第一篇：電大行政管理本科畢業(yè)論文

陜西廣播電視大學(xué)行政管理本科畢業(yè)論文

論 社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀分析和對

策措施

[摘要]：黨在十六屆五中全會通過的《“十一五”規(guī)劃》建議中,提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù),在十屆全國人大四次會議的政府報告中,溫總理再次強調(diào)了這項任務(wù)。

[關(guān)鍵詞]：存在的問題具體的規(guī)劃

一、新農(nóng)村建設(shè)背景

當(dāng)前，國家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制正在發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵和農(nóng)業(yè)的增長方式也在相應(yīng)改變，“三農(nóng)”問題的解決面臨新的形勢，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，必須充分認識其長期性，艱巨性和復(fù)雜性，必須堅持從實際出發(fā)。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，各地涌現(xiàn)出各具特色的新農(nóng)村發(fā)展模式，梳理，研究和思考這些模式的發(fā)展，必須對正在開展的社會主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生有益的借鑒。

二、目前我國新農(nóng)村建設(shè)存在的問題

我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口占全國人口近七成。在黨和政府的關(guān)懷下,經(jīng)過二十多年的改革開放,我國農(nóng)村建設(shè)已取得了歷史性的發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世公認的偉大成就,呈現(xiàn)出一系列明顯而積極的趨勢。但是,在總體上看,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然面臨很多挑戰(zhàn),仍處在艱難的爬坡過坎階段,存在許多問題。

（一）投入嚴重不足,資金遠遠跟不上當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的形式

2005年全社會固定資產(chǎn)投資達88607億元,比上年增長25.7%。其中,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資75096億元,增長27.2%;農(nóng)村增長18%,與城鎮(zhèn)投資相比,差距明顯。（1）投資的不足,一是嚴重影響農(nóng)村水利設(shè)施的維修和建設(shè)。二是影響農(nóng)業(yè)投資。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化應(yīng)用程度較低,農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)水平不高,生產(chǎn)方式落后,大多地方仍舊是以“鋤頭加扁擔(dān)”和家庭單干為主的傳統(tǒng)方式。最主要的原因就是農(nóng)業(yè)投資太少,特別是農(nóng)業(yè)研究和推廣缺乏足夠的投入保障。（2）影響農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。我國農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展一直落后于城市,盡管近年來,這個問題已引起了國家的高度重視,對農(nóng)村社會事業(yè)的投資一直呈上升趨勢,但是,與城市相比,農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展仍顯滯后。（3）城市與農(nóng)

村在教育資源配制上也存在巨大差異。如河南省2003年全省生均教育事業(yè)費城市初中平均值為601元、小學(xué)為768元,而農(nóng)村則分別為539元和728元。河南農(nóng)村小學(xué)的生均教育經(jīng)費支出不足城鎮(zhèn)的三分之一。（4）我國農(nóng)村很多家庭因為無力承擔(dān)子女受教育的費用,導(dǎo)致大量農(nóng)村學(xué)生失學(xué)輟學(xué)。據(jù)統(tǒng)計,在我國的中西部地區(qū),已有5%到10%的適齡兒童沒機會入小學(xué),更有15%到30%的小孩未能上初中。（5）高輟學(xué)率在農(nóng)村的初中階段已經(jīng)很明顯,有的地方甚至高達20%—30%.（二）人才流失嚴重

目前,我國農(nóng)村面臨著這樣一種困境:一方面是農(nóng)村富余勞動力不斷增加,需要

國家采取各種方式轉(zhuǎn)移這些剩余勞動力,另一方面是能夠帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的有學(xué)歷、有專長、高素質(zhì)的人才極度缺乏,人才流失相當(dāng)嚴重。這種人才的流失可以包括如下幾個方面:一是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢勞動力外流,使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍下降。二是農(nóng)村原有教師的調(diào)離和農(nóng)技人員的改行。三是通過高考,使農(nóng)村特別優(yōu)秀的人才跳出了農(nóng)門,而國家又沒有相應(yīng)的政策,使這部分人返回農(nóng)村。

（三）農(nóng)民平等權(quán)利得不到保障

從總體上來說,我國農(nóng)民的平等權(quán)利得不到保障。首先,由于財政投資的不足,農(nóng)

村的社會發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展,農(nóng)民不能與城市居民同等地享有社會保障、教育、文化生活等公共資源,農(nóng)村廣泛存在“看病難、讀書難”的現(xiàn)象。其次,農(nóng)民工的權(quán)益也屢屢受到侵犯。這幾年來,由于黨和政府的重視,農(nóng)民工的處境較以前有了很大改善。但是,侵犯農(nóng)民工利益的事件仍然不斷發(fā)生,特別是農(nóng)民工的社會保障權(quán)利得不到保證。三是改革過程中農(nóng)民被侵權(quán)事件也不斷發(fā)生。隨著城市建設(shè)的擴大,農(nóng)村土地被征用的現(xiàn)象越來越多,在征地過程中也存在很多侵犯農(nóng)民權(quán)益的問題,如征地中對農(nóng)民的補償標準過低、失地農(nóng)民缺乏生活保障、地方部門和企業(yè)征地過程違規(guī)操作等現(xiàn)象。

（四）人口增加,資源浪費、環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴重

目前,在我國農(nóng)村建設(shè)的過程中,存在著經(jīng)濟發(fā)展與人口、環(huán)境、資源不協(xié)調(diào)的嚴重問題。據(jù)第五次全國人口普查公報(第1號)文件公布的數(shù)字,我國人口同第四次全國人口普查相比,共增加了13215萬人,增長11.66%,平均每年增加1279萬人,年平均增長率為1.07%。具體到農(nóng)村的話,每年增長近750多萬人。同時,在農(nóng)村建設(shè)的過程中,片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的重要性,忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和資源的保護,導(dǎo)致我國農(nóng)村生態(tài)急劇

惡化、環(huán)境污染嚴重,農(nóng)村能源短缺。

三、我國農(nóng)村發(fā)展中存在一系列問題的原因

（一）體制上的原因

城鄉(xiāng)之間的交流,農(nóng)民收入的增加受到嚴重影響,使城鄉(xiāng)居民的收入水平與消費水平的差距不斷拉大。還帶來了農(nóng)村居民受教育、就業(yè)、投保等機會的不平等,從而引起收入不平等,并形成一種惡性循環(huán)。第三,用人機制我國在發(fā)展過程中,從體制上形成了重城市、輕農(nóng)村的現(xiàn)象。從20世紀80年代中期開始,改革的重心轉(zhuǎn)移到城市,黨在政策上對城市實行傾斜,主要表現(xiàn)在:第一,財政政策的傾斜。第二,設(shè)置嚴格的戶籍制度。戶籍制度的設(shè)置將數(shù)以千萬計的農(nóng)業(yè)剩余勞動力禁錮在農(nóng)村的土地上,農(nóng)民不得隨意遷往城市。這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在,在城鄉(xiāng)之間筑起了一道道資金、市場、技術(shù)、勞動力等壁壘,阻礙了生產(chǎn)要素在的不健全。農(nóng)村干部中大量存在不重視、不尊重知識和人才的現(xiàn)象,敢于堅持真理、說真話、辦實事、講實效的人才得不到提拔和重用,甚至受到打壓排擠。

（二）改革的負面影響

第一,造成了農(nóng)技人員沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。實行企事業(yè)單位改制分流后,農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)技站幾乎成為一個空殼,主要原因是工資得不到保障。第二,造成了農(nóng)村教師隊伍不穩(wěn)定。由于資金、地理位置等因素的影響,我國城市比農(nóng)村發(fā)展要快,東部地區(qū)比西部地區(qū)發(fā)展要快,城鄉(xiāng)之間、東部和西部地區(qū)之間在工資待遇上存在很大差異,農(nóng)村教師待遇普遍低于城鎮(zhèn)或城市教師,部分農(nóng)村教師生活比較困難,許多青年教師都想方設(shè)法離開農(nóng)村,或“攀高枝”調(diào)離農(nóng)村,或以升學(xué)的方式脫離農(nóng)村教育事業(yè),造成骨干教師的嚴重流失。

（三）基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)不力,作用發(fā)揮不夠

基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)不力是農(nóng)村建設(shè)滯后的一個關(guān)鍵因素。當(dāng)前,農(nóng)村基層黨組織存在眾多問題,影響了黨組織作用的發(fā)揮。第一,農(nóng)村黨員年齡偏大,青年黨員新增人數(shù)不多,因此,一些支部班子缺乏獨立工作的能力,解決新的矛盾的能力不強。第二,農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)生活不健全,對黨員的教育和管理不力,凝聚力不強。第三,黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠,帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱,威信不高。第四,一些基層黨組織的干部隊伍存在嚴重的知識貧困,不能擺正經(jīng)濟建設(shè)與黨的建設(shè)二者之間的關(guān)系,把主要精力用

于自己致富和迎來送往上,對村黨建工作不是一抓到底,而是時緊時松,工作也只是停留在開會和一般號召、發(fā)文件上,缺乏具體措施和督促檢查。

四、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新思路

（一）加強基層黨組織建設(shè),充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用

建設(shè)新農(nóng)村必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),這是加快新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。針對目前基層黨組織所存在的眾多問題,我們必須把加強基層黨組織的建設(shè)作為重點。首先,必須充實農(nóng)村基層黨組織的力量,一是加大吸收優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨的力度,優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)。二是加大對一把手的培養(yǎng)力度,挑選好帶頭人,可以采取黨員選舉與上級組織舉薦相結(jié)合的方式。其次,必須健全基層黨組織的民主生活,加強對農(nóng)村黨員的教育和管理,增強黨員的群眾觀點和政策觀念。第三,基層黨組織成員必須加強學(xué)習(xí),更新觀念,掌握市場經(jīng)濟規(guī)律和農(nóng)業(yè)科技知識,才能有針對性地帶領(lǐng)群眾致富,更好更快地建設(shè)好社會主義新農(nóng)村.（二）突出“以人為本”的思想,保護農(nóng)民權(quán)益,增加農(nóng)民收入

在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中堅持以人為本,就是必須把農(nóng)民的利益作為建設(shè)新農(nóng)村工作的出發(fā)點和落腳點,著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題,不斷滿足農(nóng)民的多方面的需求和促進他們的全面發(fā)展。當(dāng)前,農(nóng)民增收困難,農(nóng)民工生存和生活條件惡劣,是農(nóng)民所面臨的一個最重大的問題,因此,我們必須廣泛開辟農(nóng)民增收渠道,千方百計增加農(nóng)民收入,把增加農(nóng)民收入作為一項重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓。必須關(guān)注農(nóng)民工進城務(wù)工的生存問題,切實保障他們的合法權(quán)益,對已制定的各種保護性的政策法規(guī),要貫徹落實,已經(jīng)落實的則要不斷完善。同時要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn),提高農(nóng)民就業(yè)技能,增強就業(yè)優(yōu)勢。對新農(nóng)村建設(shè)的方式方法的選擇,要認真聽取群眾意見,尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民、激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造性。

（三）改革農(nóng)村人才機制,充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有人才資源的作用

我們必須采取有效措施,加強對農(nóng)村專業(yè)人才的培養(yǎng)和充分利用。一要不斷培養(yǎng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村所需要的人才。要達到這個目標,不僅需要加大發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的力度,確保農(nóng)村九年制義務(wù)教育的實施,提高農(nóng)村的總體科學(xué)文化素質(zhì),而且還要不斷發(fā)展針對農(nóng)民所設(shè)置的職業(yè)教育和技能培訓(xùn),培養(yǎng)大量有知識、懂技術(shù)的新型農(nóng)民。二是要充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的人才資源。針對農(nóng)村原有人才流失嚴重的情況,筆者認為,黨和政府必須采取有效措施,確保農(nóng)村人才能夠充分發(fā)揮作用。

參考文獻：

[1]劉彥隨；中國新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)新理念與模式研究進展；地理研究；2008年2期27卷

[2]陳錫文；推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；發(fā)展；2005

[3]徐勇；國家整合與社會主義新農(nóng)村建設(shè)；社會主義研究；2006年01期

第二篇：電大行政管理本科畢業(yè)論文

陜西廣播電視大學(xué)行政管理本科畢業(yè)論文

論 社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀分析和對

策措施

[摘要]： 黨在十六屆五中全會通過的《“十一五”規(guī)劃》建議中,提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù),在十屆全國人大四次會議的政府報告中,溫總理再次強調(diào)了這項任務(wù)。

[關(guān)鍵詞]：

存在的問題 具體的規(guī)劃

一、新農(nóng)村建設(shè)背景 當(dāng)前，國家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制正在發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵和農(nóng)業(yè)的增長方式也在相應(yīng)改變，“三農(nóng)”問題的解決面臨新的形勢，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，必須充分認識其長期性，艱巨性和復(fù)雜性，必須堅持從實際出發(fā)。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，各地涌現(xiàn)出各具特色的新農(nóng)村發(fā)展模式，梳理，研究和思考這些模式的發(fā)展，必須對正在開展的社會主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生有益的借鑒。

二、目前我國新農(nóng)村建設(shè)存在的問題 我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口占全國人口近七成。在黨和政府的關(guān)懷下,經(jīng)過二十多年的改革開放,我國農(nóng)村建設(shè)已取得了歷史性的發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世公認的偉大成就,呈現(xiàn)出一系列明顯而積極的趨勢。但是,在總體上看,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然面臨很多挑戰(zhàn),仍處在艱難的爬坡過坎階段,存在許多問題。

（一）投入嚴重不足,資金遠遠跟不上當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的形式

2005年全社會固定資產(chǎn)投資達88607億元,比上年增長25.7%。其中,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資75096億元,增長27.2%;農(nóng)村增長18%,與城鎮(zhèn)投資相比,差距明顯。（1）投資的不足,一是嚴重影響農(nóng)村水利設(shè)施的維修和建設(shè)。二是影響農(nóng)業(yè)投資。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化應(yīng)用程度較低,農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)水平不高,生產(chǎn)方式落后,大多地方仍舊是以“鋤頭加扁擔(dān)”和家庭單干為主的傳統(tǒng)方式。最主要的原因就是農(nóng)業(yè)投資太少,特別是農(nóng)業(yè)研究和推廣缺乏足夠的投入保障。（2）影響農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。我國農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展一直落后于城市,盡管近年來,這個問題已引起了國家的高度重視,對農(nóng)村社會事業(yè)的投資一直呈上升趨勢,但是,與城市相比,農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展仍顯滯后。（3）城市與農(nóng)

陜西廣播電視大學(xué)行政管理本科畢業(yè)論文

村在教育資源配制上也存在巨大差異。如河南省2003年全省生均教育事業(yè)費城市初中平均值為601元、小學(xué)為768元,而農(nóng)村則分別為539元和728元。河南農(nóng)村小學(xué)的生均教育經(jīng)費支出不足城鎮(zhèn)的三分之一。（4）我國農(nóng)村很多家庭因為無力承擔(dān)子女受教育的費用,導(dǎo)致大量農(nóng)村學(xué)生失學(xué)輟學(xué)。據(jù)統(tǒng)計,在我國的中西部地區(qū),已有5%到10%的適齡兒童沒機會入小學(xué),更有15%到30%的小孩未能上初中。（5）高輟學(xué)率在農(nóng)村的初中階段已經(jīng)很明顯,有的地方甚至高達20%—30%.（二）人才流失嚴重

目前,我國農(nóng)村面臨著這樣一種困境:一方面是農(nóng)村富余勞動力不斷增加,需要國家采取各種方式轉(zhuǎn)移這些剩余勞動力,另一方面是能夠帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的有學(xué)歷、有專長、高素質(zhì)的人才極度缺乏,人才流失相當(dāng)嚴重。這種人才的流失可以包括如下幾個方面:一是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢勞動力外流,使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍下降。二是農(nóng)村原有教師的調(diào)離和農(nóng)技人員的改行。三是通過高考,使農(nóng)村特別優(yōu)秀的人才跳出了農(nóng)門,而國家又沒有相應(yīng)的政策,使這部分人返回農(nóng)村。

（三）農(nóng)民平等權(quán)利得不到保障

從總體上來說,我國農(nóng)民的平等權(quán)利得不到保障。首先,由于財政投資的不足,農(nóng)村的社會發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展,農(nóng)民不能與城市居民同等地享有社會保障、教育、文化生活等公共資源,農(nóng)村廣泛存在“看病難、讀書難”的現(xiàn)象。其次,農(nóng)民工的權(quán)益也屢屢受到侵犯。這幾年來,由于黨和政府的重視,農(nóng)民工的處境較以前有了很大改善。但是,侵犯農(nóng)民工利益的事件仍然不斷發(fā)生,特別是農(nóng)民工的社會保障權(quán)利得不到保證。三是改革過程中農(nóng)民被侵權(quán)事件也不斷發(fā)生。隨著城市建設(shè)的擴大,農(nóng)村土地被征用的現(xiàn)象越來越多,在征地過程中也存在很多侵犯農(nóng)民權(quán)益的問題,如征地中對農(nóng)民的補償標準過低、失地農(nóng)民缺乏生活保障、地方部門和企業(yè)征地過程違規(guī)操作等現(xiàn)象。

（四）人口增加,資源浪費、環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴重

目前,在我國農(nóng)村建設(shè)的過程中,存在著經(jīng)濟發(fā)展與人口、環(huán)境、資源不協(xié)調(diào)的嚴重問題。據(jù)

陜西廣播電視大學(xué)行政管理本科畢業(yè)論文

惡化、環(huán)境污染嚴重,農(nóng)村能源短缺。

三、我國農(nóng)村發(fā)展中存在一系列問題的原因

（一）體制上的原因 城鄉(xiāng)之間的交流,農(nóng)民收入的增加受到嚴重影響,使城鄉(xiāng)居民的收入水平與消費水平的差距不斷拉大。還帶來了農(nóng)村居民受教育、就業(yè)、投保等機會的不平等,從而引起收入不平等,并形成一種惡性循環(huán)。

陜西廣播電視大學(xué)行政管理本科畢業(yè)論文

于自己致富和迎來送往上,對村黨建工作不是一抓到底,而是時緊時松,工作也只是停留在開會和一般號召、發(fā)文件上,缺乏具體措施和督促檢查。

四、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新思路

（一）加強基層黨組織建設(shè),充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用 建設(shè)新農(nóng)村必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),這是加快新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。針對目前基層黨組織所存在的眾多問題,我們必須把加強基層黨組織的建設(shè)作為重點。首先,必須充實農(nóng)村基層黨組織的力量,一是加大吸收優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨的力度,優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)。二是加大對一把手的培養(yǎng)力度,挑選好帶頭人,可以采取黨員選舉與上級組織舉薦相結(jié)合的方式。其次,必須健全基層黨組織的民主生活,加強對農(nóng)村黨員的教育和管理,增強黨員的群眾觀點和政策觀念。

陜西廣播電視大學(xué)行政管理本科畢業(yè)論文

參考文獻： [1]劉彥隨；中國新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)新理念與模式研究進展；地理研究；2008年2期27卷 [2]陳錫文；推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；發(fā)展；2005

[3]徐勇；國家整合與社會主義新農(nóng)村建設(shè)；社會主義研究；2006年01期

第三篇：電大行政管理本科畢業(yè)論文

中央廣播電視大學(xué)蕪湖分校畢業(yè)論文（本科）

題目：蕪湖大潤發(fā)員工流失現(xiàn)狀及

對策分析

專業(yè)：

姓名： 學(xué)號：

指導(dǎo)教師： 完成時間：

目

錄

論文摘要…………………………………………………………………………………………1 關(guān)鍵詞……………………………………………………………………………………………1

一、員工流失對企業(yè)的影響????????????????????????……2

二、大潤發(fā)員工流失原因分析?????????????????????????3

三、針對企業(yè)員工流失問題應(yīng)采取的對策????????????????????5 參考文獻 ………………………………………………………………………………………8

[論文摘要]企業(yè)發(fā)展要靠忠誠于企業(yè)的員工, 而企業(yè)員工的流失, 特別是優(yōu)秀員工、核心員工的流失將會給企業(yè)帶來很大的負面作用。本文針對蕪湖大潤發(fā)員工流失現(xiàn)象, 分析了員工流失對企業(yè)的影響, 剖析了員工流失的主要原因, 在此基礎(chǔ)上提出了降低企業(yè)員工流失率的有關(guān)對策。[關(guān)鍵詞] 大潤發(fā)；員工流失；對策分析

蕪湖大潤發(fā)員工流失現(xiàn)狀及對策分析

人員流動管理在人力資源管理中的意義及重要性已被越來越多的企業(yè)所認識, 通過員工的流動, 企業(yè)可以調(diào)整人員構(gòu)成比例, 優(yōu)化群體結(jié)構(gòu), 保持企業(yè)活力 ,員工向企業(yè)外的流動是一種重要的人員流動形式,對企業(yè)發(fā)展的影響已經(jīng)越來越大。根據(jù)人員流動理論,“在企業(yè)中保持適當(dāng)?shù)娜藛T流動率是合理的也是必要的,在市場經(jīng)濟中運作的企業(yè),其員工必然會有因自身發(fā)展需求原因離開企業(yè),也可能因能力問題或其它原因不適合企業(yè)的發(fā)展而在競爭中被淘汰, 同時企業(yè)也在不斷地補充新鮮血液,既維持了企業(yè)的正常運作,又使企業(yè)保持競爭活力, 但如果人員流失率超過行業(yè)正常的人員流動率水平,特別是企業(yè)非自愿離職情況增加時 ,則會對企業(yè)帶來諸多消極影響。這個問題已廣泛引起企業(yè)管理者的重視?！比藛T流失 ,特別是優(yōu)秀員工、核心員工的流失給企業(yè)帶來的負面影響更是巨大, 甚至是致命的。據(jù)分析 ,一個員工離職以后, 企業(yè)從找新人到順利上手,光是替換成本就高達離職員工薪水的 1.5倍到2.5倍 , 優(yōu)秀人才的替換成本則更大。因此留住人才是企業(yè)越來越關(guān)注的問題。

①

一、員工流失對企業(yè)的影響

員工流失問題一直是很多領(lǐng)導(dǎo)者的心頭病，他們的公司總是留不住員工，人員流動性很大，這樣會對他們的生產(chǎn)和管理造成直接的影響，對企業(yè)的經(jīng)濟效益也是有很大影響的，員工流失說明企業(yè)在員工管理，績效，企業(yè)文化等方面都是有問題的。以蕪湖大潤發(fā)為例，從以下四個方面來談?wù)剢T工流失對企業(yè)的影響。

（一）增加了人力資源管理成本。人員的流失直接導(dǎo)致企業(yè)的人力資源成本升高 ,包括流出者的流失成本以及獲得和尋找新的替代者的成本兩部分。一個員工從入職企業(yè)從招聘開始,入職后的培訓(xùn) ,企業(yè)對其有形、無形資本的投入 ,都被計入企業(yè)成本 ,隨著人員的流失 , 這部分的投入將無法收回。另外,員工流失后 ,企業(yè)為了維持正常運作需要更替新人而產(chǎn)生的費用也應(yīng)計入這部分管理成本的損失。其實,大多數(shù)企業(yè)都小看了員工離職時企業(yè)所必須付出的成本。他們也許認為,走就走吧,反正人才市場上有的是人員待聘。孰不知, 人才流失的成本是很高的。招募新人需要成本, 訓(xùn)練他們需要成本 ,剛開始工作時需要成本 ,離職前士氣低落績效不佳 ,也需要成本, 企業(yè)花了大把鈔票積累出來的知識、技術(shù)與客戶資料, 輕易就被員工帶到競爭者那里 ,更是龐大的成本, 這個問題也正是許多企業(yè)面臨的窘境。

在大潤發(fā)這種情況尤為突出，拿最基層的收銀員崗位來說，看似不起眼的崗位，但是她對每天的銷售額起到一定的決定作用。賣場內(nèi)的商品再琳瑯滿目，服務(wù)再好，但是在收銀員人數(shù)一定的前提下，在客流高峰時間內(nèi)，盡管對新入職的收銀員投入了招聘、培訓(xùn)的成本，但是這些新招聘的收銀員的收銀速度仍然沒有老員工的速度快，這就直接影響了商品的銷售總額。大潤發(fā)的這種偏重于熟練程度的基層崗位的人員流動，嚴重的影響了公司業(yè)績的提升。

（二）降低了員工工作績效。除了上述顯而易見的成本損失外, 員工的流失還給企業(yè)帶 ①胡豐.淺析員工流失率現(xiàn)狀及其解決方案[J].知識經(jīng)濟,2011,(11):25-26 來間接的成本損失?！坝捎趩T工流失而產(chǎn)生的對工作績效的干擾就是一個重要的間接成本。這包括兩方面內(nèi)容, 一是員工在流失前由于已經(jīng)心不在焉而造成的效率損失 ,二是由于該職位在被新員工填補之前工作被影響的成本?！雹谌绻魇д呔哂刑厥獾募寄芑蚱湓谠瓉韻徫徽加兄匾匚?, 這類人員流失后造成的損失成本比因其流失而產(chǎn)生的職位空缺造成的成本損失更為重大, 而且這種損失的影響常常會延續(xù)到接替其職位的人員能充分勝任其工作為止。

在大潤發(fā)的生鮮部門賣肉的刀手崗位就是這樣的，由于此崗位的技術(shù)特殊性，造成了一旦此崗位的員工在離職前出現(xiàn)怠工現(xiàn)象，而短時間內(nèi)又無法找到能勝任的人接替，這樣此崗位的工作效率就會大幅度降低，無形之中就影響此崗位以及此部門績效的完成。

（三）對整體士氣造成了負面影響。人員的流失還會影響其他在崗人員的情緒及工作態(tài)度 ,甚至影響在崗員工對企業(yè)的認同感,對其工作團隊的一體化和凝聚力產(chǎn)生一定的消極影響。如果流失者是有較強的工作能力或較高威望 , 他在企業(yè)員工中具有效大影響力 ,甚至可以說一個工作團體由于他的存在才更具有凝聚力或工作效率 ,那么這類人員的流失 ,會導(dǎo)致該工作團隊的效率下降,士氣低落。

在勞動密集性的大潤發(fā)也不例外，在對流失比較多的收銀員及導(dǎo)購員崗位的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一旦他們中間的員工流失的比較頻繁，他們都會對崗位的滿足感、企業(yè)的認同感產(chǎn)生一些消極的思想，思想支配行動，這樣的結(jié)果就是直接影響到團隊的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（四）企業(yè)對外形象受損。從企業(yè)流出的員工除了少部分是完全因為個人原因離開,大多數(shù)人都是因為對企業(yè)有著這樣那樣的不滿 ,才離開企業(yè)去尋找其它機會的,這樣的員工離開企業(yè)后 ,會在某些場合流露出對企業(yè)的種種意見 ,給企業(yè)帶來負面的宣傳使企業(yè)形象受到一定程度的損害。

盡管在大潤發(fā)的人力資源部門在招聘和辦理員工離職時本著嚴進寬出的原則，目的就是選用優(yōu)秀的員工、避免與離職員工產(chǎn)生不愉快而使企業(yè)形象受損，但是從離職員工的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，他們中大部分離職后仍然會把自己對大潤發(fā)的一些不滿宣泄出來，這樣就會使大潤發(fā)在市民中間的美譽度在不同程度上受損。

二、大潤發(fā)員工流失原因分析

員工流失是指企業(yè)不愿意而員工個人卻愿意自愿的流出，這種流出方式對企業(yè)來說是被動的，企業(yè)不希望出現(xiàn)的員工流出往往給企業(yè)帶來一定的損失。這其中導(dǎo)致員工離職的原因很多，如企業(yè)發(fā)展前景不樂觀、員工對自身發(fā)展不滿意、員工對薪酬滿意度不高、對工作環(huán)境不滿意、工作壓力大等等，現(xiàn)對蕪湖大潤發(fā)員工流失的原因分析總結(jié)如下：

（一）蕪湖大潤發(fā)員工流失現(xiàn)狀

超市作為勞動密集型的服務(wù)性行業(yè)，人員流動性比較大，對于人員的流失就相對較高，據(jù)統(tǒng)計，2014年4月，大潤發(fā)的保安部離職率為10.5%，收銀崗位離職率12.5%，導(dǎo)購員崗位離職率11.5%，就連行政部門的離職率也逼近了10%。通過對這些部門離職情況的梳理，蕪湖大潤發(fā)超市人員流失有以下幾個特點： ②熊楊.中小企業(yè)員工流失的原因及對策[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2009,(20):50-51 1.1 流失呈現(xiàn)周期性。通過統(tǒng)計可以發(fā)現(xiàn)，員工流失最嚴重的月份在4月，此時的離職率最高，收銀部門離職率達到12.5%，其次是7月和8月，然后是1月份，最低的在每年的年底。由于超市是服務(wù)性行業(yè)，銷售也具有周期性，員工的流失和離職率也呈現(xiàn)了周期性。

1.2 年輕員工流失率高。大潤發(fā)超市里的員工，年輕的工作人員所占的比例高，所以在年輕員工的離職率也高。超市基礎(chǔ)員工的工作比較的累和苦，所面臨的工作壓力較大，而且多是外地的員工，文化水平不高，對工作的態(tài)度比較隨便，特別是有些90后員工做的不開心了，就想離職，隨時走人，導(dǎo)致員工的離職率較高。

1.3 生鮮部和前臺部的離職率最高。由于生鮮部工作性質(zhì)的要求，相對其他部門，該崗位的工作要求的是體力強的男性，早上需要很早工作，又苦又累，所以很多人都會承受不了，選擇換個部門，或是離職；前臺部門也是離職率相對較高的不滿，因為這個部門主要是收銀工作，收銀員每天都要和很多顧客打交道，面臨各種各樣顧客的要求，有時可能遇到蠻不講理的顧客無理的指責(zé)，也可能對主管有意見，使他們產(chǎn)生了離職的想法，致使員工的流動性很高。

（二）大潤發(fā)員工流失原因剖析

任何問題要想從根本上得到解決 ,必須知道其產(chǎn)生的原因,追根溯源, 找到其癥結(jié)所在 ,對癥下藥,才能達到治療的目的。要解決大潤發(fā)員工流失問題 ,也是如此 ,只有從員工流失問題產(chǎn)生的原因入手 ,才可能從根本上解決員工流失問題。在從蕪湖大潤發(fā)2014年人力資源部門的基層員工離職表及其離職面談表中抽取50份樣本進行分析，將大潤發(fā)員工流失原因從員工的自我發(fā)展、大潤發(fā)發(fā)展?fàn)顩r、薪酬福利制度、企業(yè)文化、非物質(zhì)激勵等五個方面進行了剖析：

2.1 大潤發(fā)員工的自我發(fā)展分析。通過對大潤發(fā)離職員工的調(diào)查發(fā)現(xiàn),員工流失起決定作用的通常不是一個動機, 而是幾個動機共同作用的結(jié)果。從員工流失的動機來看 ,經(jīng)濟發(fā)展水平的不同階段 ,員工流失目的和動機有很大區(qū)別。在經(jīng)濟發(fā)展水平較低的時候, 員工流失主要是為了追求較好的經(jīng)濟利益 ,隨著人們生活水平的不斷提高,人們開始逐漸按自身的發(fā)展需要來選擇職業(yè)或企業(yè),為了追求自身職業(yè)發(fā)展目標,接受不了大潤發(fā)較為漫長的職業(yè)發(fā)展道路；或為了滿足自身的興趣愛好 ,對大潤發(fā)的崗位工作內(nèi)容有點厭煩；或為了尋求良好的生活環(huán)境，適應(yīng)不了上班8小時都在超市的空間內(nèi),或為了追求悠閑的生活方式等等 ,都成為大潤發(fā)員工主動流失的原因。

2.2 大潤發(fā)發(fā)展?fàn)顩r分析。作為傳統(tǒng)的零售行業(yè)，大潤發(fā)在中國走過了近20年的歷程，隨著電商的不斷發(fā)展，對傳統(tǒng)的零售行業(yè)沖擊越來越強，所以大潤發(fā)零售模式的發(fā)展空間出現(xiàn)了萎縮,這樣勢必影響到職工個人的發(fā)展,員工沒有充分的空間來體現(xiàn)自己的價值與能力 ,試想他在企業(yè)中還有什么值得留戀的呢 ? 沒有了發(fā)展 ,企業(yè)又有什么可以吸引他的地方呢?隨著改革的深入 ,人們生活水平的提高,越來越多的人特別是知識型員工 ,選擇工作時,已不僅僅是為了生存,而以發(fā)展眼光來看。大潤發(fā)光靠優(yōu)厚的薪金、穩(wěn)定的福利是很難以長久留住員工的 ,正如同國外一教授所說,人才在一段時間內(nèi)會關(guān)注薪水 ,但雇員如果對工作失去興趣,單靠金錢是不能留住他們的。

2.3 大潤發(fā)薪酬福利制度分析。員工對于薪酬的要求因工作崗位不同而不同 ,不同的工作崗位, 薪酬福利的設(shè)計應(yīng)有所區(qū)別。但大潤發(fā)的薪酬制度相對的呆板，他的薪酬標準的制定不是參考工作崗位和工作的內(nèi)容，而是主要參考員工的職級。在我國目前整體的收入水平還比較低的情況下, 作為薪酬福利的激勵不可忽視 , 根據(jù)亞當(dāng)斯的“公平理論 ”,“員工一旦認為其收入低于其參照數(shù) ,就會產(chǎn)生不滿。當(dāng)薪酬福利不能充分反映各類人員的勞動特點與付出, 員工自然認為薪酬缺乏公平性及充分的導(dǎo)向性。當(dāng)他們覺得自己沒有受到應(yīng)有的重視,其所產(chǎn)生的內(nèi)部不公平感會令他們難以接受,薪酬福利作為員工實現(xiàn)其自身價值、追求自我發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)具有不可替代的作用, 因此不公平的、不合理的、缺乏競爭的薪酬福利也成為員工流失的重要因素?！?/p>

2.4 企業(yè)文化分析。企業(yè)文化理論中將凝聚力視為企業(yè)文化的首要功能。組織的成功,主要是跟他的基本哲學(xué)、精神和鞭策動機有關(guān)。信念的重要性遠超過技術(shù)、經(jīng)濟資源、組織結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新和時效。蕪湖大潤發(fā)的一項調(diào)查分析顯示有83%的企業(yè)認為優(yōu)秀的企業(yè)文化是留住人才的主要措施。在企業(yè)文化理論中 , 凝聚功能被認為是企業(yè)文化的重要功能之一。企業(yè)文化能起到精神激勵的能動作用 ,能夠發(fā)揮其他激勵手段所起不到的作用,特別是對知識密集型的企業(yè) ,除了用物質(zhì)手段激勵員工 ,良好的企業(yè)文化, 對需求層次較高的知識型 員工更為有效和持久。在大潤發(fā)，由于他是全國的連鎖超市，他們的標識、運作模式等都是嚴格按照總部統(tǒng)一規(guī)定來執(zhí)行的，當(dāng)然包括內(nèi)部的企業(yè)文化都是按照總部的統(tǒng)一部署來開展的，這樣一來導(dǎo)致所謂總部標準的企業(yè)文化脫離了地方的一些因素，致使員工很難適應(yīng)其文化，這樣就很難發(fā)揮企業(yè)文化的凝聚功能、激勵功能等。“如果員工和企業(yè)在相互作用的過程中,員工接受了或適應(yīng)了企業(yè)制度文化 ,那么員工就成了企業(yè)的真正一分子, 在以后的工作中也會以積極和滿意的方式表現(xiàn)出來, 會對企業(yè)做出自己的貢獻。而不良的企業(yè)文化, 不但無法產(chǎn)生凝聚力 ,反而會加速企業(yè)中人員的流失,造成不可挽回的成本損失?！?/p>

2.5 非物質(zhì)激勵分析。非物質(zhì)激勵是激勵體系中的重要組成部分 ,在物質(zhì)激勵不能完全到位的情況下, 非物質(zhì)激勵可以起到有益的補充作用 ,而且 ,非物質(zhì)激勵可以發(fā)揮許多物質(zhì)激勵無法發(fā)揮的作用。大潤發(fā)在人力資源管理中，機械的執(zhí)行總部的人力資源管理中經(jīng)濟指標的績效考核，基本忽視了其他非物質(zhì)方面的考核，如能力的提升、知識的積累、經(jīng)驗的豐富等。當(dāng)企業(yè)的非物質(zhì)激勵不能滿足員工的需要 ,員工也會棄企業(yè)而去。

④

③

三、針對企業(yè)員工流失問題應(yīng)采取的對策

通過對大潤發(fā)員工流失主要原因的分析 , 為提高整體效益,提高人事風(fēng)險規(guī)避能力,充分發(fā)揮員工主觀能動性,提升員工和企業(yè)的經(jīng)濟價值,采取對員工生崖設(shè)計、以事業(yè)留人、提高員工福利和以企業(yè)文化感染人等有效方法 ,以期達到降低員工流失率的目的。

（一）采用多樣化的職業(yè)發(fā)展模式 , 強調(diào)員工的個人發(fā)展。突出表現(xiàn)是企業(yè)指導(dǎo)員工的職業(yè)生涯設(shè)計并與員工共同努力, 促進其職業(yè)生涯計劃的實現(xiàn)。而不是單單的強調(diào)營業(yè)額的業(yè)績來判定個人的能力，以至于錯誤的為員工設(shè)計職業(yè)生涯。美國微軟公司人力資源部制定有 “職業(yè)階梯 ”文件 , 其中詳細列出了不同職務(wù)須具備的能力和經(jīng)驗。同樣員工進 ③④邱玉敏.中小企業(yè)員工流失的原因及對策分析[J].生產(chǎn)力研究,2009,(05):106-108

李艷.中小企業(yè)員工流失帶來的危害及其對策研究[J].淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2008(03):75-78 入企業(yè)后,根據(jù)員工的個人條件和背景,由員工和企業(yè)人力資源部門共同協(xié)商 , 為員工在企業(yè)的發(fā)展制定計劃和路線 ,幫助員工開發(fā)各種知識與技能,提供實現(xiàn)個人專長的機會,鋪設(shè)職業(yè)發(fā)展的階梯 ,使員工在了解自己所擁有的技能、興趣、價值取向的基礎(chǔ)上 ,盡量使其所長與公司所需一致,使員工有明確的發(fā)展方向。了解員工的個人計劃 ,并努力使之達成目標,就必然使員工產(chǎn)生成就感 ,沒有人會愿意離開一個能不斷使自己獲得成功的組織。“良好的職業(yè)生涯計劃會促進企業(yè)和員工的共同發(fā)展, 實現(xiàn)企業(yè)與員工的良性互動 ,采用多樣化的職業(yè)發(fā)展模式 ,增強員工的自我能力 ,提高的內(nèi)在動力,如為專業(yè)技術(shù)人員和管理人員提供兩類不同的職業(yè)發(fā)展階梯。創(chuàng)造互動式的內(nèi)部勞動力市場, 以便員工調(diào)整自己的職業(yè)發(fā)展道路。”采取員工參與管理 ,豐富員工工作內(nèi)容的工作崗位設(shè)計等方式, 調(diào)動員工的創(chuàng)業(yè)積極性。將員工自己的個人目標、個人成長、個人價值實現(xiàn)、個人社會認同期望與企業(yè)經(jīng)營目標有機結(jié)合起來,實現(xiàn)人才和企業(yè)的共同發(fā)展,形成個人與企業(yè)遠景追求的良性互動 ,給員工以自我最大人生價值的體現(xiàn) ,給予他們展示才華的足夠空間,幫助他們實現(xiàn)自己的目標,使其能夠和企業(yè)長期的合作,達到個人與企業(yè)雙贏的目的。

（二）加強企業(yè)發(fā)展，用事業(yè)凝聚員工。蕪湖大潤發(fā)面對電商企業(yè)的沖擊，以及面對在蕪湖發(fā)展的大潤發(fā)、歐尚、蘇果等大型超市的激烈競爭，大潤發(fā)的高層管理人員要分析原因，找出方法，針對市場做到有的放矢，突出表現(xiàn)是大潤發(fā)高層管理人員要制定明確的發(fā)展戰(zhàn)略目標,并使員工切身感受到他們的工作與實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標是息息相關(guān)。主要是在企業(yè)內(nèi)部建立健全各種必要的規(guī)章制度,努力促進公平競爭,使優(yōu)秀人才脫穎而出。海爾集團在內(nèi)部 員工中實行 “賽馬 ”制, 讓每個員工都有工作動力和壓力, 在 “賽馬 ”過程中增長才干,經(jīng)受鍛煉, 員工有了發(fā)展, 企業(yè)才有希望 ,企業(yè)有了發(fā)展,個人才有更多施展機會,所以企業(yè)的發(fā)展?fàn)肯抵鴤€人的發(fā)展,用發(fā)展前景吸員工,著力用事業(yè)凝聚人才。

（三）建立個性化的薪酬福利制度,增強企業(yè)凝聚力。個性化薪酬福利制度是指薪酬福利制度按照各崗位特點、員工管理層次的不同 ,以企業(yè)經(jīng)營業(yè)績、員工承擔(dān)工作責(zé)任的輕重、業(yè)績的好壞、素質(zhì)的高低為考核因素確定企業(yè)員工薪酬福利的一種制度。蕪湖大潤發(fā)要適當(dāng)?shù)膮⒄帐徍?dāng)?shù)仄髽I(yè)的薪酬福利制度，制定出個性化的薪酬福利制度。對一般員工而不是單一的按照員工的職級定薪酬，要在不斷提高工資及生活待遇的基礎(chǔ)上,可將其工資中的一部分拿出來變?yōu)榛罟べY,與獎金捆在一起考核浮動。要開展好個性化薪酬福利制度 , 必須制定一套完善而切實可行的績效考核方案 , 通過設(shè)立能夠反映員工實際工作績效的評價標準和考核指標, 盡可能把員工的日常表現(xiàn)以量化的考核指標體現(xiàn)出來, 以使績效得到公正的評價,使薪酬福利發(fā)揮應(yīng)有的激勵作用 ,真正調(diào)動員工積極性,吸引和留住員工 ,降低企業(yè)員工流失率 ,增強企業(yè)凝聚力。另外 ,企業(yè)高薪留人掌握的水準是, 在企業(yè)外部 ,員工的薪資高于或大致相當(dāng)于同行業(yè)平均水平, 在企業(yè)內(nèi)部適當(dāng)拉開薪資分配的差距。比如華為集團所需人才一旦被聘用, 就會享受優(yōu)于外資企業(yè)在華招聘提供的薪資待遇。

（四）健全其它非物質(zhì)激勵 , 增強員工對企業(yè)的使命感。按馬斯洛的需要層次論, 現(xiàn)代員工已不再滿足于生理、安全等較低層次的需要 , 他們更看重企業(yè)、社會對他們的尊重、認可程度 , 期望自我價值的現(xiàn)實 ,而這些很大程度上是從企業(yè)給予他們的待遇中體現(xiàn) ⑤⑤安鴻章.企業(yè)人力資源管理師[M],北京:中國勞動社會保障出版社,2007.47-48 出來的 ,當(dāng)他們覺得自己沒有受到應(yīng)有的重視 ,此時即使他們的收入水平高于外界同行, 但其所產(chǎn)生的內(nèi)心不公平感依然會令他們難以接受 , 因此對其非物質(zhì)激勵機制顯得尤為重要, 為此大潤發(fā)可結(jié)合發(fā)展?fàn)顩r,以最大限度和全方位來實施非物質(zhì)激勵 ,來滿足員工對尊重、成就、自我實現(xiàn)等高水平的心愿和要求 ,激發(fā)員工的工作熱情, 增強員工對企業(yè)的使命感,達到降低員工流失率的目的。

參考文獻：

[1]胡豐.淺析員工流失率現(xiàn)狀及其解決方案[J].知識經(jīng)濟,2011,(11):25-26。[2]熊楊.中小企業(yè)員工流失的原因及對策[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2009,(20):50-51。[3]邱玉敏.中小企業(yè)員工流失的原因及對策分析[J].生產(chǎn)力研究,2009,(05):106-108。[4]李艷.中小企業(yè)員工流失帶來的危害及其對策研究[J].淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2008(03):75-78。

[5]安鴻章.企業(yè)人力資源管理師[M],北京:中國勞動社會保障出版社,2007.47-48。

第四篇：行政管理本科畢業(yè)論文

NANCHANG UNIVERSITY

本（專）科畢業(yè)論文

題 目：新時期農(nóng)村義務(wù)教育面臨的問題及對策研究 學(xué)生姓名： 指導(dǎo)教師： 畢業(yè)院校：

專 業(yè)： 行政管理學(xué)（獨立本科段）

2009年3月15日

目

錄

摘要 ????????????????????????????????（1）關(guān)鍵詞 ???????????????????????????????（1）

一、當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育存在的主要問題?????????????????（2）

1、教育經(jīng)費投入不足，學(xué)校布點不足或不合理??????????????（2）

2、學(xué)校應(yīng)試教育色彩濃厚，師生不堪重負????????????????（3）

3、師資隊伍專業(yè)素質(zhì)欠佳??????????????????????（3）

二、對當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育步入困境的原因分析???????????????（5）

1、經(jīng)濟落后是農(nóng)村義務(wù)教育問題出現(xiàn)的根本原因????????????（5）

2、教育經(jīng)費體制的改革，造成農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的不足?????????（5）

3、農(nóng)村教師的社會地位低下、經(jīng)濟待遇差???????????????（6）

4、教育內(nèi)容不適用，導(dǎo)致新的“讀書無用論” ?????????????（6）

三、新時期發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的建議和對策 ???????????????（7）

1、科學(xué)合理，建立經(jīng)費投入新機制??????????????????（7）

2、強化教育內(nèi)部管理，深化教育教學(xué)改革???????????????（7）

3、破除升學(xué)率的魔棒，切實為師生松綁減負??????????????（9）

4、優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)，培養(yǎng)并留住農(nóng)村優(yōu)秀教師????????（9）參考文獻??????????????????????????????（10）新時期農(nóng)村義務(wù)教育面臨的問題及對策研究

學(xué)生姓名：

指導(dǎo)老師：

摘要：當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，已取得了一定成績，但在部分農(nóng)村學(xué)校，在一費制實行后，在教育方面存在著政府投入有限，公用經(jīng)費嚴重不足；中小學(xué)校布局在撤點并校后仍存在布點不足或不合理；在教育管理方面，有的學(xué)校應(yīng)試色彩濃厚，教師隊伍方面也存在專業(yè)素質(zhì)欠佳的狀況。這些問題源于農(nóng)村義務(wù)教育受師資質(zhì)量，教學(xué)設(shè)施、經(jīng)費，教育觀念，農(nóng)村經(jīng)濟收入等因素的影響而難以全面實施，嚴重影響農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。因此，筆者建議，對于農(nóng)村義務(wù)教育政府應(yīng)科學(xué)合理地建立經(jīng)費投入新機制，強化教育內(nèi)部管理，深化教育教學(xué)改革，破除升學(xué)率魔棒，優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍，設(shè)法培養(yǎng)并留住農(nóng)村中小學(xué)的優(yōu)秀教師；讓優(yōu)秀教師愿意留在農(nóng)村中小學(xué)，并為農(nóng)村義務(wù)教育做出應(yīng)有的貢獻。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育、問題與對策、師資隊伍、財政資助

近年來，隨著國家陸續(xù)實施“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程”、農(nóng)村貧困學(xué)生“兩免一補”政策。特別是2005年12月國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生生活費；提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平；建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資上劃到縣（區(qū)）級財政，鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機制。使得農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件進一步改善，教師隊伍基本穩(wěn)定，教學(xué)質(zhì)量不斷提高，“普九”成果得到鞏固。但由于歷史原因、現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展水平限制以及物價上漲因素，農(nóng)村義務(wù)教育仍面臨諸多問題，制約著新時期農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。

一、當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育存在的主要問題

1、教育經(jīng)費投入不足，學(xué)校布點不足或不合理

新義務(wù)教育法明確義務(wù)教育經(jīng)費的投入由政府買單。但目前學(xué)校只有每生70元的經(jīng)費（目前按兩免計算，每期下?lián)艿模τ趯W(xué)校工作來說，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費嚴重入不敷出。隨著財政分灶吃飯，市場經(jīng)濟的初步建立，使社會就業(yè)和收入問題凸現(xiàn)。為此，縣鄉(xiāng)政府只得開源節(jié)流，減少農(nóng)村教育經(jīng)費支出，使得農(nóng)村中小學(xué)教育不斷地被“抽血”。

特別是一些農(nóng)村邊遠山區(qū)，由于適齡入學(xué)兒童的減少，居住分散、辦學(xué)效益低，各地教育行政部門都對本地區(qū)進行了中小學(xué)布局調(diào)整并取得了較好成效。但在布局調(diào)整過程中，由于未將一些特殊情況特殊處理，給學(xué)生上學(xué)帶來了一定困難，導(dǎo)致部分學(xué)生因上學(xué)困難而輟學(xué)。

一是調(diào)整后學(xué)生上學(xué)路途太遠，學(xué)校沒有交通車，孩子上學(xué)要住宿，想靠私營車主來回接送學(xué)生，費用太高，不少家庭經(jīng)濟條件差，拿不起這筆費用。因此，雖然布局調(diào)整的方向是對的，但給本不富裕的農(nóng)村家庭帶來了較大的經(jīng)濟負擔(dān)，造成學(xué)生入學(xué)困難。尤其是女童，上學(xué)時已有八九歲，到了高年級已進入青春期，徒步上學(xué)不安全，家長不放心。加上群眾生活貧困，對中小學(xué)生教育的需求不高，在我國廣大農(nóng)村，生產(chǎn)力水平很低，人們迄今仍在沿用以勞動密集型生產(chǎn)為主要耕作方式的傳統(tǒng)手工勞動。從事這種勞動的人，世代口傳身授的直接經(jīng)驗足以應(yīng)付一切，無需接受現(xiàn)代意義上的教育，無須具備現(xiàn)代科學(xué)知識，這一客觀現(xiàn)實決定了他們當(dāng)前的經(jīng)濟活動，基本上游離于現(xiàn)代科技文化之外。

二是網(wǎng)點調(diào)整后，因?qū)W校被撤消的一些村原來修建校舍時已投入較多，有的已負債累累，學(xué)校被兼并后心理不平衡，無力或不愿再做投入；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府歷年債務(wù)沉重，一時又拿不出錢；聯(lián)村完小所在村委也不愿增加負擔(dān)，致使新辦聯(lián)村完小擴建校舍與添置設(shè)備所需費用沒有著落。有的只好采取學(xué)生自帶桌凳，租用民房充當(dāng)教室和學(xué)生宿舍的方式，以解燃眉之急。

三是從2002年起，教師工資轉(zhuǎn)由縣財政直接發(fā)放后，理論上說基本消除了工資不能按時發(fā)放的問題，但經(jīng)濟貧困地區(qū)仍由鄉(xiāng)財政上劃來支撐，教師工資未按時發(fā)放的現(xiàn)象仍有發(fā)生。而養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險等更是無力參保。一些經(jīng)濟效益較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿不出錢來給教師發(fā)工資，甚至挪用教育經(jīng)費，致使每年都要拖欠教師工資。

四是“普九”債務(wù)問題。上世紀的“普九”取得了舉世矚目的成就。但“普九”時學(xué)校建設(shè)是向農(nóng)民集資，建校卻欠下一大筆債，到了新世紀這些債務(wù)也沒法償還。特別是前期有些學(xué)校貸款建學(xué)生公寓，原指望學(xué)生進來住，可以還貸款，可現(xiàn)在學(xué)生人數(shù)急劇下降，無力償還貸款。

2、學(xué)校應(yīng)試教育色彩濃厚，師生不堪重負

幾十年來，農(nóng)村中小學(xué)教師一直無法走出這一應(yīng)試教育的怪圈，特別是農(nóng)村中學(xué)，正所謂“素質(zhì)教育轟轟烈烈，應(yīng)試教育扎扎實實，兩手都要抓，兩手都要硬”。究其原因，是一些教育行政管理部門考核時，拿初中升學(xué)率，小學(xué)畢業(yè)年級會考優(yōu)秀率、合格率，中小學(xué)非畢業(yè)班級憑考試成績進行統(tǒng)一排名、學(xué)生成績的好壞，直接關(guān)系到老師的晉級加薪。筆者所在地是一處農(nóng)村小集鎮(zhèn)，鎮(zhèn)上的小學(xué)老師早上6：30就趕到學(xué)校（遠道的學(xué)生5：30就得起床），一直忙活到下午6：00才會收起備課本，拖著疲憊不堪的身子往家里趕，一天工作達十多個小時。在初三的老師負擔(dān)更重，由于學(xué)生大多住校，早晨5：30天剛蒙蒙亮，老師就要早起下班輔導(dǎo)，晚上還要在燈光微弱的教室里輔導(dǎo)到10：30?；丶液筮€要批閱學(xué)生作業(yè)、備課一、二個小時。一天下來，師生精力交瘁，苦不堪言。老師們明知這樣做只能是事倍功半，可是又有誰敢鋌而走險不這樣做呢？一旦學(xué)生考不出好成績，責(zé)任誰來承擔(dān)？

3、師資隊伍專業(yè)素質(zhì)欠佳（1）教師數(shù)量不足，城鄉(xiāng)分配不平衡，流失現(xiàn)象嚴重。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)村師資相當(dāng)短缺。如2004年有調(diào)查組到瑞金縣武陽中學(xué)了解，發(fā)現(xiàn)全校9個班，只有7個老師。其中，有個副校長是中師畢業(yè)，語文、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)什么課都教過。有的還是代課教師。農(nóng)村村小一個教師包班教學(xué)，甚至于不少農(nóng)村教學(xué)點還存在復(fù)式班，一個教師負責(zé)幾個年級的教學(xué)，甚至有的學(xué)校只有一個老師。教師的工作量之繁重可想而知。不少教師不愿留在農(nóng)村中小學(xué)這個艱苦的地方教書，想方設(shè)法調(diào)離，使部分農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)校師資更加短缺，教學(xué)質(zhì)量可想而知，生源無保證，大大影響了整個農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展進程，直接阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在發(fā)達城市地區(qū)，教師數(shù)量在增加，學(xué)齡兒童數(shù)量在減少。教師競聘上崗，而在農(nóng)村中小學(xué)，教師數(shù)量在減少，學(xué)齡兒童數(shù)量又在增加，老師少，學(xué)生多，形成了突出的供需矛盾。

（2）教師來源多元化，學(xué)歷和文化水平參差不齊，管理水平低下。目前農(nóng)村中小學(xué)的教師來源廣泛。有在編教師，有從小學(xué)借用到初中的教師，還有向社會招聘的臨時代課教師。目前在農(nóng)村中小學(xué)任教的教師不一定是來自師范院校，可以是來自非師范院校非師范專業(yè)，只要符合有關(guān)條件和考試通過了就可以在農(nóng)村中小學(xué)校任教。打破了過去的師范院校壟斷教師來源的局面。這本是好事，但在實際工作中，經(jīng)過幾年實踐檢驗，發(fā)現(xiàn)問題很多，有的老師理論考試挺好，只會筆試，實際教學(xué)能力較差。有的根本就沒有學(xué)過教育學(xué)、心理學(xué)，不知道教育教學(xué)規(guī)律。有的根本不想當(dāng)老師，但是目前也找不到別的什么工作，也只好這樣了。

在筆者調(diào)查中，學(xué)校拔高使用教師的現(xiàn)象十分嚴重。由于目前高中在不斷地擴招，所以高中學(xué)校急需一批新老師，而他們又不想花更多時間去培養(yǎng)剛剛從師范院校畢業(yè)的大學(xué)生當(dāng)老師；因此，他們基本上省城中學(xué)到縣城中學(xué)調(diào)，縣城中學(xué)到農(nóng)村中學(xué)調(diào)，使得農(nóng)村中小學(xué)優(yōu)秀教師一批批被調(diào)走。這樣一來，勢必造成農(nóng)村中學(xué)教師緊缺，他們也只好從小學(xué)選拔，小學(xué)沒有老師，就面向社會，招聘沒有上過大學(xué)、沒有任何文憑的青年到學(xué)校任教。這樣層層拔高使用的結(jié)果，使農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍的整體素質(zhì)下降。一大批學(xué)歷不合格的小學(xué)教師補充到了初中教學(xué)崗位，一大批初中未畢業(yè)的代課教師走上小學(xué)的講臺，嚴重影響基礎(chǔ)教育的教學(xué)質(zhì)量。

二、對當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育步入困境的原因分析

1、經(jīng)濟落后是農(nóng)村義務(wù)教育問題出現(xiàn)的根本原因

長期以來工農(nóng)業(yè)之間的“剪刀叉”嚴重制約了農(nóng)村社會生產(chǎn)力的發(fā)展，成為影響農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民富裕的主要制度性因素。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民社會地位低下，農(nóng)村教育自然也處于弱勢的地位。

實行市場經(jīng)濟以來，有頭腦和能力的農(nóng)民都去打工了，農(nóng)村基本上是老弱病殘和文化素質(zhì)不高的村民留下來，組成了“386180留守部隊”（即38指婦女、61指少年兒童和80指老人）。這樣的結(jié)果只能是導(dǎo)致農(nóng)村積貧積弱的惡性循環(huán)。雖然打工者可以賺些錢回到農(nóng)村來補貼，但農(nóng)村義務(wù)教育對留守兒童的教育有些是用錢買不回來的。農(nóng)村教育的發(fā)展需要政府加大教育投入和政策扶持的力度。

2、教育經(jīng)費體制的改革，造成農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的不足

長期以來，國家財政只負擔(dān)城市義務(wù)教育經(jīng)費，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費主要由農(nóng)村、農(nóng)民自己負擔(dān)。義務(wù)教育投資體制改革后，60%左右的縣級財政無力保證義務(wù)教育支出，農(nóng)民的教育負擔(dān)仍然很重，教育質(zhì)量難以保證。稅費改革后，取消了農(nóng)村教育附加費和大部分教育集資，使得農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費大為縮減。在農(nóng)村地區(qū)，教育費附加是補充教師工資不足部分的主要來源，農(nóng)村教育集資則是改善校舍和辦學(xué)條件的主要經(jīng)費來源。國家對于義務(wù)教育大概是承擔(dān)9％，省里面承擔(dān)13％，大頭由縣里承擔(dān)。教育經(jīng)費幾乎要占去縣財政經(jīng)費的半壁江山，還有公務(wù)員工資等很多事務(wù)需要完成，縣財政就經(jīng)?？哿艚逃?jīng)費來維持縣財政的正常運轉(zhuǎn)。由于稅費改革造成的經(jīng)費缺口，只靠地方財政是根本無法填補的，學(xué)校公辦、民辦教師的津貼費和代課教師的工資沒有了來源，只好紛紛外出打工。城鄉(xiāng)之間同等教師工資差距一般是在一倍以上，如班主任津貼城市中學(xué)班主任每月是300－600元，農(nóng)村中小學(xué)班主任津貼每月是5－15元。按照市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，必然是使得好的資源流向城市，進而造成了城市越來越發(fā)展、農(nóng)村越來越困難的馬太效應(yīng)，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展舉步維艱。

3、農(nóng)村教師的社會地位低下、經(jīng)濟待遇差

雖然現(xiàn)代社會教師越來越受到尊重，但據(jù)調(diào)查顯示，有百分之九十的教師覺得他們在社會上并不真正受人尊重。尤其在農(nóng)村，中小學(xué)教師并不受到人們的尊敬，這是造成農(nóng)村中小學(xué)教師流失的又一主要原因。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，大約70%的小學(xué)教師認為其勞動收益率要比教育系統(tǒng)外的員工低，還有20%的教師認為差不多，但是也有10%的認為高一點。雖然從2001年起，農(nóng)村中小學(xué)教師工資管理權(quán)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)收回，由縣級財政統(tǒng)一發(fā)放，但由于地區(qū)之間經(jīng)濟、社會環(huán)境和交通等差距，教師收入仍有差距，甚至校際之間的差距也比較明顯。還有的農(nóng)村中小學(xué)，教師的工資隨便被扣留，捐款任務(wù)繁重，其合法權(quán)益難以得到有效保障。

4、教育內(nèi)容不適用，導(dǎo)致新的“讀書無用論”

以高考為中心的教育體制和以應(yīng)試為目的的教育內(nèi)容，使“升學(xué)”成了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的唯一目標，忽略了農(nóng)村基礎(chǔ)教育習(xí)慣養(yǎng)成、能力培養(yǎng)和思想觀念更新的主要目標，學(xué)生在校期間除了學(xué)習(xí)能力和知識積累以外，不能從思想、觀念、技術(shù)和生活能力等方面有所提高，以至于高考落榜的農(nóng)村學(xué)生“種田不如老子，養(yǎng)豬不如嫂子，挑擔(dān)不如妹子”，并為此受到人們恥笑，再加上近幾年大中專畢業(yè)生自主擇業(yè)制度的改革，一些農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生不但不能成為國家干部，連固定單位也找不到了。農(nóng)民送孩子念書的目的就是讓孩子擁有一個“鐵飯碗”。如今這個期望落空了，于是，農(nóng)民們更加覺得“讀書無用”了。

三、新時期發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的建議和對策

1、科學(xué)合理，建立經(jīng)費投入新機制

（1）大力解放思想，開放意識，多渠道籌措辦學(xué)資金。學(xué)校不能完全依靠政府，開辟多種渠道籌措辦學(xué)資金。首先，要挖掘內(nèi)部潛力，精打細算，節(jié)約開支；其次，要解放思想，廣泛開辟資金來源，主動聯(lián)系骨干企業(yè)、社會團體、知名人士、企業(yè)家，動員他們積極支持家鄉(xiāng)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)，幫助農(nóng)村學(xué)校改善辦學(xué)條件；再次，發(fā)揮教育主管部門的調(diào)控作用，整合教育資源，努力實現(xiàn)強弱聯(lián)合，充分利用重點學(xué)校、知名學(xué)校的輻射作用，以幫助和帶動農(nóng)村薄弱學(xué)?？焖侔l(fā)展。建立手拉手學(xué)校，將城市學(xué)校閑置的財產(chǎn)送給農(nóng)村中小學(xué)使用。并派老師支援農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育。

（2）積極采取措施消化 “普九”債務(wù)。農(nóng)村中小學(xué)“普九”債務(wù)在一定程度上是國家欠農(nóng)民的教育債，而學(xué)校償還能力有限，各級政府必須分擔(dān)主要責(zé)任。一是省市財政要加大轉(zhuǎn)移支付力度，拿出部分資金償還債務(wù)；國家可以適時把農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育的債務(wù)作為“呆賬、壞賬”處理。二是要出臺政策明文規(guī)定，義務(wù)教育上劃縣（區(qū)）管理后，學(xué)校土地與財產(chǎn)全部屬于學(xué)校所有，對撤并閑置的學(xué)校土地與資產(chǎn)可以通過發(fā)包、租賃和拍賣等方式籌集資金，積極償還債務(wù)；三是今后農(nóng)村中小學(xué)不得舉債建設(shè)，避免新的債務(wù)再度發(fā)生。

（3）調(diào)整學(xué)校布局，要堅持“合理”和“精簡”。幾十年來，我們形成了“村村寨寨辦學(xué)?！钡膫鹘y(tǒng)和觀念。這對于歷史上從未有過學(xué)校的貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，無疑是一大進步。然而，隨著教育事業(yè)的發(fā)展，改革的深入，這一辦學(xué)模式已經(jīng)不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要了。必須堅持“合理”和“精簡”的原則，以集中力量辦學(xué)為方向，宜并則并，需增則增，實事求實地制定調(diào)整校點布局規(guī)劃，逐步實現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校布局合理化，辦學(xué)條件標準化、教育管理規(guī)范化。

2、強化教育內(nèi)部管理，深化教育教學(xué)改革 農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實際和中小學(xué)的培養(yǎng)目標、青少年身心發(fā)展的規(guī)律，對辦學(xué)模式、課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法等方面進行改革。

（1）突破教學(xué)內(nèi)容的局限性，適量增加農(nóng)村基本生產(chǎn)生活知識方面的容量。在各科教學(xué)中滲透職業(yè)技術(shù)課程內(nèi)容，增加農(nóng)村實用知識的教學(xué)內(nèi)容。在普通文化基礎(chǔ)課的學(xué)習(xí)中，使學(xué)生掌握與農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)相關(guān)的基本原理和基本技能。如，政治課增學(xué)黨的農(nóng)村有關(guān)經(jīng)濟政策、生產(chǎn)責(zé)任管理、經(jīng)營管理；語文增學(xué)書法、應(yīng)用文、農(nóng)村文藝創(chuàng)作等；數(shù)學(xué)課增學(xué)珠算、土地丈量、生產(chǎn)統(tǒng)計等；化學(xué)增加化肥、農(nóng)藥、土壤成分簡易測定等；物理課充實有關(guān)家用電器的安裝與拆修、農(nóng)用機械的保養(yǎng)與維修知識等。使學(xué)生認識到，學(xué)習(xí)不只是為了應(yīng)付高考，還可以學(xué)習(xí)到很多今后工作生活必備的文化知識。

（2）堅持課內(nèi)外相結(jié)合，實行“開放型”教學(xué)體系。在堅持以課堂教學(xué)為主的同時，重視學(xué)生的實踐性教學(xué)。開設(shè)地方課程、校本課程、活動課程，作為學(xué)科課程的必要補充。要根據(jù)農(nóng)村實際，具有農(nóng)村特色。學(xué)校的生產(chǎn)技術(shù)課和科技活動課，要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要息息相關(guān)，使學(xué)校生產(chǎn)技術(shù)教育符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要，學(xué)生畢業(yè)回鄉(xiāng)后在生產(chǎn)中能直接發(fā)揮作用。

（3）改革課程，因材施教。實行小學(xué)升初中免試制度后，初中生的基礎(chǔ)和文化程度參差不齊，特別是由于大多數(shù)農(nóng)村小學(xué)的教育質(zhì)量偏低，升入初中的許多學(xué)生基礎(chǔ)較差，在這種情況下，仍然使用全國統(tǒng)一大綱的教材，無疑會使廣大農(nóng)村學(xué)生感到學(xué)習(xí)困難，廣大教師也感到學(xué)生難教。針對這一情況，應(yīng)該改革現(xiàn)用教材內(nèi)容，針對農(nóng)村義務(wù)教育的主要培養(yǎng)目標，編寫專用的教材。在對學(xué)生進行基礎(chǔ)知識教育的基礎(chǔ)上，適當(dāng)加大加重勞動技能課的內(nèi)容和課時量，特別是可在初三年級的課程設(shè)置中，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展特點開設(shè)一些職業(yè)技術(shù)課程，以供不想繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生學(xué)習(xí)，使他們在畢業(yè)后能學(xué)以致用。這樣就可以增加農(nóng)村義務(wù)教育的吸引力，有效提高他們接受義務(wù)教育的動力。

3、破除升學(xué)率的魔棒，切實為師生松綁減負

（1）建立新的評價機制，特別是農(nóng)村中學(xué)，要破除以升學(xué)率作為辦學(xué)質(zhì)量高低的魔棒。綜觀近幾年教育行政部門對各個學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的評價體系，教學(xué)質(zhì)量評價一項在教育督導(dǎo)中占有不可撼動的位置。這對于條件簡陋、師資薄弱、觀念陳舊的農(nóng)村中小學(xué)，簡直就是一個魔咒。沒有好的生源、師資和育才環(huán)境，高素質(zhì)人才是很難培養(yǎng)出來的。既然無法和城區(qū)學(xué)校相比，就不要以同樣的標準來衡量農(nóng)村中小學(xué)校了。因此，制定一個切合農(nóng)村中小學(xué)實際評價老師的標準迫在眉睫。

（2）針對農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育的現(xiàn)狀，切實減輕農(nóng)村廣大師生的教育和學(xué)習(xí)負擔(dān)。素質(zhì)教育喊了二十幾年，可是有的上級教育行政部門始終沒有跳出陳舊的根深蒂固的應(yīng)試教育圈子，只要上級評價老師的標準不改變，農(nóng)村中小學(xué)教師就不可能實行真正的素質(zhì)教育。所以，筆者認為，觀念的改變是第一要務(wù)。針對什么學(xué)校制定什么方案，使之健康良性發(fā)展，并找到自己的辦學(xué)路子和模式。只有根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育的實際狀況，區(qū)別對待，因校制宜，把老師和學(xué)生從枯燥的純知識性的題海戰(zhàn)術(shù)的單一模式中解脫出來。讓老師有一些自由和自主權(quán)，選取一些真正有利于學(xué)生健康成長的且又能提高學(xué)習(xí)興趣既動腦又動手的實用教材。教師樂教，學(xué)生樂學(xué)，師生的沉重包袱放下了，真正的農(nóng)村素質(zhì)教育實現(xiàn)也就指日可待了。

4、優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)，培養(yǎng)并留住農(nóng)村優(yōu)秀教師

（1）采取積極措施，鼓勵城鎮(zhèn)教師下鄉(xiāng)支教。一是積極做好城市中小學(xué)教師到農(nóng)村中小學(xué)支教工作。鼓勵和支持當(dāng)?shù)剞k學(xué)質(zhì)量比較高的城市中小學(xué)與農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)學(xué)校建立辦學(xué)共同體，并組織開展短期執(zhí)教等形式多樣的支教活動。并把到農(nóng)村中小學(xué)支教作為評定職稱的一個硬性條件。二是建立激勵機制，適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)中、高級教師職務(wù)的結(jié)構(gòu)比例，積極促進城鎮(zhèn)學(xué)校教師向農(nóng)村學(xué)校流動。

（2）完善教師配置、交流制度，合理利用教師資源，縮小城鄉(xiāng)差距。一是在教師調(diào)配過程中要盡量從教師缺額情況考慮，先滿足教師缺額多的學(xué)校，要避免城市學(xué)校到農(nóng)村中小學(xué)挖優(yōu)秀骨干教師的做法，堅決杜絕機關(guān)事業(yè)單位到農(nóng)村中小學(xué)借用教師的做法；二是規(guī)定城市學(xué)校都有接受農(nóng)村義務(wù)教育教師跟班學(xué)習(xí)的義務(wù)，縣教育主管部門可組織農(nóng)村中小學(xué)教師到城市中小學(xué)去掛職學(xué)習(xí)、鍛煉；三是建立農(nóng)村中小學(xué)教師和校長的定期交流輪換制度，這樣可以把相對較好的學(xué)校校長和老師輪換到相對較差的學(xué)校，促進教育均衡發(fā)展，同時也避免了農(nóng)村教師或校長產(chǎn)生惰性，以及盤根錯節(jié)的人際關(guān)系影響學(xué)校的發(fā)展。通過這些形式來推動教育均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

（3）建立教師的養(yǎng)老、醫(yī)療和住房公積金制度，解決農(nóng)村中小學(xué)教師的后顧之憂。社會養(yǎng)老和醫(yī)療保障水平是一個與其它因素具有較高相關(guān)性，對農(nóng)村中小學(xué)教師供給有較大影響的因素。健全的社會保障制度，有利于提高農(nóng)村義務(wù)教師的社會保障福利待遇，所以要將所有農(nóng)村教師納入社會統(tǒng)籌養(yǎng)老、失業(yè)保險范圍，其費用由個人、用人單位和財政共同負擔(dān)，保障農(nóng)村中小學(xué)教師在退休、落聘、下崗等狀況下，都有生活保障；同時，建立教師醫(yī)療和住房公積金制度，為教師看病、買房提供資助，從而最大限度地解決農(nóng)村中小學(xué)教師的后顧之憂

總之，辦法比問題多，我們農(nóng)村義務(wù)教育要在地方政府的倡導(dǎo)與組織下，形成社會和家庭參與教育的機制。包括參與改善辦學(xué)條件；參與各種教育活動；參與對教育的監(jiān)督與評估；為學(xué)校教育提供各種社會實踐場所等。當(dāng)政府、社會、家庭三方力量融為一體、各顯其能、各盡其力時，農(nóng)村義務(wù)教育必將走上可持續(xù)的健康發(fā)展道路。

參考文獻 1．潘玉良：《 中國農(nóng)村義務(wù)教育的困境和出路》，載《中國經(jīng)濟熱點聚焦研討會》，2004年1月8日。

2．張素琴：《農(nóng)村稅費改革后的義務(wù)教育投入分析》，載《農(nóng)村經(jīng)濟》,2006年第4期。

3．周運濃：《我國農(nóng)村義務(wù)教育投資制度創(chuàng)新的根本出路》，載《教育探索》2004年第7期。

4．程方平,周迅,蔡闖：《關(guān)注農(nóng)村教育發(fā)展》，載 《光明日報》, 2003年10月29日。

5．余艷琴：《關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育師資問題的實證研究》，載 《教育理論與實踐》, 2005年9月25日。

6．丁 杰，李靜波：《我國農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展滯后的原因分析與對策建議》，載《科研與決策》，2004年第8期。

7．溫江彥：《教育部就義務(wù)教育和教育經(jīng)費投入等答記者問 》，載 《人民日報》，2003年11月3日。

8．談松華：《農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀的調(diào)查》，載《北京大學(xué)教育評論》, 2003年第1期。

9．歐小軍：《 我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題與對策研究 》，載《當(dāng)代教育論壇》,2006年第3期。

10．紀 晗：《稅費改革對農(nóng)村義務(wù)教育的影響 》，載《財會月刊》 2005年第10期。

11．肖第郁：《當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題與對策》，載《湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報》, 2004年3月5日。

12．郭曉宇：《我國義務(wù)教育現(xiàn)狀》，載http://004km.cn 2005年12月 22日。13．劉新科：《西部農(nóng)村教育現(xiàn)狀、問題及其思考 》，載《教育理論與實踐》,2005年3月25日。

14．蘇選良：《當(dāng)前農(nóng)村教育存在的問題及解決對策 》，載《教育探索》，2003年第2期。

15．馬德芳：《我國農(nóng)村教師隊伍存在的問題及對策研究》，載《市場論壇》2006年2月23日。

第五篇：電大行政管理本科論文

論文樣本

對完善公務(wù)員考錄管理制度的思考

目 錄

（要求：目錄必須自動生成，在WORD2010中點“引用”中的“目錄”，在WORD2003中點“插入”中的“引用”中的“索引和目錄”）

綜述

一、公務(wù)員考錄制度的建立

（一）完善公務(wù)員考錄制度的必要性和迫切性

（二）借鑒我國歷史上科舉制

（三）借鑒西方國家的公務(wù)員制度

二、公務(wù)員考錄制度的現(xiàn)狀

（一）確立了機關(guān)依法進入的新機制

（二）改善了公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)

（三）考試錄用法規(guī)體系初步建立

（四）考試錄用基礎(chǔ)建設(shè)水平逐步提高

（三）健全國家公務(wù)員制度的法規(guī)體系

三、對完善公務(wù)員考錄制度的思考

（一）強化公務(wù)員制度的管理基礎(chǔ)

（二）完善公務(wù)員制度的運行機制

（三）健全公務(wù)員制度的法規(guī)體系 結(jié)束語

對完善公務(wù)員考錄管理制度的思考

摘要：我國公務(wù)員考試錄用制度的自推行以來取得了顯著的進步，但還存在著一些制度層面上的缺陷：一是考錄管理機構(gòu)設(shè)置不合理，考試缺少效度；二是技術(shù)層面的保障不足，考試錄用制度的科學(xué)性有待提高；三是考官隊伍的素質(zhì)尚待提高。目前，我國報考公務(wù)員的人數(shù)在不斷增多，進一步完善公務(wù)員考錄管理制度非常必要和迫切。本文借鑒西方公務(wù)員考錄管理制度的經(jīng)驗，提出了對我國公務(wù)員考錄管理制度的對策設(shè)計和改革構(gòu)想:一是強化國家公務(wù)員制度的管理基礎(chǔ)。二是完善國家公務(wù)員制度的運行機制。三是健全國家公務(wù)員制度的法規(guī)體系。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員 公務(wù)員法 錄用制度

綜

述

從1993年國家頒布《國家公務(wù)員暫行條例》以及以后制定的近40個單項法規(guī)開始，我國在創(chuàng)立公務(wù)員制度和改革完善的過程中雖然取得了一些成果，但是，在現(xiàn)行公務(wù)員考試錄用管理制度實施過程中，由于實施的政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和文化環(huán)境等社會環(huán)境不夠成熟，導(dǎo)致公務(wù)員考試錄用管理環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了一些問題。

一、我國公務(wù)員考錄制度的建立

（一）完善公務(wù)員考錄制度的必要性和迫切性

目前，我國公務(wù)員考試錄用制度的推行取得了顯著的進步，初步建立了“凡進必考”的進入機制。公務(wù)員系統(tǒng)通過向社會公眾招考，從社會環(huán)境吸取“新鮮血液”，實現(xiàn)了人員更新和素質(zhì)更新的雙重功能，提高了政府運轉(zhuǎn)效能。

1.報考公務(wù)員的人數(shù)不斷在增多，其文化程度逐漸呈現(xiàn)高學(xué)歷化。同時隨著高校逐年擴招，畢業(yè)生就業(yè)壓力不斷加大使得學(xué)校畢業(yè)生報考公務(wù)員人數(shù)逐漸攀升。

2.報考人數(shù)受待遇等多因素的影響。由于社會就業(yè)壓力的影響，加上公務(wù)員工資和醫(yī)療、住房、交通補貼以及各種福利待遇得到不斷提升，更重要的是公務(wù)員的穩(wěn)定性和地位性，吸引了其它性質(zhì)單位的人員報考。

3.考試錄用制度得到了全方位的推進和改善。無論是考試錄用的規(guī)模和范圍，還是考試錄用的深度和廣度都在不斷擴大。在錄用的過程中，不斷的透明化、公開化和平等化，同時公務(wù)員考試錄用的管理水平和測試水平有了較大提高，考試日益科學(xué)化、規(guī)范化，使得更多的社會人員愿意參與競爭。

由此可見，進一步完善公務(wù)員考錄制度的必要性和迫切性。

（二）借鑒我國歷史上科舉制

我國歷史官員考錄制度的淵源可以追溯到漢代的選舉制度。

二、我國公務(wù)員考錄制度的現(xiàn)狀

考試錄用制度實施以來取得的成果，主要包括以下方面：(一)確立了機關(guān)依法進人的新機制

考試錄用制度強調(diào)錄用公務(wù)員必須堅持“凡進必考”，凡符合條件者均可報考，凡未經(jīng)考試或者考試不合格者均不得錄用，確立了機關(guān)通過考試的方法補充 工作人員的新機制，改變了過去機關(guān)進人上的隨意性，這是考試錄用制度的最大成果。

三、對完善公務(wù)員考錄制度的思考 由于我國公務(wù)員錄用制度起步較晚，發(fā)展速度又較快，缺乏足夠的經(jīng)驗積累，所以在錄用的各個方面、各個環(huán)節(jié)都存有某些不足之處。這些不足阻礙了公務(wù)員制度的進一步推廣，使其難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，亟待改進克服。

(一)強化國家公務(wù)員制度的管理基礎(chǔ)

結(jié)束語

我國公務(wù)員考錄制度既有共同點又各具特色，只有與本國國情和歷史文化傳統(tǒng)結(jié)合，吸收借鑒別國的先進制度經(jīng)驗方法才有意義才能成功。因此，我國公務(wù)員考錄制度的改革與發(fā)展在吸收借鑒西方發(fā)達國家的公務(wù)員制度的同時，還應(yīng)注意研究中國的歷史和現(xiàn)狀，正確處理好借鑒與繼承、改革與發(fā)展的關(guān)系。要注重社會發(fā)展的階段性與公務(wù)員考錄制度發(fā)展的階段性之間的關(guān)系，不能生搬硬套或“全盤西化”，同時對西方和亞洲一些國家先進的公務(wù)員考錄制度經(jīng)驗進行中國化的科學(xué)實踐，才是一條適合中國國情，切實可行的改革與發(fā)展之路。

參考文獻：

【1】王斌，楊彥，光明日報出版社《申論》，第3頁

【2】徐銀華、石佑啟、楊勇萍著：《公務(wù)員法要論》，北京大學(xué)出版社，第71頁 【3】鄭尚元：《我國行政法實體法的突破與瞻望》，《行政法學(xué)研究》2005 年第3 期 【4】彭興業(yè)：《試論中國公務(wù)員制度的跨世紀發(fā)展與創(chuàng)新》，載《北京行政學(xué)院學(xué)報》1999年第1期

【5】施雪華主編：《政治科學(xué)原理》，中山大學(xué)出版社2001年版，第446頁 【6】劉垂春：《 公開選拔的公正考量》[ J ].《中國行政管理》2003年第3期

【7】吳容嬌：《關(guān)于建立健全國家公務(wù)員管理機制的思考》，《中共桂林市委黨校學(xué)報》第4卷第4期，《公共行政》2004年12月，1671-1750（2004）04-0012-04 【8】代青：《我國公務(wù)員考試錄用制度存在問題與對策研究》，D630.1/5.410

論文要求說明：

摘要300字左右；

關(guān)鍵詞3—6個；

論文本科5000—10000字

參考文獻8個以上