第一篇：取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)村影響的調(diào)查(開(kāi)發(fā)區(qū))

取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)村影響的調(diào)查

晉中開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局

根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一安排，開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局在社區(qū)管理處的配合下，于3月上旬、中旬對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)村取消農(nóng)業(yè)稅后的情況進(jìn)行了調(diào)研，此次調(diào)查采取抽樣調(diào)查為主的方式，選取了具有代表性的村子5個(gè)，占到總數(shù)17個(gè)村的29.41%，其中相對(duì)富裕的村子2個(gè)，中等水平的村子1個(gè)，相對(duì)貧困的村子2個(gè)。調(diào)查的具體形式為入村調(diào)查，采取發(fā)放調(diào)查表、查閱賬冊(cè)、與村干部座談、深入農(nóng)戶(hù)調(diào)查等方式。經(jīng)整理后形成調(diào)查報(bào)告如下：

一、總體情況。

晉中開(kāi)發(fā)區(qū)地處太原晉中結(jié)合部，地形以平原為主，灌溉設(shè)施完善，適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件比較優(yōu)越，轄區(qū)總面積55.8平方公里，管轄17個(gè)行政村，截止2005年底轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)人口28005人，耕地總面積38644畝，人均耕地1.38畝。

二、取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)民及農(nóng)村的影響。

近年來(lái)，隨著開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資帶來(lái)的土地大面積開(kāi)發(fā)，近郊農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)讓土地獲益較多，加之農(nóng)民普遍依靠發(fā)展加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)及經(jīng)商等產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)收入占家族收入的比重較小，所以從總體上來(lái)說(shuō)，實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)民收入 1

影響較為有限，實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民的畝均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)由46元下降到27元，按照畝均負(fù)擔(dān)折合人均負(fù)擔(dān)進(jìn)行換算，人均負(fù)擔(dān)為37元。從2004年起開(kāi)發(fā)區(qū)取消農(nóng)業(yè)稅，當(dāng)年農(nóng)民人均純收入為3085元，只占到1.2%。結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)17個(gè)行政村的普遍經(jīng)濟(jì)狀況，我們認(rèn)為取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村級(jí)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)及農(nóng)村不衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障及債務(wù)解決情況影響不大。

取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政收入的影響也是有限的。以2003年為例，當(dāng)年農(nóng)業(yè)稅收入113萬(wàn)元，財(cái)政總收入7318萬(wàn)元，只占1.54%。免除農(nóng)業(yè)稅后，通過(guò)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付及大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大本級(jí)財(cái)政收入來(lái)源，完全可以彌補(bǔ)這個(gè)缺口。

1、免農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活影響不大。超過(guò)80%的農(nóng)戶(hù)反映免農(nóng)業(yè)稅對(duì)自己生產(chǎn)、生活影響不明顯，這個(gè)調(diào)查結(jié)果說(shuō)明被調(diào)查者主要是從經(jīng)濟(jì)方面考慮免征農(nóng)業(yè)稅的影響。近幾年農(nóng)業(yè)稅逐年減少，開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)村調(diào)查表明：2003年農(nóng)民人均純收入為3085元，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)支出為人均37元。按此稅賦水平免征后，對(duì)農(nóng)民增收的影響僅為1.2%。在龍?zhí)?、使趙等一些較富裕村，農(nóng)業(yè)稅一直由村集體代繳，農(nóng)民早已不直接繳納農(nóng)業(yè)稅?？傮w說(shuō)來(lái)，免征農(nóng)業(yè)稅對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)影響有限，對(duì)多數(shù)農(nóng)民生產(chǎn)生活影響不明顯。

2、超過(guò)半數(shù)農(nóng)民愿意保持“兼業(yè)”狀態(tài)。在所調(diào)查的農(nóng)戶(hù)中

大多數(shù)農(nóng)戶(hù)愿意保持“半種田、半務(wù)工”的兼業(yè)狀態(tài)，不敢輕易丟掉田地。他們認(rèn)為：在家種田可以“手中有糧心不慌”，出外打工可以“外出掙錢(qián)好蓋房”。只有少數(shù)農(nóng)戶(hù)“愿意在家務(wù)農(nóng)”,這部分農(nóng)戶(hù)大多缺乏技術(shù)、年紀(jì)偏大且體弱多病，“離開(kāi)土地就無(wú)法生存”。少部分種糧規(guī)模較大的農(nóng)戶(hù)，嘗到了規(guī)模種植的甜頭，不愿外出。他們說(shuō)：“現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅免了，國(guó)家還發(fā)糧食補(bǔ)貼，種地不錯(cuò)，況且外出打工也不容易”。一些較富裕的農(nóng)戶(hù)表示“不愿意在家務(wù)農(nóng)”，這部分農(nóng)戶(hù)有文化且年輕力壯，目前大部分時(shí)間在外務(wù)工，經(jīng)商或從事建筑、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)。

3、對(duì)部分貧困村運(yùn)轉(zhuǎn)影響較大，典型的是上營(yíng)村，這個(gè)村全村人口1130人，人均耕地面積2.5畝，屬耕地相對(duì)較多的村子，但因?yàn)殡x正在開(kāi)發(fā)的地段較遠(yuǎn)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，村干部認(rèn)為實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革和免征農(nóng)業(yè)稅對(duì)村級(jí)經(jīng)費(fèi)影響較大，1999年至今村干部未領(lǐng)到工資，累計(jì)欠發(fā)達(dá)35萬(wàn)元；民辦教師工資欠發(fā)20萬(wàn)元；60歲以上的老人沒(méi)有發(fā)放養(yǎng)老金，這種情況在開(kāi)發(fā)區(qū)17個(gè)村中是少有的；村所欠外債達(dá)140萬(wàn)元，主要是建設(shè)新校、興修水利和埋設(shè)電纜所欠的材料費(fèi)和人工費(fèi)。取消三提五統(tǒng)和農(nóng)業(yè)稅后，村級(jí)收入大幅度減少，農(nóng)民們舊的欠賬收不上來(lái)，籌資籌勞異常困難，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)以及公益事業(yè)投資缺乏，許多工作不能正常開(kāi)展。

4、免稅有利于社會(huì)穩(wěn)定。許多農(nóng)村干部表示：免征農(nóng)業(yè)稅后提高了政府的凝聚力，密切了政府和群眾、干部和群眾的關(guān)系。西榮村一位干部說(shuō)，“過(guò)去稅費(fèi)高，收繳難度大，村干部的主要任務(wù)就是催糧派款，欠賬是普遍現(xiàn)象，因此引發(fā)矛盾，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，免征農(nóng)業(yè)稅，能消除催糧派款工作帶來(lái)的不良影響，有利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定”。

5、現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式。

一是對(duì)所有大秋作物均實(shí)行糧食直補(bǔ)。國(guó)家規(guī)定對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，小麥每畝10元，玉米每畝5元。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民的積極性，開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)合農(nóng)作物種植現(xiàn)狀和本級(jí)財(cái)政狀況，除國(guó)家規(guī)定的補(bǔ)貼外，對(duì)種植谷子、大豆等其它大秋作物同時(shí)實(shí)行直接補(bǔ)貼的辦法，補(bǔ)助的額度為每畝5元，2005年下達(dá)糧食直補(bǔ)資金22萬(wàn)元，其中小麥直補(bǔ)資金2萬(wàn)元，玉米直補(bǔ)資金17萬(wàn)元，其它大秋作物直補(bǔ)資金3萬(wàn)元。

二是村級(jí)對(duì)農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼方式。一些較富裕的村子，如使趙、龍?zhí)?、高村，采取多種方式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，如村集體購(gòu)買(mǎi)種子、化肥、農(nóng)藥、地膜，以平價(jià)方式銷(xiāo)售給農(nóng)民，補(bǔ)貼部分差價(jià)和運(yùn)費(fèi)，使趙村2005年此項(xiàng)開(kāi)支達(dá)3.5萬(wàn)元；對(duì)農(nóng)田灌溉的間接補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)民只收取部分費(fèi)用，電費(fèi)和部分消費(fèi)由村級(jí)負(fù)擔(dān)。

三是縣級(jí)、村級(jí)、農(nóng)民三者相結(jié)合的補(bǔ)貼方式。在實(shí)施農(nóng)村

節(jié)水灌溉工程的過(guò)程中，采取了政府資助一塊，村級(jí)自籌一塊，農(nóng)民負(fù)擔(dān)一塊的辦法，在南六堡、楊盤(pán)等村建設(shè)了農(nóng)田節(jié)水灌溉工程，2004至2005年，財(cái)政用于節(jié)水灌溉工程的支出達(dá)到89萬(wàn)元。

6、現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付政策存在缺陷。一方面是總量不足，無(wú)法滿(mǎn)足村級(jí)政權(quán)所需；另一方面是一刀切的平均發(fā)放辦法解決不了富村越富，窮村越窮的問(wèn)題。

2004年開(kāi)發(fā)區(qū)17個(gè)村的轉(zhuǎn)移支付總額為114.57萬(wàn)元，平均每個(gè)村的轉(zhuǎn)移支付額為6.74萬(wàn)元，上級(jí)下達(dá)數(shù)為76萬(wàn)元，本級(jí)配套38.57萬(wàn)元。特別是在上營(yíng)、西榮等一些相對(duì)貧困的村子里，收入較少，債務(wù)較大，轉(zhuǎn)移支付只是杯水車(chē)薪，解決不了面臨的實(shí)際問(wèn)題。

現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付測(cè)算辦法按照人口數(shù)測(cè)定轉(zhuǎn)移支付額，未考慮村與村之間自然條件、富裕程度、教育衛(wèi)生等現(xiàn)狀，縣級(jí)財(cái)政無(wú)法對(duì)相對(duì)貧困的村給予政策傾斜，貧困村的農(nóng)民收入、村級(jí)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、教育狀況、衛(wèi)生醫(yī)療狀況處于落后狀態(tài)。而一些富裕村則不在乎轉(zhuǎn)移支付資金，存在胡支亂花，管理不嚴(yán)的漏洞。

三、意見(jiàn)和建議

1、實(shí)施政府職能轉(zhuǎn)變。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級(jí)該干什么？換句話(huà)說(shuō)，其職能如何界定，要重新尋找工作重點(diǎn)，立足實(shí)

際為農(nóng)民服務(wù)，由原來(lái)的“促農(nóng)增產(chǎn)”變?yōu)椤按俎r(nóng)增收”，由原來(lái)的“催耕催種”變?yōu)橐龑?dǎo)農(nóng)民按市場(chǎng)需求自主種植，自主經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，這首先取決于鄉(xiāng)村干部的政治、文化、技術(shù)素質(zhì)，因此大力組織形式多樣的培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)是一項(xiàng)迫在眉睫的工作。

2、配套改革應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)。稅費(fèi)改革和全面取消農(nóng)業(yè)稅后，村級(jí)的事權(quán)沒(méi)有減少反而增加，支出沒(méi)有壓縮反而膨脹，而財(cái)權(quán)又相對(duì)集中在上級(jí)部門(mén)，應(yīng)該進(jìn)一步明確村、鄉(xiāng)、縣各級(jí)的事權(quán)，對(duì)于涉及村民自治的一些事權(quán)財(cái)權(quán)，鄉(xiāng)、縣級(jí)不應(yīng)過(guò)多干涉，現(xiàn)行的村財(cái)鄉(xiāng)管模式值得商榷，應(yīng)該把更多的精力轉(zhuǎn)向?yàn)榇寮?jí)提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)上來(lái)，大力推行政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，逐步提高農(nóng)村自我約束，自我調(diào)整，自主發(fā)展的能力，不能簡(jiǎn)單地把管理服務(wù)變?yōu)閷徟O(jiān)督。

3、完善財(cái)政體制。農(nóng)村的教育、醫(yī)療、道路、吃水、文化等屬于社會(huì)公共產(chǎn)品，理應(yīng)由政府財(cái)政來(lái)保障，應(yīng)逐步完善專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付力度，特別是加大對(duì)一些貧困村的教育和公益事業(yè)支持力度，推行農(nóng)村合作醫(yī)療改革，以求得公共產(chǎn)品在全社會(huì)的平衡。

二〇〇六年三月十五日

第二篇：取消農(nóng)業(yè)稅

取消農(nóng)業(yè)稅，中國(guó)歷史上的壯舉

溫家寶總理3月5日在政府工作報(bào)告中關(guān)于“五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅”的鄭重宣布，像一聲響徹云天的春雷，在遼闊的中國(guó)農(nóng)村、牧區(qū)的每個(gè)角落回蕩。對(duì)9億中國(guó)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，再?zèng)]有比這條消息更令他們激動(dòng)和感動(dòng)的了。他們將永遠(yuǎn)記住這一天，歷史將記載這一天。

在漫長(zhǎng)的中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)歷史上，政府收繳農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)民交納農(nóng)業(yè)稅從來(lái)都是天經(jīng)地義的。各朝各代，只有過(guò)局部減輕包括農(nóng)業(yè)稅在內(nèi)的稅賦的舉措，從來(lái)沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的先例。共和國(guó)成立后50多年里，特別是最近十幾年為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)做了許多努力，但農(nóng)業(yè)稅政府還是得收，農(nóng)民也還是得交。溫總理這一宣布，五年后中國(guó)農(nóng)民將告別交農(nóng)業(yè)稅的歷史，這是本屆政府做的一件前無(wú)古人的事，是天大的德政。

我國(guó)多年來(lái)農(nóng)業(yè)稅穩(wěn)定在500億元左右，2002年僅占全國(guó)稅收的2.6%，每個(gè)農(nóng)業(yè)人口不到60元，對(duì)政府、對(duì)農(nóng)民似乎都不是一個(gè)不堪重負(fù)的大數(shù)目。但政府保留還是取消這項(xiàng)稅收，其影響卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這個(gè)數(shù)字本身。

取消農(nóng)業(yè)稅，是項(xiàng)使每個(gè)農(nóng)戶(hù)都受益的根本性舉措。“60”塊錢(qián)，對(duì)城里人，對(duì)有錢(qián)人來(lái)說(shuō)，是不值一提的區(qū)區(qū)小數(shù)。但在當(dāng)今中國(guó)的不少農(nóng)民眼里，每個(gè)人口交60元也不是一件簡(jiǎn)單事。五口之家一年要交300元，他種那幾畝地去掉化肥、種子、農(nóng)藥、水費(fèi)等各項(xiàng)開(kāi)支，又能掙幾個(gè)300元呢？再說(shuō)，300元可能維持一家兩三個(gè)月的最低生活呢。問(wèn)題還不在這里。因?yàn)橛修r(nóng)業(yè)稅，就給其他五花八門(mén)的費(fèi)稅“搭車(chē)”提供了平臺(tái)，這樣幾倍于農(nóng)業(yè)稅的負(fù)擔(dān)就會(huì)落到農(nóng)民肩上。五年后取消農(nóng)業(yè)稅，其他費(fèi)稅“搭車(chē)”的平臺(tái)也隨之失去，農(nóng)民將從一反一正中大大獲益，黨和政府減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策也因此才能真正落到實(shí)處。

取消農(nóng)業(yè)稅，體現(xiàn)了黨和政府執(zhí)政為民，扶持社會(huì)弱勢(shì)群體的施政理念。9億農(nóng)民是中國(guó)人口的大多數(shù)，又是收入增長(zhǎng)最緩慢、生活最艱難的社會(huì)弱勢(shì)群體。目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的狀況，直接關(guān)系到全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加入WTO后，我國(guó)農(nóng)民又多了一層國(guó)外優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)大壓力，處境更為艱難。西方發(fā)達(dá)國(guó)家平均每個(gè)農(nóng)業(yè)工人擁有1000畝耕地，還從政府那里獲得補(bǔ)貼。相比之下，我國(guó)小規(guī)模的、分散的農(nóng)業(yè)處于十分不利的地位。新一屆中國(guó)政府充分體察農(nóng)民的境況，毅然取消農(nóng)業(yè)稅，可以說(shuō)是現(xiàn)

實(shí)條件下對(duì)“三農(nóng)”最強(qiáng)有力的扶持。這項(xiàng)政策必將激發(fā)農(nóng)民積極性的提高，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新一輪發(fā)展。農(nóng)業(yè)這個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展了，穩(wěn)固了，也必將有利于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。

取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與稅收脫鉤，將緩和和改善多年來(lái)因收農(nóng)業(yè)稅以及其他攤派費(fèi)用而造成的不少地方農(nóng)民與基層組織、基層干部關(guān)系的緊張，有利于基層干部集中精力帶領(lǐng)農(nóng)民致富，有利于重建基層干部和農(nóng)民的和諧關(guān)系，有利于農(nóng)村的穩(wěn)定。

取消農(nóng)業(yè)稅，必將推動(dòng)農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化。五年后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政負(fù)擔(dān)將通過(guò)國(guó)家財(cái)政支付轉(zhuǎn)移來(lái)解決，這必然要求縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁減“臃腫”人員，有些地方也可能根據(jù)情況對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做必要的合并調(diào)整。農(nóng)村基層干部的素質(zhì)將得到優(yōu)化和提高。

取消農(nóng)業(yè)稅，是改革開(kāi)放帶來(lái)的一項(xiàng)巨大成果?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅雖然只占國(guó)家稅收總額百分之二點(diǎn)幾，但五年后這筆稅收不但沒(méi)有了，國(guó)家還要從財(cái)政中拿出一筆錢(qián)來(lái)支付農(nóng)村基層的財(cái)政開(kāi)支，這一反一正給國(guó)家增加了不小的負(fù)擔(dān)。取消農(nóng)業(yè)稅，在以前即使想做也是難以做到的。但改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，國(guó)力明顯增強(qiáng)，財(cái)政收入大幅度增加，使國(guó)家完全具備了取消農(nóng)業(yè)稅而不至于影響國(guó)家全局發(fā)展的能力。

第三篇：取消農(nóng)業(yè)稅

對(duì)取消農(nóng)業(yè)稅的理論思考

周東明

【摘要】取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)于提高農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，提高我國(guó)的綜合國(guó)力，意義非常重大。本文從經(jīng)濟(jì)常識(shí)、哲學(xué)常識(shí)、政治常識(shí)三個(gè)方面，說(shuō)明了取消農(nóng)業(yè)稅的意義。

【關(guān)鍵詞】取消；農(nóng)業(yè)稅；思考

2005年12月29日全國(guó)人大第19次常委會(huì)會(huì)議，以高票通過(guò)廢止《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅征收條例》。這是自1958年實(shí)行農(nóng)業(yè)稅以來(lái)，我國(guó)首次廢止。從2006年開(kāi)始，歷經(jīng)2600年的皇糧國(guó)稅被廢除。農(nóng)業(yè)稅的廢除，9億農(nóng)民舉天同慶，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，有利于增加農(nóng)民收入，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，有著非常重要的作用。可作以下思考：

從經(jīng)濟(jì)常識(shí)看：

（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有弱點(diǎn)和缺陷，必須進(jìn)行國(guó)家宏觀調(diào)控。市場(chǎng)能夠有效的配置資源，但造成資源的浪費(fèi)。為了避免這種浪費(fèi)，國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控。取消農(nóng)業(yè)稅，就是國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)控，保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益的一種措施。

（2）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征之一就是以實(shí)現(xiàn)共同富裕為根本目標(biāo)。我國(guó)是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義是結(jié)合在一起的。取消農(nóng)業(yè)稅，有利于增加農(nóng)民收入，減少支出，提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（3）我國(guó)的分配制度是以按勞分配為主體、多種分配方式并存，實(shí)行效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，實(shí)行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)積極性，增加了收入。但造成了過(guò)大的貧富差距。因此，我國(guó)及時(shí)取消農(nóng)業(yè)稅，可以減少農(nóng)民的支出，有利于實(shí)現(xiàn)公平，維護(hù)廣大低收入人群的利益。

（4）農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位是否牢固，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，關(guān)系到全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。因此，國(guó)家高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問(wèn)題。取消農(nóng)業(yè)稅，增加了農(nóng)民的收入，可以促進(jìn)農(nóng)民增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（5）我國(guó)稅收的性質(zhì)是“取之于民，用之于民”的新型稅收。稅收是國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)是通過(guò)稅收來(lái)進(jìn)行的。通過(guò)對(duì)納稅人、納稅對(duì)象、稅率的確定和具體的稅收征管，可以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。取消農(nóng)業(yè)稅，這是國(guó)家運(yùn)用稅收杠桿，來(lái)增加農(nóng)民的收入，調(diào)節(jié)農(nóng)村和城市的收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的健康發(fā)展。

第四篇：取消農(nóng)業(yè)稅(參考)

取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村面臨的新問(wèn)題及對(duì)策 ? 取消農(nóng)業(yè)稅、增加糧食直補(bǔ)，加大農(nóng)業(yè)投入，是中央的一項(xiàng)惠農(nóng)工程；也是一項(xiàng)德政工程。全國(guó)農(nóng)民無(wú)不拍手稱(chēng)快。這一政策的出臺(tái)，對(duì)徹底根治農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，加快農(nóng)村發(fā)展步伐，緩解農(nóng)村矛盾，有著非常重大的意義。但在舉國(guó)上下一片歡呼的同時(shí)，我們也應(yīng)該很清醒地看到，取消了農(nóng)業(yè)稅，不等于就解決了農(nóng)村所有的矛盾，反之，伴隨著也出現(xiàn)一些新的問(wèn)題。譬如一味良藥，雖有好的藥效，但也必有一定的負(fù)面效應(yīng)，如果沒(méi)有一些好的藥物配伍，難以起到更好的作用。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題：一．稅費(fèi)尾欠越來(lái)越難征收。稅費(fèi)尾欠一直是鄉(xiāng)村干部感到非常頭疼的問(wèn)題，也是鄉(xiāng)村負(fù)債、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的主要因素。在農(nóng)村，幾乎每個(gè)村都不同程度地存在農(nóng)民拖欠稅費(fèi)的現(xiàn)象，一個(gè)人口不到上千人的村，甚至可以欠稅費(fèi)近40萬(wàn)！可見(jiàn)，這些農(nóng)民多年就根本沒(méi)交任何稅費(fèi)，長(zhǎng)期喊的農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，其實(shí)對(duì)他們并無(wú)大礙。稅費(fèi)尾欠收不上來(lái)，基層政府不得不組織龐大的力量來(lái)征收，增大了行政成本，也更加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，形成惡性循環(huán)。事實(shí)上，真正的鄉(xiāng)村負(fù)債，并沒(méi)有包含農(nóng)民所欠的稅費(fèi)往來(lái)，一旦這些往來(lái)不收或收不上來(lái)，鄉(xiāng)村負(fù)債的數(shù)目是相當(dāng)驚人的。取消各種稅費(fèi)后，中央規(guī)定，稅費(fèi)改革前的上繳尾欠暫停清收，只是緩解了一部分真正困難群眾的矛盾。其實(shí)欠稅的不完全是困難群體，是這樣四種人：一是富裕戶(hù)，這些人長(zhǎng)期舉家外出，靠在外面打工或經(jīng)商賺了錢(qián)，在外定居或長(zhǎng)時(shí)間不回，鄉(xiāng)村干部根本無(wú)法收到他們的稅費(fèi)；二是刁難戶(hù)。用鄉(xiāng)村干部的話(huà)說(shuō)，就是“釘子”戶(hù)。這些人無(wú)理取鬧，惡意拖欠，把政府對(duì)干部稅費(fèi)征收規(guī)定的“幾不準(zhǔn)”看成是自己的保護(hù)傘，鄉(xiāng)村干部對(duì)這些人總是束手無(wú)策；三是攀比戶(hù)。稅費(fèi)征收過(guò)程中總會(huì)有種怪現(xiàn)象：沒(méi)欠的向欠得少的看齊，欠得少的向欠得多的看齊。這些人惟恐自己吃虧，相互攀比；四是困難戶(hù)。主要是經(jīng)濟(jì)收入不高的農(nóng)戶(hù)，五保戶(hù)，受災(zāi)戶(hù)等，這部分人一般在農(nóng)村占的比重并不大。稅改前稅費(fèi)的緩收，使稅改后的農(nóng)業(yè)稅更難征收，在群眾的潛意識(shí)中，好象是以前的尾欠不準(zhǔn)收了或根本不收了，大大挫傷了以前踴交稅費(fèi)的部分群眾的積極性?，F(xiàn)在農(nóng)村的公益事業(yè)籌資就遇到了很大的困難：以前沒(méi)欠稅費(fèi)的，他們根本就不交了，用他們的話(huà)說(shuō)，別人欠那么多都沒(méi)問(wèn)題，我們自然用不著再犯傻了。而欠得多的呢？也就干脆破罐子破摔，反正是還不完債，干脆也拒交。稅費(fèi)尾欠，是寄生在鄉(xiāng)村基層的惡性腫瘤，不及時(shí)醫(yī)治或徹底根治，必將引起一系列的并發(fā)癥。

二．公益事業(yè)越來(lái)越難組織。近兩年，政府雖然加大了農(nóng)業(yè)投入，但要真正搞好農(nóng)村公益事業(yè)，目前靠的主要還是農(nóng)民自己。各種稅費(fèi)取消后，農(nóng)村允許收的就只有“一事一議”。有些地方規(guī)定，一事一議收費(fèi)的原則是“有事就議，無(wú)事不議”，必須征得大多數(shù)人同意，而且最高不超過(guò)人平15元。這個(gè)規(guī)定看起來(lái)很簡(jiǎn)單，其實(shí)鄉(xiāng)村干部很難操作。矛盾主要有三：一是程序有矛盾，必須要大多數(shù)人同意才行，這“大多數(shù)”人怎么界定？一個(gè)組的“一事一議”商定，“大多數(shù)人”是指有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人呢？還是指實(shí)際人口數(shù)？或者到會(huì)人數(shù)？個(gè)別人為了個(gè)人利益不同意又怎么辦？實(shí)際上在農(nóng)村只要有個(gè)別人不出錢(qián)，事情就很難辦成，所謂的議事其實(shí)也是一紙空文。筆者所在的村民小組，準(zhǔn)備硬化公路，僅僅只有幾戶(hù)不同意，至今只好擱淺；二是方案有矛盾，比如農(nóng)村的許多機(jī)耕路，是為農(nóng)田服務(wù)的，修路籌資自然按田分?jǐn)偂Ｈ绻慈朔謸?dān)，那些人多田少的自然不干，本來(lái)30年不變的農(nóng)田承包政策使許多人及時(shí)分不到田，這部分人本身就吃了虧，再加重其負(fù)擔(dān)也不合情理，何況有些地方按田分擔(dān)根本沒(méi)有矛盾，政府又何必去強(qiáng)加一個(gè)按人收取，強(qiáng)行扣上一個(gè)“負(fù)擔(dān)不合理”的帽子？三是數(shù)目有矛盾，比如筆者所在的村，經(jīng)村民代表會(huì)議決定硬化村主干道3.8公里，共需資金53.2萬(wàn)元，政府撥款34.2萬(wàn)元，尚差19萬(wàn)元。我村共有人口850人，按人平收取15元計(jì)算，共可收1.275萬(wàn)元，如果按此速度收取，共需15年。而實(shí)際上，村里居民的生活水平兩年要籌集這筆錢(qián)根本沒(méi)問(wèn)題，但是于法不容。

三．土地糾紛越來(lái)越難處理。前幾年，為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，政府提倡土地延包30年不變。其實(shí)那時(shí)侯由于各種負(fù)擔(dān)太重，農(nóng)民根本就不愿意要田地，大多數(shù)農(nóng)民都拒簽合同。為了響應(yīng)上面的政策，鄉(xiāng)村干部只好造假合同應(yīng)付上面的檢查。田土多的農(nóng)戶(hù)紛紛擱荒，欠下一大筆稅費(fèi)。而田土少的農(nóng)戶(hù)，更不愿攬個(gè)包袱。人地分配相當(dāng)不均衡。農(nóng)業(yè)稅取消后，什么負(fù)擔(dān)幾乎沒(méi)有了，中央還有一系列的補(bǔ)助，各地開(kāi)始出現(xiàn)爭(zhēng)地現(xiàn)象。人多地少的要求分地，人少地多不愿意拿出來(lái)，這時(shí)候他們拿出政策來(lái)保護(hù)自己：30年不變啊。特別是一些農(nóng)村的新生兒，如果說(shuō)以前人多地少的農(nóng)戶(hù)是自違的話(huà)，那么這些新生兒，是誰(shuí)剝奪了他們半生享有土地的權(quán)利？還有征地矛盾，以前農(nóng)民覺(jué)得土地是種累贅，只要減免他們的負(fù)擔(dān)，地價(jià)都沒(méi)有過(guò)高的要求，現(xiàn)在他們覺(jué)得土地艱貴了，不再輕易轉(zhuǎn)讓土地。一些地方必要的建設(shè)征地，就成了難題。比如某鄉(xiāng)某村有兩個(gè)組，一個(gè)組稅改前農(nóng)民征收的土地價(jià)是水田5000元/畝。據(jù)說(shuō)依據(jù)是按每年農(nóng)業(yè)稅及附加稅最高100元/畝估計(jì)，50年政府應(yīng)該收5000元。本來(lái)農(nóng)民要交稅的，這下不但不交，還有收益，皆大歡喜。另一個(gè)組是免稅后征地的，農(nóng)民都知道打算盤(pán)了：現(xiàn)在糧價(jià)翻倍了，每畝包括政府的各種補(bǔ)助至少收益900元左右。50年就要4.5萬(wàn)元哦，并且還意味著永遠(yuǎn)失去田地。所以他們索要高價(jià)！而前一個(gè)組的群眾想不通啊，只相差一年時(shí)間，他們感覺(jué)自己太吃虧了，又紛紛去強(qiáng)行奪回自己的田地?，F(xiàn)在許多地方都出現(xiàn)已被征地農(nóng)民索要田地現(xiàn)象，基層政府很難應(yīng)付。

四．基層組織越來(lái)越難運(yùn)轉(zhuǎn)。很長(zhǎng)一段時(shí)間，稅費(fèi)收入一直是鄉(xiāng)村基層組織經(jīng)費(fèi)的重要保證。取消各種收費(fèi)后，鄉(xiāng)村組織已是舉步為艱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以前的待遇主要靠工資收入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼?，F(xiàn)在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有了經(jīng)濟(jì)收入，干部也就不可能發(fā)多少補(bǔ)貼。光靠工資收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自然成了困難戶(hù)。就拿我鄉(xiāng)來(lái)說(shuō)，干部工資最高的也就1500多元，最低的只有700多。而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在外打工的平均工價(jià)是1800元/月。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大多不安心于本職工作。特別是鄉(xiāng)村債務(wù)，已成為基層政府極不穩(wěn)定的隱患?，F(xiàn)在幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有債務(wù)，一般的都有好幾百萬(wàn)！不要談償還債務(wù)，正常的辦公都已無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已到了干部食堂都無(wú)法保證的地步。雖然上級(jí)政府在極力想辦法化解鄉(xiāng)村債務(wù)，問(wèn)題是這樣的體制下去，繼續(xù)增長(zhǎng)的債務(wù)又怎么辦？如果不能對(duì)癥下藥，恐怕永遠(yuǎn)會(huì)有化解不完的鄉(xiāng)村債務(wù)。另外，公益事業(yè)也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)極為頭疼的問(wèn)題，在村里，還可以搞一事一議多少籌點(diǎn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)又上哪里去籌？以前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，暗地里都有一個(gè)這樣的規(guī)矩：鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年在上繳的費(fèi)用中，要拿出一部分獎(jiǎng)勵(lì)村干部，村干部倒是尚能聽(tīng)命于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。沒(méi)有了這些費(fèi)用，鄉(xiāng)村矛盾也逐步顯露出來(lái)。實(shí)行村民自治后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部沒(méi)有任免權(quán)，沒(méi)有了經(jīng)濟(jì)往來(lái)，許多村干部有了占山為王的思想。有人把一些資力較老的村支書(shū)叫做“土皇帝”。凡事他不聽(tīng)上級(jí)指揮。而你又無(wú)可奈何?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置村干部工作任務(wù)，幾乎沒(méi)人聽(tīng)。就連農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡，包村干部都只好自己幫村干部填寫(xiě)、發(fā)送、張貼。

筆者通過(guò)對(duì)鄰近幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這些矛盾比較尖銳。怎樣來(lái)解決？個(gè)人認(rèn)為要做好以下幾點(diǎn)：

一．稅費(fèi)尾欠要合理征收。稅費(fèi)尾欠的成因比較復(fù)雜，各地差異不同，實(shí)際情況不盡相同，只能因地而異?！笆铡薄ⅰ跋?、“減”、“免”?！笆铡本褪菍?duì)有償還能力、惡意拖欠的農(nóng)戶(hù)依法清收；“消”就是鼓勵(lì)有勞力剩余的農(nóng)戶(hù)以勞代資，既減輕了農(nóng)戶(hù)負(fù)擔(dān)，又增加了集體收益，第一年共用這種形式鼓勵(lì)村民荒山造林200多畝，不僅收回上繳2萬(wàn)多元，而且10年之后集體可創(chuàng)收200多萬(wàn)元；“減”就是召開(kāi)村民代表會(huì)，討論減免部分受災(zāi)戶(hù)的稅費(fèi)；“免”就是用同樣的方式免去個(gè)別特困戶(hù)的稅費(fèi)；

二．公益事業(yè)要合理規(guī)范。由于鄉(xiāng)村債務(wù)沒(méi)有化解到位，各種稅費(fèi)又不準(zhǔn)收，許多村只好在“一事一議”上開(kāi)口子。而上面往往只強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，只要不觸“高壓線(xiàn)”，而忽略監(jiān)督。許多村干部按照上面的要求，造假會(huì)議記錄，假村民代表簽名以達(dá)到其目的。“一事一議”的征收應(yīng)該法制化，讓執(zhí)行者有法可依。在人地矛盾沒(méi)有解決的前提下，征收的方案必須因地而異，否則不但不能解決矛盾，反之會(huì)激發(fā)矛盾。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)條件較好的地方，經(jīng)過(guò)村民代表的同意，和上級(jí)組織的審核，要允許特例存在，否則會(huì)制約一些地方的發(fā)展。

三．土地矛盾要合理完善。政府應(yīng)該逐步探索新的形式下新的土地政策。雖然農(nóng)民對(duì)土地只有使用權(quán)，但實(shí)際上農(nóng)民擁有了所有權(quán)。如果農(nóng)民不同意，誰(shuí)敢強(qiáng)行征地？農(nóng)民的宅地基誰(shuí)敢侵占？承包期滿(mǎn)后外地居民誰(shuí)敢來(lái)承包？城里的一些無(wú)業(yè)居民，同是國(guó)家公民，為什么就不能享受這一優(yōu)越的國(guó)家資源？還有一些矛盾，比如一些企業(yè)征了農(nóng)民的地，經(jīng)營(yíng)期限是50年。50年后怎么辦？如果企業(yè)不再續(xù)征了，農(nóng)民面對(duì)那些鋼筋水泥如何耕種？假如企業(yè)續(xù)征，農(nóng)民有意天價(jià)又怎么辦？要解決這些問(wèn)題，政府必須逐步探索實(shí)行農(nóng)村土地私有化，讓土地可以流轉(zhuǎn)。會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民可以進(jìn)城定居，城里的失業(yè)者可以到農(nóng)村買(mǎi)地耕種。同時(shí)，農(nóng)民還可以根據(jù)自己的特長(zhǎng)相互流動(dòng)。這樣可以有效緩解城鎮(zhèn)的失業(yè)壓力，可以有效利用自然資源，減少土地閑置。同時(shí)可以避免農(nóng)村長(zhǎng)期存在的人地矛盾。

四．基層組織要合理設(shè)置?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍的龐大，與早些年農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重有很大的關(guān)系，稅費(fèi)收不上來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就不得不增加人手。以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作主要以稅費(fèi)收繳為主，取消稅費(fèi)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員明顯多余。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨失業(yè)。許多地方在喊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由“命令型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，實(shí)際上是一種害怕失業(yè)的恐慌的托辭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大多來(lái)自于高等院校，許多人根本沒(méi)種過(guò)田，又怎樣去指導(dǎo)種田？許多人根本就沒(méi)經(jīng)過(guò)商，又怎么能去指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)家致富？與其讓許多人都坐在一起吃不飽，不如分一部分人出去另尋門(mén)路。村干部人員同樣過(guò)剩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組合并迫在眉睫，鄉(xiāng)村干部職數(shù)精簡(jiǎn)迫在眉睫。另外，還應(yīng)該改變村干部的任免方式，和村干部薪酬的發(fā)放形式，其他村干部必須按績(jī)論酬，以確保政令通暢。

第五篇：財(cái)政部門(mén)關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)村產(chǎn)生影響的調(diào)研報(bào)告

財(cái)政部門(mén)關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)村產(chǎn)生影響的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市財(cái)政局工作安排，3月6日—10日，我局組織專(zhuān)人，利用四天時(shí)間，好范文，全國(guó)公務(wù)員公同的天地004km.cn深入到具有代表性的4鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）8村，采取實(shí)地查賬、走訪(fǎng)問(wèn)談相結(jié)合的方式，就取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)村產(chǎn)生的影響進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯

報(bào)如下：

一、概況

聞喜縣地處山西省南部，隸屬運(yùn)城市管轄，縣域面積1167.11平方公里，轄區(qū)7鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，342個(gè)行政村，總?cè)丝?9萬(wàn)人（其中農(nóng)業(yè)人口32.5萬(wàn)人），耕地面積79萬(wàn)畝。聞喜縣是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)民向以農(nóng)業(yè)為本，以種植小麥、玉米糧食作物和谷子、棉花等經(jīng)濟(jì)作物為主，農(nóng)民收入主要依賴(lài)土地。作為國(guó)定貧困縣，聞喜縣堅(jiān)持實(shí)施“工業(yè)富縣”戰(zhàn)略，促進(jìn)了第二產(chǎn)業(yè)的迅速壯大，全縣各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均居全市前列。但2005年農(nóng)民人均純收入僅為2630元，且很不平衡，多數(shù)農(nóng)民仍然沒(méi)有徹底擺脫“有糧無(wú)錢(qián)”的困窘狀況。

二、取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)村產(chǎn)生的影響

我縣從2003年起開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，到2005年全面取消農(nóng)業(yè)稅，延續(xù)了2600年的古老稅賦從此退出了歷史舞臺(tái)，這是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)改革的重要里程碑，必將對(duì)我縣產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)影響?，F(xiàn)就改革前后的調(diào)查情況進(jìn)行分析：

（一）取消農(nóng)業(yè)稅我縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況

農(nóng)村稅費(fèi)改革前的2002年，我縣農(nóng)業(yè)稅共征收888萬(wàn)元，附加177萬(wàn)元，農(nóng)村特產(chǎn)稅10萬(wàn)元，“三提五統(tǒng)”1560萬(wàn)元，農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)2635萬(wàn)元，人均81.1元。改革后，農(nóng)民人均減負(fù)81.1元。農(nóng)村稅費(fèi)改革只是農(nóng)村綜合改革的一部分，我們以某鎮(zhèn)為例子具體分析：某鎮(zhèn)，共有10個(gè)行政村，3174戶(hù)，12433口人，39869畝耕地，人均耕地3.2畝，2002年稅改前農(nóng)業(yè)稅共收入364287元（人均29.3元），“五統(tǒng)”收入380450元（人均30.6元），“三提”收入174062元（人均14元），該鎮(zhèn)農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)73.9元，占當(dāng)年人均純收入2083元的3.5％。到2005年取消農(nóng)業(yè)稅后，人均73.9元全部免除。另外，國(guó)家還實(shí)行了退耕還林補(bǔ)助政策10元/畝，糧食直補(bǔ)10元/畝，良種直補(bǔ)政策，教育“兩免一補(bǔ)”政策，農(nóng)村合作醫(yī)療改革政策等惠民政策的逐步落實(shí)，國(guó)家為農(nóng)民人均補(bǔ)助達(dá)到96元，這一免一補(bǔ)，相等于增加了農(nóng)民收入169.9元，按每戶(hù)4人計(jì)，每戶(hù)相等于增加收入679.6元，一時(shí)間，廣大群眾拍手稱(chēng)頌，感謝黨的好政策，農(nóng)民也享受到公共財(cái)政的陽(yáng)光普照。

然而，農(nóng)業(yè)始終處在弱勢(shì)地位，從2002—2005年，糧食價(jià)格一直在0.7元/斤左右徘徊，而以種地為生的農(nóng)民用于農(nóng)耕生產(chǎn)的農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲，化肥、電費(fèi)、農(nóng)機(jī)使用費(fèi)上漲幅度更大，譬如：由于煤炭、電力、石油等能源價(jià)格的飛漲，一袋碳銨、磷肥三年間上漲了10-15元，增幅達(dá)35左右；農(nóng)業(yè)灌溉用電每度增加了0.1-0.15元，增幅達(dá)50以上；農(nóng)耕機(jī)械用油價(jià)格每升增加了1.8-2元，增幅達(dá)60以上；這些因素都加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，“吞噬”著國(guó)家優(yōu)惠政策給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠。

我們?cè)谀赤l(xiāng)某村某一戶(hù)進(jìn)行調(diào)查，全家里有4口人，共有耕地12.8畝。以畝產(chǎn)投入和產(chǎn)出為例說(shuō)明：2002年，種子13公斤18元，化肥（一袋碳銨15元、一袋磷肥20元）35元，耕地30元，播種7元，收割20元，農(nóng)藥10元，澆地電費(fèi)30元?？偼度?50元，麥?zhǔn)蘸蟀串€產(chǎn)600斤計(jì)算（小麥單價(jià)0.7元/斤），收入420元，除去投入（不計(jì)算農(nóng)民工時(shí)費(fèi)）150元，和農(nóng)業(yè)稅及“三提五統(tǒng)”負(fù)擔(dān)33元，最終當(dāng)年農(nóng)民畝收入237元，當(dāng)年共收入3033.6元。2005年，種子13斤18元（不計(jì)算使用優(yōu)良品種，按上年小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)），化肥50元（一袋碳銨20元，一袋磷肥30元），耕地45元，播種10元，收割30元，農(nóng)藥15元，澆地電費(fèi)60元，總投入228元，麥?zhǔn)蘸螽€產(chǎn)仍按600斤計(jì)算，小麥單價(jià)仍是0.7元/斤，收入420元，除去投入（不計(jì)算農(nóng)民工時(shí)費(fèi)）228元，不交農(nóng)業(yè)稅及“三提五統(tǒng)”，又小麥直補(bǔ)享受10元，最終當(dāng)年農(nóng)民畝收入202元，當(dāng)年共收入2585.6元。由此可以看出，盡管?chē)?guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅，并實(shí)施了一系列惠農(nóng)政策，但由于農(nóng)業(yè)所處的地位薄弱，以及農(nóng)業(yè)投入的加大，使得農(nóng)民收入2005年比2002年反而下降了718元。這里并不是說(shuō)黨的惠農(nóng)政策不好，試想如果沒(méi)有這些好的政策，“三農(nóng)”問(wèn)題肯定比現(xiàn)在還要嚴(yán)重的多。

與農(nóng)民的收入出現(xiàn)“負(fù)增長(zhǎng)”情況相反，農(nóng)民在行路、子女上學(xué)、看病等負(fù)擔(dān)仍沒(méi)有減少。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，國(guó)家不再向農(nóng)民收取和攤派任何費(fèi)用，實(shí)行“一事一議”，困難重重。在上級(jí)部門(mén)資金不足額、及時(shí)到位的情況下，仍要開(kāi)展一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他改革，客觀上加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。如2004—2005年，我縣大打村通公路及巷道硬化攻堅(jiān)戰(zhàn)，全縣342個(gè)行政村有80％以上村完成這項(xiàng)工程。上級(jí)財(cái)政每公里補(bǔ)助4萬(wàn)元，而實(shí)際每公里造價(jià)12萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟(jì)空虛，這些錢(qián)最終都要向農(nóng)民收取攤派，低的村每人收取30元，高的村達(dá)到每人200元，這都加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。國(guó)家逐漸加大了對(duì)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，2005年在我縣部分學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”，同時(shí)，我縣

每名學(xué)生又收取了40元的遠(yuǎn)程教育款和40元的電腦費(fèi)。對(duì)教育的投入還有一個(gè)“遠(yuǎn)水不解渴”的問(wèn)題，2006年，按規(guī)定，我縣要全部免除義務(wù)教育階段各項(xiàng)費(fèi)用，但正月十七開(kāi)學(xué)時(shí)，上級(jí)光有政策，資金卻遲遲不能到位，新華書(shū)店的書(shū)錢(qián)是不能賒的，作業(yè)本的款也是不能賒的，開(kāi)課是不能拖的，怎么辦？收吧，校長(zhǎng)們說(shuō)等將來(lái)上級(jí)撥下來(lái)再退還學(xué)生。2003年-2005年，實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程，但由于上級(jí)補(bǔ)助資金占工程總額份量過(guò)少，農(nóng)民攤派占大頭，都加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。還有的農(nóng)村形形色色的隱形支出不勝枚舉，農(nóng)村垃圾“包圍農(nóng)戶(hù)”，要清理垃圾，建設(shè)新農(nóng)村，又要向農(nóng)民收取衛(wèi)生費(fèi)，又加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。如果孩子考上大學(xué)、老人一場(chǎng)大病都有可能使剛剛擺脫貧困的農(nóng)民重新返貧。

（二）取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的影響

1、對(duì)縣級(jí)財(cái)政的影響。2002年稅費(fèi)改革前，全縣農(nóng)業(yè)稅及附加981萬(wàn)元，占當(dāng)年財(cái)政總收入2.65億元的3.7％，隨著財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)稅所占比重不斷下降，取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)全縣財(cái)政減收的影響微乎其微。另外，取消的農(nóng)業(yè)稅對(duì)縣級(jí)財(cái)力的減收資金由上級(jí)財(cái)政部門(mén)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助到縣級(jí)財(cái)政，所以說(shuō)，取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)縣級(jí)財(cái)力基本沒(méi)有影響。

2、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響。農(nóng)村稅費(fèi)改革后對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)政影響較大。以某鄉(xiāng)為例說(shuō)明，稅費(fèi)改革前的2002年，該鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)稅任務(wù)69.1萬(wàn)元，實(shí)際完成54.8萬(wàn)元（這里需要說(shuō)明的是，農(nóng)業(yè)稅任務(wù)不管鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成怎樣，每年6月25日要按任務(wù)數(shù)入庫(kù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都用其它辦法墊付，甚至舉債墊付農(nóng)業(yè)稅，最終，因各種因素，農(nóng)業(yè)稅也不能全額收回。據(jù)2004年我們所做的不完全調(diào)查統(tǒng)計(jì)，稅費(fèi)改革前，全縣農(nóng)戶(hù)共欠繳農(nóng)業(yè)稅378萬(wàn)元。），“五統(tǒng)”任務(wù)80.2萬(wàn)元，實(shí)際完成58.8萬(wàn)元，“五統(tǒng)”資金墊付農(nóng)業(yè)稅14.3萬(wàn)元，實(shí)際留存44.5萬(wàn)元，而“五統(tǒng)”中鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)應(yīng)收32.08萬(wàn)元，實(shí)收23.52萬(wàn)元，墊付農(nóng)業(yè)稅5.72萬(wàn)元，當(dāng)年支出15.4萬(wàn)元，留存2.4萬(wàn)元；優(yōu)撫應(yīng)收12.03萬(wàn)元，實(shí)收8.82萬(wàn)元，墊付農(nóng)業(yè)稅2.15萬(wàn)元，實(shí)際支出2.64萬(wàn)元，留存4.03萬(wàn)元；民兵訓(xùn)練費(fèi)應(yīng)收12.03萬(wàn)元，實(shí)收8.82萬(wàn)元，墊付農(nóng)業(yè)稅2.15萬(wàn)元，實(shí)際支出1.5萬(wàn)元，留存5.17萬(wàn)元；計(jì)劃生育應(yīng)收8.02萬(wàn)元，實(shí)收5.89萬(wàn)元，墊付農(nóng)業(yè)稅1.43萬(wàn)元，實(shí)際支出2.56萬(wàn)元，留存1.9萬(wàn)元。鄉(xiāng)村道路修護(hù)應(yīng)收16.04萬(wàn)元，實(shí)收11.67萬(wàn)元，墊付農(nóng)業(yè)稅2.86萬(wàn)元，實(shí)際支出7.69萬(wàn)元，留存1.12萬(wàn)元。而“五統(tǒng)”留存的僅有10.1萬(wàn)元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育、土地等行政性收費(fèi)2002年收入14.1萬(wàn)元；縣財(cái)政根據(jù)編制按人均300元核定公用經(jīng)費(fèi)1.29萬(wàn)元（國(guó)家人員工資由縣級(jí)財(cái)政撥發(fā)），追加經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元。2002年，該鎮(zhèn)可用于機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的資金（包括“五統(tǒng)”留存、行政性收費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助），總共是27.49萬(wàn)元。

而當(dāng)年財(cái)政總支出37.9萬(wàn)元（不包括國(guó)家人員工資和“五統(tǒng)”專(zhuān)項(xiàng)支出）。其中：會(huì)議招待費(fèi)47806元，汽車(chē)燃油費(fèi)32691元，取暖費(fèi)56700元，文印費(fèi)18000元，報(bào)刊雜志征訂費(fèi)43126元，村干部補(bǔ)助8900元，鄉(xiāng)干部福利24076元，臨時(shí)人員工資12040元，房屋修繕費(fèi)37800元，其它支出97607元。支出資金大于可用財(cái)力，而這部分資金從賬面上反應(yīng)為收取管理費(fèi)、捐款或調(diào)入資金，實(shí)際上不是挪用專(zhuān)項(xiàng)資金就是政府舉債，這些大多都是違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，可為了維持機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出于無(wú)奈，不得不這樣去做。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)費(fèi)完全依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，2005年該鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付資金36.5萬(wàn)元，其中：村管理費(fèi)15.8萬(wàn)元（撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸村級(jí)使用），教育經(jīng)費(fèi)8.2萬(wàn)元（撥付各學(xué)校在鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心的賬戶(hù)上），五保戶(hù)0.5萬(wàn)元，現(xiàn)役軍人優(yōu)撫1.8萬(wàn)元（民政局直接撥付到戶(hù)），計(jì)劃生育1.8萬(wàn)元（縣計(jì)劃生育局統(tǒng)籌使用0.6萬(wàn)元撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.2萬(wàn)元），政府機(jī)動(dòng)資金僅有7.7萬(wàn)元，縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥付經(jīng)費(fèi)4.1，計(jì)劃生育、土地行政收費(fèi)14萬(wàn)元，該鄉(xiāng)可用財(cái)力僅25.8萬(wàn)元。比2002年可用財(cái)力減少了近3萬(wàn)元。

與2002年相比，2005年該鄉(xiāng)財(cái)政支出并沒(méi)有減少，反而有增加趨勢(shì)，賬面支出28.66萬(wàn)元，外欠達(dá)13萬(wàn)元，比2002年支出增長(zhǎng)3.7萬(wàn)元。究其原因，我們從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)需經(jīng)費(fèi)分析：①車(chē)經(jīng)費(fèi)：一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按一部車(chē)計(jì)算，購(gòu)車(chē)費(fèi)縣上不補(bǔ)，年核6000元經(jīng)費(fèi)，而這部車(chē)年燃油15000元，修理5000元，司機(jī)工資（臨時(shí)）6000元，各種稅費(fèi)4000元，這部車(chē)年需3萬(wàn)元。②辦公經(jīng)費(fèi)：電話(huà)費(fèi)年需4000元，水電費(fèi)年需12000元，取暖費(fèi)年需40000元，辦公用品年需8000元，總共年需6.4萬(wàn)元。③會(huì)議招待費(fèi)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年召開(kāi)“三干會(huì)”、“人代會(huì)”、“培訓(xùn)會(huì)”等會(huì)議，文件材料需8000元，接待費(fèi)全部在機(jī)關(guān)食堂27000元，年共需3.5萬(wàn)元。④重大活動(dòng)費(fèi)：“計(jì)劃生育百日大會(huì)戰(zhàn)”需8萬(wàn)元、“植樹(shù)造林”需3萬(wàn)元、“基金會(huì)清欠”需2萬(wàn)元，其它主要活動(dòng)需2萬(wàn)元，年總需15萬(wàn)元。⑤報(bào)紙費(fèi)：黨報(bào)黨刊和人大機(jī)關(guān)、紀(jì)檢委、組織部等機(jī)關(guān)刊物的報(bào)紙征訂款高達(dá)1.9萬(wàn)元。⑥差旅費(fèi)年需2萬(wàn)元。上述6項(xiàng)都是一個(gè)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運(yùn)轉(zhuǎn)必須開(kāi)支的經(jīng)費(fèi)就達(dá)32萬(wàn)元。該鎮(zhèn)可支配財(cái)力僅有25.8萬(wàn)元，所以收支無(wú)法平衡、欠債現(xiàn)象屢屢發(fā)生，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村稅費(fèi)改革后困難重重。而實(shí)際上外面欠債或個(gè)人舉債都無(wú)法反映在賬面上，造成財(cái)務(wù)報(bào)表不實(shí)或隱形債務(wù)及隱形財(cái)政赤字。稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)調(diào)查數(shù)字顯示：全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）外債5309萬(wàn)元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)400多萬(wàn)元，農(nóng)民人均163元，稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有資金化解債務(wù)，不同程度上都增加了債務(wù)。

另外部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部角色轉(zhuǎn)換困難。農(nóng)村稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從70％時(shí)間用于“征糧征款”的工作中解脫出來(lái)了，可鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干了一輩子鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作都不知道怎么干了？這也是擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面前如何轉(zhuǎn)變職能的一大課題。

（三）取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)村社會(huì)的影響

與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的影響一樣，同樣，取消農(nóng)業(yè)稅后對(duì)農(nóng)村的影響也非常深遠(yuǎn)，廣大百姓拍手稱(chēng)快，但與之而來(lái)的幾個(gè)問(wèn)題也不容忽視，主要表現(xiàn)有：

1、村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)不足，號(hào)召力下降。近幾年，實(shí)行了“村民自治”，但國(guó)家又有各項(xiàng)政策的限制，村級(jí)組織辦事難，運(yùn)轉(zhuǎn)難，并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果和目的；另一方面，稅費(fèi)改革后，國(guó)家財(cái)政撥給村級(jí)的轉(zhuǎn)移支付資金太少，村組兩級(jí)干部的指數(shù)，還沒(méi)有大幅下降，村組干部工資和正常運(yùn)轉(zhuǎn)支出沒(méi)有有效解決，又堅(jiān)決杜絕向農(nóng)民統(tǒng)籌集資，而農(nóng)村工作離開(kāi)了村級(jí)組織就不能正常開(kāi)展，而村組干部長(zhǎng)期得不到合理報(bào)酬，工作又難以開(kāi)展，嚴(yán)重挫傷了工作積極性。也不會(huì)白干活。稅費(fèi)改革后，一個(gè)村轉(zhuǎn)移支付3個(gè)村主干工資，村民組長(zhǎng)完成了“出力不討好”的苦差事，這一大批“準(zhǔn)村干部”處于欲退不能，留又不情愿的尷尬境地。

2、農(nóng)村公益事業(yè)無(wú)人料理，險(xiǎn)于癱瘓。取消農(nóng)業(yè)稅和禁止向農(nóng)民攤派，意味著鄉(xiāng)村組織幾乎失去了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)村“一事一議”很難實(shí)行，2005年全縣“一事一議”審批僅4家。村級(jí)組織換屆頻繁，歷屆村干部為村集體公共事業(yè)而自己身負(fù)債務(wù)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，更多村干部不干事，還清閑自在，不背貸款，干事就個(gè)人背貸款的現(xiàn)象，對(duì)村干部思想都是一種動(dòng)搖。有的村干部逢年過(guò)節(jié)都不敢在自己家中，上門(mén)要債的人太多，這樣傷害了村干部辦實(shí)事的積極性，導(dǎo)致公共事業(yè)的癱瘓。

3、鄉(xiāng)村干部債務(wù)纏身，處境艱難。以某村為例：2002年村級(jí)“三提”共收3.9萬(wàn)元，人均30.6元，村組織財(cái)務(wù)除辦公經(jīng)費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、招待費(fèi)開(kāi)支后，還有一部分資金用于建學(xué)校、修道路、打深井等公共事業(yè)，既使有債務(wù)，還有希望以后逐年還清，村級(jí)組織可以為農(nóng)民逐年辦幾件實(shí)事，該村建學(xué)?；?7萬(wàn)元，修路花46萬(wàn)元，打一眼深井及配套6萬(wàn)元，用了三年時(shí)間，村干部通過(guò)上級(jí)補(bǔ)助，村民攤派，外面捐款等多種方式，2002年仍有14萬(wàn)元的外債。2003年稅費(fèi)改革后，不能向農(nóng)民攤派收費(fèi)了，當(dāng)年村級(jí)管理費(fèi)轉(zhuǎn)移支付1.8萬(wàn)元，在鄉(xiāng)政府會(huì)計(jì)核算中心賬面上，扣除14份報(bào)紙2862元，和三個(gè)村干部工資2080元（每人每月僅領(lǐng)到不足58元）外，其余資金鄉(xiāng)政府直接扣除計(jì)劃生育宣傳費(fèi)用及植樹(shù)造林苗木款，村級(jí)組織僅剩千元辦公用費(fèi)，就是正常運(yùn)轉(zhuǎn)也難以維持，14萬(wàn)元的外債就更談不上解決了。

然而，2005年的村通公路和巷道硬化工程，除去上級(jí)補(bǔ)助，村民集資外，都有外欠。某村修了4公里水泥路花費(fèi)80萬(wàn)元，村支書(shū)幾經(jīng)周折還有22萬(wàn)元的工程工資欠款，這些村干部都是為村民辦實(shí)事的好干部，村級(jí)集體是個(gè)“空殼子”，無(wú)村辦企業(yè)，無(wú)土地承包，怎么辦？這也是農(nóng)村干部的一大難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年全縣342個(gè)行政村共負(fù)債5344萬(wàn)元，取消農(nóng)業(yè)稅后，村委沒(méi)有收入來(lái)源，原來(lái)的債務(wù)沒(méi)有能力償還，要辦公共事業(yè)就還可能加重債務(wù)。

總而言之，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村干部職數(shù)減少，降低了費(fèi)用是好事，但“一事一議”的難以開(kāi)展，公益事業(yè)的發(fā)展，是“新農(nóng)村”建設(shè)主要功底，否則影響了小康社會(huì)進(jìn)程，也最終導(dǎo)致農(nóng)民不滿(mǎn)。僅靠轉(zhuǎn)移支付資金，被鄉(xiāng)政府用于“硬性開(kāi)支”外，村級(jí)組織成了“無(wú)米之灶”，再加上各項(xiàng)工作，包括計(jì)劃生育、村路硬化、人畜吃水，植樹(shù)造林，學(xué)生上學(xué)等難題就無(wú)法破解，農(nóng)民負(fù)擔(dān)并沒(méi)有減輕，公共事業(yè)得不到開(kāi)展，出現(xiàn)了“兩頭堵”的怪現(xiàn)象。

三、解決辦法及建議

（一）精減鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)人員，明確職能化分

針對(duì)取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部不再陷于收繳稅賦工作，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組不再需要那么多工作人員。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只保留黨委、人大、政府三個(gè)組織，留三個(gè)正職或副職也可交叉任職，再有幾個(gè)辦事人員就可以了。人員減少了，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支就少了，在轉(zhuǎn)移支付資金不變的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)就可能滿(mǎn)足。村級(jí)組織可根據(jù)《村民組織法》只留1—3名干部負(fù)責(zé)該村事務(wù)，不再設(shè)立副職和組長(zhǎng)，那么村級(jí)管理費(fèi)在足額到位的情況下，尚可運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，要把鄉(xiāng)村兩級(jí)政權(quán)或組織的職責(zé)給予明確，什么事該干，要干就實(shí)干，什么不是管理范疇就不問(wèn)，在經(jīng)費(fèi)保障的前提下開(kāi)展自己職能范圍內(nèi)的工作。

（二）加大轉(zhuǎn)移支付力度，增加了鄉(xiāng)村政權(quán)組織經(jīng)費(fèi)

在明確職責(zé)的前提下，對(duì)鄉(xiāng)村政權(quán)組織的經(jīng)費(fèi)在充分保障的基礎(chǔ)上，開(kāi)展工作。例如：轉(zhuǎn)移支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)植樹(shù)造林5萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村在有限的資金范圍內(nèi)把資金發(fā)揮到最大程度，也就是只搞5萬(wàn)元的工程，不能因搞政績(jī)工程擴(kuò)大規(guī)模，搞農(nóng)民攤派來(lái)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。再如，轉(zhuǎn)移支付給某鄉(xiāng)鎮(zhèn)7萬(wàn)元公用經(jīng)費(fèi)，而該鄉(xiāng)鎮(zhèn)在支出正常的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、汽車(chē)燃油費(fèi)等經(jīng)費(fèi)當(dāng)不能保障下還缺5萬(wàn)元的資金，上級(jí)應(yīng)追加轉(zhuǎn)移支付資金5萬(wàn)元彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，否則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就得舉債或搞其它違紀(jì)行為，這也是堵塞漏洞的一項(xiàng)舉措。農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金，要進(jìn)行改革，例如某村2005年收村級(jí)管理費(fèi)1.2萬(wàn)元，支出報(bào)紙款3898元，（原因，報(bào)紙是強(qiáng)行征訂的，上級(jí)向下級(jí)一級(jí)一級(jí)壓任務(wù)，分到該鄉(xiāng)按100口人一份《運(yùn)城日?qǐng)?bào)》，300口人一份《山西日?qǐng)?bào)》，400口人一份《人民日?qǐng)?bào)》，400口人一份《求是》、一份《先鋒隊(duì)》，還有一村兩份《人大代表報(bào)》、兩份《紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》等。而該村896口人，訂9份《運(yùn)城日?qǐng)?bào)》（單價(jià)168元）1512元，3份《山西日?qǐng)?bào)》（單價(jià)268元）804元，2份《人民日?qǐng)?bào)》（單價(jià)298元）596元，其它報(bào)刊雜志986元，一年征訂費(fèi)3898元）。村主干工資2400元（書(shū)記、村長(zhǎng)、會(huì)計(jì)人均800元），搞計(jì)劃生育宣傳費(fèi)用5400元，以上三項(xiàng)全部在鄉(xiāng)政府扣除，最終村級(jí)管理費(fèi)用僅有898元，有的村甚至分文未得，也有的村正常的辦公經(jīng)費(fèi)都沒(méi)有，也有的村連買(mǎi)一支鋼筆的經(jīng)費(fèi)都沒(méi)有。建議對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金中征訂報(bào)紙只征訂1—3份《運(yùn)城日?qǐng)?bào)》，最多支出504元，加大村干部工資，3個(gè)干部每人每月加200元，也就全年7200元，那么村干部拿了工資就應(yīng)負(fù)起職責(zé)，全身心投入村工作，轉(zhuǎn)移支付資金仍按1.2萬(wàn)元不增的前提下還有4296元，用于正常辦公開(kāi)支。如果上級(jí)臨時(shí)安排修路、黨建、計(jì)生等工作，經(jīng)費(fèi)就由上級(jí)追加，在沒(méi)有上級(jí)資金和不向農(nóng)民攤派的前提下，不搞該工程或工作。比如：先進(jìn)性教育活動(dòng)開(kāi)展要?jiǎng)?chuàng)建黨員活動(dòng)室，開(kāi)展學(xué)習(xí)就得有資金，這部分資金就應(yīng)該由上級(jí)轉(zhuǎn)移支付解決，不應(yīng)由村民自己負(fù)擔(dān)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能要向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)稅取消了，政府人員裁減了，但基層政府的職能不能被取消，鄉(xiāng)村組織還可以在種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)技培訓(xùn)、農(nóng)民增收和提高農(nóng)民素質(zhì)上進(jìn)行“內(nèi)涵挖掘”，提升農(nóng)民的精神生活，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的動(dòng)力。免征農(nóng)業(yè)稅后，基層政府不再擔(dān)當(dāng)收稅的職能，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府空閑出大量精力，正好可以騰出手來(lái)著力促進(jìn)向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多年來(lái)一直扮演著“收稅者”的角色，這樣的變革無(wú)疑會(huì)對(duì)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作目標(biāo)、工作方式、工作內(nèi)容等產(chǎn)生巨大的影響。同時(shí)，由于各項(xiàng)配套改革的逐步到位，治安有公安部門(mén)，計(jì)劃生育有計(jì)生部門(mén)，不少公共事業(yè)都不再需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，因此，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部搞好工作定位，應(yīng)當(dāng)引起當(dāng)前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

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