第一篇：2018憲法專項(xiàng)解讀講義（精選）

劉永

考試通公共基礎(chǔ)事業(yè)部教研負(fù)責(zé)人 國(guó)家二級(jí)心理咨詢師

心理學(xué)碩士

深諳傳統(tǒng)預(yù)測(cè)學(xué)

對(duì)國(guó)考、省考、事業(yè)單位考試、選調(diào)村官、三支一扶與筆面試 公共基礎(chǔ)知識(shí) 命題、學(xué)習(xí)、解題有深入研究

中華人民共和國(guó)憲法修正案

第一，我國(guó)現(xiàn)行憲法是符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本法治保障，必須堅(jiān)決維護(hù)、長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面貫徹。

我國(guó)憲法以國(guó)家根本法的形式，確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的偉大斗爭(zhēng)和根本成就，確立了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)體 和人民代表大會(huì)制度的政體

確定了國(guó)家的根本任務(wù) 領(lǐng)導(dǎo)核心、指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)，規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度.規(guī)定了社會(huì)主義法治原則、民主集中制原則、尊重和保障人權(quán)原則，等等，反映了我國(guó)各族人民共同意志和根本利益。

第二，憲法只有不斷適應(yīng)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果、作出新規(guī)范，才具有持久生命力。（與時(shí)俱進(jìn)）

1982年憲法公布施行后，根據(jù)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐和發(fā)展，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大于1988年、1993年、1999年、2004年先后4次對(duì)1982年憲法即我國(guó)現(xiàn)行憲法的個(gè)別條款和部分內(nèi)容作出必要的、也是十分重要的修正，共通過了31條憲法修正案。

第三，根據(jù)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的新形勢(shì)新實(shí)踐，在總體保持我國(guó)憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，有必要對(duì)我國(guó)憲法作出適當(dāng)?shù)男薷摹?/p>

關(guān)于憲法修改的總體要求和原則

黨中央確定的這次憲法修改的總體要求是，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入國(guó)家根本法，體現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗(yàn)新要求，在總體保持我國(guó)憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力憲法保障。這次憲法修改要遵循以下原則 一是堅(jiān)持黨對(duì)憲法修改的領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，把堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿于憲法修改全過程，確保憲法修改的正確政治方向。

二是嚴(yán)格依法按程序推進(jìn)憲法修改。

憲法第六十四條對(duì)憲法修改作出了明確規(guī)定。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，通過歷次憲法修改實(shí)踐，已經(jīng)形成了符合憲法精神、行之有效的修憲工作程序和機(jī)制。先形成《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議（草案）》，經(jīng)黨中央全會(huì)審議和通過；

再依法形成《中華人民共和國(guó)憲法修正案（草案）》，由全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議和通過。

三是充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛凝聚共識(shí)。

憲法修改關(guān)系全局，影響廣泛而深遠(yuǎn)，既要適應(yīng)黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，又要遵循憲法法律發(fā)展規(guī)律。做好憲法修改工作，必須貫徹科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛凝聚共識(shí)，注重從政治上、大局上、戰(zhàn)略上分析問題，注重從憲法發(fā)展的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求上思考問題。

四是堅(jiān)持對(duì)憲法作部分修改、不作大改。

我國(guó)現(xiàn)行憲法是一部好憲法。對(duì)各方面普遍要求修改、實(shí)踐證明成熟、具有廣泛共識(shí)、需要在憲法上予以體現(xiàn)和規(guī)范、非改不可的，進(jìn)行必要的、適當(dāng)?shù)男薷模?對(duì)不成熟、有爭(zhēng)議、有待進(jìn)一步研究的，不作修改；

對(duì)可改可不改、可以通過有關(guān)法律或者憲法解釋予以明確的，原則上不作修改，保持憲法的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。結(jié)論

1：一致認(rèn)為這次憲法修改充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了黨的主張與人民意志有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供有力憲法保障，具有十分重大的意義。

2：一致贊成把科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫入憲法序言部分。

3：一致贊成把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫進(jìn)憲法第一章《總綱》條文部分

4：一致贊成對(duì)國(guó)家主席任期作出新的規(guī)定；

5：一致贊成在憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》中增加一節(jié)“監(jiān)察委員會(huì)”

就國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制等作出規(guī)定。

6：一致贊成對(duì)憲法序言和條文部分作出的其他修改，包括充實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的內(nèi)容，完善依法治國(guó)和憲法實(shí)施舉措，充實(shí)我國(guó)革命、建設(shè)、改革發(fā)展歷程的內(nèi)容，充實(shí)愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族關(guān)系的內(nèi)容，充實(shí)對(duì)外政策方面的內(nèi)容，增加倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容，增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定，等等。具體內(nèi)容

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)王晨在作說明時(shí)說，憲法修正案（草案）提出，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行憲法作出21條修改，其中11條同設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)有關(guān)。具體修改內(nèi)容如下：

總綱與監(jiān)察委

確立科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位 憲法修正案（草案）將憲法序言第七自然段中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想指引下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下” 同時(shí)，在“自力更生，艱苦奮斗”前增寫“貫徹新發(fā)展理念”。

創(chuàng)新

協(xié)調(diào) 綠色 開放 共享

調(diào)整充實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容

“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家”

修改為“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。

第三節(jié)第八十九條第六項(xiàng)“領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)”后面，增加“生態(tài)文明建設(shè)”的內(nèi)容

完善依法治國(guó)和憲法實(shí)施舉措

憲法修正案（草案）將憲法序言第七自然段中 “健全社會(huì)主義法制”修改為“健全社會(huì)主義法治”。

在憲法第一章《總綱》第二十七條增加一款，作為第三款：國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓。充實(shí)完善我國(guó)革命和建設(shè)發(fā)展歷程的內(nèi)容 憲法修正案（草案）將憲法序言第十自然段中“在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過程中” 修改為“在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革過程中”；

將憲法序言第十二自然段中“中國(guó)革命和建設(shè)的成就是同世界人民的支持分不開的” 修改為“中國(guó)革命、建設(shè)、改革的成就是同世界人民的支持分不開的”。作這些修改，黨和人民團(tuán)結(jié)奮斗的光輝歷程就更加完整。充實(shí)完善愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族關(guān)系的內(nèi)容

愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”修改為“包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一

和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國(guó)者的廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。

“平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強(qiáng)。

充實(shí)和平外交政策方面的內(nèi)容

憲法修正案（草案）在憲法序言第十二自然段中“中國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立自主的對(duì)外政策，堅(jiān)持互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的五項(xiàng)原則”后增加 “堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏開放戰(zhàn)略。將“發(fā)展同各國(guó)的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化的交流”

修改為“發(fā)展同各國(guó)的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化交流，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。充實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容

憲法修正案（草案）在憲法第一章《總綱》第一條第二款“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度。”

后增寫一句，內(nèi)容為“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。增加倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容

國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀

第一層面、國(guó)家層面

：

富強(qiáng)

民主

文明

和諧。第二層面、社會(huì)層面

：

自由

平等

公正

法治。第三層面、個(gè)人層面

：

愛國(guó)

敬業(yè)

誠(chéng)信

友善。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀是在以馬克思主義為指導(dǎo)思想，以實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想為目標(biāo)，堅(jiān)持以愛國(guó)主義為核心的民族精神和改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神相結(jié)合的時(shí)代背景下實(shí)現(xiàn)的，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系最核心的體現(xiàn)。

修改國(guó)家主席任職方面的有關(guān)規(guī)定。

憲法修正案（草案）將憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第七十九條第三款“中華人民共和國(guó)主席、副主席每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆”中“連續(xù)任職不得超過兩屆”刪去。

增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定。

憲法修正案（草案）在憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第一百條增加一款，作為第二款：

“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)和它們的常務(wù)委員會(huì)，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以依照法律規(guī)定制定地方性法規(guī)，報(bào)本省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行?！?/p>

城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī) 增加有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定。

為成立監(jiān)察委員會(huì)提供憲法依據(jù)，憲法修正案（草案）在憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第六節(jié)后增加一節(jié)，作為第七節(jié)“監(jiān)察委員會(huì)”，就國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制等作出規(guī)定。與此相適應(yīng)，還作了如下修改。

（1）將憲法第一章《總綱》第三條第三款中“國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生”修改為“國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生”

（2）將憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第六十五條第四款“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。”修改為“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。”

（3）將憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第一百零三條第三款“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)”修改為“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)”。

（4）在憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第六十二條第六項(xiàng)后增加一項(xiàng)，內(nèi)容為“選舉國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任”；在憲法第六十三條第三項(xiàng)后增加一項(xiàng)，內(nèi)容為“國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任”；在憲法第六十七條第六項(xiàng)中增加“國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)”；在第十項(xiàng)后增加一項(xiàng)，內(nèi)容為“根據(jù)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任的提請(qǐng)，任免國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員”。

將憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第一百零一條第二款中“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉并且有權(quán)罷免本級(jí)人民法院院長(zhǎng)和本級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)”修改為“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉并且有權(quán)罷免本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任、本級(jí)人民法院院長(zhǎng)和本級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)”；將憲法第一百零四條中“監(jiān)督本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作” 修改為“監(jiān)督本級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院和人民檢察院的工作”。

6）刪去憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第八十九條第八項(xiàng)“領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政和監(jiān)察等工作”中的“和監(jiān)察”。刪去憲法第一百零七條第一款“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作”中的“監(jiān)察”。監(jiān)察委部分

在全國(guó)各地推開國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定

地方國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)置

在各省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，行使監(jiān)察職權(quán)。

將縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局和人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會(huì)。

監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生。監(jiān)察委員會(huì)主任由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。

監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員，由監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。

監(jiān)察委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受監(jiān)督。

監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)

監(jiān)察委員會(huì)按照管理權(quán)限，對(duì)本地區(qū)所有行使公權(quán)力的公職人員依法實(shí)施監(jiān)察；

履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，監(jiān)督檢查公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政以及道德操守情況，調(diào)查涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪行為并作出處置決定；

對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，移送檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴。為履行上述職權(quán)，監(jiān)察委員會(huì)可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等措施。

《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》 《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》的說明

意義

起草相關(guān)工作（過程、指導(dǎo)思想、基本思路）

主要內(nèi)容（總則+職責(zé)+監(jiān)察范圍+權(quán)限+程序+國(guó)際反腐敗合作）附則

（一）明確監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)體制

為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，草案規(guī)定：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制（草案第二條）。

（二）明確監(jiān)察工作的原則和方針 草案規(guī)定：

監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉； 監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約；

監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中需要協(xié)助的，有關(guān)機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求依法予以協(xié)助（草案第四條）。

國(guó)家監(jiān)察工作嚴(yán)格遵照憲法和法律，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在適用法律上一律平等； 權(quán)責(zé)對(duì)等，從嚴(yán)監(jiān)督；懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)（草案第五條）。

草案規(guī)定：

國(guó)家監(jiān)察工作堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，嚴(yán)厲懲治腐?。?深化改革、健全法治，有效制約和監(jiān)督權(quán)力； 加強(qiáng)法治道德教育，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）明確監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生和職責(zé)

草案規(guī)定：國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國(guó)監(jiān)察工作。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。

國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆。監(jiān)察委員會(huì)的職責(zé)

監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)：

一是對(duì)公職人員開展廉政教育，對(duì)其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

二是對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查；

三是對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)；

對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對(duì)象所在單位提出監(jiān)察建議

（四）實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋 監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察：

一是中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員；

二是法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員； 三是國(guó)有企業(yè)管理人員；

四是公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員； 五是基層群眾性自治組織中從事管理的人員；六是其他依法履行公職的人員

（五）賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要的權(quán)限

一是規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪時(shí)，可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查、鑒定等措施（草案第十九條至第二十一條、第二十三條至第二十七條）。

二是被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有涉及案情重大、復(fù)雜，可能逃跑、自殺，可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)等情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場(chǎng)所

三是監(jiān)察機(jī)關(guān)需要采取技術(shù)調(diào)查、通緝、限制出境措施的，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，按照規(guī)定交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。

（六）嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察程序

報(bào)案或者舉報(bào)的處理；問題線索的管理和處置；決定立案調(diào)查；搜查、查封、扣押等程序；要求對(duì)訊問和重要取證工作全程錄音錄像；嚴(yán)格涉案財(cái)物處理等。

關(guān)于留置措施的程序。為了嚴(yán)格規(guī)范留置的程序，保護(hù)被調(diào)查人的合法權(quán)益，草案規(guī)定：設(shè)區(qū)的市級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)備案；留置時(shí)間不得超過三個(gè)月，特殊情況下經(jīng)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過三個(gè)月；監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)解除。采取留置措施后，除有礙調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以內(nèi)，通知被留置人員所在單位和家屬。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)

（七）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督 一是接受人大監(jiān)督。

報(bào)告

二是強(qiáng)化自我監(jiān)督。

三是明確監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的機(jī)制。

四是明確監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任。

第二篇：憲法簡(jiǎn)明講義

憲法簡(jiǎn)明講義

一、新中國(guó)憲法的歷史沿革

新中國(guó)的立憲是在徹底斬?cái)鄠鹘y(tǒng)的基礎(chǔ)上起步的，其主要憲法文件如下：

1、《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。1949年9月，召開中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議，該會(huì)議于9月27日通過了《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》、《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》、《關(guān)于中華人民共和國(guó)國(guó)都、紀(jì)年、國(guó)歌、國(guó)旗的決議》，9月29日通過該共同綱領(lǐng)和《關(guān)于選舉中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)和中央人民政府委員會(huì)的規(guī)定》。該共同綱領(lǐng)實(shí)為新中國(guó)第一部憲法（臨時(shí)）。上述法律與共同綱領(lǐng)共同構(gòu)成新中國(guó)立國(guó)的憲法基礎(chǔ)。2、1954年憲法。新中國(guó)成立后，各地陸續(xù)召開人民代表會(huì)議，并制定有關(guān)組織法、選舉法，最終于1954年9月召開第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，該次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)憲法》，是為新中國(guó)的第一部正式憲法。通稱“五四憲法”。該憲法是一部較好的憲法，她吸收了蘇聯(lián)1936年憲法的精華，同時(shí)也汲取了中國(guó)立憲史上較好的東西，以及某些世界憲法慣例。例如：法律面前人人平等，司法獨(dú)立原則，人民權(quán)利的規(guī)定也較全面。

但是這部憲法事實(shí)上幾乎沒有發(fā)揮作用。其時(shí)正在進(jìn)行的社會(huì)主義改造和以后的合作化、人民公社化等一系列社會(huì)變革使憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利（特別是財(cái)產(chǎn)權(quán)）虛設(shè)，1957年反右運(yùn)動(dòng)、1959年反右傾運(yùn)動(dòng)、1964年四清運(yùn)動(dòng)等政治運(yùn)動(dòng)又使特殊群體的權(quán)利特別是知識(shí)分子的權(quán)利受到粗暴侵犯，更不用說1966年開始的文革了。1957年反右中憲法原則被批為資產(chǎn)階級(jí)口號(hào)，以后，這部憲法事實(shí)上失去“合法性”，逐漸被淡忘。3、1975年憲法。1966年爆發(fā)了踐踏一切法律的文化大革命，到70年代，文革的災(zāi)難日重，社會(huì)上反文革的思潮日漸壯大。為使文革形成的狀態(tài)固定化，1975年通過了中華人民共和國(guó)第二部憲法。這是一部無視憲法基本原則的憲法，是對(duì)54年憲法的反動(dòng)。該憲法是階級(jí)斗爭(zhēng)為綱思維的產(chǎn)物，貫徹了權(quán)力至上、個(gè)人迷信、權(quán)力集中、頌揚(yáng)暴力等封建主義精神與體制，人民權(quán)利受到漠視，幾乎成了頌歌與語錄的匯輯，篇幅也從54年憲法的106條降至30條。4、1978年憲法。1976年，文革終于在全國(guó)人民的詛咒聲中結(jié)束，四人幫被囚禁。經(jīng)過兩年的“兩個(gè)凡是”統(tǒng)治以后，1978年5月開始真理標(biāo)準(zhǔn)問題的討論，人們普遍認(rèn)識(shí)到法制建設(shè)的重要以及75年憲法的荒唐，于是當(dāng)年匆忙通過了第三部憲法，目的在于宣示文革結(jié)束。1978年憲法較它的前身雖有進(jìn)步，但是步伐不大，它仍然保留了人民公社、革命委員會(huì)等制度，階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的精神仍然貫徹其中。因此，這部憲法一出臺(tái)便與改革開放的時(shí)代不合拍，隨即對(duì)它作了兩次修改。（1）1979年7月1日憲法修正案。該修正案共8條，除對(duì)個(gè)別文字作出修改以迎合時(shí)代要求以外，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容有四項(xiàng)：取消革命委員會(huì)，恢復(fù)政府；取消地方政權(quán)的議行合一制度，設(shè)立地方人大常委會(huì)；實(shí)行縣以下人民代表大會(huì)直選制；擴(kuò)大人大權(quán)力，主要是賦予人大質(zhì)詢權(quán)和罷免權(quán)。（2）1980年憲法修正案，共1條，內(nèi)容是去掉78年憲法第45條關(guān)于大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論即所謂“四大自由”的規(guī)定。5、1982年憲法。隨著改革開放與思想解放運(yùn)動(dòng)的深入，人們?nèi)找娓械綄?duì)78年憲法小修小補(bǔ)不解決問題，時(shí)代需要一部體現(xiàn)改革開放精神，為改革開路的新憲法，于是便有1982年憲法——現(xiàn)行憲法的誕生?，F(xiàn)行憲法是四部憲法中較好的一部憲法，主要內(nèi)容是對(duì)54年憲法的回歸，它的最大問題是對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)定過于僵硬。于是便有三次對(duì)它的修改。（1）1988年4月12日7屆人大一次會(huì)議通過的憲法修正案。該憲法修正案共2條。第一條為憲法第11條增加一款：“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益。對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”。這條修正案是反恐私癥邁出的第一步，但是姓公、姓私的意識(shí)形態(tài)障礙仍未突破。第二條是關(guān)于土地使用權(quán)依照法律規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。（2）1993年八屆人大一次會(huì)議通過的憲法修正案。本次修正案共9條，與1988年修正案連排（3—11條），內(nèi)容比較零散，可分為政治與經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面。主要內(nèi)容為：政治上，加上社會(huì)主義初級(jí)階段理論，去掉人民公社內(nèi)容，關(guān)于人民政協(xié)制度的宣示；縣級(jí)人大任期改為5年。經(jīng)濟(jì)上主要是“國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)”改為“國(guó)有經(jīng)濟(jì)”，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)改為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及企業(yè)自主權(quán)的擴(kuò)大。（3）1999年九屆人大二次會(huì)議通過的憲法修正案。該修正案共6條（12—17條）計(jì)326字。除了個(gè)別文字的修改以外，內(nèi)容可分為政治、法律、經(jīng)濟(jì)三方面。在政治方面主要是增加了鄧小平理論和長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的內(nèi)容（12條）。在法律方面增加以法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的內(nèi)容（13條）；將反革命罪改為危害國(guó)家安全罪（17條）。有關(guān)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容有三條（第14條、15條、16條），內(nèi)容為：關(guān)于所有制與分配制度方面強(qiáng)調(diào)各種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、多種分配方式共存；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度由聯(lián)產(chǎn)承包制走向家庭承包經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制；宣示個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。結(jié)論：20世紀(jì)下半葉，我國(guó)共通過憲法5部（含作為臨時(shí)憲法的共同綱領(lǐng)），正式的憲法修正案5個(gè)，共有10次立憲、修憲行為，平均每5年一次。如果去掉文革之前至54年憲法之后憲法被拋棄的20多年，修憲頻率更高。改革開放以來的20年中，共制定憲法2部，通過修憲案5個(gè)，平均每3年一次立憲修憲行為。這在一個(gè)統(tǒng)一、穩(wěn)定的大國(guó)中是罕見的。新中國(guó)憲法變遷是從斗爭(zhēng)型憲法到建設(shè)型憲法的轉(zhuǎn)變過程。1954年憲法到1978年憲法的改變是憲法向斗爭(zhēng)工具蛻變的典型表現(xiàn)。從78年憲法開始，憲法逐漸由斗爭(zhēng)型向建設(shè)型轉(zhuǎn)變。對(duì)78年憲法的兩次修改是關(guān)于政治民主制度建設(shè)的，82年憲法則朝這方面又邁進(jìn)了一大步。對(duì)1982憲法的三次修改，主要內(nèi)容都與經(jīng)濟(jì)體制改革有關(guān)，特別是1993年修正案確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，1999年修正案確立了法治國(guó)家方向。這些都將對(duì)中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的積極影響。

二、從憲法角度看公民意識(shí)

黨的十七大報(bào)告提出：“加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念。”加強(qiáng)公民意識(shí)教育，首先需要科學(xué)理解公民意識(shí)的內(nèi)涵。我國(guó)憲法第三十三條規(guī)定：“凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)公民。中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。國(guó)家尊重和保障人權(quán)。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)?！备鶕?jù)憲法的這一規(guī)定，公民意識(shí)的內(nèi)涵可以從以下幾方面理解。

公民意識(shí)是一種歸屬意識(shí)。國(guó)家是公民身份產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)，沒有國(guó)家就無所謂公民。一般來說，公民身份隸屬于特定國(guó)家。因此，公民首先應(yīng)當(dāng)對(duì)賦予自己公民身份的國(guó)家有歸屬意識(shí)。作為中國(guó)公民，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)中華人民共和國(guó)有強(qiáng)烈的認(rèn)同感，包括認(rèn)同國(guó)家的歷史文化傳統(tǒng)、主流價(jià)值觀念等，以作為中國(guó)公民為榮，對(duì)國(guó)家忠誠(chéng)。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)公民對(duì)國(guó)家的歸屬意識(shí)，并不意味著否定公民的主體地位?，F(xiàn)代國(guó)家治理模式內(nèi)在地要求公民認(rèn)識(shí)到自己是國(guó)家治理的主體，自覺地通過法定途徑參與國(guó)家治理，并對(duì)國(guó)家治理的過程予以監(jiān)督。

公民意識(shí)是一種法治意識(shí)。憲法是公民身份產(chǎn)生的法律基礎(chǔ)。在現(xiàn)代國(guó)家中，憲法對(duì)公民身份和權(quán)利義務(wù)作了明確規(guī)定。因此，公民應(yīng)基于憲法規(guī)定而確立對(duì)法治的信仰和忠誠(chéng)。對(duì)法治的信仰，就是要樹立法律至上的信念。尤其是對(duì)于行使國(guó)家公權(quán)力的公民來說，信仰法治還意味著正確處理法律與權(quán)力的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到法律對(duì)權(quán)力的限制。對(duì)法治的忠誠(chéng)，則要求公民具有守法精神，通過對(duì)法律的遵守與服從來實(shí)現(xiàn)法律的目的和價(jià)值。對(duì)于行使國(guó)家公權(quán)力的公民來說，對(duì)法治的忠誠(chéng)主要意味著公權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定在憲法和法律規(guī)定的框架內(nèi)，真正做到依法辦事。

公民意識(shí)是一種平等意識(shí)。與傳統(tǒng)社會(huì)以等級(jí)差別作為國(guó)家治理的基本規(guī)則不同，現(xiàn)代社會(huì)中公民的法律地位都是平等的。平等意識(shí)意味著對(duì)公民法律地位平等性的認(rèn)知。具體而言，首先要求公民認(rèn)識(shí)到公民人格的獨(dú)立性，擁有獨(dú)立進(jìn)行判斷和決策的權(quán)利。同時(shí)，平等意識(shí)還要求公民認(rèn)識(shí)到國(guó)家公權(quán)力對(duì)每個(gè)公民的法定權(quán)利都給予平等的保護(hù)，不因種族、身份、性別、地域、年齡等個(gè)體因素的不同而有所差異。

公民意識(shí)是一種權(quán)利意識(shí)?，F(xiàn)代社會(huì)，國(guó)家必須尊重和保障公民權(quán)利。因此，對(duì)公民權(quán)利的規(guī)定構(gòu)成現(xiàn)代國(guó)家憲法規(guī)范的重要內(nèi)容。權(quán)利意識(shí)就是要求每個(gè)公民對(duì)憲法和法律關(guān)于公民權(quán)利的規(guī)定有充分的認(rèn)知，既認(rèn)識(shí)到國(guó)家通過立法賦予公民各種權(quán)利，并切實(shí)保障這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；又認(rèn)識(shí)到公民權(quán)利的行使，不能侵害國(guó)家和社會(huì)的整體利益以及其他公民的合法權(quán)利。此外，權(quán)利意識(shí)還要求公民自覺地主張權(quán)利，在自己的權(quán)利受到侵害時(shí)能夠積極地通過司法途徑尋求救濟(jì)。

公民意識(shí)是一種義務(wù)意識(shí)。現(xiàn)代國(guó)家的憲法中一般都規(guī)定，公民在享有權(quán)利的同時(shí)必須履行法定的義務(wù)。義務(wù)意識(shí)是公民在行使權(quán)利的過程中對(duì)自己所應(yīng)履行的法定義務(wù)的認(rèn)知、判斷及價(jià)值取向，是公民基于法律規(guī)范而對(duì)自身權(quán)利行使可能產(chǎn)生的預(yù)期利益的自律。義務(wù)意識(shí)要求公民對(duì)自己的法定義務(wù)有正確的認(rèn)知，認(rèn)識(shí)到履行法定義務(wù)對(duì)自身及他人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)、公共利益的維護(hù)、社會(huì)秩序的和諧可能產(chǎn)生的積極影響，并基于上述認(rèn)知而產(chǎn)生積極履行法定義務(wù)的行為傾向。

三、現(xiàn)行憲法的基本原則

1.人民主權(quán)原則

社會(huì)主義國(guó)家的憲法無一例外地承認(rèn)國(guó)家的權(quán)利屬于人民.并以此作為重要的憲法原則,我國(guó)憲法也同樣接受人民主權(quán)的思想,并且體現(xiàn)在制度和組織上.但是這個(gè)原則在理論和實(shí)踐方面都與西方有所不同.社會(huì)主義的憲法理論通常不承認(rèn)“社會(huì)契約”,不認(rèn)為主權(quán)是全民的“公共意志”的體現(xiàn),其權(quán)力與西方所認(rèn)為的全體國(guó)民公意的“超階級(jí)”的觀點(diǎn)有所區(qū)別。

2.基本人權(quán)原則

我國(guó)憲法第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”專章規(guī)定和列舉了公民的基本權(quán)利，體現(xiàn)了對(duì)公民的憲法保護(hù)。2004年，我國(guó)通過了憲法修正案，把“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，它為我國(guó)憲法觀念從工具主義向憲政主義轉(zhuǎn)變提供了契機(jī)。

3.權(quán)力的制約原則

憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)之間實(shí)行民主集中制?！睂?duì)上述原則有一定的體現(xiàn)。4.法治原則

1997年9月，中共十五大通過的新《黨章》再次重申了法治原則這一重要原則。十五大的政治報(bào)告提出了：以法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家“的任務(wù)，特別強(qiáng)調(diào)”依法治國(guó)是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人民智力國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。1999年九屆全國(guó)人大第二次會(huì)議修改憲法，在《憲法》第5條中增加一款：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！边@就在憲法上正式確立了法治原則。

四、現(xiàn)行憲法規(guī)定的公民權(quán)利義務(wù)

憲法在第二章“公民基本權(quán)利和義務(wù)”中，對(duì)公民的各項(xiàng)基本權(quán)利作了詳盡的規(guī)定：

1、關(guān)于政治權(quán)利和自由。憲法規(guī)定：公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由；年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，除依照法律被剝奪政治權(quán)利的人以外，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員有提出批評(píng)和建議的權(quán)利，對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利等。

2、關(guān)于人身權(quán)利和自由。憲法規(guī)定：公民的人身自由不受侵犯；任何公民非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)、決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕；禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體；公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯，禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害；公民的住宅不受侵犯，禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅；公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)。

3、關(guān)于宗教信仰自由。憲法規(guī)定：公民有宗教信仰自由，任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。

4、關(guān)于經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)權(quán)利。憲法規(guī)定：公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)；勞動(dòng)者有休息的權(quán)利；公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利；公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)；公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由；婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利；國(guó)家保護(hù)婚姻、家庭、母親和兒童；國(guó)家和社會(huì)幫助安排殘疾公民的勞動(dòng)、生活和教育。

憲法在規(guī)定公民各項(xiàng)基本權(quán)利的同時(shí)，也明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利?！惫裨谙碛袘椃ê头梢?guī)定的權(quán)利的同時(shí)，必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。

憲法規(guī)定公民的基本義務(wù)有：（1）維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和全國(guó)各民族團(tuán)結(jié)；（2）必須遵守憲法和法律，保守國(guó)家秘密，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德；（3）維護(hù)祖國(guó)安全、榮譽(yù)和利益的行為；（4）勞動(dòng)的義務(wù)；（5）受教育的義務(wù)；（6）保衛(wèi)祖國(guó)、抵抗侵略、依法服兵役和參加民兵組織；（7）依法納稅；（8）夫妻雙方有義務(wù)實(shí)行計(jì)劃生育，父母有義務(wù)撫養(yǎng)教育未成年子女，成年子女有義務(wù)贍養(yǎng)扶助父母。

第三篇：憲法講義

憲法講義

憲法一般指憲法（國(guó)家根本法），更多含義請(qǐng)參閱 憲法（多義詞）。憲法是國(guó)家的根本大法，是特定社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)和思想文化條件綜合作用的產(chǎn)物，它集中反映各種政治力量的實(shí)際對(duì)比關(guān)系，確認(rèn)革命勝利成果和現(xiàn)實(shí)的民主政治，規(guī)定國(guó)家的根本任務(wù)和根本制度，即社會(huì)制度、國(guó)家制度的原則和國(guó)家政權(quán)的組織以及公民的基本權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。國(guó)家內(nèi)部政治力量的對(duì)比關(guān)系的變化對(duì)憲法的發(fā)展變化起著直接作用，同時(shí)國(guó)際關(guān)系也對(duì)憲法發(fā)展趨勢(shì)有所影響。

一、憲法歷史溯源

“憲法”一詞，來源于拉丁文constitution，本是組織、確立的意思。古羅馬帝國(guó)用它來表示帝王的“詔令”、“諭旨”，以區(qū)別于市民會(huì)議通過的法律文件。歐洲“封建”時(shí)代用它表示在日常立法中對(duì)國(guó)家制度的基本原則的確認(rèn)，含有組織法的意思。英國(guó)在中世紀(jì)時(shí)期建立了代議制度（當(dāng)然這種情況在中國(guó)先秦時(shí)期是沒有的），確立了國(guó)王沒有得到議會(huì)（代議機(jī)關(guān)）同意就不得征稅和進(jìn)行其他立法的原則。后來代議制度普及于歐美各國(guó)，人們就把規(guī)定代議制度的法律稱為憲法，指確認(rèn)立憲政體的法律?！皯棥?、“憲令”、“憲法”等詞在中國(guó)古代典籍中與“法”同義，日本古代“憲”也指法令、制度，都與現(xiàn)代“憲法”一詞含義不同。19世紀(jì)60年代明治維新時(shí)期，隨著西方立憲政治概念的傳入，日本才有相當(dāng)于歐美的概念出現(xiàn)。1898年，中國(guó)戊戌變法時(shí)，以康有為為首的維新派要求清廷制定憲法，實(shí)行日本式的君主立憲。1908年中國(guó)清政府頒布以1889年《日本帝國(guó)憲法》為藍(lán)本的《欽定憲法大綱》，從此“憲法”一詞在中國(guó)就成為國(guó)家根本法的專用詞。

二、分類

近二百多年來，自美國(guó)憲法制定后，世界上存在過的和當(dāng)前存在著的各國(guó)憲法，其總的數(shù)量十分可觀。每一部憲法的歷史背景以及內(nèi)容均各有差異且各有千秋。如欲對(duì)這樣大量的憲法文件逐個(gè)地加以研究，那是不可能的，也是不必要的。而如果從這些憲法中抽出某些共性，形成某種標(biāo)準(zhǔn)，就可以對(duì)某一我們并不熟悉的憲法文件做出一項(xiàng)大致準(zhǔn)確的判斷，并對(duì)制定這一憲法的國(guó)家的政治制度究竟屬何種類型做出大致公允的評(píng)價(jià)。進(jìn)一步說，我們還可以在學(xué)術(shù)意義上判斷哪種類型的憲法更為優(yōu)越、更能反映時(shí)代或其本國(guó)國(guó)情的要求、更有利于實(shí)施。這就是憲法分類的目的。詳細(xì)地說，所謂憲法的分類問題，是在學(xué)術(shù)上確立某種標(biāo)準(zhǔn)，將客觀存在的為數(shù)浩繁的憲法加以分門別類，簡(jiǎn)化成少數(shù)幾種類型，以便將近似的、具有某些共同特征的憲法歸并研究，探索它們所特有的規(guī)律。憲法分類屬于一種典型的理論虛構(gòu)，主要是為了學(xué)術(shù)上的方便，它并不能真正影響一國(guó)憲法的實(shí)施，即分類既不能使一個(gè)國(guó)家的憲政更有成效，也不能使一個(gè)不民主的國(guó)家更民主或一個(gè)民主的國(guó)家變得不民主。所以，憲法分類也就是憲法的形式分類。正因?yàn)閼椃ǚ诸悷o關(guān)民主和憲政，故而由于學(xué)者設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)不同，分類的方法也不同，甚至可以說，分類的方法和標(biāo)準(zhǔn)之多，幾乎可與憲法文件的數(shù)量相媲美了。

（1）成文憲法與不成文憲法。從憲法是否具有統(tǒng)一的法典形式而進(jìn)行的分類。對(duì)法律的這種分類早在古羅馬時(shí)代就有了，前者是指法典化的憲法，后者是指非法典化、主要由單行法律和習(xí)慣構(gòu)成的憲法。由于不成文憲法是“自然生長(zhǎng)”的憲法，其中也包含成文的法律文件，所以，也有些法學(xué)家認(rèn)為成文與不成文憲法的區(qū)別不科學(xué)，把這種分類精確為“法典化憲法”和“非法典化憲法”。成文憲法以美國(guó)憲法為典型，不成文憲法以英國(guó)憲法為典型。英國(guó)憲法主要由四部分構(gòu)成：各種歷史文件，如大憲章、權(quán)利法案等；含有憲法內(nèi)容的議會(huì)制定法；憲法性判例和憲法慣例或習(xí)慣。其中憲法慣例是由英國(guó)歷代權(quán)威法學(xué)家，如布拉克斯通（W．Blackstone）、白芝浩（W．Bagehot）、戴雪（A．V．Dicey）和詹寧斯（SirI．Jennings）等予以總結(jié)的。

（2）剛性憲法與柔性憲法。這是從憲法的效力和修改程序的簡(jiǎn)繁而作的分類。典型仍是美國(guó)憲法和英國(guó)憲法。凡是效力最高，且修改程序比較嚴(yán)格和復(fù)雜的憲法，就叫做剛性憲法；凡是與普通法律效力相等，后法優(yōu)于前法，且修改程序與普通法律相同的憲法，就叫做柔性憲法。這是英國(guó)學(xué)者布賴斯（Jarnes Bryce）對(duì)憲法的分類，他認(rèn)為英國(guó)憲法優(yōu)于美國(guó)憲法，因?yàn)橛棥叭嶂缢?，能適應(yīng)各種時(shí)代和形勢(shì)的變化。當(dāng)然，實(shí)際上這種分類的意義已經(jīng)不大了，因?yàn)槊绹?guó)憲法因判例而變?nèi)?，英?guó)憲法因傳統(tǒng)的束縛而變剛。

（3）欽定憲法、協(xié)定憲法和民定憲法。這是從制定機(jī)關(guān)的不同而作的分類。19世紀(jì)的歐洲有許多欽定憲法的情況，如路易十八頒布的1814年法國(guó)憲章、1851年的普魯士憲法、1889年日本明治天皇頒布的大日本帝國(guó)憲法等，它們都是秉承君主的意志制定的或由君主制定的，都是為了維護(hù)君主專制或集權(quán)統(tǒng)治的。協(xié)定憲法是君主與人民（議會(huì)）妥協(xié)而產(chǎn)生的憲法，反映了雙方的意志和利益，如1830年法國(guó)“七月王朝”奧爾良公爵（路易?菲利浦）統(tǒng)治時(shí)的憲章，目的是為了防止巴黎人民奪取政權(quán)。凡由國(guó)民的代表機(jī)關(guān)、制憲機(jī)關(guān)或者由“全民投票”表決通過的憲法稱為民定憲法。民定憲法是現(xiàn)代世界大多數(shù)國(guó)家的憲法形式，是人民意志的反映，美國(guó)憲法、法國(guó)現(xiàn)行憲法等皆屬。

傳統(tǒng)的憲法分類方法從形式上或者從某一側(cè)面說明各種憲法的共同點(diǎn)與不同點(diǎn)，因此這一方法仍然具有一定的學(xué)術(shù)價(jià)值，且為歷來的憲法學(xué)著作所接受。

二戰(zhàn)以后，由于亞非拉地區(qū)的民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)以及社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，出現(xiàn)了大量的新成立的國(guó)家和新的社會(huì)主義國(guó)家，它們紛紛制定了自己的憲法，從而為憲法分類學(xué)開辟了廣闊的天地，各國(guó)學(xué)者提出了各自的主張和標(biāo)準(zhǔn)，種類繁多，目的都是為了能更好地認(rèn)識(shí)憲法現(xiàn)象，同時(shí)證明某種分類比較合理。較著名的如卡爾〃婁文斯坦，他在1969年寫的論文《東西方國(guó)家的憲法和憲法性法律》中提出“存在論分類法”，以政治社會(huì)學(xué)觀點(diǎn)對(duì)當(dāng)代的各國(guó)憲法加以分析，認(rèn)為現(xiàn)代憲法有以下三種（1）規(guī)范憲法，認(rèn)為多數(shù)西方國(guó)家的憲法是作為組織國(guó)家并規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的有效法律而制定的；（2）名義憲法，指的是亞非拉新獨(dú)立國(guó)家本無憲政經(jīng)驗(yàn)，因而從歐美輸人“憲法制成品”，但實(shí)際上這些憲法缺乏西方憲法的精神實(shí)質(zhì)；（3）語義憲法，主要是指前蘇聯(lián)及東歐各國(guó)的憲法，停留在憲法的表面宣言上，只是把憲法作為掌握權(quán)力的宣傳手段。他的這些觀點(diǎn)有一定道理，但很明顯是“冷戰(zhàn)”的產(chǎn)物，因而有損于其客觀公允性。

此外，包括婁文斯坦在內(nèi)的東西方學(xué)者，如惠爾、沃爾夫—菲利浦斯、科瓦奇斯等，也提出了許多其他的分類標(biāo)準(zhǔn)，主要有：（1）創(chuàng)成憲法和派生憲法，也叫原始憲法和傳來憲法，前者反殃國(guó)家意志和政治權(quán)力形成的實(shí)際，是政治過程的法律化，只有少數(shù)國(guó)家如英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)等國(guó)家的憲法屬此，后者則是借用前者的原理制定的憲法，多數(shù)國(guó)家的憲法屬于此類；（2）生來憲法和外來憲法，前者是“自然長(zhǎng)成”的，符合本國(guó)國(guó)情和需要，后者要么是外部強(qiáng)制的結(jié)果，要么是模仿他人的結(jié)果；（3）顯在憲法和潛在憲法，以憲法條文記載重要政治行為或組織的存在和程度為標(biāo)準(zhǔn)做出的分類，如政黨問題，在西方國(guó)家憲法中通常是潛在規(guī)定的，在社會(huì)主義國(guó)家憲法中是顯在規(guī)定的；（4）意識(shí)形態(tài)綱領(lǐng)性憲法和意識(shí)形態(tài)中立—實(shí)用主義憲法，也有簡(jiǎn)單表述為綱領(lǐng)性憲法和確認(rèn)性憲法的，前者主要指以前蘇聯(lián)1936年憲法（對(duì)資本主義各國(guó)人民是行動(dòng)綱領(lǐng)）和1977年憲法（對(duì)本國(guó)亦為發(fā)展的綱領(lǐng)）為代表的社會(huì)主義國(guó)家的憲法，后者指西方的“自由民主主義憲法”；（5）競(jìng)合憲法和統(tǒng)合憲法，實(shí)施和理論研究上有多種勢(shì)力并存且互相競(jìng)爭(zhēng)的憲法為前者，多數(shù)第三世界國(guó)家和社會(huì)主義：國(guó)家的憲法為后者，后者規(guī)定某些個(gè)人或集團(tuán)的權(quán)力沒有爭(zhēng)辯的余地，如海爾?塞拉西皇帝當(dāng)政時(shí)，埃塞俄比亞憲法規(guī)定，“皇帝的權(quán)能沒有議論的余地”；（6）有條件憲法和無條件憲法，以有無特定的憲法修改程序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，前者是有特別修憲程序的憲法，后者則正相反；（7）優(yōu)越的憲法和從屬的憲法，以憲法修改與立法機(jī)關(guān)的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，憲法修改不以立法機(jī)關(guān)意志為準(zhǔn)，而有特定修改程序的憲法為前者，憲法可由立法機(jī)關(guān)以普通立法程序修改的憲法為后者，這實(shí)際上與“有條件”和“無條件”憲法的區(qū)分相似；（8）實(shí)質(zhì)意義上的憲法和形式意義上的憲法，前者指不管有無成文憲法典，只要具有成文或不成文的、約束國(guó)家權(quán)力運(yùn)行規(guī)范，這些規(guī)范也就具有憲法的意義，如英國(guó)憲法；后者僅指有憲法典的憲法，不管憲法典是否能夠約束國(guó)家權(quán)力；這種分類被人們廣泛運(yùn)用，對(duì)于認(rèn)識(shí)一個(gè)國(guó)家的憲法很有幫助。

憲法還分為平時(shí)憲法和戰(zhàn)時(shí)憲法。是以憲法的適用時(shí)期為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)憲法所作的一種分類。在正常時(shí)期或和平時(shí)期制定并適用的憲法是平時(shí)憲法。平時(shí)憲法與戰(zhàn)時(shí)憲法相比較，它的特點(diǎn)是，規(guī)定的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)都比較全面、周密，公民的自由和權(quán)利比較有法律保障，國(guó)家任務(wù)重在經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)臵比較正規(guī)化，制定和修改的程序比較嚴(yán)格，貫徹施行穩(wěn)定性比較強(qiáng)。世界上各國(guó)的憲法基本上都屬于平時(shí)憲法。在平時(shí)憲法中，有的國(guó)家憲法特別規(guī)定不發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，不保持戰(zhàn)爭(zhēng)力量，不承認(rèn)國(guó)家的交戰(zhàn)權(quán)等有關(guān)內(nèi)容，如1946年法國(guó)憲法在序言中宣稱，法國(guó)尊重國(guó)際公法規(guī)則，不發(fā)動(dòng)任何帶征服性的戰(zhàn)爭(zhēng)，永遠(yuǎn)不使用武力侵略其他民族之自由。1946年日本國(guó)憲法第2章規(guī)定放棄戰(zhàn)爭(zhēng)。1949年德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法第2章第26條規(guī)定禁止侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。

三、原則 資產(chǎn)階級(jí)（1）人民主權(quán)原則

主權(quán)觀念最先由法國(guó)的波丹提出，后來盧梭創(chuàng)立了人民主權(quán)學(xué)說。（2）人權(quán)原則（3）法治原則（4）權(quán)力制約原則

近代分權(quán)學(xué)說是英國(guó)洛克首先倡導(dǎo)而由法國(guó)孟德斯鳩所完成的。社會(huì)主義

（1）權(quán)力屬于人民原則（2）保障公民權(quán)利原則（3）社會(huì)主義法制原則（4）民主集中制原則[5]

四、制定憲法 1.制憲權(quán)與制憲主體

制憲權(quán)，即憲法制定權(quán)，是制憲主體按照一定原則創(chuàng)造作為國(guó)家根本法的憲法的一種權(quán)力。

由于制憲是一種主權(quán)行為，所以制憲主體應(yīng)該是國(guó)家主權(quán)的所有者。近代以來的憲法歷史表明：人民是制憲主體，但人民并不直接行使制憲權(quán)，而是通過或主要通過間接民主的形式制定憲法。

2.制憲機(jī)關(guān)

人民作為制憲主體總是通過特定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行制定憲法的工作，這種為了憲法的制定專門成立的機(jī)關(guān)就是制憲機(jī)關(guān)。我國(guó)1954年制定憲法的時(shí)候，成立了一個(gè)以毛澤東為主席的憲法起草委員會(huì)。

中華人民共和國(guó)的成立標(biāo)志著以中國(guó)共產(chǎn)黨為代表的中國(guó)人民事實(shí)上成為我國(guó)的制憲主體。1954年9月20日中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)憲法》，它標(biāo)志著第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議是我國(guó)的制憲機(jī)關(guān)。

3.制憲程序

制憲程序是指制憲機(jī)關(guān)制定憲法時(shí)所經(jīng)過的階段和具體步驟。由于憲法是國(guó)家的根本法，為了保證制憲工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，制定憲法一般包括如下程序：

（1）組織制憲機(jī)關(guān)，設(shè)立憲法起草機(jī)構(gòu)。（2）提出或公布憲法草案。（3）討論、審議并完善憲法草案。（4）通過或批準(zhǔn)憲法。

（5）頒布憲法及其生效的日期。

五、修改憲法

憲法修改是指在憲法實(shí)施過程中，隨著社會(huì)現(xiàn)實(shí)的變化發(fā)展，出現(xiàn)憲法的內(nèi)容與社會(huì)現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)的時(shí)候，由有權(quán)機(jī)關(guān)依照憲法規(guī)定的程序刪除、增加或變更憲法內(nèi)容的行為。

1.憲法修改的方式

憲法修改應(yīng)該采取何種方式，各國(guó)憲法規(guī)定不一，有些國(guó)家的憲法甚至沒有規(guī)定。從各國(guó)憲法規(guī)定和各國(guó)憲政實(shí)踐看，憲法修改大體上有以下幾種方式：

（1）全面修改。全面修改亦即對(duì)憲法全文進(jìn)行修既以新憲法取代舊憲法。如1946年日本憲法、1958年法蘭西第五共和國(guó)憲法和我國(guó)1975年憲法、1978年憲法、1982年憲法等，都屬于全面修改。

（2）部分修改。部分修改亦即對(duì)憲法原有的部分條款加以改變，或者新增若干條款，而不牽動(dòng)其他條款和整個(gè)憲法的修改方式。（3）無形修改。無形修改亦即在形式上沒有對(duì)憲法條文內(nèi)容進(jìn)行修改，但在實(shí)際上卻變更了其含義的修改方式。在我國(guó)，憲法的無形修改主要表現(xiàn)在，隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面情況的變化發(fā)展，黨和國(guó)家的某些政策及時(shí)適應(yīng)這種變化了的情況，而憲法的有關(guān)條文卻還并無改變。

2.憲法修改的程序

從各國(guó)憲法規(guī)定和憲政實(shí)踐看，憲法修改程序一般包括提案、先決投票、起草和公布修憲草案、通過和公布五個(gè)階段，但并非所有國(guó)家都必經(jīng)這些程序。

（1）提案。（2）先決投票。

（3）起草和公布修憲草案的程序。（4）憲法修正案的通過程序。（5）憲法修正案的公布程序。

習(xí)近平指出，全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。任何組織或者個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。[8] 1949年10月中華人民共和國(guó)成立后，第一屆、第四屆和第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)分別于1954年9月、1975年1月、1978年3月和1982年12月先后制定、頒布了四部《中華人民共和國(guó)憲法》。

第一部

1954年9月20日第一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過、頒布了《中華人民共和國(guó)憲法》。這是中華人民共和國(guó)的第一部憲法，是在對(duì)建國(guó)前夕由全國(guó)政協(xié)制定的起臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》進(jìn)行修改的基礎(chǔ)上制定的。憲法以中國(guó)共產(chǎn)黨提出的“黨在過渡時(shí)期的總路線”作為國(guó)家的總?cè)蝿?wù)，并把黨所創(chuàng)建的基本制度和黨所制定的基本方針和重要政策予以憲法化、條文化，為我國(guó)后來的民主建設(shè)與制度建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。第一部憲法除序言外，包括總綱，國(guó)家機(jī)構(gòu)，公民的基本權(quán)利和義務(wù)，國(guó)旗、國(guó)徽、首都等4章106條。1954年3月23日，憲法起草委員會(huì)在北京舉行第一次會(huì)議，決定在全國(guó)范圍內(nèi)開展對(duì)憲法草案的討論。在吸收各地意見的基礎(chǔ)上，最終形成了《中華人民共和國(guó)憲法草案（修正稿）》。6月11日，憲法起草委員會(huì)召開第七次會(huì)議，一致同意將它提交中央人民政府委員會(huì)，標(biāo)志著憲法起草工作勝利結(jié)束。6月14日，毛澤東主持召開中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議，通過了《中華人民共和國(guó)憲法草案》和《關(guān)于公布中華人民共和國(guó)憲法草案的決議》。9月20日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)憲法》。

第二部

1975年1月17日第四屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過、頒布了中華人民共和國(guó)第二部憲法。這部憲法誕生于“文化大革命”后期，是在“左”的思想指導(dǎo)下形成的，以“四個(gè)存在”、“階級(jí)斗爭(zhēng)必須年年講，月月講，天天講”的“基本路線”以及“無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命學(xué)說”為理論指導(dǎo)，是一部在特殊時(shí)期產(chǎn)生的憲法。如把“文革”產(chǎn)物“四大”寫進(jìn)憲法第十三條：“大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)，是人民群眾創(chuàng)造的社會(huì)主義革命的新形式。國(guó)家保障人民群眾運(yùn)用這種形式”。第二部憲法共4章30條。

第三部

1978年3月5日第五屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過、頒布了中華人民共和國(guó)第三部憲法1978年第三部憲法頒布。這部憲法把中國(guó)共產(chǎn)黨第十一次全國(guó)代表大會(huì)規(guī)定的全國(guó)人民在新時(shí)期的總?cè)蝿?wù)“堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)專政下的繼續(xù)革命，開展階級(jí)斗爭(zhēng)、生產(chǎn)斗爭(zhēng)和科學(xué)實(shí)驗(yàn)三大革命運(yùn)動(dòng)，在本世紀(jì)內(nèi)把中國(guó)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的偉大的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)?！庇梅傻男问娇隙ㄏ聛?，記載在序言中。這部憲法比1975年憲法有了重大變化，但仍然存在許多缺陷，它肯定了“文化大革命”的成果和“無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”的理論。第三部憲法共4章60條。1979年7月五屆全國(guó)人大二次會(huì)議和1980年9月五屆全國(guó)人大三次會(huì)議分別對(duì)這部憲法進(jìn)行了修改。

第四部

1980年下半年，在葉劍英委員長(zhǎng)直接主持下，我國(guó)開始對(duì)憲法進(jìn)行大規(guī)模、全局性的修訂。經(jīng)過兩年多的討論、修改，并經(jīng)過全民討論，1982年12月4日，中華人民共和國(guó)第四部憲法在第五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議上正式通過并頒布。第四部憲法繼承和發(fā)展了1954年憲法的基本原則，總結(jié)了中國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，并吸收了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，是一部有中國(guó)特色、適應(yīng)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的根本大法。它明確規(guī)定了中華人民共和國(guó)的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、公民的權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)臵和職責(zé)范圍、今后國(guó)家的根本任務(wù)等。其根本特點(diǎn)是，規(guī)定了我國(guó)的根本制度和根本任務(wù)，確定了四項(xiàng)基本原則和改革開放的基本方針。它規(guī)定，全國(guó)各族人民和一切組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，任何組織或個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。這部憲法分為序言，總綱，公民的基本權(quán)利和義務(wù)，國(guó)家機(jī)構(gòu)，國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)徽、首都五個(gè)部分，共4章138條。

為了適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展變化，全國(guó)人大分別于1988年4月、1993年3月、1999年3月、2004年3月對(duì)這部憲法逐步進(jìn)行了修改、完善。

1988年4月12日，第七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過的憲法修正案，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位、作用和國(guó)家對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策作了明確規(guī)定；對(duì)土地使用轉(zhuǎn)讓的問題作了補(bǔ)充規(guī)定。這是中國(guó)第一次采用憲法修正案的形式修改憲法。

1993年3月29日，第八屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過的憲法修正案，對(duì)原憲法作了9處修改，將“社會(huì)主義初級(jí)階段”、“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的理論”、“堅(jiān)持改革開放”及“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”等寫入了憲法；將“國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)”修改為“國(guó)有經(jīng)濟(jì)”；將“國(guó)家在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”修改為“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。修正案內(nèi)容還涉及政協(xié)制度、縣市級(jí)人民代表大會(huì)任期等。

1999年3月15日，第九屆全國(guó)人大二次會(huì)議再次通過憲法修正案，對(duì)原憲法作了6處修改，把鄧小平理論的指導(dǎo)思想地位、依法治國(guó)的基本方略、國(guó)家現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度以及非公有制經(jīng)濟(jì)的重要作用等寫進(jìn)了憲法。

2004年3月14日，第十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過憲法修正案，對(duì)原憲法作了修改。憲法修正案確立“三個(gè)代表”重要思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，增加推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容，在統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，完善土地征用制度，進(jìn)一步明確國(guó)家對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針，完善對(duì)私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定，增加建立健全社會(huì)保障制度的規(guī)定，增加尊重和保障人權(quán)的規(guī)定，完善全國(guó)人民代表大會(huì)組成的規(guī)定，作出關(guān)于緊急狀態(tài)的規(guī)定，規(guī)定國(guó)家主席進(jìn)行國(guó)事活動(dòng)的職權(quán)，修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)任期的規(guī)定，增加對(duì)國(guó)歌的規(guī)定等。[10] 相關(guān)

中共中央總書記、中央軍委主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。我們要堅(jiān)持不懈抓好憲法實(shí)施工作，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。一是要堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定行使國(guó)家權(quán)力，共同建設(shè)，共同享有，共同發(fā)展，成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。二是要落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，以憲法為最高法律規(guī)范，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，維護(hù)社會(huì)公平正義。三是要堅(jiān)持人民主體地位，切實(shí)保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù)，憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰，只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實(shí)施才能真正成為全體人民的自覺行動(dòng)。要在全社會(huì)牢固樹立憲法和法律的權(quán)威，讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺運(yùn)用法律，使廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是保障公民權(quán)利的法律武器。四是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

習(xí)近平最后強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，扎扎實(shí)實(shí)把黨的十八大精神落實(shí)到各項(xiàng)工作中去，為全面建成小康社會(huì)、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面而努力奮斗。

第四篇：比較憲法教學(xué)大綱解讀

比較憲法教學(xué)大綱

課程名稱：比較憲法 課程編碼：EN056130B 學(xué) 分：2學(xué)分 總 學(xué) 時(shí)：32學(xué)時(shí) 適用專業(yè)：法學(xué)專業(yè) 先修課程：憲法學(xué)

一、課程的性質(zhì)、目的與任務(wù) 課程性質(zhì)：專業(yè)課

課程目的與任務(wù)：通過介紹國(guó)外憲法中的相關(guān)問題，比較中外的差異，對(duì)國(guó)外憲法有一個(gè)大致的了解，對(duì)中國(guó)的憲法問題提供更廣闊的思維空間。

二、教學(xué)基本要求

了解國(guó)外憲法的歷史及相關(guān)的政治制度，對(duì)憲法的基本原則、公民基本權(quán)利、憲法的實(shí)施問題有總體的認(rèn)識(shí)。

理解中外對(duì)憲法概念的不同理解，憲法基本原則所涵蓋的意義，公民基本權(quán)利的重要性，憲法實(shí)施中憲法解釋所發(fā)揮的重要作用。

掌握上述這些問題的具體實(shí)施，對(duì)中國(guó)相關(guān)問題的借鑒。

三、教學(xué)內(nèi)容

（一）憲法概念 2學(xué)時(shí)

1、不同類型的憲法概念 1學(xué)時(shí)（1）社會(huì)意義的憲法（2）政治意義的憲法

（3）法學(xué)意義的憲法……

2、目前我國(guó)法學(xué)界有關(guān)憲法概念的介紹與評(píng)價(jià) 1學(xué)時(shí)

（1）“根本大法”說（2）“三位一體”說

（3）如何對(duì)憲法概念進(jìn)行界定

（二）幾個(gè)代表性國(guó)家憲法產(chǎn)生的歷史 2學(xué)時(shí)

1、英國(guó)憲法的產(chǎn)生 半學(xué)時(shí)（1）簡(jiǎn)要?dú)v史及重要的憲法性文件（2）英國(guó)憲法的表現(xiàn)形式（3）英國(guó)憲法的特點(diǎn)

2、美國(guó)憲法的產(chǎn)生 半學(xué)時(shí)（1）美國(guó)憲法的簡(jiǎn)要?dú)v史（2）《美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法》條文內(nèi)容簡(jiǎn)介（3）《美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法》部分修正案簡(jiǎn)介

3、法國(guó)憲法的產(chǎn)生 半學(xué)時(shí)（1）法國(guó)憲法的簡(jiǎn)要?dú)v史

（2）法國(guó)1958年憲法的制定背景及特點(diǎn)

4、德國(guó)憲法的產(chǎn)生 半學(xué)時(shí)（1）1871年憲法簡(jiǎn)介（2）《魏瑪憲法》簡(jiǎn)介（3）《基本法》簡(jiǎn)介

（三）憲法的基本原則 6學(xué)時(shí)

1、私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯原則 1學(xué)時(shí)（1）各國(guó)憲法的規(guī)定（2）這一原則的發(fā)展變化

（3）中國(guó)關(guān)于財(cái)產(chǎn)權(quán)的歷次修憲

2、人民主權(quán)原則 1學(xué)時(shí)（1）人民主權(quán)理論簡(jiǎn)介

（2）英國(guó)的實(shí)踐——“議會(huì)至上”原則（3）中國(guó)的人大制度——人大法律地位與現(xiàn)實(shí)地位的落差分析

3、分權(quán)原則

（1）分權(quán)原則的含義

（2）分權(quán)原則的形成、發(fā)展與各國(guó)的實(shí)踐（3）中國(guó)對(duì)這一原則的揚(yáng)棄

4、法治原則

（1）關(guān)于法治的理解

（2）法治原則在各國(guó)憲法中的體現(xiàn)（3）中國(guó)憲法上的“依法治國(guó)”原則

5、基本人權(quán)原則

（1）基本人權(quán)的含義及發(fā)展階段（2）基本人權(quán)的保護(hù)問題

6、民主集中制原則

（1）民主集中制的提出與發(fā)展（2）民主集中制的運(yùn)行

（四）公民基本權(quán)利

1、關(guān)于公民基本權(quán)利的理解

（1）公民基本權(quán)利的含義與特征（2）公民基本權(quán)利的發(fā)展過程（3）公民基本權(quán)利與人權(quán)

2、公民基本權(quán)利的種類

（1）公民基本權(quán)利種類的設(shè)定原則與方法（2）法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)的公民基本權(quán)利種類

3、公民基本權(quán)利的保護(hù)和限制

（1）德國(guó)的做法（2）美國(guó)的做法（3）中國(guó)的做法（4）例析

（五）憲法的實(shí)施

1、憲法的修改

（1）憲法的修改的含義、必要性、方式（2）美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)修改憲法的做法

2、憲法的解釋

1學(xué)時(shí) 1學(xué)時(shí) 1學(xué)時(shí) 1學(xué)時(shí) 6學(xué)時(shí) 1學(xué)時(shí) 3學(xué)時(shí) 2學(xué)時(shí)6學(xué)時(shí)1學(xué)時(shí)3學(xué)時(shí)

（1）憲法解釋的含義與必要性（2）憲法解釋的功能（3）憲法解釋與憲法修改（4）英國(guó)憲法解釋的經(jīng)驗(yàn)（5）美國(guó)憲法解釋的經(jīng)驗(yàn)

3、違憲審查

2學(xué)時(shí)(1)違憲的含義(2)違憲的表現(xiàn)形式(3)美國(guó)的違憲審查模式(4)法國(guó)的違憲審查模式(5)德國(guó)的違憲審查模式

（六）政治制度

1、橫向權(quán)力配置制度

（1）英國(guó)的議會(huì)、內(nèi)閣和普通法院

（2）法國(guó)的總統(tǒng)、內(nèi)閣、議會(huì)及法院系統(tǒng)

（3）德國(guó)的議會(huì)、內(nèi)閣及法院系統(tǒng)

（4）美國(guó)的總統(tǒng)、議會(huì)及法院

2、縱向權(quán)力配置制度/國(guó)家結(jié)構(gòu)形式

（1）國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的概念

（2）單一制、聯(lián)邦制

（3）英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)的實(shí)踐

3、政黨制度

（1）政黨的產(chǎn)生

（2）政黨的分類和特征

（3）英國(guó)、美國(guó)的兩黨制

（4）法國(guó)、德國(guó)的多黨制

（5）壓力集團(tuán)

（6）政黨的法制化

4、選舉制度

（1）選舉制度的歷史

（2）英、美、德、法的選舉制度（資格、選區(qū)、程序）

四、教學(xué)參考書 沈宗靈：《比較憲法》，北京大學(xué)出版社2002年。王廣輝：《比較憲法學(xué)》，武漢水利電力大學(xué)出版社1998年。龔瑞祥：《比較憲法與行政法》，法律出版社2003年。韓大元：《外國(guó)憲法》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2000年。林來梵：《從憲法規(guī)范到規(guī)范憲法》，法律出版社2001年。季衛(wèi)東：《憲政新論》，北京大學(xué)出版社2002年。范進(jìn)學(xué)：《憲法解釋的理論構(gòu)建》，山東人民出版社2004年。

學(xué)時(shí) 4學(xué)時(shí)

2學(xué)時(shí)

2學(xué)時(shí)

2學(xué)時(shí) 10

第五篇：2018憲法修正案背景及解讀

憲法修改的基本考慮

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)王晨3月5日向十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議作關(guān)于《中華人民共和國(guó)憲法修正案（草案）》的說明時(shí)說，憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。黨的十八大以來，總書記多次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。憲法修改，是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是推進(jìn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。

第一，我國(guó)現(xiàn)行憲法是符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本法治保障，必須堅(jiān)決維護(hù)、長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面貫徹。

我國(guó)現(xiàn)行憲法是根據(jù)黨的十一屆三中全會(huì)確定的路線方針政策、于1982年12月4日由五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過并公布施行的。再往前追溯，1982年憲法是對(duì)1949年具有臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、1954年《中華人民共和國(guó)憲法》的繼承和發(fā)展。

我國(guó)憲法以國(guó)家根本法的形式，確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的偉大斗爭(zhēng)和根本成就，確立了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體，確定了國(guó)家的根本任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)核心、指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)，規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，規(guī)定了社會(huì)主義法治原則、民主集中制原則、尊重和保障人權(quán)原則，等等，反映了我國(guó)各族人民共同意志和根本利益。

30多年來的發(fā)展歷程充分證明，我國(guó)憲法有力堅(jiān)持了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，有力保障了人民當(dāng)家作主，有力促進(jìn)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，有力推動(dòng)了社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程，有力維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，是符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護(hù)人民根本利益的好憲法，是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法，是我們國(guó)家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的根本法治保障。我國(guó)憲法確立的一系列制度、原則和規(guī)則，確定的一系列大政方針，具有顯著優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)大生命力，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面貫徹。

第二，憲法只有不斷適應(yīng)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果、作出新規(guī)范，才具有持久生命力。

1982年憲法公布施行后，根據(jù)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐和發(fā)展，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大于1988年、1993年、1999年、2004年先后4次對(duì)1982年憲法即我國(guó)現(xiàn)行憲法的個(gè)別條款和部分內(nèi)容作出必要的、也是十分重要的修正，共通過了31條憲法修正案。

總的看，4次憲法修改體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化的發(fā)展成果。通過4次憲法修改，我國(guó)憲法在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中緊跟時(shí)代步伐，不斷與時(shí)俱進(jìn)，有力推動(dòng)和保障了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，有力推動(dòng)和加強(qiáng)了我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)。

回顧我國(guó)憲法制度發(fā)展歷程，我們愈加感到，我國(guó)憲法同黨和人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)緊密相連。我國(guó)憲法必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展。這是我國(guó)憲法發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)，也是一條基本規(guī)律。由憲法及時(shí)確認(rèn)黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，以更好發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用，是實(shí)踐發(fā)展的必然要求。

第三，根據(jù)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的新形勢(shì)新實(shí)踐，在總體保持我國(guó)憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，有必要對(duì)我國(guó)憲法作出適當(dāng)?shù)男薷摹?/p>

自2004年憲法修改以來，黨和國(guó)家事業(yè)又有了許多重要發(fā)展變化。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，形成一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。黨的十九大在新的歷史起點(diǎn)上對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作出重大戰(zhàn)略部署，提出了一系列重大政治論斷，確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在全黨的指導(dǎo)地位，確定了新的奮斗目標(biāo)，對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展具有重大指導(dǎo)和引領(lǐng)意義。

在黨的十九大文件起草和形成過程中，在全黨全國(guó)上下學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神過程中，都有許多單位和同志提出，應(yīng)該根據(jù)黨的十九大精神對(duì)我國(guó)現(xiàn)行憲法作出必要的修改完善，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果通過國(guó)家根本法確認(rèn)下來，使之成為全國(guó)各族人民的共同遵循，成為國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)、各方面工作的活動(dòng)準(zhǔn)則。

黨中央決定對(duì)憲法進(jìn)行適當(dāng)修改，是經(jīng)過反復(fù)考慮、綜合方方面面情況作出的，目的是通過修改使我國(guó)憲法更好體現(xiàn)人民意志，更好體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，更好適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。這對(duì)于全面貫徹黨的十九大精神、廣泛動(dòng)員和組織全國(guó)各族人民為奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利而奮斗具有十分重大的意義?？傮w要求和原則

一是堅(jiān)持黨對(duì)憲法修改的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，把堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿于憲法修改全過程，確保憲法修改的正確政治方向。

二是嚴(yán)格依法按程序推進(jìn)憲法修改。憲法第六十四條對(duì)憲法修改作出了明確規(guī)定。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，通過歷次憲法修改實(shí)踐，已經(jīng)形成了符合憲法精神、行之有效的修憲工作程序和機(jī)制。先形成《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議（草案）》，經(jīng)黨中央全會(huì)審議和通過;再依法形成《中華人民共和國(guó)憲法修正案（草案）》，由全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議和通過。

三是充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛凝聚共識(shí)。憲法修改關(guān)系全局，影響廣泛而深遠(yuǎn)，既要適應(yīng)黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，又要遵循憲法法律發(fā)展規(guī)律。做好憲法修改工作，必須貫徹科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛凝聚共識(shí)，注重從政治上、大局上、戰(zhàn)略上分析問題，注重從憲法發(fā)展的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求上思考問題。

四是堅(jiān)持對(duì)憲法作部分修改、不作大改。我國(guó)現(xiàn)行憲法是一部好憲法。對(duì)各方面普遍要求修改、實(shí)踐證明成熟、具有廣泛共識(shí)、需要在憲法上予以體現(xiàn)和規(guī)范、非改不可的，進(jìn)行必要的、適當(dāng)?shù)男薷?對(duì)不成熟、有爭(zhēng)議、有待進(jìn)一步研究的，不作修改;對(duì)可改可不改、可以通過有關(guān)法律或者憲法解釋予以明確的，原則上不作修改，保持憲法的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。

形成中央修憲建議草案稿和憲法修正案（草案）的過程，很好貫徹和遵循了黨中央確定的上述總體要求和原則。

憲法修正案（草案）的具體內(nèi)容解讀

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)王晨在作說明時(shí)說，憲法修正案（草案）提出，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行憲法作出21條修改，其中11條同設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)有關(guān)。具體修改內(nèi)容如下。

確立科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位。

憲法修正案（草案）將憲法序言第七自然段中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想指引下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下”。同時(shí)，在“自力更生，艱苦奮斗”前增寫“貫徹新發(fā)展理念”。

主要考慮是：科學(xué)發(fā)展觀是黨的十六大以來以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化的重大成果，黨的十八大黨章修正案已經(jīng)將其確立為黨的指導(dǎo)思想。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，是黨的十八大以來黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的根本理論指引，其政治意義、理論意義、實(shí)踐意義已被實(shí)踐所充分證明，在全黨全國(guó)人民中已經(jīng)形成高度共識(shí)。黨的十九大黨章修正案已經(jīng)將其確立為黨的指導(dǎo)思想。在憲法中把科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想寫在一起，確立其在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，反映了全國(guó)各族人民的共同意愿，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，明確了全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的共同思想基礎(chǔ)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的理論結(jié)晶，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷豐富發(fā)展。把“新發(fā)展理念”寫入憲法，有利于從憲法上確認(rèn)這一重要理論成果，更好發(fā)揮其在決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指導(dǎo)作用。調(diào)整充實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容。

憲法修正案（草案）將憲法序言第七自然段中“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家”修改為“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。與此相適應(yīng)，在憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第三節(jié)第八十九條第六項(xiàng)“領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)”后面，增加“生態(tài)文明建設(shè)”的內(nèi)容。

主要考慮是：從物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展到物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的豐富和完善。把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是黨的十九大確立的奮斗目標(biāo)。作這樣的修改，在表述上與黨的十九大報(bào)告相一致，有利于引領(lǐng)全黨全國(guó)人民把握規(guī)律、科學(xué)布局，在新時(shí)代不斷開創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新局面，齊心協(xié)力為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而不懈奮斗。完善依法治國(guó)和憲法實(shí)施舉措。

憲法修正案（草案）將憲法序言第七自然段中“健全社會(huì)主義法制”修改為“健全社會(huì)主義法治”。

主要考慮是：從健全社會(huì)主義法制到健全社會(huì)主義法治，是我們黨依法治國(guó)理念和方式的新飛躍。作這樣的修改，有利于推進(jìn)全面依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的制度保障。

同時(shí)，在憲法第一章《總綱》第二十七條增加一款，作為第三款：“國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓。”

主要考慮是：全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)已于2015年7月1日通過了關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定，不久前全國(guó)人大常委會(huì)又作了修訂，將憲法宣誓制度在憲法中確認(rèn)下來，有利于促使國(guó)家工作人員樹立憲法意識(shí)、恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命，也有利于彰顯憲法權(quán)威，激勵(lì)和教育國(guó)家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，加強(qiáng)憲法實(shí)施。

充實(shí)完善我國(guó)革命和建設(shè)發(fā)展歷程的內(nèi)容。

憲法修正案（草案）將憲法序言第十自然段中“在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過程中”修改為“在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革過程中”;將憲法序言第十二自然段中“中國(guó)革命和建設(shè)的成就是同世界人民的支持分不開的”修改為“中國(guó)革命、建設(shè)、改革的成就是同世界人民的支持分不開的”。作這些修改，黨和人民團(tuán)結(jié)奮斗的光輝歷程就更加完整。充實(shí)完善愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族關(guān)系的內(nèi)容。

憲法修正案（草案）將憲法序言第十自然段中“包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者的廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”修改為“包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國(guó)者的廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”。

主要考慮是：實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)已經(jīng)成為團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女的最大公約數(shù)。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，需要凝聚各方面的力量共同奮斗。只有把全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國(guó)者都團(tuán)結(jié)起來、凝聚起來，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)才能獲得強(qiáng)大持久廣泛的力量支持。

將憲法序言第十一自然段中“平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強(qiáng)。”修改為“平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強(qiáng)。”與此相適應(yīng)，將憲法第一章《總綱》第四條第一款中“維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系”修改為“維護(hù)和發(fā)展各民族的平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系”。

主要考慮是：鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要思想。作這樣的修改，有利于筑牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。