第一篇：黨課 2018年最新憲法修正案解讀

2018年最新憲法修正案解讀

3月11日下午,十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議經(jīng)投票表決，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》。這是繼2004年3月14日第十屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過(guò)憲法修正案后，我國(guó)憲法迎來(lái)的又一次修改。

一、修改憲法的重大意義

憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。

（一）修改憲法，是黨和國(guó)家政治生活的一件大事，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義

具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。憲法修改是黨中央從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策。自2004年修改憲法以來(lái),黨和國(guó)家事業(yè)又有了許多重要發(fā)展變化,特別是黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義,創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,統(tǒng)籌推進(jìn)?五位一體?總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)?四個(gè)全面?戰(zhàn)略布局,推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。黨的十九大對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作出了重大戰(zhàn)略部署,確定了新的奮斗目標(biāo)。為全面貫徹黨的十九大精神、更好地發(fā)揮憲法在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義 1 中的重大作用需要對(duì)憲法作出適當(dāng)修改,把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定。

（二）憲法修改是推進(jìn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措

全面依法治國(guó)是黨治國(guó)理政的基本方略,是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要依托?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào),沒(méi)有全面依法治國(guó),我們就治不好國(guó)、理不好政,我們的戰(zhàn)略布局就會(huì)落空。必須堅(jiān)持把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略、把法治作為治國(guó)理政的基本方式,不斷把法治中國(guó)建設(shè)推向前進(jìn)。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó),堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求,是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。

（三）憲法修改是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐發(fā)展的必然要求

我國(guó)憲法以國(guó)家根本法的形式,確認(rèn)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的偉大斗爭(zhēng)和根本成就,確立了國(guó)體和政體等國(guó)家的根本制度,確立了國(guó)家的根本任務(wù)領(lǐng)導(dǎo)核心、指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)等國(guó)家生活中帶有全局性、根本性的問(wèn)題。我國(guó)憲法是一部隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展的憲法。1954年憲法誕生后,一直處在探索實(shí)踐和不斷完善過(guò)程中。1982年憲法公布施行后,根據(jù)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐和發(fā)展,分別于1988年、1993年、1999 2 年、2004年進(jìn)行了4次修改。通過(guò)4次憲法修改,我國(guó)憲法在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中緊跟時(shí)代步伐,不斷與時(shí)俱進(jìn),有力推動(dòng)和保障了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展,有力推動(dòng)和加強(qiáng)了我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。我國(guó)憲法應(yīng)該堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),更好體現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新成就、新經(jīng)驗(yàn)、新要求。根據(jù)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的新形勢(shì)、新任務(wù),對(duì)我國(guó)憲法作出適當(dāng)修改是必須的、適時(shí)的,是符合憲法發(fā)展規(guī)律、符合時(shí)代發(fā)展和實(shí)踐需要的。

二、憲法的五次重大修改

回顧64年來(lái),自1954年首部憲法通過(guò),我國(guó)憲法一直 處在探索實(shí)踐和不斷完善過(guò)程中。1982年憲法公布實(shí)施后 根據(jù)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐與發(fā)展,分 別于1988年、1993年、1999年、2004年和2018年進(jìn)行了 5次修改。

（一）新中國(guó)成立后第一部憲法——?五四憲法

1954年9月20日,中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議進(jìn)行了最重要的議程:以無(wú)記名投票的方式通過(guò)了新中國(guó)的根本大法一《中華人民共和國(guó)憲法》。

這是新中國(guó)成立以后,我國(guó)第一部憲法,是在毛澤東主席親自主持下,經(jīng)過(guò)憲法起草委員會(huì)起草和全國(guó)1.5億人的廣泛討論后制定頒布的。它確立了新中國(guó)的根本政治制度,首次規(guī)定?中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?。此后1975年四屆全國(guó)人 3 大一次會(huì)議和1978年五屆全國(guó)人大一次會(huì)議,分別對(duì)憲法進(jìn)行了兩次大規(guī)模修改。

(二)我國(guó)現(xiàn)在用的哪年憲法—?八二憲法?

隨著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的不斷發(fā)展和變化,制定部符合時(shí)代和國(guó)情的新憲法的要求越來(lái)越迫切。

歷時(shí)兩年,1982年12月4日,在第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上,3000多名全國(guó)人大代表通過(guò)無(wú)記名投票,表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》。這是迄今為止憲法最后一次大規(guī)模修改,也是一部具有里程碑意義的憲法。

1982年憲法以1954年憲法為基礎(chǔ),由?序言鋼??公民的基本權(quán)利與義務(wù)??國(guó)家機(jī)構(gòu)??國(guó)旗、國(guó)徽、首都?5章組成,共138條。從內(nèi)容上,把四項(xiàng)基本原則寫(xiě)入序言;重申所有公民?在法律面前一律平等?,同時(shí)在結(jié)構(gòu)上把?公民的基本權(quán)利和義務(wù)?一章提到了?國(guó)家機(jī)構(gòu)?之前,更好地體現(xiàn)了國(guó)家尊重和保障人權(quán)的憲法精神。

1982年后,我國(guó)又由于國(guó)家發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求,對(duì)憲法進(jìn)行了四次小規(guī)模修改,今年是第5次修改。

回顧前幾次憲法修訂的內(nèi)容,給我們的生活帶來(lái)了哪些變化? 從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),確立私營(yíng)經(jīng)濟(jì)法律地位。根據(jù)1982年憲法規(guī)定,國(guó)家在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。國(guó)家保障國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展,以及在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)的權(quán)利和利益。但自1978年改革開(kāi) 4 放,大量私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和多種所有制形式出現(xiàn),可并不受法律保護(hù)。

1988年,憲法進(jìn)行了第一次小規(guī)模修訂,這次修訂主要就是為了配合改革開(kāi)放的需要。

憲法第十一條增加規(guī)定:?國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益,對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

立法上確立了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位和政策,私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也自此獲得了進(jìn)一步的發(fā)展,對(duì)社會(huì)做出了巨大的貢獻(xiàn)。

與此同時(shí),土地也隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入了市場(chǎng),1987年至1989年出現(xiàn)了房地產(chǎn)熱和開(kāi)發(fā)區(qū)熱。為了使土地買(mǎi)賣(mài)合法,1988年憲法修正案對(duì)此也進(jìn)行了修改,土地使用權(quán)商品化首次獲得法律承認(rèn)。

憲法第十條第四款修改為:?任何組織或者個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。?

1992年,鄧小平南巡并發(fā)表了重要講話,為中國(guó)走上有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路奠定了思想基礎(chǔ)。同年秋季召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì),明確提出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,進(jìn)步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

第二年(1993年),憲法迎來(lái)了第二次小規(guī)模修訂,中國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段被明確寫(xiě)入憲法,同時(shí),計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制也自 5 此退出了歷史舞臺(tái)。憲法第十五條修改為:?國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。??國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法,完善宏觀調(diào)控。??國(guó)家依法禁止任何組織或者個(gè)人擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序?。

在1999年第三次修憲時(shí),?發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?被定為國(guó)家的根本任務(wù):同時(shí),私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)也成為了?社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?。

憲法第十一條修改為:?在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì),是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。??國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。?2001年12月11日,中國(guó)加入世貿(mào)組織,改革開(kāi)放事業(yè)進(jìn)入了新篇章。2004年修憲時(shí),關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)定進(jìn)行了第3次修改:憲法第十一條第二款修改為:?國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理。?

（三）依法治國(guó)貫穿于歷史憲法修改全過(guò)程

新中國(guó)成立后,國(guó)家是比較注意法制建設(shè)的。不僅制定 了1954年憲法和一系列法律法規(guī)、命令,還要求全黨和全 國(guó)人民都遵守革命法制,依法辦事。比如?五四憲法?中第 十八條就規(guī)定,一切國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員必須效忠人民民主制

度,服從憲法和法律,努力為人民服務(wù)。第八十五條規(guī)定中華人民共和國(guó)公民在法律上一律平等。

1982年憲法,第五條規(guī)定:?國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一 6 和尊嚴(yán);一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲相抵觸;一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律:一切違反憲法和法律的行為,必須予以追究:任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。?這可以說(shuō)在憲法中確立了法治原則。

改革開(kāi)放以來(lái),黨和國(guó)家都一直十分重視以法制保障改革開(kāi)放的成果和秩序。20世紀(jì)末,隨著一系列基本法律的陸續(xù)出臺(tái),國(guó)家法治基礎(chǔ)已經(jīng)具備。1988年8月至1995年提出了要實(shí)行法治、反對(duì)人治,依法治國(guó)基本方略也初步形成。1997年,黨的十五大報(bào)告確立了依法治國(guó)的基本方略。

1999年3月15日,第九屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案中,正式將?依法治國(guó)?寫(xiě)入了憲法。而這也為后來(lái)?人權(quán)?入憲打下了基礎(chǔ)。

憲法第五條增加一款,作為第一款,規(guī)定:?中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。?

有憲法專(zhuān)家分析認(rèn)為,把?依法治國(guó)?寫(xiě)入憲法,這充分表明憲法是實(shí)行依法治國(guó)的前提。依法治國(guó)是在憲法下的依法治國(guó),社會(huì)主義法治國(guó)家也是以尊重憲法的權(quán)威為核心的法治國(guó)家。沒(méi)有憲法,就不可能有法治;不實(shí)施憲法,也就不可能建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

(四)以人為本寫(xiě)入憲法

進(jìn)入新世紀(jì),隨著依法治國(guó)方略的推進(jìn),我們黨和國(guó)家對(duì)依法治國(guó)的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。2004年,第十屆全國(guó)人民代表大會(huì) 7 第二次會(huì)議通過(guò)了第四次憲法修正案,這是歷屆憲法修正案中修改條數(shù)最多,涉及內(nèi)容最廣泛,最貼近人民切身利益的一次。

這一次修改最重磅之一的就是?人權(quán)?入憲,從1954年憲法到1982年憲法,雖然一直都規(guī)定了?公民的基本權(quán)利和義務(wù)?,但并沒(méi)有明確地講到人權(quán)。

2004年憲法修正案,憲法第三十三條增加一款,作為第三款:?國(guó)家尊重和保障人權(quán)。?

再加上同時(shí)修改的征地補(bǔ)償入憲、私有財(cái)產(chǎn)入憲,更是充分體現(xiàn)了?以人為本?的思想。

2004年憲法修正案,憲法第十三條修改為:?公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。??國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。??國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。?

現(xiàn)行憲法通過(guò)四次修訂之后,在國(guó)家和社會(huì)生活的方方面面發(fā)揮出重要作用,作為公民的我們也從中不斷得到實(shí)惠。

三、關(guān)于憲法修正案(草案)的具體內(nèi)容

憲法是國(guó)家的根本法,是治國(guó)安邦的總章程,是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。憲法只有不斷適應(yīng)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)確認(rèn)新成果、作出新規(guī)范,才具有持久生命力。為更好發(fā)揮憲法在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義中的重大作用需要對(duì)現(xiàn)行憲法作出適當(dāng)修改,把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定。

2017年9月29日,總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議, 8 決定啟動(dòng)憲法修改工作,對(duì)憲法適時(shí)作出必要修改為此,決定成立憲法修改小組,在中共中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作,由張德江同志任組長(zhǎng),栗戰(zhàn)書(shū)、王滬寧同志任副組長(zhǎng),黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院有關(guān)單位、最高人民法院、最高人民檢察院等有關(guān)方面的負(fù)責(zé)同志參加。

根據(jù)黨中央對(duì)憲法修改的部署,2017年11月13日,黨中央發(fā)出征求對(duì)修改憲法部分內(nèi)容意見(jiàn)的通知,請(qǐng)各地區(qū)各部門(mén)各方面在精心組織討論、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上提出憲法修改建議。各地區(qū)各部門(mén)各方面共提交書(shū)面報(bào)告118份受黨中央委托,中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開(kāi)黨外人士座談會(huì),聽(tīng)取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士代表的意見(jiàn)和建議。經(jīng)過(guò)梳理,各地區(qū)各部門(mén)各方面共提出修改意見(jiàn)2639條。憲法修改小組認(rèn)真貫徹黨的十九大精神和黨中央確定的總體要求和原則,深入研究、扎實(shí)工作,在充分發(fā)揚(yáng)民主、泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,經(jīng)反復(fù)修改形成了中央修憲建議草案稿。

中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央政治局會(huì)議分別審議了中央修憲建議草案稿。12月12日,根據(jù)黨中央決定,中央辦公廳發(fā)出通知,就中央修憲建議草案稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見(jiàn)。各地區(qū)各部門(mén)各方面反饋書(shū)面報(bào)告118份,共提出修改意見(jiàn)230條。黨中央還以適當(dāng)方式征求了黨內(nèi)部分老同志的意見(jiàn)。

12月15日,總書(shū)記主持召開(kāi)黨外人士座談會(huì)當(dāng)面聽(tīng)取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士代表的意見(jiàn)和建議。黨外人士提交了書(shū)面發(fā)言稿10份。

2018年1月2日至3日,根據(jù)黨中央安排,張德江同志主持召開(kāi)4場(chǎng)座談會(huì),分別聽(tīng)取中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)黨委(黨組)負(fù)責(zé)同志、智庫(kù)和專(zhuān)家學(xué)者、各省區(qū)市人大常委會(huì)黨組負(fù)責(zé)同志對(duì)中央修憲建議草案稿的意見(jiàn)和建議。與會(huì)同志提交書(shū)面材料52份。

從征求意見(jiàn)的情況看,各地區(qū)各部門(mén)各方面堅(jiān)決擁護(hù)黨中央關(guān)于憲法修改的決策部署,一致認(rèn)同這次修改憲法的總體要求和原則,完全贊成中央修憲建議草案稿,認(rèn)為中央修憲建議草案稿總體上已經(jīng)成熟。一致認(rèn)為這次憲法修改充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,體現(xiàn)了黨的主張與人民意志有機(jī)統(tǒng)一,對(duì)推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展,為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供有力憲法保障,具有十分重大的意義。一致贊成把科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫(xiě)入憲法序言部分;一致贊成把?中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征?寫(xiě)進(jìn)憲法第一章《總綱》條文部分;一致贊成對(duì)國(guó)家主席任期作出新的規(guī)定;一致贊成在憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》中增加一節(jié)?監(jiān)察委員會(huì)?,就國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)、地位、名稱(chēng)、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制等作出規(guī)定;一致贊成對(duì)憲法序言和條文部分作出的其他修改,包括充實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的內(nèi)容,完善依法治國(guó)和憲法實(shí)施舉措,充實(shí)我國(guó)革命、建設(shè)改革發(fā)展歷程的內(nèi)容,充實(shí)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族關(guān)系的內(nèi)容,充實(shí)對(duì)外政策方面的內(nèi)容,增加 10 倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)觀的內(nèi)容,增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定,等等。

對(duì)各地區(qū)各部門(mén)各方面的意見(jiàn)和建議,憲法修改小組認(rèn)真匯總梳理,逐條進(jìn)行研究,對(duì)中央修憲建議草案稿作出進(jìn)步修改完善。中央政治局常委會(huì)會(huì)議和中央政治局會(huì)議再次審議了修改后的中央修憲建議草案稿。

2018年1月18日至19日,中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》,總書(shū)記作了重要講話,張德江同志就建議草案向全會(huì)作了說(shuō)明。1月26日,中共中央向全國(guó)人大常委會(huì)提出《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。

1月29日至30日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)召開(kāi)第三十次會(huì)議,中共中央政治局常委、憲法修改小組副組長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)同志受中共中央委托,就中央修憲建議向常委會(huì)作了說(shuō)明。會(huì)議討論了中央修憲建議,一致表示堅(jiān)決擁護(hù)黨中央關(guān)于憲法修改工作的決策部署,一致贊同黨中央確定的這次憲法修改的總體要求和原則,一致認(rèn)為中央修憲建議是成熟的。受委員長(zhǎng)會(huì)議委托,全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)以中央修憲建議為基礎(chǔ),擬訂了《中華人民共和國(guó)憲法修正案(草案)》和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議中華人民共和國(guó)憲法修正案(草案))的議案》；經(jīng)會(huì)議審議和表決,決定將憲法修正案(草案)提請(qǐng)十三屆全國(guó)人根據(jù)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決議案辦法的規(guī)定,表大一次會(huì)議決憲法修正案草案,采用無(wú)記名投票方式,以全體代表的三分之 11 二以上贊成票通過(guò)。贊成2958票,反對(duì)2票,棄權(quán)3票。

本次憲法修正案(草案),對(duì)我國(guó)現(xiàn)行憲法作出21條修改,其中11條同設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)有關(guān)。具體修改內(nèi)容如。

(一)確立科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位

憲法修正案(草案)將憲法序言第七自然段中?在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想指引下?修改為?在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下?。同時(shí),在?自力更生,艱苦奮斗?前增寫(xiě)?貫徹新發(fā)展理念?。

作出以上修改的主要原因是,科學(xué)發(fā)展觀是黨的十六大以來(lái)以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化的重大成果,黨的十八大黨章修正案已經(jīng)將其確立為黨的指導(dǎo)思想。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化最新成果,是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶,是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分,是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南,是黨的十八大以來(lái)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的根本理論指引,其政治意義、理論意義、實(shí)踐意義已被實(shí)踐所充分證明,在全黨全國(guó)人民中已經(jīng)形成高度共識(shí)。黨的十九大黨章修正案己經(jīng)將其確立為黨的指導(dǎo)思想。在憲法中把科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、?三 12 個(gè)代表?重要思想寫(xiě)在一起,確立其在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位,反映了全國(guó)各族人民的共同意愿,體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一,明確了全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的共同思想基礎(chǔ),具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

?創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享?的新發(fā)展理念是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的理論結(jié)晶,是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容,必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷豐富發(fā)展。把?新發(fā)展理念?寫(xiě)入憲法,有利于從憲法上確認(rèn)這一重要理論成果,更好發(fā)揮其在決勝全面建成小康社會(huì),開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指導(dǎo)作

(二)調(diào)整充實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容

憲法修正案(草案)將憲法序言第七自然段中?推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家?修改為?推動(dòng)物質(zhì)文明政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展,把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興?。與此相適應(yīng),在憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第三節(jié)第八十九條第六項(xiàng)?領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)?后面,增加?生態(tài)文明建設(shè)?的內(nèi)容。

作出以上修改的主要原因是:從物質(zhì)文明、政治文明和精神 13 文明協(xié)調(diào)發(fā)展到物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展,是我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化,是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的豐富和完善。把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,是黨的十九大確立的奮斗目標(biāo)。作這樣的修改,在表述上與黨的十九大報(bào)告相一致,有利于引領(lǐng)全黨全國(guó)人民把握規(guī)律、科學(xué)布局,在新時(shí)代不斷開(kāi)創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新局面,齊心協(xié)力為實(shí)現(xiàn)?兩個(gè)一百年?奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而不懈奮斗。

(三)完善依法治國(guó)和憲法實(shí)施舉措

憲法修正案(草案)將憲法序言第七自然段中?健全社會(huì)主義法制?修改為?健全社會(huì)主義法治?。主要考慮是：從健全社會(huì)主義法制到健全社會(huì)主義法治,是我們黨依法治國(guó)理念和方式的新飛躍。作這樣的修改,有利于推進(jìn)全面依法治國(guó),建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的制度保障。同時(shí),在憲法第章《總綱》第二十七條增加一款,作為第三款:?國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓。?

作出以上修改的原因是:全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)已于2015年7月1日通過(guò)了關(guān)于實(shí)行憲法宜誓制度的決定，不久前全國(guó)人大常委會(huì)又作了修訂,將憲法宣誓制度在憲法中確認(rèn)下來(lái),有利于促使國(guó)家工作人員樹(shù)立憲法意識(shí)、恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲 14 法精神、履行憲法使命,也有利于彰顯憲法權(quán)威,激勵(lì)和教育國(guó)家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法,加強(qiáng)憲法實(shí)施。

(四)充實(shí)完善我國(guó)革命和建設(shè)發(fā)展歷程的內(nèi)容

憲法修正案(草案)將憲法序言第十自然段中?在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中?修改為?在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革過(guò)程中?:將憲法序言第十二自然段中?中國(guó)革命和建設(shè)的成就是同世界人民的支持分不開(kāi)的?修改為?中國(guó)革命、建設(shè)、改革的成就是同世界人民的支持分不開(kāi)的?。作這些修改,黨和人民團(tuán)結(jié)奮斗的光輝歷程就更加完整。

(五)充實(shí)完善愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族關(guān)系的內(nèi)容

憲法修正案(草案)將憲法序言第十自然段中?包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者的廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線?修改為?包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛(ài)國(guó)者的廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線?。

作出以上修改的主要原因是:實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)已經(jīng)成為團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女的最大公約數(shù)。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng),需要凝聚各方面的力量共同奮斗。只有把全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛(ài)國(guó)者都團(tuán)結(jié)起來(lái)、凝聚起來(lái),實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)才能獲得強(qiáng)大持久廣泛的力量支持。

將憲法序言第十一自然段中?平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)義民 15 族關(guān)系已經(jīng)確立,并將繼續(xù)加強(qiáng)。?修改為?平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系已經(jīng)確立,并將繼續(xù)加強(qiáng)。?與此相適應(yīng),將憲法第一章《總綱》第四條第一款中?維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系?修改為?維護(hù)和發(fā)展各民族的平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系?。

作出以上修改的主要原因是,鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系,是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要思想。作這樣的修改,有利于筑牢中華民族共同體意識(shí),加強(qiáng)各民族交往交流交融,促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。

(六)充實(shí)和平外交政策方面的內(nèi)容

憲法修正案(草案)在憲法序言第十二自然段中?中國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立自主的對(duì)外政策,堅(jiān)持互相尊重主權(quán)和領(lǐng)士完整、互不侵犯、互不于涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的五項(xiàng)原則后增加?堅(jiān)持和平發(fā)展道路,堅(jiān)持互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略?;將發(fā)展同各國(guó)的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化的交流?修改為?發(fā)展同各國(guó)的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化交流,推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體?。

作出以上修改的原因是,有利于正確把握國(guó)際形勢(shì)的深刻變化,順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流,統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事,為我國(guó)發(fā)展拓展廣闊的空間、營(yíng)造良好的外部環(huán)境,為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

(七)充實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容

憲法修正案(草案)在憲法第一章《總綱》第一條第二款?社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度。?后增寫(xiě)一句,內(nèi)容為?中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。?

作出以上修改的原因是:中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,是國(guó)家的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。憲法從社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性角度對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行規(guī)定,有利于在全體人民中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí),有效把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家工作全過(guò)程和各方面,確保黨和國(guó)家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。

(八)增加倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容

憲法修正案(草案)將憲法第一章《總綱》第二十四條第二款中?國(guó)家提倡愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義的公德?修改為?國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,提倡愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義的公德?。

作出以上修改的考慮是,社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國(guó)精神的集中體現(xiàn),凝結(jié)著金體人民共同的價(jià)值追求作這樣的修改,貫徹了黨的十九大精神,有利于在全社會(huì)樹(shù)立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。

(九)修改國(guó)家主席任職方面的有關(guān)規(guī)定

憲法修正案(草案)將憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第七十九條第三款?中華人民共和國(guó)主席、副主席每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同,連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆?中?連續(xù)任職不得超 17 過(guò)兩屆?刪去。

作出以上修改的原因是,這次征求意見(jiàn)和在基層調(diào)研過(guò)程中,許多地區(qū)、部門(mén)和廣大黨員干部群眾一致呼吁修改憲法中國(guó)家主席任職期限的有關(guān)規(guī)定。黨的十八屆七中全會(huì)和黨的十九大召開(kāi)期間,與會(huì)委員代表在這方面的呼聲也很強(qiáng)烈。大家一致認(rèn)為,目前,黨章對(duì)黨的中央委員會(huì)總書(shū)記、黨的中央軍事委員會(huì)主席,憲法對(duì)中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)主席,都沒(méi)有作出?連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆?的規(guī)定。憲法對(duì)國(guó)家主席的相關(guān)規(guī)定也采取上述做法,有利于維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),有利于加強(qiáng)和完善國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制。

（十）增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定

憲法修正案(草案)在憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第一百條增加一款,作為第二款:?設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)和它們的常務(wù)委員會(huì),在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下,可以依照法律規(guī)定制定地方性法規(guī),報(bào)本省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。?

增加這一條規(guī)定的原因是,有利于設(shè)區(qū)的市在憲法法律的范圍內(nèi),制定體現(xiàn)本行政區(qū)域?qū)嶋H的地方性法規(guī),更為有效地加強(qiáng)社會(huì)治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,也有利于規(guī)范設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的行為。

(十一)增加有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定

為了貫徹和體現(xiàn)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的精神,為成立監(jiān)察委員會(huì)提供憲法依據(jù),憲法修正案(草案)在憲法第三章《國(guó)家機(jī) 18 構(gòu)》第六節(jié)后增加一節(jié),作為第七節(jié)?監(jiān)察委員會(huì)?,就國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)、地位、名稱(chēng)、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制等作出規(guī)定。與此相適應(yīng),還作了如下修改。

1、將憲法第一章《總綱》第三條第三款中?國(guó)家行 政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生?修改 為?國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人 民代表大會(huì)產(chǎn)生?

2、將憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第六十五條第四款?全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。?修改為?全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。

3、將憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第一百零三條第三款縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)?修改為?縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)?。

4、在憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第六十二條第六項(xiàng)后增加一項(xiàng),內(nèi)容為?選舉國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任?:在憲法第六十三條第三項(xiàng)后增加一項(xiàng),內(nèi)容為?國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任?;在憲法第六十七條第六項(xiàng)中增加?國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)?在第十項(xiàng)后增加一項(xiàng),內(nèi)容為?根據(jù)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任的提請(qǐng),任免國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)副主 19 任、委員?。

5、將憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第一百零一條第二款中?縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉并且有權(quán)罷免本級(jí)人民法院院長(zhǎng)和本級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)?修改為?縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉并且有權(quán)罷免本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任、本級(jí)人民法院院長(zhǎng)和本級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)?;將憲法第一百零四條中?監(jiān)督本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作?修改為?監(jiān)督本級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院和人民檢察院的工作?。

6、刪去憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第八十九條第八項(xiàng)?領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政和監(jiān)察等工作?中的?和監(jiān)察?。刪去憲法第一百零七條第一款?縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限,管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作?中的?監(jiān)察?。

作出以上修改,反映了黨的十八大以來(lái)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的成果,貫徹了黨的十九大關(guān)于健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的部署,也反映了設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)后,全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府職權(quán)的新變化以及工作的新要求。

四、深入學(xué)習(xí)貫徹憲法

此次憲法修改是黨中央從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策,也是推進(jìn)全面依法治國(guó)、20 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措我們要認(rèn)真學(xué)習(xí),抓好貫徹落實(shí)。

（一）尊崇憲法,牢固樹(shù)立憲法權(quán)威

全面貫徹實(shí)施憲法,是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)工作。法治權(quán)威能不能樹(shù)立起來(lái),首先要看憲法有沒(méi)有權(quán)威。全社會(huì)都要深刻認(rèn)識(shí)到,維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威,捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán),保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻牢記,權(quán)力來(lái)源于憲法法律,權(quán)力受憲法法律約束,嚴(yán)守權(quán)力邊界,規(guī)范行使權(quán)力,接受人民監(jiān)督。作為公民要充分認(rèn)識(shí),憲法法律既是保護(hù)自身權(quán)利的有力武器,也是必須遵守的行為規(guī)范。

（二）學(xué)習(xí)憲法,把握憲法精神實(shí)質(zhì)

學(xué)習(xí)掌握憲法,是貫徹實(shí)施憲法的前提和基礎(chǔ)。要學(xué)習(xí)憲法文本,精讀憲法序言和條文,準(zhǔn)確把握憲法的核心要義,深刻領(lǐng)會(huì)憲法的基本精神。要把學(xué)習(xí)憲法同學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想結(jié)合起來(lái),同學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論結(jié)合起來(lái),同學(xué)習(xí)中國(guó)近現(xiàn)代史特別是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民奮斗的歷史結(jié)合起來(lái),深刻認(rèn)識(shí)憲法的深厚根基和豐富內(nèi)涵,深刻認(rèn)識(shí)憲法的至上地位和最高權(quán)威,堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信制度自信、文化自信。

（三）宣傳憲法,切實(shí)增強(qiáng)憲法意識(shí)

要深入宣傳憲法確立的國(guó)家根本制度、根本任務(wù)和我國(guó)的國(guó) 21 體、政體,宣傳中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì),宣傳公民的基本權(quán)利和義務(wù)等基本內(nèi)容,切實(shí)增強(qiáng)公職人員憲法觀念,增強(qiáng)全體人民憲法意識(shí),以憲法精神凝心聚力。要緊密結(jié)合我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的成就,特別是黨的十八大以來(lái)取得的輝煌成就,深入宣傳憲法的重大現(xiàn)實(shí)意義,使全社會(huì)深刻認(rèn)識(shí)憲法是我們國(guó)家和人民始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本法制保證,恪守憲法原則,弘揚(yáng)憲法精神,履行憲法使命。

第二篇：2018修憲解讀

憲法增刪改各條內(nèi)容的原因解讀

(一)主要考慮是：科學(xué)發(fā)展觀是黨的十六大以來(lái)以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化的重大成果，黨的十八大黨章修正案已經(jīng)將其確立為黨的指導(dǎo)思想。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是中國(guó)特色社會(huì)主 義理論體系的重要組成部分，是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉 大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，是黨的十八大以來(lái)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的根本理論指引，其政治意義、理論意義、實(shí)踐意義已被實(shí)踐所充分證明，在全黨全國(guó)人民中已經(jīng)形成高度共識(shí)。黨的十九大黨章修正案已經(jīng)將其確立為黨的指導(dǎo)思想。在憲法中把科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想寫(xiě)在一起，確立其在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，反映了全國(guó)各族人民的共同意愿，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，明確了全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗 的共同思想基礎(chǔ)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的理論結(jié)晶，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷豐富發(fā)展。把“新發(fā)展理念”寫(xiě)入憲法，有利于從憲法上確認(rèn)這一重要理論成果，更好發(fā)揮其在決勝全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中對(duì)我 國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指導(dǎo)作用。(二)主要考慮是：從物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展到物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的豐富和完善。把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是黨的十九大確立的奮斗目標(biāo)。作這樣的修改，在表述上與黨的十九大報(bào)告相一致，有利于引領(lǐng)全黨全國(guó)人民把握規(guī)律、科學(xué)布局，在新時(shí)代不斷開(kāi)創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新局面，齊心協(xié)力為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó) 夢(mèng)而不懈奮斗。

(三)主要考慮是：從健全社會(huì)主義法制到健全社會(huì)主義法治，是我們黨依法治國(guó)理念和方式的新飛躍。作這樣的修改，有利于推進(jìn)全面依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的制度保障。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)已于 2015 年7月1日通過(guò)了關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定，不久前全國(guó)人大常委會(huì)又作了修訂，將憲法宣誓制度在憲法中確認(rèn)下來(lái)，有利于促使國(guó)家工作人員樹(shù)立憲法意識(shí)、恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命，也有利于彰顯憲法權(quán)威，激勵(lì)和教育國(guó)家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，加強(qiáng)憲法實(shí)施。

(四)作這些修改，黨和人民團(tuán)結(jié)奮斗的光輝歷程就更加完整。(五)主要考慮是：實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)已經(jīng)成為團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女的最大公約數(shù)。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，需要凝聚各方面的力量共同奮斗。只有把全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛(ài)國(guó)者都團(tuán)結(jié)起來(lái)、凝聚起來(lái)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)才能獲得強(qiáng)大持久廣泛的力量支持。

(六)主要考慮是：鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要思想。作這樣的修改，有利于筑牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。

(七)作這樣的修改，有利于正確把握國(guó)際形勢(shì)的深刻變化，順應(yīng)和平發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，為我國(guó)發(fā)展拓展廣闊的空間、營(yíng)造良好的外部環(huán)境，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

(八)主要考慮是：中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是國(guó)家的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。憲法從社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性角度對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行規(guī)定，有利于在全體人民中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，有效把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家工作全過(guò)程和各方面，確保黨和國(guó)家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。

(九)主要考慮是：社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國(guó)精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價(jià)值追求。作這樣的修改，貫徹了黨的十九大精神，有利于在全社會(huì)樹(shù)立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。

(十)主要考慮是：這次征求意見(jiàn)和在基層調(diào)研過(guò)程中，許多地區(qū)、部門(mén)和廣大黨員干部群眾一致呼吁修改憲法中國(guó)家主席任職期限的有關(guān)規(guī)定。黨的十八屆七中全會(huì)和黨的十九大召開(kāi)期間，與會(huì)委員代表在這方面的呼聲也很強(qiáng)烈。大家一致認(rèn)為，目前，黨章對(duì)黨的中央委員會(huì)總書(shū)記、黨的中央軍事委員會(huì)主席，憲法對(duì)中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)主席，都沒(méi)有作出“連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆”的規(guī)定。憲法對(duì)國(guó)家主席的相關(guān)規(guī)定也采取上述做法，有利于維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強(qiáng)和完善國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制。

(十一)增加這一規(guī)定，有利于設(shè)區(qū)的市在憲法法律的范圍內(nèi)，制定體現(xiàn)本行政區(qū)域?qū)嶋H的地方性法規(guī)，更為有效地加強(qiáng)社會(huì)治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也有利于規(guī)范設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的行為。

(十二)作上述修改，反映了黨的十八大以來(lái)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的成果，貫徹了黨的十九大關(guān)于健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的部署，也反映了設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)后，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府職權(quán)的新變化以及 工作的新要求。

第三篇：解讀美國(guó)《2008消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》

解讀美國(guó)《2008消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》

中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)2008年11月20日消息（《中國(guó)檢驗(yàn)檢疫》 諸乃彤 王媛 周磊）

近年來(lái)，國(guó)外對(duì)我國(guó)貿(mào)易進(jìn)行限制的手段和規(guī)則日趨嚴(yán)厲。世界發(fā)達(dá)國(guó)家正積極采取更加嚴(yán)厲的技術(shù)壁壘即綠色非關(guān)稅貿(mào)易壁壘手法對(duì)我國(guó)產(chǎn)品實(shí)施打壓，且有擴(kuò)大之勢(shì)，在生態(tài)環(huán)保等方面提出苛刻的要求。在2007年發(fā)生了大批產(chǎn)品召回后，美國(guó)政府對(duì)消費(fèi)產(chǎn)品施加更加嚴(yán)格的安全管理法規(guī)。

2008年8月14日美國(guó)總統(tǒng)布什簽署了《2008消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》。這個(gè)讓我國(guó)關(guān)注近一年之久、將對(duì)我出口消費(fèi)品產(chǎn)生重大影響的法案終于塵埃落定。此次出臺(tái)的改進(jìn)法案主要針對(duì)兒童產(chǎn)品，設(shè)定了新的安全標(biāo)準(zhǔn)和更加嚴(yán)格的監(jiān)管措施，再次體現(xiàn)了美國(guó)是“兒童的天堂”。

美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)（CPSC）成立于1972年，它的責(zé)任是保護(hù)廣大消費(fèi)者的利益，通過(guò)減少消費(fèi)品存在的傷害及死亡的危險(xiǎn)來(lái)維護(hù)人身及家庭安全。CPSC的主要功能表現(xiàn)為：制定生產(chǎn)者自律標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于那些沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)可依的消費(fèi)品，制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或禁令；對(duì)具有潛在危險(xiǎn)的產(chǎn)品執(zhí)行檢查，通過(guò)各種渠道包括媒體、州、當(dāng)?shù)卣€(gè)人團(tuán)體組織等將意見(jiàn)反饋給消費(fèi)者。CPSC現(xiàn)在負(fù)責(zé)對(duì)超過(guò)15000種用于家庭、體育、娛樂(lè)及學(xué)校的消費(fèi)品的安全監(jiān)控。

CPSA是《消費(fèi)產(chǎn)品安全法案》的簡(jiǎn)稱(chēng)，這個(gè)法案于1972年頒布，它是CPSC的保護(hù)條例。它建立了代理機(jī)構(gòu)，闡釋了它的基本權(quán)力，并規(guī)定當(dāng)CPSC發(fā)現(xiàn)了任何與消費(fèi)產(chǎn)品有關(guān)的能夠帶來(lái)傷害過(guò)分危險(xiǎn)時(shí)，制定能夠減輕或消除這種危險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。它還允許CPSC在其管轄范圍內(nèi)對(duì)有缺陷產(chǎn)品發(fā)布召回。

美國(guó)總統(tǒng)布什剛剛簽署的《2008消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》將進(jìn)一步授權(quán)加強(qiáng)消費(fèi)品特別是兒童產(chǎn)品的安全管理。該法案從提出到最終簽署，經(jīng)歷了多次修訂和審議。此次簽署生效后，意義深遠(yuǎn)、影響巨大。

該法案授權(quán)給CPSC，并擴(kuò)展該委員會(huì)職責(zé)，以確保消費(fèi)產(chǎn)品的安全性，特別是為兒童設(shè)計(jì)的產(chǎn)品。該法案的新條款用于強(qiáng)制要求制造商制造出更加安全的兒童玩具 和其他產(chǎn)品，對(duì)違法者加重處罰，并且當(dāng)制裁此法案保護(hù)權(quán)益的破壞者時(shí)，給予了CPSC更大的權(quán)利，以強(qiáng)化此法案的執(zhí)行力。

與既往法案相比較，此次更新的法規(guī)內(nèi)容值得關(guān)注的有以下幾點(diǎn)：兒童用品中鉛含量和鄰苯二甲酸酯的限量要求；第三方檢測(cè)要求；全地形車(chē)（沙灘車(chē)）強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；違反法案的罰則加重。

一、基本內(nèi)容

1.關(guān)于兒童用品的要求。對(duì)兒童產(chǎn)品中鉛及鄰苯二甲酸鹽含量提出明確要求，詳情如上表所列：其中，“兒童護(hù)理產(chǎn)品”是指專(zhuān)門(mén)為3歲及以下兒童設(shè)計(jì)用以促進(jìn)睡眠、喂食、吸吮及出牙的產(chǎn)品。

“可放入口中玩具”是指任一部分可放入嘴巴被兒童吸吮、咀嚼的玩具（如僅被舔到不屬此列），如果玩具的任一尺寸小于5厘米，則視為可放入口中。

鄰苯二甲酸酯類(lèi)有六種，包括：DEHP鄰苯二甲酸（2-乙基己）酯；DBP鄰苯二甲酸二丁酯；BBP鄰苯二甲酸丁基芐酯；DINP鄰苯二甲酸二異壬酯；DIDP鄰苯二甲酸二異癸酯；DNOP鄰苯二甲酸二正辛酯。

新法案的實(shí)施，將是世界上最嚴(yán)格的含鉛量標(biāo)準(zhǔn)，法案涉及所有目標(biāo)群體為12歲以下兒童的玩具。而且該法案還將永久或根據(jù)進(jìn)一步研究結(jié)果來(lái)禁止兒童玩具中含有6種酯類(lèi)化學(xué)成分。

在兒童產(chǎn)品可追溯性標(biāo)識(shí)中規(guī)定，法案生效1年后兒童產(chǎn)品制造商生產(chǎn)的產(chǎn)品及包裝上都需有永久、清晰可辨的標(biāo)識(shí)。

在耐用幼兒產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及消費(fèi)者登記中規(guī)定，耐用幼兒產(chǎn)品都需要符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)者還需提供一份郵資已付的登記表給消費(fèi)者，登記消費(fèi)者名字、地址和Email等聯(lián)系信息后保存，供以后可能的召回用。耐用幼兒產(chǎn)品是指預(yù)計(jì)供5歲以下幼兒使用的產(chǎn)品，包括標(biāo)準(zhǔn)尺寸和非標(biāo)準(zhǔn)尺寸的嬰兒床，幼兒床，高腳椅、升高椅、懸掛椅，沐浴椅，圍護(hù)兒童用的門(mén)和其他圍欄，游樂(lè)園，固定活動(dòng)區(qū)，嬰兒背帶，嬰兒車(chē)，學(xué)步車(chē)，秋千以及搖籃車(chē)和搖籃等。

在強(qiáng)制玩具安全標(biāo)準(zhǔn)法案生效180天后，ASTM F963（除條款4.2及附錄4外），將成為強(qiáng)制玩具安全標(biāo)準(zhǔn)。法案生效1年內(nèi)，委員會(huì)將同消費(fèi)者代表、兒童產(chǎn)品制造商及中立的兒童產(chǎn)品專(zhuān)家調(diào)查評(píng)估ASTM F963在安全要求、標(biāo)識(shí)要求及測(cè)試方法方面關(guān)于以下情形的效力：

誤吸磁鐵后造成的內(nèi)部傷害。有毒物質(zhì)。球形末端玩具。半球形物。繩子、帶子及彈性繩。電池操作玩具。

在防止少數(shù)兒童與消費(fèi)品相關(guān)的傷害和死亡研究法案生效90天內(nèi)，委員會(huì)將調(diào)查美國(guó)不同種族兒童因使用嬰兒床、床墊、床上用品、游泳池、溫泉、玩具及其他兒童產(chǎn)品而引起的窒息、中毒及溺死事件，研究如何有效防止此類(lèi)事件的發(fā)生。

2.第三方檢測(cè)要求。法案中規(guī)定兒童產(chǎn)品需強(qiáng)制通過(guò)第三方測(cè)試，CPSC將于法案生效后相繼發(fā)布通告要求兒童產(chǎn)品通過(guò)第三方檢測(cè)。需要提供第三方檢測(cè)的產(chǎn)品有：標(biāo)準(zhǔn)及非標(biāo)準(zhǔn)尺寸嬰兒床、小物品、兒童金屬配飾、嬰兒跳床、學(xué)步車(chē)及蹦床等其他兒童產(chǎn)品。同時(shí)也預(yù)計(jì)在法案生效10個(gè)月內(nèi)設(shè)立對(duì)第三方測(cè)試機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期審核的要求。

法案要求加緊第三方檢測(cè)和認(rèn)證要求。某些兒童用品須接受經(jīng)過(guò)授權(quán)的第三方檢測(cè)和認(rèn)證。包括這些兒童用品的所有制造商在出口或銷(xiāo)售用品之前，需提交樣品并委托獨(dú)立的第三方合格測(cè)試機(jī)構(gòu)測(cè)試是否含鉛，最后出具第三方認(rèn)可證書(shū)；出口貨物須隨附每批適用證書(shū)，并發(fā)送證書(shū)副本至任何接收該用品的經(jīng)銷(xiāo)商或零售商；每本證書(shū)至少須包括產(chǎn)品制造、測(cè)試的日期和地址、檢測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)資料等信息。

3.全地形車(chē)（沙灘車(chē)）強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。法案中發(fā)布了全地形車(chē)標(biāo)準(zhǔn)和三輪全地形車(chē)的禁令，即在CPSC采用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范三輪全地形車(chē)之前，美國(guó)將禁止三輪全地形車(chē)產(chǎn)品進(jìn)口和銷(xiāo)售，并將四輪全地形車(chē)從自愿性標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)AN?鄄SI/SVIA-2007，并禁止三輪全地形車(chē)的進(jìn)口和銷(xiāo)售。換言之，今后在美國(guó)除了銷(xiāo)售符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的四輪全地形車(chē)之外，進(jìn)口或銷(xiāo)售三輪全地形車(chē)將被視為非法。

4.違反法案的罰則加重。法案中規(guī)定違反此《消費(fèi)品安全法》、《聯(lián)邦易燃織物法》及《聯(lián)邦危險(xiǎn)物質(zhì)法》的一系列民事罰款總額上限，將大幅增至1500萬(wàn)美元。違 反單個(gè)《消費(fèi)品安全法》處于最高10萬(wàn)美元罰款。違反消費(fèi)品安全委員會(huì)任何法規(guī)的刑事懲罰，將面臨5年以下的監(jiān)禁或罰金，或兩者并罰，甚至包括資產(chǎn)沒(méi)收。

二、國(guó)內(nèi)外反響及應(yīng)對(duì)

該法案在7月31日，在參議院以89票對(duì)3票的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)通過(guò)。之前一天該議案以424票對(duì)1票在眾議院獲得通過(guò)。參議員馬克·普賴(lài)爾表示：“我們將使美國(guó)市場(chǎng)出現(xiàn)巨大改變?！?/p>

白宮發(fā)言人南?！づ蓸?lè)斯就此發(fā)表評(píng)論說(shuō)，“這個(gè)具有標(biāo)志性的法律，將增強(qiáng)執(zhí)法力度，防止不安全玩具銷(xiāo)售、更快地把有害產(chǎn)品從貨架中去除并且增加了產(chǎn)品安全法違法者的罰款和懲罰力度?！边€講到，“新的法律將確保我們的兒童不再成為玩具的測(cè)試人，應(yīng)當(dāng)為兒童玩具及其他產(chǎn)品，進(jìn)行強(qiáng)制的預(yù)測(cè)試并且還要符合更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，CPSC一直受困于資金和人手不足，造成不能有效的阻止具有危險(xiǎn)性的產(chǎn)品進(jìn)入我們國(guó)家。在新法律框架下，CPSC將有資金和人手，來(lái)保護(hù)我們的孩子遠(yuǎn)離危險(xiǎn)性的玩具和相關(guān)產(chǎn)品?！?/p>

CPSC執(zhí)行主席南?！ぶZ德表示，“新的法律將提供新的授權(quán)和保障手段，以更利于CPSC發(fā)現(xiàn)并召回不安全產(chǎn)品?！?/p>

國(guó)家質(zhì)檢總局各口岸檢驗(yàn)檢疫部門(mén)已發(fā)出相關(guān)出口產(chǎn)品的紅色警報(bào)，相關(guān)外貿(mào)主管部門(mén)及各出口企業(yè)將認(rèn)真研究美國(guó)《2008消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》和“四輪全地形車(chē)設(shè)備配置和性能的要求”這一強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品設(shè)計(jì)以滿(mǎn)足進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的要求，避免出口受損。

美國(guó)《2008消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》被視為美國(guó)產(chǎn)品安全的一次重要變革，由于美國(guó)市場(chǎng)上銷(xiāo)售的兒童用品80%以上是中國(guó)制造的，可以看出中國(guó)的兒童用品出口將遇到前所未有的沖擊。上述要求由于事先有過(guò)宣傳，我國(guó)出口企業(yè)多少都有所了解，只是等待其對(duì)限量值和期限的最后確定。

去年以來(lái)，受歐盟對(duì)兒童用品一系列嚴(yán)格要求的影響，我國(guó)兒童用品對(duì)該地區(qū)的出口增幅已明顯放緩。美國(guó)此次通過(guò)的新法無(wú)疑會(huì)使相關(guān)產(chǎn)品出口雪上加霜。因此，為確保出口兒童用品的質(zhì)量安全，減少出口風(fēng)險(xiǎn)，各相關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格按法案要求進(jìn)行 生產(chǎn)和出口，避免不必要的損失，同時(shí)加大對(duì)其他發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的收集和研究，不斷提高質(zhì)量安全自控能力，尤其是安全、環(huán)保等方面的要求，提高主動(dòng)應(yīng)對(duì)能力。其次，要通過(guò)自主開(kāi)發(fā)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，不斷調(diào)整產(chǎn)品配方，使用新型環(huán)保替代原料，生產(chǎn)技術(shù)含量高的兒童用品，確保產(chǎn)品順利出口。

本法案對(duì)沙灘車(chē)，越野車(chē)（ATV）標(biāo)準(zhǔn)做了強(qiáng)制要求，還對(duì)CPSC的權(quán)力、違反者處罰、舉報(bào)者保護(hù)、進(jìn)口安全管理及國(guó)內(nèi)代理商合作等方面進(jìn)行了闡述。我國(guó)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《四輪全地形車(chē)裝備、配置和性能要求》尚在制訂過(guò)程中。美國(guó)該新法案的實(shí)施，全面禁止了三輪全地形車(chē)在美國(guó)市場(chǎng)的銷(xiāo)售使用，還對(duì)四輪全地形車(chē)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)在安全配置、性能、速度要求及操作培訓(xùn)等方面進(jìn)行了強(qiáng)制規(guī)定，這無(wú)疑使全地形車(chē)出口門(mén)檻提得更高。

歐美等國(guó)家和地區(qū)在清醒地意識(shí)到無(wú)法阻止WTO瓦解配額制度，無(wú)法應(yīng)用貿(mào)易壁壘限制中國(guó)產(chǎn)品出口的時(shí)候，早在10余年前就已經(jīng)著手制定新的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置技術(shù)壁壘采用新的技術(shù)手段來(lái)達(dá)到限制中國(guó)產(chǎn)品出口的目的。今年中期開(kāi)始實(shí)施歐盟的REACH法規(guī)，以及美國(guó)剛剛簽署的《2008消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》，其目標(biāo)都是加強(qiáng)本國(guó)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)，同時(shí)也大大加高了中國(guó)產(chǎn)品的門(mén)檻。相信在今后會(huì)有更多的限定法規(guī)出臺(tái)，為此我們中國(guó)政府和企業(yè)要緊跟國(guó)際形勢(shì)，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，避免不必要的損失。（本欄責(zé)任編輯 呂好問(wèn)）相關(guān)鏈接

美國(guó)消費(fèi)品安全法案簡(jiǎn)介

為了提高進(jìn)口產(chǎn)品的質(zhì)量，保障消費(fèi)者的身體健康和人生安全，美國(guó)眾議員和參議員在2007年提出了消費(fèi)品安全法案來(lái)修訂美國(guó)消費(fèi)品安全法規(guī)的不足之處。眾議院的第H.R.4040號(hào)法案是由眾議院能源及商務(wù)委員會(huì)主席丁格爾和商貿(mào)及消費(fèi)者保障小組委員會(huì)主席拉什等于2007年11月1日提出的。2008年3月6日，參議院通過(guò)第H.R.4040-EAS號(hào)法案。本文介紹第H.R.4040-EAS號(hào)法案與第H.R.4040號(hào)法案的主要內(nèi)容及區(qū)別。

一、第H.R.4040-EAS號(hào)法案的主要內(nèi)容

1．建議從2009年1月1日起禁止銷(xiāo)售、制造及進(jìn)口含有若干類(lèi)鄰苯二甲酸鹽的兒童產(chǎn)品及護(hù)理用品。具體來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)條文禁止該產(chǎn)品含有濃度超過(guò)0.1%的鄰苯二甲酸二丁酯(DEHP)、鄰苯二甲酸二丁酯(DBP)或鄰苯二甲酸丁酯苯甲酯(BBP）；可放進(jìn)兒童口中的兒童產(chǎn)品及護(hù)理用品不得含有濃度超過(guò)0.1%的鄰苯二甲酸二異壬酯（DINP）、鄰苯二甲酸二異癸酯(DIDP)或鄰苯二甲酸二辛酯(DnOP)。生產(chǎn)商須使用毒性最低的物質(zhì)來(lái)取代其產(chǎn)品中的鄰苯二甲酸鹽。若干類(lèi)致癌物和影響生殖的毒物也被禁止作替代品使用。

2．禁止進(jìn)口由下列公司制造的協(xié)制編號(hào)9503至9505類(lèi)玩具：（1）長(zhǎng)期制造有重大產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)玩具的公司；(2)曾經(jīng)制造對(duì)公眾構(gòu)成危險(xiǎn)玩具的公司，消費(fèi)品安全委員會(huì)永久禁止該公司制造玩具。

3．在2009財(cái)政，對(duì)消費(fèi)品安全委員會(huì)的撥款將增加至8850萬(wàn)美元；到2010和2011財(cái)政，將分別增加至9680萬(wàn)美元及1064億美元。這些款額略高于眾議院同類(lèi)法案（H.R.4040）所定的水平。法案建議于2009及2010財(cái)政期間增撥4000萬(wàn)美元，供更新消費(fèi)品安全委員會(huì)的實(shí)驗(yàn)室所用，并于2013年前把委員會(huì)人員增至最少500名。

4．法案規(guī)定每件輸入美國(guó)的兒童產(chǎn)品必須附有獨(dú)立的第三方安全認(rèn)證。經(jīng)消費(fèi)品安全委員會(huì)同意，生產(chǎn)商可委托屬下實(shí)驗(yàn)室測(cè)試產(chǎn)品。

5．兒童產(chǎn)品生產(chǎn)商須在產(chǎn)品上貼加印有追溯資料的標(biāo)簽，以便回收。

6．違反《消費(fèi)品安全法》、《聯(lián)邦危險(xiǎn)物質(zhì)法》及《聯(lián)邦易燃織物法》的民事罰款總額上限，將提高至每件事故最高250000美元，總額上限為2000萬(wàn)美元。

7．取消法規(guī)議案預(yù)先通知的規(guī)定，以簡(jiǎn)化產(chǎn)品安全法規(guī)的制訂程序。

8．為揭發(fā)供應(yīng)鏈上任何問(wèn)題的生產(chǎn)商、零售商、進(jìn)口商及政府雇員提供保障。

9．兒童產(chǎn)品不得含有超過(guò)微量的鉛。于法規(guī)制定當(dāng)日起計(jì)1年后，若產(chǎn)品任何部分含有濃度超過(guò)重量0.03%的鉛，將被視為含鉛。3年內(nèi)，這標(biāo)準(zhǔn)將降低至0.01%。

10．對(duì)于不能觸及的零部件及含鉛水晶，消費(fèi)品安全委員會(huì)可豁免含鉛量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，并允許某些電子設(shè)備（包括電池）在符合規(guī)定上享有若干彈性。

11．家具、玩具及其他兒童產(chǎn)品的面漆含鉛量上限，按重量計(jì)將由目前的0.06%降低至0.009%，于法規(guī)制定當(dāng)日起計(jì)1年后生效。

12．法規(guī)制定當(dāng)日起計(jì)60天后，美國(guó)測(cè)試及材料學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)F963-07將成為一項(xiàng)消費(fèi)品安全規(guī)定。

13．12種嬰幼兒耐用品（如有圍欄的兒童床、幼兒床、高腳椅、沐浴椅等）的生產(chǎn)商必須對(duì)每件產(chǎn)品為消費(fèi)者提供已付郵費(fèi)的消費(fèi)者登記表格，以便于采取回收行動(dòng)時(shí)直接通知消費(fèi)者。消費(fèi)品安全委員會(huì)可采用方便回收嬰幼兒耐用品的技術(shù)，并以該技術(shù)取代登記表格。

14．設(shè)立資料庫(kù)，儲(chǔ)存由消費(fèi)者、政府部門(mén)、兒童護(hù)理服務(wù)提供者、醫(yī)生、醫(yī)院、法醫(yī)、答辯人及傳媒等提交的與傷病死亡及風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的報(bào)告。為保障公眾健康及安全，消費(fèi)品安全委員會(huì)可加快披露業(yè)界提供的資料。

二、第H.R.4040號(hào)法案的主要內(nèi)容

1．禁止向12歲以下的兒童銷(xiāo)售鉛含量超標(biāo)的產(chǎn)品。含鉛量上限最初定為百萬(wàn)分之六百（600ppm），于法規(guī)制定當(dāng)日起計(jì)180日后生效，但將在2年內(nèi)將降低至百萬(wàn)分之三百（300ppm），在4年內(nèi)將降低至百萬(wàn)分之一百（100ppm）。消費(fèi)品安全委員會(huì)有權(quán)修訂任何類(lèi)別的兒童產(chǎn)品的含鉛標(biāo)準(zhǔn)。

2．家具、玩具及其他兒童產(chǎn)品的面漆含鉛量上限，按重量計(jì)將由目前的0.06%降低至0.009%，于法規(guī)制定當(dāng)日起計(jì)180日后生效。若可行，消費(fèi)品安全委員會(huì)須于3年內(nèi)采納更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

3．消費(fèi)品安全委員會(huì)有權(quán)把上述兩點(diǎn)所列的生效日期再延期180天，條件是委員會(huì)認(rèn)為此舉不會(huì)影響公眾健康或安全，且生產(chǎn)商不可能在原限期前全面實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施成本過(guò)高或需要額外時(shí)間實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)及決定合適的測(cè)試方法。

4．所有以12歲或以下兒童為對(duì)象的本土或進(jìn)口產(chǎn)品須接受獨(dú)立的第三方測(cè)試和具有獨(dú)立的第三方認(rèn)證，這項(xiàng)規(guī)定將于法規(guī)制定當(dāng)日起計(jì)1年后生效。

5．兒童產(chǎn)品生產(chǎn)商須于產(chǎn)品及其包裝上加貼清晰標(biāo)記，明確產(chǎn)品的生產(chǎn)地點(diǎn)和日期。這項(xiàng)規(guī)定將于法規(guī)制定當(dāng)日起計(jì)1年后生效。

6．12種嬰幼兒耐用品（如有圍欄的童床、幼兒床、高腳椅、沐浴椅等）的生產(chǎn)商必須就每件產(chǎn)品為消費(fèi)者提供已付郵資及私隱保密的消費(fèi)者登記表格，以便于采取回收行動(dòng)時(shí)直接通知消費(fèi)者。此外，消費(fèi)品安全委員會(huì)須就該12種產(chǎn)品頒布強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)，并須于1年內(nèi)展開(kāi)規(guī)則制定程序，其后每6個(gè)月頒布至少2類(lèi)嬰幼兒耐用品的規(guī)定。

7．消費(fèi)品安全委員會(huì)須評(píng)估玩具安全標(biāo)準(zhǔn)（美國(guó)測(cè)試及材料學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)F963-07）的效果，以決定標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的范圍、該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)兒童的保障是否足夠等。

8．在2009財(cái)政，對(duì)消費(fèi)品安全委員會(huì)的撥款將增加至8000萬(wàn)美元；到2010和2011財(cái)政，將分別增加至9000萬(wàn)美元及1億美元；并將于2009至2011財(cái)政期間增撥2000萬(wàn)美元，用來(lái)維護(hù)消費(fèi)品安全委員會(huì)的測(cè)試實(shí)驗(yàn)室。

9．簡(jiǎn)化產(chǎn)品安全認(rèn)證及回收程序。消費(fèi)品安全委員會(huì)有權(quán)發(fā)出強(qiáng)制回收令。

10．進(jìn)口商、零售商及分銷(xiāo)商須在消費(fèi)品安全委員會(huì)的要求下，提供產(chǎn)品生產(chǎn)商的名稱(chēng)、地址或其他身份辨認(rèn)資料，以辨認(rèn)生產(chǎn)商的身份。每家生產(chǎn)商也須提供資料，以供辨認(rèn)接收其消費(fèi)品的每家零售商或分銷(xiāo)商及參與生產(chǎn)過(guò)程的分包商的身份。

11．消費(fèi)品安全委員會(huì)可禁止不得在美國(guó)銷(xiāo)售的消費(fèi)品出口。除非進(jìn)口國(guó)獲事先通知，否則生產(chǎn)商不得出口下列產(chǎn)品：（1）不符合消費(fèi)品安全法規(guī)的產(chǎn)品；（2）被強(qiáng)制或自愿回收的產(chǎn)品；（3）對(duì)公眾健康和安全構(gòu)成即時(shí)危險(xiǎn)的產(chǎn)品；（4）被列為禁售有害物質(zhì)的產(chǎn)品。

12．禁止銷(xiāo)售、轉(zhuǎn)售、生產(chǎn)或進(jìn)口任何曾被回收、屬禁售有害物質(zhì)或違反安全標(biāo)準(zhǔn)的消費(fèi)品。

13．違反《消費(fèi)品安全法》、《聯(lián)邦易燃織物法》及《聯(lián)邦危險(xiǎn)物質(zhì)法》的民事罰款總額上限，將提高至1000萬(wàn)美元。

14．違反消費(fèi)品安全委員會(huì)任何法規(guī)的刑事懲罰，可以包括資產(chǎn)沒(méi)收。

15．授權(quán)各州的司法部長(zhǎng)提出訴訟，以強(qiáng)制執(zhí)行消費(fèi)品安全法規(guī)。

16．鼓勵(lì)聯(lián)邦政府、州政府、地方政府和外國(guó)政府部門(mén)共享資料。

三、兩種法案的主要區(qū)別

1．二者對(duì)法案中兒童的定義不一致。第H.R.4040號(hào)法案把兒童定義為12歲及以下的小孩，而第H.R.4040-EAS號(hào)法案則認(rèn)為這個(gè)年齡應(yīng)該為7歲。

2．二者對(duì)賠償?shù)纳舷抟蟛灰粯?。第H.R.4040-EAS號(hào)法案的總額上限為2000萬(wàn)美元，第H.R.4040號(hào)法案的總額上限為1000萬(wàn)美元。

3．二者對(duì)消費(fèi)品中的含鉛量要求差別較大。第H.R.4040號(hào)法案規(guī)定，含鉛量上限最初定為百萬(wàn)分之六百（600ppm），于法規(guī)制定當(dāng)日起計(jì)180日后生效，但將在2年內(nèi)將降低至百萬(wàn)分之三百（300ppm），在4年內(nèi)將降低至百萬(wàn)分之一百（100ppm）；第H.R.4040-EAS號(hào)法案含鉛量上限最初定為百萬(wàn)分之三百（300ppm），于法規(guī)制定當(dāng)日起計(jì)一年后生效，在3年內(nèi)將降低至百萬(wàn)分之一百（100ppm）。

此外，第H.R.4040-EAS號(hào)法案中允許對(duì)檢舉者加以保護(hù)，而第H.R.4040號(hào)法案則沒(méi)有提到。

（作者單位：國(guó)家質(zhì)檢總局標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)研究中心）

第四篇：黨課 解讀新黨章

信息簡(jiǎn)報(bào)

東買(mǎi)里鎮(zhèn)莫因古則村小學(xué) 2018年1月11日

開(kāi)展解讀新黨章專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)

為貫徹中央關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳黨的十九大精神的決定，2018年1月11日下午，開(kāi)展黨課活動(dòng)，黨課由支部書(shū)記曾濤授課。

通過(guò)學(xué)習(xí)大家一致認(rèn)為，新黨章的修訂符合新時(shí)代發(fā)展的要求，對(duì)黨支部的任務(wù)和職責(zé)也有了明確的要求，作為基層的一名共產(chǎn)黨員，要深刻理解這次黨章修訂的重

大政治意義、歷史意義、理論意義和實(shí)踐意義，要將學(xué)習(xí)新黨章與黨的十九大精神的學(xué)習(xí)融會(huì)貫通。要繼續(xù)認(rèn)真學(xué)好新黨章，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威。要用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)黨校工作，持續(xù)深入推進(jìn)各項(xiàng)工作，提高黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

曾濤指出，全體黨員要牢固樹(shù)立“黨校姓黨”的理念，提前謀劃，主動(dòng)作為，深入研究，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，充分發(fā)揮黨員的重要作用，扎實(shí)做好此項(xiàng)工作。

責(zé)任編輯：許威鋒

供稿：馬志虎

第五篇：CR法案

“CR法案”

2005年3月，歐洲打火機(jī)進(jìn)口商協(xié)會(huì)技術(shù)顧問(wèn)洛茲專(zhuān)程來(lái)到“中國(guó)金屬外殼打火機(jī)生產(chǎn)基地”溫州，向溫州日豐打火機(jī)有限公司董事長(zhǎng)黃發(fā)靜傳遞消息稱(chēng)，歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)已再次把“CR法案”（ChildResistanceLaw，即兒童防護(hù)法規(guī)：售價(jià)在2歐元以下的打火機(jī)必須安裝“安全鎖”）列入其議事日程，并將對(duì)該法案進(jìn)行重新修訂。

這則消息，讓曾因牽頭抵制“CR法案”而奪得2003年CCTV經(jīng)濟(jì)人物的溫州煙具協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、溫州日豐打火機(jī)有限公司董事長(zhǎng)黃發(fā)靜很是不安，“一旦歐盟啟動(dòng)‘CR’修訂法案，溫州乃至全國(guó)打火機(jī)極有可能面臨全線退出歐盟市場(chǎng)的危險(xiǎn)”。

“物美價(jià)廉”的溫州打火機(jī)為何如此懼怕“CR法案”？從表明上看，企業(yè)不過(guò)只需加裝安全鎖而已，這項(xiàng)操作對(duì)溫州企業(yè)來(lái)說(shuō)，可謂簡(jiǎn)單之極。但實(shí)際上并非如此。對(duì)此黃發(fā)靜一語(yǔ)道破玄機(jī)，關(guān)鍵是溫州幾乎所有的打火機(jī)企業(yè)，在歐盟國(guó)家并未取得產(chǎn)品銷(xiāo)售的專(zhuān)利權(quán)。

已占據(jù)全球市場(chǎng)較大份額的溫州打火機(jī)，在海外同類(lèi)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)中明顯具有低價(jià)格優(yōu)勢(shì)，直接沖擊了國(guó)外打火機(jī)生產(chǎn)商的利益，這無(wú)疑是令美國(guó)、歐盟啟動(dòng)“CR法案”的主要原因。據(jù)了解，目前我國(guó)已成為全球最大打火機(jī)制造基地，主要集中在浙江、廣東和福建3大片區(qū)，年產(chǎn)量占世界總銷(xiāo)售量的2/3以上。而浙江打火機(jī)出口占全國(guó)2/3左右，其中“主產(chǎn)區(qū)”溫州年產(chǎn)的金屬外殼打火機(jī)高達(dá)6億多只。

在我打火機(jī)出口保持強(qiáng)勁勢(shì)頭背景下，歐美同行生產(chǎn)商的貿(mào)易保護(hù)態(tài)度也日益強(qiáng)硬。此時(shí)溫州打火機(jī)海外注冊(cè)專(zhuān)利權(quán)缺失的“辮子”，自然就成為歐美企業(yè)限制我產(chǎn)品出口的主要“把柄”，但令溫州打火機(jī)企業(yè)普遍尷尬的是，全球幾乎所有的打火機(jī)專(zhuān)利技術(shù)，都掌握在歐美等企業(yè)手中。黃發(fā)靜說(shuō)，“數(shù)量眾多的溫州企業(yè)，如要研制出每款結(jié)構(gòu)、款式都不雷同的產(chǎn)品，那幾乎是不可能做到的事情”。另外，歐美專(zhuān)利注冊(cè)費(fèi)用之高、時(shí)間之長(zhǎng)也令溫企望而卻步。目前一款打火機(jī)專(zhuān)利在歐美注冊(cè)需要半年以上時(shí)間，注冊(cè)費(fèi)用在3萬(wàn)元人民幣左右。而一家溫州企業(yè)一般年產(chǎn)打火機(jī)就有上百款，全市企業(yè)年產(chǎn)打火機(jī)更是多達(dá)10000多款。對(duì)于規(guī)模小、實(shí)力弱且競(jìng)銷(xiāo)激烈的溫州打火機(jī)企業(yè)來(lái)說(shuō)，專(zhuān)利注冊(cè)幾乎等于在做“吃力不賺錢(qián)”的“傻事”。

試分析溫州打火機(jī)面臨的是何種貿(mào)易障礙？我國(guó)應(yīng)通過(guò)哪些措施積極應(yīng)對(duì)？