第一篇：淺析農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展

淺析農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展

一、專業(yè)合作組織發(fā)展中存在的主要問題和原因

老萊鎮(zhèn)在合作社的發(fā)展中形成了一定的規(guī)模及產(chǎn)生了一定的效果,但這只應(yīng)該說是雛型,合作社的更深發(fā)展還存在很多問題:發(fā)展不平衡。村與村的不平衡,至少有一個合作社的村有8個,一個沒有的村有2個。發(fā)展速度不平衡,發(fā)展好的僅占30%。有組織不緊密,有制度不規(guī)范,有活動不正常,作用一般的占30%。基本上名存實亡的占30%;合作社的不規(guī)范性最為突出,有其形無其意,并不是打的形意權(quán),只重內(nèi)容,不重實質(zhì)。流于形式,沒有過程,嚴(yán)格來說只是空殼子、虛架子、俗套子,比如沒有基本的入退社手續(xù),沒有利益分配機制,沒有獨立的財務(wù),沒有發(fā)展顯而意見的效果等等;沒有形成穩(wěn)定基地及規(guī)模,無論是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)大部分停留在表層上;政府具體的優(yōu)惠政策模糊,扶持資金面小額少。

產(chǎn)生這些問題的原因

一是群眾認(rèn)識不高,對于什么是合作社,它們的作用,產(chǎn)生的效果等等不明白、不關(guān)心、不熱衷。有的還以為是政府行為,村級任務(wù)呢。即使參加了合作組織也是我行我素,不統(tǒng)一于合作組織的安排。更有些合作組織在鎮(zhèn)里、村級幫助建起來后,就以為達(dá)到目的了,沒有實際的運行,又影響了一大批人的積極性。一些村級干部也還都停留在合作社的表層建立上,沒有去幫助溝通合作社的運轉(zhuǎn)和解決實際的問題。

二是合作組織的發(fā)展思路不清晰,也知道組建,知道正常開展工作,但是合作組織糾竟如何發(fā)展,向著什么方向發(fā)展,發(fā)展成一個什么樣的合作組織才算是真正發(fā)展了,沒有一個具體的目標(biāo)和計劃安排,使合作社的發(fā)展缺乏前進(jìn)的動力和過程中的活力,所以在合作社的發(fā)展中出現(xiàn)了消極的因素,致使合作社的發(fā)展停滯不前,或發(fā)展不快。

三是政策扶持不到位。合作經(jīng)濟組織是一種“草根”經(jīng)濟組織,是廣大農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營實踐中自發(fā)創(chuàng)造的,對發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的作用不可或缺。合作經(jīng)濟組織同時又是“弱勢群體”創(chuàng)辦的“弱勢組織”,兼顧公平和效率。在發(fā)展過程中,特別是在發(fā)展初期,困難很多,政府應(yīng)該給予必要的扶持。

四是指導(dǎo)、培訓(xùn)機制不健全。加強指導(dǎo)、培訓(xùn)是世界各國推進(jìn)合作事業(yè)的共同做法。近年來, 我市一些專業(yè)合作組織發(fā)展較好,一個重要因素就是政府及市站強化培訓(xùn)、悉心輔導(dǎo)、加大扶持的結(jié)果。而面上相當(dāng)一部分專業(yè)合作經(jīng)濟組織運行不夠規(guī)范、活力不足的重要原因之一,就是缺乏專業(yè)的、及時的、有效的輔導(dǎo)和培訓(xùn)。

二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的思路

調(diào)查表明,農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要主體,是農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效載體,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就必須大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織;沒有農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就難以如期推進(jìn),新農(nóng)村建設(shè)的有序進(jìn)行就會缺少一個強有力的加速器。當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展正處于關(guān)鍵階段,加快發(fā)展的條件已經(jīng)基本具備。首先,國家已經(jīng)以法的形式確定了農(nóng)民合作組織發(fā)展的合理地位,形成了發(fā)展合作組織的良好氛圍。從中央到地方各級組織明確了具體扶持措施。其次,隨著農(nóng)業(yè)市場化和專業(yè)化、規(guī)?；M(jìn)程的推進(jìn),農(nóng)民要求獲得信息、銷售、技術(shù)等多方面服務(wù),尤其是專業(yè)服務(wù)的愿望越來越強烈,產(chǎn)銷合作深受農(nóng)民歡迎;再次,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織已積累了一定的實踐經(jīng)驗,涌現(xiàn)了一批先進(jìn)典型,起到了良好的示范帶動作用。

三、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的主要做法

1.充分尊重農(nóng)民,營造寬松環(huán)境。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,必須充分考慮一個地方的實際。當(dāng)前,專業(yè)合作組織應(yīng)主要承載兩大功能,一是把農(nóng)民有效組織起來進(jìn)入市場,二是成為政府扶持“三農(nóng)”的新載體,從而達(dá)到促進(jìn)農(nóng)民增收的目的。我們認(rèn)為,在目前階段,一個合作經(jīng)濟組織,只要堅持入、退社自由,堅持民辦、民管、民受益,堅持為社員服務(wù),堅持在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行活動,不管是由誰創(chuàng)辦或領(lǐng)辦,不管叫什么名稱,不管采取怎樣的方式進(jìn)行合作,都應(yīng)該允許存在,鼓勵發(fā)展。判斷專業(yè)合作經(jīng)濟組織的基本標(biāo)準(zhǔn)在于農(nóng)戶受益,合作組織發(fā)展并有生命力。同時,政府應(yīng)當(dāng)運用行政和財政手段,引導(dǎo)合作經(jīng)濟組織不斷修正發(fā)展方向,完善內(nèi)部運作機制,向規(guī)范化的合作社不斷靠近。

2.開展指導(dǎo)、培訓(xùn),創(chuàng)新工作機制。開展指導(dǎo)、培訓(xùn)工作,就是要求職能部門切實履行職責(zé),拓展服務(wù)領(lǐng)域,為專業(yè)合作組織的成立、登記、運行等提供指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。我鎮(zhèn)已經(jīng)專門研究并成立了以鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長,以農(nóng)經(jīng)部門具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)組織,提供了一定的人力、物力、財力,并制定了我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作組織的總體發(fā)展目標(biāo)和計劃,把專業(yè)合作組織的發(fā)展作為村級目標(biāo)考核一個專項,作為主抓干部目標(biāo)考核的一個專項。同時尋找工作的抓手,創(chuàng)新專業(yè)合作快速健康發(fā)展的工作機制。依托市農(nóng)經(jīng)部門建立輔導(dǎo)員制度,派出輔導(dǎo)員向農(nóng)民宣傳合作社的原則、合作的意義和條件,培訓(xùn)合作社基本知識。

3.加大扶持力度,培植經(jīng)濟實力。我鎮(zhèn)在專業(yè)合作組織的發(fā)展中一方面注意培植產(chǎn)業(yè)化高,發(fā)展前景好,市場競爭力強的合作組織;一方面建立通南鎮(zhèn)專業(yè)合作組織發(fā)展綠色通道,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和溝通合作組織發(fā)展中出現(xiàn)的問題;再就是積極總結(jié)經(jīng)驗,向外推介自己,爭取上級部門的資金支持。

4.抓好典型示范,提升整體素質(zhì)。抓好典型,以點帶面,是近年來我鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)合作行之有效的手段。我鎮(zhèn)現(xiàn)有典型專業(yè)合作組織4家,幾年來通過各種方式大力進(jìn)行宣傳和推廣它們,現(xiàn)在合作組織達(dá)到了24家。今后我們更要從輔導(dǎo)、扶持等等角度去抓好典型,推介典型,帶動發(fā)展。

現(xiàn)在農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展有法可依,有章可循,給我們提供了更廣闊的發(fā)展空間,我們堅信在合作組織發(fā)展中通過規(guī)范化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營、市場化運作、產(chǎn)業(yè)化延伸努力促成農(nóng)業(yè)資源的有序流轉(zhuǎn)與整合,農(nóng)村進(jìn)一步細(xì)化分工與合作,使合作組織成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要載體,成為基層的一個主導(dǎo)團體?！?編輯/劉佳)

第二篇：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展研究

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展研究

汪金敖 涂建明

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民自愿組織起來，在技術(shù)、信息、資金、購銷、加工、貯運等環(huán)節(jié)開展互助合作的經(jīng)濟組織，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，是新時期我國農(nóng)民群眾順應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的重大創(chuàng)造，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織創(chuàng)新。加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，必須大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。

一、農(nóng)民專業(yè)合作組織在新農(nóng)村建設(shè)中的地位與作用

縱觀世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程，通過組織、引導(dǎo)農(nóng)民聯(lián)合起來，共同進(jìn)入市場、參與競爭，是各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗和普遍做法。從英國創(chuàng)立世界第一個成功合作社----羅奇代爾公平先鋒社至今，合作組織的發(fā)展已走過150多年的歷程，現(xiàn)遍布世界160多個國家和地區(qū)。日本幾乎全部，美國、法國80%以上，德國70%以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者加入了各類農(nóng)業(yè)合作社。美國1/3農(nóng)產(chǎn)品、法國2/3谷物和豬肉、荷蘭90%牛奶、丹麥90%左右豬肉和牛奶都是通過合作社銷售的。我國合作制也有幾十年的歷史。最具代表性的就是1956年全國實行的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社以及由農(nóng)民入股發(fā)展的供銷合作和信用合作。但是，由于計劃經(jīng)濟體制的束縛，加之其他種種原因，人民公社化后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社逐漸演變成了農(nóng)業(yè)集體化，供銷合作和信用合作也逐步走上了“官辦”道路，完全失去了合作屬性。我們現(xiàn)在引導(dǎo)發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作組織是市場經(jīng)濟發(fā)展的一種新產(chǎn)物，與過去農(nóng)業(yè)合作社有作根本區(qū)別，最重要的不同，是在辦社原則上實行了“民辦、民管、民受益”，強調(diào)專業(yè)性和經(jīng)濟性。這種農(nóng)民專業(yè)合作組織，我國起步于20世紀(jì)80年代，最早的雛形是農(nóng)村專業(yè)戶基礎(chǔ)上產(chǎn)生的聯(lián)合體。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，以專業(yè)技術(shù)協(xié)會、研究會、專業(yè)合作社、聯(lián)合體、服務(wù)中心等專業(yè)合作組織開始加快發(fā)展，并進(jìn)入數(shù)量增長和規(guī)模擴大的新階段。到2004年底，全國各類專業(yè)合作組織已發(fā)展到15萬多個，會員2363萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的9.8%。按照成員合作的緊密程度和運行機制區(qū)分，目前主要有專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會兩種形式。農(nóng)民專業(yè)合作社，是在家庭承包、獨立生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，從事同類產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶自愿按照合作制原則組成的加工銷售自有農(nóng)產(chǎn)品的自助性經(jīng)濟組織。這類合作組織一般是實體性的，內(nèi)部制度比較健全、管理比較規(guī)范、與農(nóng)民利益聯(lián)系緊密，形成勞動者約定共營的企業(yè)和社會利益共同體。農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，是由農(nóng)民自愿組織起來，以增加成員收入為目的，在農(nóng)戶經(jīng)營基礎(chǔ)上，實行資金、技術(shù)、生產(chǎn)、供銷、加工等互助合作和服務(wù)的開放性、民間性經(jīng)濟合作組織。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中具有非常重要的作用，突出表現(xiàn)在以下方面：

（一）有利于提高農(nóng)民組織化程度，增強農(nóng)民市場競爭力

提高農(nóng)民組織化程度，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展的基本前提。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的一項基本經(jīng)濟制度，必須長期保持穩(wěn)定。但隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，小生產(chǎn)與大市場的矛盾越來越突出。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，順應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展要求，有利于這一制度的不斷完善和創(chuàng)新。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織能夠在更大范圍、更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)勞力、土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配臵；進(jìn)入合作組織的農(nóng)民能夠通過組織表達(dá)和實現(xiàn)他們的愿望，增強維護自身利益的能力，從而提高農(nóng)民的市場主體地位；同時它既能加強政府在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判中的地位，又能作為一個重要手段更好地實施國家對農(nóng)業(yè)的支持保護。因此，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，將有力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)民的市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（二）有利于培育農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和綜合效益 培育農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。農(nóng)民專業(yè)合作組織根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，以共同利益為基礎(chǔ)，把農(nóng)民組織起來，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共同從事產(chǎn)、加、銷等經(jīng)營活動，有利于克服分散農(nóng)戶無法對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程質(zhì)量監(jiān)控的弊端，有利于逐步形成名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢區(qū)域布局，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，促進(jìn)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)的提升。如湖南桃江縣是個竹資源大縣。1997年，該縣創(chuàng)辦竹業(yè)協(xié)會，該協(xié)會一手抓資源培育，一手抓產(chǎn)業(yè)開發(fā)，有效擴大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高了產(chǎn)業(yè)檔次。全縣竹資源面積由60萬畝發(fā)展到現(xiàn)在的72萬畝，增長20%；竹產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了由手工生產(chǎn)向機械化生產(chǎn)，由單一產(chǎn)品加工向多品種加工，由多品種加工向發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)品三次升級。2003年，該縣竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)15.14億元，占全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%，竹業(yè)增加值達(dá)到9.08億元，占全縣GDP的35%。

（三）有利于構(gòu)建企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶的共同發(fā)展 構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。顯然，僅僅依靠分散的農(nóng)戶是不可能真正建立與企業(yè)間利益聯(lián)結(jié)機制的。農(nóng)民專業(yè)合作組織以其特有的民辦性、合作性和專業(yè)性優(yōu)勢，將農(nóng)民與龍頭企業(yè)連接在一起，架起了生產(chǎn)、加工、銷售的橋梁，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，從而推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷向前發(fā)展。永州祁陽縣發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻經(jīng)歷了一個曲折過程，過來由于企業(yè)和糧農(nóng)沒有一個適合的紐帶和橋梁，該縣的優(yōu)質(zhì)稻發(fā)展一直比較緩慢。農(nóng)民由于受單戶種植的局限，往往不知種什么，種了賣給誰，而企業(yè)由于收不到質(zhì)高量足的優(yōu)質(zhì)稻，也難以做大做強，企業(yè)和農(nóng)戶都迫切需要一個中介組織將兩者聯(lián)系起來。針對這種情況，祁陽縣委、縣政府因勢利導(dǎo)，依托天龍、銀利來、神怡、湘妹等稻米加工龍頭企業(yè)，先后組建了祁陽縣優(yōu)質(zhì)稻推廣種植協(xié)會、銀利來優(yōu)質(zhì)稻米開發(fā)協(xié)會、神怡優(yōu)質(zhì)稻種植協(xié)會和湘妹優(yōu)質(zhì)糯米種植協(xié)會，通過這幾個協(xié)會把企業(yè)和農(nóng)戶緊密地聯(lián)系在一起，共同開拓優(yōu)質(zhì)稻米市場，打造優(yōu)質(zhì)稻米品牌。目前，協(xié)會共發(fā)展會員25.5萬人，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻75萬畝。由于有了充足的優(yōu)質(zhì)原糧，三大龍頭企業(yè)都創(chuàng)出了一批優(yōu)質(zhì)稻米品牌。如天龍米業(yè)精深加工的“天龍”系列優(yōu)質(zhì)米被授予“全國質(zhì)量信得過食品”、“放心米”、“湖南省名牌產(chǎn)品”等殊榮，還有多個品種的大米分別被國家權(quán)威部門認(rèn)定為“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”和“有機食品”，天龍米業(yè)躋身“全國大米加工十大企業(yè)”排名榜。2004年，會員農(nóng)戶共增收1.56億元，戶均增收531元，加工企業(yè)增效2200萬元，實現(xiàn)了互惠互贏、共同發(fā)展。

（四）有利于完善農(nóng)技服務(wù)推廣體系，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)和推廣 農(nóng)技服務(wù)推廣體系，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展的重要推力。由于目前基層農(nóng)技服務(wù)體系功能的弱化，農(nóng)技的引進(jìn)推廣正面臨有效載體缺失的問題。農(nóng)民專業(yè)合作組織通過對其成員及周邊農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，將服務(wù)滲透到從生產(chǎn)到流通的各個環(huán)節(jié)，有效解決了農(nóng)民普遍存在的信息難尋、門路難找、技術(shù)難學(xué)、產(chǎn)品難銷等問題，成為現(xiàn)階段農(nóng)村社會化服務(wù)體系的新生力量，極大地豐富了農(nóng)村經(jīng)營體制的內(nèi)涵。從某種意義上講，農(nóng)民專業(yè)合作組織現(xiàn)己承擔(dān)著基層農(nóng)技服務(wù)體系的部分職能，一個專業(yè)合作組織就是一個培訓(xùn)基地，就是一個鄉(xiāng)土人才的聚集基地。衡陽祁東縣牲豬養(yǎng)殖合作社為了讓社員所養(yǎng)牲豬達(dá)到外貿(mào)出口的嚴(yán)格要求，僅2004年先后聘請各級專家16人來合作社進(jìn)行科學(xué)養(yǎng)豬講座，培訓(xùn)社員836人次，使合作社379名成員獲得了國家出入境商品檢驗檢疫證。2004年合作社帶動農(nóng)戶出欄牲豬122萬頭，實現(xiàn)總產(chǎn)值1.2億元，其中出口港澳活大豬1.6萬頭，實現(xiàn)利潤240萬元，全年全體社員養(yǎng)豬純利潤達(dá)2258萬元，提高了廣大社員的科學(xué)養(yǎng)豬水平。

（五）有利于暢通農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收機制的建立 農(nóng)民持續(xù)增收，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展的根本保證。解決這個問題，關(guān)鍵是解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題。顯然，我國農(nóng)村這種一家一戶為單元的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營方式，難以解決千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間實現(xiàn)有效對接的矛盾，分散的小農(nóng)經(jīng)營難以適應(yīng)市場競爭特別是參與國際競爭的需要。農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，改變了農(nóng)村一家一戶小生產(chǎn)的經(jīng)營方式，有效提高了農(nóng)民的組織化程度，搭建了農(nóng)民進(jìn)入市場的橋梁和紐帶，較好地改變了單家農(nóng)戶闖市場的弱勢地位，也在一定程度上解決了農(nóng)產(chǎn)品的“買難、賣難”問題，并通過參與產(chǎn)后的加工、營銷等經(jīng)營活動，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，使成員獲得更多的農(nóng)產(chǎn)品增值利潤。如湖南湘潭縣青竹村養(yǎng)豬協(xié)會成立以前，農(nóng)戶單家獨戶養(yǎng)豬，疫病難防，銷路難尋，市場競爭力差，養(yǎng)豬效益不高。2002年5月，村支兩委成立了養(yǎng)豬協(xié)會后，協(xié)會實行“八統(tǒng)一”服務(wù)（即統(tǒng)一引種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼料供應(yīng)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一結(jié)算），大大提高了該村養(yǎng)豬的市場競爭力和養(yǎng)豬效益。2001年，該村農(nóng)民純收入僅1930元，2003年達(dá)到3680元，增長90.7%。益陽市2004年全市農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)營純收入6.1億元，會(社)員人均純收入3796元，比全市平均水平高1485元。

二、湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織起步于90年代中后期，近幾年呈加速發(fā)展態(tài)勢。至2004年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作組織共有11647個，其中專業(yè)合作社5645個，專業(yè)協(xié)會6002個,有社（會）員167.19萬個（戶），占總農(nóng)戶數(shù)的12.2%，位居全國前列，并呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢：合作形式由農(nóng)民間的合作逐步向農(nóng)民與龍頭企業(yè)、科研機構(gòu)等相互聯(lián)合轉(zhuǎn)變，形成了企業(yè)（科研機構(gòu)）+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶+基地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式；合作內(nèi)容由單項合作逐步向產(chǎn)加銷全程合作轉(zhuǎn)變，形成了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套服務(wù)；合作機制由松散型逐步向緊密型轉(zhuǎn)變，形成了“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的利益共同體；合作區(qū)域由區(qū)內(nèi)合作逐步向跨區(qū)合作轉(zhuǎn)變，形成了跨行政區(qū)域的廣泛聯(lián)合。按組建主體劃分，主要分為四種類型：一是農(nóng)民合作創(chuàng)辦型。大多數(shù)由農(nóng)村能人或?qū)I(yè)大戶牽頭創(chuàng)辦。全省共有4461個，占總數(shù)的38.3%；二是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織舉辦型。全省共有2051個，占總數(shù)的17.6%；三是企業(yè)帶動型。主要通過農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)帶動興辦。全省共有1142個，占總數(shù)的9.8%；四是技術(shù)服務(wù)部門領(lǐng)辦型。全省共有3226個，占總數(shù)的27.7%。其中農(nóng)技部門領(lǐng)辦652個，占全省總數(shù)的5.6%；畜牧部門領(lǐng)辦787個，占總數(shù)的6.8%；科協(xié)部門領(lǐng)辦484個，占總數(shù)的4.1%；供銷部門領(lǐng)辦467個，占總數(shù)的4%；林業(yè)部門領(lǐng)辦400個，占總數(shù)的3.4%；水產(chǎn)部門領(lǐng)辦184個，占總數(shù)的1.6%；水利部門領(lǐng)辦152個，占總數(shù)的1.3%；農(nóng)機部門領(lǐng)辦100個，占總數(shù)的0.9%。五是其它類型。共有767個,占總數(shù)的6.6%。按從事行業(yè)分，已涵蓋種植、養(yǎng)殖、加工、旅游、勞務(wù)、運輸、信息、技術(shù)、銷售等多個領(lǐng)域。

（二）運作方式

1、經(jīng)費來源。主要有三個渠道：一是收取會費。如望城縣奶牛養(yǎng)殖協(xié)會向會員收取每年每頭奶牛100元的會費，協(xié)會負(fù)責(zé)奶牛引進(jìn)、技術(shù)培訓(xùn)、劣質(zhì)奶牛淘汰補助和無償提供擠奶設(shè)備等。二是部門扶持。石門縣柑桔協(xié)會掛靠縣農(nóng)業(yè)局柑桔辦，辦公場地和運轉(zhuǎn)費用由柑桔辦提供。臨澧縣供銷社給其入股組建的縣清水鴨養(yǎng)殖協(xié)會支持30萬元作開辦費。三是政府扶持。資興市采取以獎代投的形式，給每個農(nóng)民專業(yè)合作組織獎1000元作為開辦費。四是由會員大戶募捐。桃江縣竹業(yè)協(xié)會每年的活動經(jīng)費主要由幾個企業(yè)老板捐獻(xiàn)，會長莫運湘每年要拿出6000—7000元資助協(xié)會搞活動。

2、活動方式。主要有三種方式：一是開展技術(shù)服務(wù)。以技術(shù)研究和技術(shù)推廣為主。如臨武縣同益鄉(xiāng)老寨村黨支部書記劉圣文率先與本村26戶農(nóng)民成立了臨武縣第一家“農(nóng)民科學(xué)技術(shù)學(xué)會”，通過舉辦培訓(xùn)的形式推廣技術(shù)，目前全鄉(xiāng)有400多人加入了協(xié)會，發(fā)展水果專業(yè)大戶260戶，1200多人由此走上了致富之路。二是開展綜合服務(wù)。協(xié)會在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后對會員進(jìn)行技術(shù)、資金、物資、銷售等多方面的服務(wù)。三是開展實體經(jīng)營。協(xié)會通過自我積累或集資入股，逐步發(fā)展成為經(jīng)濟實體。如安化縣優(yōu)質(zhì)果品產(chǎn)銷合作社，有核心會員260多戶，2001年成立以來，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，已擁有柑桔加工生產(chǎn)線三條，固定資產(chǎn)45萬余元，安臵500余個勞動力就業(yè)，成為當(dāng)?shù)赜袑嵙?、有影響的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷龍頭企業(yè)。

3、利益機制。按農(nóng)民專業(yè)合作組織與其成員之間的利益關(guān)系緊密程度可分為緊密型與松散型兩種。緊密型利益機制，是專業(yè)合作社通過開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，向社員返還盈利所得。祁東縣生豬養(yǎng)殖合作社創(chuàng)辦了兩個經(jīng)濟實體，4年來，該社共返回社員紅利650萬元，股平3421元。松散型利益機制，大都是各類專業(yè)協(xié)會依靠向會員收取會費、大戶的捐獻(xiàn)、部門和政府的支持，向會員提供無償信息、技術(shù)、培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售等方面的服務(wù)。

（三）主要作法

為了加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，湖南各級各部門都采取了一系列得力措施，做了大量卓有成效的工作，概括起來，主要有以下三個方面：

1、政策支持。2004年，省里專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的意見》（湘辦發(fā)[2004]11號），由省財政安排專門資金試點示范。長沙、常德、益陽、郴州、永州、婁底、岳陽、湘西等市州,以市（州）委或政府名義下發(fā)專門文件，出臺財政、信貸、稅收、用地、登記等方面的扶持政策。湘西自治州免收農(nóng)民專業(yè)合作組織登記手續(xù)費，并獎勵1000元開辦費，從創(chuàng)收開始三年內(nèi)免稅，在2003年安排資金279萬元的基礎(chǔ)上，2004年又從扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金中切塊800萬元用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。常德、郴州、益陽三市2004年分別安排400萬元、182萬元和130萬元用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。其他市縣也安排了一定的扶持資金。

2、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各地堅持一手抓發(fā)展，一手抓指導(dǎo)，促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范發(fā)展。如益陽市為了幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織完善內(nèi)部機制，市縣兩級都配備了工作專干，安排了專項工作經(jīng)費，通過加強指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，目前，全市有一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作組織都建立和完善了三大機制：一是內(nèi)部管理機制。在建立章程，健全成員大會、理事會和監(jiān)事會等法人治理機構(gòu)的基礎(chǔ)上，按“一人一票”和“一股一票”相結(jié)合的辦法，實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。二是利益分配機制。專業(yè)合作組織經(jīng)營產(chǎn)生的收入，在留足一定比例的公積金、公益金和風(fēng)險金后，大都采取按交易量還利和入股分紅二次返利相結(jié)合的辦法進(jìn)行分配。三是風(fēng)險消減機制。專業(yè)合作組織從每年經(jīng)營收入中提取一定比例的風(fēng)險基金，用于投資改善生產(chǎn)條件、對社(會)員農(nóng)產(chǎn)品實行保底價讓利收購和給受災(zāi)社(會)員直接補貼等方面，為社(會)員抗御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險提供了保障。其它市州縣農(nóng)經(jīng)部門也都結(jié)合本地實際，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行注冊登記，幫助、指導(dǎo)建立健全內(nèi)部管理制度。

3、辦點示范。2004年，共安排國家、省級單位71個進(jìn)行試點，其中財政部11個、農(nóng)業(yè)部4個、省級56個。各地結(jié)合本地實際，也辦了一些試點，通過以點帶面，摸索了經(jīng)驗，促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作組織的健康發(fā)展。

三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展動因與制約因素分析

湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織迅速發(fā)展壯大，是多種因素共同作用的結(jié)果，綜合分析，主要是“五力驅(qū)動”：

（一）發(fā)展動因

1、市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提供了強大動力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是我國加入WTO，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面臨國際國內(nèi)兩大市場的激烈競爭，過去傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式很難適應(yīng)新形勢的發(fā)展變化。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)由于受市場、資金、體制與人的觀念的影響和沖擊，已很難直接面對千家萬戶的農(nóng)民并建立穩(wěn)定的利益關(guān)系，單家獨戶的農(nóng)民也難以把生產(chǎn)與市場緊密連接。農(nóng)民專業(yè)合作組織正是適應(yīng)了這一要求，將千家萬戶的農(nóng)民和龍頭企業(yè)聯(lián)系起來，變小生產(chǎn)為大生產(chǎn)，從而實現(xiàn)與大市場的對接。

2、各級黨委政府的高度重視，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提供了強大推力。近幾年，黨中央國務(wù)院對農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展高度重視，明確要求要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織作為深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)民增收的一項重要舉措來抓。湖南各級黨委政府把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織列入重要議事日程，采取比較過硬的措施，加快了發(fā)展步伐。省委、省政府專門下發(fā)了促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的文件。有關(guān)部門把引導(dǎo)指導(dǎo)專業(yè)合作組織的發(fā)展作為重中之重，狠抓各項政策措施的落實。各市州縣及有關(guān)部門也加大了工作力度，召開專門會議，下發(fā)專題文件，安排專項經(jīng)費，創(chuàng)辦工作試點，形成了良好的發(fā)展氛圍。據(jù)統(tǒng)計，2004年，省、市兩級共安排農(nóng)民專業(yè)合作組織專項經(jīng)費1500萬元，有力地促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。

3、龍頭企業(yè)和大戶帶動，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展提供了強大拉力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人大戶為了擴大生產(chǎn)規(guī)模，建立穩(wěn)定的原料基地，提高市場競爭力，立足自身資金、技術(shù)、加工、管理和銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，對農(nóng)民專業(yè)合作組織的加快發(fā)展起到了重要的拉動作用。近幾年，全省依托龍頭企業(yè)和大戶創(chuàng)辦、領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作組織5503個，并且這類專業(yè)合作組織參會(社)人員多、輻射帶動力強。如省茶葉公司這幾年一手抓國際市場拓展，一手抓優(yōu)質(zhì)茶葉基地建設(shè)。公司通過多種措施支持茶葉專業(yè)協(xié)會的發(fā)展，目前建立基地52個，總面積42萬畝，發(fā)展會員8.5萬個，2004年實現(xiàn)產(chǎn)值3.52億元，利稅2236.4億元，茶農(nóng)戶均增收1860元。沅江市珍珠養(yǎng)殖大戶、全國勞動模范甘松柏領(lǐng)辦的沅江市珍珠產(chǎn)業(yè)合作社，發(fā)展社員1860戶，養(yǎng)殖水面42000畝，珍珠蚌養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到3100多萬只。龍頭企業(yè)和能人大戶帶動了農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，專業(yè)合作組織反過來又促進(jìn)龍頭企業(yè)和能人大戶的發(fā)展。

4、政府職能轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展注入了新的活力。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)村稅費改革的不斷深入，基層政府職能也在隨之轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村干部已從過去主要抓稅費收繳轉(zhuǎn)為抓經(jīng)濟發(fā)展和社會服務(wù)。而農(nóng)民專業(yè)合作組織作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟改進(jìn)服務(wù)方式的有效載體，越來越受到基層干部的重視，他們把主要精力逐步轉(zhuǎn)變到了抓農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展上來。臨武縣雙溪鄉(xiāng)背溪村主任陳桂成牽頭辦起來的香芋協(xié)會，會員發(fā)展到2300人，輻射帶動全縣種植香芋3.5萬畝，帶動農(nóng)民1.8萬人，芋農(nóng)人均增收800元。不少地方還有部分干部主動分流領(lǐng)辦協(xié)會，帶動農(nóng)民致富。如新田縣大五星枇杷協(xié)會會長蔣建平2002年從鄉(xiāng)黨委副書記的崗位上主動停薪留職，聯(lián)合其它大戶辦起了枇杷協(xié)會，目前已發(fā)展會員128人，帶動種植枇杷2萬多畝，發(fā)展前景看好?；鶎痈刹康姆e極主動參與，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大注入了新的活力。

5、比較緊密的利益聯(lián)系機制，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展增強了凝聚力。隨著農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，內(nèi)部管理逐步規(guī)范，建立了比較緊密的聯(lián)系機制，農(nóng)民得到了看得見、摸得著的實惠，加入專業(yè)合作組織的積極性高漲。岳陽縣張谷英鎮(zhèn)芭蕉扇業(yè)協(xié)會與江蘇舜天集團建立長年合作關(guān)系，產(chǎn)品暢銷16個國家和地區(qū)，2004年實現(xiàn)產(chǎn)值9500萬元，創(chuàng)匯600多萬美元，二次返利940多萬元，會員人均增收1600元以上。協(xié)會帶來的實惠，對農(nóng)民入會產(chǎn)生了強大的凝聚力，會員從成立時的幾十戶，不到兩年時間，就發(fā)展到1198戶。

（二）制約因素

上述“五力驅(qū)動”促進(jìn)了湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的長足發(fā)展，但總體看，還處于初始階段，普遍存在規(guī)模不大，覆蓋面小，實力薄弱，管理制度不健全和穩(wěn)定性較差等問題,在為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、資金、物資和產(chǎn)品銷售服務(wù)等方面發(fā)揮的作用有限，從當(dāng)前看，主要有以下制約因素：

1、認(rèn)識不夠到位。部分地方對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織認(rèn)識不夠高，沒有把它擺上重要的議事日程。有的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查研究不夠，對農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展形勢和作用估計不足。有的片面強調(diào)農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)由農(nóng)民“自我發(fā)展、自我管理、自我監(jiān)督”，放松了指導(dǎo)和引導(dǎo)。還有的受傳統(tǒng)觀念的影響，對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織心存疑慮，有的甚至擔(dān)心農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大后，影響基層政權(quán)組織的權(quán)威，不敢放膽發(fā)展。

2、法人地位不夠明確。由于農(nóng)民專業(yè)合作組織是近幾年涌現(xiàn)的新的組織形式，國家還未制定相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，農(nóng)民專業(yè)合作組織的法人地位尚未明確，給登記工作帶來了一定難度。目前，湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織面臨要么無部門登記，要么多部門登記的局面。據(jù)統(tǒng)計，全省經(jīng)過有關(guān)部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作組織僅占52.9%，其中民政部門登記的占7.05%，農(nóng)經(jīng)部門登記的占13%，其他部門登記的占32.85%。

3、機制不夠健全。目前相當(dāng)一部分農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部管理無章可循，缺乏有效的制度約束。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省農(nóng)民專業(yè)合作組織運行不太規(guī)范或活動不經(jīng)常的占了40%左右。突出表現(xiàn)在三個方面：一是沒有建立起社員所有的產(chǎn)權(quán)制度，存在產(chǎn)權(quán)不清的問題；二是沒有形成社員控制的決策機制和利益分配機制，普通社員的參與度低。三是政府干預(yù)較多，許多合作組織對政府的依賴性過強。加上一部分專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人的素質(zhì)不高，缺乏科學(xué)管理經(jīng)驗和完善的內(nèi)部管理機制，容易出現(xiàn)“一年合伙、二年紅火、三年散伙”的現(xiàn)象。

4、扶持不夠得力。政府作為公共服務(wù)的提供者，對農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)在政策法律上給予幫助，特別是在資金上給予扶持。但目前從中央到地方還沒有建立對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持機制，農(nóng)民專業(yè)合作組織自發(fā)性和盲目性比較突出，資金短缺，發(fā)展后勁不足。

四、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的基本思路

（一）基本思路和主要原則

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要堅持以科學(xué)發(fā)展觀和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實中共中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的若干決定，以保護農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入為目的，充分發(fā)揮農(nóng)民的市場主體地位，按照合作經(jīng)濟的運作方式，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，多形式、多層次、多領(lǐng)域興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

根據(jù)目前情況，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要堅持以下主要原則：

1、堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的原則。長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨在農(nóng)村的一項基本政策，必須長期堅持。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，只能建立在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，不能以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，實行規(guī)?；?jīng)營為借口，強行將農(nóng)民承包的集體土地收回，改由集體經(jīng)營、出租，或者違背農(nóng)民意愿，強迫農(nóng)民統(tǒng)一種植，統(tǒng)一經(jīng)營，破壞和動搖家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，侵犯農(nóng)民家庭承包經(jīng)營的自主權(quán)。

2、堅持農(nóng)民“入會自愿，退會自由”和“民辦、民管、民受益”的原則。這是合作制度最基本的特征?！叭肷缱栽?、退社自由”，就是要完全依照農(nóng)民個人意愿加入專業(yè)合作組織，不搞強迫命令，不搞行政“歸大堆”，堅決防止人為“拉郎配”?！懊褶k、民管、民受益”，就是在創(chuàng)辦上，要以農(nóng)民為主體，按照農(nóng)民意愿，自主開展勞動合作、資本合作、技術(shù)合作、營銷合作；在管理上，要實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，充分保障成員對組織內(nèi)部各項事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)；在利益分配上，應(yīng)建立科學(xué)的分配辦法和利益聯(lián)結(jié)機制。

3、堅持“邊發(fā)展、邊規(guī)范、邊完善”的原則。由于農(nóng)民專業(yè)合作組織尚處于起步階段，達(dá)到規(guī)范運作還須一個過程，因此，在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織過程中，要樹立“扶上馬，送一程”的理念，通過“邊發(fā)展，邊規(guī)范”，逐步達(dá)到“民主管理、民主監(jiān)督、責(zé)權(quán)平等、收益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的要求。

4、堅持因地制宜，多種形式發(fā)展的原則。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的客觀要求和農(nóng)民意愿，既可以引導(dǎo)成員以入股形式開展緊密的合作，也可以采取入會形式松散半松散的合作；既可以開展單項的技術(shù)、信息合作，也可以興辦加工、流通實體，開展產(chǎn)加銷一體化的經(jīng)濟合作與貿(mào)易服務(wù)；既可以在本地、本專業(yè)范圍內(nèi)開展合作與聯(lián)合，也可以跨地域、跨所有制開展合作與聯(lián)合。

5、堅持市場運作與政府引導(dǎo)扶持相結(jié)合。既要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，不搞包辦代替，更不搞行政干預(yù)和強迫命令，又要堅持政府的正確引導(dǎo)和政策扶持，通過辦點示范、制定優(yōu)惠政策、開展培訓(xùn)與服務(wù)、幫助協(xié)調(diào)有關(guān)方面的關(guān)系等，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）發(fā)展重點

1、圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，突出專業(yè)合作社建設(shè)，在數(shù)量上加快培育一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作組織包括專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社兩種形式。由于農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民的經(jīng)濟利益關(guān)系最為密切，能夠解決農(nóng)民分散生產(chǎn)和經(jīng)營的問題，同時，專業(yè)協(xié)會的組建必須建立在大量專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，缺乏一定規(guī)模和數(shù)量的專業(yè)合作社，專業(yè)協(xié)會將會變成無源之水、無本之木，因此，現(xiàn)階段要突出抓好專業(yè)合作社建設(shè)。要發(fā)揮農(nóng)村各類生產(chǎn)大戶、運銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人在生產(chǎn)、經(jīng)營、購銷的優(yōu)勢組建，扶持基層農(nóng)技部門利用其技術(shù)優(yōu)勢組建，引導(dǎo)各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利用其資金、信息、管理和加工、流通優(yōu)勢組建，鼓勵基層供銷部門和其他部門利用其人員、場地、經(jīng)營優(yōu)勢組建，真正形成多元化發(fā)展的新格局。在抓好種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作組織的同時，突出培育一批加工、流通、信息等專業(yè)合作組織。

2、以提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力為目標(biāo)，突出農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在服務(wù)質(zhì)量上迅速提高一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作組織除開展一般性的技術(shù)、信息服務(wù)外，應(yīng)注重農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。按照市場準(zhǔn)入制度的要求，統(tǒng)一制定并實施產(chǎn)品質(zhì)量和安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，有條件的要完善安全生產(chǎn)監(jiān)控體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量。積極實施農(nóng)產(chǎn)品的品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)造條件在合作組織內(nèi)部統(tǒng)一注冊商標(biāo)，統(tǒng)一包裝。積極申報無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品等項認(rèn)證，一個合作組織內(nèi)部應(yīng)盡可能統(tǒng)一產(chǎn)品的銷售價格；同類產(chǎn)品的不同合作組織之間，應(yīng)相互協(xié)調(diào)，互相溝通，或者通過行業(yè)協(xié)會，逐漸形成一種良好的價格運行機制，規(guī)范市場行為，防止相互低價競爭，損害農(nóng)民利益。

3、積極探索與農(nóng)民的利益連接機制，突出內(nèi)部制度建設(shè)，在運行機制上力爭規(guī)范一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。一是建立健全民主管理制度。在合作組織內(nèi)部一般實行“一人一票”制，這是合作組織與股份制的重要區(qū)別之一。二是建立健全價格保護機制。積極創(chuàng)造條件，對社員的產(chǎn)品實行最低保護價收購，盡可能采取“下保底上不限”的作價原則。三是建立健全利益分配機制。有條件的合作組織應(yīng)建立風(fēng)險基金，實行二次返利。四是建立健全財務(wù)公開制度。定期向社員公開收支情況，接受社員監(jiān)督。

五、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的對策建議

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府要把支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織列入“三農(nóng)”工作的重要議事日程。各級農(nóng)業(yè)行政部門切實履行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督和服務(wù)職能，加強和充實業(yè)務(wù)指導(dǎo)力量，使農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的指導(dǎo)管理工作制度化、具體化。各級財政、民政、工商、稅務(wù)、交通等部門應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，主動搞好有關(guān)方面的協(xié)調(diào)和配合，形成支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的合力。

（二）加強宣傳培訓(xùn)

要充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，大力普及合作知識、宣傳合作典型、弘揚合作精神、培養(yǎng)合作意識。同時，對主管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)村干部、合作組織負(fù)責(zé)人應(yīng)分層次進(jìn)行培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)、造就一批熟悉農(nóng)民專業(yè)合作組織知識的骨干隊伍。

（三）加強政策扶持

加強政策扶持既是農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的現(xiàn)實需要，也符合利用“綠箱”政策支持保護農(nóng)業(yè)的新要求。

1、加大資金投入。各級應(yīng)安排專門資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場營銷等服務(wù)。各金融機構(gòu)應(yīng)把扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織作為支農(nóng)重點，增加信貸投入。

2、加強項目支持。對農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、項目引進(jìn)、加工銷售、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，在立項、用地、用電和運輸?shù)确矫娼o予支持和優(yōu)惠。

3、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。對農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)給予稅費優(yōu)惠，該減免的要減免，嚴(yán)禁向農(nóng)民專業(yè)合作組織亂收費、亂罰款、亂攤派。特別是農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)加強對農(nóng)民專業(yè)合作組織的跟蹤服務(wù)。

（四）擴大典型示范

近年來，通過辦點示范，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗，今后應(yīng)進(jìn)一步加強這方面工作，增加試點投入，擴大試點范圍，提高試點水平。要加強示范項目跟蹤指導(dǎo)，深入項目單位，認(rèn)真解剖典型，及時發(fā)現(xiàn)問題，幫助協(xié)調(diào)解決實際困難。要加強對國家扶持補助資金的監(jiān)督檢查，按照有關(guān)規(guī)定，實行?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得截留、挪用和平調(diào)。

（五）規(guī)范注冊登記

在國家相關(guān)法律出臺前，我們要按省人民政府第196號令的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作組織到縣級以上人民政府農(nóng)村工作部門登記。專業(yè)合作組織所辦經(jīng)濟實體到工商行政管理部門登記，非營利性的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會到民政部門登記。對符合登記條件的，登記機關(guān)要簡化手續(xù)，依法予以登記，核發(fā)證照。經(jīng)登記的專業(yè)合作組織具有獨立法人地位，其資產(chǎn)收益受法律保護，任何組織和個人不得侵犯其財產(chǎn)和經(jīng)營自主權(quán)。

汪金敖，研究員，湖南省社會科學(xué)院經(jīng)濟所副所長、新農(nóng)村建設(shè)研究中心副主任

涂建明，湖南省政府農(nóng)村工作辦公室綜合處副處長

第三篇：關(guān)于全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展情況匯報

文章標(biāo)題：關(guān)于全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展情況匯報

一、基本情況

我縣地處湘南邊陲，是一個只有萬人口的山區(qū)小縣。全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，個國有農(nóng)林茶場，個行政村，萬多農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)人口近萬，耕地面積萬畝，其中水田近萬畝，旱土萬多畝。近幾年，我縣各級黨委、政府及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的一系列農(nóng)村政策，審時

度勢，對農(nóng)村涌現(xiàn)出來的種植、養(yǎng)殖、加工、銷售大戶積極加以鼓勵、引導(dǎo)和扶持，形成了社區(qū)型、專業(yè)協(xié)會型、專業(yè)合作型、股份合作型等不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織。據(jù)統(tǒng)計，××年底，全縣共有各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織個，其中種植業(yè)個，養(yǎng)殖業(yè)個，加工運輸業(yè)個，其他專業(yè)協(xié)會個。目前，參加入會農(nóng)戶萬戶，占全縣農(nóng)戶萬戶的，吸引和帶動農(nóng)戶萬戶，吸納股金萬元，擁有固定資產(chǎn)萬元，會員年人均增收余元。各類合作組織合作形式多樣，合作領(lǐng)域廣泛，為增加農(nóng)民收入開辟了新的途徑。

二、主要作用

我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織，是農(nóng)民在穩(wěn)定土地承包關(guān)系，保持產(chǎn)權(quán)相對獨立的前提下自愿組成的新型集體經(jīng)濟組織，它遵循民辦、民管、民受益和入會自愿、退會自由的原則，實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，自我管理、自我發(fā)展，是新時期農(nóng)村經(jīng)營管理體制的制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。農(nóng)民專業(yè)合作組織的涌現(xiàn)和發(fā)展，對于促進(jìn)我縣農(nóng)民收入增加、增強農(nóng)民市場競爭能力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)營管理體制的完善和創(chuàng)新起到了積極的作用。

一是拓寬農(nóng)民增收途徑，增加農(nóng)民收入。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，是促進(jìn)農(nóng)民收入增長的有效措施，更是增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實途徑。從我縣的實際來看，每組建一個農(nóng)民專業(yè)合作組織，就為農(nóng)民增收開辟了新的途徑?？h生姜專業(yè)技術(shù)協(xié)會自年成立以來，實行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供肥、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一銷售四統(tǒng)一的管理方法，為訂單農(nóng)戶提供產(chǎn)供銷全程服務(wù)，與縣內(nèi)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)個村的戶農(nóng)戶簽訂生姜、香芋產(chǎn)銷合同，面積達(dá)畝，其中生姜畝，香芋畝，每年幫助訂單農(nóng)戶銷售優(yōu)質(zhì)生姜多萬公斤，優(yōu)質(zhì)香芋萬公斤，為訂單農(nóng)戶增加收入多萬元，戶平增收余元。會長所在的水口村，全村戶農(nóng)戶，的農(nóng)戶種姜，該村每年僅生姜一項收入就有萬元，人平多元。該村已發(fā)展成為[本文權(quán)屬文秘港:http://wmgang.com]脫貧致富的小康村?！痢聊瓿?，該協(xié)會簽訂農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)意向合同，年供應(yīng)臺商南瓜萬斤，玉米萬斤，紅薯萬斤，桃李梨萬斤，柑桔萬斤，蕨菜萬斤，小竹筍萬斤，生姜萬斤，為我縣乃至周邊縣農(nóng)民致富奔小康開辟了新的途徑。

二是引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，幫助農(nóng)民解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，是增強農(nóng)民市場競爭能力的基本手段，更是農(nóng)民走向市場的必由之路。近幾年，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模的擴大，不少地方不同程度地出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題。為了解決農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題，我縣出現(xiàn)了一批以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷大戶牽頭組建的農(nóng)產(chǎn)品銷售協(xié)會。縣農(nóng)產(chǎn)品銷售協(xié)會，采取合同訂單銷售的方法，幫助本村戶農(nóng)戶解決了萬余頭生豬和畝黃花梨的銷售問題，每年把本村出欄的多頭瘦肉型生豬和果農(nóng)生產(chǎn)的多噸優(yōu)質(zhì)黃花梨直接銷往深圳、廣州、郴州等地?？h生姜專業(yè)技術(shù)協(xié)會成立年來，年運銷生姜多萬公斤，占全縣生姜產(chǎn)量的一半。多年來，該協(xié)會經(jīng)銷的生姜、香芋等農(nóng)產(chǎn)品一直銷往廣東、海南、上海、湖北、陜西等個省市，并在個省市建立了生姜銷售網(wǎng)點個，成為全縣訂單農(nóng)業(yè)的領(lǐng)頭雁。農(nóng)民專業(yè)協(xié)會的出現(xiàn)和發(fā)展，較好地實現(xiàn)了千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的對接，有效地解決了農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，解除了農(nóng)民的后顧之憂。

三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和區(qū)域化布局。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效措施，更是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的助推器。以農(nóng)產(chǎn)品銷售協(xié)會為龍頭，采取訂單農(nóng)業(yè)和基地帶農(nóng)戶的方式，積極穩(wěn)妥地調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，致力發(fā)展運銷對路的香芋、大白苦瓜、優(yōu)質(zhì)稻等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。近幾年來，全鎮(zhèn)畝水田，每年都種植香芋畝，優(yōu)質(zhì)稻畝，大白苦瓜畝，初步形成了一村一品或幾村一品的區(qū)域化布局和專業(yè)化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化格局。大洞辦事處大洞村、梅溪村在大洞農(nóng)產(chǎn)品銷售協(xié)會的引導(dǎo)和推動下，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。近幾年來，大洞、梅溪兩村根據(jù)市場需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)黃花梨畝；發(fā)展養(yǎng)豬大戶，年出欄瘦肉型生豬萬多頭，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的區(qū)域化布局。

四是規(guī)范行業(yè)行為，引導(dǎo)公平競爭。近幾年來，我縣的毛織業(yè)發(fā)展很快，各種類型的毛織廠如雨后春筍，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大。到目前止，全縣共發(fā)展毛織廠多家，擁有毛織機萬臺套，毛織行業(yè)從業(yè)人員萬人。為了規(guī)范毛織行業(yè)的行為，加強毛織企業(yè)之間的合作與聯(lián)系，保證企業(yè)進(jìn)行有序競爭，推動我縣毛織業(yè)的繁榮與發(fā)展，年，我縣成立了規(guī)模最大的農(nóng)民專業(yè)合作組織縣毛織行業(yè)協(xié)會。目前，加入該協(xié)會的毛織廠達(dá)多家，協(xié)會會員達(dá)多人。毛織協(xié)會制定了較完善的章程，對會員的權(quán)利與義務(wù)、行為規(guī)范及會費的收取管理等都作出了明確的規(guī)定。特別是對會員企業(yè)的用工、工價、伙食標(biāo)準(zhǔn)和管理都制定了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，從而規(guī)范了毛織行業(yè)的經(jīng)營管理行為和競爭行為。

三、主要做法

近幾年來，我縣發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的做法主要是以下幾個方面：

一

是領(lǐng)導(dǎo)重視。多年來，縣委、縣政府對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織非常重視，把發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入新的經(jīng)濟增長點來抓，采取了一系列措施，引導(dǎo)、鼓勵、推動農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。××年，縣委、縣政府制定了關(guān)于推動我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的意見，提出了引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的具體措施。

二是鼓勵支持。近幾年，縣委、縣政府每年從財政收入中拿出萬元資金作獎勵，獎勵搞得好的農(nóng)民專業(yè)合作組織，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。同時，積極爭取上級財政扶持其發(fā)展。去年我縣的桑蠶協(xié)會爭取了省財政萬元的資金扶持，今年我們又為黃花梨協(xié)會和沼氣協(xié)會上報了爭取省財政扶持的項目申報書。

三是辦點示范。為了引導(dǎo)和推動農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，近年來，縣直有關(guān)部門積極開展了辦點示范工作?？h農(nóng)辦對進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品銷售協(xié)會辦點示范，縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦領(lǐng)頭創(chuàng)辦了縣桑蠶協(xié)會，縣經(jīng)管局把生姜專業(yè)技術(shù)協(xié)會作為自己的聯(lián)系點，通過辦點取得經(jīng)驗，從而指導(dǎo)全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。

四是推介典型。近幾年來，縣直相關(guān)部門在辦點示范的基礎(chǔ)上，幫助搞得好的農(nóng)民專業(yè)合作組織總結(jié)經(jīng)驗，在全縣乃至全市予以推介。去年以來，縣經(jīng)營管理局先后幫助縣生姜專業(yè)技術(shù)協(xié)會等個專業(yè)協(xié)會總結(jié)推介協(xié)會經(jīng)驗，對推動全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展起到了較好的作用。

五是能人帶頭。在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織中，我縣十分注重引導(dǎo)、鼓勵和支持農(nóng)村中各種類型的大戶和經(jīng)濟能人發(fā)揮帶頭作用，帶頭領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織。從我縣現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作組織來看，幾乎所有的農(nóng)民專業(yè)合作組織都是由農(nóng)村的經(jīng)濟能人和各種類型的大戶帶頭創(chuàng)辦和發(fā)展起來的。

四、主要問題

農(nóng)民專業(yè)合作組織是新時期農(nóng)村中出現(xiàn)的新生事物，它的發(fā)展雖然具有強大的生命力，但是，也還存在一些不足的地方。從我縣的情況看，當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中存在的主要問題是：⑴從總體上看，我縣的農(nóng)民專業(yè)合作組織尚處于初始發(fā)展階段，其發(fā)展形態(tài)絕大部分仍然是屬于合伙性質(zhì)的經(jīng)濟形態(tài)，在叫法上帶有濃厚的習(xí)慣色彩。⑵從協(xié)會的運作來看，與股份合作制的特征和要求尚有一定差距，較為普遍地存在著法人地位不夠明確、制度不完善、財務(wù)不夠規(guī)范、管理較為粗放等問題。⑶從協(xié)會發(fā)展的外部環(huán)境看，影響和制約因素較多，特別是資金不足，服務(wù)滯后的問題比較突出。

五、今后打算

今后，我們將認(rèn)真落實中央和省市關(guān)于發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的指示精神，繼續(xù)做好鼓勵、引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展工作，為切實增加農(nóng)民收入，不斷完善和創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制作出不懈努力。

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第四篇：中央農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金扶持

中央農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金扶持

對象及金額

我市認(rèn)真貫徹中央和省、湛江市關(guān)于扶貧開發(fā)的重大決策部署，始終把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為最大的政治責(zé)任，嚴(yán)格按照“三年攻堅、兩年鞏固，到2020年如期完成脫貧攻堅任務(wù)”的目標(biāo)要求，扎扎實實推進(jìn)脫貧攻堅各項工作。廉江市農(nóng)業(yè)局把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為一項中心工作來抓，將上級扶持資金向扶貧專業(yè)合作社傾斜，利用中央農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金供給機制，提高資金使用效益，確定資金使用方向，支持貧困村發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，以農(nóng)民專業(yè)合作組織為平臺，帶領(lǐng)貧困戶脫貧致富，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

一、扶持對象：市農(nóng)業(yè)局?jǐn)M扶持廉江市那梭種養(yǎng)專業(yè)合作社、廉江市良垌三角塘種養(yǎng)專業(yè)合作社、廉江市土石農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)專業(yè)合作社、廉江市安鋪財源種養(yǎng)專業(yè)合作社、廉江市安鋪財力種養(yǎng)專業(yè)合作社、廉江市安埔老馬木薯種植專業(yè)合作社、廉江市河唇橫窩順意種養(yǎng)專業(yè)合作社、廉江市河唇新屋仔美滿種養(yǎng)專業(yè)合作社、廉江市石頸鎮(zhèn)平坡同協(xié)種養(yǎng)專業(yè)合作社。

二、扶持金額：此次扶持的農(nóng)民專業(yè)合作組織共9個，總金額：144萬元。分別扶持專業(yè)合作社及金額如下：

1、廉江市那梭種養(yǎng)專業(yè)合作社：

18萬元；

2、廉江市良垌三角塘種養(yǎng)專業(yè)合作社：

18萬元；

3、廉江市土石農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)專業(yè)合作社：

18萬元；

4、廉江市安鋪財源種養(yǎng)專業(yè)合作社：

12萬元；

5、廉江市安鋪財力種養(yǎng)專業(yè)合作社：

12萬元；

6、廉江市安埔老馬木薯種植專業(yè)合作社： 12萬元；

7、廉江市河唇橫窩順意種養(yǎng)專業(yè)合作社： 18萬元；

8、廉江市河唇新屋仔美滿種養(yǎng)專業(yè)合作社：18萬元；

9、廉江市石頸鎮(zhèn)平坡同協(xié)種養(yǎng)專業(yè)合作社：18萬元。

廉江市農(nóng)業(yè)局 2017年12月18日

第五篇：天水市畜牧農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展情況調(diào)查

天水市畜牧農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展情況調(diào)查

1現(xiàn)狀

截止2007年，全市畜牧業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作組織(協(xié)會)66個、會員l萬余人，帶動農(nóng)戶2萬多戶，其中在工商行政部門登記注冊2個、民政部門登記10個、科協(xié)部門登記21個、未登記的有33個。這些組織從會員所在區(qū)域內(nèi)，涉及鄉(xiāng)內(nèi)和跨鄉(xiāng)：從服務(wù)形式看，以提供良種、良料、良醫(yī)(技術(shù))為主，包涵產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程服務(wù)；從其內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，有豬、雞、兔協(xié)會39個，牛、羊、蜂協(xié)會27個。通過積極與政府、農(nóng)民以及畜牧養(yǎng)殖、加_T龍頭企業(yè)之間的有機結(jié)合，有效地促進(jìn)了我市農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批帶動力強、示范效果明顯的畜牧業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作組織，合作領(lǐng)域延伸到養(yǎng)殖、運銷、加工等方面，促進(jìn)了畜產(chǎn)品與市場的對接，拓展了產(chǎn)業(yè)鏈條，對加快我市畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用?？偟膩砜?，我市專業(yè)合作組織的發(fā)展尚處在起步階段。

1．1主要類型

1．1．1協(xié)會+農(nóng)戶型通過養(yǎng)殖規(guī)模戶自發(fā)成立協(xié)會，統(tǒng)一養(yǎng)殖品種、生產(chǎn)模式、營銷和技術(shù)服務(wù)，共同承擔(dān)市場風(fēng)險。這樣的類型在我市生豬、肉雞生產(chǎn)中較多，約占全市類型總數(shù)的70％左右。如甘谷福慶養(yǎng)殖小區(qū)依靠協(xié)會牽頭，把已形成的20個養(yǎng)殖戶以“協(xié)會+農(nóng)戶”的形式緊密結(jié)合起來，由協(xié)會負(fù)責(zé)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，目前飼養(yǎng)基礎(chǔ)母豬800多頭，肥豬存欄6000多頭。

1．1．2龍頭企業(yè)（公司)+協(xié)會+農(nóng)戶型天水利東公司、天水西聯(lián)蜂業(yè)有限公司、秦安興源源食品有限公司等通過其規(guī)模和品牌的畜產(chǎn)品加工企業(yè)(公司)，組織和吸收養(yǎng)殖戶，建

立生產(chǎn)基地，形成松散的利益聯(lián)結(jié)體或協(xié)會，農(nóng)戶負(fù)責(zé)養(yǎng)殖，企業(yè)負(fù)責(zé)收購、加工和銷售，從而大大避免了雙方的市場風(fēng)險．，有效保證了雙方的經(jīng)濟利益。這種類型在我市蛋雞、肉兔和養(yǎng)蜂業(yè)上發(fā)展快，占到全市的15％。天水西聯(lián)蜂業(yè)有限公司采取公司(協(xié)會)+基地+農(nóng)戶的方式，成立蜂業(yè)協(xié)會，建立直銷網(wǎng)點200多個，帶動了2000多養(yǎng)蜂戶’，產(chǎn)品有四大系

列30多個?？偼顿Y1360多萬元的建設(shè)生產(chǎn)區(qū)，已加1濃縮蜂蜜1500多噸、蜂王漿70多噸，銷售收入超過2500萬元。利東公司充分利用“一品紅”雞蛋這一無公害產(chǎn)品品牌，在三新陽地區(qū)聯(lián)結(jié)蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)戶60多戶，成立養(yǎng)雞協(xié)會，養(yǎng)殖蛋雞5萬多只，公司及時收購并統(tǒng)一包裝銷售，有效地解決了養(yǎng)雞戶的買難、賣難等問題，銷售收入1000多萬元，既保證了養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟效益，增強了市場競爭力，又促進(jìn)了蛋雞產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

1．1．3支部+協(xié)會+農(nóng)戶型由村黨支部一班人組織農(nóng)民建立相應(yīng)的農(nóng)民養(yǎng)殖協(xié)會，進(jìn)行生產(chǎn)和銷售。這種類型在我市林緣等偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村較多，主要為牛羊生產(chǎn)方面約占全市的15％。如甘泉鎮(zhèn)歸鳳村、麥積鎮(zhèn)臥虎、紅崖、草灘村、黨川鄉(xiāng)黨川村等地，在村黨支部的帶領(lǐng)下，興建黃牛凍配改良和肉牛養(yǎng)殖協(xié)會，種草面積達(dá)1000多畝，飼養(yǎng)肉牛2000多頭，畜牧業(yè)人均純收入達(dá)到1000多元，占到農(nóng)民純收入的50％以上。

1．2主要作法

1．2．1加強引導(dǎo)，搞好宣傳各縣區(qū)采取多種形式開展宣傳活動，引導(dǎo)農(nóng)戶建立相應(yīng)的專業(yè)合作組織(協(xié)會)，尤其自2006年10月《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布后，加大了工作力度。通過牽線搭橋、提供市場信息、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體、建立銷售組織等方式有效地將分散單一的農(nóng)戶組織起來，解決了一家一戶辦不了，政府又不能包辦的事情，農(nóng)民的組織化程度得到了提高，養(yǎng)殖廣1依靠聯(lián)合的力量，增強了抵御市場風(fēng)險的能力，擴展了產(chǎn)業(yè)鏈條，降低r畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本。秦安縣專門成立了秦安縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織工作組，提出了《秦安縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織“聯(lián)合經(jīng)營333計劃”實施方案》，將“規(guī)范與發(fā)展”作為全年發(fā)展的基點，通過“三個規(guī)范、三個提高、三個監(jiān)督”重點強化對示范合作組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

1．2．2完善機制，促進(jìn)養(yǎng)殖戶增效增收不斷規(guī)范其運作機制和經(jīng)營方式，把擴大養(yǎng)戶組織起來，把農(nóng)村閑散資金整合在一起，重新進(jìn)行優(yōu)化配置，形成局部資金優(yōu)勢。年終進(jìn)行分紅或二次返利，提高了養(yǎng)殖戶資金利用率，實現(xiàn)了增效增收。

1．2．3加強培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了廣大養(yǎng)殖者的自身素質(zhì)各縣區(qū)每年對農(nóng)民協(xié)會的工作進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，同畜牧獸醫(yī)技術(shù)培訓(xùn)一同安排，通過建設(shè)和運作，經(jīng)營、銷售等方面相互協(xié)作，彼此聯(lián)系，提高了管理水平、營銷能力和合作精神。

1．2．4搞活經(jīng)營，提升了畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平農(nóng)民專業(yè)合作組織通過生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的有機聯(lián)系，形成了龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、協(xié)會與農(nóng)戶、專業(yè)合作組織與農(nóng)戶之間較為穩(wěn)固的合作關(guān)系，為畜牧業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，同時通過提供技術(shù)、信息等方面的服務(wù)，降低了生產(chǎn)成本，提高了畜產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，增強上市場競爭力。

1．3問題和困難

1．3．1重視不夠，認(rèn)識不明確，缺乏組織引導(dǎo)。政府主管部門、農(nóng)民沒有真正了解農(nóng)民專業(yè)合作組織，對其發(fā)展的必要性、重要性缺乏足夠的認(rèn)識和重視，組織引導(dǎo)和扶持力度不夠。絕大數(shù)農(nóng)民仍習(xí)慣于一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式，未能發(fā)揮其應(yīng)有的示范帶動作用。儀從登記管理來看，在工商、民政、科協(xié)、農(nóng)業(yè)主管部門都有登記，絕大多數(shù)只是以協(xié)會的形

式存在，按照有關(guān)要求不能依法登記?？傮w上仍處在低水平狀態(tài)、初級階段。

1．3．2管理體制不到位，職責(zé)不明確管理不規(guī)范，制度不健全。各種制度還不健全，內(nèi)部組織比較松散，缺乏民主監(jiān)督和管理機制，信息不能及時溝通，作用未能充分發(fā)揮。

1．3．3規(guī)模小實力弱，服務(wù)功能不強?，F(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作組織普遍規(guī)模偏小，基本局限于本鄉(xiāng)、本村的農(nóng)民，且不少組織僅僅是親朋鄰居之間的一種互幫互助，帶有明顯的自然經(jīng)濟痕跡和烙印，服務(wù)范同窄，服務(wù)項目單一，經(jīng)濟實力弱，規(guī)模效應(yīng)和示范作用不強。

1．3．4缺乏高素質(zhì)的經(jīng)營管理人才。懂經(jīng)營、善管理、具有較高威望和組織協(xié)調(diào)能力，又有奉獻(xiàn)精神的帶頭人，目前在我市的合作組織中非常缺少。2建議

2．1加強組織引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)精神，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體制建設(shè)的重點是積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作禮，其發(fā)展需要政府扶持和組織引導(dǎo)，要提高

各級政府及其主管部門對其重要性和作用的認(rèn)識，是社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實選擇，是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村工作的～件大事，加強領(lǐng)導(dǎo)和扶持，新聞媒體

大力宣傳，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的工作列人重要議事日程，對已建成的養(yǎng)殖小區(qū)、重點專業(yè)村、規(guī)模大戶要積極引導(dǎo)，鼓勵典，發(fā)揮其示范、帶動和輻射作用，做到年初有標(biāo)、有計劃、年中有檢查有指導(dǎo)、年底有總結(jié)有表彰。

2、2加大扶持力度，推進(jìn)快速發(fā)展

2．2．1政府有關(guān)部門加強合作，落實國家扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的各項優(yōu)惠政策，在財政、金融、稅收、土地、工商管理等方面給予積極的支持和扶持，形成推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的良好氛圍，在項日引進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品銷售、無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的認(rèn)定和認(rèn)證，資金貸款等方面給予寬松的優(yōu)惠政策，爭取國家、省、市相關(guān)扶持資金，同時主管部門要積極引導(dǎo)，加強農(nóng)民專、I合作組織與龍頭企業(yè)、農(nóng)民聯(lián)系。

2．2．2突出重點，注意實效。力爭3年內(nèi)，我市養(yǎng)殖小區(qū)、重點專業(yè)村農(nóng)民專業(yè)合作組織組建率達(dá)到100％，養(yǎng)殖規(guī)模戶中農(nóng)民專業(yè)合作組織成員占到養(yǎng)殖總戶數(shù)80％，80％的畜產(chǎn)品通過專業(yè)合作組織加工和銷售。

2．2．3堅持因地制宜，多種形式發(fā)展。在組建形式上，農(nóng)民自辦為主，也可以與技術(shù)服務(wù)部門、龍頭企業(yè)等聯(lián)辦，可以是養(yǎng)殖大戶、加工企業(yè)、運銷大戶和農(nóng)民聯(lián)辦。在組織類型上應(yīng)該完善和規(guī)范，向?qū)I(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展。在服務(wù)內(nèi)容上，可以是單項的也可以是多項的、綜合的；可以是技術(shù)信息服務(wù)型，可以是加工、銷售型，電可以是集服務(wù)、加工銷售于一體的綜合型。在利益聯(lián)結(jié)上，可以是松散型的，也可以是緊密型的。在發(fā)展模式上，可以是龍頭企業(yè)辦合作經(jīng)濟組織，可以是合作經(jīng)濟組織辦龍頭企業(yè)，也可以是“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”等多種模式。要堅持邊發(fā)展，邊規(guī)范，在發(fā)展中規(guī)范，以規(guī)范促進(jìn)發(fā)展，進(jìn)一步加快其發(fā)展速度。2I3規(guī)范運作機制。提高整體水平

2．3．1按照《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》的精神，堅持以土地家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，規(guī)范組織章程，從法律地位、組織原則、組織機構(gòu)、經(jīng)營范同、財務(wù)核算等方而建立健全各種制度，按章按法，規(guī)范運作，提高整體水平。

2．3．2堅持自愿、民主的原則。必須以農(nóng)民為主體，充分尊重農(nóng)民的意愿，實行加入自愿，退社自由，農(nóng)民可以加入一個或同時加入幾個合作經(jīng)濟組織，既要

積極引導(dǎo)和扶持，不搞強迫命令、行政捏合，更不能干擾，甚至隨意解散農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織。

2．3．3堅持以民辦為核心，以利益為紐帶，以章程為依據(jù)的原則。按照“責(zé)權(quán)平等、收益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的要求，實行民主管理，組織機構(gòu)民主選舉，重大事項民主決策對內(nèi)以服務(wù)為宗旨，對外追求經(jīng)濟效益，實現(xiàn)成員利益的最大化，把專業(yè)合作經(jīng)濟組織真正辦成農(nóng)民自己的組織，讓農(nóng)民真正享受到收益和分配。

2．3．4加強培訓(xùn)，做好合作組織內(nèi)部和負(fù)責(zé)人的法律知識，管理理念、營銷策略等培訓(xùn)，注重“民辦、民管、民受益”，健全內(nèi)部民主管理機制，不斷建沒憬政策，會管理、善經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作組織。