第一篇：關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村基層工作的調(diào)查報告

取消農(nóng)業(yè)稅是黨中央、國務(wù)院貫徹落實1號文件精神、增加農(nóng)民收入的一項重大舉措,是我國全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。伴隨著這一新政策的貫徹落實,給農(nóng)村基層工作帶來了一系列新情況和新問題。最近,我室組織人員對全縣農(nóng)村基層工作現(xiàn)狀作了一番調(diào)查,總的感覺到取消農(nóng)業(yè)稅后基層各項工作運行較好,但也存在著一些突出問題,需引起各級各部門的高度重視。

一、取消農(nóng)業(yè)稅給農(nóng)村基層工作帶來了可喜變化

取消農(nóng)業(yè)稅作為我國農(nóng)村改革的一項重大舉措,對農(nóng)村基層工作極具影響,牽一發(fā)而動全身。在調(diào)研過程中,我們深刻感受到這項改革給農(nóng)村基層工作帶來的可喜變化。

一是干群矛盾得到有效緩解。過去,農(nóng)業(yè)稅征收是基層干部的一項中心工作。由于現(xiàn)階段農(nóng)民群眾收入普遍較低,自覺納稅能力有限,且少數(shù)群眾依法納稅意識淡薄,使開展這項工作具有較大的難度。多年來,盡管基層干部絞盡腦汁,采取了許多措施,想了許多辦法,但部分群眾拖欠、拒繳農(nóng)業(yè)稅的現(xiàn)象仍然較為突出。農(nóng)業(yè)稅的存在一度成為農(nóng)村工作的“老大難”問題,既影響了干群關(guān)系,又損害了政府形象。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消,這一“老大難”問題也隨之迎刃而解,干群關(guān)系得到有效緩解,政府形象得到有效維護。據(jù)縣信訪局統(tǒng)計,今年以來,該局共接待涉農(nóng)上訪32起,比去年同期減少9起,下降22%。寶田鄉(xiāng)黨委書記徐華軍反映,農(nóng)業(yè)稅取消后,由于農(nóng)民群眾實現(xiàn)了“零負擔”,并且還享受種糧補貼,從而極大地緩解了基層干群矛盾。坪寶公路自開工以來,從來沒有發(fā)生過阻工事件。坪村鎮(zhèn)五星村六組曾維紹老人告訴我們,現(xiàn)在的干部到村里不再是收錢要糧了,而是給群眾出謀劃策,幫助致富,與群眾的關(guān)系親近多了。

二是經(jīng)濟工作得到進一步強化。過去,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很大部分精力都投入到農(nóng)業(yè)稅征收工作中,導(dǎo)致抓經(jīng)濟建設(shè)的力度不夠,經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢。取消農(nóng)業(yè)稅后,廣大基層干部從過去繁雜的事務(wù)中解脫出來,堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,成效十分明顯。一是服務(wù)功能明顯增強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)新形勢的變化,緊緊圍繞農(nóng)民增收的目標,把為農(nóng)服務(wù)作為一項重點工作來抓,服務(wù)質(zhì)量明顯提高。坪村鎮(zhèn)成立了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中心”,實行“農(nóng)戶+協(xié)會+客戶”的運作模式,大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。通過中心的運作,該鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勢頭強勁,西瓜、柑桔、草莓、枇杷、梨、袖珍菇等特色農(nóng)產(chǎn)品成為農(nóng)民增收的新渠道。二是產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度加大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府堅持因地制宜,突出特色,加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度,地方經(jīng)濟得到快速發(fā)展。廣坪鎮(zhèn)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),凸顯石材資源豐富優(yōu)勢,投資50余萬元進行石材深加工,產(chǎn)品暢銷全國各地。三是基地建設(shè)蓬勃發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府堅持以市場為導(dǎo)向,以效益為中心,大力加強各類產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。蒲穩(wěn)鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長分別投資XX元,到村上辦烤煙生產(chǎn)示范點,帶動了該鄉(xiāng)烤煙基地的快速發(fā)展,生產(chǎn)面積比去年翻了兩番。炮團、蒲穩(wěn)、寶田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托資源優(yōu)勢,建立了5000畝賢勝植物油原料基地。

三是體制改革進一步深化。取消農(nóng)業(yè)稅打破了原有體制運行模式對新形勢的束縛,我縣以此為契機,積極推進取消農(nóng)業(yè)稅后的配套改革?？h農(nóng)稅部門著力推進財政體制改革,扎實開展了“村財鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管”和“零戶統(tǒng)管”工作,進一步加強了村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的財務(wù)管理。朗江鎮(zhèn)積極推進站所管理改革,在原來的基礎(chǔ)上,對站所人員實行以上級撥付資金繳納養(yǎng)老保險,以服務(wù)農(nóng)村發(fā)展求生存的體制,不僅解決了站所人員的后顧之憂,而且促進了站所工作的效能化建設(shè)。

四是服務(wù)職能逐步轉(zhuǎn)換。各基層組織積極轉(zhuǎn)換職能,由管理型向服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變,較好地適應(yīng)了取消農(nóng)業(yè)稅后基層工作的需要。一是大力發(fā)展公益事業(yè)。據(jù)統(tǒng)計,今年以來鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級共投資3600余萬元興辦公益事業(yè),村(組)一級共投資1600余萬元興辦公益事業(yè)。僅坪村鎮(zhèn)五星村就多渠道投資5萬余元,興修村林區(qū)公路、組級公路各一條,小型橋梁一座,為農(nóng)村發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。二是深入搞好政策宣傳。采取多種形式,大力宣傳黨的方針、政策,著力提高群眾掌握、執(zhí)行政策的能力。若水、高椅、金子巖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)一改過去管理事務(wù)為搞好服務(wù),紛紛組織干部下到村組開展政策宣傳和科技服務(wù),受到廣大群眾的好評。

二、取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村基層工作面臨的一些新問題

在調(diào)查中,我們也看到取消農(nóng)業(yè)稅后存在著一些突出問題,直接影響到農(nóng)村基層工作的有效開展。

(一)改革難深化。目前我縣正在著手推進基層財政體制改革,包括“村財鄉(xiāng)管”和“零戶統(tǒng)管”,由于村級欠帳過多等方面的原因,影響了這項改革的進一步深化。據(jù)調(diào)查,全縣有22%的村在基層金融機構(gòu)有債務(wù),擔心設(shè)立帳戶后僅有的一些資金被用于償還債務(wù),難以保證正常運轉(zhuǎn),目前仍有很大一部分村實行報帳制。同時,村級組織報帳使用的票據(jù)難統(tǒng)一、難規(guī)范也是影響村級財務(wù)改革的瓶頸。

(二)實事難興辦。我縣實行農(nóng)村稅費改革時規(guī)定,村級興辦集體公益事業(yè)實行“一事一議”制度,但這一制度在具體實踐中遇到了一些實際困難。一是缺乏群眾基礎(chǔ)。在一些偏遠、經(jīng)濟落后的鄉(xiāng)村,群眾認為“一事一議”制度名義上是給自己民主權(quán)利,實際上是要群眾出勞出資,因此對“一事一議”制度不熱心。二是資金矛盾突出。一方面,近年來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度不快,農(nóng)民增收緩慢,生活較為困難,集體公益事業(yè)實行“一事一議”制度,出勞出資超出了農(nóng)民群眾的經(jīng)濟承受能力。另一方面,每人每年15元的負擔標準,對于需要投入數(shù)萬元甚至更多資金的公益事業(yè),也顯得杯水車薪。三是審批程序繁瑣?！耙皇乱蛔h”需先經(jīng)村民代表大會通過,報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查,再報縣人民政府批準后實施,如果哪一級不被批準,村民議定的事情就難以實施。實事難興辦,使基層組織和干部在群眾中的威信難以提高。

(三)債務(wù)難化解。由于基金會貸款、“普九”欠帳、農(nóng)業(yè)稅墊付、經(jīng)濟實體虧損等歷史原因,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級形成了一定的債務(wù)。僅我縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)就高達5041萬元,平均200余萬元,90%以上的村級為負債運行。取消農(nóng)業(yè)稅前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級還可通過統(tǒng)籌提留等渠道來化解這些債務(wù),債權(quán)人也感到有希望。取消農(nóng)業(yè)稅后,其尾欠實行掛帳處理,加之現(xiàn)行的財政體制,使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政成為“吃飯財政”,甚至為“討飯財政”?；鶎迂斦嵙^差,只是盡力保運轉(zhuǎn),更不用講償還債務(wù)和發(fā)展公益事業(yè),甚至可能引發(fā)債務(wù)糾紛,形成新的債務(wù)危機。同時,村支兩委換屆選舉后,債務(wù)的連續(xù)性也將成為新的矛盾。

(四)政策難落實。主要是種糧補貼政策難落實,具體為兩個方面的原因:一是農(nóng)田實際面積大于計稅面積。為降低稅費負擔,農(nóng)民和基層組織在災(zāi)欠減免中多報受災(zāi)農(nóng)田面積,新增和恢復(fù)性農(nóng)田沒有申報稅賦,使得農(nóng)田實際面積大于計稅面積。據(jù)調(diào)查,我縣50%的鄉(xiāng)村存在這一現(xiàn)象,累計超過計稅面積8%左右。由于這方面的誤差,使得基層在落實補貼政策時難以實現(xiàn)平衡,將成為引發(fā)農(nóng)村社會不穩(wěn)定的重要誘因。另一方面,公益事業(yè)占用農(nóng)田沒有得到補償。上世紀50至60年代,我縣大搞道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為減免占用農(nóng)田稅賦,國家和財政以農(nóng)業(yè)稅返還等方式予以補償?，F(xiàn)取消農(nóng)業(yè)稅后,因公益事業(yè)占用農(nóng)田的補償何去何從也成為政策難落實的一個突出問題。

三、取消農(nóng)業(yè)稅后要進一步強化農(nóng)村基層工作

取消農(nóng)業(yè)稅是解決“三農(nóng)”問題的一項重要舉措,也是基層組織深化體制改革的重大機遇期。理性思考新形勢下的農(nóng)村基層工作,我們認為要突出優(yōu)化“四權(quán)”。

一是要突出優(yōu)化人權(quán),進一步加大對基層干部的管理力度,不斷提高執(zhí)政能力。要健全培訓(xùn)機制,著力提高綜合素質(zhì)。在培訓(xùn)機制的促動下,基層干部要通過加強經(jīng)濟科技知識學(xué)習(xí),做群眾致富的帶頭人;通過強化政策法規(guī)知識學(xué)習(xí), 做農(nóng)村工作的明白人。當前,要突出加強“三級聯(lián)創(chuàng)”、公務(wù)員“四個一”等素質(zhì)工程建設(shè),著力提高基層干部的綜合素質(zhì),夯實服務(wù)基礎(chǔ)。要健全激勵機制,大力倡導(dǎo)干事創(chuàng)業(yè)?？稍诨鶎咏M織中實行工作業(yè)績與工資掛鉤的激勵機制,把財政撥付的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資,國家轉(zhuǎn)移支付的村干部工資分為基礎(chǔ)工資、崗位工資和獎勵工資,獎勵工資的比例可適當大一些,結(jié)合年終考核評估,獎懲兌現(xiàn),真正實現(xiàn)獎優(yōu)罰劣。要改革用人機制,暢通用人渠道。堅持重民意選干部,憑實績用干部,把適應(yīng)農(nóng)村新形勢發(fā)展要求的復(fù)合型人才選拔到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位。遵循的原則以“唯賢”用人,重“實績”用人,憑“專長”用人。在民主選舉過程中,要采取“兩個結(jié)合”的辦法,即民主推薦與平時測評相結(jié)合,與組織考察相結(jié)合。

二是要突出優(yōu)化事權(quán),進一步明確工作重點,加快農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村基層工作千頭萬緒,善于理清頭緒,找準取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村工作的切入點,就是要主攻工作重點,實現(xiàn)新的突破。要突出發(fā)展經(jīng)濟。基層組織要加大基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的研究和培育力度,研發(fā)出一批效益好、前景廣、門檻低的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),盡可能地吸引農(nóng)民參與開發(fā),拓寬農(nóng)民增收渠道。如當前我縣發(fā)展較好的蠶桑、楠竹、中藥材等,就是一批好的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)群。要加大農(nóng)民的轉(zhuǎn)移力度,通過加快小城鎮(zhèn)建設(shè),搞好勞務(wù)輸出等辦法,引導(dǎo)農(nóng)民從事和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),科學(xué)、合理地將農(nóng)民從土地上分流和轉(zhuǎn)移出來。要加大經(jīng)濟發(fā)展模式的探索力度,通過大力推廣“支部+協(xié)會+農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等經(jīng)濟模式,發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。要加大典型培植力度,通過發(fā)揮典型在發(fā)展中的示范帶動作用,引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。同時,也要大力倡導(dǎo)基層干部辦點示范,加強引導(dǎo)。要努力搞好文明創(chuàng)建。取消農(nóng)業(yè)稅后,農(nóng)民從最實際的利益與最樸素的情感出發(fā),對國家的認同感進一步增強。農(nóng)村基層組織要以此為契機,在農(nóng)村和群眾中深入開展文明創(chuàng)建活動,通過創(chuàng)建活動進一步激發(fā)農(nóng)民群眾的創(chuàng)建熱情。要切實維護社會穩(wěn)定。牢固樹立“社會要發(fā)展,穩(wěn)定是關(guān)鍵”的大局意識,進一步增強維穩(wěn)工作的責(zé)任感,為農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展保駕護航。要始終保持打擊違法犯罪行為的高壓態(tài)勢,通過嚴打整治活動,進一步增強農(nóng)民群眾的安全感。要加大不穩(wěn)定因素的排查力度,將不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。要著力健全突發(fā)性事件的應(yīng)急預(yù)案,最大限度地降低對社會造成的危害。

三是要突出優(yōu)化財

第二篇：縣取消農(nóng)業(yè)稅后的調(diào)查報告

**縣屬**市最北端的山區(qū)縣，是國家級的貧困縣，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、188個村。2005年全部免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民基本上無負擔，但村級債務(wù)已成為廣大群眾關(guān)心、各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、基層干部焦慮的一個突出問題?；獯寮墏鶆?wù)是鞏固農(nóng)村稅費改革成果，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的一項重要措施，刻不容緩。探索化解村級債務(wù)的途徑與對策，已成為農(nóng)經(jīng)工作的當務(wù)之急。

一、村級債權(quán)債務(wù)狀況。據(jù)調(diào)查，全縣村社1985年以前的積累作為生產(chǎn)底墊劃給農(nóng)戶長期使用。1986年至今的新積累（提取公益金、公積金）一是被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借支挪用；二是農(nóng)戶欠繳?？諝ご遢^為普遍。村級債權(quán)320萬元屬農(nóng)戶歷欠款。債務(wù)384萬元，涉及130個村，占村總數(shù)69，村債務(wù)最高的12萬元。村級債務(wù)影響了黨群、干群關(guān)系，是農(nóng)村不穩(wěn)定的隱患。

二、村級債務(wù)形成的原因：一是稅費收繳“上清下不清”。近來年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費收取都是由駐村干部和村干部包干負責(zé)，在完成時間和金額方面實行嚴格的考核，且與年終獎金掛鉤。因此每年一到繳款截止時間，駐村干部和村干部不得不借款、貸款為尚未繳款的農(nóng)戶墊交，這樣形成村級債務(wù)220萬元。二是興辦公益事業(yè)，如村級公路、村辦公室、興辦學(xué)校、“普九”、人畜飲水等項目建設(shè)借款形成村級債務(wù)120萬元。三是支付村干補助形成村級債務(wù)45萬元。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查情況，修建村辦公室和“兩基普實”鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金缺口相當大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實施這些項目，將形成較大的新一輪村級債務(wù)，從而增重農(nóng)民負擔。

三、化解村級債務(wù)的對策

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織?；獯寮墏鶆?wù)涉及面廣、政策性強、工作量大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立領(lǐng)導(dǎo)小組。由黨委、政府主要負責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、農(nóng)經(jīng)站的工作人員組成。在化解村級債務(wù)過程中，首先各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1個村作試點，其次在開展試點的基礎(chǔ)上再制定化債實施方案，最后在各村全面推開。

（二）發(fā)動群眾、發(fā)揚民主?；獯寮墏鶆?wù)是涉及廣大農(nóng)民切身利益的大事，只有充分發(fā)動群眾，堅持民主、公開、公平和公正的原則，才能順利推行。一是要相信群眾，把政策交給農(nóng)民；二是在債權(quán)債務(wù)清理核實時，每個村都要成立村民代表參加的核查小組，依靠農(nóng)民進行清理，清查結(jié)果要經(jīng)過村民主理財小組和村民代表的逐筆核對、審查，并將審查的結(jié)果公布，農(nóng)民有異議和反映突出的問題，要進一步調(diào)查核實；三是在制定化債措施時，要符合村實際和農(nóng)民的意愿，認真征求群眾意見，得到農(nóng)民的認可，取得大多數(shù)群眾的支持；四是在實施清收過程中，對農(nóng)民稅費尾欠實施減免的，一定要經(jīng)過村民代表評議，得到大多數(shù)群眾認可后才能進行減免。

（三）嚴格執(zhí)行政策、規(guī)范操作。化解村級債務(wù)工作政策性強，各地在開展化債工作時一定要嚴格把握政策。一是對稅費改革前的農(nóng)民稅費尾欠要登記造冊暫停清收（即2001年12月31日前），稅費改革后農(nóng)民新欠繳的農(nóng)業(yè)稅及附加，凡不符合減免條件的要依法逐步清收，在清收稅費欠款過程中注意工作方法，嚴防涉農(nóng)惡性案件的發(fā)生；二是嚴禁超越農(nóng)民的承受能力的突擊清欠；三是杜絕加重或變相加重農(nóng)民負擔行為；四是禁止擅自立項籌資還債，不得平攤村級債務(wù)；五是不得收回農(nóng)民承包地抵債；六是強化村級收費管理，嚴格執(zhí)行籌資籌勞的管理規(guī)定，不準超限額籌資，不準強行以資代勞。在消化村級債務(wù)工作過程中，要嚴格按照“一清理、三核實、三公示、兩核定、一鎖定、再化解”的程序進行?！耙磺謇怼本褪侨媲謇泶寮壺攧?wù)；“三核實”就是全面清理核實村級債權(quán)、債務(wù)和集體資產(chǎn)?！叭尽本褪窃谇謇砬皩⒋寮壺攧?wù)進行第一次公示，清理后進行第二次公示，根據(jù)第二次公示情況和群眾的反饋意見對帳目進行核對、調(diào)整，并將結(jié)果進行第三次公示?！皟珊硕ā本褪莻鶛?quán)債務(wù)公示后，經(jīng)債權(quán)債務(wù)人確認，分別簽訂《村級債務(wù)核定書》、《村級債權(quán)核定書》?！耙绘i定”就是建立村級債權(quán)債務(wù)臺帳，全面鎖定村級債務(wù)，切實控制債務(wù)增長，并逐村簽訂《債務(wù)鎖定化解責(zé)任書》?！霸倩狻本褪抢每尚写胧?，實現(xiàn)3至5年基本化解村級債務(wù)的目標。

（四）建立制度、規(guī)范管理。加強財務(wù)管理是防止新增債務(wù)的有效手段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照有關(guān)規(guī)定進一步完善和規(guī)范村級財務(wù)管理制度，建立健全帳目。**鄉(xiāng)村分散偏遠幅員面積大，交通、通訊不便，經(jīng)濟業(yè)務(wù)量發(fā)生少，且村帳應(yīng)村管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強監(jiān)督，確保不發(fā)新增債務(wù)。

（五）因地制宜、突出重點。各村在化債工作中首先要制訂化債方案，其次要針對不同村情采取不同的化債措施?？刹捎秘攧?wù)清理化債，劃轉(zhuǎn)債務(wù)降債，削減高息減債，清收債權(quán)還債，債權(quán)債務(wù)抵沖化債，盤活存量資產(chǎn)、資源還債，發(fā)展村級經(jīng)濟化債，落實減負政策清債，以及其它可被群眾接受且不違反法律、法規(guī)規(guī)定的措施化債。

（六）爭取項目、國家扶持。對于貧困山區(qū)因修村級公路、人畜飲水、“兩基普實”等原因形成的債務(wù)。要根據(jù)不同情況，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)財政應(yīng)積極

采取向上爭取項目資金的辦法，幫助村級化解債務(wù)。

（七）興辦事業(yè)、量力而行。**縣雖然扶貧驗收合格，但是農(nóng)民整體收入水平還不高，地區(qū)之間、農(nóng)民之間收入差距大，貧困農(nóng)民比例不小，農(nóng)民總體還是比較貧困，經(jīng)濟承受能力很弱小。鄉(xiāng)村公益事業(yè)國家補助有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無財力支持，村“一事一議”籌資籌勞有限且實施困難。因此鄉(xiāng)村公益事業(yè)發(fā)展

要分輕重緩急安排發(fā)展。讓農(nóng)民修養(yǎng)生息，積極發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會。

第三篇：取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民負擔情況

取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民負擔情況

“>取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民負擔情況2007-02-02 21:56:06

隨著農(nóng)村稅費改革的實施和深化，以減輕農(nóng)民負擔為首要目標的農(nóng)村新型稅費制度正在建立過程中，以稅費改革為契機的新的分配制度正在逐步完善。取消農(nóng)業(yè)稅是減輕農(nóng)民負擔的重要舉措，為從根本上減輕農(nóng)民負擔奠定了一個良好的基礎(chǔ)。但是我們必須看到，制度建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，尤其是稅費改革這樣的重大制度變遷，涉及面廣，牽涉到方方面面的利益，具有復(fù)雜性、長期性和艱巨性的特點。因此要鞏固稅費改革成果，切實減輕農(nóng)民負擔還有很多工作要做。為了了解取消農(nóng)業(yè)稅之后農(nóng)民負擔的新情況和新問題，我們深入基層，在黔西縣的大關(guān)鎮(zhèn)和綠化鄉(xiāng)

以及畢節(jié)市的朱昌鎮(zhèn)走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)戶，對有關(guān)問題展開了實地調(diào)查，現(xiàn)將情況匯報如下。

一、取消農(nóng)業(yè)稅是深得民心的重要舉措

農(nóng)業(yè)稅是我國延續(xù)多年的制度，歷史上曾是封建統(tǒng)治階級剝削農(nóng)民，壓迫農(nóng)民的重要工具。新中國建立以后，農(nóng)業(yè)稅對建立社會主義國民經(jīng)濟體系作出了重大貢獻，對發(fā)展經(jīng)濟和提高人民生活水平起到了舉足輕重的作用。但是我們必須看到的是，隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，尤其是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，農(nóng)業(yè)稅制度存在著很多自身難以克服的問題，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個制約。尤其是一些地方，借收農(nóng)業(yè)稅費之機，大興農(nóng)村“三亂”之風(fēng)，加重農(nóng)民負擔，成為影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的消極因素。為此，中央在關(guān)鍵時刻決定實施農(nóng)村稅費改革，從制度建設(shè)著手，徹底消除農(nóng)民負擔問題。經(jīng)過農(nóng)村稅費改

革前一階段的工作，農(nóng)民負擔得到了減輕。我們在調(diào)查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民都反映在稅費改革前一階段的工作過后，沒有亂收費的行為發(fā)生，遏制住了以前的農(nóng)村“三亂”行為。這說明，制度建設(shè)富有成效。農(nóng)民普遍反映，稅改過后，他們向政府交的錢比以前少了很多，確實獲得了實惠。而且不用擔心干部上門催款催糧了，心里踏實了許多，能夠?qū)Ｐ淖龅乩锏霓r(nóng)活了。農(nóng)民群眾打心眼擁護和支持中央的稅費改革政策。很多農(nóng)民聽說今年取消農(nóng)業(yè)稅的政策之后更是歡欣鼓舞，他們當即表示要安心干好農(nóng)活，一心一意發(fā)展生產(chǎn)，用自己的辛勤勞動為自己創(chuàng)造幸福生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也表示，取消農(nóng)業(yè)稅之后，他們將更加集中精力關(guān)注于為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，為農(nóng)民服務(wù)的工作，過去那種因為催繳農(nóng)業(yè)稅費而緊張的干群關(guān)系必將進一步得到緩解和發(fā)展，工作上將更加投入。所以，取消農(nóng)業(yè)稅的政策不僅得到了農(nóng)民群眾的一致?lián)碜o和支持，而且受到了廣大基

層干部的積極響應(yīng)。在調(diào)查中我們深切感受到取消農(nóng)業(yè)稅政策確實給農(nóng)民的生產(chǎn)和基層的工作增添了新的希望和活力，農(nóng)村中積蓄已久的生產(chǎn)力正在逐步得到釋放，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的后勁很足，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟正面臨著新的歷史機遇。

二、取消農(nóng)業(yè)稅之后農(nóng)民負擔問題仍然存在

通過我們的調(diào)查了解，應(yīng)該說傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民負擔現(xiàn)象已經(jīng)基本不存在，但是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中所表現(xiàn)出的一些問題還是反映了三農(nóng)問題的很多共性。稅費改革前，農(nóng)民負擔主要表現(xiàn)就是“三亂”導(dǎo)致的農(nóng)民不滿意以及由此導(dǎo)致的基層干群關(guān)系緊張和政府以及部門與農(nóng)民之間的沖突。隨著農(nóng)村稅費改革的實施和農(nóng)業(yè)稅的取消，伴隨著過去那種向農(nóng)民伸手為主要表現(xiàn)的農(nóng)民負擔現(xiàn)象的消失，新形勢下農(nóng)民負擔就是表現(xiàn)為目前農(nóng)民對很多問題依然存在疑慮甚至不滿意。一是對市場價格的變化，農(nóng)民的

反映非常敏感。我們在調(diào)查中了解到，今年對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響最大的莫過于農(nóng)產(chǎn)品價格的下滑和農(nóng)資價格的上漲。從我們了解的情況看，今年初開始農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)下滑，以干辣椒為例，去年價格曾達到元斤，一些農(nóng)民把家里的干辣椒存放起來，以期今年賣一個好價錢，但是今年價格不僅大幅度下跌，而且一直在低位徘徊，價格僅為元斤，很多農(nóng)民叫苦不迭。此外，生豬價格也比去年同期下降了三分之一，上半年農(nóng)民收入增長的確受到了農(nóng)產(chǎn)品價格下跌的嚴重影響。與此相對應(yīng)的是，今年農(nóng)用物資價格漲幅較大，以尿素為例，去年多元的價格上漲到了多元，上漲了三分之一。這一降一升令農(nóng)民大感困惑，很多農(nóng)民對今年市場的變化猝不及防，蒙受了損失。上漲最厲害的是煤炭，與以前相比，漲了倍，今年烤煙生產(chǎn)的成本將因此大幅度上漲。市場價格的變化對于我區(qū)這樣的貧困地區(qū)來說，相對于發(fā)達地區(qū)影響更為嚴重，因為我區(qū)農(nóng)民收入本來就

不高，尤其是現(xiàn)金收入更低，對價格變動非常敏感。另外，農(nóng)資價格上漲不僅影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收，還引發(fā)了其他問題，比如煤炭價格上漲的局面如果再發(fā)展下去，部分農(nóng)戶就只有回到燒柴的時代了，到那個時候，上山砍柴將會成為一種生活方式，我區(qū)脆弱的生態(tài)又將面臨考驗。因此，市場價格的變化是我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在新形勢下必須面對的一個問題，很多農(nóng)民希望政府能夠干預(yù)市場，穩(wěn)定物價。二是承包土地政策和法律還有待落實。農(nóng)村稅費改革前一階段的工作結(jié)束之后，隨著農(nóng)民負擔的逐步減輕，農(nóng)村承包土地在轉(zhuǎn)包、征用、權(quán)屬等方面的問題正逐步成為農(nóng)村的熱點問題。在這次調(diào)查過程中我們也了解到了一些具有代表性的事件。綠化鄉(xiāng)小海子村三組農(nóng)戶王發(fā)齊的部分承包土地被村組占用修建村組公路，沒有獲得補償，該村的另一位農(nóng)戶謝開紅也反映了同樣的問題。他們對此很不滿意。朱昌鎮(zhèn)在農(nóng)田水利基本建設(shè)過程中涉及

到對被占地農(nóng)戶進行補償?shù)臅r候，也引發(fā)了一些矛盾。另外，朱昌鎮(zhèn)與比鄰的千溪鄉(xiāng)還存在土地權(quán)屬爭議，曾一度引發(fā)兩地村民沖突，好在被兩地政府及時制止，是當?shù)卣y以處理和解決的一個熱點。三是農(nóng)村稅費改革前一階段工作結(jié)束后，農(nóng)村公益事業(yè)缺乏資金來源。在朱昌鎮(zhèn)宋伍村，當?shù)卮逦瘯榱诵藿ㄌ镩g便道和橋梁，向當?shù)厝罕娒咳耸杖×嗽慕ㄔO(shè)費，工程完工后沒有向群眾公開，群眾有意見。四是在朱昌鎮(zhèn)宋伍村，部分群眾反映已經(jīng)公布過的農(nóng)業(yè)稅減免款沒有兌現(xiàn)，而且存在救濟款物分配不公的現(xiàn)象，該得到救濟的沒有得到，不該得到救濟的得到了。五是宋伍村群眾反映，在農(nóng)網(wǎng)改造過程中，他們交錢改造過后，舊變壓器不知去向，對此部分群眾還有疑慮。六是在沒有實行農(nóng)網(wǎng)改造的地方，電費仍然很高，群眾用電負擔依然很重。

以上就是我們這次調(diào)研過程中農(nóng)民和基層政府反映的主要難點和熱點問

題，從表面上看，這些問題的確與傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民負擔有很大的區(qū)別。通過進一步分析，我們會發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民負擔是集中反映在政府或者部門“伸手要錢”導(dǎo)致了農(nóng)民的不滿，這是傳統(tǒng)意義上農(nóng)民負擔最重要的表象。我們此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的這些問題與傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民負擔現(xiàn)象相比，存在著同樣一個表象，那就是因為各種各樣的原因（不僅僅是政府或者部門“伸手要錢”）導(dǎo)致了農(nóng)民對政府的意見或者期待。我們可以據(jù)此判斷：農(nóng)民負擔問題并不因為稅費改革前一階段工作和取消農(nóng)業(yè)稅政策的出臺就消失，相反，農(nóng)民負擔問題是以另外的形式表現(xiàn)出來的，而且表現(xiàn)形式更加復(fù)雜，這個現(xiàn)象值得各級黨委和政府給予關(guān)注。

三、正確認識農(nóng)民負擔問題，處理好政府與農(nóng)民的關(guān)系

農(nóng)民負擔問題不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個政治問題。通過調(diào)查我們可以看出，影響農(nóng)民生產(chǎn)和生活的因素

有很多，既有市場的也有政策的。我們其實很難完全理清楚到底哪些應(yīng)該歸咎于農(nóng)民的生產(chǎn)和生活決策，哪些歸咎于政府決策。但是農(nóng)民在生產(chǎn)和生活中出現(xiàn)問題后往往把責(zé)任歸咎于政府卻是客觀存在的事實。這種現(xiàn)象的成因既有中國傳統(tǒng)文化的因素也與計劃體制長期形成的“萬能政府”息息相關(guān)。但是在實際工作中，政府確實對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展負有責(zé)任。我們不能以改革的滯后或者市場的變化莫測推卸自身責(zé)任。

（一）農(nóng)村稅費改革前一階段工作以及取消農(nóng)業(yè)稅過后，農(nóng)民負擔問題仍然存在。

農(nóng)村稅費改革前一階段工作過后，部分地方和部分領(lǐng)導(dǎo)確實產(chǎn)生了麻痹和松懈，認為稅費改革通過建立新的制度，封堵了農(nóng)村“三亂”體制漏洞，農(nóng)民負擔問題已經(jīng)解決。這次我們省出臺的取消農(nóng)業(yè)稅政策更加強化了這種心理。我們必須看到的是，我們在這次調(diào)研過程中所看到的問題卻不是這樣，正如前面說 的一樣，政府仍然對農(nóng)村中的各種問題負有不可推卸的責(zé)任，因此農(nóng)民負擔問題不僅沒有得到根本緩解，而且表現(xiàn)形式更加復(fù)雜化，監(jiān)管難度更大，減輕農(nóng)民負擔工作仍然任重道遠。同時，我們在這次調(diào)研中雖然沒有發(fā)現(xiàn)農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象；但是據(jù)我們通過了解，在其他地方，向農(nóng)民身手要錢已經(jīng)改頭換面悄然出現(xiàn)了；所以，減輕農(nóng)民負擔的“四項制度”必須堅持，并且要經(jīng)常化，制度化。

（二）為基層松綁，創(chuàng)造必要的工作條件是減輕農(nóng)民負擔的重要保證

財政體制改革滯后是農(nóng)民負擔問題的重要根源，我們現(xiàn)行的財政體制仍然是計劃體制下的“吃飯財政、建設(shè)財政”，還不是市場經(jīng)濟體制下的公共財政。在這種體制下，基層政府為了完成上級下達的財稅指標疲于奔命，催錢催糧成為了工作中的重要組成部分。導(dǎo)致了基層政府一方面缺乏足夠的資金完成本職工作，另一方面引發(fā)了與農(nóng)民的利益沖突，進一步導(dǎo)致了農(nóng)民對政府的不

滿情緒，基層干群關(guān)系緊張。在這次調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)了這個問題，在大關(guān)鎮(zhèn)，當?shù)卣斄ο鄬Τ渥悖凶銐虻呢斄χС炙麄冮_展各種扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工作，農(nóng)民群眾得到了實惠。在朱昌鎮(zhèn)，由于當?shù)卣斄o張，連正常的辦公經(jīng)費都很困難，也就很難擠出經(jīng)費用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。前面說過，當?shù)卦谵r(nóng)田基本建設(shè)中引發(fā)的一些問題就與此有關(guān)，本來鎮(zhèn)政府為了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，通過上級部門爭取到了資金用于基本農(nóng)田建設(shè)。但是對于建設(shè)中的溝渠占地，上級并沒有配套相應(yīng)資金，當?shù)卣譀]有足夠財力進行補償，這就難免造成農(nóng)民的不滿情緒。所以，我們必須看到的是，政府要落實各項方針政策，完成好本質(zhì)工作，充分發(fā)揮政府職能，是需要足夠的財力來支撐的。現(xiàn)行制度下各級政府財權(quán)與事權(quán)的倒掛確實是基層政府正常開展工作的重要制約，取消農(nóng)業(yè)稅后，部分此前以農(nóng)業(yè)稅為主要財政來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必然更加

感到財力緊張。所以，上級政府要從制度上和數(shù)量上提供基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的財力保障是減輕農(nóng)民負擔的重要保證。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，切實保證農(nóng)民的合法權(quán)益是減輕農(nóng)民負擔的重要措施

土地承包權(quán)和集體資產(chǎn)的收益權(quán)等權(quán)益是農(nóng)民的重要合法權(quán)益，直接關(guān)系到農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其他行業(yè)的收益。這些權(quán)益是否按照政策和法律得到落實是農(nóng)民收入的重要制約，關(guān)系到農(nóng)民是不是增收，農(nóng)業(yè)是不是增效等重大問題。在這次調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)在這個問題上，我們還存在欠缺。重要表現(xiàn)就是土地承包工作還有待完善，土地承包的各項法律和政策還有待落實。綠化鄉(xiāng)小海子村的情況就是這樣，據(jù)我們了解，這個村在修建通村道路的過程中沒有按照規(guī)定辦理承包土地的變更手續(xù)，農(nóng)民的合法權(quán)益就缺乏強有力的行政監(jiān)督。不僅導(dǎo)致了農(nóng)民的不滿，而且為以后的糾紛和沖突埋下了隱患，既制約了被占

地農(nóng)戶增收，又不利于當?shù)氐纳鐣€(wěn)定。朱昌鎮(zhèn)與千溪鄉(xiāng)的土地權(quán)屬爭議說明了上級政府部門的確沒有切實履行好相關(guān)職能。朱昌鎮(zhèn)農(nóng)網(wǎng)改造過程中變壓器的歸屬也反映了這個問題，舊變壓器的產(chǎn)權(quán)歸屬本應(yīng)有一個明確的界定，但是這種界定在實際工作中是非常缺乏的。在這里尤其要說明的是，計劃體制時期我們形成的一個觀念應(yīng)該隨著市場經(jīng)濟體制的建立相應(yīng)進行調(diào)整：計劃體制時期，我們在利益分配上總是強調(diào)犧牲個人利益來保證集體利益，這種觀念對建設(shè)社會主義的確做出了重大貢獻，但是市場條件下，更加強調(diào)的是公平交易。中央反復(fù)強調(diào)“群眾利益無小事”無不與此關(guān)系密切。因此，我們在未來的工作中必須注重以土地承包權(quán)的界定、仲裁以及集體資產(chǎn)的登記和監(jiān)管等為代表的產(chǎn)權(quán)保護工作，做好了這些工作就是保護了農(nóng)民權(quán)益，就是增加了農(nóng)民收入，就是減輕了農(nóng)民負擔。

（四）搞好村民自治，建立基層減

輕農(nóng)民負擔的制度

村民自治制度是我國農(nóng)村的基本政治制度，這個制度可以保障群眾的知情權(quán)，把涉及群眾切身利益的鄉(xiāng)村事務(wù)置于群眾的監(jiān)督之下。農(nóng)村稅費改革前一階段工作結(jié)束后，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金的缺乏是一個大問題，各地普遍反映農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)嚴重滯后。在這種情況之下，農(nóng)業(yè)部門出臺了相關(guān)辦法。但是，我們必須看到的是，這些行政措施還有不足的地方，還存在監(jiān)管困難等問題。各地在建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)的過程中往往不按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，又不履行有關(guān)程序，導(dǎo)致一些矛盾和問題。例如朱昌鎮(zhèn)宋伍村的例子，修建田間便道和橋梁本來是為了大家著想，而且事情也辦了，但是由于沒有按照相關(guān)程序辦事，結(jié)果反而引發(fā)了群眾的不滿情緒。該村在辦理民政救濟手續(xù)和農(nóng)業(yè)稅減免過程中也缺乏透明度，導(dǎo)致了群眾的意見。在實際工作中，鄉(xiāng)村事務(wù)非常繁雜，情況千差萬別，政府很難一一理清其中 的是非。這就導(dǎo)致了鄉(xiāng)村事務(wù)難辦、難管更難斷。所以，切實落實村民自制制度，讓農(nóng)民自己管理自己，做到自己的事情自己辦是彌補農(nóng)村公益事業(yè)不足，切實保障農(nóng)民權(quán)益，減輕農(nóng)民負擔的重要舉措。

通過這次調(diào)研，我們總的感覺就是減輕農(nóng)民負擔工作面臨著新形勢和很多新問題，總結(jié)起來就是不管什么工作都必須讓農(nóng)民滿意，只要農(nóng)民對政府的工作滿意了，說明減輕農(nóng)民負擔的工作就是富有成效的。減輕農(nóng)民負擔的工作要以取消農(nóng)業(yè)稅政策的出臺為契機，繼承過去工作中好的傳統(tǒng)和作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作思路，迎接挑戰(zhàn)。

第四篇：關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀的調(diào)查報告

關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀的調(diào)查報告今年來，全國部分省市取消了農(nóng)業(yè)稅，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從比較壓頭的稅費任務(wù)中解脫出來，但是，取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“干什么，如何干”的問題也隨之凸現(xiàn)出來，關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀的調(diào)查報告。針對這種情況，近段，我們組織專人對我縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀進行了認真調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能順應(yīng)稅費改革的形勢，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運行的新模式，創(chuàng)造了一些好的作法，但同時也還存在一些不容忽視的問題。

一、工作思路逐步轉(zhuǎn)向，但在抓落實、見成效上有差距。取消農(nóng)業(yè)稅前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)把稅費征繳作為第一位的工作來抓，無論是干部力量的擺布，還是工作經(jīng)費的安排，都把稅費征繳擺在最為突出的位置。取消農(nóng)業(yè)稅后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)能適應(yīng)形勢，果斷地把工作重心調(diào)整到發(fā)展經(jīng)濟上來，提出集中主攻產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、城鎮(zhèn)開發(fā)的工作思路。但從目前具體實施來看，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然提出了較好的工作思路，但在如何組織實施，如何抓落實等方面還在徘徊觀望，一下子難以適應(yīng)工作思路的轉(zhuǎn)變。

二、運行機制正在轉(zhuǎn)變，但在促平衡、促發(fā)展上有差距。取消農(nóng)業(yè)稅前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“管線聯(lián)村”的運作機制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有干部劃分到各個村，村級各項工作都由駐村干部去落實。每名班子成員還聯(lián)系分管1—3線。稅費改革后，特別是今年，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打破了這種傳統(tǒng)的運作模式。從我們調(diào)查的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將干部分成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展組（抓結(jié)構(gòu)調(diào)整）、招商引資組、綜合事務(wù)組（抓計劃生育、社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)、農(nóng)村黨建等）3個組，有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將干部分成了城鎮(zhèn)開發(fā)組、招商引資組、產(chǎn)業(yè)發(fā)展組、綜合事務(wù)組4個組，還有2個特色產(chǎn)業(yè)比較明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將干部分成了煙葉產(chǎn)業(yè)組、苗木花卉組、綜合事務(wù)組。運行機制經(jīng)過調(diào)整之后，很明顯地突出了改革發(fā)展主題。但從運作效果來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合事業(yè)、城鎮(zhèn)開發(fā)3個組因以往有一定的工作基礎(chǔ)，運作比較好，但分到招商引資組的干部，由于有的認為招商引資不確定因素多，勞神費力后不一定見成效，干脆不爭不跑，因此，招商引資這塊工作顯得滯后，從而影響整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的平衡推進。

三、改革分流順勢推進，但在聚能人、優(yōu)結(jié)構(gòu)上有差距。隨著稅費改革的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、人員分流也順勢而進。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少了，干部人數(shù)精簡了，但仍然存在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡結(jié)構(gòu)老化、能力水平不高等問題，從調(diào)查的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，2004年底，機關(guān)干部在冊人數(shù)530人，其中30歲以下的45人，31-45歲的275人，46-50歲的140人，50歲以上的70人?？梢钥闯觯糠粥l(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡確實偏大。從工作水平上講，相當一部分干部屬于那種只會“管線聯(lián)村”的“萬金油”式的干部，思想比較封閉，競爭意識、開拓意識不強，經(jīng)濟工作能力差，服務(wù)本領(lǐng)缺乏，難以幫助農(nóng)民解決致富本領(lǐng)不高、信息不靈、產(chǎn)品銷路不暢等問題。

四、干部管理繼續(xù)加強，但在改作風(fēng)、樹形象上有差距。隨著農(nóng)村各項改革，特別是稅費改革的不斷推進，各級各部門也出臺了一系列文件，采取加強教育培訓(xùn)、嚴格責(zé)任考核、開展主題實踐活動等相應(yīng)的措施，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理，調(diào)查報告《關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀的調(diào)查報告》。但從目前來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任心、事業(yè)心不強，認為取消農(nóng)業(yè)稅后，最壓頭的“擔子”沒有了，可以輕松了，上班時看看報，象征性地在機關(guān)轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，到村組跑一跑，工作浮于表面。特別是還有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參與請吃請喝請玩，損壞了干部的形象，群眾反映差。

五、財稅征繳壓力驟減，但在保運轉(zhuǎn)、減赤字上有差距。取消農(nóng)業(yè)稅后，曾經(jīng)是“鐵板一塊”的財稅壓力驟然沒有了，在讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部松了一口氣的同時，內(nèi)心里又開始擔憂工作經(jīng)費從哪里來。從我們調(diào)查的情況來看，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度地負債，少則幾十萬，多的上千萬元。只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作在運轉(zhuǎn)，那么就要經(jīng)費投入，小到電話費、電費等辦公經(jīng)費，大到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化配套體系建設(shè)等方面經(jīng)費的投入，盡管各級各部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)也加大了投入，但因鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒多，經(jīng)費來源相對不足，以后工作運轉(zhuǎn)特別消赤減債的錢從哪里來，90%以上的干部都比較擔憂。針對以上問題，我們認為，必須要順應(yīng)取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的新形勢，抓住發(fā)展的新機遇，采取積極有效的新措施，乘勢而上，開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新局面。

一、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職責(zé)定位要有新突破。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作職責(zé)就是要一心一意謀發(fā)展，具體落實“三抓”。一是抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為建設(shè)農(nóng)村全面小康社會的主導(dǎo)工程來抓，在措施落實上要注意做到“兩個轉(zhuǎn)變”，即調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局要由均衡分布向突出重點轉(zhuǎn)變，靠農(nóng)村經(jīng)濟大戶帶動促發(fā)展；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要由管種管收向品牌培育、規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，靠優(yōu)化品牌和做大規(guī)模促增收。二是要抓農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。要以經(jīng)濟大戶為依托，大力培育各類專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供全程服務(wù)，包括信息、技術(shù)和銷售服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。三是要抓招商引資。要把招商引資作為尋找發(fā)展出路、加快消赤減債的根本舉措來抓，要立足本地資源優(yōu)勢、地理優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、人文優(yōu)勢，千方百計爭項目、爭資金、爭技術(shù)、爭人才，搞活農(nóng)副產(chǎn)品深加工，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，堅定不移地走強農(nóng)興工之路。

二、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的運行機制要有新調(diào)整。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要徹底從以往的“催糧要款”任務(wù)觀念中走出來，圍繞發(fā)展要務(wù)創(chuàng)新工作運行機制，要由包線、包片、包村逐步轉(zhuǎn)變到包產(chǎn)業(yè)、包行業(yè)、包項目上來，要敢于打破常規(guī)，果斷調(diào)整，集中一切可以集中的力量抓發(fā)展。如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把工作力量分成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、城鎮(zhèn)開發(fā)、綜合事務(wù)幾塊，讓一些思想觀念較新、開拓意識較強、經(jīng)濟工作本領(lǐng)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資，就不啻為一個好的運行機制。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足鄉(xiāng)情，根據(jù)自身特點創(chuàng)新工作機制。

三、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)要有新舉措。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主要職責(zé)就是抓發(fā)展，因此，在要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有較強的政治理論素質(zhì)的同時，必須要有較扎實的經(jīng)濟工作本領(lǐng)。要按照分級負責(zé)、分層培訓(xùn)的原則，適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，在摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化科技水平的基礎(chǔ)上，采取聘用專家上輔導(dǎo)課、開展遠程教育、創(chuàng)建科技示范基地、舉辦“學(xué)用科技大比武”活動、外派學(xué)習(xí)考察、實踐鍛煉等形式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部加強農(nóng)村實用技術(shù)、企業(yè)經(jīng)營管理、投資融資、財政金融等方面的教育培訓(xùn)，增強駕馭市場經(jīng)濟的本領(lǐng)。

四、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核管理要有新辦法。要樹立以政績論英雄的考核理念，建立健全考核管理體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對干部下達考核指標時，要根據(jù)干部個人長處，在實行“因事?lián)袢恕钡幕A(chǔ)上，科學(xué)量化考核內(nèi)容，合理地配置工作責(zé)任金，既要考慮到工作的原有基礎(chǔ)，又要考慮到工作的難易程度，讓干部感到既有壓力，更有動力。同時，堅持定性考核與定量考核、自我考核與上級考核、黨組織考核與群眾評議相結(jié)合的辦法，定期不定期地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所承擔的各項工作進行全面考核。考核結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資福利、選拔任用的重要依據(jù)，盡可能地拉大獎勵和處罰的差距，特別是對于連續(xù)三年處于考核最末位的，組織上要進行談話誡免，并調(diào)整崗位。

第五篇：關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀的調(diào)查報告

關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀的調(diào)查報告今年來，全國部分省市取消了農(nóng)業(yè)稅，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從比較壓頭的稅費任務(wù)中解脫出來，但是，取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“干什么，如何干”的問題也隨之凸現(xiàn)出來。針對這種情況，近段，我們組織專人對我縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀進行了認真調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能順應(yīng)稅費改革的形勢，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運行的新模式，創(chuàng)造了一些好的作法，但同時也還存在一些不容忽視的問題。

一、工作思路逐步轉(zhuǎn)向，但在抓落實、見成效上有差距。取消農(nóng)業(yè)稅前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)把稅費征繳作為第一位的工作來抓，無論是干部力量的擺布，還是工作經(jīng)費的安排，都把稅費征繳擺在最為突出的位置。取消農(nóng)業(yè)稅后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)能適應(yīng)形勢，果斷地把工作重心調(diào)整到發(fā)展經(jīng)濟上來，提出集中主攻產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、城鎮(zhèn)開發(fā)的工作思路。但從目前具體實施來看，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然提出了較好的工作思路，但在如何組織實施，如何抓落實等方面還在徘徊觀望，一下子難以適應(yīng)工作思路的轉(zhuǎn)變。

二、運行機制正在轉(zhuǎn)變，但在促平衡、促發(fā)展上有差距。取消農(nóng)業(yè)稅前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“管線聯(lián)村”的運作機制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有干部劃分到各個村，村級各項工作都由駐村干部去落實。每名班子成員還聯(lián)系分管1—3線。稅費改革后，特別是今年，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打破了這種傳統(tǒng)的運作模式。從我們調(diào)查的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將干部分成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展組（抓結(jié)構(gòu)調(diào)整）、招商引資組、綜合事務(wù)組（抓計劃生育、社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)、農(nóng)村黨建等）3個組，有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將干部分成了城鎮(zhèn)開發(fā)組、招商引資組、產(chǎn)業(yè)發(fā)展組、綜合事務(wù)組4個組，還有2個特色產(chǎn)業(yè)比較明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將干部分成了煙葉產(chǎn)業(yè)組、苗木花卉組、綜合事務(wù)組。運行機制經(jīng)過調(diào)整之后，很明顯地突出了改革發(fā)展主題。但從運作效果來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合事業(yè)、城鎮(zhèn)開發(fā)3個組因以往有一定的工作基礎(chǔ)，運作比較好，但分到招商引資組的干部，由于有的認為招商引資不確定因素多，勞神費力后不一定見成效，干脆不爭不跑，因此，招商引資這塊工作顯得滯后，從而影響整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的平衡推進。

三、改革分流順勢推進，但在聚能人、優(yōu)結(jié)構(gòu)上有差距。隨著稅費改革的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、人員分流也順勢而進。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少了，干部人數(shù)精簡了，但仍然存在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡結(jié)構(gòu)老化、能力水平不高等問題，從調(diào)查的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，2004年底，機關(guān)干部在冊人數(shù)530人，其中30歲以下的45人，31-45歲的275人，46-50歲的140人，50歲以上的70人?？梢钥闯?，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡確實偏大。從工作水平上講，相當一部分干部屬于那種只會“管線聯(lián)村”的“萬金油”式的干部，思想比較封閉，競爭意識、開拓意識不強，經(jīng)濟工作能力差，服務(wù)本領(lǐng)缺乏，難以幫助農(nóng)民解決致富本領(lǐng)不高、信息不靈、產(chǎn)品銷路不暢等問題。

四、干部管理繼續(xù)加強，但在改作風(fēng)、樹形象上有差距。隨著農(nóng)村各項改革，特別是稅費改革的不斷推進，各級各部門也出臺了一系列文件，采取加強教育培訓(xùn)、嚴格責(zé)任考核、開展主題實踐活動等相應(yīng)的措施，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理。但從目前來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任心、事業(yè)心不強，認為取消農(nóng)業(yè)稅后，最壓頭的“擔子”沒有了，可以輕松了，上班時看看報，象征性地在機關(guān)轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，到村組跑一跑，工作浮于表面。特別是還有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參與請吃請喝請玩，損壞了干部的形象，群眾反映差。

五、財稅征繳壓力驟減，但在保運轉(zhuǎn)、減赤字上有差距。取消農(nóng)業(yè)稅后，曾經(jīng)是“鐵板一塊”的財稅壓力驟然沒有了，在讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部松了一口氣的同時，內(nèi)心里又開始擔憂工作經(jīng)費從哪里來。從我們調(diào)查的情況來看，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度地負債，少則幾十萬，多的上千萬元。只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作在運轉(zhuǎn)，那么就要經(jīng)費投入，小到電話費、電費等辦公經(jīng)費，大到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化配套體系建設(shè)等方面經(jīng)費的投入，盡管各級各部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)也加大了投入，但因鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒多，經(jīng)費來源相對不足，以后工作運轉(zhuǎn)特別消赤減債的錢從哪里來，90%以上的干部都比較擔憂。針對以上問題，我們認為，必須要順應(yīng)取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的新形勢，抓住發(fā)展的新機遇，采取積極有效的新措施，乘勢而上，開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新局面。

一、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職責(zé)定位要有新突破。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作職責(zé)就是要一心一意謀發(fā)展，具體落實“三抓”。一是抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為建設(shè)農(nóng)村全面小康社會的主導(dǎo)工程來抓，在措施落實上要注意做到“兩個轉(zhuǎn)變”，即調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局要由均衡分布向突出重點轉(zhuǎn)變，靠農(nóng)村經(jīng)濟大戶帶動促發(fā)展；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要由管種管收向品牌培育、規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，靠優(yōu)化品牌和做大規(guī)模促增收。二是要抓農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。要以經(jīng)濟大戶為依托，大力培育各類專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供全程服務(wù)，包括信息、技術(shù)和銷售服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。三是要抓招商引資。要把招商引資作為尋找發(fā)展出路、加快消赤減債的根本舉措來抓，要立足本地資源優(yōu)勢、地理優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、人文優(yōu)勢，千方百計爭項目、爭資金、爭技術(shù)、爭人才，搞活農(nóng)副產(chǎn)品深加工，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，堅定不移地走強農(nóng)興工之路。

二、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的運行機制要有新調(diào)整。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要徹底從以往的“催糧要款”任務(wù)觀念中走出來，圍繞發(fā)展要務(wù)創(chuàng)新工作運行機制，要由包線、包片、包村逐步轉(zhuǎn)變到包產(chǎn)業(yè)、包行業(yè)、包項目上來，要敢于打破常規(guī)，果斷調(diào)整，集中一切可以集中的力量抓發(fā)展。如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把工作力量分成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、城鎮(zhèn)開發(fā)、綜合事務(wù)幾塊，讓一些思想觀念較新、開拓意識較強、經(jīng)濟工作本