第一篇：2018：中國經(jīng)濟(jì)開啟高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代

2018：中國經(jīng)濟(jì)開啟高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代

中國經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng) 2018-01-05 15:14:49

展望2018年，世界經(jīng)濟(jì)處于技術(shù)革命向商業(yè)化轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我國經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定發(fā)展的有利條件仍然較多。

國家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)課題組

2017年以來，我國經(jīng)濟(jì)形勢好于預(yù)期，總體上呈現(xiàn)出好中趨穩(wěn)態(tài)勢，可以較好地實(shí)現(xiàn)預(yù)期調(diào)控目標(biāo)。展望2018年，世界經(jīng)濟(jì)處于技術(shù)革命向商業(yè)化轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，十九大精神必將激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展活力，我國經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定發(fā)展的有利條件仍然較多。但是，發(fā)展不平衡不充分已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。為此，必須長期堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，積極的財(cái)政政策取向不變，穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于重要轉(zhuǎn)換階段

（一）世界經(jīng)濟(jì)處于技術(shù)革命向商業(yè)化轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期

2016年下半年以來，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出回暖態(tài)勢。國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》連續(xù)兩次上調(diào)2017年、2018年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期至3.6%和3.7%，改變了過去幾年來多次持續(xù)下調(diào)增長預(yù)期的狀況。展望未來，世界經(jīng)濟(jì)處于技術(shù)革命向商業(yè)化轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期。從長波周期看，以頁巖油氣革命為代表的新能源技術(shù)取得較大突破，以移動(dòng)支付為代表的新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，以人工智能為引領(lǐng)的智能制造方興未艾，支撐長波周期的技術(shù)革命已現(xiàn)端倪。從短波周期看，全球經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增速在2016年達(dá)到近六年以來的低點(diǎn)后，2017年開始出現(xiàn)明顯回升。在長波周期和短波周期的疊加效應(yīng)下，預(yù)計(jì)2018年全球經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持回暖勢頭。但也應(yīng)注意到，前期全球過度寬松的貨幣環(huán)境滋生了資產(chǎn)泡沫，而今主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策同步回歸正常化，存在刺破資產(chǎn)泡沫、引發(fā)金融市場動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)；美國特朗普稅改計(jì)劃可能引發(fā)全球惡性減稅競爭，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，以及地緣政治局勢動(dòng)蕩等因素給全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來一定的負(fù)面沖擊。

（二）中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段

當(dāng)前與其說中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新周期，不如說中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段，未來工作重點(diǎn)將集中到提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量上來。

一是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式顯著轉(zhuǎn)變。我國順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本規(guī)律，通過深化改革和激勵(lì)創(chuàng)新來推動(dòng)發(fā)展方式的切實(shí)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)逐步由要素投入型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變；由技術(shù)引進(jìn)型向自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變；由高碳型經(jīng)濟(jì)向低碳型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；由資源消耗型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變；由“少數(shù)人先富”向“共同富?！毙蜕鐣?huì)轉(zhuǎn)變。

二是推動(dòng)供給質(zhì)量顯著提升。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。加快建設(shè)制造強(qiáng)國，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平。促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，努力培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。

三是推動(dòng)增長動(dòng)力顯著轉(zhuǎn)換。我國以科技創(chuàng)新為核心帶動(dòng)全面創(chuàng)新，以健全教育體系培養(yǎng)人才，以打造人才隊(duì)伍支撐創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、教育鏈有機(jī)銜接，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極推進(jìn)《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，新產(chǎn)品新服務(wù)快速成長，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、協(xié)同經(jīng)濟(jì)等新模式廣泛滲透，跨境電商、智慧家庭、智能交流等迅速成長，新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，為經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效不斷注入新的強(qiáng)勁動(dòng)力。

（三）我國社會(huì)主要矛盾重大變化對(duì)未來發(fā)展提出新要求

站在新的歷史起點(diǎn)上，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由“站起來”到“富起來”進(jìn)入“強(qiáng)起來”新時(shí)代。我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。一方面，人民不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需要日益增長。另一方面，我國社會(huì)生產(chǎn)力水平得到顯著提高，已經(jīng)是世界制造業(yè)大國，不再是社會(huì)生產(chǎn)能力落后的問題了，發(fā)展中存在的是城鄉(xiāng)間、地區(qū)間發(fā)展不平衡問題，以及質(zhì)量效益不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力、可持續(xù)發(fā)展能力不足等發(fā)展不充分問題。從短期看，我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題主要有以下幾方面。

一是金融領(lǐng)域蘊(yùn)藏“灰犀?！憋L(fēng)險(xiǎn)。近年來，一些市場主體行為出現(xiàn)異化，道德風(fēng)險(xiǎn)明顯上升，而金融監(jiān)管體制機(jī)制尚不適應(yīng)。金融問題疊加周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，形成了當(dāng)前金融領(lǐng)域內(nèi)的影子銀行、銀行不良貸款、企業(yè)債、互聯(lián)網(wǎng)金融、房地產(chǎn)泡沫、地方隱性債務(wù)、違法違規(guī)集資等“灰犀?！憋L(fēng)險(xiǎn)隱患，具有極大的隱蔽性、突發(fā)性、傳染性和危害性。一旦發(fā)生“灰犀?！笔录?，跨市場、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)和機(jī)構(gòu)關(guān)聯(lián)的金融市場特征將極易引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

二是地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。盡管有關(guān)部門加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，但是部分地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。融資平臺(tái)無序擴(kuò)張、政府購買服務(wù)異化、基金融資“明股實(shí)債”等隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，購買服務(wù)貸款異化形成違規(guī)政府性債務(wù)。政府規(guī)范地方政府融資行為迫切需要，但在“堵后門”的同時(shí)沒有很好地打開“前門”，使得部分基建項(xiàng)目面臨較為突出的融資難題。存在按時(shí)完成存量融資整改難度較大，基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目政府購買服務(wù)與財(cái)政規(guī)劃期限不匹配，已開工項(xiàng)目面臨資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)等問題。

三是房地產(chǎn)市場泡沫影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。“全民皆房”推動(dòng)房價(jià)持續(xù)快速飆漲，資產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)明顯加大，使得商品房已經(jīng)嚴(yán)重超越了居住屬性，扭曲為財(cái)富再分配的金融工具，房地產(chǎn)市場扭曲式發(fā)展已經(jīng)影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展和群眾的切身利益。高房價(jià)使得大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生等新市民群體買房幾乎無望，高房價(jià)吸引各種社會(huì)資本涌入加劇房地產(chǎn)市場的扭曲，并在一定程度上擠出了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí)，房地產(chǎn)市場一旦深度調(diào)整，將會(huì)打擊一系列相關(guān)行業(yè)的正常發(fā)展，并造成金融乃至經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，近期部分中小房企面臨著資金鏈斷裂的金融風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量將明顯提升

綜合考慮全面貫徹落實(shí)十九大精神、國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和潛在經(jīng)濟(jì)增長水平，預(yù)計(jì)2018年我國GDP增長6.6%左右，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量將明顯提升。

（一）生產(chǎn)側(cè)逐步實(shí)現(xiàn)市場出清，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中趨緩，結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，鋼鐵、煤炭等重點(diǎn)領(lǐng)域連年超額完成去產(chǎn)能任務(wù)，傳統(tǒng)行業(yè)供需關(guān)系逐步改善；集成電路、人工智能、機(jī)器人等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速成長，裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)勢頭良好，工業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能不斷累積。但是，金融領(lǐng)域防風(fēng)險(xiǎn)、去杠桿力度不減，企業(yè)尤其是民營企業(yè)融資等成本難以下降；工業(yè)領(lǐng)域由補(bǔ)庫存逐步轉(zhuǎn)向去庫存。初步預(yù)計(jì)，工業(yè)生產(chǎn)將穩(wěn)中趨緩，2018年工業(yè)生產(chǎn)將增長6.2%左右。

服務(wù)業(yè)主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的快速發(fā)展，我國分享經(jīng)濟(jì)、科技服務(wù)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展；我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老等五大幸福產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。但是，金融領(lǐng)域去杠桿導(dǎo)致融資等行為更趨謹(jǐn)慎，房地產(chǎn)市場銷售與投資活躍程度下降，對(duì)服務(wù)業(yè)支持作用減弱。初步預(yù)計(jì)，2018年服務(wù)業(yè)生產(chǎn)增速將基本穩(wěn)定在7.5%左右。

（二）需求側(cè)發(fā)展更加均衡，增速穩(wěn)中放緩

投資增長略有放緩。貨幣政策回歸正常化成為國際趨勢，去杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)要求貨幣政策保持穩(wěn)健中性，社會(huì)投資成本難以進(jìn)一步下降；商品房銷售放慢的影響將會(huì)逐步傳導(dǎo)至房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速將小幅回落；規(guī)范地方政府舉債融資的措施，在一定程度上抑制地方基建投資的資金來源。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)裝備制造、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資較快增長，深化放管服改革有利于創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。初步預(yù)計(jì)，2018年固定資產(chǎn)投資將增長6.8%左右。

消費(fèi)需求繼續(xù)發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)保持較快增加，農(nóng)民工就業(yè)形勢改善；城鄉(xiāng)居民收入增速高于GDP增速，為后期消費(fèi)穩(wěn)步運(yùn)行提供良好基礎(chǔ)；健康養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)不斷加速，為消費(fèi)增長提供了新的空間；服務(wù)消費(fèi)需求不斷增長，并成為促進(jìn)消費(fèi)的重要增量來源。但是，汽車領(lǐng)域優(yōu)惠政策效應(yīng)遞減將導(dǎo)致汽車消費(fèi)減慢，房地產(chǎn)調(diào)控將抑制關(guān)聯(lián)商品如家電、家具、裝修等消費(fèi)，農(nóng)村消費(fèi)增長的脆弱性較大等。初步預(yù)計(jì)，2018年社會(huì)消費(fèi)品零售總額將增長10%左右。

進(jìn)出口保持較快增長。世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)回暖態(tài)勢，市場需求繼續(xù)改善，國際貿(mào)易和投資日趨活躍，新興經(jīng)濟(jì)體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求加大，我國對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，外貿(mào)企業(yè)競爭力增強(qiáng)，加工貿(mào)易增長企穩(wěn)回升，國內(nèi)市場需求改善，有助于我國進(jìn)出口保持較快增長。但是，美國對(duì)我國發(fā)起“301調(diào)查”等貿(mào)易保護(hù)行為，制約我國重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)γ莱隹冢幻缆?lián)儲(chǔ)持續(xù)加息及啟動(dòng)縮減資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)國際金融市場和各國貨幣政策帶來一定沖擊；全球地緣政治形勢復(fù)雜，恐怖襲擊、地緣沖突等突發(fā)事件較多；國際大宗商品價(jià)格震蕩波動(dòng)等，我國出口面臨的不確定性仍然較大。初步預(yù)計(jì)，2018年以美元計(jì)價(jià)我國出口和進(jìn)口將分別增長6%和8.5%左右。

（三）物價(jià)領(lǐng)域延續(xù)溫和漲勢

居民消費(fèi)價(jià)格溫和回升。社會(huì)總供給和總需求基本平衡，居民消費(fèi)價(jià)格保持溫和上漲態(tài)勢。消費(fèi)品市場供過于求，工業(yè)品價(jià)格上漲對(duì)消費(fèi)品價(jià)格的傳導(dǎo)作用有限；糧食庫存居高不下，食品價(jià)格上漲空間受限；貨幣環(huán)境難以進(jìn)一步寬松，流動(dòng)性穩(wěn)中趨緊，不支持消費(fèi)價(jià)格明顯攀升。但是，肉禽、部分油料等食品價(jià)格具有較大不確定性。初步預(yù)計(jì)，居民消費(fèi)價(jià)格將溫和上漲，2018年CPI將上漲2.0%左右。

工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格漲幅回落。PPI翹尾因素影響將會(huì)較2017年明顯減弱，生產(chǎn)領(lǐng)域供大于求局面仍然存在；對(duì)2017年工業(yè)品價(jià)格影響巨大的國內(nèi)原材料價(jià)格漲幅將會(huì)趨緩；全球鐵礦石供應(yīng)增加、美國頁巖油氣復(fù)產(chǎn)，國際大宗初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格將震蕩走弱。但是，生態(tài)文明建設(shè)要求提高，環(huán)保督察力度不減，部分污染嚴(yán)重的工業(yè)品存在一定供應(yīng)壓力，初步預(yù)計(jì)2018年P(guān)PI上漲3.5%左右。

中國經(jīng)濟(jì)開啟高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。針對(duì)社會(huì)主要矛盾和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題，需要長期堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，積極的財(cái)政政策取向不變，穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用，切實(shí)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

（一）“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)要長期堅(jiān)持

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，要長期堅(jiān)持?！胺€(wěn)”就是要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不能急轉(zhuǎn)彎、猛剎車、強(qiáng)刺激；要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)物價(jià)、擴(kuò)就業(yè)、增收入，保持社會(huì)大局穩(wěn)定?！斑M(jìn)”就是要加大調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的力度，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和各項(xiàng)改革取得重大進(jìn)展。

在工作實(shí)踐中，要處理好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的辯證關(guān)系?！胺€(wěn)”是“進(jìn)”的前提條件，如果急躁冒進(jìn)、只考慮結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，卻忽視了經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展問題，一旦經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)過快下滑，各種社會(huì)矛盾就會(huì)凸顯，結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革也就無法有序推進(jìn)。同樣，如果一味求穩(wěn)，縮手縮腳，不推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革，將來經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)難以夯實(shí)。二者有機(jī)統(tǒng)一、互相影響，單純強(qiáng)調(diào)某一方面都不符合“穩(wěn)中求進(jìn)”治國理政的重要原則。

要把握好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的工作節(jié)奏和力度。要加強(qiáng)政策協(xié)同，把握好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放的政策取向，積極的財(cái)政政策取向不變，重在調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理；穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，重在管住貨幣供給總閘門，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線；結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用，重在強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)吸引力和競爭力，優(yōu)化存量資源配置，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；社會(huì)政策要積極主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，注重解決突出民生問題；改革步子再快一些，加快完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)的改革；開放力度要大一些，大幅放寬市場準(zhǔn)入，加快形成全面開放新格局。

（二）在“破、立、降”上下功夫深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革被列為2018年八項(xiàng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作之首。當(dāng)前，結(jié)構(gòu)性矛盾的根源是要素配置扭曲，因而根本途徑在于深化要素市場化配置改革，重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫。

“破”就是大力破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，用市場化、法制化手段化解過剩產(chǎn)能。目前，煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但是水泥、煉油、造船和電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能過剩壓力依然較大。未來破除無效供給，處置“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)化解過剩產(chǎn)能仍是重要任務(wù)。

“立”就是大力培育新動(dòng)能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)。近幾年來新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中“青黃不接”是我國經(jīng)濟(jì)不斷下行的重要原因。一方面需要不斷培育壯大新經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，另一方面需要加快推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而提升整體供給體系質(zhì)量。

“降”就是大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費(fèi)，加大對(duì)亂收費(fèi)的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。當(dāng)前，在美國出臺(tái)30年來最大規(guī)模減稅政策的背景下，我們并不需要搞惡性減稅競爭，但必須正視全球性減稅的現(xiàn)實(shí)，切實(shí)深入研究制定我國普遍性減稅和完善稅制的應(yīng)對(duì)之策。只有降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，制造企業(yè)才有盈利空間，制造業(yè)投資、民間投資才能成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的堅(jiān)實(shí)動(dòng)力。

（三）著力提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

高質(zhì)量發(fā)展是能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享”新發(fā)展理念的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展主要表現(xiàn)為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，作出這一重大決策意義十分重大。在新的歷史起點(diǎn)上，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想開啟高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代。我們?nèi)詫?jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主旋律將是高質(zhì)量發(fā)展，不再是高速度增長，高質(zhì)量發(fā)展將引領(lǐng)我們開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。

進(jìn)入新時(shí)代，追求新目標(biāo)，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。同時(shí)，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評(píng)價(jià)、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

（執(zhí)筆：國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副主任牛犁，國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀處副處長閆敏）

第二篇：2018年,推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

2018年,推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，盡管全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇初顯，美國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升，歐洲經(jīng)濟(jì)好于預(yù)期，新興經(jīng)濟(jì)分化減小，但仍然處在低迷狀態(tài)。尤其是美??加息、減稅、縮表帶來了新的不確定性，國際經(jīng)濟(jì)形勢依然復(fù)雜多變。同時(shí)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)繁重，能級(jí)提升的挑戰(zhàn)不少。因此，2018年仍然需要圍繞穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

其一，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)預(yù)期。當(dāng)前，穩(wěn)定增長、投資、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的預(yù)期至關(guān)重要。合適的增長率是重要的“風(fēng)向標(biāo)”，否則會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)；投資仍然是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長一個(gè)不可或缺的推動(dòng)因素，需要保持合理增速；房價(jià)得到初步遏制，但要防止“大起大落”還需完善政策體系；而實(shí)體經(jīng)濟(jì)直接關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。

其二，轉(zhuǎn)變政府職能。要深化推進(jìn)“放管服”改革，突出制度供給，優(yōu)化營商環(huán)境，充分激活市場主體、市場要素的動(dòng)力活力潛力。要繼續(xù)拆除各類市場門檻。推進(jìn)負(fù)面清單管理，清理取消不合理的各類證照，減少審批事項(xiàng)，縮短審批時(shí)間，統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基層部門窗口建設(shè)。

其三，精準(zhǔn)調(diào)控經(jīng)濟(jì)。宏觀調(diào)控要“穩(wěn)”。政府部門出臺(tái)一系列調(diào)控政策，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長起到了重要的推動(dòng)作用，但在“穩(wěn)”字上仍需下功夫。微觀政策要“實(shí)”。針對(duì)微觀層面企業(yè)的各項(xiàng)政策，既要“實(shí)”，也要“快”。近年來，針對(duì)企業(yè)生存發(fā)展遇到的困難出臺(tái)的一系列政策措施，為企業(yè)化解矛盾和困難起到了重要作用。

其四，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。要對(duì)自主創(chuàng)新的技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)等實(shí)行必要的產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策和嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，為創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新成果保駕護(hù)航，如探索實(shí)行2至3年的產(chǎn)業(yè)保護(hù)期政策。要推行務(wù)實(shí)的企業(yè)家創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，所有的政策都需要落腳在企業(yè)、企業(yè)家的創(chuàng)新動(dòng)力上。

其五，保護(hù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要處理好實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，在加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。要繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)“降成本”行動(dòng)。如減稅減費(fèi)、降低社保成本等，還有降低空間。要重塑新型政商關(guān)系，保障企業(yè)家全心創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展、恒心安居。

其六，提升民間投資。要對(duì)民間投資政策進(jìn)行梳理，對(duì)不能落地的要抓緊清理，對(duì)沒有落實(shí)的要抓緊落地，對(duì)需要配套政策的要抓緊出臺(tái)。要為民間投資開啟大門，尤其一些壟斷領(lǐng)域和行業(yè)成為民間投資“死角”，應(yīng)打破利益格局，向民間資本開放。要切實(shí)解決實(shí)體企業(yè)在土地和房租貴、稅費(fèi)和人力成本高以及融資、用工、轉(zhuǎn)型難等方面的實(shí)際困難。

其七，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。要管控好資金流向，保證資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，解決好實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)融資難、融資貴的難題。要防范好各類金融風(fēng)險(xiǎn)，尤其是銀行表外業(yè)務(wù)、中小銀行以及非銀行金融機(jī)構(gòu)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，既要鼓勵(lì)金融改革創(chuàng)新，又要把監(jiān)管重點(diǎn)放在建立新業(yè)務(wù)的制度規(guī)范和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)上。

第三篇：高質(zhì)量發(fā)展，新時(shí)代的必然選擇

高質(zhì)量發(fā)展，新時(shí)代的必然選擇

習(xí)總書記在博鰲亞洲論壇上指出，“高質(zhì)量發(fā)展”是我們當(dāng)下能夠做出的最好選擇。

“有沒有”強(qiáng)調(diào)的是從無到有，“好不好”強(qiáng)調(diào)的是在有的基礎(chǔ)上，質(zhì)量的高低。質(zhì)量體現(xiàn)著人類勞動(dòng)創(chuàng)造和智慧結(jié)晶，體現(xiàn)著人們對(duì)美好生活的向往。

“一個(gè)國家，一個(gè)民族要振興，必須在歷史的邏輯中前進(jìn)，在時(shí)代的潮流中發(fā)展”，不管是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)，還是在民生保障方面，“高質(zhì)量發(fā)展”已經(jīng)成為這個(gè)時(shí)代必然的選擇。

高質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的必然要求。我國的經(jīng)濟(jì)方式是粗放型經(jīng)濟(jì)方式，滿足不了人們對(duì)美好生活的需求。高質(zhì)量則要求破除過去粗放型的經(jīng)濟(jì)模式，通過技術(shù)創(chuàng)新，綠色發(fā)展等新模式來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。樹立綠色發(fā)展觀，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，抓好經(jīng)濟(jì)優(yōu)發(fā)展和科技強(qiáng)國?！奥浜缶鸵ご颉边@句話放在科技領(lǐng)域，也不顯突兀，中興的美國制裁案件和華為的5G就是科技方面赤裸裸的例子。在面對(duì)世界新科技革命帶來的巨大改革之前，高質(zhì)量科技就要求大力發(fā)展科技實(shí)力，積極提高主觀能動(dòng)性與創(chuàng)新性，鼓勵(lì)創(chuàng)新型人才，鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)。

高質(zhì)量是城鄉(xiāng)共同發(fā)展的迫切需求。城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)的種種弊端是國家提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部分原由。二元體制結(jié)構(gòu)導(dǎo)致物資與勞動(dòng)力的偏向，城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，空心化、城市病的加劇，鄉(xiāng)村發(fā)展畸弱。高質(zhì)量發(fā)展則力求破除二元體制結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在觀念上不把鄉(xiāng)村發(fā)展和城市發(fā)展對(duì)立起來，以城帶鄉(xiāng)，提高農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化水平，一個(gè)一個(gè)山頭攻破，一個(gè)高度一個(gè)高度攀登，力促農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

高質(zhì)量發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的方向。發(fā)展終歸是為了人民，完善公共服務(wù)、改善和保障民生都是為了滿足人民對(duì)美好生活的需求，也是我們的奮斗目標(biāo)。“民之所需，政之所向，行之所至”，越過吃飽穿暖的低要求，尊重人民意愿、維護(hù)人民利益、關(guān)切人民冷暖、回應(yīng)人民訴求、注重民生保障，真正從“富起來”到“強(qiáng)起來”。

高質(zhì)量發(fā)展在生態(tài)方面需秉承可持續(xù)發(fā)展理念。專家預(yù)測，五十年后中國將無資源可用，那該是何其可怕的局面。以前為了追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)資源、環(huán)境的破壞有所忽視，高質(zhì)量發(fā)展拒絕繼續(xù)用“綠水青山”換“金山銀山”，提倡綠色發(fā)展，提倡資源可再生，提倡持續(xù)發(fā)展。

百尺竿頭更進(jìn)一步，中流擊水正當(dāng)其時(shí)。高質(zhì)量發(fā)展，不可能一帆風(fēng)順，惟其長期，我們更需堅(jiān)韌，惟其艱難，我們更需奮斗。

第四篇：推動(dòng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展心得體會(huì)

推動(dòng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展心得 體會(huì)

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新的歷史發(fā)展方位，著眼我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在跨越轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力關(guān)口的關(guān)鍵期作出的建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的經(jīng)濟(jì)總部署，也是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為新時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展指明了方向。

大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，筑牢現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。黨的十九大報(bào)告明確提出，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放到實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。這對(duì)于我國抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇、打造國際競爭新優(yōu)勢，對(duì)于適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，對(duì)于決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，具有十分重大的意義。

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)之本，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國家發(fā)展的根基，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國經(jīng)濟(jì)的立身之本，是財(cái)富創(chuàng)造的根本源泉，是國家強(qiáng)盛的重要支柱。”要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)資源要素向?qū)嶓w

經(jīng)濟(jì)集聚、政策措施向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜、工作力量向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)，營造腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的發(fā)展環(huán)境和社會(huì)氛圍。

當(dāng)前，我國處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，需要更加深入地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是發(fā)展壯大新動(dòng)能，做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集群，運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快建設(shè)制造強(qiáng)國，推動(dòng)集成電路、第五代移動(dòng)通信、飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。世界經(jīng)濟(jì)加速向以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)變。我們要把握這一歷史契機(jī)，以信息化培育新動(dòng)能，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展。要加大投入，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，努力讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整和效率提高的重要驅(qū)動(dòng)力。

加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐 創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的強(qiáng)大動(dòng)能。黨的十九大報(bào)告提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。我國要實(shí)現(xiàn) 2020 年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列、到 2035 年躋身創(chuàng)新型國家前列的戰(zhàn)略目標(biāo)，就要堅(jiān)定實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記指出，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。中國如果不走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路，新舊動(dòng)能不能順利轉(zhuǎn)換，是不可能真正

強(qiáng)大起來的，只能是大而不強(qiáng)?？萍紕?chuàng)新是國家競爭力的核心，是全面創(chuàng)新的主要引領(lǐng)。建設(shè)世界科技強(qiáng)國，必須有標(biāo)志性科技成就。要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，抓住大趨勢，下好“先手棋”，打好基礎(chǔ)，儲(chǔ)備長遠(yuǎn)，甘于坐“冷板凳”，勇于做“栽樹人”“挖井人”，實(shí)現(xiàn)前沿性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破，夯實(shí)世界科技強(qiáng)國建設(shè)的根基。

經(jīng)過長期努力，我國在核心科技方面與發(fā)達(dá)國家的差距在不斷縮小，從過去以“跟跑”為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤案堋⒉⑴?、領(lǐng)跑”并行，且“并跑”特征日趨明顯，個(gè)別領(lǐng)域開始顯現(xiàn)“領(lǐng)跑”態(tài)勢。同時(shí)，我國在科技創(chuàng)新方面時(shí)刻把滿足人民對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把惠民、利民、富民、改善民生作為重要方向，補(bǔ)齊基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)、體制機(jī)制、創(chuàng)新氛圍方面的短板，在推動(dòng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力上實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。

積極推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的空間布局 實(shí)施好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制?？s小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的應(yīng)有之義和重要任務(wù)。按照黨的十九大部署，要聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，重塑城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局。一方面，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；另一方面，以提升區(qū)域協(xié)同性發(fā)展為目

標(biāo)，加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動(dòng)中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展。

在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，要不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度保障，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端。經(jīng)過多年努力，全面深化改革的“四梁八柱”框架已經(jīng)穩(wěn)固搭建起來，并在實(shí)踐中形成了豐碩的理論成果和制度成果，為改革的進(jìn)一步破冰攻堅(jiān)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和有利的條件。黨的十九大進(jìn)一步明確了改革的總目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)在社會(huì)主義基本制度與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上下功夫，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，把“有效的市場”和“有為的政府”更好地結(jié)合起來，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，提高全社會(huì)資源要素配置的效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。這也必將進(jìn)一步推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)更加均衡、更加充分、更加可持續(xù)發(fā)展。

著力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，提高現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的國際競爭力 建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要更好利用全球資源和市場，繼續(xù)積極推進(jìn)“一帶一路”框架下的國際交流合作，在“雙循環(huán)”發(fā)展格局下謀求更大發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“開放是實(shí)現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)的根本出路?！蔽覀円裱瓪v史發(fā)展的客觀規(guī)律，順應(yīng)當(dāng)今時(shí)代發(fā)展潮流，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新增

長方式，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)，旗幟鮮明反對(duì)各種形式的保護(hù)主義。我們要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，以推進(jìn)經(jīng)貿(mào)大市場、金融大流通、基礎(chǔ)設(shè)施大聯(lián)通、人文大交流為抓手，走向國際開放合作最前沿，在國際舞臺(tái)上積極發(fā)揮引領(lǐng)作用。

開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。經(jīng)過改革開放 40 多年的發(fā)展，我國已深度融入世界經(jīng)濟(jì)，中國與世界發(fā)展的相互聯(lián)系、相互影響明顯加深，在世界經(jīng)濟(jì)中的分量和影響顯著增強(qiáng)。但是我國開放型經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)的問題依然較為突出，出口產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不高等問題尚未得到根本性解決。因此，客觀上需要深入貫徹開放發(fā)展理念，創(chuàng)新對(duì)外投資方式，主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，培育和增強(qiáng)國際合作與競爭的新優(yōu)勢，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。同時(shí)以高質(zhì)量營商環(huán)境“穩(wěn)外資”，因勢利導(dǎo)加快構(gòu)建國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)發(fā)展格局，通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了深刻變化，但從整體上來判斷，我們?nèi)匀惶幱诳梢源笥凶鳛榈臍v史機(jī)遇期，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮“全球規(guī)模最大的國內(nèi)市場”的競爭優(yōu)勢，盡早形成國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動(dòng)的新格局，著力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的道路上邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

第五篇：創(chuàng)造新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展新輝煌

創(chuàng)造新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展新輝煌

剛剛閉幕的十三屆全國人大一次會(huì)議審議通過了李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院所作的《政府工作報(bào)告》（以下簡稱報(bào)告）。報(bào)告深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央的重大決策部署，系統(tǒng)總結(jié)了過去5年的工作，明確提出2018年推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、政策取向和重點(diǎn)任務(wù)，是做好今年政府工作的綱領(lǐng)性文件。

過去5年我國取得了人民自豪、世界驚羨的偉大成就

過去5年是我國發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的5年。國內(nèi)外諸多矛盾交織疊加，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)接踵而至，很多情況是改革開放以來沒有碰到過的。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面共同努力，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。

5年來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階，國內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬億元增加到82.7萬億元，累計(jì)實(shí)際增幅超過40%，占世界經(jīng)濟(jì)比重從11.4%提高到15%左右，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過30%；財(cái)政收入從11.7萬億元增加到17.3萬億元，增長近48%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革，消費(fèi)貢獻(xiàn)率由54.9%提高到58.8%，服務(wù)業(yè)比重從45.3%上升到51.6%，經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)同拉動(dòng)，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠三次產(chǎn)業(yè)共同帶動(dòng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成果豐碩，重大科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速成長，創(chuàng)新指數(shù)在全球排名大幅躍升。改革開放邁出重大步伐，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，“一帶一路”建設(shè)成效顯著，對(duì)外貿(mào)易和利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模穩(wěn)居世界前列。人民生活持續(xù)改善，貧困人口減少6800多萬，貧困發(fā)生率從10.2%下降到3.1%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)5年保持在1300萬人以上，失業(yè)率保持在較低水平；居民收入年均增長7.4%，居民收入增速超過經(jīng)濟(jì)增速，農(nóng)村居民收入增速超過城鎮(zhèn)居民收入增速，形成了世界上人口最多的中等收入群體；居民消費(fèi)價(jià)格年均上漲1.9%，處在國際公認(rèn)的物價(jià)漲幅2%左右的理想水平；織就全世界最大的社會(huì)保障網(wǎng)；棚戶區(qū)和危房改造使上億人喜遷新居。生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗均下降20%以上，主要污染物排放量持續(xù)下降。過去5年取得的全方位、開創(chuàng)性成就，發(fā)生的深層次、根本性變革，在我國發(fā)展史上寫下了濃墨重彩的篇章。放眼全球，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展卓爾不群、獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。

在國內(nèi)外形勢極其錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境中，過去5年我國能取得如此巨大的成就，充分說明以習(xí)近平同志為核心的黨中央具有無與倫比的領(lǐng)導(dǎo)力、創(chuàng)造力、感召力，充分顯示了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的強(qiáng)大威力，也再次表明任何艱難險(xiǎn)阻都擋不住中國發(fā)展前行的步伐。

在推動(dòng)發(fā)展過程中，我們按照以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署，深入貫徹新發(fā)展理念，鍥而不舍激發(fā)活力、增添動(dòng)力、釋放潛力。一是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們既沒有走傳統(tǒng)的粗放發(fā)展老路，也沒有搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，而是適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著眼解決結(jié)構(gòu)性矛盾和總量問題，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控。積極的財(cái)政政策力度加大，增加的財(cái)政赤字主要用于減稅降費(fèi)，5年累計(jì)減輕市場主體負(fù)擔(dān)超過3萬億元。穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，既加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，又防止貨幣供應(yīng)過于寬松而產(chǎn)生后遺癥。經(jīng)過艱苦努力，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中向好，呈現(xiàn)出增長與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相得益彰的良好局面。二是堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在“破”“立”“降”上狠下功夫。扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國制造2025”等戰(zhàn)略，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，降低制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營成本。三是堅(jiān)持推進(jìn)改革開放創(chuàng)新，著力激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。全面深化改革，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端。廣泛開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，各類市場主體5年增加70%以上。加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，新的增長極增長帶加快成長。四是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力保障和改善民生。全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。積極擴(kuò)大就業(yè)。推動(dòng)教育、文化、衛(wèi)生、體育、社保等事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)環(huán)境污染治理，努力提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

以改革創(chuàng)新精神大力推動(dòng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展

在綜合分析國內(nèi)外形勢基礎(chǔ)上，根據(jù)需要和可能，報(bào)告提出了今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)。這些目標(biāo)與去年相比總體沒有變化，有的作了適當(dāng)調(diào)整。今年國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長6.5％左右，與去年預(yù)期目標(biāo)持平。這體現(xiàn)了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向，也符合全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求。今年首次把全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率納入預(yù)期目標(biāo)，主要是考慮這一指標(biāo)涵蓋農(nóng)民工等城鎮(zhèn)非戶籍人口，能夠更加全面準(zhǔn)確地反映就業(yè)狀況。

2018年是黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中具有重大意義的一年。做好今年工作，要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性。積極的財(cái)政政策要聚力增效，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加大改革開放力度，推動(dòng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展取得新的更大成效。

深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集群，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使新動(dòng)能更快更好發(fā)展壯大。加快制造強(qiáng)國建設(shè)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，全面開展質(zhì)量提升行動(dòng)，來一場中國制造的品質(zhì)革命。堅(jiān)持用市場化法治化手段化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。圍繞改善營商環(huán)境和解決群眾辦事難問題，深化“放管服”改革。進(jìn)一步降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，全年再為企業(yè)和個(gè)人減稅8000多億元，減輕市場主體非稅負(fù)擔(dān)3000多億元。

加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推進(jìn)科技創(chuàng)新，關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)科技人員的積極性。要抓緊修改廢止有悖于激勵(lì)創(chuàng)新的陳規(guī)舊章，下決心砍掉有礙于釋放創(chuàng)新活力的繁文縟節(jié)。要促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上水平，把各類創(chuàng)新主體的潛能充分釋放出來，跑出中國創(chuàng)新“加速度”。

深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革。圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，推進(jìn)國有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革。支持民營企業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決破除各種隱性壁壘。以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭為基本導(dǎo)向，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機(jī)制。深化財(cái)稅體制改革，合理劃分中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，健全地方稅體系，改革個(gè)人所得稅。圍繞增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力特別是解決好小微企業(yè)融資難、融資貴問題深化金融體制改革。推進(jìn)社會(huì)體制改革。健全生態(tài)文明體制。

堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。一要推動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解取得明顯進(jìn)展。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)厲打擊金融違法犯罪活動(dòng)，加快市場化法治化債轉(zhuǎn)股和企業(yè)兼并重組，強(qiáng)化金融監(jiān)管。防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)各級(jí)地方政府主體責(zé)任，積極穩(wěn)妥處置存量債務(wù)，健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。二要加大精準(zhǔn)脫貧力度。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，強(qiáng)化對(duì)深度貧困地區(qū)的精準(zhǔn)支持，強(qiáng)化對(duì)特定貧困群眾的精準(zhǔn)幫扶。三要推進(jìn)污染防治取得更大成效。鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，深入推進(jìn)水、土壤污染防治，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。

大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，培育新型經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全面深化農(nóng)村改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革。推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，健全鄉(xiāng)村治理體系。

扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。著眼塑造區(qū)域發(fā)展新格局，加強(qiáng)對(duì)老少邊窮地區(qū)的支持，落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)實(shí)施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要。新型城鎮(zhèn)化的核心在人，報(bào)告圍繞人這一核心，對(duì)提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量作出部署。今年再進(jìn)城落戶1300萬人。優(yōu)先發(fā)展公共交通，健全菜市場、停車場等便民服務(wù)設(shè)施，有序推進(jìn)“城中村”、老舊小區(qū)改造，加強(qiáng)精細(xì)化服務(wù)、人性化管理。

積極擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)有效投資。擴(kuò)大內(nèi)需是我國發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。要增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，改善消費(fèi)環(huán)境，發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，支持社會(huì)力量增加服務(wù)供給。發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，落實(shí)鼓勵(lì)民間投資的政策措施，營造穩(wěn)定、透明、公平的投資環(huán)境。

推動(dòng)形成全面開放新格局。以推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大國際產(chǎn)能合作，加大西部、內(nèi)陸和沿邊開放力度。圍繞促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長，建設(shè)國際一流營商環(huán)境，大幅放寬市場準(zhǔn)入，提高外商投資便利化水平。為鞏固外貿(mào)穩(wěn)中向好勢頭，報(bào)告在提出促進(jìn)出口舉措的同時(shí)，要求積極擴(kuò)大進(jìn)口。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，中國主張通過平等協(xié)商解決貿(mào)易爭端，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，堅(jiān)決捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。

提高保障和改善民生水平。報(bào)告聚焦群眾最關(guān)切最煩惱的事，提出一系列保障和改善民生的重要舉措。著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。從促進(jìn)居民增收和減輕稅負(fù)兩個(gè)方面提出提高居民收入水平的措施，既有使所有群體都受益的普惠性措施，也有針對(duì)特定群體的措施。在發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育方面，強(qiáng)調(diào)教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，降低農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率、消除城鎮(zhèn)“大班額”、解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題，并對(duì)增加學(xué)前教育資源供給、優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)等提出了要求。在實(shí)施健康中國戰(zhàn)略方面，從加強(qiáng)“防”與“治”兩個(gè)方面作出部署，包括提高基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)保障水平，推進(jìn)分級(jí)診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式，開展全民健身。要求更好解決群眾住房問題，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。報(bào)告還部署了強(qiáng)化民生兜底保障、打造共建共治共享社會(huì)治理格局等工作。