第一篇：江蘇省人民政府關(guān)于支持蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革的若干政策意見(jiàn)

江蘇省人民政府關(guān)于支持蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革的若干政策意見(jiàn)

（蘇政發(fā)〔2011〕88號(hào)）

蘇州市人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

蘇州市是全省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革試點(diǎn)地區(qū)。為支持蘇州先行先試營(yíng)造良好的政策環(huán)境，更好地發(fā)揮改革試點(diǎn)的示范和引領(lǐng)作用，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略深入實(shí)施，特提出以下政策意見(jiàn)：

一、支持蘇州率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

（一）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照《省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2010〕1號(hào)）精神，支持蘇州省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園探索園區(qū)管理機(jī)制，創(chuàng)新園區(qū)經(jīng)營(yíng)方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）推進(jìn)農(nóng)民新型合作經(jīng)濟(jì)組織改革和發(fā)展。農(nóng)民以土地股份合作社形式直接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，視同農(nóng)民自產(chǎn)自銷性質(zhì)，其所得暫不征收個(gè)人所得稅。對(duì)富民、社區(qū)股份合作社自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，可按規(guī)定申請(qǐng)困難性減免。

（三）支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)蘇州發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣、農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，按照項(xiàng)目管理要求積極予以支持。

（四）省集中蘇州的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金用于土地復(fù)墾部分，3年內(nèi)（2011－2013年）予以優(yōu)先安排蘇州市符合條件的申報(bào)項(xiàng)目，主要用于支持土地整治等。

二、支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化

（五）加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)吳江至嘉興、太倉(cāng)港疏港、張家港疏港等高速公路和蘇州港建設(shè)，支持蘇南運(yùn)河、楊林塘航道整治等工程。預(yù)計(jì)“十二五”時(shí)期，國(guó)家和省級(jí)對(duì)蘇州公路、水路和鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施投資總額將超過(guò)100億元。支持蘇州探索以地方為主加快（南）通蘇（州）嘉（興）城際鐵路、沿江城際鐵路（常州至張家港段）建設(shè)，積極創(chuàng)新城際鐵路運(yùn)營(yíng)模式。

（六）加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投入。支持蘇州創(chuàng)建全國(guó)水利現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)。預(yù)計(jì)“十二五”期間，中央和省級(jí)投資45億元左右，支持太湖流域綜合治理走馬塘工程、東太湖綜合整治、望虞河西岸控制、中小河流治理、長(zhǎng)江口徐六涇節(jié)點(diǎn)整治等重點(diǎn)防洪排澇工程、環(huán)境水利工程和重點(diǎn)農(nóng)村水利工程建設(shè)。

（七）對(duì)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃確定的規(guī)劃農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)，相關(guān)規(guī)費(fèi)享受與農(nóng)民自建房同等優(yōu)惠政策；對(duì)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍的農(nóng)民安置房建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和人防易地建設(shè)費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)減半收取，供配電工程建設(shè)費(fèi)按《居住區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的65％計(jì)收，其他經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)有下限標(biāo)準(zhǔn)的按下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

三、支持基本公共服務(wù)均等化

（八）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育發(fā)展一體化。全面推進(jìn)以提升農(nóng)村為重點(diǎn)的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。積極支持蘇州市創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)和職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，使蘇州成為引領(lǐng)全省城鄉(xiāng)教育發(fā)展一體化的先行區(qū)。

（九）積極支持蘇州做好國(guó)家第一批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持公益性、基本性、均等性、便利性原則，支持蘇州率先建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共文化服務(wù)體系，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)國(guó)家級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

（十）加快居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持蘇州加快社區(qū)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)建立為困難殘疾人購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織運(yùn)營(yíng)的補(bǔ)貼制度。

（十一）提高城鄉(xiāng)交通一體化特別是城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化水平。支持蘇州新建改造農(nóng)村公路400公里、橋梁19座，建設(shè)1000個(gè)農(nóng)村候車(chē)亭，100%的行政村通客運(yùn)班線，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通鎮(zhèn)村公交。

四、支持就業(yè)和社會(huì)保障一體化

（十二）推動(dòng)就業(yè)促進(jìn)政策向農(nóng)村延伸。支持蘇州建立農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記制度、農(nóng)民求職登記制度、農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助制度和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度。支持蘇州將登記失業(yè)的農(nóng)民與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等享受就業(yè)補(bǔ)貼，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)進(jìn)程。

（十三）加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的銜接。支持蘇州率先實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度的并軌，盡快實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。加大養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金支持力度，在其享受省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑補(bǔ)助辦法各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，省再按蘇州市當(dāng)年上解調(diào)劑金數(shù)額的10％予以3年的專項(xiàng)補(bǔ)助（2011－2013年）。

五、支持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制改革

（十四）穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革。在即將出臺(tái)的省戶籍制度改革意見(jiàn)指導(dǎo)下，支持蘇州市依據(jù)本地實(shí)際制定具體的戶口遷移制度和實(shí)施辦法。

（十五）深化農(nóng)村土地管理和使用制度改革。支持、指導(dǎo)蘇州市規(guī)范開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，探索建立掛鉤土地收益分配集體和農(nóng)民的共享機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度，在蘇州探索實(shí)行農(nóng)村集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地兩種產(chǎn)權(quán)、同一市場(chǎng)。

（十六）加快財(cái)政金融體制改革。進(jìn)一步完善和實(shí)施新一輪分稅制財(cái)政體制，繼續(xù)落實(shí)對(duì)蘇州所屬縣級(jí)市基本財(cái)力保障各項(xiàng)措施，對(duì)當(dāng)年稅收收入增幅超過(guò)全省市、縣平均增幅和新增上繳省收入較多的市、縣給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持蘇州開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作組織探索內(nèi)部資金互助試點(diǎn)。同時(shí)，為支持蘇州加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點(diǎn)工作，省財(cái)政對(duì)蘇州市增加調(diào)度往來(lái)資金5億元，期限3年，專項(xiàng)用于試點(diǎn)工作。

（十七）推動(dòng)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革。加大對(duì)蘇州市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)支持力度；同時(shí)，對(duì)具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，適當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限，創(chuàng)新基層政府管理架構(gòu)，增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。根據(jù)2010年頒布的《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，同意將張家港市塘橋鎮(zhèn)總體規(guī)劃下放蘇州市人民政府審批。根據(jù)《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例》，歷史文化名鎮(zhèn)總體規(guī)劃審批權(quán)限不變，省有關(guān)部門(mén)將加強(qiáng)對(duì)蘇州歷史文化名鎮(zhèn)的服務(wù)和支持。

（十八）探索大型社區(qū)管理體制改革。同意蘇州按照創(chuàng)新社會(huì)管理、加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)的要求，選擇改革試點(diǎn)，制定改革方案，經(jīng)省蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革聯(lián)席會(huì)議辦公室組織有關(guān)部門(mén)論證后組織實(shí)施。通過(guò)試點(diǎn)，切實(shí)提高大型社區(qū)的服務(wù)效能和建設(shè)水平，探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的大型社區(qū)管理體制。

二○一一年七月二日

第二篇：1--江蘇省政府關(guān)于支持蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革的若干政策意見(jiàn)蘇政發(fā)〔2011〕88號(hào)

江蘇省人民政府文件 蘇政發(fā)〔2011〕88號(hào)

省政府關(guān)于支持蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

綜合配套改革的若干政策意見(jiàn)

蘇州市人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

蘇州市是全省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革試點(diǎn)地區(qū)。為支持蘇州先行先試營(yíng)造良好的政策環(huán)境，更好地發(fā)揮改革試點(diǎn)的示范和引領(lǐng)作用，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略深入實(shí)施，特提出以下政策意見(jiàn)：

一、支持蘇州率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

（一）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照《省政府辦公廳關(guān)

— 1 — 于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2010〕1號(hào)）精神，支持蘇州省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園探索園區(qū)管理機(jī)制，創(chuàng)新園區(qū)經(jīng)營(yíng)方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）推進(jìn)農(nóng)民新型合作經(jīng)濟(jì)組織改革和發(fā)展。農(nóng)民以土地股份合作社形式直接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，視同農(nóng)民自產(chǎn)自銷性質(zhì)，其所得暫不征收個(gè)人所得稅。對(duì)富民、社區(qū)股份合作社自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，可按規(guī)定申請(qǐng)困難性減免。

（三）支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)蘇州發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣、農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，按照項(xiàng)目管理要求積極予以支持。

（四）省集中蘇州的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金用于土地復(fù)墾部分，3年內(nèi)（2011－2013年）予以優(yōu)先安排蘇州市符合條件的申報(bào)項(xiàng)目，主要用于支持土地整治等。

二、支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化

（五）加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)吳江至嘉興、太倉(cāng)港疏港、張家港疏港等高速公路和蘇州港建設(shè)，支持蘇南運(yùn)河、楊林塘航道整治等工程。預(yù)計(jì)“十二五”時(shí)期，國(guó)家和省級(jí)對(duì)蘇州公路、水路和鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施投資總額將超過(guò)100億元。支持蘇州探索以地方為主加快（南）通蘇（州）嘉（興）城際鐵路、沿江城際鐵路（常州至張家港段）建設(shè)，積極創(chuàng)新城際鐵路

— 2 — 運(yùn)營(yíng)模式。

（六）加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投入。支持蘇州創(chuàng)建全國(guó)水利現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)。預(yù)計(jì)“十二五”期間，中央和省級(jí)投資45億元左右，支持太湖流域綜合治理走馬塘工程、東太湖綜合整治、望虞河西岸控制、中小河流治理、長(zhǎng)江口徐六涇節(jié)點(diǎn)整治等重點(diǎn)防洪排澇工程、環(huán)境水利工程和重點(diǎn)農(nóng)村水利工程建設(shè)。

（七）對(duì)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃確定的規(guī)劃農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)，相關(guān)規(guī)費(fèi)享受與農(nóng)民自建房同等優(yōu)惠政策；對(duì)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍的農(nóng)民安置房建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和人防易地建設(shè)費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)減半收取，供配電工程建設(shè)費(fèi)按《居住區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的65％計(jì)收，其他經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)有下限標(biāo)準(zhǔn)的按下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

三、支持基本公共服務(wù)均等化

（八）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育發(fā)展一體化。全面推進(jìn)以提升農(nóng)村為重點(diǎn)的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。積極支持蘇州市創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)和職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，使蘇州成為引領(lǐng)全省城鄉(xiāng)教育發(fā)展一體化的先行區(qū)。

（九）積極支持蘇州做好國(guó)家第一批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持公益性、基本性、均等性、便利性原則，支持蘇州率先建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共文化服務(wù)體系，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)國(guó)家級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

（十）加快居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持蘇州加快社區(qū)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)建立為困難殘疾人購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織運(yùn)營(yíng)的補(bǔ)貼制度。

（十一）提高城鄉(xiāng)交通一體化特別是城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化水平。支持蘇州新建改造農(nóng)村公路400公里、橋梁19座，建設(shè)1000個(gè)農(nóng)村候車(chē)亭，100%的行政村通客運(yùn)班線，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通鎮(zhèn)村公交。

四、支持就業(yè)和社會(huì)保障一體化

（十二）推動(dòng)就業(yè)促進(jìn)政策向農(nóng)村延伸。支持蘇州建立農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記制度、農(nóng)民求職登記制度、農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助制度和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度。支持蘇州將登記失業(yè)的農(nóng)民與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等享受就業(yè)補(bǔ)貼，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)進(jìn)程。

（十三）加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的銜接。支持蘇州率先實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度的并軌，盡快實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。加大養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金支持力度，在其享受省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑補(bǔ)助辦法各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，省再按蘇州市當(dāng)年上解調(diào)劑金數(shù)額的10％予以3年的專項(xiàng)補(bǔ)助（2011－2013年）。

五、支持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制改革

（十四）穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革。在即將出臺(tái)的省戶籍制度改革意見(jiàn)指導(dǎo)下，支持蘇州市依據(jù)本地實(shí)際制定具體的戶口遷移

— 4 — 制度和實(shí)施辦法。

（十五）深化農(nóng)村土地管理和使用制度改革。支持、指導(dǎo)蘇州市規(guī)范開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，探索建立掛鉤土地收益分配集體和農(nóng)民的共享機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度，在蘇州探索實(shí)行農(nóng)村集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地兩種產(chǎn)權(quán)、同一市場(chǎng)。

（十六）加快財(cái)政金融體制改革。進(jìn)一步完善和實(shí)施新一輪分稅制財(cái)政體制，繼續(xù)落實(shí)對(duì)蘇州所屬縣級(jí)市基本財(cái)力保障各項(xiàng)措施，對(duì)當(dāng)年稅收收入增幅超過(guò)全省市、縣平均增幅和新增上繳省收入較多的市、縣給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持蘇州開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作組織探索內(nèi)部資金互助試點(diǎn)。同時(shí)，為支持蘇州加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點(diǎn)工作，省財(cái)政對(duì)蘇州市增加調(diào)度往來(lái)資金5億元，期限3年，專項(xiàng)用于試點(diǎn)工作。

（十七）推動(dòng)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革。加大對(duì)蘇州市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)支持力度；同時(shí)，對(duì)具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，適當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限，創(chuàng)新基層政府管理架構(gòu)，增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。根據(jù)2010年頒布的《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，同意將張家港市塘橋鎮(zhèn)總體規(guī)劃下放蘇州市人民政府審批。根據(jù)《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例》，歷史文化名鎮(zhèn)總體規(guī)劃審批權(quán)限不變，省有關(guān)部門(mén)將加強(qiáng)對(duì)蘇州歷史文化名鎮(zhèn)的服務(wù)和支持。

— 5 —（十八）探索大型社區(qū)管理體制改革。同意蘇州按照創(chuàng)新社會(huì)管理、加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)的要求，選擇改革試點(diǎn)，制定改革方案，經(jīng)省蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革聯(lián)席會(huì)議辦公室組織有關(guān)部門(mén)論證后組織實(shí)施。通過(guò)試點(diǎn)，切實(shí)提高大型社區(qū)的服務(wù)效能和建設(shè)水平，探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的大型社區(qū)管理體制。

二○一一年七月二日

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 城鄉(xiāng)一體化 蘇州 政策 意見(jiàn) 抄送：省委各部委，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。江蘇省人民政府辦公廳

2011年7月5日印發(fā)

第三篇：蘇州市政府關(guān)于印發(fā)蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革就業(yè)和社會(huì)保障實(shí)施意見(jiàn)的通知

市政府關(guān)于印發(fā)蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革就業(yè)和社會(huì)保障實(shí)施意見(jiàn)的通知

蘇府〔2009〕79號(hào)

各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會(huì)；市各委辦局，各直屬單位：

《蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革就業(yè)和社會(huì)保障實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府第 17 次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○九年四月二十八日

蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革就業(yè)和社會(huì)保障實(shí)施意見(jiàn)

為認(rèn)真貫徹實(shí)施《蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)方案》，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障和勞動(dòng)保障公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指針，以省委、省政府城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步解放思想，建立新機(jī)制，開(kāi)拓新路徑，實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障普惠政策，在我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障工作在更高平臺(tái)、更高水平、更高層次上的更大跨越，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和社會(huì)保障水平，更好地促進(jìn)我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

二、工作目標(biāo)

以城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系、社會(huì)保障體系和勞動(dòng)保障公共服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中就業(yè)和社會(huì)保障制度配套改革，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)全面發(fā)展，力爭(zhēng)把蘇州打造成“保障和改善民生的先行地區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障的示范地區(qū)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧地區(qū)”。

（一）以實(shí)現(xiàn)社會(huì)充分就業(yè)為目標(biāo)，加快城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度一體化建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)政策統(tǒng)一、就業(yè)服務(wù)共享、就業(yè)機(jī)會(huì)公平和就業(yè)條件平等。每年免費(fèi)培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者 25 萬(wàn)人，本地農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和被征地農(nóng)民就業(yè)率達(dá)到90%以上，創(chuàng)建充分就業(yè)行政村（社區(qū)）達(dá)到 90%以上。到 2011 年，全市社會(huì)登記失業(yè)率控制在4.5%左右。

（二）以實(shí)現(xiàn)全民社會(huì)保障為目標(biāo)，加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化建設(shè)。

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的總體思路，在我市社會(huì)保障體系已經(jīng)覆蓋城鄉(xiāng)居民及全體勞動(dòng)者的基礎(chǔ)上，加快將勞動(dòng)年齡段被征地農(nóng)民及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度向居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度銜接，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。逐步打破區(qū)域分割，統(tǒng)一政策框架，提高統(tǒng)籌層次，健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理機(jī)制。到 2011 年，全市城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保障覆蓋率均達(dá)到98%以上。

（三）以實(shí)現(xiàn)居民共享均等服務(wù)為目標(biāo)，加快城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障公共服務(wù)體系一體化建設(shè)。

認(rèn)真做好城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)和社會(huì)保障工作，整合公共服務(wù)資源，重點(diǎn)建立完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、職業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)和網(wǎng)絡(luò)信息等公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)村級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)隊(duì)伍專職化，使就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)惠及城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持以人為本。

以保障和改善民生為目的，制定合理的制度結(jié)構(gòu)和切合實(shí)際的政策措施，加大對(duì)城鄉(xiāng)居民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的扶持力度，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，不斷提高保障水平；加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，制定科學(xué)的管理制度和嚴(yán)格的操作流程，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

（二）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障，制定城鄉(xiāng)一體化的政策制度，兼顧遠(yuǎn)景規(guī)劃和近期目標(biāo)，形成廣覆蓋、多層次、城鄉(xiāng)貫通、可轉(zhuǎn)換銜接的機(jī)制。就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)保障水平與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與城鄉(xiāng)居民收入水平相適應(yīng)，確保我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（三）堅(jiān)持制度創(chuàng)新。

在認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合蘇州實(shí)際情況和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要，充分發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性，用足、用活、用好政策，將城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)援助優(yōu)惠政策向農(nóng)村居民延伸，讓就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)和社保補(bǔ)貼等政策惠及農(nóng)村居民。

（四）堅(jiān)持依法行政。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障政策框架要符合現(xiàn)行法律法規(guī)，綜合平衡，減少區(qū)域矛盾和人群矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在政策實(shí)施中，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范操作，努力防范化解社會(huì)矛盾和行政爭(zhēng)議。

四、政策意見(jiàn)

（一）建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)就業(yè)失業(yè)登記制度。

將農(nóng)村就業(yè)納入整個(gè)社會(huì)就業(yè)體系，探索建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源調(diào)查制度和就業(yè)、失業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行社會(huì)登記失業(yè)率統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)政策統(tǒng)一、就業(yè)服務(wù)共享、就業(yè)機(jī)會(huì)公平和就業(yè)條件平等。

（二）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)困難人員就業(yè)援助制度。

對(duì)勞動(dòng)年齡內(nèi)有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力，發(fā)放統(tǒng)一的《就業(yè)失業(yè)登記證》，對(duì)符合就業(yè)困難對(duì)象認(rèn)定條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力，在《就業(yè)失業(yè)登記證》上加以注明。鼓勵(lì)用人單位吸納農(nóng)村就業(yè)困難人員就業(yè)，對(duì)招用農(nóng)村就業(yè)困難人員的各類用人單位，給予社保補(bǔ)貼的政策優(yōu)惠；為失業(yè)登記的農(nóng)村居民提供免費(fèi)職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)；通過(guò)初次技能鑒定的農(nóng)村就業(yè)困難人員，可申領(lǐng)一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼；靈活就業(yè)的本地農(nóng)村就業(yè)困難人員，可按規(guī)定申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；建立用地企業(yè)按比例吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)制度；對(duì)招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》就業(yè)困難人員和因失地由農(nóng)保轉(zhuǎn)為城保人員的單位，給予稅收優(yōu)惠等政策扶持。

（三）建立完善安置和鼓勵(lì)農(nóng)民多渠道多形式就業(yè)的機(jī)制。

扶持農(nóng)村居民自主創(chuàng)業(yè)。建立城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)業(yè)推動(dòng)工作機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村勞動(dòng)力和被征地農(nóng)民開(kāi)展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)開(kāi)展“一鎮(zhèn)一品”特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，提供政策咨詢、專家評(píng)析、項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)孵化、融資服務(wù)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)和后續(xù)服務(wù)；農(nóng)村勞動(dòng)力自辦實(shí)體的，可享受與城鎮(zhèn)人員同等的扶持待遇；對(duì)安排農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地，給予減免租金等優(yōu)惠政策。

鼓勵(lì)農(nóng)村居民靈活就業(yè)。積極開(kāi)展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)、充分就業(yè)行政村、農(nóng)村勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村居民從事非全日制、家庭作坊式、承包經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)等適合農(nóng)村就業(yè)的工種，并實(shí)行與之相適應(yīng)的工資支付方式、勞動(dòng)關(guān)系形式、社會(huì)保險(xiǎn)政策。

公益性崗位安置就業(yè)。將公益性崗位的范圍延伸至行政村，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行援助安置。安排農(nóng)村就業(yè)困難人員就業(yè)并符合條件的公益性崗位，可享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。

（四）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)制度。

將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)社會(huì)培訓(xùn)體系，完善城鄉(xiāng)一體的職業(yè)技能培訓(xùn)普惠制；建立企業(yè)內(nèi)部外來(lái)勞動(dòng)力和農(nóng)村勞動(dòng)力崗位職業(yè)技能提升培訓(xùn)機(jī)制，開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力崗位職業(yè)技能提升培訓(xùn)試點(diǎn)的企業(yè)，可享受政府相關(guān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策；根據(jù)中央、省對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)投入的政策導(dǎo)向，增加地方財(cái)政對(duì)本地農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的投入，對(duì)本地農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展免費(fèi)的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和技能培訓(xùn)。

（五）完善農(nóng)村居民和被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障的政策體系。加快實(shí)施城鄉(xiāng)一體的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，將勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民和農(nóng)村勞動(dòng)力納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度的一元化。

將在城鄉(xiāng)各類企業(yè)務(wù)工并與之建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)村居民，全部納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；原參加我市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，按規(guī)定換算、轉(zhuǎn)移后納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；各地政府在充分測(cè)算論證且財(cái)力許可的前提下，采取征地補(bǔ)償賬戶換算、實(shí)行繳費(fèi)補(bǔ)貼政策等措施，將勞動(dòng)年齡段被征地農(nóng)民全部納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。實(shí)行鼓勵(lì)農(nóng)戶將集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地及住房置換成社會(huì)保障、商品房的辦法。對(duì)置換社會(huì)保障的農(nóng)村居民，在勞動(dòng)年齡段內(nèi)的，通過(guò)采取免費(fèi)培訓(xùn)、崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)，納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。對(duì)已享受農(nóng)村老年居民社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼待遇的，可采用增加養(yǎng)老補(bǔ)貼金額等形式，進(jìn)一步提高保障待遇。

（六）建立養(yǎng)老保障待遇標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制。

整合制定社會(huì)養(yǎng)老保障管理辦法，按照參保對(duì)象、繳費(fèi)水平和享受待遇的差別，完善多層次的養(yǎng)老保障制度，構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)一體、逐步接軌的政策框架，規(guī)范各類養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的轉(zhuǎn)移銜接。

建立各類養(yǎng)老保障待遇標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高各類保障對(duì)象的待遇水平。完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，對(duì)新征地的項(xiàng)目，做到“即征即?！?，征地保養(yǎng)金標(biāo)準(zhǔn)按不低于城市居民最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)確定；改革農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法，建立早參保、多繳費(fèi)、多得養(yǎng)老金的機(jī)制；探索建立農(nóng)村居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，采取個(gè)人繳費(fèi)與財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法，設(shè)立農(nóng)村居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)老年居民社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼享受條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)；加快實(shí)施城鄉(xiāng)老年居民的社會(huì)化管理服務(wù)。

（七）建立統(tǒng)一的社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全市各統(tǒng)籌區(qū)域?qū)崿F(xiàn)覆蓋范圍、保障項(xiàng)目、待遇標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療救助和管理制度的“五統(tǒng)一”。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步完成新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度向社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接。根據(jù)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的承受能力，穩(wěn)步提高醫(yī)療保障水平，并重點(diǎn)向大病重病患者傾斜，切實(shí)緩解群眾因病致貧問(wèn)題。

（八）探索建立農(nóng)民生育保險(xiǎn)制度。

貫徹實(shí)施《蘇州市職工生育保險(xiǎn)管理辦法》，探索建立農(nóng)村居民生育保險(xiǎn)制度，滿足農(nóng)村育齡婦女對(duì)生育和計(jì)劃生育手術(shù)社會(huì)保險(xiǎn)的需求。

（九）完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助體系。

不斷完善城鄉(xiāng)最低生活保障政策，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)待遇的自然增長(zhǎng)機(jī)制；進(jìn)一步整合社會(huì)資源，加大扶貧幫困力度，加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)；完善社會(huì)醫(yī)療救助辦法，逐步提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平，實(shí)行城鄉(xiāng)社會(huì)醫(yī)療救助統(tǒng)一管理。

（十）健全城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系。

培育和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一開(kāi)放、平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的人力資源市場(chǎng)，加快公共職業(yè)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供免費(fèi)服務(wù)，形成城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系。

健全統(tǒng)一的社保經(jīng)辦管理制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦模式和經(jīng)辦流程的統(tǒng)一管理，形成城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障公共服務(wù)體系。

完善“培訓(xùn)—考核—就業(yè)”相協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，整合現(xiàn)有行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)設(shè)備資源，建立多個(gè)專項(xiàng)技能公共實(shí)訓(xùn)基地，形成城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)體系。

健全勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院實(shí)體化工作體系，將勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作延伸至鎮(zhèn)、村，形成城鄉(xiāng)一體化的權(quán)益維護(hù)公共服務(wù)體系。

加快金保工程建設(shè)，完善覆蓋市、縣級(jí)市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）的四級(jí)勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源信息并軌和就業(yè)服務(wù)的動(dòng)態(tài)管理，建立社會(huì)保險(xiǎn)“網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)”、“網(wǎng)上支付系統(tǒng)”、“異地管理系統(tǒng)”和“網(wǎng)上查詢系統(tǒng)”，形成城鄉(xiāng)一體化的信息網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)體系。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)勞動(dòng)保障城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)政府要高度重視城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障工作，市政府成立蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)工作就業(yè)和社會(huì)保障領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市勞動(dòng)和社會(huì)保障局，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市農(nóng)辦、發(fā)改、教育、民政、財(cái)政、衛(wèi)生、國(guó)土、工商、稅務(wù)等部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機(jī)制。

（二）加強(qiáng)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)平臺(tái)和隊(duì)伍建設(shè)。

按照以人為本、重心下移、服務(wù)前移的要求，完善市、縣級(jí)市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全市鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）的勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，要按照機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度、工作“六到位”要求完成平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)業(yè)務(wù)經(jīng)辦職能，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，將社會(huì)化管理服務(wù)的對(duì)象延伸到農(nóng)民。在行政村設(shè)立勞動(dòng)保障專職干部，全面實(shí)行村級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)站工作人員專職化，以利于更好地為本村企業(yè)和農(nóng)村居民提供服務(wù)。

（三）建立以財(cái)政投入為主的多元化投入機(jī)制。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障的投入。要認(rèn)真測(cè)算促進(jìn)就業(yè)和納入基本生活保障所需資金，合理安排預(yù)算，落實(shí)土地出讓金優(yōu)先安排用于被征地農(nóng)民基本生活的補(bǔ)償政策；要在同級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排就業(yè)專項(xiàng)資金,確保就業(yè)、培訓(xùn)需要；要加大對(duì)社會(huì)保障的支持力度，做好各類保障對(duì)象繳費(fèi)補(bǔ)貼的財(cái)政資金安排；要落實(shí)基層勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和村級(jí)勞動(dòng)保障工作人員專職化所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；要通過(guò)鎮(zhèn)村各級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體提留、社會(huì)捐贈(zèng)等多種渠道，擴(kuò)大所需資金的來(lái)源。

（四）加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)考核。

健全就業(yè)和社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)考核制度，分解下達(dá)各項(xiàng)工作指標(biāo)，將農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、控制社會(huì)登記失業(yè)率、各類社會(huì)保障參保覆蓋率等一些重點(diǎn)工作和關(guān)鍵指標(biāo)，納入統(tǒng)一的考核體系，完善目標(biāo)管理責(zé)任制，確保城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革總體目標(biāo)的全面完成。

第四篇：蘇州市政府關(guān)于印發(fā)蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革就業(yè)和社會(huì)保障實(shí)施意見(jiàn)的通知

市政府關(guān)于印發(fā)蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革就業(yè)和社會(huì)保障實(shí)施意見(jiàn)的通知

蘇府〔2009〕79號(hào)

各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會(huì)；市各委辦局，各直屬單位：

《蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革就業(yè)和社會(huì)保障實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府第 17 次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○九年四月二十八日

蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革就業(yè)和社會(huì)保障實(shí)施意見(jiàn)

為認(rèn)真貫徹實(shí)施《蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)方案》，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障和勞動(dòng)保障公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指針，以省委、省政府城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步解放思想，建立新機(jī)制，開(kāi)拓新路徑，實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障普惠政策，在我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障工作在更高平臺(tái)、更高水平、更高層次上的更大跨越，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和社會(huì)保障水平，更好地促進(jìn)我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

二、工作目標(biāo)

以城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系、社會(huì)保障體系和勞動(dòng)保障公共服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中就業(yè)和社會(huì)保障制度配套改革，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)全面發(fā)展，力爭(zhēng)把蘇州打造成“保障和改善民生的先行地區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障的示范地區(qū)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧地區(qū)”。

（一）以實(shí)現(xiàn)社會(huì)充分就業(yè)為目標(biāo)，加快城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度一體化建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)政策統(tǒng)一、就業(yè)服務(wù)共享、就業(yè)機(jī)會(huì)公平和就業(yè)條件平等。每年免費(fèi)培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者 25 萬(wàn)人，本地農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和被征地農(nóng)民就業(yè)率達(dá)到90%以上，創(chuàng)建充分就業(yè)行政村（社區(qū)）達(dá)到 90%以上。到 2011 年，全市社會(huì)登記失業(yè)率控制在4.5%左右。

（二）以實(shí)現(xiàn)全民社會(huì)保障為目標(biāo)，加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的總體思路，在我市社會(huì)保障體系已經(jīng)覆蓋城鄉(xiāng)居民及全體勞動(dòng)者的基礎(chǔ)上，加快將勞動(dòng)年齡段被征地農(nóng)民及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞

動(dòng)力納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度向居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度銜接，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。逐步打破區(qū)域分割，統(tǒng)一政策框架，提高統(tǒng)籌層次，健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理機(jī)制。到 2011 年，全市城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保障覆蓋率均達(dá)到98%以上。

（三）以實(shí)現(xiàn)居民共享均等服務(wù)為目標(biāo)，加快城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障公共服務(wù)體系一體化建設(shè)。

認(rèn)真做好城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)和社會(huì)保障工作，整合公共服務(wù)資源，重點(diǎn)建立完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、職業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)和網(wǎng)絡(luò)信息等公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)村級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)隊(duì)伍專職化，使就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)惠及城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持以人為本。

以保障和改善民生為目的，制定合理的制度結(jié)構(gòu)和切合實(shí)際的政策措施，加大對(duì)城鄉(xiāng)居民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的扶持力度，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，不斷提高保障水平；加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，制定科學(xué)的管理制度和嚴(yán)格的操作流程，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

（二）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障，制定城鄉(xiāng)一體化的政策制度，兼顧遠(yuǎn)景規(guī)劃和近期目標(biāo)，形成廣覆蓋、多層次、城鄉(xiāng)貫通、可轉(zhuǎn)換銜接的機(jī)制。就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)保障水平與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與城鄉(xiāng)居民收入水平相適應(yīng)，確保我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（三）堅(jiān)持制度創(chuàng)新。

在認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合蘇州實(shí)際情況和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要，充分發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性，用足、用活、用好政策，將城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)援助優(yōu)惠政策向農(nóng)村居民延伸，讓就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)和社保補(bǔ)貼等政策惠及農(nóng)村居民。

（四）堅(jiān)持依法行政。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障政策框架要符合現(xiàn)行法律法規(guī)，綜合平衡，減少區(qū)域矛盾和人群矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在政策實(shí)施中，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范操作，努力防范化解社會(huì)矛盾和行政爭(zhēng)議。

四、政策意見(jiàn)

（一）建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)就業(yè)失業(yè)登記制度。

將農(nóng)村就業(yè)納入整個(gè)社會(huì)就業(yè)體系，探索建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源調(diào)查制度和就業(yè)、失業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行社會(huì)登記失業(yè)率統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)政策統(tǒng)一、就業(yè)服務(wù)共享、就業(yè)機(jī)會(huì)公平和就業(yè)條件平等。

（二）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)困難人員就業(yè)援助制度。

對(duì)勞動(dòng)年齡內(nèi)有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力，發(fā)放統(tǒng)一的《就業(yè)失業(yè)登

記證》，對(duì)符合就業(yè)困難對(duì)象認(rèn)定條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力，在《就業(yè)失業(yè)登記證》上加以注明。鼓勵(lì)用人單位吸納農(nóng)村就業(yè)困難人員就業(yè)，對(duì)招用農(nóng)村就業(yè)困難人員的各類用人單位，給予社保補(bǔ)貼的政策優(yōu)惠；為失業(yè)登記的農(nóng)村居民提供免費(fèi)職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)；通過(guò)初次技能鑒定的農(nóng)村就業(yè)困難人員，可申領(lǐng)一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼；靈活就業(yè)的本地農(nóng)村就業(yè)困難人員，可按規(guī)定申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；建立用地企業(yè)按比例吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)制度；對(duì)招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》就業(yè)困難人員和因失地由農(nóng)保轉(zhuǎn)為城保人員的單位，給予稅收優(yōu)惠等政策扶持。

（三）建立完善安置和鼓勵(lì)農(nóng)民多渠道多形式就業(yè)的機(jī)制。

扶持農(nóng)村居民自主創(chuàng)業(yè)。建立城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)業(yè)推動(dòng)工作機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村勞動(dòng)力和被征地農(nóng)民開(kāi)展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)開(kāi)展“一鎮(zhèn)一品”特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，提供政策咨詢、專家評(píng)析、項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)孵化、融資服務(wù)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)和后續(xù)服務(wù)；農(nóng)村勞動(dòng)力自辦實(shí)體的，可享受與城鎮(zhèn)人員同等的扶持待遇；對(duì)安排農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地，給予減免租金等優(yōu)惠政策。

鼓勵(lì)農(nóng)村居民靈活就業(yè)。積極開(kāi)展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)、充分就業(yè)行政村、農(nóng)村勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村居民從事非全日制、家庭作坊式、承包經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)等適合農(nóng)村就業(yè)的工種，并實(shí)行與之相適應(yīng)的工資支付方式、勞動(dòng)關(guān)系形式、社會(huì)保險(xiǎn)政策。

公益性崗位安置就業(yè)。將公益性崗位的范圍延伸至行政村，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行援助安置。安排農(nóng)村就業(yè)困難人員就業(yè)并符合條件的公益性崗位，可享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。

（四）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)制度。

將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)社會(huì)培訓(xùn)體系，完善城鄉(xiāng)一體的職業(yè)技能培訓(xùn)普惠制；建立企業(yè)內(nèi)部外來(lái)勞動(dòng)力和農(nóng)村勞動(dòng)力崗位職業(yè)技能提升培訓(xùn)機(jī)制，開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力崗位職業(yè)技能提升培訓(xùn)試點(diǎn)的企業(yè)，可享受政府相關(guān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策；根據(jù)中央、省對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)投入的政策導(dǎo)向，增加地方財(cái)政對(duì)本地農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的投入，對(duì)本地農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展免費(fèi)的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和技能培訓(xùn)。

（五）完善農(nóng)村居民和被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障的政策體系。

加快實(shí)施城鄉(xiāng)一體的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，將勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民和農(nóng)村勞動(dòng)力納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度的一元化。

將在城鄉(xiāng)各類企業(yè)務(wù)工并與之建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)村居民，全部納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；原參加我市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，按規(guī)定換算、轉(zhuǎn)移后納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；各地政府在充分測(cè)算論證且財(cái)力許可的前提下，采取征地補(bǔ)償賬戶換算、實(shí)行繳費(fèi)補(bǔ)貼政策等措施，將勞動(dòng)年齡段被征地農(nóng)民全部納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

實(shí)行鼓勵(lì)農(nóng)戶將集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地及住房置換成社會(huì)保障、商品房的辦法。對(duì)置換社會(huì)保障的農(nóng)村居民，在勞動(dòng)年齡段內(nèi)的，通過(guò)采取免費(fèi)培訓(xùn)、崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)，納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。對(duì)已享受農(nóng)村老年居民社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼待遇的，可采用增加養(yǎng)老補(bǔ)貼金額等形式，進(jìn)一步提高保障待遇。

（六）建立養(yǎng)老保障待遇標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制。

整合制定社會(huì)養(yǎng)老保障管理辦法，按照參保對(duì)象、繳費(fèi)水平和享受待遇的差別，完善多層次的養(yǎng)老保障制度，構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)一體、逐步接軌的政策框架，規(guī)范各類養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的轉(zhuǎn)移銜接。

建立各類養(yǎng)老保障待遇標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高各類保障對(duì)象的待遇水平。完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，對(duì)新征地的項(xiàng)目，做到“即征即保”，征地保養(yǎng)金標(biāo)準(zhǔn)按不低于城市居民最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)確定；改革農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法，建立早參保、多繳費(fèi)、多得養(yǎng)老金的機(jī)制；探索建立農(nóng)村居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，采取個(gè)人繳費(fèi)與財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法，設(shè)立農(nóng)村居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)老年居民社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼享受條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)；加快實(shí)施城鄉(xiāng)老年居民的社會(huì)化管理服務(wù)。

（七）建立統(tǒng)一的社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全市各統(tǒng)籌區(qū)域?qū)崿F(xiàn)覆蓋范圍、保障項(xiàng)目、待遇標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療救助和管理制度的“五統(tǒng)一”。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步完成新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度向社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接。根據(jù)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的承受能力，穩(wěn)步提高醫(yī)療保障水平，并重點(diǎn)向大病重病患者傾斜，切實(shí)緩解群眾因病致貧問(wèn)題。

（八）探索建立農(nóng)民生育保險(xiǎn)制度。

貫徹實(shí)施《蘇州市職工生育保險(xiǎn)管理辦法》，探索建立農(nóng)村居民生育保險(xiǎn)制度，滿足農(nóng)村育齡婦女對(duì)生育和計(jì)劃生育手術(shù)社會(huì)保險(xiǎn)的需求。

（九）完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助體系。

不斷完善城鄉(xiāng)最低生活保障政策，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)待遇的自然增長(zhǎng)機(jī)制；進(jìn)一步整合社會(huì)資源，加大扶貧幫困力度，加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)；完善社會(huì)醫(yī)療救助辦法，逐步提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平，實(shí)行城鄉(xiāng)社會(huì)醫(yī)療救助統(tǒng)一管理。

（十）健全城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系。

培育和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一開(kāi)放、平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的人力資源市場(chǎng)，加快公共職業(yè)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供免費(fèi)服務(wù)，形成城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系。

健全統(tǒng)一的社保經(jīng)辦管理制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦模式和經(jīng)辦流程的統(tǒng)一管理，形成城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障公共服務(wù)體系。

完善“培訓(xùn)—考核—就業(yè)”相協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，整合現(xiàn)有行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、培

訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)設(shè)備資源，建立多個(gè)專項(xiàng)技能公共實(shí)訓(xùn)基地，形成城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)體系。

健全勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院實(shí)體化工作體系，將勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作延伸至鎮(zhèn)、村，形成城鄉(xiāng)一體化的權(quán)益維護(hù)公共服務(wù)體系。加快金保工程建設(shè)，完善覆蓋市、縣級(jí)市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）的四級(jí)勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源信息并軌和就業(yè)服務(wù)的動(dòng)態(tài)管理，建立社會(huì)保險(xiǎn)“網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)”、“網(wǎng)上支付系統(tǒng)”、“異地管理系統(tǒng)”和“網(wǎng)上查詢系統(tǒng)”，形成城鄉(xiāng)一體化的信息網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)體系。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)勞動(dòng)保障城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)政府要高度重視城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障工作，市政府成立蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)工作就業(yè)和社會(huì)保障領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市勞動(dòng)和社會(huì)保障局，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市農(nóng)辦、發(fā)改、教育、民政、財(cái)政、衛(wèi)生、國(guó)土、工商、稅務(wù)等部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機(jī)制。

（二）加強(qiáng)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)平臺(tái)和隊(duì)伍建設(shè)。

按照以人為本、重心下移、服務(wù)前移的要求，完善市、縣級(jí)市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全市鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）的勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，要按照機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度、工作“六到位”要求完成平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)業(yè)務(wù)經(jīng)辦職能，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，將社會(huì)化管理服務(wù)的對(duì)象延伸到農(nóng)民。在行政村設(shè)立勞動(dòng)保障專職干部，全面實(shí)行村級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)站工作人員專職化，以利于更好地為本村企業(yè)和農(nóng)村居民提供服務(wù)。

（三）建立以財(cái)政投入為主的多元化投入機(jī)制。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障的投入。要認(rèn)真測(cè)算促進(jìn)就業(yè)和納入基本生活保障所需資金，合理安排預(yù)算，落實(shí)土地出讓金優(yōu)先安排用于被征地農(nóng)民基本生活的補(bǔ)償政策；要在同級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排就業(yè)專項(xiàng)資金,確保就業(yè)、培訓(xùn)需要；要加大對(duì)社會(huì)保障的支持力度，做好各類保障對(duì)象繳費(fèi)補(bǔ)貼的財(cái)政資金安排；要落實(shí)基層勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和村級(jí)勞動(dòng)保障工作人員專職化所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；要通過(guò)鎮(zhèn)村各級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體提留、社會(huì)捐贈(zèng)等多種渠道，擴(kuò)大所需資金的來(lái)源。

（四）加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)考核。

健全就業(yè)和社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)考核制度，分解下達(dá)各項(xiàng)工作指標(biāo)，將農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、控制社會(huì)登記失業(yè)率、各類社會(huì)保障參保覆蓋率等一些重點(diǎn)工作和關(guān)鍵指標(biāo)，納入統(tǒng)一的考核體系，完善目標(biāo)管理責(zé)任制，確保城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革總體目標(biāo)的全面完成。

第五篇：江蘇省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平綜合評(píng)價(jià)研究

江蘇省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平綜合評(píng)價(jià)研究

摘要：文章從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間、環(huán)境等4個(gè)方面，通過(guò)14個(gè)具體指標(biāo)建立了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的指標(biāo)體系，并運(yùn)用主成分分析法對(duì)2013年江蘇省13個(gè)地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)結(jié)果進(jìn)行分析并提出相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；主成分分析法；江蘇省

一、引言

自新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市與農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是農(nóng)村的發(fā)展速度遠(yuǎn)不及城市，這造成了城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，我國(guó)城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)日益凸顯。十八屆三中全會(huì)指出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的概念涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等多個(gè)層次。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一種理想的社會(huì)形態(tài)，形成“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的局面，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是推進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展，綜合實(shí)力全面升級(jí)的國(guó)家戰(zhàn)略。

二、研究現(xiàn)狀與研究方法

自改革開(kāi)放以后，國(guó)內(nèi)眾多專家學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)行深入研究，得到許多有意義的結(jié)論，并具有實(shí)踐價(jià)值。

（一）研究現(xiàn)狀

苑世清（2010）、夏正智（2013）認(rèn)為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑；肖良武（2011）認(rèn)為我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)具有明顯的非均衡性和非同質(zhì)性，并從理論上提出了城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)的路徑，他還指出了在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中需要注意的問(wèn)題。黃祖輝（2012）提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必然要求的理論；吳豐華、白永秀（2013）提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略特征，戰(zhàn)略內(nèi)容，戰(zhàn)略目標(biāo)。

錢(qián)炳才（2011）等以具體實(shí)例進(jìn)行研究，試圖尋找破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的方法。劉謨炎（2013）對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)行了理論思考，提出了推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本原則、主要任務(wù)和體制創(chuàng)新。

（二）研究方法

本文運(yùn)用主成分分析法研究江蘇省城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展情況。通過(guò)對(duì)江蘇省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化情況的研究，尋找解決江蘇省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化問(wèn)題的路徑與對(duì)策。

三、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化指標(biāo)體系的建立與實(shí)證分析

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展一體化指標(biāo)體系的建立

本文從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間、環(huán)境等4個(gè)方面設(shè)置了4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)又包含3～4個(gè)二級(jí)指標(biāo)建立指標(biāo)體系，對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。并用這個(gè)指標(biāo)體系對(duì)江蘇省13個(gè)城市的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平進(jìn)行研究。

（二）實(shí)證分析

1.數(shù)據(jù)來(lái)源

本文中指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)來(lái)源于2014年江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒。

2.數(shù)據(jù)分析

本文采用主成分分析法對(duì)江蘇省13個(gè)城市的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平進(jìn)行研究。

（1）指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理

為了分析結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性，需要對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。本文指標(biāo)體系中的指標(biāo)既含有總量指標(biāo)體系，如人均GDP、衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)等，又含有比率指標(biāo)，如城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資比、城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)比等。通過(guò)對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，可以消除由于量綱差別帶來(lái)的問(wèn)題。

（2）指標(biāo)的主成分分析

由主成分分析法得四個(gè)主成分的表達(dá)式分別為：

這4個(gè)主成分包含原有的14個(gè)指標(biāo)的85.523%的信息。第一主成分主要涉及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，第二主成分主要涉及政府在各方面的投資情況，第三主成分主要涉及城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量的提高程度，第四主成分主要涉及城鄉(xiāng)居民受教育水平的現(xiàn)狀。

根據(jù)各主成分得分以及方差貢獻(xiàn)率構(gòu)造13個(gè)地區(qū)的綜合得分公式：

F=0.56Y1+0.20Y2+0.13Y3+0.11Y4

其中0.56、0.20、0.13和0.11為四個(gè)主成分的權(quán)重，由各主成分方差貢獻(xiàn)率/方差累計(jì)貢獻(xiàn)率計(jì)算得出。

由綜合得分公式得江蘇省13個(gè)地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平的綜合得分如表1所示。

四、對(duì)策與建議

綜上，提出以下政策建議。

（一）進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高城鄉(xiāng)一體化的重要途徑之一。這就需要進(jìn)一步規(guī)劃和完善各地區(qū)農(nóng)村路網(wǎng)，著重加大對(duì)城區(qū)至縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、村與村之間公路的改造和改建；同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化公交停車(chē)場(chǎng)和客運(yùn)樞紐站，進(jìn)一步加大新農(nóng)村建設(shè)力度，讓農(nóng)民更早、更多地享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的成果。

（二）發(fā)揮政府在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的作用

政府應(yīng)科學(xué)制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的整體規(guī)劃，靈活運(yùn)用稅收、政府投資等措施，制定一些加速農(nóng)村城市化發(fā)展的措施，扮演好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控者的角色，促進(jìn)各生產(chǎn)要素如資本、人才、技術(shù)等在城鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng)。

（三）進(jìn)一步提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量

在農(nóng)村建立健全醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等保障體系，提高農(nóng)村居民受教育程度，增加政府對(duì)農(nóng)村醫(yī)療、教育等方面的財(cái)政支持，縮小城鄉(xiāng)居民在社會(huì)保障方面的差距。

總之，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)江蘇省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的任務(wù)是任重道遠(yuǎn)的，這需要政府、城鄉(xiāng)居民齊心協(xié)力，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間、環(huán)境四個(gè)方面入手，采取適當(dāng)?shù)拇胧┎拍軐?shí)現(xiàn)的。

參考文獻(xiàn)：

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