第一篇：淺析當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題及對策

農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；農(nóng)村黨員干部的一言一行直接影響著農(nóng)村基層黨組織在群眾中的形象和威信，農(nóng)村基層干部的作風(fēng)如何，直接關(guān)系到黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹落實。因此，加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，對于維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和形勢的變化，新任務(wù)新要求下的農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)還存在一些亟待解決的問題。

1、干部廉政教育還不夠。一是認(rèn)為廉政教育是“虛東西”?！扒逭咦郧濉嵴咦詽帷?，是廉潔干部不用教育，是腐敗分子教育不起作用，搞教育意義不大；二是教育的針對性不強。廉政教育不能做到因人施教，對癥下藥，“一鍋煮”、“一刀切”，是教育針對性不強的突出表現(xiàn)；三是教育的感染力不強。教育缺乏時代特色。教育活動停留在讀文件、聽報告、做筆記、寫心得的傳統(tǒng)層面上，與多元化的信息社會脫節(jié)，警示教育存在缺陷。

2、干部監(jiān)督制度還不夠。一是監(jiān)督制度中的評價要素欠缺?，F(xiàn)在的一些規(guī)章制度和辦法規(guī)定往往過于原則和空泛，在實際操作中評價標(biāo)準(zhǔn)十分模糊，缺乏明確的制度性做為判定依據(jù)。二是制約機制單向運行。在實際工作中，“領(lǐng)導(dǎo)是否滿意”的自上而下的監(jiān)督、驗收比較規(guī)范有序，而“群眾是否滿意”的自下而上的監(jiān)督空泛乏力，反饋渠道不暢。

3、村級“三資”管理還不規(guī)范。一是“三資”登記的臺帳管理不完善、不全面；二是財務(wù)管理不規(guī)范；三是資產(chǎn)收益管理不規(guī)范；四是集體資產(chǎn)、資源對外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范。

4、村級“三務(wù)”公開還不規(guī)范。許多農(nóng)村基層干部對三務(wù)公開的重要性認(rèn)識不到位，一些村干部認(rèn)為三務(wù)公開只是一種形式，不過是走走過場而已；公開時間不夠及時，公開程序不夠規(guī)范，公開內(nèi)容不夠全面，公開形式相對單一，三務(wù)開公的形式本應(yīng)較多，村級組織沒有一套完善的以村民代表會議、民主理財小組等為主體的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，即使有也多流于形式，沒有有效地發(fā)揮作用。

二、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在問題的主要原因

1、思想認(rèn)識上存在偏差。一是農(nóng)村稅費改革后, 一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入少、債務(wù)多,無資產(chǎn)可管，有的認(rèn)為現(xiàn)在財務(wù)制度全、群眾監(jiān)督緊，村干部無機可乘；二是認(rèn)為村民自治，不宜多管；三是情況復(fù)雜，不好管理。由于這種認(rèn)識上的偏差，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對村級財務(wù)管理不重視，對群眾反映財務(wù)方面的問題不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理。這在一定程度上助長了管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。

2、農(nóng)村集體“三資”管理力量薄弱，投入嚴(yán)重不足。農(nóng)村集體“三資”管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的基本職能之一，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對此項工作認(rèn)識不足，重視不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員經(jīng)常被抽空，常年圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作奔忙，顧不上本身的工作業(yè)務(wù)，往往是“顧此失彼”。

3、“三務(wù)”公開的隨意性，主要源于黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)工作制度的不完善，管理的不規(guī)范，缺乏黨員群眾的有效監(jiān)督所致。雖然各村都有一套規(guī)章制度，但有些制度還比較粗糙，條款過于簡單，內(nèi)容不夠具體，導(dǎo)致個別村干部鉆了制度的“空檔”，黨員群眾對此也無法進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而造成“三務(wù)”公開工作出現(xiàn)“真空”和漏洞。

4、制度建設(shè)有待加強。雖然各級制定了預(yù)防、懲處、監(jiān)督的相關(guān)制度，但一些制度對于基層一級的實用性和可操作性還不夠。另外對于不是黨員的村干部在行政監(jiān)察方面還沒有具體的規(guī)定，對非黨員村干部的違紀(jì)問題黨紀(jì)管不著、政紀(jì)約束不到，其違紀(jì)行為游離于黨政紀(jì)處分之外。同時，制度的執(zhí)行力也有待加強。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站經(jīng)過幾年的運行，建立了相關(guān)配套制度，但有的村委會卻認(rèn)為進(jìn)站交易需支付代理費、評標(biāo)費、監(jiān)理費等費用，既增加了成本又程序繁瑣，總是尋找理由延用以前的習(xí)慣做法來規(guī)避競標(biāo)交易。

5、監(jiān)督體制亟須完善。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)對下屬單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制貫徹落實情況缺少定期和比較規(guī)范的檢查考核，普遍存在責(zé)任追究力度不大、效果不理想的現(xiàn)象。而黨風(fēng)廉政建設(shè)涉及的領(lǐng)域廣、部門多，縣級對基層的情況大都不能及時掌握，村干部的違紀(jì)違法行為多數(shù)是在群眾舉報后才得以發(fā)現(xiàn)，往往是不出問題無人問，出了問題踏破門。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)能管但不管或不敢管，縣里又不熟悉情況，導(dǎo)致監(jiān)督缺位，監(jiān)督體制還須進(jìn)一步完善。

三、加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策

農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程和長期性工作。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，應(yīng)緊密結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村實際，堅持把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融為一體，注重教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力，全面落實農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)各項任務(wù)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強保證。

（一）以廉政文化進(jìn)農(nóng)村為抓手，實現(xiàn)干部廉政教育經(jīng)?；?/p>

把黨風(fēng)廉政教育納入農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)計劃，把學(xué)習(xí)宣傳《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》作為加強鄉(xiāng)村干部教育的主要內(nèi)容，加大對鄉(xiāng)村兩級干部、特別是村“兩委”干部的培訓(xùn)力度，著力提高農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)的意識

；認(rèn)真開展廉政勤政教育和主要領(lǐng)導(dǎo)上廉政黨課活動；結(jié)合“三送”活動，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，通過建立廉政文化宣傳欄，利用群眾喜聞樂見的客家山歌、村規(guī)民約、格言警句、建立農(nóng)村文化庭院等形式，全面推進(jìn)廉政文化進(jìn)農(nóng)村活動，大力營造廉榮貪恥的社會氛圍；充分利用本縣查處的農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件開展警示教育，以案說紀(jì)說法，增強黨風(fēng)廉政教育的實效性和針對性；建立健全廉政勤政教育長效機制，開展經(jīng)常性的廉政教育活動，使勤政廉政的思想在場村干部心中開花結(jié)果。

（二）以明晰農(nóng)村黨員干部權(quán)限為重點，實現(xiàn)干部監(jiān)督制度化

1、健全完善監(jiān)督制度。全面推行“測勤廉樹新風(fēng)”考核評價機制，健全重大決策群眾參與機制以及決策責(zé)任追究機制。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子民主議事規(guī)則，強化對鄉(xiāng)村黨員干部行使權(quán)力的監(jiān)督制約，確保重大事項決策、重要項目安排和大額度資金使用由班子集體討論決定，防止由“一把手”個人或少數(shù)人說了算。進(jìn)一步健全和執(zhí)行黨員大會議事制度、村民代表會議決策制度，提高決策的透明度和準(zhǔn)確性。

2、認(rèn)真做好規(guī)范基層權(quán)力公開透明運行工作。根據(jù)中央有關(guān)文件精神和省市黨代會的部署和要求，在規(guī)范縣委權(quán)力公開透明運行的基礎(chǔ)上，延伸做好基層權(quán)力公開透明運行工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點圍繞“三重一大”，著力抓好本級的權(quán)力公開透明運行工作，指導(dǎo)村“兩委”抓好村級權(quán)力公開透明運行工作。

3、進(jìn)一步抓好廉能風(fēng)險防控機制建設(shè)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過對單位重點部門、重點環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的廉能風(fēng)險點進(jìn)行排查，查清其表現(xiàn)形式，風(fēng)險等級；根據(jù)風(fēng)險等級，結(jié)合工作實際，分類制定防控措施，切實降低廉能風(fēng)險，以達(dá)到工作效能最大化，干部風(fēng)險最小化。

（三）以建好“便民服務(wù)中心”為依托，實現(xiàn)便民服務(wù)常態(tài)化

1、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民服務(wù)中心硬件建設(shè)。達(dá)到有明顯的“中心”標(biāo)識牌；有固定電話；有必備的辦公桌椅、檔案櫥柜；有供群眾辦事和休息的椅子、飲水設(shè)備；各窗口有明顯的標(biāo)識牌和事項辦理公示牌；各窗口有事項咨詢、辦理事項記錄本、一次性告知服務(wù)卡；有公示告知欄等“八有”標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民服務(wù)中心配備了電子屏幕，每個服務(wù)窗口配備一臺電腦。同時，延伸建好了村農(nóng)民服務(wù)站、組農(nóng)民服務(wù)點，構(gòu)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級農(nóng)民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2．加強軟件建設(shè)。堅持服務(wù)事項應(yīng)進(jìn)必進(jìn)的原則，凡是與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的各種行政審批、技術(shù)服務(wù)、社會事業(yè)服務(wù)等事項都集中到中心統(tǒng)一辦理。印制了農(nóng)民服務(wù)指南、每一項服務(wù)事項的辦事流程圖和注意事項的宣傳冊頁，方便了群眾辦事。同時公開服務(wù)事項、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費依據(jù)和收費標(biāo)準(zhǔn)，做到公開、透明，讓群眾知曉，接受群眾監(jiān)督。

3、規(guī)范“中心”的運行。明確了各服務(wù)窗口的工作職責(zé)；健全完善辦事公開、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、收費管理、考勤考核和責(zé)任追究等各項規(guī)章制度，并執(zhí)行到位；中心工作人員掛牌或持證上崗；堅持日常考勤制度，做到獎懲分明兌現(xiàn)到位；設(shè)立了意見箱、公布投訴電話，接受群眾監(jiān)督。

（四）以解決損害農(nóng)民群眾利益問題為目標(biāo)，推進(jìn)“三資”管理規(guī)范化

農(nóng)村“三資”問題歷來是村民與村干部最關(guān)心的熱點問題，也是影響村級班子團(tuán)結(jié)和黨群干群關(guān)系的重要因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)把規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理作為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)重要內(nèi)容，創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”管理機制，全面推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)、農(nóng)村集體公共資源交易制度，不斷加強對農(nóng)村“三資”的監(jiān)督和管理。

1、建好一本明白賬。通過財務(wù)清理、清產(chǎn)核資，對財務(wù)管理混亂村重點治理等方式把家底搞清，建好“三資”管理臺賬，并張榜公示，讓群眾對集體財產(chǎn)有一本明白賬。

2、嚴(yán)格實行“村財鄉(xiāng)代理”制度。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理中心，對村級財務(wù)實行“錢賬雙代管”，做到“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一票據(jù)，統(tǒng)一會計核算，統(tǒng)一財務(wù)公開，統(tǒng)一財務(wù)檔案。并嚴(yán)格村級財務(wù)票據(jù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)核銷制度，規(guī)范收支行為，最大限度預(yù)防虛開發(fā)票貪污、挪用、侵占村集體資金的問題。

3、嚴(yán)格實行資產(chǎn)資源陽光處置機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了公共資源交易站，要求村級資產(chǎn)資源沒有進(jìn)入縣公共資源交易站交易的，原則上都要進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站交易，不得暗箱操作，違規(guī)處置。凡是違規(guī)處置村集體資產(chǎn)資源的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，絕不姑息遷就。

4、加強對農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督。經(jīng)常督促和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站加強對農(nóng)村財務(wù)的審計，并將審計結(jié)果及時向群眾公布，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時組織查處。

（五）以維護(hù)農(nóng)村群眾民主權(quán)利為根本，推進(jìn)“三務(wù)”公開標(biāo)準(zhǔn)化

為全面落實村民的知情權(quán)，切實解決村級“三務(wù)”隨意公開、假公開的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持以公開為貫例，不公開為例外的原則，明確規(guī)定，凡是不涉及國家機密的都必須公開。同時，對公開內(nèi)容、公開時間、公開標(biāo)準(zhǔn)、公開責(zé)任進(jìn)行了規(guī)范，使公開的事項一目了然。

一是明確公開內(nèi)容。堅持人民群眾關(guān)心什么就公開什么的原則，重點抓好“三重一大”事項和農(nóng)村集體“三資”、民政低保、困難救助、農(nóng)村養(yǎng)老保險、各項強農(nóng)惠農(nóng)補助等資金公開。

二是明確公開時間。堅持做到常規(guī)性的按時公開，如黨務(wù)每半年集中公開一次，政務(wù)、村務(wù)每季度集中公開一次，及時性的即時公開。

三是明確公開標(biāo)準(zhǔn)。每個村積極搭建公開平臺，設(shè)立了統(tǒng)一模式的“三務(wù)”固定公開欄。同時，創(chuàng)新公開形式，充分利用科技手段進(jìn)行公開，抓好“三務(wù)”網(wǎng)上公開，用最便捷的方式，把村級“三務(wù)”公開到家，自覺接受群眾監(jiān)督。

四是明確公開責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委組織協(xié)調(diào)“三務(wù)”公開工作，并加強對“三務(wù)”公開工作的監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委加強督查，對公開信息資料不及時、敷衍應(yīng)付的，予以通報批評，限期整改；對弄虛作假、侵犯群眾民主權(quán)利，造成嚴(yán)重后果的，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題與對策

當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的

問題及其對策

——宜賓市屏山縣屏邊彝族鄉(xiāng) 蔣義斌

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)和組成部分，是密切黨群、干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保農(nóng)村改革和發(fā)展順利進(jìn)行的重要途徑和保障，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)不可缺少的重要組成部分。

建立健全懲防體系和風(fēng)險防控機制，是我們黨對反腐倡廉工作實踐的一個新飛躍，標(biāo)志著我國反腐倡廉進(jìn)入了新的階段。當(dāng)前，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在一些問題，阻礙了全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。為此就農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題及一些對策進(jìn)行一些粗淺的探討。

一、當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題及原因近年來，各級黨委十分重視農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)作為基層組織建設(shè)的重要組成部分。推動了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展，農(nóng)村干部廉潔從政、依法履行職責(zé)的自覺性不斷增強，對促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。但是，當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)仍存在不少問題，有待加以解決。

（一）存在的主要問題

1、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私。近年來，農(nóng)村黨員、干部濫用職權(quán)，以權(quán)謀私屢禁不止。有的貪污挪用集體資金、土地征用補償款、私分集體公款等；有的在救災(zāi)救濟(jì)物資和資金的分配上，不按規(guī)定程序，搞“一言堂”優(yōu)親厚友；有的農(nóng)村基層干部，在村務(wù)活動中，特別是村集體經(jīng)濟(jì)動作中，搞“暗箱操作”，以權(quán)謀私。如在村集體土地、山林、海灘涂的發(fā)包，不向社會公開招標(biāo)，而是搞“暗箱操作”，搞內(nèi)部承包，壓低價格，從中謀取私利或好處。

2、思想腐化，道德墮落。當(dāng)前，隨著改革開放的深入發(fā)展，西方資本主義腐朽的思想文化的滲透、蔓延，不斷向農(nóng)村各個領(lǐng)域擴(kuò)張，一些理想信念不堅定和政治覺悟不高農(nóng)村基層干部受到了腐蝕，致使精神空虛，道德沉淪，“涉黃”、“涉賭”的現(xiàn)象時有發(fā)生?；鶎痈刹繀⑴c賭博的現(xiàn)象呈蔓延趨勢，而且賭博的形式多種多樣。

3、不思進(jìn)取、貪圖享樂。有些農(nóng)村基層干部無視群眾疾苦，貪圖享樂，公款吃喝現(xiàn)象依然存在，把大量的村級集體資金浪費在餐桌上，有的借“開展工作需要”向有關(guān)人員送“紅包”、送禮為名，壯大自己的腰包，虛列、虛增開支、虛報冒領(lǐng)、報銷費用等。

4、作風(fēng)霸道、欺壓群眾。一些基層農(nóng)村干部不注重提高自己的修養(yǎng)，工作方法簡單，態(tài)度粗暴，自恃為村里“土皇帝”，地位高，開口罵人、動手打人時有發(fā)生，嚴(yán)重傷害 了廣大人民群眾利益，破壞了黨在人民群眾心目中的形象。主要表現(xiàn)在：在處理與村民有關(guān)的各種事務(wù)時，不是按照黨和國家的方針政策執(zhí)行，而是帶著感情色彩處理問題，有的甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重欺壓群眾的現(xiàn)象，如宅基地審批、涉農(nóng)資金的補貼、農(nóng)村低保等問題。在村務(wù)管理中，有些村干部想的不是把村級集體的財產(chǎn)管理好，促進(jìn)集體財產(chǎn)的發(fā)展，而是考慮自己用錢怎樣不受約束、牽制、監(jiān)督。在用人上利用職務(wù)之便安插親信朋友，大搞宗族化、親屬化，導(dǎo)致群體上訪事件時有發(fā)生

（二）原因分析

當(dāng)前，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在問題的原因，主要有以下幾個方面：

1、素質(zhì)不高、意識淡薄。當(dāng)前農(nóng)村基層干部年齡普遍較大，主要是年青人大部分外出務(wù)工。部分農(nóng)村基層干部文化素質(zhì)低，綜合素質(zhì)不高，宗族觀念嚴(yán)重，封建主義思想蔓延，民主法制意識淡薄，存在不少“法盲”、“紀(jì)盲”干部。部分農(nóng)村基層干部平時不注重學(xué)習(xí)，不能與時俱進(jìn)，對村民自治產(chǎn)生了錯誤的認(rèn)識，民主管理意識差，有的村干部甚至成為一村一族的“土皇帝”，造成村務(wù)不公開，運作不透明、管理不民主，我行我素，為所欲為，出現(xiàn)無政府主義。

2、教育不實、流于形式。一是黨風(fēng)廉政教育制度不健全，機制不完善，有的農(nóng)村基層黨組織抓黨風(fēng)廉政教育搞形式，走過場，沒達(dá)到應(yīng)的目的和效果，加之農(nóng)村基層干部生 活待遇低，教育、管理難度大，對農(nóng)村基層干部存在重用輕教、重用輕管的現(xiàn)象較為突出。二是一些基層單位開展黨風(fēng)廉政教育沒有針對性，抓黨紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)力度不夠；三是一些單位開展黨風(fēng)廉政教育的形式單一，有的局限于開開會，讀讀文件，效果不明顯；四是抓先進(jìn)典型示范教育和反面典型的警示教育不夠。

3、制度不全、落實不力。當(dāng)前部分農(nóng)村基層的黨風(fēng)廉政制度規(guī)定、村民自治制度等不健全，不落實。有的滿足于把制度寫在紙上、掛在墻上，形同虛設(shè)。特別是在財務(wù)管理上，不按規(guī)定操作程序辦事，讓一部分人鉆了空子，帳目不全、帳務(wù)不清、“白條”入帳的問題十分突出。

4、監(jiān)督不力、懲治不嚴(yán)。一些基層單位對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實留于形式，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書一簽訂就算完事，黨內(nèi)監(jiān)督各項制度執(zhí)行不夠有力，紀(jì)檢、審計、公安、檢察等監(jiān)督主體的監(jiān)督作用沒有很好發(fā)揮。有的地方對群眾反映的村干部問題沒有引起足夠的重視，查處不力。認(rèn)為只要村干部能完成工作任務(wù)，不出事，就是好干部，而且在問題已經(jīng)比較嚴(yán)重時還麻木不仁，甚至包著、護(hù)著，大事化小，小事化了，造成懲治不嚴(yán)，致使問題越積超多，引起群眾越級上訪，引發(fā)農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素。

三、加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的幾點思考

加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)必須堅持教育、預(yù)防、懲治三者 的緊密結(jié)合，標(biāo)本兼治，綜合治理，才能達(dá)到肅貪倡廉，消 除腐敗的目的。

（一）強化教育、筑牢思想防線。要深刻認(rèn)識新形勢下加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政教育的重要性，切實強化對農(nóng)村基層干部 的教育，筑牢廣大農(nóng)村基層黨員、干部的思想防線。

1、加強反腐倡廉教育。要廣泛開展黨風(fēng)廉政建設(shè)教育活動，花大力氣抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政文化建設(shè)工程，努力營造“廉潔可敬，腐敗可恥”的良好社會氛圍。一是加強正面典型示范教育。大力宣傳農(nóng)村黨員、干部的正面典型，把農(nóng)村干部的廉潔奉公，勤政廉政的光輝事跡大力加以弘揚。以感染農(nóng)村基層干部，自覺提高自身廉潔自律意識，牢固樹立親民、愛民、為民的思想，努力樹立艱苦奮斗、清正廉潔的形象。二是要加強反面典型的警示教育。通過開展違紀(jì)違法村干部現(xiàn)身說法等活動，使農(nóng)村黨員干部從腐敗分子身上汲取教訓(xùn)，自覺筑牢思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線，自覺用黨紀(jì)國法規(guī)范自己的行為。

2、加強民主法制教育。通過普法教育，利用民主法制知識培訓(xùn)、法制講座、法制宣傳欄等形式，對農(nóng)村基層干部進(jìn)行民主法制教育，使廣大農(nóng)村基層干部帶頭學(xué)法、守法，嚴(yán)格依法辦事。另一方面，要加強黨的方針政策的學(xué)習(xí)教育。提高干部的政策觀念和按方針政策辦事、運用方針政策解決實際問題的能力

（二）健全制度，注重制度落實。建立和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)各項制度，用制度管人，注重制度的落實，達(dá)到真正的目的。

1、健全村務(wù)管理和公開制度。完善村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，規(guī)范決策程序，實現(xiàn)重大村務(wù)由全體村民或村民代表民主決策，促進(jìn)村務(wù)決策民主化、科學(xué)化。堅持“四議兩公開”和“三重一大”議事規(guī)則，堅持每月向村民張榜公示村級政務(wù)、財務(wù)和重大事務(wù)，真實、全面地向村民公布全村的重大信息，給村民一個明白。

2、健全財務(wù)管理制度。實行會計、出納和實物保管人員分設(shè)制度。村級財務(wù)收支必須堅持“收支兩條線”和“六有”原則，即：有正規(guī)發(fā)票，有經(jīng)辦人簽字，有用途說明，有財務(wù)人員審查，有主管領(lǐng)導(dǎo)審批，大額支出應(yīng)有村民理財小組的審核意見并報上一級審批，杜絕違規(guī)操作。

3、健全村財鄉(xiāng)管制度。進(jìn)一步加強村級財務(wù)管理，確保其有健全的組織、穩(wěn)定的人員、完善的管理和充足的經(jīng)費。加強村級財務(wù)管理與村民理財小組的聯(lián)絡(luò)，定期對村重大財務(wù)收支情況進(jìn)行核對，以便雙方及時掌握有關(guān)信息，實施有效的監(jiān)管。

（四）強化監(jiān)督，加強干部管理

反腐倡廉，監(jiān)督是關(guān)鍵，加強監(jiān)督制約，確保農(nóng)村黨員、干部不犯或少犯錯誤，是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

1、切實落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。嚴(yán)格按照上級要求，落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制度。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，村黨支部書記為村范圍內(nèi)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，一旦發(fā)生腐敗問題，應(yīng)追究第一責(zé)任人的責(zé)任。村黨支部書記每年要把執(zhí)行廉政紀(jì)律的情況向村民大會或村民代表會議進(jìn)行述職，接受監(jiān)督。

2、真正發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的作用。要創(chuàng)造條件，完善工作機制和體制，規(guī)范運作程序，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督小組、村民主理財小組和村紀(jì)檢小組的職能，對村級政務(wù)、財務(wù)中的重大問題進(jìn)行監(jiān)督，以保障村民行使法律賦予的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3、加強群眾監(jiān)督。暢通信訪舉報渠道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在各村設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，方便群眾進(jìn)行檢舉或提意見。要保障信訪人的合法權(quán)益，為廣大群眾實施信訪監(jiān)督創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

4、加強審計監(jiān)督。把村級財務(wù)列入審計監(jiān)督范圍，堅持定期或不定期對村級財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，特別是對重點開發(fā)項目、土地征用補償收入、惠農(nóng)資金等要列為重點檢查內(nèi)容。

(四)嚴(yán)查案件，嚴(yán)肅黨紀(jì)國法

堅決查處各類農(nóng)村基層黨員、干部違紀(jì)違法行為，對查出的涉案人員，查出一個嚴(yán)肅處理一個，絕不姑息遷就，有力地懲治和威懾腐敗分子，切實維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的切身利 益，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。發(fā)揮案件查處在基層黨員、干部中的震懾教育作用，提高基層干部按章辦事、依法辦事的自覺性，嚴(yán)肅黨紀(jì)國法。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在問題及對策

農(nóng)村黨建要搞好，基層組織是關(guān)鍵。加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是農(nóng)村基層黨建工作的重要組成部分。為此，按照安辦[2007]12號文件通知精神，我于4月3日至4月15日，帶領(lǐng)紀(jì)委及有關(guān)部門同志，深入林州市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，就農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)報告如下：

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)方面

存在的問題及原因

林

州市轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道辦事處，有544個行政村，26個城區(qū)居委會。其中村級黨支部（黨委、總支）544個，占全市支部總數(shù)的42；農(nóng)村黨員28438人，占全市黨員總數(shù)的77；農(nóng)村兩委干部2766名。長期以來，廣大農(nóng)村黨員干部辛勤工作在改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，承擔(dān)著艱巨繁重的任務(wù)，為農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。特別是近年來，林州市通過開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和一系列黨員教育活動，農(nóng)村黨員素質(zhì)得到提高，基層組織得到加強?？梢哉f，全市農(nóng)村基層黨員干部主流是好的。但通過這次調(diào)研也可以看到，當(dāng)前，在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，還存在一些不容忽視的問題。

首先，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)村兩級，專職從事紀(jì)檢或黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的人員非常少，特別是村一級，這樣的組織和人員幾乎是空白，更談不上開展活動了。二是在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不少村，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺不到應(yīng)有位置，常年很少研究、很少部署、很少督查，也很少進(jìn)行硬性考核。三是農(nóng)村黨員隊伍年齡老化，結(jié)構(gòu)不優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計，在林州市農(nóng)村黨員中，年齡35歲以下的僅占14，而年齡60歲以上的黨員占了32以上；個別村甚至多年不發(fā)展一名黨員，即便發(fā)展，村主要干部也往往是在自己的小圈子里選人，“近親繁殖”，不能夠代表方方面面群眾的利益。這些使得農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)缺少了隊伍和群眾的基礎(chǔ)。

其次，少數(shù)農(nóng)村干部廉潔自律意識淡薄。有的以權(quán)謀私，多拿多占，如濫發(fā)獎金福利，利用職務(wù)之便違規(guī)入保險，利用計劃生育、房基地、集體資產(chǎn)出租、工程承包等，為自己和親屬謀取私利，甚至挪用集體資金，私分公款；有的貪圖享樂，公款吃喝玩樂，揮霍浪費集體資財；有的行為不檢點，社會形象差，如搞封建迷信，參與賭博，發(fā)生生活作風(fēng)問題等，在群眾中影響極壞；有的辦事不公道，在一些群眾關(guān)注的熱點問題的處理上，分親疏、論遠(yuǎn)近，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，利用職務(wù)之便，吃拿卡要。

其三，一些基層干部工作作風(fēng)不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和民主發(fā)展的要求。有的作風(fēng)浮飄，不思進(jìn)取，工作得過且過，沒有開拓精神；有的作風(fēng)粗暴，工作方法簡單，不會做群眾思想工作，不講究方法和策略，而習(xí)慣于強迫命令；有的作風(fēng)蠻橫，獨斷專行，在涉及選人用人、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等重大事項的決策上，村主要領(lǐng)導(dǎo)搞“一言堂”，“家長制”，聽不進(jìn)班子成員和多數(shù)群眾的意見。

其四，村級財務(wù)比較混亂。有的村記帳不規(guī)范，存在帳目不全，白條入帳，帳外運轉(zhuǎn)，坐收坐支等現(xiàn)象；有的村管理不得力，村集體承包款長期不能收回，造成集體經(jīng)濟(jì)困難，群眾思想混亂；有的村民主理財和財務(wù)公開制度不落實，不能按要求讓村民民主理財，逐級會審，加上財務(wù)不公開或者假公開，村級財務(wù)成了一本糊涂帳。

其五，損害農(nóng)民群眾利益的行為在部分農(nóng)村時有發(fā)生。有的村亂收費現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不僅在宅基地、計劃生育等方面存在違規(guī)收費問題，甚至在遷戶口、開證明等正常事項上都要收取村民的“蓋章費”；有的村干部工作不作為，對群眾反映的宅基地糾紛、打架生氣等事情，或者向上推諉，或者在干部之間“踢皮球”，或者干脆不理不睬，任其發(fā)展，導(dǎo)致矛盾激化，甚至引發(fā)群體性事件發(fā)生；有的村干部群眾觀念淡漠，不關(guān)心群眾疾苦，如在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展企業(yè)占地等方面強制推進(jìn)，侵害當(dāng)事人利益，還有對征地補償款的使用不透明，不能及時、按標(biāo)準(zhǔn)給群眾兌現(xiàn)，造成失地群眾生活困難，群眾有意見。

上述問題的存在，影響了黨群、干群關(guān)系，影響了社會穩(wěn)定和政治安定，影響了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，究其原因主要為：一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作認(rèn)識不到位，重視不夠，錯誤認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬指標(biāo)，而黨風(fēng)廉政建設(shè)是軟任務(wù)，不能做到兩手抓、兩手硬。二是對基層干部的教育培訓(xùn)工作滯后，針對性、實效性不強。三是加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)章、制度不夠健全完善，缺少預(yù)防和制約不廉潔、不公正、不民主行為發(fā)生的長效機制。四是監(jiān)督跟不上，沒有力度。

二、對策和建議

針對以上存在的問題，我們的對策和建議是：

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，增強縣鄉(xiāng)兩級抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任感和自覺性。首先，各級黨委政府，特別是縣鄉(xiāng)兩級都要成立專門負(fù)責(zé)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，確保此項工作有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有人抓。其次，要將農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺上黨委政府的重要議事日程，作為新農(nóng)村建設(shè)的一項目標(biāo)任務(wù)，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和縣鄉(xiāng)兩級干部考核的一項重要內(nèi)容，切實做到與經(jīng)

濟(jì)建設(shè)及其他工作一起研究，一起部署，一起落實，一起檢查考核。其三，要搞好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項具體任務(wù)的分解，落實到相關(guān)部門，形成齊抓共管的工作格局。

2、強化教育，提高農(nóng)村黨員干部拒腐防變能力。要針對農(nóng)村居住分散、生產(chǎn)季節(jié)性強、管理體制相對松散的特點，采取靈活多樣和群眾喜聞樂見的形式，大力開展廉政文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動，營造濃厚的黨風(fēng)廉政建設(shè)氛圍。要重實際，重效果，大力推進(jìn)農(nóng)村黨員干部教育制度化，重點加強對鄉(xiāng)村兩級干部開展廉政勤政、一心為民教育，使其自覺做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

3、積極推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，選準(zhǔn)配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子。以創(chuàng)建“五好”村黨支部為龍頭工程，以“兩規(guī)范兩監(jiān)督”（規(guī)范農(nóng)村兩委關(guān)系，規(guī)范村級干部行為；群眾監(jiān)督，上級監(jiān)督）為主要內(nèi)容，全面加強村級組織規(guī)范化建設(shè)。要完善農(nóng)村干部選拔任用機制，積極推進(jìn)村黨支部選舉的“兩推一選”辦法，重點是要為每個農(nóng)村班子選好“一把手”。

4、建立健全具有農(nóng)村特色的監(jiān)督制約機制，抑制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。首先，要著力解決農(nóng)村基層組織“無章辦事”的問題，立足在制度建設(shè)上下功夫。其次，完善監(jiān)督約束機制。要創(chuàng)新與農(nóng)村民主政治發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)督機制，推行鄉(xiāng)、村兩級干部定期述職述廉制度；在農(nóng)村設(shè)立（聘任）“兩組兩員”（即支部紀(jì)檢小組，村民理財小組和黨內(nèi)的紀(jì)檢員，非黨群眾中的黨風(fēng)廉政監(jiān)督員）；要認(rèn)真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開工作，堅決防止和糾正不公開、假公開、不及時公開和公開不明細(xì)等問題。三是加強“村賬鄉(xiāng)管”工作，并且做到與村民民主理財和村務(wù)公開緊密結(jié)合，全面加強對村級財務(wù)的監(jiān)督管理。四是推行村主要干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。五是加大查處農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法案件的工作力度，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起，起到處理一人，教育一片，穩(wěn)定一方之效果。

5、大力加強農(nóng)村法制建設(shè)，凈化社會風(fēng)氣。深入開展“平安村組”、“文明村”、“信用村”等創(chuàng)建活動，堅持實行齊抓共管、上下結(jié)合、社會綜合治理的工作格局，做到黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)一齊抓，以黨風(fēng)帶動政風(fēng)，以政風(fēng)促進(jìn)民風(fēng)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造風(fēng)清氣正的社會政治環(huán)境。

第四篇：當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在問題及對策

農(nóng)村黨建要搞好，基層組織是關(guān)鍵。加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是農(nóng)村基層黨建的重要組成部分。為此，按照安辦[2008]12號文件通知精神，我于4月3日至4月15日，帶領(lǐng)紀(jì)委及有關(guān)部門同志，深入林州市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，就農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)報告如下：

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)方面

存在的問題及原因

林州市轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道辦事處，有544個行政村，26個城區(qū)居委會。其中村級黨支部（黨委、總支）544個，占全市支部總數(shù)的42；農(nóng)村黨員28438人，占全市黨員總數(shù)的77；農(nóng)村兩委干部2766名。長期以來，廣大農(nóng)村黨員干部辛勤在改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，承擔(dān)著艱巨繁重的任務(wù)，為農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。特別是近年來，林州市通過開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和一系列黨員教育活動，農(nóng)村黨員素質(zhì)得到提高，基層組織得到加強?？梢哉f，全市農(nóng)村基層黨員干部主流是好的。但通過這次調(diào)研也可以看到，當(dāng)前，在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，還存在一些不容忽視的問題。

首先，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)村兩級，專職從事紀(jì)檢或黨風(fēng)廉政建設(shè)的人員非常少，特別是村一級，這樣的組織和人員幾乎是空白，更談不上開展活動了。二是在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不少村，黨風(fēng)廉政建設(shè)擺不到應(yīng)有位置，常年很少研究、很少部署、很少督查，也很少進(jìn)行硬性考核。三是農(nóng)村黨員隊伍年齡老化，結(jié)構(gòu)不優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計，在林州市農(nóng)村黨員中，年齡35歲以下的僅占14，而年齡60歲以上的黨員占了32以上；個別村甚至多年不發(fā)展一名黨員，即便發(fā)展，村主要干部也往往是在自己的小圈子里選人，“近親繁殖”，不能夠代表方方面面群眾的利益。這些使得農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)缺少了隊伍和群眾的基礎(chǔ)。

其次，少數(shù)農(nóng)村干部廉潔自律意識淡薄。有的以權(quán)謀私，多拿多占，如濫發(fā)獎金福利，利用職務(wù)之便違規(guī)入保險，利用計劃生育、房基地、集體資產(chǎn)出租、工程承包等，為自己和親屬謀取私利，甚至挪用集體資金，私分公款；有的貪圖享樂，公款吃喝玩樂，揮霍浪費集體資財；有的行為不檢點，社會形象差，如搞封建迷信，參與賭博，發(fā)生生活作風(fēng)問題等，在群眾中影響極壞；有的辦事不公道，在一些群眾關(guān)注的熱點問題的處理上，分親疏、論遠(yuǎn)近，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，利用職務(wù)之便，吃拿卡要。

其三，一些基層干部作風(fēng)不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和民主發(fā)展的要求。有的作風(fēng)浮飄，不思進(jìn)取，得過且過，沒有開拓精神；有的作風(fēng)粗暴，方法簡單，不會做群眾思想，不講究方法和策略，而習(xí)慣于強迫命令；有的作風(fēng)蠻橫，獨斷專行，在涉及選人用人、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等重大事項的決策上，村主要領(lǐng)導(dǎo)搞“一言堂”，“家長制”，聽不進(jìn)班子成員和多數(shù)群眾的意見。

其四，村級財務(wù)比較混亂。有的村記帳不規(guī)范，存在帳目不全，白條入帳，帳外運轉(zhuǎn)，坐收坐支等現(xiàn)象；有的村管理不得力，村集體承包款長期不能收回，造成集體經(jīng)濟(jì)困難，群眾思想混亂；有的村民主理財和財務(wù)公開制度不落實，不能按要求讓村民民主理財，逐級會審，加上財務(wù)不公開或者假公開，村級財務(wù)成了一本糊涂帳。

其五，損害農(nóng)民群眾利益的行為在部分農(nóng)村時有發(fā)生。有的村亂收費現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不僅在宅基地、計劃生育等方面存在違規(guī)收費問題，甚至在遷戶口、開證明等正常事項上都要收取村民的“蓋章費”；有的村干部不作為，對群眾反映的宅基地糾紛、打架生氣等事情，或者向上推諉，或者在干部之間“踢皮球”，或者干脆不理不睬，任其發(fā)展，導(dǎo)致矛盾激化，甚至引發(fā)群體性事件發(fā)生；有的村干部群眾觀念淡漠，不關(guān)心群眾疾苦，如在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展企業(yè)占地等方面強制推進(jìn)，侵害當(dāng)事人利益，還有對征地補償款的使用不透明，不能及時、按標(biāo)準(zhǔn)給群眾兌現(xiàn)，造成失地群眾生活困難，群眾有意見。

上述問題的存在，影響了黨群、干群關(guān)系，影響了社會穩(wěn)定和政治安定，影響了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，究其原因主要為：一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)認(rèn)識不到位，重視不夠，錯誤認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬指標(biāo)，而黨風(fēng)廉政建設(shè)是軟任務(wù)，不能做到兩手抓、兩手硬。二是對基層干部的教育培訓(xùn)滯后，針對性、實效性不強。三是加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)章、制度不夠健全完善，缺少預(yù)防和制約不廉潔、不公正、不民主行為發(fā)生的長效機制。四是監(jiān)督跟不上，沒有力度。

二、對策和建議

針對以上存在的問題，我們的對策和建議是：

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，增強縣鄉(xiāng)兩級抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任感和自覺性。首先，各級黨委政府，特別是縣鄉(xiāng)兩級都要成立專門負(fù)責(zé)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組和機構(gòu)，確保此項有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有人抓。其次，要將農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)擺上黨委政府的重要議事日程，作為新農(nóng)村建設(shè)的一項目標(biāo)任務(wù)，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和縣鄉(xiāng)兩級干部考核的一項重要內(nèi)容，切實做到與

經(jīng)濟(jì)建設(shè)及其他一起研究，一起部署，一起落實，一起檢查考核。其三，要搞好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項具體任務(wù)的分解，落實到相關(guān)部門，形成齊抓共管的格局。

2、強化教育，提高農(nóng)村黨員干部拒腐防變能力。要針對農(nóng)村居住分散、生產(chǎn)季節(jié)性強、管理體制相對松散的特點，采取靈活多樣和群眾喜聞樂見的形式，大力開展廉政文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動，營造濃厚的黨風(fēng)廉政建設(shè)氛圍。要重實際，重效果，大力推進(jìn)農(nóng)村黨員干部教育制度化，重點加強對鄉(xiāng)村兩級干部開展廉政勤政、一心為民教育，使其自覺做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

3、積極推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，選準(zhǔn)配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子。以創(chuàng)建“五好”村黨支部為龍頭工程，以“兩規(guī)范兩監(jiān)督”（規(guī)范農(nóng)村兩委關(guān)系，規(guī)范村級干部行為；群眾監(jiān)督，上級監(jiān)督）為主要內(nèi)容，全面加強村級組織規(guī)范化建設(shè)。要完善農(nóng)村干部選拔任用機制，積極推進(jìn)村黨支部選舉的“兩推一選”辦法，重點是要為每個農(nóng)村班子選好“一把手”。

4、建立健全具有農(nóng)村特色的監(jiān)督制約機制，抑制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。首先，要著力解決農(nóng)村基層組織“無章辦事”的問題，立足在制度建設(shè)上下功夫。其次，完善監(jiān)督約束機制。要創(chuàng)新與農(nóng)村民主政治發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)督機制，推行鄉(xiāng)、村兩級干部定期述職述廉制度；在農(nóng)村設(shè)立（聘任）“兩組兩員”（即支部紀(jì)檢小組，村民理財小組和黨內(nèi)的紀(jì)檢員，非黨群眾中的黨風(fēng)廉政監(jiān)督員）；要認(rèn)真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開，堅決防止和糾正不公開、假公開、不及時公開和公開不明細(xì)等問題。三是加強“村賬鄉(xiāng)管”，并且做到與村民民主理財和村務(wù)公開緊密結(jié)合，全面加強對村級財務(wù)的監(jiān)督管理。四是推行村主要干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。五是加大查處農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法案件的力度，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起，起到處理一人，教育一片，穩(wěn)定一方之效果。

5、大力加強農(nóng)村法制建設(shè)，凈化社會風(fēng)氣。深入開展“平安村組”、“文明村”、“信用村”等創(chuàng)建活動，堅持實行齊抓共管、上下結(jié)合、社會綜合治理的格局，做到黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)一齊抓，以黨風(fēng)帶動政風(fēng)，以政風(fēng)促進(jìn)民風(fēng)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造風(fēng)清氣正的社會政治環(huán)境。

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問題和對策

當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問題和對策

近期，縣紀(jì)委就“著力解決當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題”這一課題，深入農(nóng)村、深入群眾中進(jìn)行調(diào)研。通過調(diào)研，感覺到近年來，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)在不斷得到加強、群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)的滿意度在逐年提高的同時，但仍然存在著一些制約穩(wěn)定和諧發(fā)展的矛盾和問題。現(xiàn)就調(diào)查中存在的問題進(jìn)行剖析。

一、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題及原因

（一）存在的主要問題

1、財務(wù)公開不夠規(guī)范。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各村都進(jìn)行了村務(wù)公開，但公開存在著一些問題，有的村級財務(wù)公開不及時；有的村公開欄只列出幾個大項目，沒有具體細(xì)化；有的是專業(yè)術(shù)語老百姓難看懂；還有村存在一些費用用白條入帳現(xiàn)象。

2、干群關(guān)系不夠融洽。一些集體經(jīng)營項目和工程發(fā)包，缺乏規(guī)范的操作程序，發(fā)包隨意性較大，從而給村干部謀私留下可乘之機，如廠房的出租，水庫、魚塘的承包等；有的村干部對上面撥下的扶貧和救災(zāi)款物分配不公的現(xiàn)象還仍然存在；有群眾反映，當(dāng)前有的村干部特別是村書記、主任熱衷于公款吃喝玩樂，花集體的錢，為個人建立關(guān)系網(wǎng)。

3、強農(nóng)惠農(nóng)政策不夠落實。強農(nóng)惠農(nóng)政策在有的村存在落而不實，執(zhí)行過程中出現(xiàn)打折扣現(xiàn)象。出現(xiàn)專項資金未足額發(fā)放到位，挪用征地款等問題。據(jù)個別村群眾反映在安排宅基地時，不公示，隨意改變占地用途，亂建的現(xiàn)象不極力制止，又不上報，因而影響新農(nóng)村的規(guī)劃和發(fā)展，同時浪費土地資源。去年查處的鳳山村原支書周繼龍挪用大額征地款案就是典型的挪用土地補償款行為。

4、監(jiān)督機制不盡完善。有些黨員、基層干部老好人、怕傷和氣、不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督。對于一些應(yīng)該公開的政務(wù)、村務(wù)以及一些敏感、重大的問題，一般黨員群眾知之甚少，想監(jiān)督而又不能監(jiān)督，還有些黨員干部匯報思想、報告工作避重就輕、輕描淡寫，不批評別人，也不愿別人批評自己，群眾看起來是霧里看花。

（二）問題的原因

1、思想認(rèn)識還有偏差。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”和村兩委的領(lǐng)導(dǎo)干部在農(nóng)村貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制上思想認(rèn)識不高，只是口頭上說說，喊喊重要，工作上被動應(yīng)付，只過太平日子，不出大亂就行。在工作中怕招怨是非、怕捅婁子，對存在的問題不敢認(rèn)真查處，想方設(shè)法“包著”、“捂著”。表面工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記應(yīng)付就夠了。甚至有個別干部認(rèn)為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得太緊會束縛手腳，會影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會影響農(nóng)村干部的工作積極性。

2、制度操作性不夠強。各種民主決策、財務(wù)管理、村級集體資產(chǎn)的處置、村里工程項目的發(fā)包、土地轉(zhuǎn)讓款的使用等群眾關(guān)注的重大事項上，缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段。有些制度雖然比較全，但在具體操作時，存在著彈性大，甚至有的制度具體內(nèi)容因用詞表述不明確、不嚴(yán)密，導(dǎo)致在實際執(zhí)行過程中有機可乘。如鄉(xiāng)村級招待規(guī)定中：除招商引資外，招待標(biāo)準(zhǔn)是有規(guī)定，但至于那些屬于招商引資的卻沒有一個完整的界定，導(dǎo)致招待費不清楚。還有一些規(guī)定制度用詞“原則上”、“一般應(yīng)”這樣具有極大彈性的表述，實際上賦予了執(zhí)行者過大的自由裁量權(quán)。

3、監(jiān)督還不夠有力度。對基層干部尤其是對村干部的監(jiān)督無論在方法手段還是在實際效果上都難盡人意。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督太軟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把主要的精力放在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，能完成黨委、政府各項中心任務(wù)的村干部就是好干部，在吃請方面認(rèn)為是生活小節(jié)，在日常監(jiān)督上失之于寬，失之于軟。另一方面，村級的監(jiān)督太松。村干部不能像公務(wù)員一樣，把時間、精力集中到村便民服務(wù)站集中辦公。村級缺少專門的監(jiān)督組織，有的監(jiān)督成員甚至與村干部有一定親屬關(guān)系的人員，對村級重大事項上不按制度操作，沒有專門的監(jiān)督機構(gòu)來處置。而且村干部往往因利益結(jié)成共同體，相互監(jiān)督形同虛設(shè)。同時，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核與責(zé)任追究相對薄弱，缺少比較規(guī)范的檢查考核，特別是對村委會干部中非黨員干部缺乏有效的紀(jì)律約束機制，在其違紀(jì)但不違法的情況下，罷免程序又難實施，很難處理。

三、加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的對策

1、加強隊伍建設(shè)。一是把好選人用人關(guān)，大力推行公開選拔、機關(guān)下派、回請能人等渠道選拔村黨支部書記的力度。鼓勵素質(zhì)好、能力強的大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)任職。拓寬村級干部的選任渠道。深化“公推直選”村委會成員和“兩推一選”村黨支部成員制度，保證村民真正按照自己的意志行使選舉權(quán)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮作用，狠剎農(nóng)村換屆選舉中的拉票賄選等不正之風(fēng)。二是保障并逐步提高村干部的待遇。在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險上給予優(yōu)惠政策，提高村干部政治待遇。繼續(xù)落實和完善村干部報考公務(wù)員的優(yōu)惠政策。三是完善機制。從法律法規(guī)上完善村委會干部的罷免機制。研究制定非黨員村委會干部的責(zé)任追究辦法。

2、強化各方監(jiān)督。一是真正構(gòu)建覆蓋鄉(xiāng)村的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子，明確村級紀(jì)委委員、廉政監(jiān)督員職責(zé)，在農(nóng)村設(shè)置監(jiān)委會、監(jiān)事機制等。二是突出宣傳

功能。加強對農(nóng)村基層黨員干部反腐倡廉宣傳教育，抓好理想信念教育、法紀(jì)教育，突出抓好身邊典型案例警示教育。同時組織和鼓勵廣大村民參與廉政文化創(chuàng)建活動。三是加強制度建設(shè)。切實做到用制度管權(quán)、管事、管人。在村級公共事務(wù)決策上，進(jìn)一步健全和落實村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，規(guī)范村級重大經(jīng)濟(jì)事項民主決策程序，逐步推

行村民代表會議票決制度，切實做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。四是壓縮權(quán)力尋租空間。嚴(yán)格規(guī)范承發(fā)包的民主議定、公開競標(biāo)等程序，防止由“一把手”個人或少數(shù)人指定，探索推行由縣鄉(xiāng)負(fù)責(zé)村級集體資產(chǎn)處置、資源開發(fā)公開競價和招投標(biāo)等事宜。在財務(wù)管理上，健全民主理財小組的工作職能，村務(wù)公開必須及時、全面、真實，充分發(fā)揮其監(jiān)督作用。

三是嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。認(rèn)真落實中央惠農(nóng)政策，進(jìn)一步糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，突出重點，圍繞土地承包、征收征用農(nóng)民土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、宅基地審批等農(nóng)村熱點問題，重點查辦基層干部以權(quán)謀私、貪污受賄以及侵害集體和群眾合法權(quán)益的案件。嚴(yán)肅查處在新農(nóng)村建設(shè)中搞“假政績”、“重要”工程的行為。暢通信訪渠道，傾聽群眾的呼聲，及時化解矛盾，注意研究基層黨員干部發(fā)案特點和規(guī)律，不斷提高執(zhí)紀(jì)辦案水平。同時，要舉一反三，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)，建章立制，堵塞漏洞。

四是健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要履行好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，實行一崗雙責(zé)，要把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制向村級黨支部延伸，積極推行村級干部諾廉、述廉、評廉等做法，加強村級黨風(fēng)廉政建設(shè)。紀(jì)委書記要真正做到把主要精力和時間放在紀(jì)檢監(jiān)察工作上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委必要的經(jīng)費保障，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作正常開展?？h紀(jì)委要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的指導(dǎo)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的辦案力量，加大對農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法案件的查處力度，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在辦案工作上存在的打不開情面等問題。加強紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、宣傳、民政、農(nóng)經(jīng)、財政、審計等職能部門之間的組織協(xié)調(diào)，打總體戰(zhàn)，共同抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)各項任務(wù)的落實。