第一篇：農村黨風廉政建設存在的問題原因及對策

農村黨風廉政建設存在的問題原因及對策

建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，這是我們黨對反腐倡廉工作認識上的一個新的飛躍，標志著我國反腐倡廉進入了新的階段。當前，農村正處在全面建設社會主義新農村關鍵時期，加強農村黨風廉政建設對于改善黨群、干群關系，維護黨和政府在群眾中的威性和形象顯得更為重要。因此，我們各級黨委要及時研究解決村級黨風廉政建設存在的突出問題，從而推動反腐倡廉工作，取得突出成效，贏得廣大群眾信賴。

近年來，隨著黨風廉政責任制的落實，各級黨委十分重視加強農村黨風廉政建設，堅持把農村黨風廉政建設作為黨的基層組織建設的重要組成部分，一起研究，一起抓落實。在預防農村干部腐敗方面，做了許多有益的探索和實踐，從而推動了農村黨風廉政建設的深入開展，尤其是在保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，健全村級事務管理制度，建立長效機制，有效地促進農村干部廉潔從政、依法履行職責的自覺性不斷提高，對維護農村社會穩(wěn)定和加快經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極的貢獻。但是，隨著農村經(jīng)濟的快速增長，當前農村基層黨風廉政建設面臨的形勢發(fā)生了新的變化，還存在不少問題，亟待加以解決。

（一）存在的主要問題

1、貪污公款，以權謀私。近年來，農村黨員、干部侵占挪用集體資金、土地征用補償款、私分公款等經(jīng)濟問題時有發(fā)生，且有上升的趨勢。有的農村干部，在村務活動中，特別是村集體經(jīng)濟動作中，工程建設上搞“暗箱操作”，以權謀私。如我縣杜江案中參與騙取征地款的龍井鄉(xiāng)廟灣村支書楊止雄就是典型的例證。

2、生活腐化，道德墮落。當前，隨著改革開放的深入發(fā)展，西方資本主義腐朽的思想文化，不斷向農村各個領域滲透、蔓延，一些村干部的理想信念淡薄，精神空虛，道德沉淪，“涉黃”、“涉賭”的現(xiàn)象時有發(fā)生。某村支書參與賭博賭債達10多萬元，最后被迫外出打工。又如某村會計為長期霸占村民之妻，競雙雙外出達一年之久，至今未歸（兩案均在調查之中）。有的村干部在利用公務活動或各種名義，揮霍公款、吃喝玩樂。在村社合并后逐漸顯露出的村級欠款，有的高達幾十萬元，其中招待費用達數(shù)萬元之多，嚴重影響了黨群、干群關系，嚴重阻礙農村經(jīng)濟的發(fā)展。

3、目光短淺，不思進取。一些村干部總認為自己始終是農民，短短三年一晃而過，換屆自己能否繼續(xù)擔任還是未知數(shù)。在具體工作中，心中沒有“譜”,往往是就事論事，沒有開拓精神，不思進取，目光短淺,沒能很好地帶領群眾脫貧致富。對黨在農村的政策、法律法規(guī)、科技知識，自己不學，更不組織群眾學，往往脫離群眾，更多的想自己撈一把。

4、換屆選舉，宗族嚴重。在村級換屆中，由于村民法制意識不強，民主意識不濃，往往認為選干部要選自家人，辦事方便，一些別有用心的人利用這種優(yōu)勢進入了村干部隊伍。于是在選舉中不論怎樣做群眾工作，一些能力強、年輕有為的往往落選，黨委的意圖難以實現(xiàn)。某村在選舉村主任時，出現(xiàn)年滿63歲的當選為村主任。

5、觀念淡漠，作風粗暴。工作方法簡單，責任意識不強。有的農村干部，工作作風簡單粗暴，習慣于行政命令，不按國家有關法律法規(guī)規(guī)定辦事，不依章理事，不民主決策，個人說了算，做群眾工作習慣于“通不通三分鐘”來解決問題，許多工作得不到群眾的理解和支持，反而使群眾產(chǎn)生了強烈的抵觸情緒，“魚水關系”變成“水火關系”。有的農村干部，甚至成為一方“村霸”。村官雖小，但其產(chǎn)生腐敗的危害性極大，是影響農村社會穩(wěn)定的重要因素。

第二篇：農村黨風廉政建設存在的問題及對策

農村黨風廉政建設存在的問題及對策

加強農村黨風廉政建設是密切黨群、干群關系，鞏固基層政權的必然要求。當前，農村黨風廉政建設方面存在的核心問題是經(jīng)濟問題，主要表現(xiàn)在5個方面：

1、土地承包問題。具體表現(xiàn)在村干部以權謀私、仗權承包、變相多提留統(tǒng)籌費、多留機融地等方面02、農民負擔過重問題。表現(xiàn)在：人為抬高農民收入，變相增加各項費用比較嚴重；違反稅法，平攤農業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅的問題比‘較突出；搭車收費，亂集資、亂罰款和亂攤派等問題還普遍存在。

3、鄉(xiāng)村財務管理混亂問題。截留財政收入，私設“小金庫”現(xiàn)象普遍；預算外資金管理混亂；預算內資金收支嚴重失衡，挪用專款、借用公款現(xiàn)象嚴重。4．、監(jiān)督機制軟弱問題。一些鄉(xiāng)村時“一把手”絕對說了算，重大；問題特別是經(jīng)濟問題，不經(jīng)集體討論決定，擅。自做主，加之村務公開不到位，致使一些規(guī)章制度變?yōu)橐患埧瘴摹?/p>

5、鄉(xiāng)村干部素質低下問題。有均 村干部政策水平低，不能正確領會黨的農村政策，在執(zhí)行中隨意性較大；有的農村干部思想觀念陳舊，帶領群眾發(fā)展農村經(jīng)濟辦法少；有的思想作風不正，辦事不公，方法簡單粗暴，甚至以權謀私，違法違紀。針對農村當前存在的主要問題，要突出抓好默下工作：

一、認真貫徹十五屆三中全會精神，全面落實《中共中央關于農業(yè)和農村工作若干重大問題的決定》。加大監(jiān)督檢查力度，及時查處、解決違法違紀問題，確保黨在農村的各項方針、政策的正確執(zhí)行。

二、加強農村班子建設。要選好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一二把手和村的黨支部書記、村長，通過各種方式幫助他們提高文化素質、政策水平和工作能力，使他們真正成為發(fā)展農村經(jīng)濟的好帶頭人。

三、積極為發(fā)展農村經(jīng)濟服務。要圍繞貫徹落實黨在農村的各項經(jīng)濟政策，開展監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察，保證政令暢通；圍繞。減輕農民負擔，解決亂收費、亂罰款、亂攤派問題；圍繞群眾反映強烈的問題，嚴肅查辦侵害集體和農村利益的違紀案件。對一些實權部門和實權人物勒農、卡農，以權謀私等典型案件要公開處理，為發(fā)展農村經(jīng)濟創(chuàng)造一個寬松的外部環(huán)境。

四、強化村務公開制度。要在原來的基礎上進一步擴大公開范圍，進一步建立和完善監(jiān)督、評議、獎懲等一系列制約機制，使村務公開逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化，保證這二民主監(jiān)督活動健康有效地開展下去。

五、加強農村民主管理。重點是建立健全村民委員會韻民主選舉制度，以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主議事制度，以村務公開、民主評議和村民委員會定期報告

工作為主要內容的民．主監(jiān)督制度。凡是涉及村民利益的重要事項，都要提請村民或村民代表會議討論決定。充分體現(xiàn)村民真正當家做主。

六、建立健全農村紀檢監(jiān)察組織網(wǎng)絡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配齊配強紀委書記，各村黨支部要配齊配強紀檢委員，自上而下建立起一支政治素質好，業(yè)務能力強的紀檢監(jiān)察干部隊伍，發(fā)揮農村基層紀委在黨風廉政建設中的組織協(xié)調作用。

第三篇：淺談農村財務管理存在問題的原因及對策

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淺談農村財務管理存在問題的原因及對策

淺談農村財務管理存在問題的原因及對策

摘要：農村財務管理是農村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的重點和難點，是農民群眾關注的熱點和焦點，因此它不僅是一項經(jīng)濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，是農村基層組織、思想建設、政權建設的需要。因此，加強農村財務管理工作勢在必行。

關鍵詞：農村財務 管理問題 原因對策

一、農村財務管理存在的問題

1、會計基礎工作薄弱。

（1）原始憑證或記錄不完整、不齊全，白條入帳現(xiàn)象嚴重。一些票據(jù)中存在著大量無經(jīng)辦人、無證明人的白條，并且有的很少有正式單據(jù)，致使大量的公款和稅款通過這些白條流失。

（2）處理帳務不規(guī)范、不嚴謹。一些會計科目使用混亂，主要是核算時沒有嚴格執(zhí)行會計規(guī)定。

（3）不能妥善保管會計檔案。一些會計檔案資料不按規(guī)定保管，帳目資料不進行移交，并隨意將帳本帶回家，致使會計資料、丟失、受損、甚至有時人為銷毀。

2、財經(jīng)紀律松弛，財務管理混亂。

（1）私設“小金庫”，搞帳外帳。一些村干部或會計人員利用虛假單據(jù)入帳，套取公款，或采取收入不進帳等手段，私設小金庫，隱報虛報，搞帳外循環(huán)。

（2）大吃大喝，亂發(fā)補助。一些村干部利用公款，大肆吃喝，有的巧立名目編造種種理由亂發(fā)獎金或補助，在群眾中造成很大影響。

（3）出納、會計職責不清。一些行政村沒有出納只有會計，村干部人人都可以收錢、管錢、用錢，造成帳款管理混亂，不利于互相監(jiān)督制約。

二、農村財務管理產(chǎn)生問題的原因

1、管理體制滯后，會計管理力度不夠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理工

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作由農經(jīng)站負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站是專門的會計管理機構，但普遍的存在著專業(yè)知識不強、執(zhí)法力不夠、管理不規(guī)范等問題，造成了管理上的體制不健全。

2、財務管理制度不健全、財會法制觀念淡薄。一些村干部和會計人員，對財會法規(guī)、財經(jīng)紀律了解不多，沒有按規(guī)定建立健全財務管理制度，不按財會法規(guī)和財經(jīng)紀律處理財務問題。

3、會計人員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務素質較差。一些村鎮(zhèn)存在著”一朝天子一朝臣”現(xiàn)象，會計隨著領導改換，領導全憑自己的意圖任免會計，對認為不聽話的隨意撤換，造成會計思想動蕩，會計隊伍很不穩(wěn)定。

4、審計監(jiān)督不利，帳務透明度不高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立規(guī)范的審計監(jiān)督機制，而且審計出的問題處理不堅決。有的村鎮(zhèn)帳務不公開、不透明，致使群眾對本村的財務狀況不了解，因而無法進行理財和監(jiān)督。

三、創(chuàng)新農村財務管理機制

1、收支實行審批制。資金收入和支出采取管理機制，嚴格監(jiān)控村級收入情況，全面落實村開支審批制度，改過去的“一人審批”為現(xiàn)在的“四審批”，實行村支部書記、村主任、經(jīng)管站長、鎮(zhèn)長共同簽字的做法。

2、會計實行聘任制。農村會計實行職業(yè)化管理機制，對錄用會計人員實行“統(tǒng)一競聘、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一工資”，改變過去“一朝天子一朝臣，換班子就換會計”的現(xiàn)象，避免財務管理脫節(jié)。使會計由過去“依附型”轉為“監(jiān)督型”，敢于對村級財務大膽管理。

3、帳目實行公開制。村級財務實行電算化管理機制，為實現(xiàn)科學有效的管理，對農經(jīng)人員進行電算化知識培訓。把村級帳目全部錄入微機，自動生成電子帳目、現(xiàn)金公開榜。

四、加強農村財務管理的對策

1、提高對財務管理重要性的認識

（1）鄉(xiāng)村干部要端正思想，提高認識，擺正關系，搞好財務管理。加強財務管理與干部群眾、認真維護農村社會穩(wěn)定、保障村民的最新【精品】范文 參考文獻

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合法利益，積極探索在新形勢下加強農村財務管理的新辦法，新途徑。健全制度、增強民主理財觀念。

（2）加強村干部工作行為的監(jiān)督和制約，采取獎懲制度，對村干部認真履行職責實行獎勵，對于那些濫用職權，給集體和農戶造成損失實行懲罰。

2、理順會計管理關系，加大管理力度

逐步規(guī)范會計基礎管理，實行會計人員持證上崗。同時定期進行指導檢查，幫助行政理順核算程序，村建立健全內部監(jiān)督控制度，嚴格執(zhí)行財務管理制度和會計檔案管理制度。

3、增強會計法制觀念，健全規(guī)章制度

加大力度宣傳財經(jīng)紀律和會計法規(guī)，使村干部和會計人員詳細了解其內容、意義，提高村干部和會計人員依法理財?shù)囊庾R。同時，建立健全預算和決算制度、開支審批制度、財務公開制度、民主理財制度等規(guī)章制度，并嚴格貫徹執(zhí)行，做到有章可依、有章必依、違章必究。

4、積極推行農村財務改革，實行村財鄉(xiāng)管集中記帳

由鄉(xiāng)經(jīng)管中心牽頭成立“農村財務結算中心”，可由結算中心統(tǒng)一代存村級集體資金，由結算中心統(tǒng)一代管并審計監(jiān)督村級帳薄。統(tǒng)一填制記帳憑證、登記帳薄、編制報表，并由結算中心專戶儲存本月收入的資金。

5、加強審計監(jiān)督，實行財務公開

對村級財務往來、收支運行情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心和市站審計部門要進行階段性審計檢查，并嚴肅處理所審計出的問題，對不負責任的會計人員要取消其會計資格，加強群眾監(jiān)督，對大吃大喝，私設小金庫、貪污、挪用公款等情節(jié)嚴重的要移交司法部門處理。

6、不斷加強會計隊伍建設，提高會計人員業(yè)務素質

（1）實行培訓制度，堅持持證上崗，凡經(jīng)過培訓取得會計證的，才可以從事會計工作，否則不準上崗。

（2）保持會計人員隊伍穩(wěn)定，任何單位和個人不得隨意撤換會計人員。會計人員的使用必須由財政部門統(tǒng)一考試、考核和聘任，并做到公開公正。

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（3）完善會計人員獎懲制度。對于堅持原則，忠于職守，業(yè)務精通的會計人員要給予表彰和獎勵，對業(yè)務素質差，且玩忽職守的會計人員要給予取消會計資格的處分。

（4）加強會計培訓，提高會計人員的業(yè)務水平。

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第四篇：論農村財務管理存在問題原因及對策思考

論農村財務管理存在問題原因及對策思考

(王紅軍)

摘要:農村財務管理是農村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的重點和難點,是農民群眾關注的熱點和焦點,農村財務管理的好壞直接影響黨群、干群關系,影響農村經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

關鍵詞:農村 財務管理 問題 原因 對策

近年來,縣委、縣政府高度重視農村財務管理工作,通過建立健全農村財務管理制度、村干部任期和離任審計制度、村級財務公開等有效形式,使我縣農村的財務管理不斷加強和完善。但是,一些地方財務管理制度不落實,公開不規(guī)范,監(jiān)督機制不健全等問題還是比較突出。為此,我對財務管理情況進行了一次調研,現(xiàn)就調研中發(fā)現(xiàn)問題及下一步如何規(guī)范和加強農村財務管理提幾點建議:

一、農村財務管理存在的問題及原因分析

1、財務管理制度執(zhí)行不嚴

一是不執(zhí)行資金代管制度。資金全部由村干部保管,自行管理,自行支配,坐收坐支,逃避農經(jīng)站監(jiān)管;非財務人員管理現(xiàn)金,村主要干部掌管現(xiàn)金,左手拿錢,右手拿條子,村財務變成了家財政;白條抵庫和庫存現(xiàn)金超額現(xiàn)象。二是賬務處理不及時。會計收支不按期報結,收支交錯,對應關系不清,甚至長期滯留積壓,資金額度不明。三是賬簿設臵不齊全。村集體未按規(guī)定設臵“一賬五簿”,缺乏完善的村級 1

現(xiàn)金日記賬,農戶與集體往來賬不健全,造成往來不清,鎮(zhèn)、村賬目無法銜接。四是選拔財會人員任人唯親。致使一些素質低下、不具備會計條件的人被選到會計崗位上來。

2、農村財務監(jiān)督乏力

一是民主理財監(jiān)督不到位。干部指定替代村民民主選舉產(chǎn)生的村民主理財小組成員;民主理財形同虛設,不按審批權限開展財務審批活動,對違規(guī)超標開支放任自流。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站監(jiān)管乏力。村賬站審沒有落到實處,甚至有的農經(jīng)站根本沒有認真審核原始票據(jù),蓋章了事。三是縣級審計職能弱化?？h級農經(jīng)機構多是事業(yè)機構,執(zhí)法力度不夠。紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督缺乏力度,各級配合不協(xié)調,在處理違紀違法的案件中沒有按照原則辦事。

3、財務公開質量不高,公開不及時

一是重表面,輕實質。有的村表面的事項公開多,深層次的問題公開少。公開的內容不夠全,事后公開多,事前、事中公開少。二是重臨時應付,輕長期堅持。主要表現(xiàn)在:公開欄簡陋粗糙,書寫潦草,村務公開資料未裝訂成冊,立卷歸檔。三是重簡單公開,輕及時反饋。表現(xiàn)在:未建立村務公開信息反饋制度,未提取群眾反饋信息等。

4、農村財務人員素質不高

一是農村財務人員業(yè)務素質低。有的農村會計文化素質低,不懂農村會計業(yè)務,賬務處理不及時,程序手續(xù)不清楚,甚至根本不知道如何處理,如何按程序辦理。二是農村會計隊伍不穩(wěn)。每逢村黨支部、村委會換屆,財務人員也跟著換屆,出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。

致使部分財會人員中“當一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴重,工作上依附權勢,不能按照規(guī)定對農村財務實行有效的管理和監(jiān)督。

二、完善農村財務管理的對策

農村財務管理工作關系到農民的切身利益,搞好農村財務管理工作是新農村建設的重要內容,也是維護農村穩(wěn)定的基石。村級財務管理中存在的問題從某種程度上制約了農村經(jīng)濟的發(fā)展。完善農村財務管理從一下幾個方面著手:

1、建立健全農村財務規(guī)章制度

（1）完善各項村級財務管理制度。包括財務預決算制度、財務收支審批制度、財務審計制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財監(jiān)督制度、財務公開制度和崗位責任制等。規(guī)范農村財務預決算制度,村干部工資報酬管理制度等等,通過這些制度來規(guī)范農村財務管理中的違法違紀行為,實現(xiàn)農村財務管理的制度化、規(guī)范化。

（2）規(guī)范村級財務工作,統(tǒng)一會計科目、會計憑證、賬簿、記賬方法、會計報表,做到事事有人管,人人有專責,避免赤字預算,嚴禁無票據(jù)或白條收付款,各項資金嚴格按規(guī)定用途支出,違規(guī)收支不予入賬,做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符。

（3）加大制度落實情況檢查力度。農村財務管理在執(zhí)行過程中必須嚴格遵守規(guī)章制度,堅持收支兩條線,實行先收后支,杜絕以收抵支、差額報賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。

2、建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務素質的農村財務會計隊伍

(1)加強對財會人員的培訓和教育,提高財會人員專業(yè)素質。舉辦業(yè)務培訓班、學歷教育、繼續(xù)教育等方式是提高財會人員素質的重要途徑。

(2)實行農村會計考聘制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應將村級財會人員的考核錄用,改為面向社會公開招聘村級財務報賬員,經(jīng)培訓考核,擇優(yōu)錄取,按照異地任職制,委派到各村,實行統(tǒng)一管理,統(tǒng)一要求,統(tǒng)一工資報酬渠道等。

(3)實行“多只筆”簽字制度。將“財權”進行適當分解,由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲莆?正式發(fā)票或收據(jù)至少要由兩名村干部簽字,形成相互制約的機制。

3、堅持民主理財,實行村級財務公開,強化村級財務的民主管理與監(jiān)督

（1）各村成立民主理財組織。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行。村民主理財小組由5-7人組成,由村民推選公道正派、責任心強、威信較高,并具備一定財會知識的人員擔任。

（2）規(guī)范公開內容。公開內容要按照《村集體經(jīng)濟組織財務公開暫行規(guī)定》進行。凡是與村民切身利益相關的財務活動事項,要細化公開內容,做到公開時間及時、形式多樣、程序嚴格,對收支情況既要逐項公開,條理清楚,又要逐筆公布明細賬目,嚴禁以項目公開代替明細公開或搞“大而化之”的假公開。

（3）強化民主理財小組監(jiān)督作用。村民主理財小組要定期對本村所發(fā)生的財務收支進行一次全面審核,對于不合理或未經(jīng)審核的票

據(jù)一律拒收拒付,堅決不予報銷。一是事前監(jiān)督。參與制定財務計劃,制定財務預算方案,集體資產(chǎn)處理等重大經(jīng)濟活動和經(jīng)濟合同訂立等。二是事中監(jiān)督。監(jiān)督財務計劃執(zhí)行的情況,經(jīng)濟活動運行情況,財務賬目記載真實合法情況等。三是事后監(jiān)督。監(jiān)督財務公開內容的真實性和全面性,監(jiān)督財務計劃和經(jīng)濟活動履行情況,協(xié)助經(jīng)管部門開展財務審計等。

（4）落實問詢和責任追究制度。對村民的質疑和質詢,由村民主理財小組負責受理,對涉及村集體的由理財小組答復,涉及個人的要求當事人做出解釋。嚴格落實責任追究制度,未經(jīng)村民會議討論決定,任何組織或個人擅自以集體名義借貸、以集體資產(chǎn)為其他單位或個人提供擔保以及變更與處臵村集體的土地、設施等均為無效,村民有權拒絕,造成的損失由責任人承擔,構成違紀的給予黨紀政紀處分,涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。

4、強化審計監(jiān)督機制,加大財務監(jiān)管力度

一是建立有權威的審計組織,強化縣鄉(xiāng)審計監(jiān)督機制。二是建立和落實農村財務審計制度。三是強化紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督。做到各部門緊密配合,協(xié)調一致,督促檢查,處理違法違紀案件不能心慈手軟、偏向袒護,以達到殺一儆百,事半功倍的效果。

第五篇：談農村財務管理存在問題的原因及對策

內容摘要：摘要:農村財務管理不僅是一項經(jīng)濟工作,同時也是一項嚴肅的政治工作,是農村基層組織、思想、政權建設的需要。因此必須加強組織領導,認真搞好村級財務管理工作,加強農村財務管理工作勢在必行。

摘要:農村財務管理不僅是一項經(jīng)濟工作,同時也是一項嚴肅的政治工作,是農村基層組織、思想、政權建設的需要。因此必須加強組織領導,認真搞好村級財務管理工作,加強農村財務管理工作勢在必行。

關鍵詞:財務管理 農村經(jīng)濟 對策

一、農村財務管理存在的問題

(一)會計基礎工作普遍薄弱。主要表現(xiàn):一是原始憑證記錄不全,白條入帳現(xiàn)象嚴重。一些行政村的票據(jù)中存在著大量無經(jīng)辦人、無證明人、無審批人的白條,有的根本沒有幾張正式單據(jù),大量的公款和稅款都從這些白條上流失。二是帳務處理不規(guī)范。一些行政村不按規(guī)定進行會計核算,會計科目使用混亂。三是會計檔案保管不善。一些行政村不按規(guī)定保管會計檔案資料,會計資料不進行移交,誰管的帳誰帶回家,造成會計資料嚴重受損、丟失,甚至人地銷毀。

(二)財經(jīng)紀律松弛,財務管理混亂表現(xiàn)突出。一是私設“小金庫”,搞帳外帳。一些行政村利用虛假單據(jù)入帳,套取公款,或收入不進帳等私設小金庫,搞帳外循環(huán)。二是大吃大喝,亂發(fā)補助,支出無標準。一些行政村干部利用公款,大肆吃喝,據(jù)我們調查,吃喝送禮一般占行政村支出的30%左右,有的超過50%以上,有的行政村巧立名目亂發(fā)獎金補助,引起了群眾的強烈不滿。三是會計、出納職責不清。一些行政村只有會計沒有出納,村干部人人都能收錢、管錢、用錢,造成帳款分管不清,不利于互相監(jiān)督制約。

二、農村財務管理產(chǎn)生問題的原因

(一)農村會計工作管理體制滯后,會計管理力度不夠。我國《會計法》第5條規(guī)定:國務院財政部門管理全國的會計工作,地方各級人民政府財政部門管理本地區(qū)的會計工作。按照《會計法》規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應負責各行政村會計管理工作。但近幾年,農村財務管理工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站不是專門的會計管理機構,較為普遍的存在著執(zhí)法力不夠、專業(yè)知識性差、管理不規(guī)范等問題,造成了管理上的弱化。

(二)財會法制觀念淡薄,財務管理制度不健全,財經(jīng)紀律松弛。一些行政村干部和會計人員法制觀念淡薄,對財會法規(guī)、財經(jīng)紀律了解甚少,不按財會法規(guī)、財經(jīng)紀律辦事,不按規(guī)定建立健全財務管理制度。

(三)會計人員隊伍不夠穩(wěn)定,會計人員業(yè)務素質較差。一些行政村存在著“一朝天子一朝臣”現(xiàn)象,一任領導換一任會計,會計的任免全憑領導意圖,對認為不聽話的會計隨意撤換,造成會計隊伍極不穩(wěn)定。

(四)審計監(jiān)督力度不夠,帳務透明度不高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計監(jiān)督不夠,沒有形成規(guī)范的審計監(jiān)督制約機制,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對審計出的問題處理不堅決。有的行政村帳務不公開、不透明,群眾不了解本村的財務狀況,無法進行理財和監(jiān)督。

三、不斷創(chuàng)新農村財務管理機制

農村財務管理,制度建設是基礎,規(guī)范運作是保證。與此同時,還應不斷強化機制創(chuàng)新,創(chuàng)新實施了“四項管理機制”,進一步探索了農村財務管理的新機制主要從以下幾方面做入手:

一是創(chuàng)新資金收入管理機制。村干部違規(guī)違紀問題、干群矛盾激化,根源在于村級收入監(jiān)控不力。某鎮(zhèn)72個村居中有54個村居同礦方有經(jīng)濟往來,每年礦企撥付的款項達6000余萬元,管住了這部分資金,村級穩(wěn)定就有了保障。

二是創(chuàng)新資金支出管理機制。嚴格落實村開支審批制度,委托代理資金的支取,改過去的“四簽字”為現(xiàn)在的“六簽字”,在原來的村支部書記、村主任、經(jīng)管站長、鎮(zhèn)長簽字的基礎上,又增加了紀檢監(jiān)督小組審驗和辦事處總支書記簽字兩道關口。

三是創(chuàng)新村會計職業(yè)化管理機制。針對過去“一朝天子一朝臣,換班子就換會計”,造成財務管理脫節(jié)這一實際,我鎮(zhèn)創(chuàng)新推行村會計職業(yè)化管理機制,實行“統(tǒng)一競聘、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一工資”,使會計由過去的“依附型”轉為“監(jiān)督型”,敢于對村級財務大膽管理。完善會計競聘程序,通過考試、演講等方式,實行競爭上崗,擇優(yōu)錄用;把村會計報賬、業(yè)務的規(guī)范、考勤情況納入管理范疇;出臺了村會計百分制考核方案,實行每月一考核、一通報、一兌現(xiàn)。加強業(yè)務培訓,堅持“立足崗位、練戰(zhàn)結合”的原則,定期組織開展形式多樣的崗位練兵、業(yè)務比武考評活動;提高村會計待遇,依據(jù)村莊規(guī)模,鎮(zhèn)財政列出專項基金,為村會計設立了100-140元的崗位補貼,并按月發(fā)放,有效激發(fā)了村會計的工作熱情。

四、加強農村財務管理的對策

(一)提高鄉(xiāng)村干部和村民對財務管理重要性的認識

一是鄉(xiāng)村干部要端正思想,擺正關系,搞好財務管理。要把加強財務管理放在密切干群關系、維護農村社會穩(wěn)定、保障村民合法利益的高度來認識,積極探索在市場經(jīng)濟條件下加強農村財務管理的新途徑、新辦法,著力解決制度不健全、民主理財觀念不強的問題。二是要對廣大村民開展民主教育。把政策、法律、法規(guī)、有關制度交給群眾,使他們真正懂得村民的權力有哪些,如何依法行使手中的權力,切實增強參政意識;尤其要注重對黨員、財監(jiān)小組成員、村民代表的教育,切實提高監(jiān)督能力,使他們敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督,以堵塞財務混亂的漏洞。三是實行村干部過錯行為民事賠償制度。對于村干部濫用職權或玩忽職守造成村集體經(jīng)濟損失的,要求承擔一定的民事賠償責任。四是建立重大決策法律咨詢制度。

(二)理順會計管理關系,加大會計管理力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門作為《會計法》賦予權力的基層會計管理部門,應切實履行自己的職責,承擔起本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務會計管理工作,要充分發(fā)揮會計監(jiān)督、管理、指導等職能,在農村會計中實行會計人員持證上崗、會計基礎規(guī)范化活動等,逐步規(guī)范會計基礎管理。同時定期進行檢查指導,幫助行政村建立健全財務管理制度,理順核算程序,建立健全會計檔案管理制度、內部監(jiān)督控制制度等。

(三)增強會計法制觀念,健全規(guī)章制度

首先應當加大會計法規(guī)、財經(jīng)紀律的宣傳力度,使行政村干部和會計人員了解其內容、意義,增強他們依法理財?shù)囊庾R。