第一篇：江蘇省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平綜合評(píng)價(jià)研究

江蘇省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平綜合評(píng)價(jià)研究

摘要：文章從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間、環(huán)境等4個(gè)方面，通過14個(gè)具體指標(biāo)建立了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的指標(biāo)體系，并運(yùn)用主成分分析法對(duì)2013年江蘇省13個(gè)地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)結(jié)果進(jìn)行分析并提出相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；主成分分析法；江蘇省

一、引言

自新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市與農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是農(nóng)村的發(fā)展速度遠(yuǎn)不及城市，這造成了城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，我國(guó)城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)日益凸顯。十八屆三中全會(huì)指出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的概念涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等多個(gè)層次。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一種理想的社會(huì)形態(tài)，形成“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的局面，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是推進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展，綜合實(shí)力全面升級(jí)的國(guó)家戰(zhàn)略。

二、研究現(xiàn)狀與研究方法

自改革開放以后，國(guó)內(nèi)眾多專家學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)行深入研究，得到許多有意義的結(jié)論，并具有實(shí)踐價(jià)值。

（一）研究現(xiàn)狀

苑世清（2010）、夏正智（2013）認(rèn)為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑；肖良武（2011）認(rèn)為我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)具有明顯的非均衡性和非同質(zhì)性，并從理論上提出了城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)的路徑，他還指出了在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中需要注意的問題。黃祖輝（2012）提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必然要求的理論；吳豐華、白永秀（2013）提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略特征，戰(zhàn)略內(nèi)容，戰(zhàn)略目標(biāo)。

錢炳才（2011）等以具體實(shí)例進(jìn)行研究，試圖尋找破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的方法。劉謨炎（2013）對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)行了理論思考，提出了推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本原則、主要任務(wù)和體制創(chuàng)新。

（二）研究方法

本文運(yùn)用主成分分析法研究江蘇省城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展情況。通過對(duì)江蘇省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化情況的研究，尋找解決江蘇省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化問題的路徑與對(duì)策。

三、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化指標(biāo)體系的建立與實(shí)證分析

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展一體化指標(biāo)體系的建立

本文從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間、環(huán)境等4個(gè)方面設(shè)置了4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)又包含3～4個(gè)二級(jí)指標(biāo)建立指標(biāo)體系，對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。并用這個(gè)指標(biāo)體系對(duì)江蘇省13個(gè)城市的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平進(jìn)行研究。

（二）實(shí)證分析

1.數(shù)據(jù)來(lái)源

本文中指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)來(lái)源于2014年江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒。

2.數(shù)據(jù)分析

本文采用主成分分析法對(duì)江蘇省13個(gè)城市的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平進(jìn)行研究。

（1）指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理

為了分析結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性，需要對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。本文指標(biāo)體系中的指標(biāo)既含有總量指標(biāo)體系，如人均GDP、衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)等，又含有比率指標(biāo)，如城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資比、城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)比等。通過對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，可以消除由于量綱差別帶來(lái)的問題。

（2）指標(biāo)的主成分分析

由主成分分析法得四個(gè)主成分的表達(dá)式分別為：

這4個(gè)主成分包含原有的14個(gè)指標(biāo)的85.523%的信息。第一主成分主要涉及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，第二主成分主要涉及政府在各方面的投資情況，第三主成分主要涉及城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量的提高程度，第四主成分主要涉及城鄉(xiāng)居民受教育水平的現(xiàn)狀。

根據(jù)各主成分得分以及方差貢獻(xiàn)率構(gòu)造13個(gè)地區(qū)的綜合得分公式：

F=0.56Y1+0.20Y2+0.13Y3+0.11Y4

其中0.56、0.20、0.13和0.11為四個(gè)主成分的權(quán)重，由各主成分方差貢獻(xiàn)率/方差累計(jì)貢獻(xiàn)率計(jì)算得出。

由綜合得分公式得江蘇省13個(gè)地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平的綜合得分如表1所示。

四、對(duì)策與建議

綜上，提出以下政策建議。

（一）進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高城鄉(xiāng)一體化的重要途徑之一。這就需要進(jìn)一步規(guī)劃和完善各地區(qū)農(nóng)村路網(wǎng)，著重加大對(duì)城區(qū)至縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、村與村之間公路的改造和改建；同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化公交停車場(chǎng)和客運(yùn)樞紐站，進(jìn)一步加大新農(nóng)村建設(shè)力度，讓農(nóng)民更早、更多地享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的成果。

（二）發(fā)揮政府在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的作用

政府應(yīng)科學(xué)制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的整體規(guī)劃，靈活運(yùn)用稅收、政府投資等措施，制定一些加速農(nóng)村城市化發(fā)展的措施，扮演好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控者的角色，促進(jìn)各生產(chǎn)要素如資本、人才、技術(shù)等在城鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng)。

（三）進(jìn)一步提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量

在農(nóng)村建立健全醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等保障體系，提高農(nóng)村居民受教育程度，增加政府對(duì)農(nóng)村醫(yī)療、教育等方面的財(cái)政支持，縮小城鄉(xiāng)居民在社會(huì)保障方面的差距。

總之，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)江蘇省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的任務(wù)是任重道遠(yuǎn)的，這需要政府、城鄉(xiāng)居民齊心協(xié)力，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間、環(huán)境四個(gè)方面入手，采取適當(dāng)?shù)拇胧┎拍軐?shí)現(xiàn)的。

參考文獻(xiàn)：

[1]苑世清.全面推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010（16）.[2]夏正智.關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的思考[J].中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2013（04期）.[3]肖良武.我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程及特性分析[J].管理學(xué)刊，2011（04）.[4]黃祖輝.城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)現(xiàn)途徑[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2012（24）.[5]吳豐華，白永秀.城鄉(xiāng)發(fā)展一體化：戰(zhàn)略特征、戰(zhàn)略內(nèi)容、戰(zhàn)略目標(biāo)[J].學(xué)術(shù)月刊，2013（04）.[6]錢炳才.城鄉(xiāng)發(fā)展一體化背景下規(guī)劃管理的創(chuàng)新與實(shí)踐――以常熟市為例[J].江蘇城市規(guī)劃，2011（07）.[7]劉謨炎.城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)踐探索與理論思考――基于江西省的實(shí)證[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（01）.（作者單位：江蘇大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院）

第二篇：全面提升城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平

全面提升城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平

加快推進(jìn)現(xiàn)代化濱江花園城市建設(shè)

XX正處在率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)刻，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作也面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)。昨天下午，我市在XX召開全市農(nóng)村工作會(huì)議，分析形勢(shì)、明確方向、部署工作。XX市委常委、XX市委書記XXX要求，全市各級(jí)黨政組織和廣大干部群眾要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，一著不讓抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，全面提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，為XX率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代化濱江花園城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

去年，我市圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總目標(biāo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展的總方略，有力有序推進(jìn)“三農(nóng)”各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收的可喜成績(jī)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高效推進(jìn)，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，村莊環(huán)境明顯改善，農(nóng)村改革不斷推進(jìn)，農(nóng)村黨建全面加強(qiáng)，現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展。在充分肯定現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)取得的成績(jī)的同時(shí)，XXX認(rèn)為，還要看到工作中存在的問題和不足，樹立強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，積極破解難點(diǎn)問題，努力取得更大突破。

XXX指出，今年是我市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代化濱江花園城市的關(guān)鍵之年，全市各級(jí)各部門要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好“三農(nóng)”工作的重大意義，以科學(xué)發(fā)展為主題，以優(yōu)化提升為主線，以改善民生為中心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，切實(shí)抓好村級(jí)發(fā)展、農(nóng)民增收、環(huán)境整治、村級(jí)管理、維護(hù)穩(wěn)定、農(nóng)村改革等重點(diǎn)工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在更高平臺(tái)上取得新突破，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與全市同步，確保XX的“三農(nóng)”工作始終走在全省、全國(guó)前列。

XXX提出，今年重點(diǎn)要做好七個(gè)方面的工作：一要突出優(yōu)化提升，開辟村級(jí)又好又快發(fā)展新空間。村級(jí)經(jīng)濟(jì)既是農(nóng)村工作的特色，又是XX寶貴的優(yōu)勢(shì)，要推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)化提升，推動(dòng)服務(wù)業(yè)做大做優(yōu)，推動(dòng)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化。通過加快實(shí)施村辦工業(yè)更新工程，重新煥發(fā)村級(jí)企業(yè)的生機(jī)和活力。二要突出收入倍增，構(gòu)建富民增收新機(jī)制。率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，最終要以富民成果來(lái)檢驗(yàn)，以農(nóng)民認(rèn)可來(lái)評(píng)判，要突出“多元增收”、“統(tǒng)籌增收”和“合作增收”，確保農(nóng)民人均純收入五年倍增、今年增長(zhǎng)12%以上。三要突出綜合整治，建設(shè)生態(tài)宜居新家園。按照全省的統(tǒng)一部署，我市要在兩年內(nèi)完成全市3000多個(gè)自然村的環(huán)境綜合整治任務(wù)。今年是村莊環(huán)境綜合整治的第一年，各級(jí)各部門特別是各村，要按照統(tǒng)一部署，分階段、有重點(diǎn)、高效率推進(jìn)，做到注重規(guī)劃引領(lǐng)，注重分類指導(dǎo)，注重長(zhǎng)效管理，以實(shí)實(shí)在在的整治成效造福于民。四要突出依法規(guī)范，提高村級(jí)管理新水平。村級(jí)管理是農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，各村都要以對(duì)事業(yè)、對(duì)村民、對(duì)自己高度負(fù)責(zé)的精神，抓好村級(jí)管理，強(qiáng)化“三資”管理、民主管理和基礎(chǔ)管理，真正做到抓發(fā)展與強(qiáng)管理兩不誤。五要突出基層基礎(chǔ)，筑牢和諧穩(wěn)定第一線。要發(fā)揮村級(jí)的作用，落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)排查預(yù)警，織密組織網(wǎng)絡(luò)，使問題和矛盾解決在萌芽狀態(tài)。六要突出改革創(chuàng)新，增添“三農(nóng)”工作新活力?！叭脫Q”是當(dāng)前推

進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的突破口和主抓手，要在充分總結(jié)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在操作中重點(diǎn)把握好“市鎮(zhèn)統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)、復(fù)墾到位、惠民優(yōu)先”四條原則，使“三置換”改革在我市有序推進(jìn)。七要突出本固基強(qiáng)，打造農(nóng)村發(fā)展“領(lǐng)頭雁”。做好農(nóng)村工作，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在村書記，全市村書記要做講政治、顧大局，善創(chuàng)新、勇開拓，處事正、辦事公，愛百姓、親群眾的村書記，為農(nóng)村發(fā)展?fàn)幜⑿鹿Α?/p>

XXX強(qiáng)調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村，是全市上下共同的事業(yè)、共同的責(zé)任。全市各級(jí)各部門都要踴躍參與、爭(zhēng)作貢獻(xiàn)，形成上下聯(lián)動(dòng)、合力共建的生動(dòng)局面。同時(shí)，要調(diào)動(dòng)社會(huì)各界特別是廣大企業(yè)參與“三農(nóng)”工作的積極性，創(chuàng)新形式，拓寬領(lǐng)域，提高層次，為農(nóng)村發(fā)展不斷注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

第三篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

淺析城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

內(nèi)容摘要：黨的十八大報(bào)告把推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要戰(zhàn)略措施，深刻認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的原因、舉措，對(duì)于解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的加快推進(jìn)具有重要意義。

改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成績(jī)，經(jīng)過這幾年的發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系開始發(fā)生了新變化。農(nóng)民的人均純收入較快增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民的收入差距有所減小。但當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，經(jīng)濟(jì)體制中最突出的矛盾仍然是城鄉(xiāng)二元體制障礙明顯，全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中中最嚴(yán)重的制約仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展和居民收入差距過大。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，研究城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的舉措具有理論和實(shí)際意義。

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的原因

（一）加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)矛盾，縮小城鄉(xiāng)差別的重要途徑。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化一方面可以落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)，另一方面可以消化過剩產(chǎn)能，第三方面可以保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我們現(xiàn)在所推動(dòng)的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與之前啟動(dòng)的“城市化”進(jìn)程是不同的，當(dāng)時(shí)的概念注重于大城市的外延和無(wú)限的擴(kuò)容，而本次則更注重中小城市群，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的背后，不僅隱藏著巨大的內(nèi)需擴(kuò)容的空間，也是中國(guó)城鄉(xiāng)二元體制的一個(gè)分拆與重塑的過程?，F(xiàn)在農(nóng)民工進(jìn)城，但他們并沒能真正的融入城市，每年春節(jié)又出現(xiàn)返鄉(xiāng)客流這種人口的不正常流動(dòng)，造成資源的極大浪費(fèi)。他們享受不到城市的待遇，沒有城鎮(zhèn)的醫(yī)療保險(xiǎn)，他們建了很多高樓大廈自己是沒法住的。農(nóng)村發(fā)展滯后，很多農(nóng)村留守兒童被拐賣的、不能接受良好的教育，這樣對(duì)于建設(shè)新農(nóng)村也不利。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展一體化在下一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中扮演著重要角色。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化結(jié)合起來(lái)，大力拓展發(fā)展空間。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展極為重要的動(dòng)力，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化統(tǒng)籌發(fā)展是解決當(dāng)前我國(guó)面臨的根本矛盾的重要途徑，從國(guó)情上加強(qiáng)中小城市和小城 鎮(zhèn)的發(fā)展，在資源、土地方面更加寬松，也有利于降低農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的成本，都轉(zhuǎn)移到北京、上海是不可以的。把符合條件的農(nóng)業(yè)人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，使農(nóng)民享受教育、醫(yī)療、廉租房等城市公共服務(wù)的前提。中央的重大舉措將使農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)逐步穩(wěn)定下來(lái)，為消費(fèi)提供較大的增長(zhǎng)空間，并推動(dòng)城鄉(xiāng)差距的解決和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。“三農(nóng)問題”是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成敗的重大問題。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展直接影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，占中國(guó)人口3/4的是農(nóng)村人口，實(shí)際上我們3/4還在農(nóng)村。城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑從理論上講，是由工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系決定的。工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間、城市和農(nóng)村之間存在著內(nèi)在的、必然的、有機(jī)的聯(lián)系，彼此是相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。城鄉(xiāng)發(fā)展一體，化，就是把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一整體，充分發(fā)揮彼此相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的作用，特別是充分發(fā)揮工業(yè)和城市對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，從實(shí)踐上講，是由制約我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾決定的。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共資源配置嚴(yán)重不均衡、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)嚴(yán)重不均等，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱、最需要加強(qiáng)，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后、最需要扶持，農(nóng)民增收仍然困難、最需要加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村還有幾千萬(wàn)人口飲水不安全、一些村莊還不通公路、一部分農(nóng)戶還沒有通電，農(nóng)村義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)、人均醫(yī)保支出、千人平均衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量、低保標(biāo)準(zhǔn)、合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助水平等都明顯低于城鎮(zhèn)；特別是1億多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，由于戶籍限制無(wú)法在城市安家落戶，難以與城鎮(zhèn)職工同工同酬，不能真正融入城市，長(zhǎng)期游離在城鄉(xiāng)之間，合法權(quán)益不能得到充分保護(hù)。既然制約“三農(nóng)”問題有效解決的深層次矛盾是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，那么，解決“三農(nóng)”問題就必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，這是解決好我國(guó)“三農(nóng)”問題的必然選擇。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的舉措

（一）加大城市反哺農(nóng)村的力度

雙向的城鄉(xiāng)一體化不是僅僅以城帶鄉(xiāng)那么簡(jiǎn)單，需要從城市和農(nóng)村兩個(gè)方面做文章：一方面要增強(qiáng)城市的輻射功能，比如城市的相關(guān)發(fā)展項(xiàng)目應(yīng)向農(nóng)村延伸或轉(zhuǎn)移，也可在考慮資源與環(huán)境因素的基礎(chǔ)上，形成城鄉(xiāng)一體的具有內(nèi)在聯(lián)系的地域產(chǎn)業(yè)配置圈；另一方面農(nóng)村要提高接受城市輻射的能力，比如農(nóng)村要制定向城市招商引資的優(yōu)惠政策，根據(jù)本地資源的特點(diǎn)，選準(zhǔn)與城市對(duì)接的項(xiàng)目，以便于城市產(chǎn)業(yè)的延伸和轉(zhuǎn)移。就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來(lái)說(shuō)，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，重在強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的職能。政府對(duì)農(nóng)村服務(wù)的職能體現(xiàn)在許多方面，比如涉農(nóng)信息服務(wù)、涉農(nóng)項(xiàng)目會(huì)辦服務(wù)、政產(chǎn)學(xué)研協(xié)作服務(wù)、涉農(nóng)人才培養(yǎng)服務(wù)、銀企合作融資服務(wù)等等。目前應(yīng)高度重視這幾個(gè)方面的服務(wù)，一是以項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)農(nóng)村建設(shè)，大力實(shí)施專項(xiàng)資助計(jì)劃。如就秸稈處理而言，政府可以用科技項(xiàng)目推進(jìn)的辦法來(lái)促進(jìn)秸稈還田或秸稈能源的綜合利用。二是要著力搞好面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)服務(wù)，建立布點(diǎn)合 理的專業(yè)技術(shù)站所，形成能覆蓋全程、綜合配套、便 捷高效的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。三是著力打造面向農(nóng)業(yè)現(xiàn) 代化的金融服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)向農(nóng)村延 伸，并完善涉農(nóng)金融擔(dān)保制度，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保證。目前農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)主要以農(nóng)村信用社為 主，遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要。為此，要進(jìn)一步健全農(nóng)村金融體系，引導(dǎo)各類商業(yè)銀行在農(nóng)村設(shè)立金融網(wǎng)點(diǎn)，并鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)民資金互助合作組織等適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的新型 金融組織。

(二)加大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策力度

要促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，關(guān)鍵是要落實(shí) 好強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的相關(guān)政策。十八大報(bào)告明確指出：“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供 給?！爆F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展極為重要的基礎(chǔ)，也是提高農(nóng)民收入的基本途徑?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，為此要注重打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好、輻射帶動(dòng)有力、功能布局合理、公共產(chǎn)品配套、生活設(shè)施齊全、城鄉(xiāng)面貌清新、農(nóng)民安居樂業(yè)、城鄉(xiāng) 一體發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，以園區(qū)帶動(dòng)高效農(nóng) 業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制：一方面要通過制度創(chuàng)新吸引投資，將土地流轉(zhuǎn)給有投資能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和有金融機(jī)構(gòu)支持的農(nóng)業(yè)合作組織；另一方面要將農(nóng)民原有分散的聯(lián)產(chǎn)承 3 包地，通過流轉(zhuǎn)向?qū)ｉT從事農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)的人集中，改變一家一塊田或一家?guī)讐K田的零 散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。同時(shí)，在土地流轉(zhuǎn)過程中，要充分 保證農(nóng)民的利益，確保農(nóng)民土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過程 中增加權(quán)益收入。(三)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的強(qiáng)大動(dòng)力

推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)質(zhì)是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制。黨的十八大報(bào)告要求：要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。顯然，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須在城鄉(xiāng)兩方面都大力推進(jìn)改革創(chuàng)新。深化農(nóng)村改革，要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)，要針對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念和機(jī)制在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中不斷深化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備更普遍應(yīng)用等新情況，在切實(shí)保障農(nóng)民各項(xiàng)合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新。黨的十八大報(bào)告對(duì)此提出了明確的方向和總體要求：堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。要在穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制基礎(chǔ)上構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，要在切實(shí)保障農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度、發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要在增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力和服務(wù)能力的同時(shí)發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化、規(guī)?；?、社會(huì)化、組織化程度

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略意義

在我國(guó)農(nóng)村人口比重大，城市化進(jìn)程高速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件下，城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義將更加突出。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要，盡管我國(guó)城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的變化，但典型的二元結(jié)構(gòu)仍然存在。要從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過渡，就必須要打破傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)束縛。隨著二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)間的要素流動(dòng)和商品交換就構(gòu)成了城鄉(xiāng)間最重要的聯(lián)系機(jī)制。因此，就必須以城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略作為城市—鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想。城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的需要，城市離不開鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也離不開城市。城市和鄉(xiāng)村本為“一家”，只是隨著 4 社會(huì)分工及生產(chǎn)力發(fā)展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產(chǎn)生了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面一系列的差別。歷史上的城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了混沌—對(duì)立—隔離的過程，然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的重心將逐漸由城市轉(zhuǎn)向了城市—鄉(xiāng)村地域，城鄉(xiāng)系統(tǒng)也將趨向統(tǒng)一融合。對(duì)城鄉(xiāng)這樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)自然復(fù)合系統(tǒng)，不應(yīng)將各亞系統(tǒng)分別對(duì)待，必須重視整體綜合。在城鄉(xiāng)系統(tǒng)中，各子系統(tǒng)的發(fā)展是相互依賴的，都要求其他系統(tǒng)的配合與支持。因此，要建設(shè)現(xiàn)代化的城市和鄉(xiāng)村，就必須以城鄉(xiāng)一體化為指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)，采取積極有效措施，保證城鄉(xiāng)間的順利貫通。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要，人口與就業(yè)問題，特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安置問題，是我國(guó)城市化和農(nóng)村發(fā)展要解決的核心問題所在。我國(guó)目前有2億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，他們既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力和財(cái)富，又是城鄉(xiāng)進(jìn)一步發(fā)展所必須面對(duì)和解決的重大問題。剩余勞動(dòng)力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農(nóng)村。要保持城鄉(xiāng)這一復(fù)雜巨系統(tǒng)的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，必須要強(qiáng)調(diào)和重視系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)及外部系統(tǒng)間要素的自由、合理流動(dòng)。城鄉(xiāng)間人口的合理流動(dòng)，將會(huì)促進(jìn)城鄉(xiāng)間人才、科技、信息、文化等的交流，從而繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。解決農(nóng)村剩余人口問題，必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮，重在疏導(dǎo)和分流。

第四篇：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展研究文獻(xiàn)述評(píng)

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展研究文獻(xiàn)述評(píng)

摘要：近年來(lái)，我國(guó)理論界就城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的背景與意義、概念與主要內(nèi)容、理論與實(shí)踐的演進(jìn)等問題進(jìn)行了深入研究。本文對(duì)此方面文獻(xiàn)進(jìn)行述評(píng)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)關(guān)系；二元結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化

中圖分類號(hào)：F299.21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7685(2010)10-0118-04

當(dāng)前，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的“瓶頸”，嚴(yán)重制約著中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展任務(wù)的順利推進(jìn)。為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的歷史任務(wù)，中央提出了加快“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的時(shí)代命題。

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的背景與意義

在西方學(xué)者中，劉易斯最先提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的二元結(jié)構(gòu)問題。他認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家一般都存在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即國(guó)民經(jīng)濟(jì)中含有兩種性質(zhì)不同的結(jié)構(gòu)或部門：一種是僅能滿足糊口的、只能維持最低生活水平的、以土著方法進(jìn)行生產(chǎn)的部門，這一部門以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)為代表；另一種是以現(xiàn)代化方法進(jìn)行生產(chǎn)、勞動(dòng)生產(chǎn)率和工資遠(yuǎn)比前一部門高的城市工業(yè)部門。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割，“三農(nóng)”問題成為困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的瓶頸，這正是中央提出城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的背景與意義。

(一)我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成原因

針對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的原因，學(xué)術(shù)界主要有以下三種觀點(diǎn)。林毅夫等人認(rèn)為，新中國(guó)成立后實(shí)行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超型戰(zhàn)略，而這一戰(zhàn)略與當(dāng)時(shí)勞動(dòng)力豐裕和資本稀缺的資源稟賦特點(diǎn)相矛盾。在這種情況下，就形成了價(jià)格扭曲的宏觀政策環(huán)境、以計(jì)劃為基本手段的資源配置制度和沒有自主權(quán)的微觀經(jīng)營(yíng)制度為特征的“三位一體”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制。同時(shí)，為減輕工業(yè)化過程中由于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而形成的城市化壓力，新中國(guó)逐步形成了一整套包括統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、人民公社、戶籍制度等在內(nèi)的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制。高帆、秦占欣認(rèn)為，改革開放以來(lái)，我國(guó)工業(yè)的迂回生產(chǎn)程度和中間產(chǎn)品使用大幅度提高，但農(nóng)村的分工和專業(yè)化程度較低。由于農(nóng)業(yè)分工水平趕不上工業(yè)，導(dǎo)致二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以順利轉(zhuǎn)化。黃坤明認(rèn)為，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)源于改革開放以來(lái)實(shí)施的一系列農(nóng)業(yè)和非農(nóng)政策，包括價(jià)格政策及工商業(yè)、財(cái)政、投資、行業(yè)管理政策等。

(二)我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特殊性及其影響

王國(guó)敏、朱志萍認(rèn)為，我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有其特殊性，它不僅表現(xiàn)為以工業(yè)為代表的現(xiàn)代部門和以農(nóng)業(yè)為代表的傳統(tǒng)部門之間的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還表現(xiàn)為城市社會(huì)與農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期分割所造成的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成于農(nóng)業(yè)全面支持工業(yè)的趕超型發(fā)展戰(zhàn)略，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)形成于以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)分割制度。這樣，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和二元社會(huì)結(jié)構(gòu)共同構(gòu)成了我國(guó)獨(dú)具特色的“雙二元結(jié)構(gòu)”。任保平認(rèn)為，我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的總體特征表現(xiàn)為兩方面。一是“雙層剛性二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。其表現(xiàn)是城市與鄉(xiāng)村的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而每一元中又分為兩層：從城市看是現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)并存，從農(nóng)村看是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并存，而且不同層次之間關(guān)聯(lián)程度差，表現(xiàn)出剛性結(jié)構(gòu)。二是我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。具體表現(xiàn)為工業(yè)化的二元性、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元性、就業(yè)結(jié)構(gòu)的二元性、城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系的二元性和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的二元性。

王國(guó)敏認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的影響深刻而漫長(zhǎng)，使“三農(nóng)”問題成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中首要的持續(xù)性難題，這主要表現(xiàn)在以下四方面：第一，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)使農(nóng)村和城市長(zhǎng)期分離，農(nóng)民和市民的社會(huì)地位不平等。第二，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使城鄉(xiāng)居民收入水平、消費(fèi)水平差距拉大。第三，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴(kuò)大。第四，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使農(nóng)業(yè)嚴(yán)重落后于工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)。陸學(xué)藝認(rèn)為，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，我國(guó)城鄉(xiāng)居民在政治上地位不平等，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行不等價(jià)交換，在社會(huì)上實(shí)行非普惠制。這樣，農(nóng)民被束縛在有限的耕地之上，阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使“三農(nóng)”問題長(zhǎng)期得不到解決。

(三)推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的意義

農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展司課題組的認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大障礙，是造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深層次矛盾的根源。

劉奇、吉炳軒認(rèn)為，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，基于對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的準(zhǔn)確判斷和把握而提出來(lái)的，是重構(gòu)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然選擇。厲以寧認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元體制改革是繼國(guó)有企業(yè)體制改革之后另一項(xiàng)帶有根本性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)體制改革。顧益康、邵峰認(rèn)為，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，不僅是解決新時(shí)期“三農(nóng)”問題的根本出路，也是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的治本之策，更是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化的必由之路。陳峰燕認(rèn)為，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的迫切要求，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有力抓手。

二、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的概念與主要內(nèi)容

(一)城鄉(xiāng)一體化的概念

目前，主要有以下幾種觀點(diǎn)： 側(cè)重于從生產(chǎn)力發(fā)展的角度來(lái)界定城鄉(xiāng)一體化。楊榮南認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是在生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平的基礎(chǔ)上，把城市與鄉(xiāng)村建設(shè)成一個(gè)相互依存、相互促進(jìn)的統(tǒng)一體；應(yīng)雄認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化指在大力發(fā)展生產(chǎn)力的過程中，促進(jìn)農(nóng)村人口城市化，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明。側(cè)重于從系統(tǒng)和整體的角度來(lái)界定城鄉(xiāng)一體化。甄峰認(rèn)為，從系統(tǒng)的觀點(diǎn)看，城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村是一個(gè)整體，其人流、物流、信息流自由合理地流動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化相互滲透、相互融合、高度依賴，各種時(shí)空資源得到高效利用；楊榮南認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化涉及“自然―社會(huì)一經(jīng)濟(jì)”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的方方面面，是城鄉(xiāng)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)演替的頂極狀態(tài)；朱志萍認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃建設(shè)等方面，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。側(cè)重于從融合與合作的角度來(lái)界定城鄉(xiāng)一體化。石憶邵認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化的實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)之間競(jìng)爭(zhēng)與合作的耦合聯(lián)動(dòng)發(fā)展；洪銀興、姜作培認(rèn)為，要從融合的角度看城鄉(xiāng)一體化，即城市與鄉(xiāng)村兩個(gè)不同特質(zhì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)單元和人類聚落空間，在一個(gè)相互依存的區(qū)域范圍內(nèi)結(jié)為一體，謀求融合發(fā)展、協(xié)調(diào)共生、共同繁榮的過程。側(cè)重于與傳統(tǒng)體制對(duì)比的角度來(lái)界定城鄉(xiāng)一體化。楊榮南、張雪蓮認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是在改革開放之后為解決城鄉(xiāng)之間的矛盾和資源的合理配置而提出來(lái)的，目的是充分發(fā)揮城市與鄉(xiāng)村的優(yōu)勢(shì)和作用。顧益康、邵峰認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化就是要改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)差別發(fā)展戰(zhàn)略，建立地位平等、開放互通、互補(bǔ)互促、共同進(jìn)步的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新格局。側(cè)重于從區(qū)域空間規(guī)劃的角度來(lái)界定城鄉(xiāng)一體化。李同升、厙向陽(yáng)認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是從區(qū)域角度出發(fā)，尋求區(qū)域持續(xù)、協(xié)調(diào)、全面的發(fā)展

途徑；它不是空間的均衡化，而是在明確城鄉(xiāng)分工、相互促進(jìn)基礎(chǔ)上的雙向發(fā)展過程，是一個(gè)有效聚集、有機(jī)疏散、高效協(xié)作的最優(yōu)空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)關(guān)系演化的高級(jí)階段和最終目標(biāo)。城鄉(xiāng)一體化的最終目的是為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造一個(gè)物心俱豐的生存環(huán)境，中心城市的擴(kuò)散效應(yīng)、鄉(xiāng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和小城鎮(zhèn)發(fā)展是內(nèi)陸地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ慈?/p>

(二)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的主要內(nèi)容

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的內(nèi)容主要有城鄉(xiāng)政治一體化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)(產(chǎn)業(yè))一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)一體化、城鄉(xiāng)文化一體化、城鄉(xiāng)空間一體化、城鄉(xiāng)制度一體化、城鄉(xiāng)人口一體化、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化、城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化、城鄉(xiāng)管理一體化、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化。

筆者認(rèn)為，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化應(yīng)包括以下八方面內(nèi)容：一是城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃一體化，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)和信息化建設(shè)，提高農(nóng)村信息化水平，改善農(nóng)民生存環(huán)境。二是城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系一體化，即健全城鄉(xiāng)結(jié)合部及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地的農(nóng)村市場(chǎng)體系和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，發(fā)展城鄉(xiāng)互動(dòng)的農(nóng)村現(xiàn)代化流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，培育多元化、多層次的市場(chǎng)流通主體。三是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，即發(fā)展“雙富”產(chǎn)業(yè)，尤其是富民產(chǎn)業(yè)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為三次產(chǎn)業(yè)部門之間既分工又協(xié)調(diào)發(fā)展的平臺(tái)，改變歷史上形成的先進(jìn)的工業(yè)與落后的農(nóng)業(yè)并存的狀況。四是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)主體一體化，即城鄉(xiāng)市場(chǎng)主體一體化，城鄉(xiāng)共辦企業(yè)，加快企業(yè)成長(zhǎng)，尤其是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化和農(nóng)民市民化。五是城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，即教育資源適當(dāng)集中，形成鎮(zhèn)辦小學(xué)、縣辦初中、市辦高中的“三位一體”的教育格局。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，樹立基本公共服務(wù)均等化理念，實(shí)行基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等公共服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋。六是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，即以“縣城――大鎮(zhèn)――大村”三位一體為載體，強(qiáng)化城鄉(xiāng)設(shè)施銜接、互補(bǔ)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度，并與城市有關(guān)設(shè)施統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。七是城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化，即以戶籍制度改革為主線，同時(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，解決好失地農(nóng)民的就業(yè)和生活保障問題。八是城鄉(xiāng)生活方式的一體化，即鼓勵(lì)城鄉(xiāng)生活方式的趨同，提高生活質(zhì)量。

三、我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化理論與實(shí)踐的演進(jìn)

張雨林認(rèn)為，在我國(guó)，城鄉(xiāng)一體化并非是理論工作者學(xué)術(shù)論證的產(chǎn)物，而是首先由實(shí)際工作者在改革實(shí)踐中提出來(lái)的。景普秋、張復(fù)明指出，城鄉(xiāng)一體化的提出與我國(guó)改革開放后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起、小城鎮(zhèn)的發(fā)展、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)等密不可分，城鄉(xiāng)邊緣區(qū)成為城鄉(xiāng)一體化研究的一塊試驗(yàn)田。1983年，蘇南地區(qū)最先使用了“城鄉(xiāng)一體化”這一概念。城鄉(xiāng)一體化理論在我國(guó)的發(fā)展大致經(jīng)歷了以下四個(gè)階段：一是改革開放到上世紀(jì)80年代中后期，是城鄉(xiāng)一體化的提出與探索階段。二是上世紀(jì)80年代末期到90年代初期，是側(cè)重于對(duì)城鄉(xiāng)邊緣區(qū)進(jìn)行研究的階段。三是世紀(jì)90年代中期到21世紀(jì)初，是城鄉(xiāng)一體化理論框架與理論體系開始建立，研究?jī)?nèi)容日漸豐富的階段，四是2002年至今，是城鄉(xiāng)一體化理論迅猛發(fā)展、日臻完善的階段。

洪銀興、陳雯認(rèn)為，我國(guó)20世紀(jì)70年代末和80年代的農(nóng)村改革及城鎮(zhèn)化在一定程度上緩解了城鄉(xiāng)分離問題，尤其是使封閉型的城鄉(xiāng)關(guān)系逐步走向開放，城鄉(xiāng)壁壘中最難突破的戶籍制度也開始松動(dòng)，但并沒有解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題。此后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題日益嚴(yán)重，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的“瓶頸”。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著學(xué)術(shù)界研究的不斷深入和改革開放的不斷推進(jìn)，中央破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的思路也不斷明晰。2002年，黨的十六大在制定全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略的同時(shí)，針對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的方針。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”作為“科學(xué)發(fā)展觀”的重要內(nèi)容，并將其列為五個(gè)統(tǒng)籌(統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放)之首。2004～2010年，中央連續(xù)推出七個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問題的“一號(hào)文件”，并于2005年作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署。2007年，黨的十七大提出要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”。同年，國(guó)家批準(zhǔn)成都和重慶作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。2008年，黨的十七屆三中全會(huì)指出，當(dāng)前“中國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期”，并提出加快“建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化制度。盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合”。

第五篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況修改

常州市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作情況匯報(bào)

常州市人民政府(2012年2月16日)

常州市轄金壇、溧陽(yáng)2個(gè)縣級(jí)市和武進(jìn)、新北、天寧、鐘樓、戚墅堰5個(gè)行政區(qū)，區(qū)域總面積4385平方公里，戶籍總?cè)丝?61萬(wàn)，其中市區(qū)面積1864平方公里，人口228萬(wàn)。2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破3600億元，按可比價(jià)增長(zhǎng)12%，按常住人口計(jì)算的人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1.2萬(wàn)美元；地方一般預(yù)算收入突破300億元，達(dá)到350億元，增長(zhǎng)22%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破2300億元，增長(zhǎng)20%；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額1220億元，增長(zhǎng)17%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)29710元，農(nóng)民人均純收入達(dá)14838元，分別增長(zhǎng)13.1%、17.4%。

一、常州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化取得的成就

盡管在黨的十七屆三中全會(huì)以后，國(guó)家開始部署推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，但高度重視?農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民?工作歷來(lái)是我國(guó)的政策核心，關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的探索一直在進(jìn)行。從常州來(lái)看，城鄉(xiāng)一體化大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是農(nóng)村建設(shè)探索階段。上世紀(jì)八、九十年代，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)開始起步，涌現(xiàn)出橫山橋、新華村等一批新型小城鎮(zhèn)、示范村。這一階段主要是農(nóng)村依靠自身的力量，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善居住環(huán)境，沒有涉及制度層面。二是新農(nóng)村大發(fā)展階段。新世紀(jì)特別是十六屆三中全會(huì)以來(lái)，我市從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障、公共服務(wù)等各方面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村面貌發(fā)生根本性 轉(zhuǎn)變。三是城鄉(xiāng)一體化深入推進(jìn)階段。十七屆三中全會(huì)以來(lái)，按照中央和省的部署，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)?五個(gè)一體化?的思路，研究推進(jìn)全市城鄉(xiāng)一體化工作，武進(jìn)區(qū)作為先導(dǎo)試點(diǎn)，隨后在金壇、溧陽(yáng)開展，現(xiàn)正全面加以推進(jìn)。

我市堅(jiān)持把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，做到在目標(biāo)定位上體現(xiàn)率先科學(xué)和諧發(fā)展，在思路觀念上注重?三農(nóng)?與?三化?互動(dòng)并進(jìn)，在改革導(dǎo)向上突出富民優(yōu)先，在工作措施上加強(qiáng)政策制度研究，在發(fā)展實(shí)踐上加大創(chuàng)新力度，各方面工作都取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

(一)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的空間布局。按照城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展的理念，不斷完善全市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，將規(guī)劃編制工作由城市向農(nóng)村拓展，努力形成布局合理、分工有序、開放互通的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。全市規(guī)劃完善了由一個(gè)特大城市、兩個(gè)中等城市、7個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和若干一般鎮(zhèn)組成的四級(jí)城鎮(zhèn)體系，基本完成了各建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編，加大了建制鎮(zhèn)近期建設(shè)用地控制性詳規(guī)的修編。全面完成了鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的編制工作，完成了近500個(gè)近期建設(shè)需求量較大村莊或?三類村莊?的居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，以及1100多個(gè)一般規(guī)劃保留居民點(diǎn)的平面布局規(guī)劃，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。

（二）形成城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。以培育壯大主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)為突破口，以先進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，形成互為支撐、互動(dòng)發(fā)展的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是推進(jìn)?一鎮(zhèn)一業(yè)?，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，根據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色，加快資源整合，積極打造本地特色產(chǎn)業(yè)，形成了鄒區(qū)燈具、橫林地板、孟河汽配 等二十多個(gè)以鎮(zhèn)為主的特色產(chǎn)業(yè)集群。二是培育?一村一品?，將?一村一品?作為發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的抓手，加大扶持力度，目前共培育了?一村一品?專業(yè)村150個(gè)，占行政村總數(shù)的17.5%。三是建設(shè)?一鎮(zhèn)一園?，加大對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)的整合力度，集中建設(shè)了一批重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)城鎮(zhèn)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化。2011年，工業(yè)園區(qū)銷售收入4849.5億元，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)銷售總額的58.2%。

（三）建設(shè)無(wú)縫對(duì)接的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。按照?城鄉(xiāng)一體、全面對(duì)接?的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和各類公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快道路、供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享共用。目前，全市已基本實(shí)現(xiàn)了供水、供電、電訊、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視城鄉(xiāng)一體化，市域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了?公交村村通?，燃?xì)夤芫W(wǎng)正加速向小城鎮(zhèn)、集中居住點(diǎn)延伸。全市農(nóng)村公路總里程已超過7655公里，全面消滅了砂石路、斷頭路，基本實(shí)現(xiàn)了轄市（區(qū)）通鎮(zhèn)二級(jí)公路、鎮(zhèn)通鎮(zhèn)三級(jí)公路、鎮(zhèn)通行政村四級(jí)公路的目標(biāo)，其中武進(jìn)區(qū)全面實(shí)現(xiàn)村組道路硬化。

（四）完善城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)。在教育均等化方面，我市調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村教育布局，加快農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，全市獨(dú)立建制中小學(xué)辦學(xué)條件均達(dá)省二類標(biāo)準(zhǔn)以上，全市外來(lái)務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育普及率100%、公辦學(xué)校吸納比例83.87%以上。在衛(wèi)生均等化方面，合理配臵公共衛(wèi)生服務(wù)資源，努力做到城鄉(xiāng)均等化、區(qū)域間均等化，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和若干個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，方便農(nóng)村居民在家門口看病。在文化均等化方面，重點(diǎn) 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的文化站建設(shè)，豐富農(nóng)民文化生活，公共文化設(shè)施全部免費(fèi)向社會(huì)開放，基本實(shí)現(xiàn)了?鎮(zhèn)有達(dá)標(biāo)文化站、村有文化室?的目標(biāo)。

（五）建立城鄉(xiāng)并軌的社會(huì)保障。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障和基本醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換接軌，農(nóng)村社會(huì)保障體系逐步完善。全力實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2011年，全市登記參保人數(shù)達(dá)49.9萬(wàn)，參保率99.4%，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)已提高至80元。市5個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)了低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)并軌，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。全市46.6萬(wàn)被征地農(nóng)民全部納入基本生活保障體系，新征地農(nóng)民做到了即征即保，基本生活保障覆蓋率達(dá)100%。全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療提標(biāo)到300元，參保農(nóng)民達(dá)186.94萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的工作中，我們著重從以下幾個(gè)方面加以推進(jìn)：

(一)把促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為核心任務(wù)。農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)了連續(xù)8年兩位數(shù)增長(zhǎng)，2011年增幅達(dá)17.4%，是近年來(lái)增長(zhǎng)最多增幅最大、而且增幅超過城鎮(zhèn)居民的一年，全市城鄉(xiāng)居民收入之比為2:1。其措施有：一是大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。2011年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入8327.9億元、利稅643.8億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)者報(bào)酬總額288.4億元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入中來(lái)自第三產(chǎn)業(yè)的收入達(dá)643.5億元。二是積極推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng)，組織崗位技能提升等多種形式的培訓(xùn)，開展創(chuàng)建充分轉(zhuǎn)移鎮(zhèn)村等活動(dòng)，推進(jìn)城市就業(yè)政策向農(nóng)村覆蓋。自2006年實(shí)施農(nóng)村新一輪五件實(shí)事以來(lái)，全市農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)34.9萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 1.7萬(wàn)人，新型專業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)1.4萬(wàn)人。三是不斷拓寬農(nóng)民收入來(lái)源。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)?四業(yè)?富民，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老、低保、合作醫(yī)療和被征地農(nóng)民基本生活?四?；菝?，落實(shí)各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。2011年，全市各級(jí)財(cái)政預(yù)算投入?三農(nóng)?資金達(dá)26.18億元，其中兌付糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼2.1億元。

（二）把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為重要目標(biāo)。實(shí)施?雙百萬(wàn)畝?工程，全市累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田113.2萬(wàn)畝、高效農(nóng)業(yè)111.3萬(wàn)畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)25.9萬(wàn)畝、高效漁業(yè)45.7萬(wàn)畝，分別占耕地（漁業(yè)）總面積的51.0%、50.1%、11.7%和78.6%。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)總數(shù)達(dá)到4家，市級(jí)10家，14家農(nóng)業(yè)園區(qū)輻射帶動(dòng)農(nóng)戶1萬(wàn)多戶。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率近63%，水稻育種全省領(lǐng)先，主體品種武運(yùn)粳23號(hào)種植比例達(dá)到80%以上，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備建設(shè)，全市農(nóng)機(jī)化綜合水平達(dá)80%，位居全省前列。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，累計(jì)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積148.6萬(wàn)畝，占耕地比重65.9%。擁有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家、省級(jí)25家，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)農(nóng)戶120多萬(wàn)戶，凌家塘市場(chǎng)全年成交額突破190億，繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先地位。拓展農(nóng)業(yè)功能，全市已建有各類休閑觀光農(nóng)業(yè)景點(diǎn)300余個(gè)，擁有全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)17家，居全省第二位。更可喜的是，依托良種、良法、良技和良策，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，2011年全市水稻單產(chǎn)達(dá)627.9公斤，比上年增7.8公斤，繼續(xù)排在13個(gè)省轄市之首，實(shí)現(xiàn)了水稻單產(chǎn)全省?九連冠?目標(biāo)，為此，省農(nóng)委專門向常州市政府發(fā)來(lái)賀電。同時(shí)，我市還成功贏得2013年第八屆中國(guó)花博會(huì)舉辦權(quán)。

（三）把推動(dòng)農(nóng)村改革創(chuàng)新作為根本動(dòng)力。堅(jiān)持把農(nóng)村?三大合作?作為富民、強(qiáng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措，目前，全市有各類農(nóng)民合作社2293家，其中農(nóng)民專業(yè)合作社1050家，農(nóng)地股份合作社140家，農(nóng)村社區(qū)股份合作社、富民資產(chǎn)合作社1103家，全市農(nóng)民合作社成員數(shù)達(dá)40.1萬(wàn)戶，覆蓋率達(dá)50.9%。加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新，組建了全省第一家地市級(jí)農(nóng)村商業(yè)銀行，組建村鎮(zhèn)銀行2家，已開業(yè)農(nóng)村小貸公司30家，科技小貸公司1家。全面推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，主要糧食作物和能繁母豬基本做到應(yīng)保盡保，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開始起步。規(guī)范有序地實(shí)施了?萬(wàn)頃良田建設(shè)工程?，到2011年底，資金總投入達(dá)到24.2億元，建成安臵房面積132萬(wàn)平方米、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7萬(wàn)畝。確定8個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，按照小城市目標(biāo)先期培育，2011年基本完成鎮(zhèn)域總體規(guī)劃的修編提升工作。

（四）把美化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作為重要內(nèi)容。一是大力推進(jìn)農(nóng)村綠化，以創(chuàng)建園林小城鎮(zhèn)和國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)為抓手，大力推進(jìn)以鎮(zhèn)區(qū)公園綠地、街頭綠地、道路綠化、節(jié)點(diǎn)綠化為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)綠化工程，?十一五?期間連續(xù)兩年大面積推進(jìn)的城鄉(xiāng)綠化工作，增加綠化面積6600公頃。二是大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，組織實(shí)施了村莊環(huán)境整治三年專項(xiàng)行動(dòng)，市級(jí)財(cái)政投入超過1億元、總投入20億元以上，全市所有行政村實(shí)現(xiàn)了?三清一綠?，50%的村達(dá)到?五化三有?，有53個(gè)村被評(píng)為全省新農(nóng)村建設(shè)的示范村、先進(jìn)村。三是大力推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境治理，全市37個(gè)鎮(zhèn)實(shí)施了工業(yè)污水的集中處理，建成投運(yùn)生活污水處理工程171個(gè)。實(shí)施新一輪實(shí)事以來(lái)，累計(jì)疏?？h鄉(xiāng)河道613條，長(zhǎng)1699公里，清理土方3303萬(wàn)方，清淤整治村莊河塘總數(shù)2萬(wàn)多個(gè)。總結(jié)近幾年城鄉(xiāng)一體化工作所取得的成效，主要有五點(diǎn)體會(huì)：一是明確思路，堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動(dòng)農(nóng)村的道路，以體制、機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)合理布局、要素資源優(yōu)化配臵、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施銜接配套、公共服務(wù)同等共享、居民收入漸趨協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)、工農(nóng)關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧發(fā)展。二是豐富內(nèi)涵，重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)保障等?五個(gè)一體化?，推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，全面建設(shè)新農(nóng)村，努力走出一條城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新路。三是創(chuàng)新制度，始終把改革創(chuàng)新貫穿各個(gè)環(huán)節(jié),著力解放思想，大膽探索，努力破除城鄉(xiāng)分割的體制、機(jī)制性障礙，大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村金融、土地管理等制度創(chuàng)新，不斷提高城鄉(xiāng)一體制度化水平。四是政策配套，本著先行先試、大膽創(chuàng)新的精神，市委市政府下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等20多個(gè)文件，有力保障了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，其中近兩年全市有7項(xiàng)?三農(nóng)?政策文件獲省創(chuàng)新獎(jiǎng)。五是典型引路，全力推進(jìn)武進(jìn)區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化先行建設(shè)，支持和鼓勵(lì)申報(bào)成為中農(nóng)辦農(nóng)村改革聯(lián)系點(diǎn)，以發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。

當(dāng)前，我市推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體也面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，突出反映在：

一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)深層影響短期難以消除。長(zhǎng)期以來(lái)，以戶籍為基礎(chǔ)形成的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，使城鄉(xiāng)之間的要素流動(dòng)、資源分配及政治權(quán)利等一系列關(guān)系被扭曲，并從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面強(qiáng)化和固化了城鄉(xiāng)分治、二元分割的狀態(tài)，其慣性仍在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域延續(xù)。

二是城鄉(xiāng)資源要素配置不協(xié)調(diào)。突出表現(xiàn)在土地供給和金融服務(wù)方面。城鄉(xiāng)建設(shè)用地長(zhǎng)期緊缺，實(shí)際土地供應(yīng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求，有限的建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)保障開發(fā)區(qū)和城市重點(diǎn)工程，農(nóng)村招商引資項(xiàng)目落地和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、鎮(zhèn)村布局調(diào)整都承受著很大壓力。農(nóng)村基層金融服務(wù)需求旺盛，但資本的趨利性使金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村吸收的資金大量流向城市，在農(nóng)村形成巨大資金缺口。

三是城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展環(huán)境不平等。長(zhǎng)期以來(lái)，城市的道路、通信、衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)保障，幾乎完全由政府投入，而農(nóng)村投入則相當(dāng)有限，有相當(dāng)一部分由農(nóng)村自己負(fù)擔(dān)，目前盡管狀況有了改變，但公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和深度仍不夠，財(cái)政支農(nóng)力度與財(cái)力的增長(zhǎng)狀況還不相匹配。公共品供給偏向城市，農(nóng)村需要的公共資源不足，造成城鄉(xiāng)居民在享受公共服務(wù)方面差距過大，城鄉(xiāng)社會(huì)與個(gè)人之間發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)繼續(xù)處于不平等狀態(tài)。

四是農(nóng)民權(quán)益缺乏有效保障?，F(xiàn)有的土地征收征用對(duì)農(nóng)民利益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，土地增值收益分配明顯向城市、向非農(nóng)部門傾斜，失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)缺乏有效保障。同時(shí)，由于農(nóng)村建設(shè)用地?zé)o法直接進(jìn)行市場(chǎng)交易，農(nóng)村住房也無(wú)法通過合法渠道獲得抵押貸款等，農(nóng)村土地價(jià)值不能得到充分體現(xiàn)。

二、常州推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的目標(biāo)任務(wù)

按照中央和省委、省政府的部署，結(jié)合實(shí)際，常州城鄉(xiāng)發(fā) 展一體化總的目標(biāo)是：到2012年，基本建立城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化合理布局、均衡配臵的公共服務(wù)體系，城鄉(xiāng)有效銜接、功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)及社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度；到2015年，全市 ?兩個(gè)率先?目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。建立完善的城鄉(xiāng)發(fā)展一體管理體制和運(yùn)行機(jī)制。城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)加快融合、城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)生活同步改善、城鄉(xiāng)體制基本接軌，全面構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)保障一體化的發(fā)展新格局；到2020年，全面建立城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，全面增強(qiáng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力。常州農(nóng)村既保持魚米之鄉(xiāng)優(yōu)美的田園風(fēng)光,又呈現(xiàn)先進(jìn)和諧的現(xiàn)代文明,真正成為基礎(chǔ)設(shè)施配套、功能區(qū)域分明、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村社會(huì)文明、組織堅(jiān)強(qiáng)有力、鎮(zhèn)村管理民主的新農(nóng)村。其工作著力點(diǎn)：

（一）富民為核心。常州已經(jīng)明確農(nóng)民收入五年倍增，比全省提前兩年。按照五年倍增，2015年農(nóng)民人均收入要超過2.5萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)在14%左右（剔除物價(jià)因素），難度很大。為此，我市將堅(jiān)持以工業(yè)化提高農(nóng)民收入增速，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實(shí)農(nóng)民增收根基，以城鎮(zhèn)化增強(qiáng)農(nóng)民增收活力，以城鄉(xiāng)一體化配套改革優(yōu)化農(nóng)民收入構(gòu)成，推動(dòng)農(nóng)民收入進(jìn)入較快增長(zhǎng)階段。做到既注重農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、強(qiáng)村富民等工作，支持有能力、有實(shí)力的農(nóng)民帶頭致富，更重視低收入農(nóng)戶增收難的狀況，落實(shí)幫扶措施，倡導(dǎo)先富農(nóng)民帶動(dòng)低收入農(nóng)戶增收，促進(jìn)共同富裕。既注重穩(wěn)定和提高農(nóng)民工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)性收入，放大傳 統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，更著力提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，構(gòu)建持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)民收入倍增目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。既注重農(nóng)民收入數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)，做好上下數(shù)據(jù)銜接，更體驗(yàn)老百姓的實(shí)際感受，為老百姓多做實(shí)事。

（二）規(guī)劃全覆蓋。對(duì)照城鄉(xiāng)一體發(fā)展要求，當(dāng)前規(guī)劃存在著統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性不夠，對(duì)重點(diǎn)功能區(qū)引導(dǎo)力度不強(qiáng)，剛性約束欠佳等不足。我市將進(jìn)一步提升規(guī)劃理念，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。一是完善城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。加快城市規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)變，組織編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，修訂城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，做好交通、能源、環(huán)保、信息化以及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃的協(xié)調(diào)和全覆蓋。二是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，明確主體功能，控制開發(fā)強(qiáng)度，進(jìn)一步引導(dǎo)工業(yè)集中，加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，形成功能清晰、結(jié)構(gòu)合理的開發(fā)格局。三是強(qiáng)化村域規(guī)劃建設(shè)。按照人口規(guī)模3000人以上的要求，以現(xiàn)代社區(qū)型、集中居住型、整治改造型、生態(tài)自然型、古村保護(hù)型等形態(tài)，優(yōu)化農(nóng)村集中居住點(diǎn)布局，編制完善相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持用現(xiàn)代理念謀劃農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代裝備武裝農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科技提升農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代知識(shí)提高農(nóng)民，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，努力在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，走出一條具有中國(guó)特色、常州特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路?？萍紕?chuàng)新是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路，集中力量在水稻種源繁育、花卉苗木組培、畜禽水產(chǎn)新品開發(fā)、生物農(nóng)藥、立 體種養(yǎng)、農(nóng)業(yè)投入品減量使用、廢棄物綜合利用、蔬菜園藝機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域開展創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和集成應(yīng)用一批最新科技成果，?十二五?期間，每年推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式科技創(chuàng)新項(xiàng)目30個(gè)以上。突出企業(yè)創(chuàng)新和投入的主體地位，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作，強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。以?龍城英才計(jì)劃?為引領(lǐng)，加大農(nóng)技人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。按照?一主多元、有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充?的格局，深化基層農(nóng)技推廣體系改革，提升基層農(nóng)技推廣能力。

（四）建設(shè)中心鎮(zhèn)。堅(jiān)持把中心鎮(zhèn)建設(shè)作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體和平臺(tái)，在規(guī)劃引領(lǐng)下，通過推進(jìn)綜合改革，加快建設(shè)步伐，逐步打造成特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、人口集聚、設(shè)施完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化小城市。實(shí)施?項(xiàng)目推進(jìn)年活動(dòng)?，圍繞產(chǎn)業(yè)集群、人口集聚、土地集約，整合資源、聚焦政策，組織實(shí)施一批投入大、規(guī)模大、影響大的項(xiàng)目，加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施改善和公共服務(wù)提升。著力建立投融資平臺(tái)，探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，廣泛吸納民資、外資、社會(huì)資本的投入，拓展中心鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道。積極探索強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)途徑，力爭(zhēng)賦予更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，提升中心鎮(zhèn)社會(huì)管理水平。鼓勵(lì)中心鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化改革領(lǐng)域先行先試、率先突破，為面上改革發(fā)揮引領(lǐng)作用。

（五）服務(wù)均等化。以農(nóng)村實(shí)事工程為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、水利、電力、電信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)文化、教育、衛(wèi)生、體育等優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村的延伸，加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展步伐。以?六整治六提升?為主要內(nèi)容，著力加強(qiáng)公共設(shè)施配套、村莊綠化美化、飲用水安全保障、道路連接通達(dá)，提升村莊環(huán)境管理水平，到2013年，全市全面完成村莊環(huán)境整治任務(wù)，創(chuàng)建一批?三星級(jí)?康居示范村。大力開展創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)，2012年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2萬(wàn)人次；不斷提高農(nóng)民健康保障水平，2012年全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)340元以上，住院費(fèi)用補(bǔ)償率達(dá)50%。鞏固擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，2012年城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到110元，完善被征地農(nóng)民參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。加快實(shí)施文化信息資源共享工程，提高農(nóng)村信息化水平。

（六）改革增動(dòng)力。著眼于建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化?四大體制機(jī)制?，積極探索重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村?三大合作?，加快實(shí)現(xiàn)高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、大宗農(nóng)作物生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的合作組織全覆蓋，支持組建合作社聯(lián)合社，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。2012年基本完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)發(fā)證任務(wù)。積極穩(wěn)妥開展?萬(wàn)頃良田工程?建設(shè)，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，維護(hù)農(nóng)民合法利益。繼續(xù)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各類金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村小額貸款，加強(qiáng)農(nóng)村信貸擔(dān)保體系建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)投企業(yè)和涉農(nóng)項(xiàng)目的對(duì)接。全力支持武進(jìn)區(qū)開展?推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度建設(shè)?的探索創(chuàng)新，以點(diǎn)上改革試點(diǎn)帶動(dòng)面上改革創(chuàng)新。

三、主要制度創(chuàng)新及相關(guān)建議

推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，我市已在就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保、金融、土地、戶籍等方面的體制改革作了一些探索，取得了一定成效，但在實(shí)踐中，我們感受到，一些涉及到國(guó)家法律法規(guī) 的完善和中央、省、市的事權(quán)調(diào)整等問題，更有賴于中央、省從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，有針對(duì)性地進(jìn)行制度的頂層設(shè)計(jì)。

（一）戶籍制度改革方面。戶籍問題是城鄉(xiāng)一體化的核心，關(guān)鍵是依附在戶籍上的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)等各項(xiàng)制度和權(quán)益上的城鄉(xiāng)差異。目前，盡管取消了農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口之分，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度；取消了?農(nóng)轉(zhuǎn)非?制度，建立了戶口遷移條件準(zhǔn)入制。但不同戶口性質(zhì)仍享受不同待遇，如在社保政策上，無(wú)收入的城市老年居民與農(nóng)村老年居民生活補(bǔ)助的差別；在住房及征地拆遷上，農(nóng)民戶口可以享受集體土地的宅基地，但不能享受城市經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房；在計(jì)劃生育政策上，城市居民和農(nóng)村居民生育第二胎子女的條件差異較大；在工傷和交通事故賠償上，城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口標(biāo)準(zhǔn)相差幾倍。此外，戶口還承載著很大的教育功能，戶口的自由遷移障礙較多。改革辦法：一是完善戶籍管理法律法規(guī)。戶籍改革涉及的教育、社會(huì)保障、農(nóng)村土地承包等多項(xiàng)政策均屬國(guó)家法律法規(guī)和中央事權(quán)調(diào)整范圍，應(yīng)由國(guó)家修訂相關(guān)法律法規(guī)，調(diào)整宏觀指導(dǎo)政策?？紤]到短期內(nèi)出臺(tái)新戶籍法的難度較大，可先行制定地方性法規(guī)，在地方層面解決現(xiàn)存的突出問題，同時(shí)積累立法經(jīng)驗(yàn)。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革。逐步建立居住登記制度，讓農(nóng)民享受與城市居民同等的待遇。尤其對(duì)本地農(nóng)民，在享受與城市居民同等待遇的同時(shí)，保留農(nóng)村的各種權(quán)益。三是多方鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)。參照廣東以?農(nóng)民工積分制?、重慶以?保留農(nóng)村‘三件衣服’、穿上城市‘五件衣服’?等做法，鼓勵(lì)農(nóng)民將集體經(jīng)濟(jì)組織中的資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地及住房臵換成股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn) 社會(huì)保障和城鎮(zhèn)住房，?換股、換保、換房?進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)落戶。

（二）農(nóng)村土地使用制度創(chuàng)新方面。現(xiàn)有的土地制度是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)制度。改革的核心應(yīng)是圍繞保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)這個(gè)關(guān)鍵，積極探索集體土地征收制度改革，創(chuàng)新集體建設(shè)用地使用制度，大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。必須加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)?兩種產(chǎn)權(quán)、一個(gè)市場(chǎng)?。規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地綜合整治，騰出的農(nóng)村建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)村，經(jīng)批準(zhǔn)用于調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，增值收益全部返還農(nóng)村。完善征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，建立征地標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。同時(shí)，同步考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地及農(nóng)民安臵用地問題，探索實(shí)物留地、物業(yè)補(bǔ)償、貨幣補(bǔ)償、參股經(jīng)營(yíng)、等價(jià)臵換、指標(biāo)抵扣等多種模式，多渠道保障被征地農(nóng)民長(zhǎng)久生計(jì)。穩(wěn)妥開展農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，探索農(nóng)村宅基地有償退出和跨村組臵換機(jī)制。

（三）農(nóng)村金融制度創(chuàng)新方面。解決目前農(nóng)村面廣量大貸款難問題，既需要發(fā)揮農(nóng)村外部金融機(jī)構(gòu)的作用，更需要培育自身的金融組織。應(yīng)針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有較強(qiáng)的融通本地資金現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和需求的特點(diǎn)，放手發(fā)展被稱為草根化的低端金融市場(chǎng)，鼓勵(lì)工商資本、民營(yíng)資本參與開設(shè)微型金融機(jī)構(gòu)、資金合作社、小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行等各類資金互助合作組織，支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。推進(jìn)農(nóng)村擔(dān)保體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和各類農(nóng)民專業(yè)合作組織出資組建擔(dān)保有限公司，積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和土地承包權(quán)、農(nóng)民住房?一權(quán)一房?抵押貸款試點(diǎn)。

（四）農(nóng)村社會(huì)保障制度健全方面。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社保體制，不等于現(xiàn)在就要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一保障水平，而是在現(xiàn)有社保制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，注重城鄉(xiāng)社會(huì)保障的銜接、自由轉(zhuǎn)換，縮小差距，逐步過渡為?無(wú)差別的統(tǒng)一?。如養(yǎng)老保障方面，重點(diǎn)是圍繞新農(nóng)保、被征地農(nóng)民保障、城市老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼等各項(xiàng)養(yǎng)老保障制度，暢通制度之間銜接轉(zhuǎn)換渠道，設(shè)定不同的參保檔次，本著自愿選擇的原則，形成城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，建立起以機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)三項(xiàng)制度為主要內(nèi)容的養(yǎng)老保障體系。醫(yī)療保障方面，本著?一個(gè)制度、不同層次、覆蓋城鄉(xiāng)?的原則，整合新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和兒童醫(yī)療統(tǒng)籌制度，統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，覆蓋城鄉(xiāng)所有居民。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，形成以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和醫(yī)療救助為主體，以各項(xiàng)醫(yī)療互助、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)為補(bǔ)充的、覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的基本醫(yī)療保障體系。

兩點(diǎn)建議：

一是要高度重視中心鎮(zhèn)的建設(shè)。目前，我省許多地方都把中心鎮(zhèn)建設(shè)放上了非常重要的位臵，以其發(fā)揮在城鄉(xiāng)一體化中的載體和引領(lǐng)作用，但推進(jìn)中普遍受到資金籌措困難、建設(shè)用地指標(biāo)缺乏、管理權(quán)限偏小等問題困擾。浙江省選定27個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，通過實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)、調(diào)整行政區(qū)域、完善財(cái)政體制等舉措，計(jì)劃5年左右培育，成為一定實(shí)力的中小城市，為此，建立每年10億元的專項(xiàng)資金（暫定3年），用于試點(diǎn)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)的補(bǔ)助。因而建議省在20個(gè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)鎮(zhèn)開展行政管理體制改革 試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)制定強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)實(shí)施辦法，落實(shí)扶持的政策措施，?十二五?期間，省每年應(yīng)單獨(dú)安排一定數(shù)量的新增建設(shè)用地指標(biāo)，專項(xiàng)用于中心鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。二是要加大對(duì)茅山老區(qū)支持的力度。我市茅山老區(qū)地處金壇、溧陽(yáng)兩市，丘陵山區(qū)較多，農(nóng)業(yè)比重較大，自然條件差。目前，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱，農(nóng)民收入普遍不高，經(jīng)濟(jì)薄弱村比例大，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平甚至低于蘇中。而省有關(guān)部門在確定目標(biāo)任務(wù)時(shí)，把我市老區(qū)等同于蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)，并且多年來(lái)省按照財(cái)政預(yù)算內(nèi)一定比例統(tǒng)籌用于蘇北的發(fā)展。對(duì)此建議，省要關(guān)心和支持我市金壇、溧陽(yáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，尤其要加大對(duì)茅山老區(qū)扶持力度。