第一篇：取消農(nóng)業(yè)稅和村級(jí)區(qū)劃調(diào)整后農(nóng)村基層工作情況的調(diào)研報(bào)告

為全面掌握取消農(nóng)業(yè)稅和村級(jí)區(qū)劃調(diào)整后農(nóng)村基層工作情況，有關(guān)部門成立調(diào)研組，采取集中座談、個(gè)別走訪和調(diào)查問卷的形式，對(duì)全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、基本情況

1、建制村和村干部職數(shù)大幅精減，行政成本有所降低。村級(jí)區(qū)劃調(diào)整和換屆選舉后，全縣有建制村179個(gè)，社區(qū)居委會(huì)39個(gè)，村（居）總數(shù)由447個(gè)減少為218個(gè)，減幅達(dá)51.2%；有支村兩委干部966人，實(shí)現(xiàn)村書記、主任“一肩挑”的33個(gè)村，社區(qū)居委會(huì)干部182人，村居干部總數(shù)由1751人減少為1148人，減幅達(dá)34.4%。干部職數(shù)的減少，有效整合了村級(jí)資源，減少了行政成本。

2、村干部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，素質(zhì)明顯提高。村級(jí)班子換屆選舉全部采用“兩推直選”，村干部年齡層次和文化結(jié)構(gòu)等方面得到全面優(yōu)化，能力和素質(zhì)有了明顯提高。全縣現(xiàn)任村干部中，45歲以下占60%，平均年齡進(jìn)一步下降，全縣有151名新人當(dāng)選成為村干部，其中有相當(dāng)部分為經(jīng)濟(jì)能人。

3、村干部士氣高漲，工作作風(fēng)更加務(wù)實(shí)。經(jīng)過優(yōu)中選優(yōu)，現(xiàn)任村干部得到了上級(jí)和基層群眾的廣泛認(rèn)同，榮譽(yù)感和自豪感倍增，工作作風(fēng)上更加務(wù)實(shí)。據(jù)調(diào)查，大部分行政村（社區(qū)）制定了村級(jí)發(fā)展規(guī)劃和干部任期目標(biāo)，特別是建整扶貧村，信心更足，思路更明。

二、主要問題

1、農(nóng)業(yè)稅尾欠多，村級(jí)債務(wù)包袱重。調(diào)查的32個(gè)村負(fù)債總額為864萬元，平均每村負(fù)債27萬元，負(fù)債率81%。多數(shù)村負(fù)債是因村辦企業(yè)欠款、“普九”達(dá)標(biāo)建校、公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)稅尾欠、選舉經(jīng)費(fèi)支出等。以前我縣大部分村為完成農(nóng)業(yè)稅任務(wù)借用銀行貸款墊付，而大量尾欠未收上來。如雨敞坪鎮(zhèn)有的村農(nóng)業(yè)稅尾欠達(dá)17萬多元。對(duì)此，已交稅的群眾反映十分強(qiáng)烈，認(rèn)為做老實(shí)人吃虧，對(duì)村上的工作不太支持。

2、村級(jí)管理和服務(wù)難度增加。一是管理難度加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣現(xiàn)有村（社區(qū)）人口在3000人～4000人的84個(gè)，4000人～5000人的28個(gè)，5000人以上的14個(gè)。有的村計(jì)劃生育對(duì)象有上千人；有的村黨員有100多人，部分黨員、組長(zhǎng)在外打工，管理難以到位。二是工作協(xié)調(diào)乏力。大部分村的工作還處在“磨合”期；村民在村干部用人、公益事業(yè)、村部設(shè)置等方面，仍然存在甲村乙村的明顯界限。三是公益事業(yè)建設(shè)難以為繼。因村級(jí)收入來源少，向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金困難，“一事一議”籌資渠道難落實(shí)等種種原因，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)難組織。四是工作壓力較大。上級(jí)職能部門的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)十分壓頭，各類檢查較多，村干部感到壓力很大。

3、村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。我縣大部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，據(jù)調(diào)查，我縣蓮花鎮(zhèn)轄17個(gè)村，年集體收入在1萬元以下的就占了13個(gè)，區(qū)劃調(diào)整前，全縣村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金按每個(gè)村5000元辦公經(jīng)費(fèi)，村干部工資每村4名職數(shù)、每人每月350元標(biāo)準(zhǔn)撥付，全縣共915.6萬元，平均每村2.18萬元；社區(qū)居委會(huì)按每年2萬元核撥，共54萬元?，F(xiàn)在由兩個(gè)村或三、四個(gè)村分擔(dān)的剛性支出如隊(duì)伍管理、基礎(chǔ)設(shè)施投入、五保戶供養(yǎng)等費(fèi)用并沒有減少。據(jù)格塘鄉(xiāng)反映，該鄉(xiāng)8個(gè)村平均每村每年工作需資金15萬元左右。

4、村干部待遇問題急需落實(shí)。村級(jí)區(qū)劃調(diào)整后，村干部大部分精力投入到工作之中，但待遇較低。從去年選舉至今，各項(xiàng)待遇未明確，他們要求提高在職村干部的工資水平，辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。此事如不能盡快解決，勢(shì)必挫傷他們的工作積極性。

5、村干部和農(nóng)民法制意識(shí)有待提高。我縣農(nóng)村人多地少的矛盾加劇，有的村民法律意識(shí)淡薄，致使土地糾紛頻頻出現(xiàn)。有的村干部，恣意制定一些土政策和土辦法，如有的村規(guī)定戶口遷入的要先交4000元到村委會(huì)。村干部和村民的法制意識(shí)亟待提高。

三、幾點(diǎn)建議

1、制定村干部行為規(guī)范，提高村干部工作待遇。建議縣里出臺(tái)村干部行為規(guī)范，盡快出臺(tái)明確村干部工作待遇的文件，包括工資水平、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、退職退休安置補(bǔ)償辦法等方面。村干部工資可分為基本工資、補(bǔ)助工資、獎(jiǎng)勵(lì)工資等三項(xiàng)，基礎(chǔ)工資和補(bǔ)助工資按月發(fā)放，獎(jiǎng)勵(lì)工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按工作實(shí)績(jī)發(fā)放。在職村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)可依照現(xiàn)行企業(yè)為職工投保標(biāo)準(zhǔn)，按比例由縣、鄉(xiāng)、村、個(gè)人四級(jí)分擔(dān)。

第二篇：取消農(nóng)業(yè)稅和村級(jí)區(qū)劃調(diào)整后農(nóng)村基層工作情況的調(diào)研報(bào)告

為全面掌握取消農(nóng)業(yè)稅和村級(jí)區(qū)劃調(diào)整后農(nóng)村基層工作情況，有關(guān)部門成立調(diào)研組，采取集中座談、個(gè)別走訪和調(diào)查問卷的形式，對(duì)全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、基本情況

1、建制村和村干部職數(shù)大幅精減，行政成本有所降低，取消農(nóng)業(yè)稅和村級(jí)區(qū)劃調(diào)整后農(nóng)村基層工作情況的調(diào)研報(bào)告。村級(jí)區(qū)劃調(diào)整和換屆選舉后，全縣有建制村179個(gè)，社區(qū)居委會(huì)39個(gè)，村（居）總數(shù)由447個(gè)減少為218個(gè)，減幅達(dá)51.2%；有支村兩委干部966人，實(shí)現(xiàn)村書記、主任“一肩挑”的33個(gè)村，社區(qū)居委會(huì)干部182人，村居干部總數(shù)由1751人減少為1148人，減幅達(dá)34.4%。干部職數(shù)的減少，有效整合了村級(jí)資源，減少了行政成本。

2、村干部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，素質(zhì)明顯提高。村級(jí)班子換屆選舉全部采用“兩推直選”，村干部年齡層次和文化結(jié)構(gòu)等方面得到全面優(yōu)化，能力和素質(zhì)有了明顯提高。全縣現(xiàn)任村干部中，45歲以下占60%，平均年齡進(jìn)一步下降，全縣有151名新人當(dāng)選成為村干部，其中有相當(dāng)部分為經(jīng)濟(jì)能人。

3、村干部士氣高漲，工作作風(fēng)更加務(wù)實(shí)。經(jīng)過優(yōu)中選優(yōu)，現(xiàn)任村干部得到了上級(jí)和基層群眾的廣泛認(rèn)同，榮譽(yù)感和自豪感倍增，工作作風(fēng)上更加務(wù)實(shí)。據(jù)調(diào)查，大部分行政村（社區(qū)）制定了村級(jí)發(fā)展規(guī)劃和干部任期目標(biāo)，特別是建整扶貧村，信心更足，思路更明。

二、主要問題

1、農(nóng)業(yè)稅尾欠多，村級(jí)債務(wù)包袱重。調(diào)查的32個(gè)村負(fù)債總額為864萬元，平均每村負(fù)債27萬元，負(fù)債率81%。多數(shù)村負(fù)債是因村辦企業(yè)欠款、“普九”達(dá)標(biāo)建校、公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)稅尾欠、選舉經(jīng)費(fèi)支出等。以前我縣大部分村為完成農(nóng)業(yè)稅任務(wù)借用銀行貸款墊付，而大量尾欠未收上來。如雨敞坪鎮(zhèn)有的村農(nóng)業(yè)稅尾欠達(dá)17萬多元。對(duì)此，已交稅的群眾反映十分強(qiáng)烈，認(rèn)為做老實(shí)人吃虧，對(duì)村上的工作不太支持。

2、村級(jí)管理和服務(wù)難度增加。一是管理難度加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣現(xiàn)有村（社區(qū)）人口在3000人～4000人的84個(gè)，4000人～5000人的28個(gè)，5000人以上的14個(gè)。有的村計(jì)劃生育對(duì)象有上千人；有的村黨員有100多人，部分黨員、組長(zhǎng)在外打工，管理難以到位。二是工作協(xié)調(diào)乏力。大部分村的工作還處在“磨合”期；村民在村干部用人、公益事業(yè)、村部設(shè)置等方面，仍然存在甲村乙村的明顯界限。三是公益事業(yè)建設(shè)難以為繼。因村級(jí)收入來源少，向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金困難，“一事一議”籌資渠道難落實(shí)等種種原因，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)難組織。四是工作壓力較大。上級(jí)職能部門的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)十分壓頭，各類檢查較多，村干部感到壓力很大。

3、村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。我縣大部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，據(jù)調(diào)查，我縣蓮花鎮(zhèn)轄17個(gè)村，年集體收入在1萬元以下的就占了13個(gè)，區(qū)劃調(diào)整前，全縣村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金按每個(gè)村5000元辦公經(jīng)費(fèi)，村干部工資每村4名職數(shù)、每人每月350元標(biāo)準(zhǔn)撥付，全縣共915.6萬元，平均每村2.18萬元；社區(qū)居委會(huì)按每年2萬元核撥，共54萬元?，F(xiàn)在由兩個(gè)村或三、四個(gè)村分擔(dān)的剛性支出如隊(duì)伍管理、基礎(chǔ)設(shè)施投入、五保戶供養(yǎng)等費(fèi)用并沒有減少，調(diào)查報(bào)告《取消農(nóng)業(yè)稅和村級(jí)區(qū)劃調(diào)整后農(nóng)村基層工作情況的調(diào)研報(bào)告》。據(jù)格塘鄉(xiāng)反映，該鄉(xiāng)8個(gè)村平均每村每年工作需資金15萬元左右。

4、村干部待遇問題急需落實(shí)。村級(jí)區(qū)劃調(diào)整后，村干部大部分精力投入到工作之中，但待遇較低。從去年選舉至今，各項(xiàng)待遇未明確，他們要求提高在職村干部的工資水平，辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。此事如不能盡快解決，勢(shì)必挫傷他們的工作積極性。

5、村干部和農(nóng)民法制意識(shí)有待提高。我縣農(nóng)村人多地少的矛盾加劇，有的村民法律意識(shí)淡薄，致使土地糾紛頻頻出現(xiàn)。有的村干部，恣意制定一些土政策和土辦法，如有的村規(guī)定戶口遷入的要先交4000元到村委會(huì)。村干部和村民的法制意識(shí)亟待提高。

三、幾點(diǎn)建議

1、制定村干部行為規(guī)范，提高村干部工作待遇。建議縣里出臺(tái)村干部行為規(guī)范，盡快出臺(tái)明確村干部工作待遇的文件，包括工資水平、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、退職退休安置補(bǔ)償辦法等方面。村干部工資可分為基本工資、補(bǔ)助工資、獎(jiǎng)勵(lì)工資等三項(xiàng)，基礎(chǔ)工資和補(bǔ)助工資按月發(fā)放，獎(jiǎng)勵(lì)工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按工作實(shí)績(jī)發(fā)放。在職村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)可依照現(xiàn)行企業(yè)為職工投保標(biāo)準(zhǔn)，按比例由縣、鄉(xiāng)、村、個(gè)人四級(jí)分擔(dān)。

2、出臺(tái)全縣農(nóng)業(yè)稅尾欠收繳辦法。農(nóng)業(yè)稅尾欠現(xiàn)象十分普遍，清繳難度大，但急待解決，可從三個(gè)方面著手：一是加大宣傳力度。在全縣開展征繳農(nóng)業(yè)稅尾欠的集中宣傳，營(yíng)造工作氛圍。二是制定農(nóng)業(yè)稅歷欠征繳辦法。要分類制訂征收措施，如經(jīng)濟(jì)困難確實(shí)支付不起或其他情況特殊的可以適當(dāng)減免，對(duì)有支付能力的必須收取。三是加大執(zhí)法力度。對(duì)故意欠繳、抗繳的要依法強(qiáng)制執(zhí)行。通過征繳農(nóng)業(yè)稅尾欠，可以化解一部分村級(jí)債務(wù)，有利于促進(jìn)社會(huì)公平、和諧。

3、優(yōu)化村級(jí)工作環(huán)境。上級(jí)部門要減少檢查、達(dá)標(biāo)、評(píng)比活動(dòng)，減輕基層壓力，逐步實(shí)現(xiàn)村級(jí)“零招待費(fèi)”。對(duì)黨支部、計(jì)劃生育、村民自治、綜合治理等部門的活動(dòng)室可通過協(xié)調(diào)運(yùn)行將其統(tǒng)一起來。開發(fā)地帶要堅(jiān)持“先安置后啟動(dòng)”的原則，充分考慮失地農(nóng)民的生計(jì)問題。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事制度改革。調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確崗位職責(zé)，促使干部由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，精簡(jiǎn)人員，提高素質(zhì)，培養(yǎng)一支服務(wù)水平高的隊(duì)伍。要加大并組工作力度。指導(dǎo)各村結(jié)合實(shí)際，按照山、田、水、土權(quán)屬不變，成型成片便于管理，不打破原有水利水系，堅(jiān)持原有經(jīng)濟(jì)收益不變以及五保戶供養(yǎng)渠道不變的原則，對(duì)村民小組進(jìn)行適當(dāng)撤并；通過民主選舉，提高黨員擔(dān)任村民組長(zhǎng)的比例。要穩(wěn)步推進(jìn)計(jì)生工作體制改革。建議村級(jí)計(jì)劃生育日常工作以村為主，違反計(jì)生條例的流出對(duì)象的管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)；加大計(jì)劃生育撫養(yǎng)金的征收力度，重點(diǎn)監(jiān)控逃避征收行為。

4、規(guī)范村級(jí)管理和隊(duì)伍建設(shè)。一是大力推進(jìn)“一制三化”進(jìn)程，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，完善村級(jí)黨務(wù)和村務(wù)的決策、管理、監(jiān)督等制度。二是健全婦代會(huì)、共青團(tuán)、治保會(huì)、調(diào)解會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)等村級(jí)配套組織，發(fā)揮其在村級(jí)事務(wù)管理中的積極作用。三是引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，分層次、分類別建立健全村干部和村組骨干的目標(biāo)管理考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)、履職情況與工資待遇掛鉤。四是創(chuàng)新基層黨組織管理體制和管理方法。試點(diǎn)設(shè)立村黨總支，下設(shè)黨支部；試點(diǎn)設(shè)立黨小組，組織活動(dòng)以黨小組為單位開展，支部主要對(duì)黨小組進(jìn)行管理；試點(diǎn)黨代表聯(lián)系黨員制度，支部活動(dòng)主要通過黨小組長(zhǎng)和黨代表組織開展。通過創(chuàng)新，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。

5、提高鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾素質(zhì)。一是要加強(qiáng)政治思想教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)工作，將鄉(xiāng)村兩級(jí)干部培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)計(jì)劃，通過學(xué)習(xí)不斷提高其思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；二是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部的法制教育，提高他們的法律素質(zhì)和法治意識(shí)；三是要加強(qiáng)村民遵紀(jì)守法教育，開展形式多樣的法律教育活動(dòng)；四是要加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，樹立各方面的典型和榜樣，制訂和完善村規(guī)民約，組規(guī)民約，淳化民風(fēng)。

第三篇：取消農(nóng)業(yè)稅和村級(jí)區(qū)劃調(diào)整后農(nóng)村基層工作情況的調(diào)研報(bào)告

取消農(nóng)業(yè)稅和村級(jí)區(qū)劃調(diào)整后農(nóng)村基層工作情況的調(diào)研報(bào)告

“>取消農(nóng)業(yè)稅和村級(jí)區(qū)劃調(diào)整后農(nóng)村基層工作情況的調(diào)研報(bào)告2007-02-02 21:56:3

5為全面掌握取消農(nóng)業(yè)稅和村級(jí)區(qū)劃調(diào)整后農(nóng)村基層工作情況，有關(guān)部門成立調(diào)研組，采取集中座談、個(gè)別走訪和調(diào)查問卷的形式，對(duì)全縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、基本情況

⒈建制村和村干部職數(shù)大幅精減，行政成本有所降低。村級(jí)區(qū)劃調(diào)整和換屆選舉后，全縣有建制村個(gè)，社區(qū)居委會(huì)個(gè)，村（居）總數(shù)由個(gè)減少為個(gè)，減幅達(dá)；有支村兩委干部人，實(shí)現(xiàn)村書記、主任“一肩挑”的個(gè)村，社區(qū)居委會(huì)干部人，村居干部總數(shù)由人減少為人，減幅

達(dá)。干部職數(shù)的減少，有效整合了村級(jí)資源，減少了行政成本。

⒉村干部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，素質(zhì)明顯提高。村級(jí)班子換屆選舉全部采用“兩推直選”，村干部年齡層次和文化結(jié)構(gòu)等方面得到全面優(yōu)化，能力和素質(zhì)有了明顯提高。全縣現(xiàn)任村干部中，歲以下占，平均年齡進(jìn)一步下降，全縣有名新人當(dāng)選成為村干部，其中有相當(dāng)部分為經(jīng)濟(jì)能人。

⒊村干部士氣高漲，工作作風(fēng)更加務(wù)實(shí)。經(jīng)過優(yōu)中選優(yōu)，現(xiàn)任村干部得到了上級(jí)和基層群眾的廣泛認(rèn)同，榮譽(yù)感和自豪感倍增，工作作風(fēng)上更加務(wù)實(shí)。據(jù)調(diào)查，大部分行政村（社區(qū)）制定了村級(jí)發(fā)展規(guī)劃和干部任期目標(biāo)，特別是建整扶貧村，信心更足，思路更明。

二、主要問題

⒈農(nóng)業(yè)稅尾欠多，村級(jí)債務(wù)包袱重。調(diào)查的個(gè)村負(fù)債總額為萬元，平均每村負(fù)債萬元，負(fù)債率。多數(shù)村負(fù)債是因村辦企業(yè)欠款、“普九”達(dá)標(biāo)建校、公

益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)稅尾欠、選舉經(jīng)費(fèi)支出等。以前我縣大部分村為完成農(nóng)業(yè)稅任務(wù)借用銀行貸款墊付，而大量尾欠未收上來。如雨敞坪鎮(zhèn)有的村農(nóng)業(yè)稅尾欠達(dá)萬多元。對(duì)此，已交稅的群眾反映十分強(qiáng)烈，認(rèn)為做老實(shí)人吃虧，對(duì)村上的工作不太支持。

⒉村級(jí)管理和服務(wù)難度增加。一是管理難度加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣現(xiàn)有村（社區(qū)）人口在人～人的個(gè)，人～人的個(gè)，人以上的個(gè)。有的村計(jì)劃生育對(duì)象有上千人；有的村黨員有多人，部分黨員、組長(zhǎng)在外打工，管理難以到位。二是工作協(xié)調(diào)乏力。大部分村的工作還處在“磨合”期；村民在村干部用人、公益事業(yè)、村部設(shè)置等方面，仍然存在甲村乙村的明顯界限。三是公益事業(yè)建設(shè)難以為繼。因村級(jí)收入來源少，向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金困難，“一事一議”籌資渠道難落實(shí)等種種原因，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)難組織。四是工作壓力較大。上級(jí)職能部門的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)十分壓頭，各類檢查較多，村

干部感到壓力很大。

⒊村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。我縣大部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，據(jù)調(diào)查，我縣蓮花鎮(zhèn)轄個(gè)村，年集體收入在萬元以下的就占了個(gè)，區(qū)劃調(diào)整前，全縣村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金按每個(gè)村元辦公經(jīng)費(fèi)，村干部工資每村名職數(shù)、每人每月元標(biāo)準(zhǔn)撥付，全縣共萬元，平均每村萬元；社區(qū)居委會(huì)按每年萬元核撥，共萬元?，F(xiàn)在由兩個(gè)村或三、四個(gè)村分擔(dān)的剛性支出如隊(duì)伍管理、基礎(chǔ)設(shè)施投入、五保戶供養(yǎng)等費(fèi)用并沒有減少。據(jù)格塘鄉(xiāng)反映，該鄉(xiāng)個(gè)村平均每村每年工作需資金萬元左右。

⒋村干部待遇問題急需落實(shí)。村級(jí)區(qū)劃調(diào)整后，村干部大部分精力投入到工作之中，但待遇較低。從去年選舉至今，各項(xiàng)待遇未明確，他們要求提高在職村干部的工資水平，辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。此事如不能盡快解決，勢(shì)必挫傷他們的工作積極性。

⒌村干部和農(nóng)民法制意識(shí)有待提

高。我縣農(nóng)村人多地少的矛盾加劇，有的村民法律意識(shí)淡薄，致使土地糾紛頻頻出現(xiàn)。有的村干部，恣意制定一些土政策和土辦法，如有的村規(guī)定戶口遷入的要先交元到村委會(huì)。村干部和村民的法制意識(shí)亟待提高。

三、幾點(diǎn)建議

⒈制定村干部行為規(guī)范，提高村干部工作待遇。建議縣里出臺(tái)村干部行為規(guī)范，盡快出臺(tái)明確村干部工作待遇的文件，包括工資水平、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、退職退休安置補(bǔ)償辦法等方面。村干部工資可分為基本工資、補(bǔ)助工資、獎(jiǎng)勵(lì)工資等三項(xiàng)，基礎(chǔ)工資和補(bǔ)助工資按月發(fā)放，獎(jiǎng)勵(lì)工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按工作實(shí)績(jī)發(fā)放。在職村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)可依照現(xiàn)行企業(yè)為職工投保標(biāo)準(zhǔn)，按比例由縣、鄉(xiāng)、村、個(gè)人四級(jí)分擔(dān)。

⒉出臺(tái)全縣農(nóng)業(yè)稅尾欠收繳辦法。農(nóng)業(yè)稅尾欠現(xiàn)象十分普遍，清繳難度大，但急待解決，可從三個(gè)方面著手：一是加大宣傳力度。在全縣開展征繳農(nóng)業(yè)稅

尾欠的集中宣傳，營(yíng)造工作氛圍。二是制定農(nóng)業(yè)稅歷欠征繳辦法。要分類制訂征收措施，如經(jīng)濟(jì)困難確實(shí)支付不起或其他情況特殊的可以適當(dāng)減免，對(duì)有支付能力的必須收取。三是加大執(zhí)法力度。對(duì)故意欠繳、抗繳的要依法強(qiáng)制執(zhí)行。通過征繳農(nóng)業(yè)稅尾欠，可以化解一部分村級(jí)債務(wù)，有利于促進(jìn)社會(huì)公平、和諧。

⒊優(yōu)化村級(jí)工作環(huán)境。上級(jí)部門要減少檢查、達(dá)標(biāo)、評(píng)比活動(dòng)，減輕基層壓力，逐步實(shí)現(xiàn)村級(jí)“零招待費(fèi)”。對(duì)黨支部、計(jì)劃生育、村民自治、綜合治理等部門的活動(dòng)室可通過協(xié)調(diào)運(yùn)行將其統(tǒng)一起來。開發(fā)地帶要堅(jiān)持“先安置后啟動(dòng)”的原則，充分考慮失地農(nóng)民的生計(jì)問題。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事制度改革。調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確崗位職責(zé)，促使干部由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，精簡(jiǎn)人員，提高素質(zhì)，培養(yǎng)一支服務(wù)水平高的隊(duì)伍。要加大并組工作力度。指導(dǎo)各村結(jié)合實(shí)際，按照山、田、水、土權(quán)屬不變，成型成片便于管理，不打破原

有水利水系，堅(jiān)持原有經(jīng)濟(jì)收益不變以及五保戶供養(yǎng)渠道不變的原則，對(duì)村民小組進(jìn)行適當(dāng)撤并；通過民主選舉，提高黨員擔(dān)任村民組長(zhǎng)的比例。要穩(wěn)步推進(jìn)計(jì)生工作體制改革。建議村級(jí)計(jì)劃生育日常工作以村為主，違反計(jì)生條例的流出對(duì)象的管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)；加大計(jì)劃生育撫養(yǎng)金的征收力度，重點(diǎn)監(jiān)控逃避征收行為。

⒋規(guī)范村級(jí)管理和隊(duì)伍建設(shè)。一是大力推進(jìn)“一制三化”進(jìn)程，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，完善村級(jí)黨務(wù)和村務(wù)的決策、管理、監(jiān)督等制度。二是健全婦代會(huì)、共青團(tuán)、治保會(huì)、調(diào)解會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)等村級(jí)配套組織，發(fā)揮其在村級(jí)事務(wù)管理中的積極作用。三是引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，分層次、分類別建立健全村干部和村組骨干的目標(biāo)管理考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)、履職情況與工資待遇掛鉤。四是創(chuàng)新基層黨組織管理體制和管理方法。試點(diǎn)設(shè)立村黨總支，下設(shè)黨支部；試點(diǎn)設(shè)立黨小

組，組織活動(dòng)以黨小組為單位開展，支部主要對(duì)黨小組進(jìn)行管理；試點(diǎn)黨代表聯(lián)系黨員制度，支部活動(dòng)主要通過黨小組長(zhǎng)和黨代表組織開展。通過創(chuàng)新，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。

⒌提高鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾素質(zhì)。一是要加強(qiáng)政治思想教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)工作，將鄉(xiāng)村兩級(jí)干部培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)計(jì)劃，通過學(xué)習(xí)不斷提高其思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；二是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部的法制教育，提高他們的法律素質(zhì)和法治意識(shí)；三是要加強(qiáng)村民遵紀(jì)守法教育，開展形式多樣的法律教育活動(dòng)；四是要加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，樹立各方面的典型和榜樣，制訂和完善村規(guī)民約，組規(guī)民約，淳化民風(fēng)。

第四篇：財(cái)政部門關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)村產(chǎn)生影響的調(diào)研報(bào)告

財(cái)政部門關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)村產(chǎn)生影響的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市財(cái)政局工作安排，3月6日—10日，我局組織專人，利用四天時(shí)間，好范文，全國(guó)公務(wù)員公同的天地004km.cn深入到具有代表性的4鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）8村，采取實(shí)地查賬、走訪問談相結(jié)合的方式，就取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)村產(chǎn)生的影響進(jìn)行了專門調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯

報(bào)如下：

一、概況

聞喜縣地處山西省南部，隸屬運(yùn)城市管轄，縣域面積1167.11平方公里，轄區(qū)7鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，342個(gè)行政村，總?cè)丝?9萬人（其中農(nóng)業(yè)人口32.5萬人），耕地面積79萬畝。聞喜縣是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)民向以農(nóng)業(yè)為本，以種植小麥、玉米糧食作物和谷子、棉花等經(jīng)濟(jì)作物為主，農(nóng)民收入主要依賴土地。作為國(guó)定貧困縣，聞喜縣堅(jiān)持實(shí)施“工業(yè)富縣”戰(zhàn)略，促進(jìn)了第二產(chǎn)業(yè)的迅速壯大，全縣各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均居全市前列。但2005年農(nóng)民人均純收入僅為2630元，且很不平衡，多數(shù)農(nóng)民仍然沒有徹底擺脫“有糧無錢”的困窘狀況。

二、取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)村產(chǎn)生的影響

我縣從2003年起開始進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，到2005年全面取消農(nóng)業(yè)稅，延續(xù)了2600年的古老稅賦從此退出了歷史舞臺(tái)，這是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)改革的重要里程碑，必將對(duì)我縣產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)影響?，F(xiàn)就改革前后的調(diào)查情況進(jìn)行分析：

（一）取消農(nóng)業(yè)稅我縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況

農(nóng)村稅費(fèi)改革前的2002年，我縣農(nóng)業(yè)稅共征收888萬元，附加177萬元，農(nóng)村特產(chǎn)稅10萬元，“三提五統(tǒng)”1560萬元，農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)2635萬元，人均81.1元。改革后，農(nóng)民人均減負(fù)81.1元。農(nóng)村稅費(fèi)改革只是農(nóng)村綜合改革的一部分，我們以某鎮(zhèn)為例子具體分析：某鎮(zhèn)，共有10個(gè)行政村，3174戶，12433口人，39869畝耕地，人均耕地3.2畝，2002年稅改前農(nóng)業(yè)稅共收入364287元（人均29.3元），“五統(tǒng)”收入380450元（人均30.6元），“三提”收入174062元（人均14元），該鎮(zhèn)農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)73.9元，占當(dāng)年人均純收入2083元的3.5％。到2005年取消農(nóng)業(yè)稅后，人均73.9元全部免除。另外，國(guó)家還實(shí)行了退耕還林補(bǔ)助政策10元/畝，糧食直補(bǔ)10元/畝，良種直補(bǔ)政策，教育“兩免一補(bǔ)”政策，農(nóng)村合作醫(yī)療改革政策等惠民政策的逐步落實(shí)，國(guó)家為農(nóng)民人均補(bǔ)助達(dá)到96元，這一免一補(bǔ)，相等于增加了農(nóng)民收入169.9元，按每戶4人計(jì)，每戶相等于增加收入679.6元，一時(shí)間，廣大群眾拍手稱頌，感謝黨的好政策，農(nóng)民也享受到公共財(cái)政的陽(yáng)光普照。

然而，農(nóng)業(yè)始終處在弱勢(shì)地位，從2002—2005年，糧食價(jià)格一直在0.7元/斤左右徘徊，而以種地為生的農(nóng)民用于農(nóng)耕生產(chǎn)的農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲，化肥、電費(fèi)、農(nóng)機(jī)使用費(fèi)上漲幅度更大，譬如：由于煤炭、電力、石油等能源價(jià)格的飛漲，一袋碳銨、磷肥三年間上漲了10-15元，增幅達(dá)35左右；農(nóng)業(yè)灌溉用電每度增加了0.1-0.15元，增幅達(dá)50以上；農(nóng)耕機(jī)械用油價(jià)格每升增加了1.8-2元，增幅達(dá)60以上；這些因素都加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，“吞噬”著國(guó)家優(yōu)惠政策給農(nóng)民帶來的實(shí)惠。

我們?cè)谀赤l(xiāng)某村某一戶進(jìn)行調(diào)查，全家里有4口人，共有耕地12.8畝。以畝產(chǎn)投入和產(chǎn)出為例說明：2002年，種子13公斤18元，化肥（一袋碳銨15元、一袋磷肥20元）35元，耕地30元，播種7元，收割20元，農(nóng)藥10元，澆地電費(fèi)30元?？偼度?50元，麥?zhǔn)蘸蟀串€產(chǎn)600斤計(jì)算（小麥單價(jià)0.7元/斤），收入420元，除去投入（不計(jì)算農(nóng)民工時(shí)費(fèi)）150元，和農(nóng)業(yè)稅及“三提五統(tǒng)”負(fù)擔(dān)33元，最終當(dāng)年農(nóng)民畝收入237元，當(dāng)年共收入3033.6元。2005年，種子13斤18元（不計(jì)算使用優(yōu)良品種，按上年小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)），化肥50元（一袋碳銨20元，一袋磷肥30元），耕地45元，播種10元，收割30元，農(nóng)藥15元，澆地電費(fèi)60元，總投入228元，麥?zhǔn)蘸螽€產(chǎn)仍按600斤計(jì)算，小麥單價(jià)仍是0.7元/斤，收入420元，除去投入（不計(jì)算農(nóng)民工時(shí)費(fèi)）228元，不交農(nóng)業(yè)稅及“三提五統(tǒng)”，又小麥直補(bǔ)享受10元，最終當(dāng)年農(nóng)民畝收入202元，當(dāng)年共收入2585.6元。由此可以看出，盡管國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅，并實(shí)施了一系列惠農(nóng)政策，但由于農(nóng)業(yè)所處的地位薄弱，以及農(nóng)業(yè)投入的加大，使得農(nóng)民收入2005年比2002年反而下降了718元。這里并不是說黨的惠農(nóng)政策不好，試想如果沒有這些好的政策，“三農(nóng)”問題肯定比現(xiàn)在還要嚴(yán)重的多。

與農(nóng)民的收入出現(xiàn)“負(fù)增長(zhǎng)”情況相反，農(nóng)民在行路、子女上學(xué)、看病等負(fù)擔(dān)仍沒有減少。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，國(guó)家不再向農(nóng)民收取和攤派任何費(fèi)用，實(shí)行“一事一議”，困難重重。在上級(jí)部門資金不足額、及時(shí)到位的情況下，仍要開展一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他改革，客觀上加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。如2004—2005年，我縣大打村通公路及巷道硬化攻堅(jiān)戰(zhàn)，全縣342個(gè)行政村有80％以上村完成這項(xiàng)工程。上級(jí)財(cái)政每公里補(bǔ)助4萬元，而實(shí)際每公里造價(jià)12萬元，村集體經(jīng)濟(jì)空虛，這些錢最終都要向農(nóng)民收取攤派，低的村每人收取30元，高的村達(dá)到每人200元，這都加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。國(guó)家逐漸加大了對(duì)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，2005年在我縣部分學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”，同時(shí)，我縣

每名學(xué)生又收取了40元的遠(yuǎn)程教育款和40元的電腦費(fèi)。對(duì)教育的投入還有一個(gè)“遠(yuǎn)水不解渴”的問題，2006年，按規(guī)定，我縣要全部免除義務(wù)教育階段各項(xiàng)費(fèi)用，但正月十七開學(xué)時(shí)，上級(jí)光有政策，資金卻遲遲不能到位，新華書店的書錢是不能賒的，作業(yè)本的款也是不能賒的，開課是不能拖的，怎么辦？收吧，校長(zhǎng)們說等將來上級(jí)撥下來再退還學(xué)生。2003年-2005年，實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程，但由于上級(jí)補(bǔ)助資金占工程總額份量過少，農(nóng)民攤派占大頭，都加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。還有的農(nóng)村形形色色的隱形支出不勝枚舉，農(nóng)村垃圾“包圍農(nóng)戶”，要清理垃圾，建設(shè)新農(nóng)村，又要向農(nóng)民收取衛(wèi)生費(fèi)，又加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。如果孩子考上大學(xué)、老人一場(chǎng)大病都有可能使剛剛擺脫貧困的農(nóng)民重新返貧。

（二）取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的影響

1、對(duì)縣級(jí)財(cái)政的影響。2002年稅費(fèi)改革前，全縣農(nóng)業(yè)稅及附加981萬元，占當(dāng)年財(cái)政總收入2.65億元的3.7％，隨著財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)稅所占比重不斷下降，取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)全縣財(cái)政減收的影響微乎其微。另外，取消的農(nóng)業(yè)稅對(duì)縣級(jí)財(cái)力的減收資金由上級(jí)財(cái)政部門轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助到縣級(jí)財(cái)政，所以說，取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)縣級(jí)財(cái)力基本沒有影響。

2、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響。農(nóng)村稅費(fèi)改革后對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)政影響較大。以某鄉(xiāng)為例說明，稅費(fèi)改革前的2002年，該鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)稅任務(wù)69.1萬元，實(shí)際完成54.8萬元（這里需要說明的是，農(nóng)業(yè)稅任務(wù)不管鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成怎樣，每年6月25日要按任務(wù)數(shù)入庫(kù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都用其它辦法墊付，甚至舉債墊付農(nóng)業(yè)稅，最終，因各種因素，農(nóng)業(yè)稅也不能全額收回。據(jù)2004年我們所做的不完全調(diào)查統(tǒng)計(jì)，稅費(fèi)改革前，全縣農(nóng)戶共欠繳農(nóng)業(yè)稅378萬元。），“五統(tǒng)”任務(wù)80.2萬元，實(shí)際完成58.8萬元，“五統(tǒng)”資金墊付農(nóng)業(yè)稅14.3萬元，實(shí)際留存44.5萬元，而“五統(tǒng)”中鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)應(yīng)收32.08萬元，實(shí)收23.52萬元，墊付農(nóng)業(yè)稅5.72萬元，當(dāng)年支出15.4萬元，留存2.4萬元；優(yōu)撫應(yīng)收12.03萬元，實(shí)收8.82萬元，墊付農(nóng)業(yè)稅2.15萬元，實(shí)際支出2.64萬元，留存4.03萬元；民兵訓(xùn)練費(fèi)應(yīng)收12.03萬元，實(shí)收8.82萬元，墊付農(nóng)業(yè)稅2.15萬元，實(shí)際支出1.5萬元，留存5.17萬元；計(jì)劃生育應(yīng)收8.02萬元，實(shí)收5.89萬元，墊付農(nóng)業(yè)稅1.43萬元，實(shí)際支出2.56萬元，留存1.9萬元。鄉(xiāng)村道路修護(hù)應(yīng)收16.04萬元，實(shí)收11.67萬元，墊付農(nóng)業(yè)稅2.86萬元，實(shí)際支出7.69萬元，留存1.12萬元。而“五統(tǒng)”留存的僅有10.1萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育、土地等行政性收費(fèi)2002年收入14.1萬元；縣財(cái)政根據(jù)編制按人均300元核定公用經(jīng)費(fèi)1.29萬元（國(guó)家人員工資由縣級(jí)財(cái)政撥發(fā)），追加經(jīng)費(fèi)2萬元。2002年，該鎮(zhèn)可用于機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的資金（包括“五統(tǒng)”留存、行政性收費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助），總共是27.49萬元。

而當(dāng)年財(cái)政總支出37.9萬元（不包括國(guó)家人員工資和“五統(tǒng)”專項(xiàng)支出）。其中：會(huì)議招待費(fèi)47806元，汽車燃油費(fèi)32691元，取暖費(fèi)56700元，文印費(fèi)18000元，報(bào)刊雜志征訂費(fèi)43126元，村干部補(bǔ)助8900元，鄉(xiāng)干部福利24076元，臨時(shí)人員工資12040元，房屋修繕費(fèi)37800元，其它支出97607元。支出資金大于可用財(cái)力，而這部分資金從賬面上反應(yīng)為收取管理費(fèi)、捐款或調(diào)入資金，實(shí)際上不是挪用專項(xiàng)資金就是政府舉債，這些大多都是違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，可為了維持機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出于無奈，不得不這樣去做。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)費(fèi)完全依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，2005年該鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付資金36.5萬元，其中：村管理費(fèi)15.8萬元（撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸村級(jí)使用），教育經(jīng)費(fèi)8.2萬元（撥付各學(xué)校在鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心的賬戶上），五保戶0.5萬元，現(xiàn)役軍人優(yōu)撫1.8萬元（民政局直接撥付到戶），計(jì)劃生育1.8萬元（縣計(jì)劃生育局統(tǒng)籌使用0.6萬元撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.2萬元），政府機(jī)動(dòng)資金僅有7.7萬元，縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥付經(jīng)費(fèi)4.1，計(jì)劃生育、土地行政收費(fèi)14萬元，該鄉(xiāng)可用財(cái)力僅25.8萬元。比2002年可用財(cái)力減少了近3萬元。

與2002年相比，2005年該鄉(xiāng)財(cái)政支出并沒有減少，反而有增加趨勢(shì)，賬面支出28.66萬元，外欠達(dá)13萬元，比2002年支出增長(zhǎng)3.7萬元。究其原因，我們從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)需經(jīng)費(fèi)分析：①車經(jīng)費(fèi)：一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按一部車計(jì)算，購(gòu)車費(fèi)縣上不補(bǔ)，年核6000元經(jīng)費(fèi)，而這部車年燃油15000元，修理5000元，司機(jī)工資（臨時(shí)）6000元，各種稅費(fèi)4000元，這部車年需3萬元。②辦公經(jīng)費(fèi)：電話費(fèi)年需4000元，水電費(fèi)年需12000元，取暖費(fèi)年需40000元，辦公用品年需8000元，總共年需6.4萬元。③會(huì)議招待費(fèi)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年召開“三干會(huì)”、“人代會(huì)”、“培訓(xùn)會(huì)”等會(huì)議，文件材料需8000元，接待費(fèi)全部在機(jī)關(guān)食堂27000元，年共需3.5萬元。④重大活動(dòng)費(fèi)：“計(jì)劃生育百日大會(huì)戰(zhàn)”需8萬元、“植樹造林”需3萬元、“基金會(huì)清欠”需2萬元，其它主要活動(dòng)需2萬元，年總需15萬元。⑤報(bào)紙費(fèi)：黨報(bào)黨刊和人大機(jī)關(guān)、紀(jì)檢委、組織部等機(jī)關(guān)刊物的報(bào)紙征訂款高達(dá)1.9萬元。⑥差旅費(fèi)年需2萬元。上述6項(xiàng)都是一個(gè)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運(yùn)轉(zhuǎn)必須開支的經(jīng)費(fèi)就達(dá)32萬元。該鎮(zhèn)可支配財(cái)力僅有25.8萬元，所以收支無法平衡、欠債現(xiàn)象屢屢發(fā)生，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村稅費(fèi)改革后困難重重。而實(shí)際上外面欠債或個(gè)人舉債都無法反映在賬面上，造成財(cái)務(wù)報(bào)表不實(shí)或隱形債務(wù)及隱形財(cái)政赤字。稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)調(diào)查數(shù)字顯示：全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）外債5309萬元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)400多萬元，農(nóng)民人均163元，稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有資金化解債務(wù)，不同程度上都增加了債務(wù)。

另外部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部角色轉(zhuǎn)換困難。農(nóng)村稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從70％時(shí)間用于“征糧征款”的工作中解脫出來了，可鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干了一輩子鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作都不知道怎么干了？這也是擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面前如何轉(zhuǎn)變職能的一大課題。

（三）取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)村社會(huì)的影響

與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的影響一樣，同樣，取消農(nóng)業(yè)稅后對(duì)農(nóng)村的影響也非常深遠(yuǎn)，廣大百姓拍手稱快，但與之而來的幾個(gè)問題也不容忽視，主要表現(xiàn)有：

1、村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)不足，號(hào)召力下降。近幾年，實(shí)行了“村民自治”，但國(guó)家又有各項(xiàng)政策的限制，村級(jí)組織辦事難，運(yùn)轉(zhuǎn)難，并沒有達(dá)到預(yù)期的效果和目的；另一方面，稅費(fèi)改革后，國(guó)家財(cái)政撥給村級(jí)的轉(zhuǎn)移支付資金太少，村組兩級(jí)干部的指數(shù)，還沒有大幅下降，村組干部工資和正常運(yùn)轉(zhuǎn)支出沒有有效解決，又堅(jiān)決杜絕向農(nóng)民統(tǒng)籌集資，而農(nóng)村工作離開了村級(jí)組織就不能正常開展，而村組干部長(zhǎng)期得不到合理報(bào)酬，工作又難以開展，嚴(yán)重挫傷了工作積極性。也不會(huì)白干活。稅費(fèi)改革后，一個(gè)村轉(zhuǎn)移支付3個(gè)村主干工資，村民組長(zhǎng)完成了“出力不討好”的苦差事，這一大批“準(zhǔn)村干部”處于欲退不能，留又不情愿的尷尬境地。

2、農(nóng)村公益事業(yè)無人料理，險(xiǎn)于癱瘓。取消農(nóng)業(yè)稅和禁止向農(nóng)民攤派，意味著鄉(xiāng)村組織幾乎失去了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)村“一事一議”很難實(shí)行，2005年全縣“一事一議”審批僅4家。村級(jí)組織換屆頻繁，歷屆村干部為村集體公共事業(yè)而自己身負(fù)債務(wù)的現(xiàn)象屢見不鮮，更多村干部不干事，還清閑自在，不背貸款，干事就個(gè)人背貸款的現(xiàn)象，對(duì)村干部思想都是一種動(dòng)搖。有的村干部逢年過節(jié)都不敢在自己家中，上門要債的人太多，這樣傷害了村干部辦實(shí)事的積極性，導(dǎo)致公共事業(yè)的癱瘓。

3、鄉(xiāng)村干部債務(wù)纏身，處境艱難。以某村為例：2002年村級(jí)“三提”共收3.9萬元，人均30.6元，村組織財(cái)務(wù)除辦公經(jīng)費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、招待費(fèi)開支后，還有一部分資金用于建學(xué)校、修道路、打深井等公共事業(yè)，既使有債務(wù)，還有希望以后逐年還清，村級(jí)組織可以為農(nóng)民逐年辦幾件實(shí)事，該村建學(xué)?；?7萬元，修路花46萬元，打一眼深井及配套6萬元，用了三年時(shí)間，村干部通過上級(jí)補(bǔ)助，村民攤派，外面捐款等多種方式，2002年仍有14萬元的外債。2003年稅費(fèi)改革后，不能向農(nóng)民攤派收費(fèi)了，當(dāng)年村級(jí)管理費(fèi)轉(zhuǎn)移支付1.8萬元，在鄉(xiāng)政府會(huì)計(jì)核算中心賬面上，扣除14份報(bào)紙2862元，和三個(gè)村干部工資2080元（每人每月僅領(lǐng)到不足58元）外，其余資金鄉(xiāng)政府直接扣除計(jì)劃生育宣傳費(fèi)用及植樹造林苗木款，村級(jí)組織僅剩千元辦公用費(fèi)，就是正常運(yùn)轉(zhuǎn)也難以維持，14萬元的外債就更談不上解決了。

然而，2005年的村通公路和巷道硬化工程，除去上級(jí)補(bǔ)助，村民集資外，都有外欠。某村修了4公里水泥路花費(fèi)80萬元，村支書幾經(jīng)周折還有22萬元的工程工資欠款，這些村干部都是為村民辦實(shí)事的好干部，村級(jí)集體是個(gè)“空殼子”，無村辦企業(yè)，無土地承包，怎么辦？這也是農(nóng)村干部的一大難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年全縣342個(gè)行政村共負(fù)債5344萬元，取消農(nóng)業(yè)稅后，村委沒有收入來源，原來的債務(wù)沒有能力償還，要辦公共事業(yè)就還可能加重債務(wù)。

總而言之，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村干部職數(shù)減少，降低了費(fèi)用是好事，但“一事一議”的難以開展，公益事業(yè)的發(fā)展，是“新農(nóng)村”建設(shè)主要功底，否則影響了小康社會(huì)進(jìn)程，也最終導(dǎo)致農(nóng)民不滿。僅靠轉(zhuǎn)移支付資金，被鄉(xiāng)政府用于“硬性開支”外，村級(jí)組織成了“無米之灶”，再加上各項(xiàng)工作，包括計(jì)劃生育、村路硬化、人畜吃水，植樹造林，學(xué)生上學(xué)等難題就無法破解，農(nóng)民負(fù)擔(dān)并沒有減輕，公共事業(yè)得不到開展，出現(xiàn)了“兩頭堵”的怪現(xiàn)象。

三、解決辦法及建議

（一）精減鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)人員，明確職能化分

針對(duì)取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部不再陷于收繳稅賦工作，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組不再需要那么多工作人員。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只保留黨委、人大、政府三個(gè)組織，留三個(gè)正職或副職也可交叉任職，再有幾個(gè)辦事人員就可以了。人員減少了，經(jīng)費(fèi)開支就少了，在轉(zhuǎn)移支付資金不變的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)就可能滿足。村級(jí)組織可根據(jù)《村民組織法》只留1—3名干部負(fù)責(zé)該村事務(wù)，不再設(shè)立副職和組長(zhǎng)，那么村級(jí)管理費(fèi)在足額到位的情況下，尚可運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，要把鄉(xiāng)村兩級(jí)政權(quán)或組織的職責(zé)給予明確，什么事該干，要干就實(shí)干，什么不是管理范疇就不問，在經(jīng)費(fèi)保障的前提下開展自己職能范圍內(nèi)的工作。

（二）加大轉(zhuǎn)移支付力度，增加了鄉(xiāng)村政權(quán)組織經(jīng)費(fèi)

在明確職責(zé)的前提下，對(duì)鄉(xiāng)村政權(quán)組織的經(jīng)費(fèi)在充分保障的基礎(chǔ)上，開展工作。例如：轉(zhuǎn)移支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)植樹造林5萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村在有限的資金范圍內(nèi)把資金發(fā)揮到最大程度，也就是只搞5萬元的工程，不能因搞政績(jī)工程擴(kuò)大規(guī)模，搞農(nóng)民攤派來增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。再如，轉(zhuǎn)移支付給某鄉(xiāng)鎮(zhèn)7萬元公用經(jīng)費(fèi)，而該鄉(xiāng)鎮(zhèn)在支出正常的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、汽車燃油費(fèi)等經(jīng)費(fèi)當(dāng)不能保障下還缺5萬元的資金，上級(jí)應(yīng)追加轉(zhuǎn)移支付資金5萬元彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，否則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就得舉債或搞其它違紀(jì)行為，這也是堵塞漏洞的一項(xiàng)舉措。農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金，要進(jìn)行改革，例如某村2005年收村級(jí)管理費(fèi)1.2萬元，支出報(bào)紙款3898元，（原因，報(bào)紙是強(qiáng)行征訂的，上級(jí)向下級(jí)一級(jí)一級(jí)壓任務(wù)，分到該鄉(xiāng)按100口人一份《運(yùn)城日?qǐng)?bào)》，300口人一份《山西日?qǐng)?bào)》，400口人一份《人民日?qǐng)?bào)》，400口人一份《求是》、一份《先鋒隊(duì)》，還有一村兩份《人大代表報(bào)》、兩份《紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》等。而該村896口人，訂9份《運(yùn)城日?qǐng)?bào)》（單價(jià)168元）1512元，3份《山西日?qǐng)?bào)》（單價(jià)268元）804元，2份《人民日?qǐng)?bào)》（單價(jià)298元）596元，其它報(bào)刊雜志986元，一年征訂費(fèi)3898元）。村主干工資2400元（書記、村長(zhǎng)、會(huì)計(jì)人均800元），搞計(jì)劃生育宣傳費(fèi)用5400元，以上三項(xiàng)全部在鄉(xiāng)政府扣除，最終村級(jí)管理費(fèi)用僅有898元，有的村甚至分文未得，也有的村正常的辦公經(jīng)費(fèi)都沒有，也有的村連買一支鋼筆的經(jīng)費(fèi)都沒有。建議對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金中征訂報(bào)紙只征訂1—3份《運(yùn)城日?qǐng)?bào)》，最多支出504元，加大村干部工資，3個(gè)干部每人每月加200元，也就全年7200元，那么村干部拿了工資就應(yīng)負(fù)起職責(zé)，全身心投入村工作，轉(zhuǎn)移支付資金仍按1.2萬元不增的前提下還有4296元，用于正常辦公開支。如果上級(jí)臨時(shí)安排修路、黨建、計(jì)生等工作，經(jīng)費(fèi)就由上級(jí)追加，在沒有上級(jí)資金和不向農(nóng)民攤派的前提下，不搞該工程或工作。比如：先進(jìn)性教育活動(dòng)開展要?jiǎng)?chuàng)建黨員活動(dòng)室，開展學(xué)習(xí)就得有資金，這部分資金就應(yīng)該由上級(jí)轉(zhuǎn)移支付解決，不應(yīng)由村民自己負(fù)擔(dān)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能要向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)稅取消了，政府人員裁減了，但基層政府的職能不能被取消，鄉(xiāng)村組織還可以在種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)技培訓(xùn)、農(nóng)民增收和提高農(nóng)民素質(zhì)上進(jìn)行“內(nèi)涵挖掘”，提升農(nóng)民的精神生活，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的動(dòng)力。免征農(nóng)業(yè)稅后，基層政府不再擔(dān)當(dāng)收稅的職能，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府空閑出大量精力，正好可以騰出手來著力促進(jìn)向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多年來一直扮演著“收稅者”的角色，這樣的變革無疑會(huì)對(duì)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作目標(biāo)、工作方式、工作內(nèi)容等產(chǎn)生巨大的影響。同時(shí)，由于各項(xiàng)配套改革的逐步到位，治安有公安部門，計(jì)劃生育有計(jì)生部門，不少公共事業(yè)都不再需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，因此，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部搞好工作定位，應(yīng)當(dāng)引起當(dāng)前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

以上調(diào)研內(nèi)容，數(shù)字反映真實(shí)，分析并不到位，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。

第五篇：農(nóng)村基層工作調(diào)研

農(nóng)村基層工作情況調(diào)研報(bào)告 專業(yè)：農(nóng)業(yè)觀光班級(jí)：10秋姓名：陳黔靖

一、調(diào)查的目的和課題

1、調(diào)查課題：農(nóng)村基層工作

2、調(diào)查目的：當(dāng)前，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村工作格局發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。在新的情勢(shì)下，如何順應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)村工作情勢(shì)，努力探究新時(shí)期做好鄉(xiāng)村基層工作的方法，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村變革，加速鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，堅(jiān)持鄉(xiāng)村社會(huì)不變，是擺在我們基層干部面前的一個(gè)亟待處理的嚴(yán)重課題。

二、調(diào)查對(duì)象：聚鳳鄉(xiāng)政府

三、調(diào)查內(nèi)容與要求：

1、農(nóng)村基層的現(xiàn)狀

2、惠農(nóng)政策的落實(shí)情況

3、干群關(guān)系的改善情況

4、基層工作存在的問題

5、農(nóng)村工作亟待解決的問題

四、調(diào)查方式：典型調(diào)查、抽樣調(diào)查

五、調(diào)查方法：?jiǎn)柧碚{(diào)查、訪問調(diào)查、電話調(diào)查

六、調(diào)查時(shí)間和步驟：

1、調(diào)查時(shí)間: 2011年8月

2、調(diào)查步驟：

（1）、擬定問卷

（2）、發(fā)放問卷，口頭采訪

（3）、回收問卷，分析問題，提出相關(guān)建議

七、調(diào)查背景

農(nóng)村基層工作繁復(fù)而又具體，隨著惠農(nóng)政策的廣泛推廣，干群關(guān)系的逐步改善，農(nóng)村基層工作有了一定的起色，但是，要搞好農(nóng)村基層工作，真正為人民服好務(wù)，還是任重道遠(yuǎn)。

八、調(diào)查小結(jié)

（一）、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層工作中呈現(xiàn)的積極轉(zhuǎn)變

近幾年來，隨同著鄉(xiāng)村變革的深化推進(jìn)，鄉(xiāng)村工作的確呈現(xiàn)了一系列積極、可喜的轉(zhuǎn)變。首要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)民擔(dān)負(fù)大幅度減輕，農(nóng)民耕田積極性獲得高漲。近年來，隨著縣政府對(duì)“三農(nóng)”的不時(shí)投入和注重，農(nóng)民擔(dān)負(fù)逐年減輕。其中一個(gè)最主要的緣由就是農(nóng)民擔(dān)負(fù)較重,耕田比擬效益較低,招致農(nóng)民耕田積極性不高。當(dāng)前隨著農(nóng)民擔(dān)負(fù)的逐漸減輕和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，撂田荒釀成耕田熱。

2、惠農(nóng)政策認(rèn)真落實(shí)，干群關(guān)系獲得分明改善。隨著一號(hào)文件的延續(xù)出臺(tái)，廣大農(nóng)民獲得了史無前例的實(shí)惠。不只農(nóng)業(yè)稅獲得作廢，并且還發(fā)放了糧種補(bǔ)助和種糧等補(bǔ)助資金。作廢農(nóng)業(yè)稅，對(duì)衍生在其上的各類亂收費(fèi)進(jìn)行“釜底抽薪”，農(nóng)民鼓掌稱快。從“取”到“予”，從向農(nóng)民“催糧、催款”到“補(bǔ)助、鼓舞”農(nóng)民耕田，農(nóng)民從黨的惠農(nóng)政策中感觸到極大暖和。目前鄉(xiāng)村大家都說黨的政策好，黨群、干群關(guān)系分明改善。

3、工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，工作本能機(jī)能呈現(xiàn)可喜轉(zhuǎn)變。針對(duì)鄉(xiāng)村變革后的新情勢(shì)，本鄉(xiāng)不等不靠，勇敢創(chuàng)新，在縣政府轉(zhuǎn)型方面進(jìn)行了積極探究。特殊是近年來，工作重心轉(zhuǎn)移到以抓發(fā)展、搞服務(wù)為主，自覺地把抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為全鄉(xiāng)的第一要?jiǎng)?wù)，努力建筑調(diào)和鄉(xiāng)村。

（二）、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層工作中面對(duì)的首要問題

在看到積極轉(zhuǎn)變的同時(shí)，我們也從調(diào)研中調(diào)查到新情勢(shì)下鄉(xiāng)村基層工作中還存在著一些不容無視的問題。

1.亟待解決的農(nóng)村老齡化問題：農(nóng)村中留守老人居多，對(duì)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了十分不利的影響：一是繁重的體力勞動(dòng)讓留守老人難以承受。青壯年外出后，老年人成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要維持者。60%的留守老人耕種著外出子女的土地，有一半的留守老人家庭的耕種面積不低于2畝，部分老人的耕種面積甚至多達(dá)10多畝?！扒f稼地里草帽晃，近看全是白頭翁”。由于缺少子女協(xié)助，很多本該含飴弄孫、頤養(yǎng)天年的留守老人卻要承擔(dān)起繁重的生產(chǎn)勞動(dòng)。二是留守老人延緩了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。這些留守老人大多為小學(xué)文化，近三分之一為文盲，觀念陳舊，思想保守，仍屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型勞動(dòng)者，不僅難以適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)者的技術(shù)要求，也缺乏對(duì)先進(jìn)適用技術(shù)的接納和吸收能力，村里的農(nóng)業(yè)科技推廣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及土地的合理流轉(zhuǎn)，均因多數(shù)老年人的反對(duì)而擱淺，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁不足。三是對(duì)少年兒童的監(jiān)護(hù)力不從心。由于農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工時(shí)很難把子女一同帶出，導(dǎo)致農(nóng)村隔代監(jiān)護(hù)現(xiàn)象十分普遍。留守老人隔代監(jiān)護(hù)的比例近60%，其中45%的留守老人同時(shí)監(jiān)護(hù)兩個(gè)以上孫輩。隔代監(jiān)護(hù)使留守老人不得不再次經(jīng)歷撫養(yǎng)過程，承受沉重的照料負(fù)擔(dān)。農(nóng)村留守老人的文化水平整體很低，祖輩相對(duì)落后的文化水平、教養(yǎng)方式，在很大程度上降低留守兒童的監(jiān)護(hù)質(zhì)量，影響留守兒童的教育、心理和性格發(fā)展。村里少年兒童中逃學(xué)、打架、上網(wǎng)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是以老年人為主體的村莊，死氣沉沉，失去了以往的活力，各種群眾性的文化活動(dòng)難以開展。

2、當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展很快，但社會(huì)事務(wù)治理有弱化趨向。近幾年，因?yàn)楦黜?xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民收入大幅度增進(jìn)，農(nóng)民物質(zhì)文明生活程度逐年提高，鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)變很大。然則，隨著機(jī)構(gòu)的變革，處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的相關(guān)治理部分還沒有堅(jiān)持起完善的、長(zhǎng)效的機(jī)制，招致當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)事務(wù)治理有分明的弱化趨向。

3、鄉(xiāng)村工作格局呈現(xiàn)積極轉(zhuǎn)變，但村莊干部的思想觀念和工作方法辦法亟待改變。隨著鄉(xiāng)村各項(xiàng)變革的深化推進(jìn)，廣大村莊干部看到鄉(xiāng)村一些深條理的問題獲得逐漸處理，“三農(nóng)”問題的拐點(diǎn)曾經(jīng)呈現(xiàn)，他們遍及感應(yīng)鄉(xiāng)村工作正在向好的方面發(fā)展。另一方面，因?yàn)楫?dāng)前村組干部待遇還偏低，存在心中的落差。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套變革后，指導(dǎo)職數(shù)削減，局部中層干部覺得選拔無望，不免發(fā)生失望思想。從查詢狀況來看，當(dāng)前很多村莊干部存在茫然掉措、畏難壓頭的思想，對(duì)本人該干什么、怎樣干心中沒有底。

4、近年來，我國(guó)農(nóng)村教育狀況雖然有了明顯改善，但仍存在著很多問題?？偟目磥?，我國(guó)農(nóng)村教育的整體發(fā)展水平低，與城鄉(xiāng)教育存在著巨大差別。主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

一個(gè)是教育經(jīng)費(fèi)短缺：投入少，經(jīng)費(fèi)短缺是農(nóng)村教育發(fā)展中面臨的首要問題。由于經(jīng)費(fèi)短缺，現(xiàn)有農(nóng)村教育的辦學(xué)條件只能滿足學(xué)科教學(xué)的基本需要，與全面推進(jìn)素質(zhì)教育的要求相去甚遠(yuǎn)。農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)歷層次偏低，教師工資待遇不能保障，學(xué)校的教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋，教學(xué)基本儀器不足等也是不爭(zhēng)的事實(shí)。這些現(xiàn)實(shí)問題都嚴(yán)重影響了農(nóng)村教育的質(zhì)量。

二是農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)不合理，教育脫離農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際。由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、思想等因素的制約，農(nóng)村教育形成了單一的全日制普通學(xué)校教育結(jié)構(gòu)，忽視了各種形式的職業(yè)教育和成人教育。而農(nóng)村教育的內(nèi)容和學(xué)科設(shè)置脫離農(nóng)村實(shí)際。接受教育的畢業(yè)生回去后缺乏實(shí)際的生產(chǎn)能力，人才培養(yǎng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。目前，農(nóng)村人才呈現(xiàn)出“三少”的特點(diǎn)：中、高級(jí)人才少，專業(yè)技術(shù)人才少，直接為“三農(nóng)”服務(wù)的人才少。沒有形成健全有效的農(nóng)村教育和科技培訓(xùn)體系，職業(yè)教育和成人教育的方式、內(nèi)容和規(guī)模比較薄弱，缺少培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的專業(yè)技術(shù)人才的實(shí)踐基地。農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不協(xié)調(diào)性，嚴(yán)重限制著農(nóng)村教育本身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

在查詢進(jìn)程中，我們剖析當(dāng)前發(fā)生上述問題的緣由，以為既有主觀方面的，也有客觀方面的：

1、干部要素：

基層干部是落實(shí)黨在鄉(xiāng)村政策的關(guān)鍵性要素，政策落實(shí)的黑白直接關(guān)系到黨和縣政府在人民心中的形象和位置。但是因?yàn)楦刹空叱潭?、行政立?chǎng)、工作方法等多方面的要素，在政策落實(shí)進(jìn)程中往往會(huì)碰到這樣或那樣的問題。一是鄉(xiāng)村干部本質(zhì)不高。鄉(xiāng)村干部長(zhǎng)期處在基層一線，首要精神和時(shí)間都集中在處置日常繁瑣事務(wù)，不足學(xué)習(xí)提高，看法程度有限，了解政策不深，有時(shí)執(zhí)行政策走樣，工作中輕易繁殖一些矛盾。二是鄉(xiāng)村干部看法觀念還沒有改變。多年來，一些干部以為本人的本職工作就是“催糧要款，結(jié)扎放環(huán)”，招致鄉(xiāng)村干部服務(wù)認(rèn)識(shí)冷淡，甚至與民爭(zhēng)利。三是鄉(xiāng)村干部精神形態(tài)欠安。一些鄉(xiāng)村干部說我們工作軟了，上級(jí)交給的任務(wù)完不成，指導(dǎo)不稱心；假如工作硬了，說是辦法欠妥，作風(fēng)粗獷，經(jīng)常是上級(jí)批判群眾罵，以為是“風(fēng)箱里的老鼠兩端受氣”。這些要素?fù)诫s到干部的工作中去，必定會(huì)發(fā)生一些問題。

2、群眾要素：

一是局部農(nóng)民的思想認(rèn)知程度較低。幾千年來的封建傳統(tǒng)思想和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)在農(nóng)民心中沒有徹底消除，局部農(nóng)民一方面生產(chǎn)積極性高漲，求富致富心切，另一方面也不可避免地存在渙散松散、自私狹窄的思想。一些人各類各的田，各掙各的錢，對(duì)集體的事不關(guān)心，對(duì)村、組兩級(jí)干部治理淡然置之。二是農(nóng)民對(duì)過去與干部發(fā)生的怨結(jié)“心有余悸”。多年來，村莊干部向農(nóng)民討取的多、賜與的少，分?jǐn)偟亩?、服?wù)的少，農(nóng)民發(fā)生埋怨心情。這種殘留思想使農(nóng)民對(duì)當(dāng)前的基層干部落空決心，在工作上往往發(fā)生沖突心情。三是農(nóng)民群體呈現(xiàn)多樣化。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不時(shí)發(fā)展和鄉(xiāng)村變革的深化推進(jìn)，本來的農(nóng)民群體實(shí)踐上曾經(jīng)分化成通俗農(nóng)民、農(nóng)民工、基層干部、個(gè)別工商戶、私營(yíng)企業(yè)主等若干階級(jí)，他們對(duì)事物的看法、感情、聲望和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)位置千差萬別，價(jià)值取向各有分歧。復(fù)雜的工作對(duì)象然后發(fā)生了復(fù)雜的鄉(xiāng)村工作場(chǎng)面。四是農(nóng)民的自立認(rèn)識(shí)和決定計(jì)劃才能加強(qiáng)。廣大農(nóng)民的思想文明程度遍及提高，判別思想才能加強(qiáng)，特殊是新一代農(nóng)民的文明科技程度有了大幅度的提高，其視野愈加坦蕩，思想愈加活潑。他們不再自覺地置信干部，農(nóng)民的“不安本分”心態(tài)添加了鄉(xiāng)村工作的難度。

九、做好新情勢(shì)下鄉(xiāng)村基層工作的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前鄉(xiāng)村正在發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)變，我們基層組織、基層干部都要針對(duì)鄉(xiāng)村工作呈現(xiàn)的一系列轉(zhuǎn)變，盡快改變本能機(jī)能，改變?nèi)宋铮谒枷胗^念、工作重點(diǎn)、方法辦法等方面必然要加大創(chuàng)新力度。

1、盡快改變思想觀念。我們村莊干部應(yīng)充分看到，我國(guó)目前總體上曾經(jīng)到

了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)的發(fā)展階段，作廢農(nóng)業(yè)稅是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，具體建立小康社會(huì)的必定要求，有利于添加農(nóng)民收入，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)；有利于改善干群關(guān)系，緩解社會(huì)矛盾?，F(xiàn)階段，我們必需調(diào)整工作思緒，把工作重心改變到增強(qiáng)服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展上來，群眾要求最多的是基層干部要搞好鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立。因而我們必需把為群眾服務(wù)看成本分，從當(dāng)前群眾最急迫的需求上找準(zhǔn)工作的打破口，動(dòng)足腦子，想盡方法，做好文章，在積極指導(dǎo)農(nóng)民致富奔小康、大力發(fā)展村莊集體經(jīng)濟(jì)、組織興修鄉(xiāng)村公益事業(yè)上有新的作為。

2、切實(shí)改變政府本能機(jī)能。抓住有利機(jī)遇，著力促進(jìn)縣政府本能機(jī)能的轉(zhuǎn)型，由以完成經(jīng)濟(jì)任務(wù)為主轉(zhuǎn)移到加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展與構(gòu)建調(diào)和社會(huì)兩大主題上來。從吃“農(nóng)業(yè)飯”、吃“補(bǔ)助飯”中走出來，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)自立型和自給型財(cái)務(wù)，逐漸走出財(cái)務(wù)窘境，增加就業(yè)。提高工作的保證才能。要跳出純真靠農(nóng)業(yè)求發(fā)展的圈子，拓寬發(fā)展思緒，明確主攻偏向，積極構(gòu)建以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的多元化財(cái)路系統(tǒng)。二是實(shí)行好基本設(shè)備建立的本能機(jī)能。要大力增強(qiáng)農(nóng)田水利、村莊道路等基本建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)才能，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)前提。要包裝整合小城鎮(zhèn)建立資本，提高小城鎮(zhèn)建立功用。三是實(shí)行好指導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展的本能機(jī)能。要勇當(dāng)“掌舵人”、“導(dǎo)航者”，指導(dǎo)村組干部實(shí)時(shí)為農(nóng)民供應(yīng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解除他們的后顧之憂。尤其要充分應(yīng)用各類載體，普遍傳達(dá)科技常識(shí)，有針對(duì)性地舉行農(nóng)民培訓(xùn)班，堅(jiān)持一批科技示范基地和科技示范戶，帶動(dòng)農(nóng)民學(xué)科技、用科技，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)才能和農(nóng)民致富才能。四是實(shí)行好治理公同事業(yè)的本能機(jī)能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府不只要擔(dān)負(fù)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重?fù)?dān)，并且還要擔(dān)負(fù)當(dāng)?shù)厥聵I(yè)發(fā)展主要職責(zé)，負(fù)有對(duì)教育、文明、衛(wèi)生、社會(huì)福利、情況維護(hù)等公同事業(yè)的服務(wù)治理本能機(jī)能。五是實(shí)行好維護(hù)社會(huì)不變的本能機(jī)能。增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治安綜合管治，做好群眾信訪工作，預(yù)防和打擊違法犯罪，營(yíng)建安全、文明、調(diào)和的社會(huì)情況。

3、努力創(chuàng)新工作方法辦法。一是治理方法從“直接型”向“間接型”改變。在傳統(tǒng)體系體例下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理方法大多是屬于直接收理。隨著政府本能機(jī)能的轉(zhuǎn)型，要改變到經(jīng)過增強(qiáng)微觀調(diào)控、規(guī)范市場(chǎng)、發(fā)明優(yōu)越的外部情況上來，對(duì)那些可以由市場(chǎng)、企業(yè)和民間辦妥的工作，縣政府部分則果斷“退位”，不再詳細(xì)代替事務(wù)性活動(dòng)。二是工作方法由簡(jiǎn)略的行政敕令向用市場(chǎng)方法指導(dǎo)、服務(wù)、示范改變。順應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需求，學(xué)會(huì)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方法開展工作，經(jīng)過抓龍頭、抓中介、抓大戶來指導(dǎo)、服務(wù)、示范，發(fā)展農(nóng)業(yè)，活潑鄉(xiāng)村，致富農(nóng)民。三是日常治理由“為民作主”向“讓民作主”改變?；蒉r(nóng)政策的施行，使鄉(xiāng)村黨群干群關(guān)系有了很大的改善，但要從基本上親密黨群干群關(guān)系，構(gòu)建調(diào)和鄉(xiāng)村，必需進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組的關(guān)系，具體落實(shí)村民自治，變“為民作主”為“讓民作主”。不管大事小事，只需屬于村民自治范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要“指導(dǎo)、支撐、協(xié)助”群眾經(jīng)過規(guī)范的方法和順序，民主決定計(jì)劃，自立處理，更多地運(yùn)用司法、經(jīng)濟(jì)和教育治理的手段，在尊重村民自立權(quán)和村委會(huì)相對(duì)自力性的基本上完成對(duì)村組的有用治理。

4、切實(shí)加大對(duì)村莊的扶持力度。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，上級(jí)部分也要進(jìn)一步加大對(duì)村莊的扶持力度。一是深化財(cái)務(wù)體系體例變革。應(yīng)本著實(shí)事求是的精神，在現(xiàn)有財(cái)務(wù)體系體例基本上逐漸進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移付著力度，處理當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)艱苦。二是加大傾斜力度。上級(jí)部分要在資金、項(xiàng)目上增強(qiáng)對(duì)村莊的傾斜和扶持力度，尤其是農(nóng)業(yè)基本設(shè)備、農(nóng)業(yè)科技推行和鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、文明等方面，多為鄉(xiāng)村加速發(fā)展做一些打基礎(chǔ)、管久遠(yuǎn)的工作。三是改變治理方法。順應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)村工作的新形勢(shì)，建立起一套科學(xué)的工作審核機(jī)制，在治理上合適鄉(xiāng)村的實(shí)踐，使工作的針對(duì)性和操作性更強(qiáng)。

5、不時(shí)提高干部綜合本質(zhì)。提高鄉(xiāng)村干部本質(zhì)是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府本能機(jī)能改變的基本和前提，要把它作為當(dāng)前干部治理的首要任務(wù)來抓。一是提高思想本質(zhì)。結(jié)合各級(jí)正在開展的科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)廣大村莊干部的思想教育，使他們作風(fēng)正、經(jīng)濟(jì)清、做事公，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。二是提高政策程度。指導(dǎo)鄉(xiāng)村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨在鄉(xiāng)村的各項(xiàng)政策，體會(huì)其精神本質(zhì)。在宣傳落實(shí)進(jìn)程中不走樣，還又能結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)踐，發(fā)明性地開展工作。三是加強(qiáng)開辟認(rèn)識(shí)。當(dāng)前鄉(xiāng)村的發(fā)展面對(duì)著史無前例的時(shí)機(jī)，要指導(dǎo)廣大干部抓住時(shí)機(jī)，率領(lǐng)群眾干一番事業(yè)。假如不求有功，但求無過，整天無所作為，無所事事，自然得不到群眾的信任和反對(duì)。四是擅長(zhǎng)做深化認(rèn)真的思想工作。鄉(xiāng)村工作十分詳細(xì)，鄉(xiāng)村干部要學(xué)會(huì)做深化認(rèn)真的思想工作。只要思想工作做細(xì)了，事理疏解了，政策律例宣傳到位了，群眾與干部之間的思想溝通了，鄉(xiāng)村工作才干如虎添翼，一往無前。