第一篇：城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義

城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義：

在我國農(nóng)村人口比重大，城市化進程高速發(fā)展的現(xiàn)實條件下，城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義將更加突出。

1、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結構轉換的需要，盡管我國城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的變化，但典型的二元結構仍然存在。要從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會向現(xiàn)代社會過渡，就必須要打破傳統(tǒng)的二元結構束縛。隨著二元結構的轉換，城鄉(xiāng)間的要素流動和商品交換就構成了城鄉(xiāng)間最重要的聯(lián)系機制。因此，就必須以城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略作為城市—鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的指導思想。

2、“分久必合”——城鄉(xiāng)復合系統(tǒng)發(fā)展的需要，城市離不開鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也離不開城市。城市和鄉(xiāng)村本為“一家”，只是隨著社會分工及生產(chǎn)力發(fā)展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產(chǎn)生了社會、經(jīng)濟、環(huán)境等方面一系列的差別。歷史上的城鄉(xiāng)關系經(jīng)歷了混沌—對立—隔離的過程，然而，隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，經(jīng)濟的重心將逐漸由城市轉向了城市—鄉(xiāng)村地域，城鄉(xiāng)系統(tǒng)也將趨向統(tǒng)一融合。對城鄉(xiāng)這樣的社會經(jīng)濟自然復合系統(tǒng)，不應將各亞系統(tǒng)分別對待，必須重視整體綜合。在城鄉(xiāng)系統(tǒng)中，各子系統(tǒng)的發(fā)展是相互依賴的，都要求其他系統(tǒng)的配合與支持。因此，要建設現(xiàn)代化的城市和鄉(xiāng)村，就必須以城鄉(xiāng)一體化為指導思想和戰(zhàn)略目標，采取積極有效措施，保證城鄉(xiāng)間的順利貫通。

3、農(nóng)村剩余勞動力轉移的需要，人口與就業(yè)問題，特別是農(nóng)村剩余勞動力的安置問題，是我國城市化和農(nóng)村發(fā)展要解決的核心問題所在。我國目前有2億多農(nóng)村剩余勞動力，他們既是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力和財富，又是城鄉(xiāng)進一步發(fā)展所必須面對和解決的重大問題。剩余勞動力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農(nóng)村。要保持城鄉(xiāng)這一復雜巨系統(tǒng)的高效率運轉，必須要強調(diào)和重視系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)及外部系統(tǒng)間要素的自由、合理流動。城鄉(xiāng)間人口的合理流動，將會促進城鄉(xiāng)間人才、科技、信息、文化等的交流，從而繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟。解決農(nóng)村剩余人口問題，必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮，重在疏導和分流。內(nèi)涵：

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)

業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改 革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社 會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn) 業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個

城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。意義：

加強城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟交流與協(xié)作，使

城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，以逐取步得縮最小

佳直的至

經(jīng)

濟

效

益。

消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村 融為一體。

從生態(tài)環(huán)境的角度，城鄉(xiāng)一體化是對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機結合，保證自然生態(tài)過 程協(xié) 暢調(diào)通有序發(fā)展，促

進

城

鄉(xiāng)

健

康、

第二篇：要充分認識加快推進城鄉(xiāng)一體化的重大戰(zhàn)略意義

要充分認識加快推進城鄉(xiāng)一體化的重大戰(zhàn)略意義

實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是***、省政府賦予我市的一項光榮而又艱巨的使命和任務。要加快推進城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)在全省率先,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標，就必須充分認識加快推進城鄉(xiāng)一體化的重大戰(zhàn)略意義。只有從思想上真正提高了對加快推進城鄉(xiāng)一體化工作的認識，才能把加快推進城鄉(xiāng)一體化的各項措施落實到位。加快推進城鄉(xiāng)一體化具有如下重大戰(zhàn)略意義。

一、加快推進城鄉(xiāng)一體化是全面貫徹科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略選擇和具體體現(xiàn)?？茖W發(fā)展觀是統(tǒng)攬我國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本指導思想。它要求以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。推進城鄉(xiāng)一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的題中應有之義。只有加快推進城鄉(xiāng)一體化，才能實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村全面發(fā)展，經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然***發(fā)展，人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

二、加快推進城鄉(xiāng)一體化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構建***社會的現(xiàn)實途徑和重大舉措。從目前情況看，我國城市發(fā)展很快，而農(nóng)村發(fā)展較為緩慢，城鄉(xiāng)差距拉大。這就好比一條腿長，一條腿短，這樣肯定影響奔跑的速度。農(nóng)村發(fā)展較為緩慢，生產(chǎn)能力不強，消費水平低，與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)，不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展；城鄉(xiāng)差距拉大，農(nóng)民的利益得不到有效保護，發(fā)展成果農(nóng)民不能與市民共享，則不利于構建***社會。只有加快推進城鄉(xiāng)一體化，才能促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展，日益縮小城鄉(xiāng)差別，最終實現(xiàn)共同富裕的目標。

三、加快推進城鄉(xiāng)一體化是是加快城市化進程、實現(xiàn)城市化的關鍵和必由之路。要實現(xiàn)城市化，就必須大力加強小城鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設。而加強小城鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設正是加快推進城鄉(xiāng)一體化的重點和關鍵。如果小城鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設得不到加強，就不可能提高城市化水平，也不可能達到最終實現(xiàn)城市化的目標。只有加快推進城鄉(xiāng)一體化，才能加快城市化進程、實現(xiàn)城市化。

四、加快推進城鄉(xiāng)一體化是解決新時期“三農(nóng)”問題的根本出路?！叭r(nóng)”問題一直是黨中央高度重視的大問題?！叭r(nóng)”問題不僅是經(jīng)濟問題、社會問題，而且是政治問題。沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有中國的現(xiàn)代化；沒有農(nóng)村的全面小康，就沒有全國的全面小康。多年來我們不斷探索解決“三農(nóng)”問題的新途徑、新措施，有效地促進了“三農(nóng)”問題的解決，但是并未從根本上解決“三農(nóng)”問題。中央提出的“五個統(tǒng)籌”為解決這一問題指明了方向。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，是解決新時期“三農(nóng)”問題的根本出路。

五、加快推進城鄉(xiāng)一體化是縮小城鄉(xiāng)差距、建設社會主義新農(nóng)村的有效途徑。新中國建立以后，我實行計劃經(jīng)濟和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，這有效地促進了我國工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化的發(fā)展。但是隨著時間的推移，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構已經(jīng)不符合市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的阻力。實施城鄉(xiāng)一體化，就是要使城市和鄉(xiāng)村站到同一起跑線上，使城市和鄉(xiāng)村具有平等的地位和發(fā)展權利，做到資源共享，優(yōu)勢互補，共享改革發(fā)展成果。城鄉(xiāng)一體化的直接受益者和最大受益者是農(nóng)村和農(nóng)民。

六、加快推進城鄉(xiāng)一體化是全面建設小康社會的必然要求。十六大以后，我國已進入全面建設小康社會，加快推進現(xiàn)代化進程的新階段。全面建設小康社會是我國21世紀前20年要實現(xiàn)的一項重要目標。全面建設小康社會的重點和難點都在農(nóng)村。只有加快推進城鄉(xiāng)一體化，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，才能促進農(nóng)村的發(fā)展，在農(nóng)村實現(xiàn)全面小康。

七、加快推進城鄉(xiāng)一體化是我市統(tǒng)領城鄉(xiāng)發(fā)展的總目標和全面建設小康社會的具體奮斗目標。我們要以城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)攬我市經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把城鄉(xiāng)一體化作為***中心工作的重中之重。各級干部尤其是各級領導干部，一定要充分認識加快推進城鄉(xiāng)一體化工作的重要性、必要性和緊迫性，把這項工作抓緊抓好。

八、加快推進城鄉(xiāng)一體化是我市實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，建設富裕、文明、***新濟源的必然要求。我們要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，建設富裕、文明、***新濟源，就必須把持久深入地開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”教育活動作為內(nèi)在動力，把加快推進城鄉(xiāng)一體化作為抓手，使我市經(jīng)濟發(fā)展和

社會各項事業(yè)取得突破。

前景廣闊，任重道遠。我們只有大力弘揚愚公精神，精誠團結，勵精圖治，奮力拼搏，才能使我市的城鄉(xiāng)一體化工作取得大的成效，走在全省的前列，為全省城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)出經(jīng)驗，趟出路子，做出我們應有的貢獻。

***濟源***黨校

2007．9．5

第三篇：城鄉(xiāng)一體化

“十一五”期間城鄉(xiāng)教育一體化邁出重要步伐

（一）重點促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展

為縮小義務教育階段的城鄉(xiāng)差距，多年來，北京市教育系統(tǒng)采取了一系列傾斜政策和有力措施，促進農(nóng)村地區(qū)義務教育的高水平發(fā)展。“十一五”期間，市級財政每年新增教育經(jīng)費的70%用于農(nóng)村教育，主要用于改善農(nóng)村辦學條件和師資培訓。在國家“兩免一補”政策的基礎上，北京市針對山區(qū)學生、城鄉(xiāng)低保家庭學生、特殊教育學生（含隨班就讀）、工讀學校學生做到“三免兩補”：免收雜費、教科書費、寄宿生住宿費，發(fā)放學習補助（每人每年300元）和寄宿生伙食補助（每人每年1600元）。這一政策每年惠及40萬學生，有效減輕了農(nóng)民的教育負擔。

“十一五”期間，我們加快農(nóng)村中小學布局調(diào)整，在縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設了一批高標準、規(guī)范化的中小學，提高農(nóng)村地區(qū)的中小學辦學水平。在京郊山區(qū)新建、改建123所寄宿制中小學。在11個郊區(qū)縣建設了24所名校分校，總投資13.6億元。主要指標上均達到新頒辦學標準，即使在最偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，孩子們也能普遍享受到現(xiàn)代化的教育設施。開展百對城鄉(xiāng)中小學手拉手活動，組織了103所城區(qū)名校與各遠郊區(qū)縣103所農(nóng)村中小學結對開展手拉手活動，城鄉(xiāng)雙方學?；ヅ筛刹拷處?，共同開展教研活動、網(wǎng)上資源共享。加強信息化建設，農(nóng)村中學實現(xiàn)“班班通”，學生平均10人一臺計算機，教師每人一臺計算機。

（二）全面加強農(nóng)村地區(qū)教師隊伍建設

農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，教師隊伍建設是關鍵。沒有高水平的教師隊伍，就沒有高質量的教育。要加強農(nóng)村教師隊伍的建設，首要的問題是要吸引和留住最優(yōu)秀教師，為此，我們?nèi)媛鋵嵽r(nóng)村地區(qū)義務教育學校教師的績效工資，建立和完善了對農(nóng)村學校和教師的特殊激勵機制，讓農(nóng)村和薄弱地區(qū)的教師有更高的待遇及發(fā)展機會。實施農(nóng)村教師待遇及生活條件改善工程；制定對農(nóng)村教師特別是山區(qū)教師的配套優(yōu)惠政策，包括設立崗位補貼、生活及交通補貼等，為教師改善辦公、住宿和生活條件，制定使教師優(yōu)先享受職稱評定等獎勵政策。

與此同時，北京市教育系統(tǒng)采取多種措施加強對農(nóng)村教師隊伍的培養(yǎng)和培訓，加強專家指導和城鎮(zhèn)幫扶力度，為農(nóng)村教師隊伍建設提供財力和智力支持。專門針對京郊農(nóng)村教師的“綠色耕耘行動計劃”，每年培訓農(nóng)村中小學教師2000名左右，目前已有超過10000名教師從中受益。2005年，我市在全國率先啟動了城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作，每年選派1000名城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村中小學全職支教一年，同時有2000名左右的骨干教師在農(nóng)村中小學兼職支教。2007年，為補充農(nóng)村學校所需的教師，我市在全國率先實施了選派優(yōu)秀大學畢業(yè)生和畢業(yè)研究生到農(nóng)村中小學支教，市委市政府在待遇、落戶、考研、保險等十多個方面給予政策支持。目前已選聘1300余名高校畢業(yè)生到我市13個區(qū)縣的農(nóng)村中小學支教。此外，我們還充分發(fā)揮特級教師等骨干教師輻射引領作用，組織特級教師講學團，赴遠郊區(qū)縣農(nóng)村中小學講學并結成師徒關系。一系列重大措施的實施，為京郊農(nóng)村教師隊伍結構的優(yōu)化、整體素質的提升，為首都教育現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)打下了堅實的基礎。

（三）高度重視京郊農(nóng)村人才培養(yǎng)工作

北京市教育委員會從2006年起，在京郊農(nóng)村地區(qū)開始實施“技能＋基礎”農(nóng)民成人中專學歷教育教學模式改革試點工作，組織編寫適應農(nóng)民學習的教材，采取分段分時的教學方法，培訓有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。近幾年，重點建設72所市級示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校。我們還高度重視北京農(nóng)學院等農(nóng)林院校和涉農(nóng)專業(yè)的學科建設和人才培養(yǎng)，辦好涉農(nóng)學科專業(yè)，近年來到農(nóng)村第一線工作就業(yè)的畢業(yè)生逐年增多。

為促進京郊農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，市教委先后投資1800萬元，分別在大興、平谷、懷柔等區(qū)縣興建了一批農(nóng)民教育實訓基地。為部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校和農(nóng)村職業(yè)學校配備了農(nóng)民培訓流動課堂車，深入農(nóng)村、田間地頭和農(nóng)戶家中開展培訓，“做給農(nóng)民看，帶領農(nóng)民干，幫助農(nóng)民賺”，增強農(nóng)民運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的能力。

為提高服務的針對性和覆蓋面，我們還先后在郊區(qū)縣建立了178個農(nóng)村遠程教育接收站點，在10個遠郊區(qū)縣的成人教育中心或農(nóng)廣校建立雙向視頻交互式農(nóng)村遠程教育信息平臺，開設了農(nóng)民教育培訓“大講堂”，農(nóng)民通過網(wǎng)絡可以和專家面對面地進行學習交流，使教育培訓更具直觀性。

“十二五”時期城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的總體思路

在今年頒布實施的《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中，我們提出建立城鄉(xiāng)一體化義務教育發(fā)展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，保障農(nóng)村教育發(fā)展需求。探索城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的有效途徑，建立完善區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機制，統(tǒng)籌規(guī)劃管理城鄉(xiāng)教育，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育資源標準化、均衡化配置。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村地區(qū)基礎教育、職業(yè)教育和成人教育，不斷完善農(nóng)村地區(qū)教育體系。進一步提高農(nóng)村義務教育保障水平，新增教育經(jīng)費主要向農(nóng)村學校傾斜。加強區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)學校間對口支援、資源共享和校長、教師交流，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。

“十二五”時期，北京市教育系統(tǒng)將發(fā)揮自身優(yōu)勢，助力京郊新農(nóng)村建設，進一步推進農(nóng)村地區(qū)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，改進寄宿制學校建設的規(guī)劃和管理。實施農(nóng)民教育培訓工程，依托農(nóng)村職業(yè)學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校開展農(nóng)村實用技術培訓和農(nóng)村轉移勞動力培訓。完善公共教育服務體系，促進基礎教育優(yōu)質資源在城鄉(xiāng)之間的一體化配置和合理布局。通過聯(lián)辦、合作辦學以及舉辦分校等形式，支持中心城區(qū)優(yōu)質教育資源向城市發(fā)展新區(qū)、郊區(qū)等教育資源不足地區(qū)流動，滿足人民群眾就近接受優(yōu)質教育的需求?！?/p>

第四篇：城鄉(xiāng)一體化

戶籍改革的關鍵是公共服務均等化

劉文海

戶籍管理是關系經(jīng)濟社會健康發(fā)展和國家安全穩(wěn)定的重大問題。當前，社會各方面對推進戶籍制度改革的呼聲很高，工業(yè)化、城市化快速發(fā)展客觀上也要求推進這項改革。但也應當看到，在目前城鄉(xiāng)二元結構的客觀背景下，戶籍制度改革是重大的利益調(diào)整，搞得不好，很可能形成對農(nóng)民新的傷害和剝奪。對于絕大多數(shù)的農(nóng)民而言，目前的農(nóng)村戶籍不是“絆腳石”，而是“防盜門”。因此，戶籍改革不只是“一刀切”取消城鄉(xiāng)戶籍那么簡單，而是要逐步放開戶籍遷移限制，讓在城市就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工成為市民，同時逐步減少農(nóng)民居民的數(shù)量。這里有個關鍵前提，就是要推進基本公共服務在城鄉(xiāng)、不同地區(qū)、不同身份人群中的均等化，消除城鄉(xiāng)戶籍背后的巨大權益差別，讓城市居民和農(nóng)村居民享有同等的公共服務。

一、我國現(xiàn)行戶籍制度的沿革及利弊得失

中華民族的戶口制度歷史悠久。氏族部落已統(tǒng)計部族人口，商朝、西周就有人口登記制度，秦朝商鞅變法后逐步定型，以后各朝代都有類似制度。民國時期有《戶籍法》和《戶口普查法》，移植德國的戶籍管理辦法，取消了傳統(tǒng)戶籍制度中對人口遷徙的嚴格控制，推行國民身份證制度，且建立了各級戶政機構。總之，戶籍制度歷來都是國家實施有效治理的基礎性制度。

我國現(xiàn)行的戶籍管理主要由三部分組成：一是戶口登記制度。規(guī)定城市和農(nóng)村人口實行常住、暫住、出生、死亡、遷入、遷出、變更更正等七項內(nèi)容的戶口登記制度。二是戶口遷移制度。我國戶口登記制度實行在常住地登記戶口的原則。公民常住地發(fā)生變化后，應將戶口遷移到現(xiàn)住地，即進行戶口遷移。三是居民身份證制度。為16周歲以上的公民頒發(fā)身份證，16周歲以下的公民可自愿申領身份證。

新中國的戶籍制度始建于1953年。當時，為了減少城市的人口壓力和就業(yè)壓力，保障城市經(jīng)濟發(fā)展，國家開始制止農(nóng)民盲目流入城市。1958年1月，頒布《中華人民共和國戶口登記條例》，使戶口登記有了全國統(tǒng)一完整的法律依據(jù)?！稐l例》提出“隨母落戶”原則，并規(guī)定公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動部門的錄用證明、學校的錄取證明或城市戶口登記證明以及城市戶口登記機關的準予遷入證明，向常住地戶口登記機關申請辦理遷出手續(xù)。以《條例》為標志，城鄉(xiāng)隔離的“二元”社會管理模式形成，公民的遷徙自由受到一定的限制。

改革開放以來，1984年中央一號文件提出，允許務工、經(jīng)商、辦服裝業(yè)的農(nóng)民自帶口糧在城鎮(zhèn)落戶。隨后，國務院《關于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》提出，有經(jīng)營能力、有固定住所或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位長期務工的，公安機關應準予落常住戶口。農(nóng)民由此獲得了在城市合法生存的權利。1985年發(fā)布《中華人民共和國居民身份證條例》。1994年，取消戶口按商品糧為標準劃分為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的做法，而以居住地和職業(yè)劃分為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口，建立以常住戶口、暫住戶口、寄住戶口三種管理形式為基礎的登記制度，并逐步實現(xiàn)證件化管理。1998年國務院發(fā)布的《關于當前戶籍管理中幾個突出問題的意見》，以及2001年發(fā)布的《關于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，對城市戶口管理有所放寬，包括隨父隨母自愿，分居夫妻團聚放寬，退休老人返回原單位或原籍掛靠配偶子女戶口，在城市投資、興辦實業(yè)、購買商品房并居住一定年限者準予落戶等。2002年黨的16大提出，逐步取消二元戶籍制度。2003年頒布《中華人民共和國居民身份證法》?？偟目矗母镩_放以來戶籍制度改革取得了積極進展，縣城和小城鎮(zhèn)戶籍已基本放開，部分中等城市和省會城市也大為松動，但距自由遷徙的實質性突破還有待時日。

脫胎于計劃經(jīng)濟的現(xiàn)行戶籍制度，把人口分為城市居民和農(nóng)民，并將就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女教育等公民權益同戶口掛鉤，形成了包括公民遷徙、勞動就業(yè)、教育、財產(chǎn)和社會保障在內(nèi)的諸多方面對農(nóng)民的不平等；并且，嚴格限制農(nóng)村人口向城市流動。這種制度在計劃經(jīng)濟時期發(fā)揮過重要作用，對于其在建國初期迅速形成國家工業(yè)化體系、促進城市經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會治安等方面的歷史貢獻，不能全盤否定。即使在將來，絕對自由遷徙也是不可能的，“自由”只能是相對的、有條件的。國外的情況也莫不如此。在一些發(fā)達國家和地區(qū)，獲得永久居留權大多是以固定住所、穩(wěn)定收入以及一定居住期限為要件的。

但在市場經(jīng)濟條件下，現(xiàn)行戶籍制度越來越不適應經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢的要求。主要弊病集中表現(xiàn)在三個方面：一是阻礙勞動力資源的市場化配置，從總體上降低了生產(chǎn)效率，影響了經(jīng)濟發(fā)展；二是通過對農(nóng)民經(jīng)濟利益的剝奪，加劇了城鄉(xiāng)二元結構的矛盾，進一步擴大了城鄉(xiāng)差距；三是制約了工業(yè)化、城市化的快速推進。因此，改革勢在必行。問題是，現(xiàn)行的戶籍制度已經(jīng)被“異化”了，其上附著了許多涉及群眾切身利益的東西，改革的前提是要正本清源，把該有政府提供的公共服務從戶籍中剝離出來，讓每個公民公平公正地享有，恢復戶籍制度作為人口登記管理制度的本來面目。然后，才可以討論統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍和取消遷徙限制的問題。

二、寄希望于取消城鄉(xiāng)戶籍來助推城市化，可能帶來嚴重不良后果

現(xiàn)代社會管理的基本原則是促進社會流動、促進公平競爭、形成合理的社會結構、維護社會公正正義?，F(xiàn)在，各方面對推進戶籍改革的動機和出發(fā)點是好的，“實行統(tǒng)一的中華人民共和國居民戶口制度，保障公民享有居住和遷徙的自由權利”這個改革方向，無疑也是正確的。但是，如果沒有城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、特別是社會保障體系沒有真正實現(xiàn)國民化這個根本前提，而是簡單的把農(nóng)民轉為城市戶口，就一定會造成很多的“三無”居民，即“無土地、無房屋、無職業(yè)”，這就是社會的大問題了。

第一，現(xiàn)階段讓農(nóng)民放棄農(nóng)村戶籍去進城，將會是一種“馬太效應”，農(nóng)民很可能是利益受損者?，F(xiàn)在，城鄉(xiāng)差別最要害的方面，是政府提供的公共服務不均衡，表現(xiàn)在社會保障、教育、衛(wèi)生、文化、公共設施等方面重城輕鄉(xiāng)，尤其是農(nóng)民缺乏有效的社會保障。這也可以說是政府職能履行不到位。但是，農(nóng)民生產(chǎn)生活還是有基本保障的，最根本的保障就是耕地、宅基地和其他農(nóng)村土地，還有近些年來中央出臺的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策。取消農(nóng)村戶籍，可能意味著失去這些根本保障，農(nóng)民進城后在各方面一般都缺乏競爭力，社保一時半會兒又完善不起來，就業(yè)、居住和生活前景肯定不樂觀。還有，城市的高房價，也會形成對進城農(nóng)民新一輪的盤剝。因此，絕大多數(shù)農(nóng)民即使拿到一紙城市戶口，實際上也無法安居樂業(yè)。上世紀90年代，一些城市推行戶籍改革，有的農(nóng)村人買了城市戶口，進城后才發(fā)現(xiàn)難以生存，紛紛想辦法回遷?，F(xiàn)在，一些地方人們想法設法的不是“農(nóng)轉非”，而是“非轉農(nóng)”。特別是在城市周邊和近郊地區(qū)，農(nóng)村戶口的“含金量”實際上是高于城市戶口的。改革是利益調(diào)整，但改革不能讓本來就處于不利地位的廣大農(nóng)民群體的利益再次受損。也許有人會說，可以保留進城農(nóng)民的土地和宅基地啊。一代人或許還勉強可以，但下代人呢，戶口和人都不在農(nóng)村，怎么可能仍保留這些權益？除非是土地私有化。但這個前提是不存在的。

第二，鼓勵農(nóng)民大規(guī)模進城，可能會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展造成不利影響?，F(xiàn)行農(nóng)村集體所有制是與現(xiàn)行戶籍管理制度緊密聯(lián)系的，取消了戶籍制度，集體經(jīng)濟可能向公司化、股份化轉變，經(jīng)營風險將會增加；同時，農(nóng)業(yè)人口棄農(nóng)務工，也會出現(xiàn)放棄承包耕地的情況。這兩種趨勢將導致土地的集中，是否會演變成大規(guī)模土地兼并需要高度關注。在我國現(xiàn)階段，農(nóng)村土地大規(guī)模集中可能不是一個正確的方向。因為這樣會加劇社會成員收入分配差距拉大的局面，加劇社會就業(yè)壓力，加劇人口的不合理流動性，也可能影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全。同時，鼓勵農(nóng)村人口特別是人才向城市流動，會使農(nóng)村人口結構和人力資源狀況進一步劣化；資金流也是逆向的，大量農(nóng)村人口攜帶資金進入城市購房、投資及日常消費，會使農(nóng)村的資金更加匱乏。這些，都會進一步加劇城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的狀況。而國家實現(xiàn)現(xiàn)代化，建設社會主義新農(nóng)村，都離不開農(nóng)村的發(fā)展。

第三，大量農(nóng)村人口涌向城市，會對城市的公共服務、基礎設施和就業(yè)帶來很大壓力。解決“三農(nóng)”問題，絕非鼓勵大量農(nóng)民進城那么簡單。巴西、墨西哥、阿根廷、菲律賓、印度等幾乎所有第三世界國家，都沒有實行城鄉(xiāng)分離的戶籍制度，但是這些國家同樣存在“三農(nóng)”問題。他們的農(nóng)民問題不太突出，是因為農(nóng)民人數(shù)少了，但另一方面城市問題卻大了，所謂“按下葫蘆浮起瓢”。在這些國家，城市擁擠了大量的失業(yè)和半就業(yè)狀態(tài)的貧民，這些低收入人群的生活水平、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等問題更加突出，“城市病”、“貧民窟”等現(xiàn)象就是真實寫照。而日本、韓國和我國臺灣地區(qū)的農(nóng)民雖然沒有城鄉(xiāng)戶籍制度差別，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會上受到特殊保護，很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)業(yè)金融保險、農(nóng)產(chǎn)品加工流通儲藏、生產(chǎn)資料供應、技術服務、農(nóng)產(chǎn)品超市等，限制非“農(nóng)民身份”經(jīng)營和參與。這些國家和地區(qū)就基本不存在“三農(nóng)”問題。在我國，近些年來國家有關部門對推進戶籍改革一直是積極的、主動的，但主要阻力卻來自地方城市政府。由于公共服務提供能力的限制，只有那些經(jīng)濟比較發(fā)達的城市才樂意和有條件在戶籍改革方面邁出較大步伐。2003年鄭州市政府解除農(nóng)民進城落戶限制時，市內(nèi)人口一年內(nèi)暴增了15萬，城市一時無法應對新增的學校、醫(yī)療和社會服務等負擔，最后迫使政府“關掉了這扇門”?？梢?，戶籍改革是有條件的，不能脫離城市化發(fā)展實際，而城市化本身又是一個自然的、逐步的過程。

三、政策建議

城市化和工業(yè)化需要農(nóng)民進城，“三農(nóng)”問題的全面解決也需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，這是毋庸置疑的。但希望通過改革戶籍制度，來“畢其功于一役”地解決戶口本背后的各種社會不公平，顯然是不現(xiàn)實的。過去不少地方放開戶籍制度的改革成效甚微，基本上可以說并不成功，教訓深刻。戶籍改革本身并不復雜，但戶籍制度背后的相關社會經(jīng)濟政策，以及由此產(chǎn)生的社會利益分配格局卻是錯綜復雜的，單靠統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，不可能改變我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構的現(xiàn)實。因此，我們既要積極穩(wěn)妥地推進戶籍制度改革，為那些在城市穩(wěn)定居住、就業(yè)的流動人口創(chuàng)造條件，從制度上保證他們真正融入城市；又要從大處著眼，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，到那時取消城鄉(xiāng)二元戶籍差異、實行國民化的戶籍制度才是水到渠成。目前我國城市化率約46%，但只有28%左右的人有城市戶口，也就是說城市中18%的人還沒有變成城市居民。國家要創(chuàng)造條件讓這些人首先成為真正的市民，穩(wěn)步推進城市化進程。

第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化。就是要把城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會作為一個整體統(tǒng)一籌劃，既要堅定不移地推進工業(yè)化和城市化，又要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，進一步優(yōu)化生產(chǎn)力和人口空間布局，推動城鄉(xiāng)資源要素合理流動，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的發(fā)展新格局，努力縮小城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別和地區(qū)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。重點是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變。按照建立公共財政體制的要求，調(diào)整優(yōu)化財政支出結構，不斷加大城鄉(xiāng)一體化建設的投入。深化土地征用制度改革，嚴格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，明確界定政府土地征用權和征用范圍，進一步完善征用程序，研究制訂土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法，保障被征地農(nóng)民的合法權益。

第二，加快推進基本公共服務均等化、國民化?，F(xiàn)代社會的重要標志是，每個公民都應當同等地享有憲法規(guī)定的公民權利特別是政府提供的公共服務，而不因公民性別、種族、身份、地域或其他先賦性條件不同而有區(qū)別+。提供義務教育、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務，是政府的最基本和最核心職能。要在全國范圍內(nèi)加快實現(xiàn)基本公共服務均等化，使國民在任何地方都能享受符合基本標準的公共服務。只有實現(xiàn)基本公共服務均等化、國民化，城鄉(xiāng)戶口的差異才能真正消除，戶籍制度也才能回歸本位。公民因為要享受公共服務，就會主動地進行人口登記。

第三，充分尊重各地區(qū)、各城市實際，推進有條件的城鄉(xiāng)遷徙自由。我國幅員遼闊，人口總量大且地區(qū)分布不均衡，加之城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距明顯，發(fā)展很不平衡，各個城市的現(xiàn)有經(jīng)濟社會資源也是參差不齊。因此，在戶口遷移政策以及其他相關政策的調(diào)整方面，必須從各地的不同情況出發(fā)，特別是要充分考慮城市的綜合承受能力，給地方比較充分的自主權?？梢钥紤]，對于北京、上海、天津、廣州、武漢、重慶、深圳等人口壓力較大的特大城市，應允許其在一定時期內(nèi)繼續(xù)實行適度從緊的戶口遷移政策，有計劃、分步驟地滿足部分長期在城市就業(yè)居住的農(nóng)村人口進城落戶的愿望，防止城市人口過快、過度膨脹。對于大中城市，應在堅持穩(wěn)定就業(yè)、固定住所（包括已購房和享受政府廉租房等保障性住房）和生活居住一定年限這三個基本條件的基礎上，積極穩(wěn)妥地放開城市戶籍準入限制。對于中小城市和縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，目前的戶籍遷移政策已經(jīng)基本放開，關鍵是推進基本公共服務均等化，使相同的城市戶籍具有相同的“含金量”。

第五篇：城鄉(xiāng)一體化

走新型城鎮(zhèn)化道路 589

城鎮(zhèn)化是人類發(fā)展的必然過程。不同國家、不同地區(qū)、不同階段，城鎮(zhèn)化速度與城鎮(zhèn)化質量則存在著明顯差異。我國的快速城鎮(zhèn)化道路，使我國有效地抵御了亞洲金融危機和國際金融危機沖擊，實現(xiàn)了經(jīng)濟快速增長；帶來了工業(yè)化的快速發(fā)展，正在徹底改變中國的落后面貌，讓越來越多的中國人擺脫貧困。

現(xiàn)在，我國提出新型城鎮(zhèn)化，不是否定城鎮(zhèn)化道路，而應該是為了提高城鎮(zhèn)化質量。這樣，我們在充分肯定快速城鎮(zhèn)化成效的同時，也必須清醒地認識到我國城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的問題?？焖俪擎?zhèn)化，使得大量農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)就業(yè)，但是這些人口仍然游離于農(nóng)村和城鎮(zhèn)，并未成為城鎮(zhèn)中真正的市民。也使得農(nóng)村中大都是三留人口，而且新生代農(nóng)民工，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村比較陌生，難于真正融入城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)建設占用土地過多，引進工業(yè)項目多，而對于公共綠地建設嚴重不足，城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)缺陷大、環(huán)境差。城鎮(zhèn)化體系極不合理，大城市過分擴張，小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)功能不健全。

新型城鎮(zhèn)化理應最大限制地避免城市病和農(nóng)村病的蔓延和惡化，絕不讓貧民窟成為我國城市的社會問題，也絕不讓農(nóng)村凋敝，便不會出現(xiàn)全社會只重視工業(yè)而忽視農(nóng)業(yè)。我國新型城鎮(zhèn)化，必須有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。有助于我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變；有助于全面建設小康社會；有助于更好地解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾。

我們堅信，在黨和國家的深化改革下，新型城鎮(zhèn)化一定能走出一條讓人民幸福、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的科學發(fā)展道路。