第一篇：本科行政管理畢業(yè)論文提綱及

附件四： 提綱范例

對私營企業(yè)人才流失問題的思考

（提綱）

一、人才流失對企業(yè)的不利影響

（一）人才流失會增加企業(yè)的經(jīng)營成本

（二）人才流失會造成企業(yè)凝聚力和士氣的低落

二、私營企業(yè)人才流失成因的分析

（一）主觀原因

（二）客觀原因

三、解決私營企業(yè)人才流失問題的對策

（一）建立科學(xué)的人才選拔和用人制度

（二）企業(yè)要加強對人才的教育培訓(xùn)

（三）建立和實施有效的激勵機制

（四）建立科學(xué)有效的績效考評制度和薪酬福利制度

（五）科學(xué)合理的使用人才

（六）改善人才的生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)環(huán)境

（七）企業(yè)決策者要不斷學(xué)習(xí)，提升自身綜合素質(zhì)格式范文

對私營企業(yè)人才流失問題的思考

莊明歡

內(nèi)容提要：當(dāng)前私營企業(yè)的人才流失現(xiàn)象還比較嚴(yán)峻，私營企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識到加強人力資源管理的必要性和重要性，堅持“以人為本”的管理理念，并結(jié)合企業(yè)自身特點找出適合自己企業(yè)特色的留住人才對策。本文針對人才流失對企業(yè)的不利影響，分析了私營企業(yè)人才流失的成因，提出建立科學(xué)的人才選拔和用人制度；加強對企業(yè)人才的教育培訓(xùn)；建立和實施有效地激勵機制；建立科學(xué)有效地績效考評制度和薪酬福利制度；科學(xué)合理地使用人才；企業(yè)決策者要不斷學(xué)習(xí)，提升自身綜合素質(zhì)等幾方面對策。

關(guān)鍵詞：私營企業(yè) 人才 流失

改革開放以來，私營企業(yè)伴隨著工業(yè)化、城市化進程的快速推進呈現(xiàn)跨越式發(fā)展態(tài)勢，特別是近幾年，私營經(jīng)濟已逐步成為整個我國經(jīng)濟發(fā)展力量的重要組成部分，成為推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定、快速增長的生力軍。但隨著我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，市場機制在人才資源配置過程中的作用不斷增強，加上人才市場的日益完善和健全，使得現(xiàn)代的私營企業(yè)在吸引和利用人才方面獲得了更大的自由度，同時在如何留住人才的問題上也遇到了很大的挑戰(zhàn)。在整個社會人才流動加劇的大背景下，私營企業(yè)人才頻繁跳槽表現(xiàn)得尤為突出，這已成為私營企業(yè)家面臨的較為棘手的問題。

一、人才流失對企業(yè)的不利影響

我們知道，人力資源在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理中具有重要的地位，人才作為科學(xué)的管理理念、先進的營銷模式和技術(shù)的載體，是企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展不可缺少的因素。正常的人才流動對于企業(yè)增加競爭優(yōu)勢，持續(xù)培養(yǎng)人才方面大有益處。但是，如果人才的流動過于頻繁，流動面過大，影響到企業(yè)的經(jīng)營穩(wěn)定性和連續(xù)性時，對企業(yè)就會產(chǎn)生負(fù)面影響。

（一）人才流失會增加企業(yè)的經(jīng)營成本

人才流失不僅會給企業(yè)帶來了高昂的額外費用，而且還會給留下來的人造成心理上的消極影響。特別是掌握核心技術(shù)或商業(yè)機密的知識型人才的離職，致使企業(yè)可能無法立刻找到可替代的人選，從而導(dǎo)致企業(yè)關(guān)鍵崗位的空缺，也可能導(dǎo)致企業(yè)的核心技術(shù)或商業(yè)機密的泄露，這樣一個惡性循環(huán)現(xiàn)象。企業(yè)需再培養(yǎng)一批掌握核心技術(shù)等知識型人才，必然要花費企業(yè)的人力、物力和財力。這勢必影響或增加企業(yè)的正常成本運作，甚至可能對企業(yè)形成嚴(yán)重的損害。

（二）人才流失會造成企業(yè)凝聚力和士氣的低落

企業(yè)里經(jīng)常發(fā)生人才流失的現(xiàn)象，不管人才是什么原因離開企業(yè)，在其他人不清楚原因的情況下，將會造成多種猜忌、猜測、傳言，產(chǎn)生從眾心理。這些都不利于企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)，還會對企業(yè)精心塑造的人才管理形象帶來損失。特別是企業(yè)優(yōu)秀人才的流失，經(jīng)常會在其他人才中引起強烈的心理沖擊，這會導(dǎo)致人才對領(lǐng)導(dǎo)管理能力產(chǎn)生的懷疑，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部人心渙散，從而削弱和影響企業(yè)的凝聚力和人員的士氣，容易形成連鎖的不良反應(yīng)。

二、私營企業(yè)人才流失成因的分析

文中所說的“人才”，主要是強調(diào)在企業(yè)中層的核心管理人才、掌握核心企業(yè)技術(shù)的人才和具有高銷售能力的人才。

近年來，隨著珠江三角和長江三角經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各地私營企業(yè)里不少的優(yōu)秀人才紛紛“跳槽”到上海、廣州、深圳、南京、蘇州、杭州等經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的私營企業(yè)工作，以致部分私營企業(yè)出現(xiàn)求人才難，留人才更難的局面，導(dǎo)致這種人才流失的原因是有多方面的，本文從主觀原因和客觀原因兩個角度進行了分析。

主觀原因

現(xiàn)階段，私營企業(yè)中流動性最強的往往是具有一定學(xué)歷和專業(yè)技能的管理人員、營銷精英和技術(shù)骨干。這部分人才，因為掌握管理知識、掌握企業(yè)核心機密、掌握銷售渠道或掌握行業(yè)內(nèi)較為先進的技術(shù)而有更大的選擇范圍和發(fā)展空間，其就業(yè)選擇空間更為廣泛，需求也越高。企業(yè)決策者的領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)方法也間接影響人才的流失，依據(jù)這樣的前提，從人才和企業(yè)決策者自身考慮，原因主要有以下幾點：

1、人才對薪金福利提出更高的要求

我們知道，金錢是市場經(jīng)濟中的主要交換媒介物，因此薪酬福利對個體始終是一個極為重要的影響因素。人才的薪酬決定了他的經(jīng)濟與社會地位，關(guān)系到他的生活質(zhì)量與活動空間等等。有時雖然人才不太愿意呆在一家沒有什么發(fā)展空間的私營企業(yè)里，但具有較高的薪金福利使得他們還是愿意留下來為企業(yè)做貢獻。由此可見，薪金福利對留住人才、減少人才流失具有一定的重要作用。

2、人才對晉升前景有更高的需求

從成就需要理論中，我們了解到，沒有人喜歡平庸，尤其對于那些年紀(jì)輕、干勁十足的人才來說，富有挑戰(zhàn)性的工作和成功的滿足感，比實際拿多少薪水更為重要。一個人才往往努力工作，希望得到晉升，或者希望能做更有樂趣和挑戰(zhàn)性的工作。但許多私營企業(yè)的建立往往是家族、親朋好友一起合作的結(jié)果，私營企業(yè)里的高級職位都是與企業(yè)具有血緣關(guān)系的人占據(jù)，而優(yōu)秀人才對職位及權(quán)利有較高的需求卻難以實現(xiàn)。因此，人才為了實現(xiàn)自己的發(fā)展目標(biāo)，自然會選擇離開該企業(yè)。

3、私營企業(yè)決策者的決策水平有待提高

當(dāng)私營企業(yè)的決策者與人才在經(jīng)營風(fēng)格、經(jīng)營理念、價值觀等方面的發(fā)生沖突時，私營企業(yè)的決策者不懂得對于不同職位屬性的人才，采取不同的管理方式。有的私營企業(yè)常常采用家長式的管理模式，在企業(yè)中從上到下企業(yè)決策者一個人說了算，完全失去了企業(yè)民主的氛圍，這種管理方式會打擊人才在工作上的主動性和積極性。私營企業(yè)決策者領(lǐng)導(dǎo)水平的高低，也是人才流失不容忽視的一個主觀因素。

客觀原因

人才流失除了人才及企業(yè)決策者的主觀因素外，還有企業(yè)自身存在的一些客觀因素，這往往是造成人才流失的主要原因。

1、私營企業(yè)管理制度不健全

私營企業(yè)內(nèi)部管理制度不完善，內(nèi)部管理混亂，缺乏基本的制度，組織結(jié)構(gòu)不合理，從而導(dǎo)致人才無所適從，不知道怎樣做才符合企業(yè)的要求。由于沒有明確的工作標(biāo)準(zhǔn)，人才即使再努力工作，也難以獲得企 業(yè)的認(rèn)可，以至于造成對企業(yè)內(nèi)部管理的疏忽，導(dǎo)致了許多制度規(guī)范建設(shè)的不完善。企業(yè)管理的方式主要還是人治，缺少成文的制度規(guī)范，導(dǎo)致了許多制度規(guī)范建設(shè)的不完善。即使有部分規(guī)范，實際上也引起不了大家的重視，工作追求簡單直接，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。

2、缺乏完善的人才培訓(xùn)制度

在當(dāng)今世界，知識、技能、價值觀變化的速度越來越快，學(xué)習(xí)已經(jīng)不是人生某個階段的事情。隨著我國加入WTO，私營企業(yè)也不斷面臨著新的情況，過去的被動式的學(xué)習(xí)已經(jīng)無法適應(yīng)時代的要求，許多私營企業(yè)對人才培訓(xùn)不夠重視，不能滿足人才對自身素質(zhì)提高的需求，沒有長遠(yuǎn)的眼光，只顧眼前利益，不愿意在培育人力資源上投資，使企業(yè)發(fā)展缺乏后勁，人才缺乏繼續(xù)工作的動力。私營企業(yè)要想在劇烈的國際競爭中取得有利位置，必須與時俱進地給人才補充新的科學(xué)文化知識。

3、缺乏有效的激勵制度

企業(yè)的激勵機制在某種程度上決定了私營企業(yè)的人才競爭力，它有物質(zhì)激勵和精神激勵兩方面，也是導(dǎo)致人才流失的主要原因之一。如果私營企業(yè)一方面不能提供相對優(yōu)厚的物質(zhì)待遇，另一方面又不能提供滿足人才精神需要的具有企業(yè)特色的精神待遇，這樣的私營企業(yè)就在很大程度上難以吸引和留住人才。

4、缺乏科學(xué)的用人機制

私營企業(yè)受制于傳統(tǒng)制度人事管理制度，人事觀念和人事配置手段落后，無法形成合理流動的優(yōu)化配置機制，崗位設(shè)置不合理，再加上家族式的管理，不少私營企業(yè)的用人機制存在嚴(yán)重的論資排輩現(xiàn)象，人才 “出頭”機會較少，造成人力資源的浪費，以致人事安排往往是因人設(shè)崗,缺乏一套科學(xué)用人機制，導(dǎo)致人才的聰明才智沒有的得到充分發(fā)揮和體現(xiàn)的機會。

5、績效考評管理不完善

導(dǎo)致私營企業(yè)人才待遇不公的原因，在于私營企業(yè)缺乏一個科學(xué)的績效評估機制，不能把人才對企業(yè)的貢獻與待遇公平合理地聯(lián)系起來，這樣使人才在工作上付出再多的努力也不會得到什么物質(zhì)鼓勵，導(dǎo)致人才不會心甘情愿為企業(yè)做出自己最大的貢獻。企業(yè)的績效考核制度不合理或者不完善，通常會打擊人才的工作熱情和積極性，往往是引起人才流失的直接原因。

6、私營企業(yè)人才成長環(huán)境欠佳

一直以來，私營企業(yè)的決策者一味追求產(chǎn)量效益而忽視了對人才的關(guān)心照顧，也忽視了人才精神文化的需求。有的私營企業(yè)工作環(huán)境簡陋，許多設(shè)施簡單、老化，企業(yè)間的交流活動少，未能形成良好的人才工作氛圍。還有，企業(yè)的人文環(huán)境較落后。企業(yè)文化建設(shè)滯后，尚未形成一種關(guān)愛和諧的企業(yè)人際關(guān)系氛圍。長此以往，不但使人才工作效率下降，并最終將導(dǎo)致人才另謀高就。

三、解決私營企業(yè)人才流失問題的對策

“人力資源是企業(yè)的第一資源”，人才是企業(yè)最寶貴的財富。任何一個私營企業(yè)都不希望自己的人才流動率過高，影響企業(yè)和組織的發(fā)展戰(zhàn)略、組織目標(biāo)的實現(xiàn)。同時企業(yè)人才都希望自己有一個穩(wěn)定的收入來源，也不會希望自己過快的流動，這樣會損失自己的時間、精力，更不 利于自身的職業(yè)生涯的發(fā)展。私營企業(yè)要解決這些矛盾，減少人才流失，除了充分利用我國經(jīng)濟發(fā)展自身的環(huán)境優(yōu)勢外，私營企業(yè)關(guān)鍵還要從自身著手進行調(diào)整。

（一）建立科學(xué)的人才選拔和用人制度

私營企業(yè)的管理制度的構(gòu)建和完善是避免人才流失的首要措施。首先要建立科學(xué)的人才選拔、任用制度。要重視運用干部管理和現(xiàn)代人力資源管理學(xué)的理論和方法，建立科學(xué)規(guī)范的選拔任用制度，形成富有生機與活力、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機制。其次要建立科學(xué)靈活的用工制度，為企業(yè)人才提供廣闊的發(fā)展空間和鍛煉機會，吸引和留住人才。因此，企業(yè)的管理一定要制度化、規(guī)范化，通過實施現(xiàn)代企業(yè)制度來強化管理，只有依靠制度管理、文化管理，才能吸引人才、用好人才、留住人才，從而構(gòu)筑一個能容納人才的制度。

（二）企業(yè)要加強對人才的教育培訓(xùn)

教育培訓(xùn)是企業(yè)給予人才的一種福利，一個不能提高人才的技能和觀念，沒有人才發(fā)展機會的企業(yè)是很難留住人才的。人力資源是高增值性資源，它能在使用過程中不斷實現(xiàn)自我補償和發(fā)展。只要人才在企業(yè)工作中能力不斷得到增值，企業(yè)得到的回報就愈大。還要通過對人才進行教育培訓(xùn)，增強人才對企業(yè)的歸屬感和團隊意識，使人才心甘情愿為企業(yè)的發(fā)展做出貢獻。因此，私營企業(yè)的決策者應(yīng)該注重對企業(yè)人才的教育培訓(xùn)，特別要對年輕人才的培養(yǎng)，不斷提升人才的綜合素質(zhì)，這樣也滿足了人才喝望知識的需求。

（三）建立和實施有效的激勵機制 隨著全球經(jīng)濟不斷增長，企業(yè)間人才短缺的情況在加劇，企業(yè)為了增強競爭力，所以爭奪人才也日趨白熱化。為了吸引、激勵和留住人才，許多私營企業(yè)在待遇、條件、股權(quán)等方面多管齊下。私營企業(yè)面對人才外流的壓力，傳統(tǒng)的激勵機制已收效甚微。因此私營企業(yè)要最大程度地尊重知識、尊重人才，應(yīng)當(dāng)在建立科學(xué)的薪酬與激勵體制上下功夫。企業(yè)也要根據(jù)人才的不同特點 “適時激勵”、“適度激勵”，注重激勵的有效性、公平性、層次性、持久性，采用物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合、正激勵與負(fù)激勵相聯(lián)系、內(nèi)激勵和外激勵相統(tǒng)一的方式，切實發(fā)揮激勵機制最大的效能。

（四）建立科學(xué)有效地績效考評制度和薪酬福利制度

績效考評制度和薪酬福利制度對留住人才具有極其重要的作用。企業(yè)的績效考評制度和薪酬福利制度不合理或不完善，不能提供合理的、有競爭力的薪酬，通常是引起人才流失的直接原因。許多人才對企業(yè)的薪資和待遇很不滿意，這種不公平的績效考評制度和薪酬福利制度，導(dǎo)致人才會選擇離開企業(yè)。所以要建立以績效考評制度和薪酬福利制度為核心的人才管理和激勵機制，正確的評估人才的價值，正確的評價人才對企業(yè)的貢獻值，以此為依據(jù)，制定在行業(yè)內(nèi)有競爭力、對人才有激勵性的薪酬。要合理拉開薪酬差距，要保證薪酬有提升的空間。保證人才在企業(yè)內(nèi)有憑借個人能力和貢獻而得到提升的空間。在績效考核和薪酬福利方面，私營企業(yè)因為其與生俱來的家族式管理的特征，更容易把利益的天平向家族成員傾斜，這是最可能挫傷人才工作積極性的。

（五）科學(xué)合理的使用人才 私營企業(yè)決策者應(yīng)該認(rèn)識到，私營企業(yè)首先應(yīng)該是一個企業(yè)，然后才有私營的特性，自己也只是企業(yè)的其中一員，要認(rèn)同別人對企業(yè)的貢獻，認(rèn)同別人應(yīng)有的地位和尊嚴(yán)，沒有這種理念，要留住關(guān)鍵人才是非常困難的。私營企業(yè)如果想要留住人才，那么給予人才以足夠的信任和個人事業(yè)空間是絕對必要的。合理科學(xué)地使用人才是留住人才的最好方法。在人才的使用中要時刻注重對人才群體或個體進行心理分析，給人才以公平的晉升和發(fā)展機會。在掌握人才心態(tài)的基礎(chǔ)上應(yīng)用適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM行調(diào)節(jié)作用，做到留人先留心；同時要將企業(yè)的發(fā)展、崗位的需求與企業(yè)人才群體和個體的素質(zhì)、技能相結(jié)合，讓人才有展示其才華、實現(xiàn)其人生價值的大舞臺，從而起到一種留人的作用。

（六）改善人才的生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)環(huán)境

安全、清潔、舒適的環(huán)境能使人才在工作中產(chǎn)生愉悅、舒適的感覺，保持良好的心情，使人才全身心地投入到工作中去，有利于提高工作效率。除了改善人才工作的自然環(huán)境之外，同時不能忽視人才的人文環(huán)境。好的人文環(huán)境會讓人才在企業(yè)里有一種家的感覺，因此公司要注重人文環(huán)境的營造。要制定統(tǒng)一的團隊合作行為守則，使人才與人才之間有一種協(xié)作、溝通的精神；同時要制定優(yōu)秀團隊的標(biāo)準(zhǔn)，并作為業(yè)績考核指標(biāo)之一，定期考核。還要關(guān)心人才的日常生活，切實解決他們在生活中遇到的困難，解除他們工作的后顧之憂?？傊蝗艘徊?，幫助人才解決最關(guān)鍵最迫切的問題，增強其對企業(yè)的認(rèn)同感和歸宿感。

（七）企業(yè)決策者要不斷學(xué)習(xí)，提升自身綜合素質(zhì)

企業(yè)決策者的領(lǐng)導(dǎo)水平在防止人才流失上具有重要的作用。企業(yè)決策者要樹立科學(xué)的人才觀，學(xué)會尊重人才，要對人才的重要性有足夠的認(rèn)識，要有大膽使用人才的膽識和魄力。這都是企業(yè)決策者用人的水平高低的體現(xiàn)。企業(yè)決策者要更多的從人才和企業(yè)的利益一致性方面看待問題，要樹立“雙贏”理念。決策者觀念的轉(zhuǎn)變和正確價值觀的樹立具有重要意義。事實證明，越是高層次人才，越是看重企業(yè)家的個人素質(zhì)和人才觀念，看重和企業(yè)家之間的合作融洽和雙方價值取向的一致。

綜上所述，人才資源是現(xiàn)代私營企業(yè)保持競爭優(yōu)勢的一個重要資源和因素。而深圳的私營企業(yè)也正是在競爭激烈的背景下，認(rèn)識到了人才的戰(zhàn)略地位和作用，也進一步認(rèn)識到了人才流失隊企業(yè)造成的消極影響，進而在人才在企業(yè)中的定位上，明確提出企業(yè)競爭的根本是要從人出發(fā)。尤其是深圳的私營企業(yè)，不論從競爭上，還是從環(huán)境的日益發(fā)展上，都是異常激烈的，所以，管理著認(rèn)識到深圳私營企業(yè)發(fā)展沒有人才不行，也認(rèn)識到在當(dāng)前的人才問題上，首要的是要積極防止和減少人才的流失，維護企業(yè)發(fā)展的人才優(yōu)勢。這既是深圳私營企業(yè)面對的市場環(huán)境的要求，同時也是深圳企業(yè)競爭的必然要求。本文正是立足于此，分析了私營企業(yè)和企業(yè)管理者在面對人才時的問題以及如何尋求積極的解決辦法。當(dāng)然，不同的企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的情況，采取不同的方式來控制人才的流失，但無論采取什么方式，都應(yīng)注意“留人先留心”。在對人才的管理上，時刻跟進員工的發(fā)展情況，只有真心尊重關(guān)心人才，體察其需求，幫助他們成長進步，給他們營造一種能夠發(fā)揮自己才能、實現(xiàn)自我價值的公平、融洽的環(huán)境和條件，才能換來人才對企業(yè)的深度認(rèn)同，使得人才在企業(yè)中發(fā)揮自己的聰明才智，為企業(yè)帶來競爭優(yōu)勢，同時也才能實現(xiàn)企業(yè)人才團隊的穩(wěn)定和事業(yè)的發(fā)展。也就是說，在企業(yè)和人才之間形成良性循環(huán)，以培植人才的優(yōu)勢來贏得企業(yè)的競爭優(yōu)勢，又以企業(yè)優(yōu)良的人才管理為企業(yè)留住更多的人才。參考資料：

1、孫成志，《新編組織行為學(xué)》，中央廣播電視大學(xué)出版社，2006年1月版。

2、李劍，《論新經(jīng)濟時代的人力資源管理》，企業(yè)管理出版社，2001年9月版。

3、（美）加里?德斯勒，《人力資源管理》，中國人民大學(xué)出版社，2005年9月版。

4、汪力斌 李小云，《人力資源開發(fā)的理論基礎(chǔ)》，《中國人力資源開發(fā)》，2002年2月。

5、俞鈺凡，《論人力資源的多元化管理》，《商業(yè)時代》，2004年3月。

6、孫海法，《現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理》，中山大學(xué)出版社，2002年9月版。

第二篇：行政管理本科畢業(yè)論文

NANCHANG UNIVERSITY

本（專）科畢業(yè)論文

題 目：新時期農(nóng)村義務(wù)教育面臨的問題及對策研究 學(xué)生姓名： 指導(dǎo)教師： 畢業(yè)院校：

專 業(yè)： 行政管理學(xué)（獨立本科段）

2009年3月15日

目

錄

摘要 ????????????????????????????????（1）關(guān)鍵詞 ???????????????????????????????（1）

一、當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育存在的主要問題?????????????????（2）

1、教育經(jīng)費投入不足，學(xué)校布點不足或不合理??????????????（2）

2、學(xué)校應(yīng)試教育色彩濃厚，師生不堪重負(fù)????????????????（3）

3、師資隊伍專業(yè)素質(zhì)欠佳??????????????????????（3）

二、對當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育步入困境的原因分析???????????????（5）

1、經(jīng)濟落后是農(nóng)村義務(wù)教育問題出現(xiàn)的根本原因????????????（5）

2、教育經(jīng)費體制的改革，造成農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的不足?????????（5）

3、農(nóng)村教師的社會地位低下、經(jīng)濟待遇差???????????????（6）

4、教育內(nèi)容不適用，導(dǎo)致新的“讀書無用論” ?????????????（6）

三、新時期發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的建議和對策 ???????????????（7）

1、科學(xué)合理，建立經(jīng)費投入新機制??????????????????（7）

2、強化教育內(nèi)部管理，深化教育教學(xué)改革???????????????（7）

3、破除升學(xué)率的魔棒，切實為師生松綁減負(fù)??????????????（9）

4、優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)，培養(yǎng)并留住農(nóng)村優(yōu)秀教師????????（9）參考文獻??????????????????????????????（10）新時期農(nóng)村義務(wù)教育面臨的問題及對策研究

學(xué)生姓名：

指導(dǎo)老師：

摘要：當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，已取得了一定成績，但在部分農(nóng)村學(xué)校，在一費制實行后，在教育方面存在著政府投入有限，公用經(jīng)費嚴(yán)重不足；中小學(xué)校布局在撤點并校后仍存在布點不足或不合理；在教育管理方面，有的學(xué)校應(yīng)試色彩濃厚，教師隊伍方面也存在專業(yè)素質(zhì)欠佳的狀況。這些問題源于農(nóng)村義務(wù)教育受師資質(zhì)量，教學(xué)設(shè)施、經(jīng)費，教育觀念，農(nóng)村經(jīng)濟收入等因素的影響而難以全面實施，嚴(yán)重影響農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。因此，筆者建議，對于農(nóng)村義務(wù)教育政府應(yīng)科學(xué)合理地建立經(jīng)費投入新機制，強化教育內(nèi)部管理，深化教育教學(xué)改革，破除升學(xué)率魔棒，優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍，設(shè)法培養(yǎng)并留住農(nóng)村中小學(xué)的優(yōu)秀教師；讓優(yōu)秀教師愿意留在農(nóng)村中小學(xué)，并為農(nóng)村義務(wù)教育做出應(yīng)有的貢獻。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育、問題與對策、師資隊伍、財政資助

近年來，隨著國家陸續(xù)實施“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程”、農(nóng)村貧困學(xué)生“兩免一補”政策。特別是2005年12月國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生生活費；提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平；建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資上劃到縣（區(qū)）級財政，鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機制。使得農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件進一步改善，教師隊伍基本穩(wěn)定，教學(xué)質(zhì)量不斷提高，“普九”成果得到鞏固。但由于歷史原因、現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展水平限制以及物價上漲因素，農(nóng)村義務(wù)教育仍面臨諸多問題，制約著新時期農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。

一、當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育存在的主要問題

1、教育經(jīng)費投入不足，學(xué)校布點不足或不合理

新義務(wù)教育法明確義務(wù)教育經(jīng)費的投入由政府買單。但目前學(xué)校只有每生70元的經(jīng)費（目前按兩免計算，每期下?lián)艿模τ趯W(xué)校工作來說，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費嚴(yán)重入不敷出。隨著財政分灶吃飯，市場經(jīng)濟的初步建立，使社會就業(yè)和收入問題凸現(xiàn)。為此，縣鄉(xiāng)政府只得開源節(jié)流，減少農(nóng)村教育經(jīng)費支出，使得農(nóng)村中小學(xué)教育不斷地被“抽血”。

特別是一些農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)，由于適齡入學(xué)兒童的減少，居住分散、辦學(xué)效益低，各地教育行政部門都對本地區(qū)進行了中小學(xué)布局調(diào)整并取得了較好成效。但在布局調(diào)整過程中，由于未將一些特殊情況特殊處理，給學(xué)生上學(xué)帶來了一定困難，導(dǎo)致部分學(xué)生因上學(xué)困難而輟學(xué)。

一是調(diào)整后學(xué)生上學(xué)路途太遠(yuǎn)，學(xué)校沒有交通車，孩子上學(xué)要住宿，想靠私營車主來回接送學(xué)生，費用太高，不少家庭經(jīng)濟條件差，拿不起這筆費用。因此，雖然布局調(diào)整的方向是對的，但給本不富裕的農(nóng)村家庭帶來了較大的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，造成學(xué)生入學(xué)困難。尤其是女童，上學(xué)時已有八九歲，到了高年級已進入青春期，徒步上學(xué)不安全，家長不放心。加上群眾生活貧困，對中小學(xué)生教育的需求不高，在我國廣大農(nóng)村，生產(chǎn)力水平很低，人們迄今仍在沿用以勞動密集型生產(chǎn)為主要耕作方式的傳統(tǒng)手工勞動。從事這種勞動的人，世代口傳身授的直接經(jīng)驗足以應(yīng)付一切，無需接受現(xiàn)代意義上的教育，無須具備現(xiàn)代科學(xué)知識，這一客觀現(xiàn)實決定了他們當(dāng)前的經(jīng)濟活動，基本上游離于現(xiàn)代科技文化之外。

二是網(wǎng)點調(diào)整后，因?qū)W校被撤消的一些村原來修建校舍時已投入較多，有的已負(fù)債累累，學(xué)校被兼并后心理不平衡，無力或不愿再做投入；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府歷年債務(wù)沉重，一時又拿不出錢；聯(lián)村完小所在村委也不愿增加負(fù)擔(dān)，致使新辦聯(lián)村完小擴建校舍與添置設(shè)備所需費用沒有著落。有的只好采取學(xué)生自帶桌凳，租用民房充當(dāng)教室和學(xué)生宿舍的方式，以解燃眉之急。

三是從2002年起，教師工資轉(zhuǎn)由縣財政直接發(fā)放后，理論上說基本消除了工資不能按時發(fā)放的問題，但經(jīng)濟貧困地區(qū)仍由鄉(xiāng)財政上劃來支撐，教師工資未按時發(fā)放的現(xiàn)象仍有發(fā)生。而養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險等更是無力參保。一些經(jīng)濟效益較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿不出錢來給教師發(fā)工資，甚至挪用教育經(jīng)費，致使每年都要拖欠教師工資。

四是“普九”債務(wù)問題。上世紀(jì)的“普九”取得了舉世矚目的成就。但“普九”時學(xué)校建設(shè)是向農(nóng)民集資，建校卻欠下一大筆債，到了新世紀(jì)這些債務(wù)也沒法償還。特別是前期有些學(xué)校貸款建學(xué)生公寓，原指望學(xué)生進來住，可以還貸款，可現(xiàn)在學(xué)生人數(shù)急劇下降，無力償還貸款。

2、學(xué)校應(yīng)試教育色彩濃厚，師生不堪重負(fù)

幾十年來，農(nóng)村中小學(xué)教師一直無法走出這一應(yīng)試教育的怪圈，特別是農(nóng)村中學(xué)，正所謂“素質(zhì)教育轟轟烈烈，應(yīng)試教育扎扎實實，兩手都要抓，兩手都要硬”。究其原因，是一些教育行政管理部門考核時，拿初中升學(xué)率，小學(xué)畢業(yè)年級會考優(yōu)秀率、合格率，中小學(xué)非畢業(yè)班級憑考試成績進行統(tǒng)一排名、學(xué)生成績的好壞，直接關(guān)系到老師的晉級加薪。筆者所在地是一處農(nóng)村小集鎮(zhèn)，鎮(zhèn)上的小學(xué)老師早上6：30就趕到學(xué)校（遠(yuǎn)道的學(xué)生5：30就得起床），一直忙活到下午6：00才會收起備課本，拖著疲憊不堪的身子往家里趕，一天工作達(dá)十多個小時。在初三的老師負(fù)擔(dān)更重，由于學(xué)生大多住校，早晨5：30天剛蒙蒙亮，老師就要早起下班輔導(dǎo)，晚上還要在燈光微弱的教室里輔導(dǎo)到10：30。回家后還要批閱學(xué)生作業(yè)、備課一、二個小時。一天下來，師生精力交瘁，苦不堪言。老師們明知這樣做只能是事倍功半，可是又有誰敢鋌而走險不這樣做呢？一旦學(xué)生考不出好成績，責(zé)任誰來承擔(dān)？

3、師資隊伍專業(yè)素質(zhì)欠佳（1）教師數(shù)量不足，城鄉(xiāng)分配不平衡，流失現(xiàn)象嚴(yán)重。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)村師資相當(dāng)短缺。如2004年有調(diào)查組到瑞金縣武陽中學(xué)了解，發(fā)現(xiàn)全校9個班，只有7個老師。其中，有個副校長是中師畢業(yè)，語文、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)什么課都教過。有的還是代課教師。農(nóng)村村小一個教師包班教學(xué)，甚至于不少農(nóng)村教學(xué)點還存在復(fù)式班，一個教師負(fù)責(zé)幾個年級的教學(xué)，甚至有的學(xué)校只有一個老師。教師的工作量之繁重可想而知。不少教師不愿留在農(nóng)村中小學(xué)這個艱苦的地方教書，想方設(shè)法調(diào)離，使部分農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)校師資更加短缺，教學(xué)質(zhì)量可想而知，生源無保證，大大影響了整個農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展進程，直接阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在發(fā)達(dá)城市地區(qū)，教師數(shù)量在增加，學(xué)齡兒童數(shù)量在減少。教師競聘上崗，而在農(nóng)村中小學(xué)，教師數(shù)量在減少，學(xué)齡兒童數(shù)量又在增加，老師少，學(xué)生多，形成了突出的供需矛盾。

（2）教師來源多元化，學(xué)歷和文化水平參差不齊，管理水平低下。目前農(nóng)村中小學(xué)的教師來源廣泛。有在編教師，有從小學(xué)借用到初中的教師，還有向社會招聘的臨時代課教師。目前在農(nóng)村中小學(xué)任教的教師不一定是來自師范院校，可以是來自非師范院校非師范專業(yè)，只要符合有關(guān)條件和考試通過了就可以在農(nóng)村中小學(xué)校任教。打破了過去的師范院校壟斷教師來源的局面。這本是好事，但在實際工作中，經(jīng)過幾年實踐檢驗，發(fā)現(xiàn)問題很多，有的老師理論考試挺好，只會筆試，實際教學(xué)能力較差。有的根本就沒有學(xué)過教育學(xué)、心理學(xué)，不知道教育教學(xué)規(guī)律。有的根本不想當(dāng)老師，但是目前也找不到別的什么工作，也只好這樣了。

在筆者調(diào)查中，學(xué)校拔高使用教師的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。由于目前高中在不斷地擴招，所以高中學(xué)校急需一批新老師，而他們又不想花更多時間去培養(yǎng)剛剛從師范院校畢業(yè)的大學(xué)生當(dāng)老師；因此，他們基本上省城中學(xué)到縣城中學(xué)調(diào)，縣城中學(xué)到農(nóng)村中學(xué)調(diào)，使得農(nóng)村中小學(xué)優(yōu)秀教師一批批被調(diào)走。這樣一來，勢必造成農(nóng)村中學(xué)教師緊缺，他們也只好從小學(xué)選拔，小學(xué)沒有老師，就面向社會，招聘沒有上過大學(xué)、沒有任何文憑的青年到學(xué)校任教。這樣層層拔高使用的結(jié)果，使農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍的整體素質(zhì)下降。一大批學(xué)歷不合格的小學(xué)教師補充到了初中教學(xué)崗位，一大批初中未畢業(yè)的代課教師走上小學(xué)的講臺，嚴(yán)重影響基礎(chǔ)教育的教學(xué)質(zhì)量。

二、對當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育步入困境的原因分析

1、經(jīng)濟落后是農(nóng)村義務(wù)教育問題出現(xiàn)的根本原因

長期以來工農(nóng)業(yè)之間的“剪刀叉”嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會生產(chǎn)力的發(fā)展，成為影響農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民富裕的主要制度性因素。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民社會地位低下，農(nóng)村教育自然也處于弱勢的地位。

實行市場經(jīng)濟以來，有頭腦和能力的農(nóng)民都去打工了，農(nóng)村基本上是老弱病殘和文化素質(zhì)不高的村民留下來，組成了“386180留守部隊”（即38指婦女、61指少年兒童和80指老人）。這樣的結(jié)果只能是導(dǎo)致農(nóng)村積貧積弱的惡性循環(huán)。雖然打工者可以賺些錢回到農(nóng)村來補貼，但農(nóng)村義務(wù)教育對留守兒童的教育有些是用錢買不回來的。農(nóng)村教育的發(fā)展需要政府加大教育投入和政策扶持的力度。

2、教育經(jīng)費體制的改革，造成農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的不足

長期以來，國家財政只負(fù)擔(dān)城市義務(wù)教育經(jīng)費，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費主要由農(nóng)村、農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)。義務(wù)教育投資體制改革后，60%左右的縣級財政無力保證義務(wù)教育支出，農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)仍然很重，教育質(zhì)量難以保證。稅費改革后，取消了農(nóng)村教育附加費和大部分教育集資，使得農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費大為縮減。在農(nóng)村地區(qū)，教育費附加是補充教師工資不足部分的主要來源，農(nóng)村教育集資則是改善校舍和辦學(xué)條件的主要經(jīng)費來源。國家對于義務(wù)教育大概是承擔(dān)9％，省里面承擔(dān)13％，大頭由縣里承擔(dān)。教育經(jīng)費幾乎要占去縣財政經(jīng)費的半壁江山，還有公務(wù)員工資等很多事務(wù)需要完成，縣財政就經(jīng)?？哿艚逃?jīng)費來維持縣財政的正常運轉(zhuǎn)。由于稅費改革造成的經(jīng)費缺口，只靠地方財政是根本無法填補的，學(xué)校公辦、民辦教師的津貼費和代課教師的工資沒有了來源，只好紛紛外出打工。城鄉(xiāng)之間同等教師工資差距一般是在一倍以上，如班主任津貼城市中學(xué)班主任每月是300－600元，農(nóng)村中小學(xué)班主任津貼每月是5－15元。按照市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，必然是使得好的資源流向城市，進而造成了城市越來越發(fā)展、農(nóng)村越來越困難的馬太效應(yīng)，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展舉步維艱。

3、農(nóng)村教師的社會地位低下、經(jīng)濟待遇差

雖然現(xiàn)代社會教師越來越受到尊重，但據(jù)調(diào)查顯示，有百分之九十的教師覺得他們在社會上并不真正受人尊重。尤其在農(nóng)村，中小學(xué)教師并不受到人們的尊敬，這是造成農(nóng)村中小學(xué)教師流失的又一主要原因。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，大約70%的小學(xué)教師認(rèn)為其勞動收益率要比教育系統(tǒng)外的員工低，還有20%的教師認(rèn)為差不多，但是也有10%的認(rèn)為高一點。雖然從2001年起，農(nóng)村中小學(xué)教師工資管理權(quán)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)收回，由縣級財政統(tǒng)一發(fā)放，但由于地區(qū)之間經(jīng)濟、社會環(huán)境和交通等差距，教師收入仍有差距，甚至校際之間的差距也比較明顯。還有的農(nóng)村中小學(xué)，教師的工資隨便被扣留，捐款任務(wù)繁重，其合法權(quán)益難以得到有效保障。

4、教育內(nèi)容不適用，導(dǎo)致新的“讀書無用論”

以高考為中心的教育體制和以應(yīng)試為目的的教育內(nèi)容，使“升學(xué)”成了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的唯一目標(biāo)，忽略了農(nóng)村基礎(chǔ)教育習(xí)慣養(yǎng)成、能力培養(yǎng)和思想觀念更新的主要目標(biāo)，學(xué)生在校期間除了學(xué)習(xí)能力和知識積累以外，不能從思想、觀念、技術(shù)和生活能力等方面有所提高，以至于高考落榜的農(nóng)村學(xué)生“種田不如老子，養(yǎng)豬不如嫂子，挑擔(dān)不如妹子”，并為此受到人們恥笑，再加上近幾年大中專畢業(yè)生自主擇業(yè)制度的改革，一些農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生不但不能成為國家干部，連固定單位也找不到了。農(nóng)民送孩子念書的目的就是讓孩子擁有一個“鐵飯碗”。如今這個期望落空了，于是，農(nóng)民們更加覺得“讀書無用”了。

三、新時期發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的建議和對策

1、科學(xué)合理，建立經(jīng)費投入新機制

（1）大力解放思想，開放意識，多渠道籌措辦學(xué)資金。學(xué)校不能完全依靠政府，開辟多種渠道籌措辦學(xué)資金。首先，要挖掘內(nèi)部潛力，精打細(xì)算，節(jié)約開支；其次，要解放思想，廣泛開辟資金來源，主動聯(lián)系骨干企業(yè)、社會團體、知名人士、企業(yè)家，動員他們積極支持家鄉(xiāng)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)，幫助農(nóng)村學(xué)校改善辦學(xué)條件；再次，發(fā)揮教育主管部門的調(diào)控作用，整合教育資源，努力實現(xiàn)強弱聯(lián)合，充分利用重點學(xué)校、知名學(xué)校的輻射作用，以幫助和帶動農(nóng)村薄弱學(xué)?？焖侔l(fā)展。建立手拉手學(xué)校，將城市學(xué)校閑置的財產(chǎn)送給農(nóng)村中小學(xué)使用。并派老師支援農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育。

（2）積極采取措施消化 “普九”債務(wù)。農(nóng)村中小學(xué)“普九”債務(wù)在一定程度上是國家欠農(nóng)民的教育債，而學(xué)校償還能力有限，各級政府必須分擔(dān)主要責(zé)任。一是省市財政要加大轉(zhuǎn)移支付力度，拿出部分資金償還債務(wù)；國家可以適時把農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育的債務(wù)作為“呆賬、壞賬”處理。二是要出臺政策明文規(guī)定，義務(wù)教育上劃縣（區(qū)）管理后，學(xué)校土地與財產(chǎn)全部屬于學(xué)校所有，對撤并閑置的學(xué)校土地與資產(chǎn)可以通過發(fā)包、租賃和拍賣等方式籌集資金，積極償還債務(wù)；三是今后農(nóng)村中小學(xué)不得舉債建設(shè)，避免新的債務(wù)再度發(fā)生。

（3）調(diào)整學(xué)校布局，要堅持“合理”和“精簡”。幾十年來，我們形成了“村村寨寨辦學(xué)?！钡膫鹘y(tǒng)和觀念。這對于歷史上從未有過學(xué)校的貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，無疑是一大進步。然而，隨著教育事業(yè)的發(fā)展，改革的深入，這一辦學(xué)模式已經(jīng)不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要了。必須堅持“合理”和“精簡”的原則，以集中力量辦學(xué)為方向，宜并則并，需增則增，實事求實地制定調(diào)整校點布局規(guī)劃，逐步實現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校布局合理化，辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、教育管理規(guī)范化。

2、強化教育內(nèi)部管理，深化教育教學(xué)改革 農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實際和中小學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)、青少年身心發(fā)展的規(guī)律，對辦學(xué)模式、課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法等方面進行改革。

（1）突破教學(xué)內(nèi)容的局限性，適量增加農(nóng)村基本生產(chǎn)生活知識方面的容量。在各科教學(xué)中滲透職業(yè)技術(shù)課程內(nèi)容，增加農(nóng)村實用知識的教學(xué)內(nèi)容。在普通文化基礎(chǔ)課的學(xué)習(xí)中，使學(xué)生掌握與農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)相關(guān)的基本原理和基本技能。如，政治課增學(xué)黨的農(nóng)村有關(guān)經(jīng)濟政策、生產(chǎn)責(zé)任管理、經(jīng)營管理；語文增學(xué)書法、應(yīng)用文、農(nóng)村文藝創(chuàng)作等；數(shù)學(xué)課增學(xué)珠算、土地丈量、生產(chǎn)統(tǒng)計等；化學(xué)增加化肥、農(nóng)藥、土壤成分簡易測定等；物理課充實有關(guān)家用電器的安裝與拆修、農(nóng)用機械的保養(yǎng)與維修知識等。使學(xué)生認(rèn)識到，學(xué)習(xí)不只是為了應(yīng)付高考，還可以學(xué)習(xí)到很多今后工作生活必備的文化知識。

（2）堅持課內(nèi)外相結(jié)合，實行“開放型”教學(xué)體系。在堅持以課堂教學(xué)為主的同時，重視學(xué)生的實踐性教學(xué)。開設(shè)地方課程、校本課程、活動課程，作為學(xué)科課程的必要補充。要根據(jù)農(nóng)村實際，具有農(nóng)村特色。學(xué)校的生產(chǎn)技術(shù)課和科技活動課，要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要息息相關(guān)，使學(xué)校生產(chǎn)技術(shù)教育符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要，學(xué)生畢業(yè)回鄉(xiāng)后在生產(chǎn)中能直接發(fā)揮作用。

（3）改革課程，因材施教。實行小學(xué)升初中免試制度后，初中生的基礎(chǔ)和文化程度參差不齊，特別是由于大多數(shù)農(nóng)村小學(xué)的教育質(zhì)量偏低，升入初中的許多學(xué)生基礎(chǔ)較差，在這種情況下，仍然使用全國統(tǒng)一大綱的教材，無疑會使廣大農(nóng)村學(xué)生感到學(xué)習(xí)困難，廣大教師也感到學(xué)生難教。針對這一情況，應(yīng)該改革現(xiàn)用教材內(nèi)容，針對農(nóng)村義務(wù)教育的主要培養(yǎng)目標(biāo)，編寫專用的教材。在對學(xué)生進行基礎(chǔ)知識教育的基礎(chǔ)上，適當(dāng)加大加重勞動技能課的內(nèi)容和課時量，特別是可在初三年級的課程設(shè)置中，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展特點開設(shè)一些職業(yè)技術(shù)課程，以供不想繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生學(xué)習(xí)，使他們在畢業(yè)后能學(xué)以致用。這樣就可以增加農(nóng)村義務(wù)教育的吸引力，有效提高他們接受義務(wù)教育的動力。

3、破除升學(xué)率的魔棒，切實為師生松綁減負(fù)

（1）建立新的評價機制，特別是農(nóng)村中學(xué)，要破除以升學(xué)率作為辦學(xué)質(zhì)量高低的魔棒。綜觀近幾年教育行政部門對各個學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的評價體系，教學(xué)質(zhì)量評價一項在教育督導(dǎo)中占有不可撼動的位置。這對于條件簡陋、師資薄弱、觀念陳舊的農(nóng)村中小學(xué)，簡直就是一個魔咒。沒有好的生源、師資和育才環(huán)境，高素質(zhì)人才是很難培養(yǎng)出來的。既然無法和城區(qū)學(xué)校相比，就不要以同樣的標(biāo)準(zhǔn)來衡量農(nóng)村中小學(xué)校了。因此，制定一個切合農(nóng)村中小學(xué)實際評價老師的標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。

（2）針對農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育的現(xiàn)狀，切實減輕農(nóng)村廣大師生的教育和學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。素質(zhì)教育喊了二十幾年，可是有的上級教育行政部門始終沒有跳出陳舊的根深蒂固的應(yīng)試教育圈子，只要上級評價老師的標(biāo)準(zhǔn)不改變，農(nóng)村中小學(xué)教師就不可能實行真正的素質(zhì)教育。所以，筆者認(rèn)為，觀念的改變是第一要務(wù)。針對什么學(xué)校制定什么方案，使之健康良性發(fā)展，并找到自己的辦學(xué)路子和模式。只有根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育的實際狀況，區(qū)別對待，因校制宜，把老師和學(xué)生從枯燥的純知識性的題海戰(zhàn)術(shù)的單一模式中解脫出來。讓老師有一些自由和自主權(quán)，選取一些真正有利于學(xué)生健康成長的且又能提高學(xué)習(xí)興趣既動腦又動手的實用教材。教師樂教，學(xué)生樂學(xué)，師生的沉重包袱放下了，真正的農(nóng)村素質(zhì)教育實現(xiàn)也就指日可待了。

4、優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)，培養(yǎng)并留住農(nóng)村優(yōu)秀教師

（1）采取積極措施，鼓勵城鎮(zhèn)教師下鄉(xiāng)支教。一是積極做好城市中小學(xué)教師到農(nóng)村中小學(xué)支教工作。鼓勵和支持當(dāng)?shù)剞k學(xué)質(zhì)量比較高的城市中小學(xué)與農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)學(xué)校建立辦學(xué)共同體，并組織開展短期執(zhí)教等形式多樣的支教活動。并把到農(nóng)村中小學(xué)支教作為評定職稱的一個硬性條件。二是建立激勵機制，適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)中、高級教師職務(wù)的結(jié)構(gòu)比例，積極促進城鎮(zhèn)學(xué)校教師向農(nóng)村學(xué)校流動。

（2）完善教師配置、交流制度，合理利用教師資源，縮小城鄉(xiāng)差距。一是在教師調(diào)配過程中要盡量從教師缺額情況考慮，先滿足教師缺額多的學(xué)校，要避免城市學(xué)校到農(nóng)村中小學(xué)挖優(yōu)秀骨干教師的做法，堅決杜絕機關(guān)事業(yè)單位到農(nóng)村中小學(xué)借用教師的做法；二是規(guī)定城市學(xué)校都有接受農(nóng)村義務(wù)教育教師跟班學(xué)習(xí)的義務(wù)，縣教育主管部門可組織農(nóng)村中小學(xué)教師到城市中小學(xué)去掛職學(xué)習(xí)、鍛煉；三是建立農(nóng)村中小學(xué)教師和校長的定期交流輪換制度，這樣可以把相對較好的學(xué)校校長和老師輪換到相對較差的學(xué)校，促進教育均衡發(fā)展，同時也避免了農(nóng)村教師或校長產(chǎn)生惰性，以及盤根錯節(jié)的人際關(guān)系影響學(xué)校的發(fā)展。通過這些形式來推動教育均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

（3）建立教師的養(yǎng)老、醫(yī)療和住房公積金制度，解決農(nóng)村中小學(xué)教師的后顧之憂。社會養(yǎng)老和醫(yī)療保障水平是一個與其它因素具有較高相關(guān)性，對農(nóng)村中小學(xué)教師供給有較大影響的因素。健全的社會保障制度，有利于提高農(nóng)村義務(wù)教師的社會保障福利待遇，所以要將所有農(nóng)村教師納入社會統(tǒng)籌養(yǎng)老、失業(yè)保險范圍，其費用由個人、用人單位和財政共同負(fù)擔(dān)，保障農(nóng)村中小學(xué)教師在退休、落聘、下崗等狀況下，都有生活保障；同時，建立教師醫(yī)療和住房公積金制度，為教師看病、買房提供資助，從而最大限度地解決農(nóng)村中小學(xué)教師的后顧之憂

總之，辦法比問題多，我們農(nóng)村義務(wù)教育要在地方政府的倡導(dǎo)與組織下，形成社會和家庭參與教育的機制。包括參與改善辦學(xué)條件；參與各種教育活動；參與對教育的監(jiān)督與評估；為學(xué)校教育提供各種社會實踐場所等。當(dāng)政府、社會、家庭三方力量融為一體、各顯其能、各盡其力時，農(nóng)村義務(wù)教育必將走上可持續(xù)的健康發(fā)展道路。

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15．馬德芳：《我國農(nóng)村教師隊伍存在的問題及對策研究》，載《市場論壇》2006年2月23日。

第三篇：行政管理 畢業(yè)論文 提綱

行政管理畢業(yè)論文寫作提綱

論題——

《論我國城管暴力執(zhí)法與相關(guān)行政監(jiān)督體系完善的必要性》

關(guān)鍵詞: 城管暴力執(zhí)法行政監(jiān)督體系

一、序論

1.指出寫作中心論點;

2.敘述寫作意圖(規(guī)范我國城管執(zhí)法打造城管執(zhí)法和諧的社會形象)。

二、本論

(一)城管暴力執(zhí)法的成因 與 危害

（二）如何完善相關(guān)行政監(jiān)督體系

三、結(jié)論

1.總結(jié)目前城管執(zhí)法的社會形象與相關(guān)行政管理部門的任務(wù)；

2.照應(yīng)前言，首尾呼應(yīng)，結(jié)束全文。

第四篇：本科畢業(yè)論文提綱

畢業(yè)論文提綱

一、論文題目：我國中小企業(yè)融資難問題研究

二、題目來源：本學(xué)期開始，本人正式開始找工作之旅，今年就業(yè)形勢不太好，本學(xué)期大部分時間都花在了找工作上。10中旬開始至今，本人一直在東莞銀行佛山分行中小企業(yè)融資中心實習(xí)，實習(xí)的崗位是銀行客戶經(jīng)理，主要負(fù)責(zé)佛山地區(qū)中小企業(yè)和小微企業(yè)的融資工作。至今已在這個崗位上實習(xí)了將近3個月，對銀行的信貸工作和中小企業(yè)融資難的現(xiàn)狀有一定的了解，因此，經(jīng)過認(rèn)真的考慮，本人將畢業(yè)論文方向定在中小企業(yè)融資這一塊。

三、論文結(jié)構(gòu)：

第一部分：闡述本文的研究方法以及相關(guān)文獻綜述。

第二部分：對中小企業(yè)做簡單的概述，介紹中小企業(yè)的界定以及中小企業(yè)融資的概念與

背景。

第三部分：介紹我國中小企業(yè)目前的融資現(xiàn)狀、妨礙我國中小企業(yè)發(fā)展的主要問題和困

難。

第四部分：從中小企業(yè)自身和企業(yè)外部兩大方面分析我國中小企業(yè)的融資融資難的原

因。

第五部分：從政府、銀行和中小企業(yè)自身三個方面對解決中小企業(yè)融資問題具體建議。第六部分：針對前面五部分的研究作出結(jié)論。

第五篇：本科行政管理畢業(yè)論文參考文獻

淺析化煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)淺析煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的措施與辦法淺析煤礦安全文化建設(shè)的作用關(guān)于加強煤礦安全文化建設(shè)的探討論煤礦安全文化與安全生產(chǎn)煤礦安全培訓(xùn)健康發(fā)展的意義探討煤礦安全培訓(xùn)信息化發(fā)展的新動向煤礦安全文化對員工行為安全影響作用的實證研究 10 煤礦安全文化量表設(shè)計及開發(fā)研究新時期加強煤礦安全管理的策略研究淺談煤礦安全文化的基本特征與實踐GPRS與GIS在多級煤礦安全信息管理系統(tǒng)中的應(yīng)用淺論高層建筑的安全疏散問題建筑安全事故及對策的分析與研究建筑安全工作績效評估指標(biāo)體系研究淺析建筑安全生產(chǎn)管理與潛在經(jīng)濟效益建筑安全應(yīng)急管理的模糊動態(tài)響應(yīng)研究

6建筑安全監(jiān)督系統(tǒng)安全管理研究淺析我國建筑安全管理制度的現(xiàn)狀基于社會力模型的建筑安全性能評估方法研究 9 建筑安全問題的經(jīng)濟效益研究高層建筑安全疏散設(shè)計初探淺析高層建筑安全監(jiān)控措施建筑安全事故成因分析及預(yù)警管理的研究 13 淺議高層建筑安全設(shè)計建筑安全生產(chǎn)差異化監(jiān)管方式研究基于行政管理體制改革背景的建筑安全監(jiān)管體系研究 16 淺論建筑裝修與建筑安全問題社區(qū)高層建筑安全危機應(yīng)對措施研究建筑安全預(yù)警管理系統(tǒng)構(gòu)建研究建筑起重機械的安全問題及監(jiān)督管理研究起重機械安全技術(shù)管理研究在役起重機械的安全可靠性研究大型起重機械安全預(yù)警機制的研究淺析工程機械的安全管理問題

6起重機械的安全技術(shù)檢測管理研究淺析建筑起重機械的安全監(jiān)督管理淺析起重機械安全隱患淺析及對策機械安全風(fēng)險評價研究淺析我國機械安全標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀