第一篇：山西省城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)研究

山西省城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)研究

【摘要】：教育發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的基石，義務(wù)教育的發(fā)展是重中之重，而均衡發(fā)展又是其發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)，是當(dāng)前教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）全文》中指出：到2020年基本普及學(xué)期教育，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，形成惠及全民的公平教育。近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展已經(jīng)成為政府、專家學(xué)者和社會(huì)各界共同關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)山西來(lái)說(shuō)也是如此。今年來(lái)，雖然山西省的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，師資力量和辦學(xué)條件也得到了極大的改善，但山西省是我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，教育事業(yè)的發(fā)展相對(duì)落后，同時(shí)由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，山西省的城鄉(xiāng)義務(wù)教育出現(xiàn)非均衡的局面。但是教育均衡究竟是什么；目前我國(guó)的義務(wù)教育均衡又處于一個(gè)怎樣的狀況；山西的義務(wù)教育均衡又是怎樣的；對(duì)于城鄉(xiāng)而言義務(wù)教育均衡的差距又是多少；教育存在的不均衡程度究竟有多嚴(yán)重等問(wèn)題，人們對(duì)此沒(méi)有一個(gè)確切的認(rèn)識(shí)。因此，公眾、相關(guān)政府部門(mén)與教育決策部門(mén)都需要一個(gè)量化的測(cè)量工具來(lái)衡量教育的不均衡狀況，來(lái)測(cè)量教育存在的不均衡程度。在這樣的現(xiàn)實(shí)情況下，義務(wù)教育均衡指標(biāo)體系的構(gòu)建就顯得尤為重要，為我們認(rèn)識(shí)和解決教育均衡問(wèn)題提供一個(gè)科學(xué)的依據(jù)，為縮小城鄉(xiāng)的義務(wù)教育水平提供一個(gè)確切的指標(biāo)和數(shù)據(jù)。本文結(jié)合教育均衡相關(guān)理論，在借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，采用問(wèn)卷和訪談等方

法分析了義務(wù)教育均衡評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的現(xiàn)狀及其原因，在此基礎(chǔ)上結(jié)合山西省的現(xiàn)實(shí)情況，運(yùn)用層次分析法構(gòu)建義務(wù)教育均衡評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的框架，根據(jù)各級(jí)指標(biāo)確定其權(quán)重，得出山西省義務(wù)教育均衡評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本模型，將得出的指標(biāo)體系運(yùn)用到山西省城鄉(xiāng)現(xiàn)狀的分析，更加合理的對(duì)其均衡狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，為縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距提供現(xiàn)實(shí)參考?！娟P(guān)鍵詞】：義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系城鄉(xiāng)差距 【學(xué)位授予單位】：山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 【學(xué)位級(jí)別】：碩士 【學(xué)位授予年份】：2013 【分類號(hào)】：G522.3 【目錄】：摘要6-7Abstract7-101.緒論10-191.1研究背景及意義10-131.1.1研究背景10-111.1.2研究意義11-131.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀13-171.2.1國(guó)外研究現(xiàn)狀13-141.2.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀14-161.2.3國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀評(píng)述16-171.3研究方法和基本思路17-181.3.1論文的基本思路171.3.2論文的研究方法17-181.4本文的創(chuàng)新之處18-192.城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)的相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)19-242.1城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)的相關(guān)概念界定19-212.1.1教育均衡與教育公平192.1.2教育均衡評(píng)價(jià)指標(biāo)與教育均衡評(píng)價(jià)指標(biāo)體系19-202.1.3義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵及衡量標(biāo)準(zhǔn)20-212.2義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)的理論基礎(chǔ)21-242.2.1公共產(chǎn)品理論21-222.2.2人力資本理論222.2.3系統(tǒng)模式理論22-232.2.4發(fā)展性評(píng)價(jià)23-243.城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡評(píng)價(jià)指標(biāo)體系現(xiàn)狀研究24-293.1指標(biāo)體系現(xiàn)狀24-263.1.1當(dāng)前國(guó)內(nèi)

普遍采納的教育均衡評(píng)價(jià)指標(biāo)體系24-253.1.2山西省義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系現(xiàn)狀25-263.2義務(wù)教育均衡評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在的問(wèn)題及原因26-293.2.1義務(wù)教育均衡評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在的問(wèn)題26-273.2.2義務(wù)教育均衡評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在的問(wèn)題的原因27-294.城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建29-364.1構(gòu)建城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原則及方法29-314.1.1構(gòu)建城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原則29-304.1.2城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡評(píng)價(jià)指標(biāo)的功能30-314.2城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)及指標(biāo)解釋31-364.2.1城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)31-324.2.2城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡評(píng)價(jià)指標(biāo)體系指標(biāo)解釋32-334.2.3城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)方法及步驟33-365.城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的應(yīng)用分析—以山西省為例36-425.1評(píng)價(jià)的目的、對(duì)象、方法、數(shù)據(jù)來(lái)源36-375.1.1評(píng)價(jià)的目的365.1.2評(píng)價(jià)的對(duì)象36-375.1.3評(píng)價(jià)的方法375.1.4數(shù)據(jù)來(lái)源375.2數(shù)據(jù)結(jié)果與評(píng)價(jià)分析37-425.2.1數(shù)據(jù)結(jié)果37-405.2.2數(shù)據(jù)結(jié)果評(píng)價(jià)分析40-426.促進(jìn)山西省城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的對(duì)策與建議42-446.1明確政府責(zé)任，完善義務(wù)教育政策和管理體制426.2建立城鄉(xiāng)均衡統(tǒng)一的投入體制，調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)配置模式426.3合理配置教師資源，構(gòu)建城鄉(xiāng)均衡的師資隊(duì)伍42-436.4制定統(tǒng)一辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差距436.5改革并完善現(xiàn)有的教育監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系43-447.結(jié)論44-45參考文獻(xiàn)45-49致謝49-50附錄50-53攻讀碩士學(xué)位期間發(fā)表的論文53-54

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第二篇：如何推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展

如何進(jìn)一步加快合格學(xué)校建設(shè)，改善辦學(xué)條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)

義務(wù)教育均衡發(fā)展

推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展是促進(jìn)教育公平的具體表現(xiàn)，是義務(wù)教育的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義教育事業(yè)發(fā)展的必然要求。也是人民群眾的的迫切需要。麻塘山鄉(xiāng)中心學(xué)校把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為教育工作的重中之重，通過(guò)創(chuàng)合格學(xué)校，合理配置教育資源，通過(guò)改善辦學(xué)條件等舉措，進(jìn)一步推動(dòng)了全鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

麻塘山鄉(xiāng)素有隆回的西藏之稱，經(jīng)過(guò)幾輪的辦學(xué)布局調(diào)整，麻塘山鄉(xiāng)現(xiàn)在有兩所小學(xué)、兩所九年制學(xué)校，分布合理，覆蓋了全鄉(xiāng)受教育人口。但由于歷史原因和地理位置的差別，一些學(xué)校發(fā)展滯后，制約了教育的發(fā)展。為解決發(fā)展不均衡的狀況，麻塘山鄉(xiāng)中心學(xué)校決定用建設(shè)合格學(xué)校來(lái)均衡學(xué)校辦學(xué)條件。全鄉(xiāng)的辦學(xué)條件得到質(zhì)的提升，辦學(xué)差距也大大縮小。但作為隆回最邊遠(yuǎn)地區(qū)，教育的均衡發(fā)展尚與其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定距離。如何進(jìn)一步如何進(jìn)一步加快合格學(xué)校建設(shè)，改善辦學(xué)條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，具體還有以下幾點(diǎn)要真正的達(dá)到合格。

一、均衡師資力量

師資是最重要的教育資源，校際間的不均衡，關(guān)鍵在于教師不均衡，如果一所中學(xué)有些科目連專業(yè)老師都沒(méi)有，教學(xué)工作又如何開(kāi)展，你修再多的房子，配再多的電腦又有何用。麻塘山是隆回最邊遠(yuǎn)的地方，外地教師不愿意來(lái)，優(yōu)秀教師留不住，加之近年上級(jí)分配老師均按成績(jī)由老師本人來(lái)選，結(jié)果可想而知，這是制度造成師資的不均衡。針對(duì)如此情況，一是教師要分得來(lái)，政府從制度上入手；二是教師要留得住，政府要從待遇上入手，學(xué)校要為教師創(chuàng)造施展才華的平臺(tái)?？傊霞?jí)人事管理部門(mén)要健全教師均衡配置機(jī)制，促進(jìn)教師校際間的有序流動(dòng)。鼓勵(lì)教師扎根農(nóng)村，扎根偏遠(yuǎn)。

同時(shí)加強(qiáng)教師培訓(xùn)工作。教育振興，教師為本。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵在教師。因此，要切實(shí)抓好在職教師崗位培訓(xùn)、骨干教師研修提高、新任教師培訓(xùn)和班主任培訓(xùn)，幫助農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校建立校本研訓(xùn)制度，穩(wěn)定農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校骨干教師隊(duì)伍。不斷提升教師隊(duì)伍的思想素質(zhì)和業(yè)

務(wù)能力。

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。教育的均衡發(fā)展需要培育造就一批具有先進(jìn)教育理念、良好職業(yè)道德和堅(jiān)實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的高素質(zhì)的校長(zhǎng)。學(xué)校要做好后備干部培養(yǎng)工作，全面提高教育系統(tǒng)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。

實(shí)改善農(nóng)村教師待遇。在生均公用經(jīng)費(fèi)上，向農(nóng)村學(xué)校傾斜。在職稱評(píng)定上，向農(nóng)村教師傾斜。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資制度，建立健全教師收入分配激勵(lì)機(jī)制，增加邊遠(yuǎn)地區(qū)教師補(bǔ)助津貼，切實(shí)改善農(nóng)村教師待遇。

總之根本保障是培養(yǎng)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。

二、加大合格學(xué)校建設(shè)完成后的運(yùn)轉(zhuǎn)投入

加大教育投入力度。促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步落實(shí)，確保教育規(guī)劃優(yōu)先、財(cái)政投入優(yōu)先、公共資源配置優(yōu)先。重點(diǎn)加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)投入和規(guī)范使用工作，促進(jìn)“三個(gè)增長(zhǎng)”的落實(shí)。以確保合格學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)開(kāi)支，現(xiàn)在對(duì)于學(xué)生的教預(yù)算是體現(xiàn)政府對(duì)教育的重視，但真正落實(shí)到學(xué)校開(kāi)支的錢(qián)就那么一點(diǎn)點(diǎn)，往往建好的合格學(xué)校因費(fèi)用問(wèn)題變得不合格了。因此努力辦好農(nóng)村教育事業(yè)，不能只在建設(shè)合格學(xué)校迎檢時(shí)大把的錢(qián)往里投，驗(yàn)收完了資金沒(méi)了。

三、強(qiáng)化管理，全面實(shí)施素質(zhì)教育

切實(shí)加強(qiáng)德育工作。加強(qiáng)學(xué)生世情、國(guó)情和社情教育，深入開(kāi)展“弘揚(yáng)和培育民族精神月”活動(dòng)。廣泛開(kāi)展各種主題教育，全面開(kāi)展與學(xué)科課程相銜接的豐富多彩的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，在學(xué)科教學(xué)中進(jìn)一步加強(qiáng)德育?？偨Y(jié)、交流和宣傳班主任工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)班主任和德育隊(duì)伍建設(shè)。做好新的中等職業(yè)教育德育課程改革方案的實(shí)施準(zhǔn)備工作，著力加強(qiáng)以敬業(yè)和誠(chéng)信為重點(diǎn)的職業(yè)道德教育。加強(qiáng)校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作，做好關(guān)心下一代工作。

提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。建立和完善教育教學(xué)常規(guī)制度，加強(qiáng)教學(xué)管理。深化基礎(chǔ)教育課程改革，著力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。認(rèn)真實(shí)施修訂后的義務(wù)教育新課程標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

加強(qiáng)體育衛(wèi)生藝術(shù)教育。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，廣泛開(kāi)展學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)，確保學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)。組織開(kāi)展廣播體操比賽，抓好學(xué)生預(yù)防近視和科學(xué)營(yíng)養(yǎng)工作，加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生防疫和食品安全工作，加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育和珍愛(ài)生命教育，深入開(kāi)展國(guó)防教育，推進(jìn)高雅藝術(shù)進(jìn)校園。

深化素質(zhì)教育改革。深入推進(jìn)課程改革、教育教學(xué)改革和招生評(píng)價(jià)制度改革。繼續(xù)深化義務(wù)教育課程改革，做好普通高中新課程改革準(zhǔn)備工作，倡導(dǎo)啟發(fā)式教學(xué)和探究式學(xué)習(xí)，落實(shí)學(xué)生學(xué)習(xí)主體地位。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。加大教育資源開(kāi)發(fā)和整合的力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育信息資源建設(shè)，做好現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育應(yīng)用指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)工作，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源的共享。學(xué)校要充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備，努力實(shí)現(xiàn)“班班通、堂堂用”。

四、創(chuàng)造合格的家庭、社會(huì)教育

學(xué)生在學(xué)校時(shí)時(shí)稱之為學(xué)生，在家庭中是小孩，在社會(huì)中是一個(gè)公民。他的健康成長(zhǎng)離不開(kāi)家庭和社會(huì)。如今的農(nóng)村，外出打工者甚多，近一半的學(xué)生成了留守孩子，是家庭中的執(zhí)行家長(zhǎng)，作為一個(gè)未成年人，他管得了自己么。農(nóng)村的社會(huì)，打牌的這一伙，那一堆，小孩子見(jiàn)多了不學(xué)么。常常是學(xué)生在學(xué)校受點(diǎn)教育，回家后正負(fù)抵消為0，甚至為負(fù)數(shù)。更不用說(shuō)回家后的家庭教育及家長(zhǎng)的輔導(dǎo)。只有創(chuàng)造學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的教育，形成合力，才不至于鄉(xiāng)下孩子遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城里學(xué)生。

第三篇：如何促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展

如何促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展？

新華網(wǎng)北京１２月３１日電 均衡發(fā)展是義務(wù)教育的本質(zhì)屬性，是促進(jìn)教育公平、辦好人民滿意的教育的客觀要求。《決定》在對(duì)“大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)”進(jìn)行部署時(shí)，明確提出了“促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”的要求，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)具有非常重要的意義。

當(dāng)前，我國(guó)九年義務(wù)教育接近全面普及但城鄉(xiāng)均衡發(fā)展任務(wù)繁重。２００７年，全國(guó)９９％的人口所在地區(qū)基本普及了九年義務(wù)教育，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到９８％，據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織報(bào)告，中國(guó)全民教育發(fā)展指數(shù)居１２１個(gè)被監(jiān)測(cè)國(guó)家中第３８位，躋身于免費(fèi)義務(wù)教育水平較高行列。我國(guó)農(nóng)民子女上學(xué)難上學(xué)貴問(wèn)題得到根本解決。全國(guó)城鄉(xiāng)１５歲及以上人口和新增勞動(dòng)力的平均受教育程度分別達(dá)到８．５年左右和１０．５年，均與農(nóng)村義務(wù)教育的逐步普及和體制改革的突破性進(jìn)展直接相關(guān)。

促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展將是“鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果”的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。近年來(lái)財(cái)政投入力度不斷加大，農(nóng)村義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)逐年增加，但還比全國(guó)平均水平落后１０個(gè)百分點(diǎn)，再加上師資和基礎(chǔ)設(shè)施等條件，城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距依然十分明顯，目前全國(guó)一半左右的縣農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件特別是生均公用經(jīng)費(fèi)尚未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村１５歲及以上人口平均受教育程度僅為７．２８年，比城鎮(zhèn)低２．４年。

促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的法定責(zé)任在政府。義務(wù)教育是基本公共服務(wù)的一個(gè)重要領(lǐng)域，也是世界各國(guó)通過(guò)立法對(duì)政府責(zé)任作出最為明確規(guī)定的教育類型。黨的十七大報(bào)告和《決定》先后強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”和“促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”，堅(jiān)持面向每一個(gè)學(xué)生的發(fā)展需求，把為城鎮(zhèn)農(nóng)村所有適齡兒童少年提供均等的義務(wù)教育機(jī)會(huì)和條件，作為各級(jí)政府的法定職責(zé)，將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為促進(jìn)教育公平乃至社會(huì)公平的重要舉措。城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的要義是資源均衡配置。按照《決定》的精神，當(dāng)前促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵步驟，一是在農(nóng)村繼續(xù)完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童、農(nóng)民工隨遷兒 童、留守兒童特別是女童平等就學(xué)、完成學(xué)業(yè)，大力扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)村教育，提高農(nóng)村殘疾學(xué)生入學(xué)率和隨班就讀比例，改善農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況。二是重點(diǎn)在區(qū)域內(nèi)縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置差距。要使所有公辦學(xué)校教師工資待遇由政府統(tǒng)一確定并予以財(cái)政保障，保障和改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，健全城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，繼續(xù)選派城市教師下鄉(xiāng)支教，并定期輪換一定比例的校長(zhǎng)與骨干教師。城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦學(xué)校不再設(shè)重點(diǎn)校和重點(diǎn)班，優(yōu)質(zhì)公辦普通高中招生名額將合理分配到區(qū)域內(nèi)所有初中學(xué)校。由此逐步改變城鄉(xiāng)義務(wù)教育在經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、教學(xué)水平等方面的不均衡狀況，提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力為億萬(wàn)農(nóng)村適齡兒童少年的一生發(fā)展打下更加公平和良好的基礎(chǔ)。

第四篇：促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展

促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展 加快普及農(nóng)村高中階段

教育

●教育部教育發(fā)展研究中心主任、研究員 張力

黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)新世紀(jì)新階段“大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)”進(jìn)行了新的重大部署，明確要求在全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，要使得“農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)”，充分反映了黨中央堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略意圖，為今后相當(dāng)一段時(shí)期我國(guó)農(nóng)村教育改革發(fā)展指明了方向。本文著重從城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和加快普及農(nóng)村高中階段教育方面政策要點(diǎn)進(jìn)行初步闡釋和分析。

一、促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要意義和政策要點(diǎn)。

均衡發(fā)展是義務(wù)教育的本質(zhì)屬性，是促進(jìn)教育公平、辦好人民滿意的教育的客觀要求。《決定》明確提出了“促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”的要求，這是落實(shí)黨的十七大精神的具體舉措，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)具有非常重要的意義。

——九年義務(wù)教育接近全面普及但城鄉(xiāng)之間發(fā)展還很不平衡。改革開(kāi)放30年來(lái)我國(guó)教育取得了舉世矚目的成就，九年義務(wù)教育接近全面普及，正在依法全面納入財(cái)政保障范圍。義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)和教科書(shū)費(fèi)的政策率先從西部農(nóng)村實(shí)施，已覆蓋到全國(guó)農(nóng)村1.5億學(xué)生，每年有780萬(wàn)貧困寄宿生得到生活補(bǔ)貼。2007年全國(guó)99%的人口所在地區(qū)基本普及了九年義務(wù)教育，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到98%。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織報(bào)告，中國(guó)全民教育發(fā)展指數(shù)位居121個(gè)被監(jiān)測(cè)國(guó)家中第38位，躋身于免費(fèi)義務(wù)教育水平較高行列。我國(guó)農(nóng)民子女上學(xué)難上學(xué)貴問(wèn)題得到根本解決。國(guó)民受教育機(jī)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，全國(guó)城鄉(xiāng)15歲及以上人口和新增勞動(dòng)力的平均受教育程度分別達(dá)到8.5年左右和11年，均與農(nóng)村義務(wù)教育的逐步普及和體制改革的突破性進(jìn)展直接相關(guān)。近年來(lái)財(cái)政投入力度不斷加大，農(nóng)村義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)的事業(yè)費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)逐年增加，但還比全國(guó)平均水平落后10個(gè)百分點(diǎn)，再加上師資和基礎(chǔ)設(shè)施等條件，城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距依然十分明顯，目前全國(guó)一半左右的縣農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件特別是生均公用經(jīng)費(fèi)尚未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村15歲及以上人口平均受教育程度僅為7.28年，比城鎮(zhèn)低2.4年。因此，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展將是“鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果”的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

——中央和地方政府共擔(dān)促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的法定責(zé)任。義務(wù)教育是基本公共服務(wù)的一個(gè)重要領(lǐng)域，也是世界各國(guó)通過(guò)立法對(duì)政府責(zé)任作出最為明確規(guī)定的教育類型。我國(guó)《義務(wù)教育法》規(guī)定，“國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育”。因此，黨的十七大報(bào)告和十七屆三中全會(huì)《決定》先后強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”和“促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”，歸根結(jié)底，就是從依法保障公民平等接受義務(wù)教育權(quán)利義務(wù)出發(fā)，著眼于全民族素質(zhì)的持續(xù)提高，堅(jiān)持面向每一個(gè)學(xué)生的發(fā)展需求，把為城鎮(zhèn)農(nóng)村所有適齡兒童少年提供均等的義務(wù)教育機(jī)會(huì)和條件，作為各級(jí)政府的法定職責(zé)，將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為促進(jìn)教育公平乃至社會(huì)公平的重要舉措。應(yīng)該說(shuō)，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育已經(jīng)站在新的起點(diǎn)上，而且國(guó)家財(cái)力顯著增強(qiáng)，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，今后，特別需要政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把依法優(yōu)先縮小義務(wù)教育發(fā)展差距作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和緊迫任務(wù)。

——促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是公共資源均衡配置。義務(wù)教育均衡發(fā)展，本質(zhì)上是資源配置方式的戰(zhàn)略性調(diào)整，包括均衡安排財(cái)政經(jīng)費(fèi)，均衡配置區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資，組織校長(zhǎng)教師培訓(xùn)和流動(dòng)，加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)等。按照《決定》的精神，當(dāng)前促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵步驟，一是在農(nóng)村繼續(xù)完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障貧困家庭兒童、農(nóng)民工隨遷兒童、留守兒童特別是女童平等就學(xué)、完成學(xué)業(yè)，大力扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)村教育，提高農(nóng)村殘疾學(xué)生入學(xué)率和隨班就讀比例，改善農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況。二是重點(diǎn)在區(qū)域內(nèi)縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置差距。要使所有公辦學(xué)校教師工資待遇由政府統(tǒng)一確定并予以財(cái)政保障，保障和改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，健全城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，繼續(xù)選派城市教師下鄉(xiāng)支教，并定期輪換一定比例的校長(zhǎng)與骨干教師。城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦學(xué)校不再設(shè)重點(diǎn)校和重點(diǎn)班，優(yōu)質(zhì)公辦普通高中招生名額將合理分配到區(qū)域內(nèi)所有初中校。加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育，及時(shí)把優(yōu)質(zhì)教育資源送到農(nóng)村。由此逐步改變城鄉(xiāng)義務(wù)教育在經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、教學(xué)水平等不均衡狀況，提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力為億萬(wàn)農(nóng)村適齡兒童少年的一生發(fā)展打下更加公平和良好的基礎(chǔ)。

二、加快普及農(nóng)村高中階段教育的重要意義和政策要點(diǎn)。

高中階段教育是義務(wù)教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)以及高等教育之間的樞紐，普及高中階段教育事關(guān)我國(guó)建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)大計(jì)?！稕Q定》按照黨的十七大精神，明確提出“加快普及農(nóng)村高中階段教育，重點(diǎn)加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)”的任務(wù)，這是加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步的重大決策，也是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)”目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措。

——加快普及農(nóng)村高中階段教育是現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)義務(wù)教育的普及，保證了初中文化程度勞動(dòng)力的充足供給，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了支撐，也為農(nóng)村改革發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。當(dāng)前多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家邁入知識(shí)經(jīng)濟(jì)階段，而且全面普及了高中階段及以上教育，而我國(guó)仍處于工業(yè)化中期，正在全面參與經(jīng)濟(jì)全球化，面臨工業(yè)化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的雙重挑戰(zhàn)，剛剛普及九年義務(wù)教育。我國(guó)農(nóng)村教育一直是人力資源開(kāi)發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)，從普及小學(xué)到普及初中，再到普及高中階段教育，每一步都落后于城鎮(zhèn)地區(qū)，質(zhì)量水平也有明顯差距。實(shí)際上，全國(guó)城鄉(xiāng)全面普及九年義務(wù)教育，為我國(guó)21世紀(jì)初總體上進(jìn)入小康社會(huì)提供了重要支持；要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，若沒(méi)有農(nóng)村教育水平大幅度提升，特別是高中階段教育普及，恐怕困難重重。因此，從黨的十六大報(bào)告首次提出2020年“基本普及高中階段教育”，到黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加快普及高中階段教育”，再到十七屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步要求“加快普及農(nóng)村高中階段教育”，一以貫之，是我們黨立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的重要決策，集中體現(xiàn)了普及農(nóng)村高中階段教育在社會(huì)主義現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)全局中的重大意義。——廣大農(nóng)民群眾對(duì)加快普及農(nóng)村高中階段教育越來(lái)越抱有新的期待。農(nóng)村教育越來(lái)越成為構(gòu)筑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富的關(guān)鍵，也是走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基礎(chǔ)性條件。我國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，必須依靠科技進(jìn)步和提高農(nóng)民素質(zhì)；全國(guó)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，也必須充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用。目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中高中以上文化程度僅占13%，受過(guò)系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的不足5%，農(nóng)民素質(zhì)偏低已成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的瓶頸制約。盡管相當(dāng)一段時(shí)期我國(guó)農(nóng)村教育重點(diǎn)依然是鞏固和提高九年義務(wù)教育，但從新農(nóng)村建設(shè)和改善民生的實(shí)際需要看，廣大農(nóng)民群眾勢(shì)必對(duì)接受更高水平教育提出新的迫切要求。2007年我國(guó)高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到66%，城鎮(zhèn)地區(qū)已經(jīng)基本普及高中階段教育，而農(nóng)村普及率僅為50%左右。2020年要在全國(guó)基本普及高中階段教育，難點(diǎn)在農(nóng)村。農(nóng)村高中階段教育既是國(guó)民教育體系的組成部分，也是提高農(nóng)民及其子女素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)?！稕Q定》著眼于新農(nóng)村建設(shè)新需求和農(nóng)民群眾新期待，要求加快普及農(nóng)村高中階段教育，對(duì)于培育有文化、懂

技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才，幫助向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民掌握技術(shù)技能，并為農(nóng)村青年進(jìn)入高校成才開(kāi)辟?gòu)V闊道路，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

——我國(guó)大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)具備了加快普及農(nóng)村高中階段教育的有利條件。我國(guó)高中階段教育分為普通高中和中等職業(yè)教育兩個(gè)部分，2007年在校生總數(shù)為4527.5萬(wàn)人，其中普通高中和中等職業(yè)教育分別為2540.5萬(wàn)人和1987萬(wàn)人。如果統(tǒng)計(jì)所有初中后教育培訓(xùn)活動(dòng)，數(shù)量更是巨大，每年參加非學(xué)歷初中后教育培訓(xùn)的約有2000萬(wàn)人次，農(nóng)民工參加培訓(xùn)3500多萬(wàn)人次。預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)15～17歲高中階段學(xué)齡人口恰逢低谷，在校生只需從2007年的4500多萬(wàn)人增至4950萬(wàn)人，全國(guó)高中階段毛入學(xué)率就將達(dá)到95%，進(jìn)一步覆蓋農(nóng)村多數(shù)學(xué)齡人口，屆時(shí)農(nóng)村高中階段教育普及率有望超過(guò)85%，進(jìn)入“基本普及”的門(mén)檻。按照國(guó)家財(cái)力、學(xué)校條件和農(nóng)民分擔(dān)能力，如果國(guó)家資助體系和相關(guān)政策到位，分流結(jié)構(gòu)和學(xué)校布局進(jìn)一步優(yōu)化，包括鼓勵(lì)資源豐裕的沿海地區(qū)為中西部農(nóng)村增多就學(xué)培訓(xùn)機(jī)會(huì)作出更多貢獻(xiàn)，未來(lái)13年間增加450萬(wàn)在校生還是有把握的。今后高中階段教育增量主要來(lái)自農(nóng)村學(xué)齡人口，而農(nóng)村初中畢業(yè)生多半進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校，不僅有利于鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，而且將推動(dòng)城鄉(xiāng)公共教育服務(wù)一體化進(jìn)程。因此，《決定》要求加快普及農(nóng)村高中階段教育，既符合農(nóng)村改革發(fā)展需求和農(nóng)民群眾意愿，也具備了實(shí)施的基礎(chǔ)條件，經(jīng)過(guò)政府和社會(huì)共同努力完全可以實(shí)現(xiàn)。

——農(nóng)村中等職業(yè)教育逐步實(shí)行免費(fèi)將為普及農(nóng)村高中階段教育增添新的動(dòng)力和活力。高中階段教育屬于非義務(wù)教育，實(shí)行繳費(fèi)上學(xué)、分擔(dān)成本的制度，由于農(nóng)民低收入者比重遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)居民，國(guó)家的學(xué)生資助政策體系能否覆蓋農(nóng)村，將直接關(guān)系到農(nóng)村高中階段教育普及的進(jìn)度和質(zhì)量?！稕Q定》首次提出“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)”的任務(wù)，是繼全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育之后、黨和國(guó)家發(fā)展農(nóng)村教育、促進(jìn)教育公平、提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)、縮小城鄉(xiāng)差距的又一重大舉措，也是《決定》的一個(gè)新的政策亮點(diǎn)。目前農(nóng)村學(xué)生在全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校中約占80%，2007年秋季以來(lái)，中央財(cái)政專項(xiàng)加地方配套，每年資助1600多萬(wàn)中職學(xué)校學(xué)生，資助面達(dá)90%。標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元，連續(xù)資助兩年，在校三年級(jí)學(xué)生通過(guò)工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)獲得一定報(bào)酬，學(xué)校提取事業(yè)收入5%用于學(xué)費(fèi)減免、勤工助學(xué)和校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金。2008年秋季起國(guó)家還對(duì)生源地震重災(zāi)區(qū)高中階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在2008～2009學(xué)年實(shí)施免除學(xué)費(fèi)和給予生活費(fèi)補(bǔ)貼政策。應(yīng)該說(shuō)，國(guó)家財(cái)力基本具備，農(nóng)村中等職業(yè)教育已有助學(xué)政策體系取得很好成效，教育系統(tǒng)和社會(huì)各界也在形成越來(lái)越多的共識(shí)，共同為農(nóng)村免費(fèi)中等職業(yè)教育創(chuàng)造良好條件。按照《決定》的部署，實(shí)施農(nóng)村學(xué)生免費(fèi)接受中等職業(yè)教育政策的方式和步驟，一是繼續(xù)實(shí)行中央和地方財(cái)政分地區(qū)按比例安排專項(xiàng)辦法，二是繼續(xù)堅(jiān)持分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的步驟，三是繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)制度創(chuàng)新。實(shí)施免費(fèi)政策后，農(nóng)村中等職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)展及質(zhì)量提升，還需地方政府繼續(xù)加大投入和制度創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)和社會(huì)力量籌措資金和配合教學(xué)的積極性。依托縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，以縣級(jí)職業(yè)教育中心和骨干職業(yè)學(xué)校為龍頭，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)教育教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)、技術(shù)推廣相結(jié)合，學(xué)歷職業(yè)教育與技術(shù)技能培訓(xùn)相結(jié)合，“訂單、定向”培訓(xùn)與務(wù)農(nóng)、轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合，營(yíng)造方便學(xué)習(xí)者工學(xué)交替、半工半讀、城鄉(xiāng)分段和職前職后分段完成學(xué)業(yè)的環(huán)境，更好地為培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民、培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才和促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)。

第五篇：義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題研究

義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題研究

A study about the compulsory education’ balancing development

杜東東?

Du-dongdong

（華東政法大學(xué)上海201620）

[摘要] 本文首先對(duì)導(dǎo)致義務(wù)教育不均衡發(fā)展的原因進(jìn)行了探討，之后，文章站在社會(huì)福利最大化的角度，對(duì)國(guó)內(nèi)多數(shù)論者所認(rèn)同的義務(wù)教育均衡發(fā)展內(nèi)涵進(jìn)行了解讀，認(rèn)為，我們應(yīng)該對(duì)教育資源進(jìn)行合理地拿取—給予，即對(duì)教育資源進(jìn)行科學(xué)的“公平”處理（而不是絕對(duì)公平的處理）。只要拿取—給予量對(duì)于強(qiáng)勢(shì)群體的負(fù)向激勵(lì)小于給予對(duì)于弱勢(shì)群體的正向激勵(lì)，這種拿取—給予就應(yīng)該持續(xù)進(jìn)行，直到稅收中同等資源量對(duì)于強(qiáng)勢(shì)群體的負(fù)向激勵(lì)與對(duì)于弱勢(shì)群體的正向激勵(lì)相同為止，否則整體社會(huì)的福利水平將不會(huì)達(dá)到最優(yōu)。最后，作者對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展之途徑進(jìn)行了一定的思考。

Abstract: Firstly, this article discusses the reasons which caused the Compulsory Education’ imbalanced development.Then, the article stands in the social welfare maximization angle, debate upon the Compulsory Education theory which is identified with many scholars, believes that we should carry on the taking-giving process in the education resources reasonably.This is a scientific way of distributing the education resources fairly(not absolutely fair processing).So long as the superiority groups' negative drive which depends on the taking-giving quantity in revenue is smaller than the vulnerable groups’ positive drive which also depends on the taking-giving quantity in revenue, this kind of taking-giving process should continue to be carried on until the negative drive equals the positive drive, otherwise the overall society's welfare level will not be able to achieve superiorly.Finally, the author has carried on the certain ponder to the way of the Compulsory Education balanced development.[關(guān)鍵詞] 義務(wù)教育均衡發(fā)展社會(huì)福利最大化

Keywords: Compulsory Educationbalancing developmentsocial welfare maximization

我們知道，義務(wù)教育不僅是單個(gè)家庭的事，它還關(guān)系著國(guó)民素質(zhì)的提高，是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，也是全面建設(shè)和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之意。然而，由于我國(guó)當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出等原因，我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的非均衡問(wèn)題日益凸顯。這嚴(yán)重傷害著人們的教育公平理念，侵蝕著人民的福祉與國(guó)家的發(fā)展。與此同時(shí)，很多論者也圍繞義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了卓有成效的討論。本文站在教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，對(duì)義務(wù)教育發(fā)展的非均衡與均衡問(wèn)題進(jìn)行了獨(dú)特的探究，以期能為義務(wù)教育均衡發(fā)展的理論及實(shí)踐提供一些新的思考角度。

一、義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題緣何產(chǎn)生：義務(wù)教育非均衡發(fā)展問(wèn)題的凸現(xiàn)

（一）義務(wù)教育發(fā)展的區(qū)域不均衡

義務(wù)教育區(qū)域發(fā)展的不均衡主要是指，從宏觀層面來(lái)看，我國(guó)東、中、西部義務(wù)教育發(fā)展之整體狀況的差異。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍較發(fā)達(dá)，基本實(shí)現(xiàn)了“普九”，有不少中小學(xué)，校園建筑豪華，辦學(xué)條件優(yōu)越，各種先進(jìn)設(shè)備與設(shè)施甚至連大學(xué)都望塵莫及。與此同時(shí)，中、西部落后及邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，政府財(cái)政困難，投入義務(wù)教育的財(cái)、人、物等比較匱乏，不少學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊缺，教育條件缺乏保障，一些學(xué)生時(shí)時(shí)面臨失學(xué)的困擾。

（二）義務(wù)教育發(fā)展的城鄉(xiāng)不均衡

這一部分主要是對(duì)城市和農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展整體水平的差異而言的。我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的不均衡主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：其一，城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)投入差距較大；2001年，我國(guó)城鎮(zhèn)小學(xué)的生均教育經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村小學(xué)的1.86倍，生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村小學(xué)的1.71倍，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村小學(xué)作者簡(jiǎn)介：杜東東（1981.12?），男，上海人，教育學(xué)碩士，華東政法大學(xué)教務(wù)處。的3.89倍。2001年我國(guó)國(guó)城鎮(zhèn)初中的生均教育經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村初中的1.93倍，生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村初中的1.68倍，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村初中的3.24倍。其二，城鄉(xiāng)中小學(xué)基本辦學(xué)條件差距較大。據(jù)調(diào)查，中西部農(nóng)村有38％的小學(xué)、46％的初中課桌椅殘缺不全。有許多學(xué)校的實(shí)驗(yàn)課沒(méi)有條件開(kāi)設(shè)，也缺少基本的圖書(shū)資料，更不要提電腦、多媒體等一些現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備。其三，城鄉(xiāng)受教育機(jī)會(huì)存在嚴(yán)重的差距。我國(guó)大中城市與城鎮(zhèn)已于1995普及了九年制義務(wù)教育，但農(nóng)村中至少有１/４的小學(xué)畢業(yè)生未進(jìn)入初中學(xué)習(xí)。

（三）義務(wù)教育發(fā)展的校際不均衡

義務(wù)教育發(fā)展的校際不均衡主要體現(xiàn)在同一區(qū)域、同一城市中，學(xué)校之間的發(fā)展差異上。雖同屬一個(gè)區(qū)域、一個(gè)城市，學(xué)校與學(xué)校之間有著很大的差距。那些實(shí)力雄厚的重點(diǎn)校得到政府的重點(diǎn)支持，享有較高的聲望，具有較高的教育質(zhì)量。而那些非重點(diǎn)學(xué)校無(wú)論是在教育質(zhì)量、辦學(xué)聲譽(yù)上，還是在辦學(xué)設(shè)施和經(jīng)費(fèi)數(shù)額方面，均無(wú)法與重點(diǎn)學(xué)校相比。它們之間的差異主要表現(xiàn)在一系列教育資源配置的政策傾斜上。例如，在教育經(jīng)費(fèi)方面，重點(diǎn)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)由?。ㄊ?、自治區(qū)）直接撥款，并且按照較高的標(biāo)準(zhǔn)改善辦學(xué)條件，充實(shí)教學(xué)設(shè)備；在師資方面，選擇優(yōu)秀的師范院校畢業(yè)生到重點(diǎn)學(xué)校任教，增加高級(jí)教師和骨干；在招生方面，允許重點(diǎn)學(xué)校擇優(yōu)錄取新生；在課程設(shè)置方面，城市重點(diǎn)小學(xué)在３年級(jí)起開(kāi)設(shè)外語(yǔ)課等。與重點(diǎn)學(xué)校相對(duì)照，大部分城市還有20％～30％的薄弱學(xué)校。

對(duì)于義務(wù)教育發(fā)展的非均衡而言，無(wú)論是哪一種非均衡，區(qū)域的、城鄉(xiāng)的抑或校際的，它最終都將不同程度地威脅著“教育機(jī)會(huì)均等理念”。這也正是義務(wù)教育均衡發(fā)展理念產(chǎn)生的邏輯基礎(chǔ)。所謂教育機(jī)會(huì)均等一般指，學(xué)習(xí)者在以下三個(gè)方面的機(jī)會(huì)均等：第一，起點(diǎn)均等；即人人都有受教育的權(quán)利，都可以進(jìn)學(xué)校。第二，過(guò)程均等；即學(xué)校提供的條件、設(shè)備、教師等方面水平差不多。第三，結(jié)果均等；即保證每個(gè)學(xué)生都有取得成功的機(jī)會(huì)。結(jié)果均等不是說(shuō)人人都得到同一類最高學(xué)歷，而是能夠考慮到學(xué)生的差別，要給學(xué)生最好的出路，這個(gè)學(xué)生適合于上大學(xué)他就上大學(xué)，那個(gè)學(xué)生適合于搞手藝就給他一技之長(zhǎng)和相應(yīng)的職業(yè)。

二、義務(wù)教育發(fā)展非均衡的原因探析：一個(gè)獨(dú)特的視角

（一）對(duì)一些論者觀點(diǎn)的呈現(xiàn)

1.農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢且基尼系數(shù)拉大

2.區(qū)域間教育投入的差異

地方政府是教育投資的主體，地區(qū)間財(cái)力差異直接造成了教育資源優(yōu)劣差異。東、中、西部教育投資呈遞減的梯級(jí)分布，2001年?yáng)|、中、西部教育經(jīng)費(fèi)支出額之比為1：0.41：0.26，東部地區(qū)教育支出是西部的5.4倍。

3.二元分割的教育制度

我國(guó)農(nóng)村教育和城市教育整體上是分割的，教育經(jīng)費(fèi)向城市傾斜，農(nóng)村教育投入不足。

4.有效供給不足，支出結(jié)構(gòu)失衡

有效供給不足是指，盡管近幾年我國(guó)加大了對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入的力度，教育經(jīng)費(fèi)總規(guī)模呈現(xiàn)了較大幅度的增長(zhǎng)，但從相對(duì)數(shù)和平均數(shù)來(lái)看，我國(guó)教育投入?yún)s呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。

支出結(jié)構(gòu)失衡是指，世界多數(shù)國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)支出一般呈寶塔型結(jié)構(gòu)，即在分配教育經(jīng)費(fèi)時(shí)，優(yōu)先滿足初、中等教育發(fā)展的資金需求，在此基礎(chǔ)上增加對(duì)高等教育的投入。但我國(guó)目前在初、中等教育尚未普及的情況下，將本來(lái)有限的教育經(jīng)費(fèi)大量投放在高等教育領(lǐng)域，這些年來(lái)，“在與國(guó)際接軌，辦世界一流大學(xué)”的思想支配下，中央和省把本來(lái)就不多的教育經(jīng)費(fèi)投向高等教育，特別是給少數(shù)幾所高校大量輸血，使得我國(guó)高教投資比重偏高，不僅高于發(fā)展中國(guó)家，而且高于發(fā)達(dá)國(guó)家，造成教育投資結(jié)構(gòu)錯(cuò)位。

5.義務(wù)教育財(cái)政投入體制不完善

2003年我國(guó)大部分地區(qū)已基本形成了“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入格局，然而，農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制中政府分擔(dān)主體的重心仍然偏低，中央和省級(jí)政府在農(nóng)村義務(wù)教育供給中承擔(dān)的財(cái)政責(zé)任明顯不夠，農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制未能對(duì)各級(jí)政府提供各項(xiàng)資金的基本責(zé)任作科學(xué)合理的劃分。

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（二）從高等教育需求的角度對(duì)義務(wù)教育需求狀況的考察

1.高等教育需求第一階段博弈：一般高等教育需求納什均衡的形成長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的高等教育模式是精英式的，高等教育的收益較為可觀，很多家庭對(duì)高等教育的收益可謂垂涎欲滴久已。這種社會(huì)心理一經(jīng)形成便具有一定的慣性。當(dāng)前，我國(guó)的高等教育已經(jīng)進(jìn)入了大眾化階段，然而，高校毛入學(xué)率還不高（2005年達(dá)到了21%），升入大學(xué)并不是件輕而易舉的事。在傳統(tǒng)社會(huì)心理的影響下，一般家庭可能會(huì)認(rèn)為，接受高等教育仍舊是令人向往的，接受哪怕是一般的高等教育總比不接受要好。每個(gè)家庭都這樣想，結(jié)果形成了高等教育需求第一階段的納什均衡，如表1-1：

表1-1 二人一般高等教育需求博弈

2.高等教育需求第二階段博弈：優(yōu)質(zhì)高等教育需求納什均衡的形成需要注意的是，我國(guó)的高等教育大眾化還不完善。不同類型、不同層次高等教育的收益有著較大的差異。站在家庭的角度考慮，為了追求優(yōu)質(zhì)高等教育的經(jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)收益，其很容易形成一種預(yù)期，即接受優(yōu)質(zhì)高等教育而不是一般高等教育成了占優(yōu)策略，每個(gè)家庭都這樣選擇，結(jié)果形成了優(yōu)質(zhì)高等教育需求納什均衡局面，如表1-2：

表

1-2二人優(yōu)質(zhì)高等教育需求博弈

3.據(jù)上可知，甲與乙對(duì)高等教育資源的追求最終形成了一種對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育資源需求的納什均衡（需求價(jià)格彈性為零）局面，而且，這種均衡將層層向下傳遞，最終形成了人們對(duì)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源追求的納什均衡，其中包括義務(wù)教育資源。因?yàn)槟芊褡非蟮絻?yōu)質(zhì)高等教育資源，需要對(duì)其前幾乎任何教育階段優(yōu)質(zhì)教育資源的追求。人們對(duì)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源追求的納什均衡說(shuō)明了優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的需求價(jià)格彈性趨于無(wú)窮小，即無(wú)論優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的價(jià)格怎樣變化，其需求量都不會(huì)發(fā)生很大的變化。正是優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源巨大的市場(chǎng)需求這一隱蔽力量加劇著義務(wù)教育的不均衡發(fā)展。

三、正確認(rèn)識(shí)義務(wù)教育發(fā)展的非均衡與均衡問(wèn)題

（一）立場(chǎng)不同觀點(diǎn)不同：我的社會(huì)福利最大化立場(chǎng)

不同主體由于立場(chǎng)不同，會(huì)對(duì)義務(wù)教育發(fā)展的非均衡狀況作出不同的判斷。例如，弱勢(shì)群體可能會(huì)認(rèn)為，義務(wù)教育發(fā)展的非均衡是對(duì)自己的傷害；是對(duì)教育公平理念的褻瀆；是對(duì)自己教育權(quán)利的剝奪。強(qiáng)勢(shì)群體可能會(huì)認(rèn)為，義務(wù)教育發(fā)展的非均衡狀況是“及時(shí)雨”，滿足了特定群體的需要。政府可能會(huì)認(rèn)為，義務(wù)教育的非均衡發(fā)展如果過(guò)渡，將可能影響社會(huì)的穩(wěn)定，影響整個(gè)社會(huì)的發(fā)展????。

如何認(rèn)識(shí)義務(wù)教育發(fā)展的非均衡問(wèn)題呢？我們應(yīng)該站在什么樣的立場(chǎng)呢？這是科學(xué)認(rèn)識(shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展內(nèi)涵的一個(gè)基礎(chǔ)。

我認(rèn)為，我們應(yīng)該站在社會(huì)福利最大化的立場(chǎng)。我們不應(yīng)該把義務(wù)教育的非均衡發(fā)展一棍子打死。從社會(huì)福利最大化的角度考慮，強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體都需要激勵(lì)，只有這兩個(gè)群體的積極性都得到調(diào)動(dòng)，或者對(duì)一者的負(fù)向激勵(lì)小于對(duì)另一者的正向激勵(lì)時(shí)，社會(huì)福利才會(huì)不斷趨向最大化。公平向來(lái)是一個(gè)相對(duì)的概念，教育公平也不例外。強(qiáng)勢(shì)群體、弱勢(shì)群體都是納稅人，對(duì)一個(gè)人的給予事實(shí)上是對(duì)另一個(gè)人的拿取，會(huì)消弱被拿取者的積極性，從而給社會(huì)福利帶來(lái)?yè)p失。只有當(dāng)對(duì)一個(gè)人的拿取的負(fù)向激勵(lì)小于對(duì)另一個(gè)人的給予的正向激勵(lì)時(shí)，我們才應(yīng)該生產(chǎn)相應(yīng)的制度安排以實(shí)現(xiàn)這種雙向激勵(lì)，從而獲得它們正負(fù)抵消后的剩余，從而增進(jìn)社會(huì)總福利。（對(duì)一個(gè)人的給予事實(shí)上是對(duì)另一個(gè)人的拿取，這里的拿取

量等于給予量。盡管是同一個(gè)量，但其對(duì)于不同的群體卻有著不同的效用，有著不同的激勵(lì)。這也正是為什么科學(xué)的公平制度安排會(huì)產(chǎn)生效率的原因。例如，同是一塊錢(qián)，它對(duì)于富人而言，負(fù)向激勵(lì)很小，但它對(duì)于一個(gè)窮人而言，卻有著很大的正向激勵(lì)作用，這種正向激勵(lì)與負(fù)向激勵(lì)相抵之后的剩余就是一種公平制度安排的產(chǎn)出。）

（二）義務(wù)教育發(fā)展非均衡的危害：降低了社會(huì)整體的福利水平

當(dāng)前人們對(duì)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源的追求較缺乏彈性，即無(wú)論強(qiáng)勢(shì)群體還是弱勢(shì)群體，都極度渴望追求到優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源。然而，由于強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體在經(jīng)濟(jì)等各方面的基礎(chǔ)不同，他們追求優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源的能力便不同。自然狀態(tài)下，強(qiáng)勢(shì)群體將被很強(qiáng)地正向激勵(lì)著，而弱勢(shì)群體則被負(fù)向激勵(lì)著。例如有的弱勢(shì)家庭由于爭(zhēng)取不到優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源，會(huì)想，反正上不了重點(diǎn)高中了，那就別上了，因?yàn)樯狭朔侵攸c(diǎn)高中很難獲得優(yōu)質(zhì)高等教育資源甚至一般高等教育資源，投資收益偏小。結(jié)果是，孩子的命運(yùn)過(guò)早地（學(xué)前教育階段）被能力之外的因素決定著。這對(duì)于整體社會(huì)福利是一種損失。

（三）我對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展內(nèi)涵的解讀：合理地拿取—給予將增進(jìn)社會(huì)的整體福利

通過(guò)查閱文獻(xiàn)，我發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學(xué)者所說(shuō)的義務(wù)教育均衡發(fā)展是指，義務(wù)教育階段的各級(jí)各類學(xué)校在教育資源配置、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面大體上處于一個(gè)比較均衡的狀態(tài)。我不完全贊同這種觀點(diǎn)。當(dāng)然，我不是不贊同義務(wù)教育均衡發(fā)展，只是不贊同其對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展內(nèi)涵的理解。在我看來(lái)，這是絕對(duì)平均主義在教育中的抬頭，是不現(xiàn)實(shí)的。就算政府愿意并且有能力把義務(wù)教育階段的各級(jí)各類學(xué)校辦的均衡劃一，但只要沒(méi)有達(dá)到均衡劃一的優(yōu)質(zhì)，義務(wù)教育的非均衡發(fā)展還是會(huì)在私人市場(chǎng)中形成。因?yàn)檎缥覀兩线叿治龅?，人們?duì)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源有著極其缺乏彈性的需求。

因此，我們應(yīng)該站在社會(huì)福利最大化的角度考慮這一問(wèn)題。我們應(yīng)該對(duì)教育資源進(jìn)行合理地拿取—給予，即對(duì)教育資源進(jìn)行科學(xué)的“公平”處理，因?yàn)樗鼤?huì)產(chǎn)生效率，從而增進(jìn)社會(huì)福利。只要拿取對(duì)于強(qiáng)勢(shì)群體的負(fù)向激勵(lì)小于給予對(duì)于弱勢(shì)群體的正向激勵(lì)，這種掠奪—給予就應(yīng)該持續(xù)進(jìn)行，直到稅收中同等資源量對(duì)于強(qiáng)勢(shì)群體的負(fù)向激勵(lì)與對(duì)于弱勢(shì)群體的正向激勵(lì)相同為止，否則整體社會(huì)的福利水平將不會(huì)達(dá)到最優(yōu)，這也是我對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展內(nèi)涵的理解。我們也可以用圖形揭示。

四、對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展之途徑的幾點(diǎn)思考

（一）義務(wù)教育均衡發(fā)展遠(yuǎn)非資源量的簡(jiǎn)單投入，它更是一種制度變遷

義務(wù)教育均衡發(fā)展不是單靠大量投入可以實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)樵诋?dāng)前人們對(duì)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源需求極度缺乏彈性的情況下，就算政府把全國(guó)的義務(wù)教育辦到整齊劃一的水平，只要這種水平不是整齊劃一的優(yōu)質(zhì)，相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的群體就總會(huì)想盡辦法追求優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源。私人市場(chǎng)將難免出現(xiàn)。

正如我們上邊所說(shuō)，義務(wù)教育發(fā)展的非均衡，是因?yàn)槿藗儗?duì)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源的需求形成了一種納什均衡局面，而人們對(duì)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源需求的納什均衡局面又是由于人們對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育需求的納什均衡所導(dǎo)致的。因此，我們更應(yīng)該關(guān)注高等教育問(wèn)題。認(rèn)真分析導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)高等教育資源需求納什均衡出現(xiàn)的原因。力爭(zhēng)通過(guò)一種制度變遷的方式，化解這種惡性競(jìng)爭(zhēng)。我們更應(yīng)該關(guān)注馬丁·特羅高等教育大眾理論中的“質(zhì)”，爭(zhēng)取使高等教育在“質(zhì)”與“量”兩個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）上移政府主體在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制中的重心，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

2003年，我國(guó)大部分地區(qū)已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了“以縣為主”的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。然而，不同縣、不同地區(qū)之間的投入差距過(guò)大。一些貧困縣農(nóng)村義務(wù)教育投入嚴(yán)重不足。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制中政府主體的重心偏低，這越來(lái)越成為制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的瓶頸。2006年６月29日修訂通過(guò)的新《義務(wù)教育法》打破了我國(guó)自2001年實(shí)施的“以縣為主”的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，建立了國(guó)務(wù)院、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄制）、縣三級(jí)政府分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。我是比較贊同這種觀點(diǎn)的。

（三）義務(wù)教育資源的使用效率更需關(guān)注

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中的投入還有待于加強(qiáng)。然而，就算國(guó)家在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中的投入與國(guó)際水平持平，這種投入就一定能夠促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展嗎？我想資源的使用效率是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。我們不僅需要重視“硬件”建設(shè)，更需要“軟件”更新，更何況我國(guó)是窮國(guó)辦大教育，因此，我們就應(yīng)該比其他國(guó)家更重視教育資源的使用效率問(wèn)題。

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作者介紹：

姓名：杜東東 教育學(xué)碩士

地址：華東政法大學(xué)教務(wù)處

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