第一篇：優(yōu)化吉林省民營經(jīng)濟發(fā)展法律環(huán)境的思考范文

優(yōu)化吉林省民營經(jīng)濟發(fā)展法律環(huán)境的思考

摘要：民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大離不開健康的法律環(huán)境的支持。只有克服思想觀念上的偏差、糾正制度建設上的不足，才能從根奉上掃清吉林省民營經(jīng)濟發(fā)展道路上的種種障礙，為實現(xiàn)民營經(jīng)濟騰飛提供堅實的法律保障。

關鍵詞：民營經(jīng)濟；法律環(huán)境；制度建設

中圖分類號：F279.273.4 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685(2007)12-0052-03

隨著吉林省經(jīng)濟體制改革的逐漸深入，民營經(jīng)濟進入到一個快速增長時期，但在整體上仍存在總量少、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)布局不合理等嚴重不足。從一定程度上說，法律環(huán)境建設的滯后是當前民營經(jīng)濟發(fā)展道路上的一大障礙。

一、吉林省民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的法律問題

(一)市場準入受歧視，競爭環(huán)境不公平。民營企業(yè)的不公平待遇突出體現(xiàn)在市場準入的限制上。在國家法律層面上，我國只有極少數(shù)行業(yè)(如采礦業(yè)、采鹽業(yè)、鐵路運輸業(yè)、郵政業(yè)和基礎電信業(yè)務)明文禁止或限制非國有企業(yè)進入，其他大多數(shù)行業(yè)不存在國有、非國有企業(yè)在設立條件上的差別；在地方政策層面上，吉林省委省政府《關于促進民營經(jīng)濟三年騰飛的實施意見》明確提出“非禁即人”政策，取消對民營經(jīng)濟的一切歧視政策。然而，由于與放寬準入相適應的配套措施體系還沒有建立，在準入資質(zhì)、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術合作等方面缺乏專門針對民營資本的具體可操作性規(guī)定，導致現(xiàn)行的指導性政策難以充分貫徹落實，致使許多壟斷、半壟斷行業(yè)仍然存在著“名開實禁”現(xiàn)象，對民營資本的市場準入歧視尚未根本消除。

(二)融資渠道不暢通，企業(yè)發(fā)展受梗阻。證券融資、金融機構貸款融資和民間融資是當前社會所能提供的三大基本融資渠道。其中，證券融資由于現(xiàn)行《公司法》和《證券法》出于對交易安全的保護，對擬融資企業(yè)設置了較高的資本及業(yè)績要求，這一條件是一般民營企業(yè)所無法具備和滿足的；民間融資雖具有手續(xù)簡便的優(yōu)點，但由于其缺乏規(guī)范監(jiān)管，隨意性較大，近年來發(fā)生了較為普遍的違法甚至犯罪現(xiàn)象，“非法集資”愈演愈烈，為此，司法實踐多對其采取了壓制的態(tài)度，能夠合法獲得民間資本支持的民營企業(yè)十分有限；而就最主要的融資渠道――金融機構貸款融資而言，在現(xiàn)有的制度體系下也是障礙重重。依據(jù)《商業(yè)銀行法》，商業(yè)銀行具有發(fā)放貸款的自主決定權。貸款的發(fā)放必須以安全性為首要考慮要素。目前吉林省民營企業(yè)普遍存在資金規(guī)模小、信用評估機制不健全的情況，近幾年全省民營企業(yè)向金融機構貸款所得資金數(shù)額僅占投資總額的5％左右，資金缺口極大。

(三)權益保護力度差，司法救濟不充分。司法是保障民營企業(yè)合法權益的最后一道屏障。但是，基于長期以來對民營經(jīng)濟存在認識上的偏差，司法領域對民營企業(yè)合法權益的保護重視不夠，未能嚴格貫徹司法平等原則。第一，司法行為對民營企業(yè)的財產(chǎn)保護不力。如在司法審理中，有些法官由于業(yè)務素養(yǎng)等方面的原因沒能慎重地將民營企業(yè)財產(chǎn)與投資人的個人財產(chǎn)、家庭共有財產(chǎn)區(qū)分開。沒有正確適用無限責任與有限責任，致使公民私有財產(chǎn)和民營企業(yè)財產(chǎn)都得不到正確的保護。第二，司法程序不規(guī)范。由于少數(shù)司法人員對非公有制經(jīng)濟合法權益的漠視，在辦案過程中有時出現(xiàn)隨意查封賬戶，凍結、扣押資金，隨意拘傳羈押民營企業(yè)主以及拖延審限的情況。第三，司法裁決不公正，這一方面體現(xiàn)在行政訴訟案件中“民告官”難度極大，另一方面即使在民事訴訟案件，少數(shù)司法人員在對待非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)的糾紛時，有時也存在背離法律的人為偏向。

二、民營經(jīng)濟法律環(huán)境欠佳的原因

(一)思想觀念滯后。在長期以來形成的對民營經(jīng)濟不正確的思想觀念的影響下，落后的思維定式仍然在一些管理者和社會民眾的思想中存在著，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是將民營經(jīng)濟視為借助力量，在特定的時期和階段內(nèi)，為達到當期的經(jīng)濟發(fā)展目標而允許其在一定范圍內(nèi)發(fā)展，可以利，用但不能充分信任，可以允許其適當發(fā)展但必須加以限制。這一觀念在相當一部分人的思想中廣泛存在。具有較強的影響力。二是隨著國企改革的初步完成和經(jīng)濟體制改革的逐步深入，改革過程中的許多成本如國企職工下崗、農(nóng)民喪失土地、貧富差距擴大等問題突出顯露出來，某些民眾將問題的癥結和不滿情緒不當?shù)貧w結和指向民營企業(yè)家，造成偏激的仇富心理。

(二)制度建設不足。首先，“政策主導型”的制度構建模式從長遠來看不利于民營經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，吉林省目前針對促進民營經(jīng)濟發(fā)展的制度性規(guī)范主要表現(xiàn)為省委省政府下達的各項政策，這種“政策主導型”的調(diào)整模式在一定程度上體現(xiàn)了政府角色的缺位和錯位，在經(jīng)濟全球化和建設法治國家的大背景下。已無法適應現(xiàn)實的需要：首先，現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展要求市場經(jīng)濟的游戲規(guī)則具有長期性、穩(wěn)定性和可預見性，而這些恰恰是政策性規(guī)范所欠缺的；其次，政策的制定程序相對于法律而言過于簡單而隨意，使之有時不免缺乏科學性。甚至有些出于降低設立門檻、鼓勵投資創(chuàng)業(yè)的良好初衷，因考慮不細直接違反了現(xiàn)行《公司法》明確規(guī)定的“公司全體股東的首次出資額不得低于注冊資本的百分之二十”的法定公司資本制度。地方政策與國家法律相沖突的現(xiàn)象一方面有違法治精神，另一方面也會使民營企業(yè)在日后面臨法人資格喪失這一巨大法律風險。因此，初看為支持、鼓勵民營企業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定，實則破壞了國家法制的統(tǒng)一，具有相當?shù)牟豢茖W性。其次，制度安排有欠具體，缺乏可操作性。近年來，吉林省反復出臺了一系列鼓勵和促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策性措施。如：放寬市場準入，實行“非禁即人”政策、加大財稅支持力度、積極拓寬融資渠道、改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等等。這既體現(xiàn)了黨和政府對民營經(jīng)濟發(fā)展的高度重視，同時也說明了這些政策和舉措在實踐中并未得到很好的實施，因此才需要反復的強調(diào)與重申。應該說，這一狀況的形成一方面是由于相關政府部門執(zhí)行不力，但更主要的原因是大量支持和引導民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施大多還停留在宏觀指導層面，尚未形成具體的制度安排，從而直接導致執(zhí)法部門在具體的操作實踐中無法可依，再好的政策也免不了被束之高閣，民營經(jīng)濟法律環(huán)境存在的諸多問題長期得不到根本解決。

三、民營經(jīng)濟發(fā)展法律環(huán)境的營造與優(yōu)化

(一)正確處理政策與法律的關系，由“政策主導型”的調(diào)整方式向“法律主導型”轉變。首先，政策調(diào)節(jié)要服從于法律調(diào)節(jié)，地方政策決不能同國家法律相沖突，否則應為無效。因此，我們應盡快修改現(xiàn)行政策中與國家法律相違背的地方，并在今后的工作中杜絕“政策違法”的現(xiàn)象。其次，“依法治國”的基本方略向我們提出了以法律制度規(guī)范社會經(jīng)濟生活的基本要求。在經(jīng)濟領域，法律而非政府的指令才是市場活動的基礎，政府在法律授權的范圍內(nèi)對市場進行有限、有效、透明和中

立的管理。因此，必須盡量減少以政策規(guī)范經(jīng)濟問題的傳統(tǒng)做法，盡可能的將政策內(nèi)容納入法律軌道，以地方性法規(guī)、地方規(guī)章的形式將現(xiàn)有的政策性規(guī)范中有價值的內(nèi)容加以固定和細化，盡快實現(xiàn)“政策規(guī)范法律化”。

(二)加快制定相關領域的法規(guī)及政策，彌補制度空白。首先，要制定和完善市場準入法律制度，在市場準入這一環(huán)節(jié)上為民營企業(yè)創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境。當前最為緊迫的是在(關于促進民營經(jīng)濟三年騰飛的實施意見)的基礎上，由有關部門制定《民營企業(yè)行業(yè)準入目錄》，研究提出在相關市場領域開放市場的政策措施，統(tǒng)一市場準入原則、辦法和條件，使民營資本能夠有一個可以參照的、系統(tǒng)的、具有權威性的產(chǎn)業(yè)投資指南，逐步做到市場準入門檻標準化；同時，制定民間資本平等進入金融、電力、電信、石油等傳統(tǒng)壟斷行業(yè)的實施細則，在項目審批、資金安排、項目設計、原材料供應、稅費減免、信息提供等方面提供便利和支持，增強民營企業(yè)的競爭能力。其次，嘗試建立民間融資法律制度，拓展民營企業(yè)融資空間。通過上文對民營企業(yè)面臨融資困難的分析可以看到，在目前三種主要融資渠道中，民企在證券融資和金融機構貸款融資中遇到的困難的癥結均在于融資的安全性和資金提供者的效益性之間的沖突，民營企業(yè)往往難以具有足夠的經(jīng)營規(guī)模和信用能力來獲得出資人的信任和國家法律的認可，這種沖突在現(xiàn)有的制度設計內(nèi)無法回避。為了盡量緩解這一沖突，我們目前的做法是通過建立中小企業(yè)擔保體系，為無資產(chǎn)抵押的初創(chuàng)小企業(yè)提供信用中介服務。信用擔保無疑是現(xiàn)階段解決中小企業(yè)融資難問題的重要環(huán)節(jié)，但是對其所能發(fā)揮的作用，既不能忽視也不能估計過高。民營企業(yè)只有做好信用建設，不斷增強自身實力，才是獲得融資便利的根本途徑。然而，民間融資卻和以上兩種情況不同，作為一種尚未被法律所認可的非正式金融制度，其遇到的阻礙除自身發(fā)展不完善之外，主要來自于我們對民間融資身份的歧視、對各方主體權利保障的缺失以及民間融資與非法融資之間法律界限的模糊。法律制度的嚴重滯后束縛了金融制度的發(fā)展完善，目前，我國還未明確出臺民間金融相關法律法規(guī)，吉林省可針對民間金融的特點。先行制定或調(diào)整相關法規(guī)，在不與國家現(xiàn)行法規(guī)相沖突的前提下，對民間金融主體的法律地位、資金投向、融資方式、利率浮動范圍、風險糾紛的處理及收益的稅收調(diào)節(jié)等方面進行明確規(guī)定，為民間金融發(fā)展構筑一個合法的活動平臺，從而將其納入正式制度范疇之內(nèi)。

(三)提高司法保障水平，增強權益保護力度?！盁o救濟則無權利”，權利的最終實現(xiàn)在很大程度上依賴于一個完善有效的司法機制。因此，我們一方面要在立法上確立民營企業(yè)的公平待遇，另一方面要從司法層面切實保障民營企業(yè)的合法權益不受侵犯，二者不可偏廢。當前，優(yōu)化司法保障環(huán)境的關鍵在于落實平等保護的現(xiàn)代司法理念，不斷提高司法保障水平，確保司法公正。首先，要加強對當前司法實踐中反映強烈的重點問題的解決。依法審理民營企業(yè)的有關行政收費、工商管理、稅收、質(zhì)量監(jiān)督等行政訴訟案件，重點懲處國家機關工作人員尤其是司法人員、執(zhí)法人員索賄受賄、貪贓枉法、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等嚴重損害民營企業(yè)權利的犯罪案件，使民營企業(yè)的合法權益免受公權力的不法侵害；依法審理涉及民營企業(yè)的有關知識產(chǎn)權、不正當競爭、信貸等各類民商事糾紛案件，依法打擊侵占、挪用民營企業(yè)資產(chǎn)等損害企業(yè)利益、破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪活動，依法保護守法經(jīng)營的民營企業(yè)和企業(yè)家，保護公平競爭秩序；對于偷稅漏稅、制售假冒偽劣商品、濫用法人資格侵害債權人利益、違反勞動法的規(guī)定侵犯勞動者合法權益等違法行為要依法懲治，增強民營企業(yè)遵紀守法、依法經(jīng)營的法律觀念。其次，嚴格落實監(jiān)督約束機制，杜絕司法腐敗。司法腐敗作為司法不公的主要表現(xiàn)，將極大挫傷民營企業(yè)家的積極性和進取心。因此，必須通過加強審判監(jiān)督遏制部門利益驅動和地方保護主義。抵制司法過程中以權謀私、權錢交易等腐敗現(xiàn)象，堅決查處枉法裁判行為。同時，要強化考核評議機制，加強司法內(nèi)部監(jiān)督、人大政協(xié)的監(jiān)督和輿論監(jiān)督，確保對涉及民營企業(yè)案件的公正審判。

課題組負責人：吳美林、于曉光

成員：張鑫、王典、張淑蓮、孫靖濤

喬壯、欒大志、孫國生、齊亞楠

執(zhí)筆人：張鑫

(責任編輯：李悅佳)

第二篇：如何優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

如何優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是加快經(jīng)濟發(fā)展、提高城市綜合競爭力的迫切需要，也是反腐倡廉為經(jīng)濟建設服務的切入點。順應新形勢，結合瑞昌實際，應主動把紀檢監(jiān)察工作融入“第一要務”，努力放大反腐倡廉在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中的功能，營造一個包容性強、親和力強、創(chuàng)造力強、誠信度高的發(fā)展環(huán)境，為“在新的歷史起點上全力推進瑞昌科學發(fā)展”清障鋪路，保駕護航。

營造快捷高效的政務環(huán)境，在“優(yōu)”字上下功夫。一是依靠制度“治亂”。在解決“亂收費”問題上，實行收費公示制度，該取消的堅決取消，該減免的堅決減免，具有彈性收費標準的，一律實行最低標準。二是通過改革“規(guī)范”。圍繞服務型政府和效能建設，推進政府管理的創(chuàng)新，深化審批制度改革，開展行政審批事項、不合理收費項目、評比達標表彰項目、行業(yè)協(xié)會、中介組織服務和收費“四項清理”，進一步減少審批事項，規(guī)范審批行為，進一步規(guī)范行政服務中心，完善“一站式”、“一條龍”服務。三是改進作風“提效”。把機關效能建設作為一項全局性工作來抓，確定工作任務，明確責任主體，健全責任追究制度，完善績效考核制度。

營造誠信守諾的辦事環(huán)境，在“評”字上下功夫。一抓 行風評議。在全市開展評議科（股）長活動，對評價結果后5位的科（股）長進行組織免職處理，對評價結果后6∽20位的科（股）長列為效能建設重點整改對象，從而評出文秘雜燴網(wǎng)企業(yè)滿意的作風，評出群眾歡迎的干部，評出廉潔高效的部門。二抓效能監(jiān)察。進一步完善行政投訴中心，健全行政效能投訴管理機制，暢通信訪投訴渠道，傾聽群眾呼聲，做到“有訴必接、接訴必辦、辦訴必果”。三抓輿論監(jiān)督。開通“行風熱線”，開辟行風建設專欄、投訴舉報“回音壁”、曝光專欄，使群眾反映的困難和問題、使影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面的投訴件件有著落，事事有結果，切實維護好企業(yè)和廣大群眾的合法利益。

營造規(guī)范有序的市場環(huán)境，在“建”字上下功夫。一方面，紀委作為源頭治腐牽頭部門，要維護公開、公平、公正的市場經(jīng)濟秩序，認真糾正在資源配置中為部門和個人利益，人為設置市場障礙、破壞公平競爭等行為，著力解決市場www.秩序方面存在的深層次問題，為形成良好的市場環(huán)境創(chuàng)造條件。另一方面，繼續(xù)抓好治理商業(yè)賄賂工作，著重抓住搞以權謀私、權錢交易的突出問題，重點查辦發(fā)生在工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領域的商業(yè)賄賂案件，加快構建防治商業(yè)賄賂的長效機制，進一步規(guī)范市場競爭行為。

營造寬松和諧的干事環(huán)境，在“治”字上下功夫。查處 違紀違法行為，嚴厲懲處腐敗分子，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，營造一個和諧穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的基本前提，更是紀檢監(jiān)察機關的重要職責。對于干擾和破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益、與民爭利行為，妨礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展、侵害非公有制企業(yè)合法權益的行為，違反審批制度改革規(guī)定和要求的行為，阻礙政令暢通的行為，在招商引資中失職瀆職的行為，以及違反規(guī)定向企業(yè)和個人亂收費、亂罰款和亂攤派等破壞發(fā)展環(huán)境、影響社會穩(wěn)定的行為，堅決嚴肅查處。在嚴肅查處違紀違法案件的同時，要正確處理好懲處打擊與維護社會穩(wěn)定的關系，通過支持改革者、鼓勵創(chuàng)業(yè)者、懲處腐敗者、追究誣告者，真正把干部群眾的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮好、引導好，營造一個全民創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境和良好氛圍。

第三篇：如何優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是加快經(jīng)濟發(fā)展、提高城市綜合競爭力的迫切需要，也是反腐倡廉為經(jīng)濟建設服務的切入點。順應新形勢，結合瑞昌實際，應主動把紀檢監(jiān)察工作融入“第一要務”，努力放大反腐倡廉在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中的功能，營造一個包容性強、親和力強、創(chuàng)造力強、誠信度高的發(fā)展環(huán)境，為“在新的歷史起點上全力推進瑞昌科學發(fā)展”清障鋪路，保駕

護航。

營造快捷高效的政務環(huán)境，在“優(yōu)”字上下功夫。一是依靠制度“治亂”。在解決“亂收費”問題上，實行收費公示制度，該取消的堅決取消，該減免的堅決減免，具有彈性收費標準的，一律實行最低標準。二是通過改革“規(guī)范”。圍繞服務型政府和效能建設，推進政府管理的創(chuàng)新，深化審批制度改革，開展行政審批事項、不合理收費項目、評比達標表彰項目、行業(yè)協(xié)會、中介組織服務和收費“四項清理”，進一步減少審批事項，規(guī)范審批行為，進一步規(guī)范行政服務中心，完善“一站式”、“一條龍”服務。三是改進作風“提效”。把機關效能建設作為一項全局性工作來抓，確定工作任務，明確責任主體，健全責任追究制度，完善績效考核制度。

營造誠信守諾的辦事環(huán)境，在“評”字上下功夫。一抓行風評議。在全市開展評議科（股）長活動，對評價結果后5位的科（股）長進行組織免職處理，對評價結果后6∽20位的科（股）長列為效能建設重點整改對象，從而評出文秘雜燴網(wǎng)企業(yè)滿意的作風，評出群眾歡迎的干部，評出廉潔高效的部門。二抓效能監(jiān)察。進一步完善行政投訴中心，健全行政效能投訴管理機制，暢通信訪投訴渠道，傾聽群眾呼聲，做到“有訴必接、接訴必辦、辦訴必果”。三抓輿論監(jiān)督。開通“行風熱線”，開辟行風建設專欄、投訴舉報“回音壁”、曝光專欄，使群眾反映的困難和問題、使影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面的投訴件件有著落，事事有結果，切實維護好企業(yè)和廣大群眾的合法利益。

營造規(guī)范有序的市場環(huán)境，在“建”字上下功夫。一方面，紀委作為源頭治腐牽頭部門，要維護公開、公平、公正的市場經(jīng)濟秩序，認真糾正在資源配置中為部門和個人利益，人為設置市場障礙、破壞公平競爭等行為，著力解決市場www.秩序方面存在的深層次問題，為形成良好的市場環(huán)境創(chuàng)造條件。另一方面，繼續(xù)抓好治理商業(yè)賄賂工作，著重抓住搞以權謀私、權錢交易的突出問題，重點查辦發(fā)生在工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領域的商業(yè)賄賂案件，加快構建防治商業(yè)賄賂的長效機制，進一步規(guī)范市場競爭行為。

營造寬松和諧的干事環(huán)境，在“治”字上下功夫。查處違紀違法行為，嚴厲懲處腐敗分子，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，營造一個和諧穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的基本前提，更是紀檢監(jiān)察機關的重要職責。對于干擾和破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益、與民爭利行為，妨礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展、侵害非公有制企業(yè)合法權益的行為，違反審批制度改革規(guī)定和要求的行為，阻礙政令暢通的行為，在招商引資中失職瀆職的行為，以及違反規(guī)定向企業(yè)和個人亂收費、亂罰款和亂攤派等破壞發(fā)展環(huán)境、影響社會穩(wěn)定的行為，堅決嚴肅查處。在嚴肅查處違紀違法案件的同時，要正確處理好懲處打擊與維護社會穩(wěn)定的關系，通過支持改革者、鼓勵創(chuàng)業(yè)者、懲處腐敗者、追究誣告者，真正把干部群眾的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮好、引導好，營造一個全民創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境和良好氛圍。

第四篇：優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

政府法制工作為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良法治環(huán)境的調(diào)查與思考

2010-06-12 09:57:19來源： 省政府法制辦公室

全黨深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，為政府法制工作的發(fā)展提供了難得的機遇，同時也提出了一個更難破解和駕馭的新課題，那就是如何找準政府法制工作中影響和制約科學發(fā)展的突出問題，如何把握實踐科學發(fā)展的切入點和著力點，把政府法制工作推向一個新的水平，為我市經(jīng)濟社會追趕型跨越式發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的法治環(huán)境。帶著這樣的問題,我隨我辦調(diào)研小組深入到縣(市)、區(qū)和具有代表性的行政執(zhí)法部門進行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研中了解到的有關情況及改進工作的幾點建議整理如下：

一、我市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境基本做法及取得的成效

（一）突出制度建設，進一步優(yōu)化政策環(huán)境。市政府遵循“突出重點、統(tǒng)籌兼顧”原則，積極開展制度建設，五年來，共制定下發(fā)規(guī)范性文件72件，在促進發(fā)展、改善民生、安全生產(chǎn)、應急保障、政務公開等方面較好地發(fā)揮了上述政策措施的規(guī)范保障功能。二是完善規(guī)范性文件合法性審查制度。我市在全省率先規(guī)范統(tǒng)一了縣級政府文件制發(fā)審批單，增加了法制機構審核欄目，促進了政令協(xié)調(diào)和法制統(tǒng)一。三堅持規(guī)范性文件的定期清理工作，為經(jīng)濟發(fā)展掃清障礙。五年來，市政府共開展規(guī)范性文件清理5次，共廢止文件248件，及時停止執(zhí)行了與新法和上級政策以及當前經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的文件，確保了政令暢通。

（二）創(chuàng)新行政審批模式，進一步提高行政效能。為切實解決市級重點工程項目因程序多、收費高、時間慢而造成的審批受阻、工期延誤、影響發(fā)展等問題，加速工程項目的落地、建設，我市在全省率先開展了以“兩集中、三減少、三到位、兩提高”為主要內(nèi)容的新一輪行政審批制度改革。目前已經(jīng)順利完成了改革第一階段的工作任務，除市級重點工程建設項目外，所有限時辦結的時限均將在原基礎上縮減三成，審批程序縮減五成，收費減少三成。這是解決行政效率與部門利益博弈的治本之策，必將在我市乃至全省行政體制改革方面實現(xiàn)重大突破，對于遏制和防止行政審批中的權力尋租，實現(xiàn)陽光、高效、便民政務具有重大的現(xiàn)實意義。

（三）全方位公開，打造“陽光政務”。為了全面摸清各級政府、各行政執(zhí)法部門行使行政權力的基本情況，我市于2008年初開展了全市行政權力清理工作，在此基礎上，通過召開新聞發(fā)布會、組織聽證會，開通網(wǎng)上局長信箱等形式主動公開重要政府信息，延伸公開領域。為了切實保障群眾申請公開政府信息的權利，我市在牡丹江政務公開網(wǎng)上開通了依申請公開專欄，并落實專人負責依申請公開工作。公民、法人和其他組織可以網(wǎng)上在線申請獲取政府信息，也可以通過信函、本人到訪、電話咨詢等方式獲取政府信息。我市方便快捷的政府信息公開網(wǎng)絡，成為外來投資者科學判斷投資風險和預期收益，準確作出投資決策的重要手段和有效途徑。

（四）加強執(zhí)法監(jiān)督，行政執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善。圍繞改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境這個中心，我市的政府法制監(jiān)督工作在創(chuàng)新行政復議工作機制，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，提高化解社會矛盾能力等方面，取得了一定成績。五年來，依法

公正及時地辦理各類行政復議案件153件，其中受理129件，不予受理24件；維持72件，撤銷或終止51件。通過辦理復議案件，切實維護了人民群眾的合法利益，密切了政府與人民群眾的關系。通過開展案卷評查、集中檢查和抽查，市政府法制辦對全市所有行政執(zhí)法部門的數(shù)千件行政許可及處罰卷宗進行了規(guī)范指導，對存在問題提出了整改要求，有力促進了行政執(zhí)法規(guī)范程度的提高，維護了人民群眾的合法權益。

（五）進一步提高行政機關工作人員的法律素質(zhì)和依法行政能力。一是建立了領導干部定期學法制度。去年市政府領導集體學法兩次：一次是省政府舉辦依法行政專題講座，國務院法制辦曹康泰主任作了《認真貫徹執(zhí)行國務院關于加強市縣政府依法行政的決定，大力推進市縣法治政府建設的步伐》講座，一次是邀請省政府法制辦張播處長就提高政府執(zhí)行力作了專題講座，市政府領導、各縣(市)、區(qū)政府主要領導共同聆聽了講座，反響非常好。二是強化對行政執(zhí)法人員的培訓。行政許可法頒布實施以后，圍繞著行政許可、行政處罰、行政征收等的程序、實體以及文書應用等內(nèi)容，開展了大量的法律培訓，切實提高行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法的意識和水平。去年市縣政府和各部門共舉辦培訓班近百期，培訓執(zhí)法人員近萬人，執(zhí)法人員依法行政、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平進一步提高。

二、我市經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境存在的主要問題及成因

一是服務意識和誠信意識不強。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)還有很多行政執(zhí)法部門主觀上把執(zhí)法與服務割裂開來、對立起來，錯誤地認為執(zhí)法就是處罰，服務就是收費，“重管理輕服務”“以罰代管只罰不管”的現(xiàn)象還大量存在?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，更是信用經(jīng)濟。誠信建設應當是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的基礎和核心。我們在調(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)，我市很多企業(yè)誠信意識不強，不依法履行合同約定，拖欠農(nóng)民工工資。企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體彼此缺乏基本的必要的誠信，經(jīng)濟交往無法正常進行，如此惡性循環(huán)，已經(jīng)嚴重動搖了外來投資者對來我市投資發(fā)展的信心。企業(yè)不誠信，直接損害的是對方當事人的合法權益；政府不誠信，不兌現(xiàn)對外來投資者承諾的優(yōu)惠政策或者在政府直接投資項目中拖欠項目資金和工程款，如此損害的卻是政府的權威、形象和一方經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。二是行政管理體制不順。在我市政企不分的現(xiàn)象仍然存在，一些公用企業(yè)既是市場競爭的參與者,同時又是市場競爭的管理者,嚴重破壞了公平競爭的市場運作規(guī)則。綜合執(zhí)法只在城市管理領域實施，還未完全規(guī)范到位，相對集中行政許可權也還停留在探索的層面上，沒有真正付之于行動。行政執(zhí)法矛盾還在一些部門和一些領域存在，職能交叉、重復執(zhí)法，加重企業(yè)和其他行政管理相對人的負擔，或者誰都能管、但誰也不管，出現(xiàn)管理空白，政府職能發(fā)揮不到位，出了問題企業(yè)求告無門。我們現(xiàn)行的行政管理體制中，還存在差額撥款和自收自支事業(yè)單位，自收自支人員比例很高。這些自收自支和差額撥款的事業(yè)單位為了保開支，想方設法加重收費。

三是政府職能轉變不到位。政府在市場經(jīng)濟條件下，一般規(guī)則應當是政府調(diào)控市場，市場引導企業(yè)。但我們有些政府部門還不適應服務市場經(jīng)濟發(fā)展的角色轉換，不掌握駕馭市場經(jīng)濟規(guī)律的工作方法，規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度不夠，對微觀經(jīng)濟特別是對企業(yè)的直接干預依然過多，在市場經(jīng)濟中不習慣當配角，不能為企業(yè)搭臺唱戲，造成市場的無序競爭和不平等競爭，違背了市場規(guī)律。在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面，由于政府職能轉變的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“錯位”、“越位”現(xiàn)象的發(fā)生。

四是行政執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。人大的法律監(jiān)督、政協(xié)和人民群眾的民主監(jiān)督、紀檢部門的紀律監(jiān)督、政府層級監(jiān)督和新聞單位的輿論監(jiān)督，這些監(jiān)督都在各自領域發(fā)揮了一定作用，但還沒有真正制度化、長效化，同時缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進機制，沒有形成監(jiān)督合力，這些監(jiān)督整體的監(jiān)督力度還有待進一步加強。行政執(zhí)法責任追究制度落實不到位，對一些違法違紀問題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀的人和事得不到及時有效查處。五是濫用行政執(zhí)法自由裁量權。我國法律、法規(guī)有關行政處罰的種類，尤其是罰款數(shù)額方面規(guī)定的自由裁量權幅度較大，罰款數(shù)額有的達到幾十萬、上百萬的差距，較小的也有數(shù)千元的幅度。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),在行使行政處罰自由裁量權時,很多部門存在著執(zhí)法隨意性較大，處罰畸輕畸重，同案不同罰，處罰與利益掛鉤，人為因素過大，“人情案”較為普遍等問題。對同類違法行為，有的情節(jié)較輕，卻給予較重的處罰；而情節(jié)較重的，卻給予較輕的處罰，顯失公正,被處罰當事人不認可、不認同、不服氣,抵制、抵觸情緒較大，甚至暴力抗法。

三、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境的對策及建議

（一）切實轉變政府職能。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、全面建設小康社會的新形勢下，政府各部門必須進一步強化服務意識，切實把職能轉變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務上來。要改變政府對企業(yè)的指揮、命令式的管制型管理，應當增強“服務也是管理”的意識，把管制型管理變?yōu)榉招凸芾恚杂X寓管理于服務之中。要進一步抓好行政服務中心建設，提高服務效率和服務質(zhì)量。要結合行政服務中心南遷，高標準、高質(zhì)量地抓好軟、硬件建設，把中心打造成政府聯(lián)系社會的橋梁紐帶、便民利企的服務平臺和展示牡丹江開放文明城市形象的窗口。要加強信息化建設，整合系統(tǒng)功能，實現(xiàn)部門與窗口、中心與窗口、窗口與窗口之間的信息互聯(lián)互通、資源共享，使各類行政許可辦件在網(wǎng)上順暢流轉，適時開啟網(wǎng)上審批。繼續(xù)積極推進綜合執(zhí)法，進一步精簡機構，理順機制，從根本上解決多頭管理、多頭審批、多頭收費、多頭處罰問題。

（二）繼續(xù)深化行政審批制度改革。第六輪審批制度改革的關鍵不僅是進一步精減審批事項，更重要的是創(chuàng)新審批模式，再造審批流程，涉及部門內(nèi)部權力的重新分配和調(diào)整，因此推進改革的難度和阻力也就更大。各部門必須把思想和行動統(tǒng)一到市委市政府決策上來，按照改革要求，對照改革標準，不折不扣執(zhí)行改革要求，完成改革任務。市紀檢監(jiān)察部門要把加強對“兩集中、三到位、三減少、兩提高”改革的監(jiān)督，作為今年全市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的頭等大事來抓，組織專門力量，從清理核查審批事項，到部門進駐中心后的服務過程，實施全程跟蹤監(jiān)督。對取消和停止的收費項目堅決不準再收，清理期間沒有申報的項目視作自動取消。對應進不進中心的，要責令限期進駐，對相關責任人嚴格實施行政問責。

（三）大力提高各級領導干部和執(zhí)法人員法律素質(zhì)。要切實加強行政執(zhí)法隊伍建設，不斷提高執(zhí)法能力和水平。市縣政府和各部門要結合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，結合領導干部學法用法考試考核制度的實施，加強領導干部和一線執(zhí)法人員與行政管理、行政執(zhí)法有關的綜合法律知識培訓學習。全市每年至少舉辦兩次領導干部法制講座，以此提高領導干部依法行政的能力和水平。結合執(zhí)法證件換發(fā)、日常監(jiān)督管理，每年舉行一次全市性的行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓和新頒布法律、法規(guī)培訓，不斷提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，推進執(zhí)法證件的集中統(tǒng)一管理。積極推進《公民道德建設實施綱要》的落實，努力提高執(zhí)法人員的道德素質(zhì)，提高他們的公仆意識和文明執(zhí)法水平。

（四）加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。市縣政府法制機構要密切聯(lián)系人大、政協(xié)和紀檢監(jiān)督部門，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，加大重點監(jiān)督力度。要把貫徹實施《行政許可法》作為優(yōu)化我市經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境的一項重要工作長期抓好，抓出成效。繼續(xù)做好《黑龍江省行政許可監(jiān)督條例》的學習宣傳貫徹落實工作，強化對行政許可實施行為的監(jiān)督。要積極督促行政許可機關進一步落實我市關于實施行政許可法有關制度建設的指導意見，規(guī)范和完善行政許可文書，扎實有效開展行政許可等案卷評查活動，以案卷評查為切入點、突破口，規(guī)范執(zhí)法文書管理，促進行政許可水平的提高。要積極落實重大處罰行為備案的要求，加大備案審查工作力度，堅決糾正違法不當?shù)男姓幜P，維護公民、法人和其他組織的合法權益。

（五）切實抓好信用建設。在全社會大力倡導誠信意識，以誠信為本，以信譽立市。要把信用建設作為一項基礎性工作來抓，切實搞好政府信用、企業(yè)信用和個人信用建設，形成健全和完善的社會信用體系。政府信用是最大的信用，企業(yè)信用是信用建設的關鍵，個人信用是信用建設的基礎。要加強對社會公眾的誠信教育，提高公民的思想道德素質(zhì)，使人人遵紀守法，主動履行自己對社會的責任和義務，在全社會形成“誠信為本、操守為重”和“言必信、行必果”的良好風尚。要加大失信懲戒力度，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊逃避債務、制假售假、偷稅漏稅、合同欺詐、坑蒙拐騙、違法行政等信用缺失行為，努力維護公開、公正、公平的市場競爭秩序，切實營造誠信的市場環(huán)境和優(yōu)良的投資環(huán)境。

（六）著力規(guī)范行政處罰自由裁量權。市縣政府和各行政執(zhí)法部門要進一步強化合理行政觀念，在行使自由裁量權時平等對待管理相對人，排除不相關因素的干擾，在規(guī)范執(zhí)法的基礎上，做到公正執(zhí)法。要高度重視、認真組織開展規(guī)范行政處罰自由裁量權工作，從實際出發(fā)，遵循合法、合理、公開、教育與處罰相結合的原則，統(tǒng)籌安排，逐步開展。應當在已經(jīng)完成的行政執(zhí)法依據(jù)、職責權限梳理工作基礎上，詳細歸納本部門執(zhí)法領域發(fā)生違法行為的種類，按照不同違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素劃分若干行為階次，形成行政處罰自由裁量權的指導性標準，作為行政處罰自由裁量的基準。

第五篇：優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 “一表制”審批再提速

企業(yè)辦理登記手續(xù)只需在窗口填一張表，就可同時完成工商、技術監(jiān)督、國稅、地稅等四個部門的各項審批，審批時限大大縮短。年初以來，我市逐步在各行政服務中心全面推行“企業(yè)設立一表制”，在提高行政效能的同時，也極大改善了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。來看報道：

哈爾濱潤恒物流發(fā)展有限公司總經(jīng)理錢浩，近日在哈爾濱松北高新區(qū)行政服務中心辦理企業(yè)登記有關事宜，令他沒有想到的是，以往要在工商窗口、組織代碼窗口、國地稅等窗口填寫15張表完成467項填報項才能完成的手續(xù)，現(xiàn)在只要在一個窗口，就能完成“企業(yè)基本信息采集表”填寫。

哈爾濱潤恒物流發(fā)展有限公司的總經(jīng)理錢浩：在材料齊全的情況下，以前填完表格得需要一上午的時間，現(xiàn)在5-10分鐘就可以。而且一張表格一目了然，減少了企業(yè)往返時間，減少審批時間。

“一表制”就是將各職能部門的表格進行整合，簡化成1張表格，實行“一個窗口錄入信息，所有窗口信息共享，窗口審批同時進行”，實現(xiàn)“全聯(lián)集成審批”?！耙槐碇啤爆F(xiàn)適用市、區(qū)各行政審批服務中心的工商、稅務、哈市組織機構代碼辦公室及其他具有行政審批職能的政府部門。

松北高新區(qū)行政服務中心主任 程亞男：自啟動“一表制”以來，行政服務審批中心有效克服了中心內(nèi)辦事窗口各自為戰(zhàn)、信息不能相互使用等弊端，辦事人員由原來填多張表格簡化為填一張表，由跑多個部門轉化為審批部門內(nèi)部運轉，大大減少了填表次數(shù)與填表時間，方便了群眾和企業(yè)。

據(jù)了解，自松北高新區(qū)行政服務中心推行企業(yè)設立一表制以來，先后為3000多家企業(yè)提供了服務，幫助企業(yè)縮短審批時間。作為我市最早施行一表制的哈爾濱經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，正在對“一表制”工作模式重新進行梳理和監(jiān)測，并設計出“經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)企業(yè)變更事項統(tǒng)一登記表”和信息采集、分配程序，實現(xiàn)了企業(yè)變更登記“一表制”。

哈經(jīng)開區(qū)投資中心主任 韓松：建設項目申報一表制，建筑項目審批一圖制，一張圖表錄入信息，完成項目審批。

隨著“一表制”在哈經(jīng)開區(qū)、哈高新區(qū)和松北行政服務中心的成功應用，“一表制”還將全市9個行政服務中心中推行?！耙槐碇啤睂嵤┮詠恚瑑H松北高新區(qū)外地來哈投資企業(yè)就增加了70家。1-5月份，全市新批外商投資企業(yè)32戶，同比增長23.08%，合同外資金額1.93億美元，同比增加46.17%。