大提供堅實的階梯和強大的后盾。

第二，四○四廠正借助國家將其規(guī)劃建設為我國核燃料生產、核乏料后處理與核技術應用產業(yè)化基地的機遇，積極爭取投資500—700億元，建設800—1000噸核燃料后處理重大項目。近日，國家發(fā)改委已同中核集團、國防科工委和甘肅省政府專門研究了這個項目。四○四的生活基地即將開始搬遷，一些輔助產業(yè)也要轉移過來，核技術應用園初步確定在嘉北工業(yè)園區(qū)建設。這為我們有效改變單一經濟結構、解決資源型城市的可持續(xù)發(fā)展問題，迎來了難得的歷史性機遇。

第三，地方工業(yè)發(fā)展全面加速，經濟總量明顯增加。近幾年地方工業(yè)增加值占全市工業(yè)的比重一直在5—6之間，今年1—9月份提高到8.4。尤其在全國工業(yè)企業(yè)效益明顯回落的形勢下，我市地方工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增長了3.4倍。這已顯示出地方工業(yè)較好的發(fā)展勢頭。

第四，旅游、文化、體育、會展業(yè)互動發(fā)展，呈現(xiàn)出全新的發(fā)展態(tài)勢，已逐步成為擴大對外交流、提升城市形象、展示發(fā)展成就的一張名片。尤其是今年以來，成功舉辦了國際鐵人三項賽和省民運會兩大賽事，承辦了一批全國和全省性規(guī)模較大的重要會議，成功錄制了“歡樂中國行?魅力”特別節(jié)目，這一系列重大活動帶動了旅游、賓館、餐飲、交通等相關產業(yè)的發(fā)展。這說明我們在對外開放方面正在和已經探索出一些符合市情的路子。

第五，投資8300多萬元的飛機場改造工程已開工建設。根據蘭州鐵路局內部改革與布局調整，明年還將有數(shù)對列車改在始發(fā)，火車站將會在蘭州—烏魯木齊這一區(qū)間發(fā)揮更大的作用。嘉策鐵路與正在實施的臨河—策克鐵路相連后，嘉酒地區(qū)通向京津塘的通道將更加便捷。隨著飛機場的擴建、武嘉鐵路電氣化改造、清嘉高速和敦煌鐵路的建成，區(qū)域中心城市的交通樞紐地位將進一步增強，必將為我們利用“兩個市場”、配置整合資源提供更加優(yōu)越的條件。

第六，我市處在西部資源產區(qū)中心，配置資源的地理位置優(yōu)越。不僅可以充分利用區(qū)域內資源，還可以利用內蒙、新疆、青海、西藏豐富的資源；不僅可以利用西部資源，還可以利用蒙古國和中亞、西亞的資源。當前，嘉策鐵路即將投運，這必將為我們利用蒙古國豐富的煤炭資源，不斷擴大電廠規(guī)模，發(fā)展煤化工產業(yè)，形成煤電化工基地奠定堅實基礎。大唐八○三電廠已與酒鋼公司商定在我市合建百萬級電源點。

第七，六大能源網通過我市，為我們發(fā)展通道經濟提供了新的機遇。一是國家電網公司已著手建設西電東送第二條戰(zhàn)略通道，今年開始建設哈密—永登兩回750千伏輸變電工程，輸電能力為300萬千瓦，計劃在建一座750千伏變電站；2010年啟動哈密—荊州兩回800千伏級直流輸變電工程，與華中電網相聯(lián)。二是繼第一條西氣東輸工程投運之后，哈薩克斯坦—廣州的第二條西氣東輸工程定于2006—2008年建成，輸氣量是第一條的6—8倍，這條管線規(guī)劃在我市預留接口，省發(fā)改委已同意在我市建設50萬噸甲醇及后續(xù)項目。三是兩大輸油管道工程正在加緊建設，烏魯木齊—蘭州年輸送能力為1000萬噸的成品油輸油管道工程，今年年底將建成投運；鄯善—蘭州年輸送能力為2000萬噸原油輸油管道工程，2006年8月將建成投運，這兩條管道建成后，將釋放蘭新線的鐵路運力約2000萬噸。以上重大工程的實施，必將為地方經濟發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

第八，隨著建設用地和能源短缺的矛盾日趨突出，勞動力價格的不斷上漲，沿海發(fā)達地區(qū)的部分資源型產業(yè)和高載能產業(yè)向中西部轉移的速度越來越快，規(guī)模越來越大，勢頭越來越強。我們的土地、電力資源相對充裕，勞動力價格比較低廉，有一定的產業(yè)和技術基礎，具備承接產業(yè)轉移的基本條件。在宏觀調控中國家強化對土地占用的控制，實際上就是要促使沿海的一些勞動密集型產業(yè)向內地轉移。這為我們做大招商引資規(guī)模，積極引進產業(yè)轉移項目，大力發(fā)展以原材料業(yè)為支撐的制造業(yè)，提供了難得機遇。

第九，在西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先“四大戰(zhàn)略”中，西部大開發(fā)仍然居于首要位置。這幾年我們干了過去多年想干而無力量干的大事，完全得益于西部大開發(fā)。“十一五”期間國家將繼續(xù)在經濟政策、資金投入和產業(yè)發(fā)展等方面，加大對中西部地區(qū)的支持。在今后五年里，只要我們抓住西部大開發(fā)的重要機遇和區(qū)域經濟發(fā)展的有利時機，用好用活國家的各項支持政策，就一定能夠進一步做強做大特色優(yōu)勢產業(yè)。

第十，未來五年國家將大力發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。我市是以鋼鐵產業(yè)為主導的重工業(yè)城市，酒鋼公司和其他一些鐵合金、水泥企業(yè)，擁有大量的尾礦、爐渣、粉煤灰、尾氣等，發(fā)展循環(huán)經濟的空間很大，在大力發(fā)展循環(huán)經濟上應當有大的作為。

總之，勁可鼓，不可泄。我們必須清醒、堅定、辯證、客觀，既要冷靜分析形勢，看清面臨的問題和困難；又要增強信心、開闊視野，看清有利條件，搶抓發(fā)展機遇，創(chuàng)新發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，努力實現(xiàn)更快更好發(fā)展。

二、進一步明確發(fā)展重點，在凝聚經濟發(fā)展新優(yōu)勢上下功夫

當前乃至今后一個時期，我市經濟社會發(fā)展總的指導思想是，以科學發(fā)展觀為指導，堅決貫徹省委“三抓”工作思路，根據發(fā)展變化了的新形勢，不斷完善建設“五城三高”和實現(xiàn)“兩個率先”的總體思路，突出地方工業(yè)，突出產業(yè)園區(qū)，突出非公有制經濟發(fā)展，以“三個突出”帶動其它產業(yè)的全面提升，進一步凝聚經濟發(fā)展新優(yōu)勢，開創(chuàng)超常發(fā)展新局面。

第一，要緊緊圍繞丟掉“兩個包袱”解放思想。這幾年我們的發(fā)展比較快，外界評價也比較好。這“一快一好”是全市上下奮斗的結果，是靠我們苦干實干得來的，是值得我們總結的寶貴經驗，但我們決不能自覺不自覺地作為包袱背起來。背上“一快一好”這“兩個包袱”，我們就容易驕傲自滿，就容易裹足不前。當前，丟掉“兩個包袱”是最現(xiàn)實的解放思想。一是要在準確把握形勢、開闊視野上解放思想；二是要在實事求是、尋找差距上解放思想；三是要在立足全局、把握改革發(fā)展重點上解放思想；四是要在進一步破除體制束縛、放寬政策、推動非公有制經濟發(fā)展上解放思想；五是要在創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、尊重人才、尊重創(chuàng)造上解放思想；六是要在轉變政府職能、依法行政上解放思想。

第二，牢固樹立產業(yè)層次決定城市層次的觀念，在培育城市接續(xù)產業(yè)上力求新的突破。

一是要把工業(yè)、旅游城市的定位進一步細化。酒鋼作為工業(yè)的主體定位就很明確，他們的鋼鐵、能源、非鋼產業(yè)三大板塊齊頭并進，發(fā)展迅猛。這幾年我們的地方工業(yè)在依托酒鋼方面做了不少探索，但在產業(yè)優(yōu)勢、規(guī)模推進和培育品牌企業(yè)、品牌產品上仍需要做深入的工作；旅游景區(qū)、景點的開發(fā)建設有了一定基礎，但整體推銷、參與、互動方面沒有完全熱起來；商貿流通方面走規(guī)模經銷、連鎖超市經銷上有突破，但在整合資源、提升水平上還沒有實質性進展，等等。我們一定要圍繞建設“五城三高”，找準發(fā)展接續(xù)產業(yè)的切入點，創(chuàng)新發(fā)展模式，夯實發(fā)展基礎，增強發(fā)展后勁，著力從經濟上、產業(yè)上提升城市的核心競爭力。

二是把產業(yè)園區(qū)建設與城市建設協(xié)調起來，與城鄉(xiāng)一體化建設協(xié)調起來。通過這些年的建設與發(fā)展，我們的城市建成區(qū)面積已接近60平方公里，完全能夠滿足現(xiàn)有人口和近期發(fā)展規(guī)模的需要。未來五年，我們要集中有限的財力辦一些大事。重點是要搞好產業(yè)園區(qū)建設，全力支持園區(qū)建設，全力支持企業(yè)發(fā)展。以南部開發(fā)區(qū)和嘉東、嘉北、雙泉三個工業(yè)園區(qū)開發(fā)為依托，整合現(xiàn)有資源，把新城、峪泉、文殊三鎮(zhèn)全部納入開發(fā)區(qū)范圍內，從整體上進行科學規(guī)劃，明確功能定位，分步建設，逐步推進，促進園區(qū)向專業(yè)化、特色化、集群化方向發(fā)展。今后城市建設的總體方向是經營城市和錦上添花，城市建設的資金主要向園區(qū)建設傾斜，向農村基礎設施傾斜。我們的目標是，力爭通過10年的努力，從發(fā)展實力、人均水平、城鄉(xiāng)經濟要素和結構等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化總體目標。要進一步完善園區(qū)管理模式和功能，制定更加優(yōu)惠的政策措施，賦予園區(qū)管理部門一定的財政、稅務、工商、項目審批等方面的權限，實行封閉運行，切實提高服務水平和辦事效率，吸引更多的企業(yè)和項目入駐園區(qū)。

三是要以旅游業(yè)為龍頭，帶動商貿、體育、會展和文化等第三產業(yè)的全面發(fā)展。要整合現(xiàn)有旅游資源，加快景區(qū)、景點開發(fā)步伐，積極加強橫向聯(lián)合，打造新的旅游品牌。要抓緊整合現(xiàn)有商貿餐飲服務業(yè)資源，加快骨干商業(yè)網點和市場改造建設步伐，著力發(fā)展專業(yè)市場、專業(yè)商城，積極引導各類商貿服務業(yè)企業(yè)上規(guī)模、上檔次。要認真總結我們承辦各類賽事、會議、演出、展覽等活動的經驗，大力培育發(fā)展會展業(yè)，進一步把滑翔基地、體育場館、科技館、南部開發(fā)區(qū)等基礎設施充分利用起來，更好地把我們的城市風貌和旅游景點展示出去，更好地實現(xiàn)旅游業(yè)與商貿、體育、會展和文化產業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。

第三，大力實施資源戰(zhàn)略,不斷拓展可持續(xù)發(fā)展的空間。要立足當前，著眼長遠，用市場經濟要素流動的動態(tài)眼光認識資源。要緊緊圍繞優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展，積極利用西氣東輸、西電東送、西隴海蘭新通道和嘉策鐵路，在更大范圍、更深層次參與資源開發(fā)與經濟技術合作，從國際國內兩個市場配置資源，努力掌握可持續(xù)發(fā)展的主動權。要加強與新疆、海西州、西藏北部、內蒙古西部地區(qū)以及蒙古國、中西亞諸國在礦產資源領域的合作，積極推進產業(yè)對接融合，進一步做大做強主導產業(yè)和品牌產品，不斷提高配置、整合資源的整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

第四，集中實施“東進西出”戰(zhàn)略，進一步擴大對外開放?！皷|進”，就是要有針對性地在“長三角”、“珠三角”等經濟發(fā)達地區(qū)做工作，緊緊抓住沿海產業(yè)梯次轉移機遇，充分利用我們土地、電力、交通和周邊勞動力優(yōu)勢，積極承接東南沿海的資源型產業(yè)、高載能產業(yè)和食品、服裝、紡織品、工藝品等產業(yè)轉移項目，爭取把我們作為東部地區(qū)一些知名本資料權屬xiexiebang.com，放上鼠標按照提示查看xiexiebang.com更多資料企業(yè)西出波羅的海地區(qū)的加工、倉儲、中轉基地?！拔鞒觥?，就是要充分發(fā)揮我們連接新疆，靠近中亞、西亞的地緣優(yōu)勢和便利的交通條件，在霍爾果斯、阿拉山口等口岸設立“窗口”，借邊出境，發(fā)揮比較優(yōu)勢，在我市大力發(fā)展來料加工、來樣生產和來件裝配產業(yè)。另外，今年以來我們一直在爭取現(xiàn)代國際物流園區(qū)和保稅倉庫的項目，這個項目對我市的長遠發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，有關方面要加大工作力度，爭取早日批準建設。

第五，繼續(xù)爭取大企業(yè)的支持，努力把周邊企業(yè)作為我市的直接投資者。積極主動地與酒鋼公司、玉門石油管理局、四○四廠攜起手來，拓寬合作領域，提高合作水平，努力形成互相尊重、真誠合作、優(yōu)勢互補、互利共贏、聯(lián)動發(fā)展的新格局。我們已同酒泉市領導達成共識，把與酒泉兩個城市之間100多平方公里的連接帶，作為一個新型的區(qū)域來建設。酒泉向西推進，向東發(fā)展，力爭把這一連接帶建成功能完善、產業(yè)配套、活力無限的新型產業(yè)園區(qū)。目前，酒泉的產業(yè)園區(qū)已規(guī)劃建設到了安遠溝收費站附近。我們要抓緊規(guī)劃連接肅州區(qū)的這一地帶，進行整體規(guī)劃，細化功能分區(qū)，分步開發(fā)建設，加快向東發(fā)展步伐。

第六，要集中研究人才、資本、非公有制經濟等重大問題，從政策環(huán)境上、管理體制上、智力支持上為產業(yè)發(fā)展提供堅強保障。未來五年我們要實現(xiàn)“兩個率先”第二步的奮斗目標，關鍵是要依靠改革與發(fā)展兩大動力，努力培育經濟社會發(fā)展新的支撐點。一是依靠科技進步和科技創(chuàng)新；二是依靠全面提高勞動者素質和人才集聚；三是學會資本的市場運作。

我們要認真落實科教興市戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快科技創(chuàng)新體系建設，努力營造有利于科技進步和創(chuàng)新的環(huán)境。要把人才工作作為當前及今后相當長一個時期市委、市政府的“一號工程”來抓，進一步加強領導，盡快建立起吸引人才、留住人才、加快人才成長的工作機制。組織、人事部門要抓緊起草市委、市政府關于實施人才工程的若干意見。

隨著全國市場化程度的迅速提高和資本流動受比較利益的驅動，未來五年資本流向將仍然集中在沿海發(fā)達地區(qū)，我們面臨的最大最要害的問題依然是資本短缺問題，仍然是如何擴大固定資產投資規(guī)模問題。因此，我們各級領導干部都必須加強學習，熟悉委托理財、信托投資、金融租賃、工程保險、企業(yè)擔保、信用平臺等基本金融知識，在實踐中增強資本運作的本事。要探索以委托貸款、融資租賃、民間銀行、項目融資等方式啟動民間資金，鼓勵通過各種形式搭建項目與資金結合的平臺，完善中小企業(yè)融資擔保體系。

隨著國家宏觀調控政策的實施，我們倍感所有制結構單一導致對經濟發(fā)展的嚴重制約。由于非公有制經濟發(fā)展緩慢，融資渠道狹窄，加上宏觀調控政策對固定資產投資的硬約束，項目建設、企業(yè)改革的難度都將進一步增加。因此，我們一定要按照“政府創(chuàng)造環(huán)境、人民創(chuàng)造財富”的原則，進一步深化改革，放寬政策，改善環(huán)境，優(yōu)化服務，實施全民創(chuàng)業(yè)工程，大力發(fā)展非公有制經濟。結合貫徹落實國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》，市委、市政府近期要出臺關于進一步加快發(fā)展非公有制經濟和實施全民創(chuàng)業(yè)工程的意見，全市各部門、各單位都必須緊密結合各自實際，拿出切實可行的辦法措施來貫徹落實。

三、認真貫徹十六屆五中全會精神，精心編制“十一五”發(fā)展規(guī)劃

認真學習和全面貫徹十六屆五中全會精神，是當前和今后一個時期的重要政治任務。為貫徹落實好五中全會精神，省委已召開常委擴大會議進行了全面部署，并舉辦“全省未來五年發(fā)展的思考”研討班，總結經驗，探討問題。特別是省委蘇書記和陸省長的講話，全面詮釋了五中全會精神，深入思考了甘肅的發(fā)展問題，是我們制定“十一五”規(guī)劃的綱領性文件。全市各級黨組織一定要精心組織，從全局和戰(zhàn)略的高度，迅速掀起學習貫徹十六屆五中全會精神的高潮。切實把思想統(tǒng)一到全會精神上來，把力量凝聚到貫徹全會提出的各項任務上來，團結帶領全市各族人民在新的歷史起點上闊步前進。

貫徹落實十六屆五中全會精神，既是當前的頭等大事，也是未來五年的長期任務。我們一定要把學習貫徹五中全會精神，同全省“未來五年發(fā)展的思考”研討班精神結合起來，同我市經濟社會發(fā)展的實際結合起來，有重點、分步驟地全面加以貫徹落實。編制“十一五”規(guī)劃是當前的工作重點，我們一定要將中央、省委精神與實際緊密結合起來，突出重點、抓住亮點、體現(xiàn)特點，切實把“十一五”規(guī)劃制定好、修改好。編制工作要把握以下原則：

首先要有一個總的指導思想。即認真貫徹黨的十六屆五中全會和“全省未來五年發(fā)展的思考”研討班精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以我市提前十年實現(xiàn)全面小康社會為目標，突出地方工業(yè)發(fā)展，突出工業(yè)園區(qū)的“兩個協(xié)調”，突出非公有制經濟，以此帶動相關產業(yè)，提高對外開放水平，轉變經濟增長方式，推動經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。其次，要善于總結經驗，積極探索新規(guī)律。在推進改革與發(fā)展的進程中，我們積累了許多十分有益的做法和經驗，其中不少可以總結上升為規(guī)律性的認識。要堅持連續(xù)性、穩(wěn)定性和開拓性的有機統(tǒng)一，把這些經驗和規(guī)律總結歸納好、發(fā)展運用好。第三，要緊緊圍繞實現(xiàn)“兩個率先”目標，著眼于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經濟，加快建設環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會。第四，要堅持以人為本，構建社會主義和諧社會，積極推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展,不斷提高全市人民的生活水平和質量。

五年規(guī)劃是全面性、整體性的規(guī)劃，既要突出前瞻性、戰(zhàn)略性、政策性，又要注重針對性、突破性、操作性?，F(xiàn)在，編制“十一五”規(guī)劃到了全力以赴的關鍵階段，這是全市工作的重中之重。要切實加強對規(guī)劃編制工作的領導，全面推進各方面規(guī)劃的編制。第一是切實抓好市委“十一五”規(guī)劃《建議》稿和市政府《綱要》稿的起草工作，兩條線并舉，有分有合，加快進度。第二是加快編制各專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃，并注意同總體規(guī)劃相呼應，同各相關規(guī)劃相銜接，進一步形成科學完整的“十一五”規(guī)劃體系。第三是集全市之力，廣泛發(fā)動，層層行動，各方互動，集思廣益。人大、政協(xié)要關注“十一五”規(guī)劃的制定，組織各方力量，深入調查研究，進一步開展論證，為“十一五”規(guī)劃更加科學、更加完善、更加符合實際做出貢獻?？傊选笆晃濉币?guī)劃的編制過程，當作解放思想、創(chuàng)新觀念的過程，當作提高認識、形成共識的過程，充分體現(xiàn)規(guī)劃編制工作的科學性、民主性、規(guī)范性。

四、以先進性教育活動為重點，進一步加強黨的執(zhí)政能力建設

開展保持共產黨員先進性教育活動，是今年黨的建設的一項重要工作。先進性教育活動中征求到的意見和省委巡視組反饋的意見，對于我們進一步加強和改進黨的建設，推動各項工作，具有十分重要的指導意義。我們一定要以這些意見的整改落實為著眼點，進一步加強黨的執(zhí)政能力建設，切實保證黨的先進性有新體現(xiàn)，黨的執(zhí)政能力有新提高。

當前，我們面臨著推動全市經濟社會向更高層次邁進的艱巨任務，越是任務繁重，越要加強黨的領導，越要改進和提高我們的工作水平，以此保證我們各項事業(yè)的健康發(fā)展。

（一）切實提高黨領導經濟工作的能力

經濟建設是黨的中心工作。提高黨的執(zhí)政能力，首先是提高黨領導發(fā)展的能力，提高黨領導經濟工作的水平。要做好這項工作，關鍵是堅持黨的實事求是的思想路線，努力做到主觀和客觀相一致。陳云同志“不唯上、不唯書、只唯實”和“交換、比較、反復”的思想，蘇榮同志提倡的“誠實也是官德”，都是我們抓好經濟工作的寶貴精神財富。

黨要領導好經濟工作，首先在于對市場經濟運行一般規(guī)律和特殊規(guī)律的正確認識和準確把握，包括市場經濟在經濟全球化條件下的運行規(guī)律，市場經濟在社會主義制度條件下的運行規(guī)律，市場經濟在國情、省情、市情的運行規(guī)律。其次，還在于看清楚、想明白。在我們面前，新情況、新事物層出不窮。對于這些情況和事物，凡是已經看清楚、想明白的，要統(tǒng)一規(guī)劃、穩(wěn)妥推行，百折不撓，勇往直前；凡是看不清楚、想不明白的，絕不能想當然，信口開河，輕易決策，避免釀成不可挽回的大錯。

在具體工作中，第一要情況明、見事早。對全市經濟運行的總體情況和重大事項、重大節(jié)點都要做到情況明、家底清，這樣才能成竹在胸、總攬全局。這些情況要靠各個部門及時提供，為此要建立健全請示報告制度、信息收集反饋制度等。第二要判斷準、行動快。市場經濟的規(guī)律就體現(xiàn)在層出不窮的變化中，要準確把握經濟社會發(fā)展趨勢，敏銳把握經濟運行中的主要矛盾和突出問題，對總體大勢、發(fā)展趨勢和市場走勢要有正確的判斷。第三要處理好“有形”與“無形”的關系。在經濟發(fā)展中，市場機制是一只“無形的手”，市場的活力在于自由競爭、公平、公正，在于資源的優(yōu)化配置和人的潛力的不斷挖掘。但這只“無形的手”不是萬能的，當一些利益群體謀利的私欲背離了社會責任和市場規(guī)則時，它會起到相反的作用。所以，要十分重視政府調控這只“有形的手”的作用，特別是在市場機制對經濟發(fā)展發(fā)生重大負面影響時，政府調控顯得尤為重要、不可或缺。一方面，要加強健康的市場體系的培育；另一方面，要加強政府對經濟運行的適時調控，善于發(fā)現(xiàn)經濟運行中各種變化的“蛛絲馬跡”，見微知著，未雨綢繆，主動及時地提出果斷有力的措施。第四要處理好黨政關系。黨領導經濟工作，并不等于黨管理經濟工作，大量的經常性工作是要由政府及其部門按照職責權限決策和管理。黨委主要是按照“把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法，營造良好環(huán)境”六個方面、26字的要求，對經濟社會發(fā)展中的重要問題進行集體討論決定。把握住了這六個方面，就能統(tǒng)攬經濟工作大局，就能掌握工作的主動權，就能從思想上政治上組織上保證中央、省委關于經濟工作的總體要求和各項具體部署的貫徹落實。同時，還要加強綜合協(xié)調，充分發(fā)揮各個方面的積極作用，特別是要支持政府依法履行職責，推動政府依法行政，加快職能轉變，深化行政管理體制改革，真正實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開，主要運用經濟和法律手段管理經濟活動；當經濟發(fā)展中遇到困難和矛盾時，還要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，動員各方力量，支持政府，共同努力解決各種問題。

（二）充分發(fā)揮黨委的領導核心作用

要按照黨委總攬全局、協(xié)調各方的原則，進一步改革和完善黨的領導方式，充分發(fā)揮市委在同級各種組織中的領導核心作用，充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)及有關方面黨組在同級組織中的領導作用。

根據黨的十六大和十六屆四中全會精神，充分發(fā)揮市委的領導核心作用，主要有這樣幾方面的要求：第一是集中精力，謀全局、把方向、管大事，保證黨的路線方針政策的貫徹落實，保證全市經濟社會發(fā)展沿著正確的方向前進。第二是進一步規(guī)范市委與人大、政府、政協(xié)以及人民團體的關系，不斷完善領導格局和工作機制。第三是支持各方依照法律和章程履行職責，獨立自主、協(xié)調一致地開展工作，及時研究并統(tǒng)籌解決各方工作中遇到的重大問題。第四是加強對全市各方面黨組織和黨員的教育管理，增強他們的黨的意識和黨員意識。

發(fā)揮人大、政府、政協(xié)等組織中黨組的領導作用，是發(fā)揮市委領導核心作用的基礎和條件，是堅持黨委總攬全局、協(xié)調各方原則，改革和完善黨的領導方式的一個重要方面。人大、政府、政協(xié)及有關方面黨組要對市委高度負責，維護“一個班子”，圍繞“一個大局”，強化“一個意識”，成就“一個事業(yè)”。

第一要全力維護“一個班子”，這個班子就是市委。人大、政府、政協(xié)及有關方面黨組都要在市委的集中統(tǒng)一領導下，堅決執(zhí)行市委的決定，時刻注意維護市委的權威。政府各職能部門的黨組織在為政府黨組負責的同時，必須自覺地對市委負責。第二要緊緊圍繞“一個大局”，這個大局就是全市改革穩(wěn)定發(fā)展的大局。各個黨組的工作，都要在大局下思考，在大局下部署，在大局下行動。第三要不斷強化“一個意識”，這個意識就是執(zhí)政意識。各個黨組要教育黨組成員和黨員干部，讓他們認識到自己是受黨委派到現(xiàn)在的崗位上工作的，是為黨執(zhí)政，必須始終把黨和人民的利益放在首位，把黨的事業(yè)放在心中最高位置，堅決反對和防止把黨和國家的政策部門化，把部門權力個人化的現(xiàn)象。第四要盡力成就“一個事業(yè)”，這個事業(yè)就是推動發(fā)展的大事業(yè)。我們一定要團結一致，集中智慧，凝聚力量，努力形成協(xié)調奮進的良好局面。

（三）切實加強領導班子和干部隊伍建設

這些年，我們在領導班子建設、干部隊伍建設和黨風廉政建設方面抓得是緊的，成效也是顯著的，許多方面都走在了全省前列。但這項工作要常抓常新，任何時候都不能放松。去年以來個別部門的基層干部和職工發(fā)生了一些違紀違法問題，嚴重敗壞了黨和政府在人民群眾心目中的形象，令人痛心。這些問題盡管發(fā)生在基層個別干部職工身上，究其原因，還是我們的領導班子建設和干部職工的教育管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，尤其是在科及科以下干部的管理和監(jiān)督上，存在差距和不足。因此，我們在第一批先進性教育活動集中整改階段，提出了“三重三抓一監(jiān)督”的工作部署。這次會議還要審議通過《關于進一步加強干部隊伍建設的意見》，全市各級黨組織一定要緊密結合實際，認真抓好落實，切實把干部隊伍的教育管理工作提高到一個新的水平。

同志們，今年只剩下不到兩個月的時間了，我們一定要突出重點，狠抓落實，努力完成全年的各項工作任務。要按照十六屆五中全會和全省“未來五年發(fā)展的思考”研討班精神，以科學發(fā)展觀為指導，及早謀劃明年工作，信心百倍地邁向“十一五”，為實現(xiàn)“兩個率先”的宏偉目標奠定堅實基礎。