第一篇：赴海南學(xué)習(xí)考察報(bào)告

赴海南學(xué)習(xí)考察報(bào)告

為借鑒海南省旅游及旅游地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，提升我市旅游業(yè)及城市發(fā)展水平，2月17日至23日，市長(zhǎng)王愛(ài)文、林管局副局長(zhǎng)兼市政府秘書(shū)長(zhǎng)白波率旅游、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源等部門(mén)及美溪、翠巒區(qū)政府的主要負(fù)責(zé)人，專(zhuān)程赴海南進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。

海南省位于我國(guó)的最南端，由18個(gè)市縣和西沙、南沙、中沙群島組成，是典型的陸地小省、海洋大省，陸地國(guó)土面積3.54萬(wàn)平方公里，海岸線(xiàn)1528公里，自然海灣68個(gè)。常駐人口864萬(wàn)。富集海、島、山、河，資源豐富多樣、組合度好，在相對(duì)較小的范圍內(nèi)集中了濱海沙灘、熱帶雨林、珍稀動(dòng)植物、火山與溶洞、地?zé)釡厝?、潔凈空氣、民族風(fēng)情等豐富的自然和人文資源。“藍(lán)天、碧海、陽(yáng)光、沙灘、森林、空氣”六大旅游資源賦予了海南島神奇魅力。因此，海南島又被世人稱(chēng)為“椰島、綠島、陽(yáng)光島、健康島、生態(tài)島、自由島、熱島”，“美麗海南，浪漫天涯”，成為八方游客的度假天堂。

二月的伊春銀裝素裹、春寒料峭，而寶島海南卻綠意濃濃、氣候溫潤(rùn)。在長(zhǎng)夏無(wú)冬的海南島，我們的考察之旅一共安排了五天。為學(xué)到更多的經(jīng)驗(yàn)，考察團(tuán)成員不辭辛苦，起早貪晚，先后對(duì)?？?、瓊海、陵水、保亭、三亞等市縣的旅游及旅游度假地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)況進(jìn)行了考察。期間，先后聽(tīng)取了海南省直有關(guān)部門(mén)和?？?、三亞市政府的情況介紹，參觀考察了沿海南島北線(xiàn)、東線(xiàn)、南線(xiàn)環(huán)海開(kāi)發(fā)建設(shè)的喜達(dá)屋、萬(wàn)豪、希爾頓等11家國(guó)際品牌連鎖酒店、美視五月花等4個(gè)高爾夫球會(huì)、清水灣和海棠灣等5處大型旅游地產(chǎn)項(xiàng)目、呀諾達(dá)等3個(gè)旅游景區(qū)、博鰲亞洲論壇會(huì)址和海膽劇場(chǎng)等，會(huì)見(jiàn)了在海南的伊春老鄉(xiāng)。

此次學(xué)習(xí)考察，我們收獲較大的有三個(gè)方面：一是目睹了海南旅游及旅游度假地產(chǎn)如火如荼的發(fā)展態(tài)勢(shì)及其鏈條帶動(dòng)作用，體會(huì)到了海南省將旅游與地產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，高起點(diǎn)、大手筆謀劃，引進(jìn)國(guó)際大品牌企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)國(guó)際旅游島的大氣魄，增強(qiáng)了加快我市旅游及旅游度假地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫感；二是了解到了海南旅游業(yè)的發(fā)展路徑，通過(guò)一南一北的對(duì)比分析，找到了取長(zhǎng)補(bǔ)短的參照系，進(jìn)一步認(rèn)清了我市的旅游資源優(yōu)勢(shì)和巨大的開(kāi)發(fā)潛力，對(duì)伊春旅游業(yè)的發(fā)展前景更加充滿(mǎn)了信心；三是感受到了在海南伊春人的發(fā)展成就及其對(duì)家鄉(xiāng)發(fā)展的熱切期待，增強(qiáng)了加快伊春發(fā)展的責(zé)任感和使命感。用我市市政府原副秘書(shū)長(zhǎng)、工商局長(zhǎng)，現(xiàn)任海南省咨詢(xún)投資有限公司總經(jīng)理、海南省黑龍江商會(huì)會(huì)長(zhǎng)耿玉杰的話(huà)說(shuō)，這次考察，不僅加強(qiáng)了南北交流，使興安林海與浪漫天涯友誼更深，而且通過(guò)綠色伊春結(jié)緣旅游名島，可實(shí)現(xiàn)旅游城市建設(shè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)兩地的更好更快發(fā)展。

一、海南發(fā)展旅游及旅游度假地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)

海南旅游業(yè)的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順。建省后圍繞發(fā)展方向和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的確立有過(guò)長(zhǎng)期的爭(zhēng)論。上世紀(jì)末期曾將建設(shè)貿(mào)易特區(qū)作為發(fā)展的主導(dǎo)方向，期間還引發(fā)了房地產(chǎn)泡沫，泡沫的破滅一度給海南的發(fā)展帶來(lái)了巨大沖擊，甚至嚴(yán)重影響了海南的形象，本世紀(jì)初才確定了以旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的思路。旅游業(yè)發(fā)展成為海南第一大支柱產(chǎn)業(yè)，主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)時(shí)期：一是起步期（1988年至1991年），以中央批準(zhǔn)設(shè)立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)為契機(jī)，掀起了一個(gè)以旅游景點(diǎn)和旅游飯店建設(shè)為主的旅游開(kāi)發(fā)熱潮，旅游業(yè)隨之迅速崛起。二是加速發(fā)展期（1992年至1994年），以鄧小平南巡講話(huà)為契機(jī)，國(guó)內(nèi)外投資海南十分涌躍，房地產(chǎn)業(yè)高度放開(kāi)，海南旅游業(yè)進(jìn)入了發(fā)展的快車(chē)道。地產(chǎn)泡沫在這一時(shí)期最為嚴(yán)重。三是調(diào)整提高期（1995年至1998年），由數(shù)量擴(kuò)張型向結(jié)構(gòu)優(yōu)化型轉(zhuǎn)變，是海南旅游業(yè)發(fā)展的“陣痛期”。海南省對(duì)盲目性投資開(kāi)發(fā)進(jìn)行了遏制，對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行了調(diào)整和規(guī)范，旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，初步具備了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。四是擴(kuò)張裂變期（1999年至2006年）。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，海南旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位得以確立，大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)的概念形成，旅游地的形象更加突出，旅游市場(chǎng)定位更加明確，國(guó)外資金、管理、技術(shù)更多地進(jìn)入旅游業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。五是歷史性機(jī)遇發(fā)展期（2007年至2010年）。2007年，海南省作出了建設(shè)國(guó)際旅游島的重大決策部署。2009年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，標(biāo)志著海南國(guó)際旅游島建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。海南再次迎來(lái)了新的歷史性發(fā)展機(jī)遇。海南的旅游業(yè)之所以在這短短的二十三年內(nèi)跨越這么多的發(fā)展階段，取得令人矚目的成就，主要是他們抓好了三個(gè)方面的工作：

（一）高度重視規(guī)劃。一是高位統(tǒng)籌抓規(guī)劃。海南省將重大旅游項(xiàng)目和重要旅游資源的規(guī)劃審核權(quán)全部收歸省里。專(zhuān)門(mén)成立了旅游規(guī)劃委員會(huì)，由省長(zhǎng)任主任，分管副省長(zhǎng)任副主任，負(fù)責(zé)對(duì)全省重點(diǎn)旅游景區(qū)和旅游度假區(qū)、重大旅游建設(shè)項(xiàng)目、重要旅游資源開(kāi)發(fā)的規(guī)劃進(jìn)行審核。二是認(rèn)真組織編規(guī)劃。2010年，《海南國(guó)際旅游島建設(shè)規(guī)劃綱要》被國(guó)務(wù)院正式批復(fù)。在具體規(guī)劃上，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)國(guó)際規(guī)劃設(shè)計(jì)名家科學(xué)制定了海南省《城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃》、《房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與中長(zhǎng)期規(guī)劃》，將海南島海岸線(xiàn)劃分為城鎮(zhèn)居民生活岸線(xiàn)、生產(chǎn)岸線(xiàn)、風(fēng)景旅游岸線(xiàn)和生態(tài)保護(hù)岸線(xiàn)四大類(lèi)，優(yōu)化房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展旅游地產(chǎn)，其中重點(diǎn)在濱海地區(qū)集中成片規(guī)劃建設(shè)旅游度假區(qū)，大力發(fā)展候鳥(niǎo)式度假、就業(yè)型度假和分時(shí)度假等度假居住地產(chǎn)和星級(jí)酒店、度假村、高爾夫球場(chǎng)、游艇俱樂(lè)部、主題公園等專(zhuān)業(yè)化旅游地產(chǎn)，強(qiáng)化房地產(chǎn)的旅游度假和接待功能，著力將房地產(chǎn)尤其是度假居住地產(chǎn)和旅游地產(chǎn)，打造成為海南國(guó)際旅游島建設(shè)的重要空間載體和核心旅游產(chǎn)品之一。三是開(kāi)發(fā)建設(shè)守規(guī)劃。所有的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目都嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施。如今，三亞海棠灣、陵水清水灣、萬(wàn)寧神州半島等高水平規(guī)劃的特色旅游區(qū)建成后，拓展了海南旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，集聚了高端旅游產(chǎn)品，構(gòu)建了海南旅游產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）精心打造標(biāo)桿。海南堅(jiān)持面向國(guó)際，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地明晰發(fā)展定位和目標(biāo)。2009年，被國(guó)家賦予擔(dān)當(dāng)中國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的重任后，他們著力做了四方面工作，目標(biāo)直指“建設(shè)國(guó)際一流的海島休閑度假旅游目的地”。一是完善公共服務(wù)體系。旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的完善程度是衡量一個(gè)旅游目的地成熟與否的重要標(biāo)志。在這方面，海南省大膽創(chuàng)新旅游業(yè)管理體制機(jī)制，成立旅游委，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)全省旅游業(yè)發(fā)展，并使旅游協(xié)會(huì)在組織構(gòu)架上突破單一型、實(shí)現(xiàn)多元化，設(shè)臵了旅游景區(qū)、旅行社、旅游飯店等多個(gè)分會(huì)。在協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上也突破了行政型，形成了以旅游景區(qū)、旅行社、旅游飯店及主要旅游企業(yè)的代表為主體的班子。還相繼制定了海南省《旅行社管理辦法》、《導(dǎo)游管理辦法》、《景區(qū)（點(diǎn)）管理辦法》、《旅游飯店管理辦法》等一系列完備的旅游行業(yè)法規(guī)體系，對(duì)旅游業(yè)的健康發(fā)展正本清源。同時(shí)，大力推進(jìn)旅游要素的國(guó)際化改造，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建成了旅游咨詢(xún)服務(wù)中心，在旅游場(chǎng)所集中放臵了各種宣傳手冊(cè)和供游客休息的休閑椅。投入專(zhuān)項(xiàng)資金，進(jìn)行了旅游線(xiàn)路標(biāo)示牌的升級(jí)改造。把旅游市場(chǎng)秩序的好壞作為國(guó)際旅游島建設(shè)的“第一道門(mén)檻”，狠抓了窗口單位、高速公路沿線(xiàn)可視范圍和景區(qū)景點(diǎn)的市場(chǎng)、治安及衛(wèi)生環(huán)境整治。以A級(jí)評(píng)定達(dá)標(biāo)為抓手，積極推進(jìn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面提升了全省旅游景區(qū)的檔次和品質(zhì)。特別是海南沒(méi)有忘記建設(shè)好廁所，甚至將其作為旅游國(guó)際化改造的重要示范工程。自2006年起，開(kāi)始啟動(dòng)旅游景區(qū)星級(jí)廁所建設(shè)工程，參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)、環(huán)保、低碳旅游廁所，現(xiàn)已逐漸成為海南景區(qū)的一大特色。二是五星級(jí)酒店島樹(shù)中國(guó)行業(yè)標(biāo)桿。在海南，讓游客心曠神怡的還有集群成片、頗為壯觀的高端度假酒店群。一座座依海而建的度假酒店，以藍(lán)天碧海為背景，美輪美奐，成就了獨(dú)具特色的海南景觀。在幾年前，國(guó)際品牌酒店是海南的“招牌”。而現(xiàn)在，品牌酒店能落戶(hù)海南是在中國(guó)度假酒店業(yè)市場(chǎng)上有影響力的標(biāo)志。在我國(guó)旅游開(kāi)始從大眾觀光走向休閑度假時(shí)代的大背景下，一直引領(lǐng)我國(guó)休閑度假的海南，吸引了一大批國(guó)際知名度假酒店將落戶(hù)海南作為進(jìn)軍中國(guó)休閑度假市場(chǎng)的第一站。2006年之前，海南省五星級(jí)酒店數(shù)量不足10家，且大多集中在三亞地區(qū)。經(jīng)過(guò)5年的快速發(fā)展，海南省達(dá)到五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的已開(kāi)業(yè)和在建的高端酒店數(shù)量已猛增至近60家，分布在?？?、三亞、瓊海、萬(wàn)寧等多個(gè)市縣。以亞龍灣為例，在2005年，亞龍灣度假區(qū)酒店仍是點(diǎn)狀分布，高端品牌酒店屈指可數(shù)，喜來(lái)登、萬(wàn)豪、假日是少數(shù)有“國(guó)際身份證”的世界連鎖品牌酒店。然而，從2006年開(kāi)始，亞龍灣高端酒店的聲譽(yù)隨著世界小姐的倩影傳遍了全世界。外國(guó)游客漸漸知曉在中國(guó)有海南這樣一個(gè)熱帶度假勝地。亞龍灣也隨之開(kāi)始布局世界一流的度假酒店群。5年間，國(guó)際知名酒店管理集團(tuán)希爾頓集團(tuán)旗下的希爾頓大酒店落戶(hù)亞龍灣，洲際集團(tuán)旗下的華宇皇冠假日酒店、鉑爾曼、麗絲卡爾頓等頂級(jí)品牌酒店相繼在亞龍灣選址、開(kāi)建、迎賓。聚集了10余家高端品牌酒店的亞龍灣，成為了海南省乃至全國(guó)高端度假酒店最密集的度假區(qū)之一，帶動(dòng)了海南省旅游業(yè)的國(guó)際化、高端化發(fā)展。亞龍灣不僅是游客心中的度假天堂，也成為了海南省高端酒店業(yè)的孕育地和孵化地。據(jù)了解，“十一五”期間，海南吸引了15家國(guó)際知名酒店集團(tuán)的40多家頂級(jí)品牌酒店開(kāi)業(yè)或落戶(hù)。隨著高端酒店業(yè)的迅猛發(fā)展，度假酒店業(yè)的“海南效應(yīng)”也應(yīng)運(yùn)而生。雖然每家國(guó)際品牌酒店都有自己的一套管理模式，但獨(dú)特的風(fēng)土人情和文化理念，讓每家酒店都在“海南化”，每家酒店的設(shè)計(jì)都融入了必不可少的海南元素，而且國(guó)際知名酒店集團(tuán)的進(jìn)駐為海南帶來(lái)了諸多國(guó)際理念和標(biāo)準(zhǔn)，使之成為國(guó)際化發(fā)展的沃土。海南特別是三亞已成為國(guó)際頂級(jí)高端品牌酒店的“展覽館”、“博物館”。從海南酒店業(yè)發(fā)展的過(guò)程可以看出，酒店的形成往往具有“扎堆效應(yīng)”，只要把一家高端酒店引進(jìn)來(lái)，往往就會(huì)跟來(lái)一批，顧客群也會(huì)增大。因此，在酒店業(yè)發(fā)展初期，通過(guò)“獵頭”樹(shù)好標(biāo)桿十分重要。三是書(shū)寫(xiě)中國(guó)高爾夫的國(guó)際美譽(yù)度。為推動(dòng)旅游業(yè)向高端發(fā)展，2006年底，海南省秉承著“扶持和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外客商投資發(fā)展高爾夫相關(guān)產(chǎn)業(yè)，把海南建成中國(guó)重要的高爾夫產(chǎn)業(yè)基地，使高爾夫運(yùn)動(dòng)成為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力和擴(kuò)大內(nèi)需的重要產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展宗旨，編制了《高爾夫旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，提出經(jīng)過(guò)15年的發(fā)展，到2020年在海南形成“一島三地”的國(guó)際高爾夫品牌?！耙粛u”就是世界著名的高爾夫球島，“三地”是中國(guó)頂級(jí)的高爾夫休閑勝地、世界一流的高爾夫大賽勝地、世界一流的高爾夫康體服務(wù)勝地。按照這個(gè)規(guī)劃目標(biāo)，5年來(lái)，海南有條不紊地發(fā)展高爾夫產(chǎn)業(yè)，通過(guò)完善球場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，舉辦高爾夫賽事，吸引了海內(nèi)外度假游客的關(guān)注。在“2010海口高爾夫與旅游主題論壇”上，?？谑邪l(fā)布了《博鰲國(guó)際旅游論壇海口高爾夫與旅游發(fā)展宣言》，提出了打造“中國(guó)高爾夫旅游之都、世界高爾夫旅游目的地”的目標(biāo)，正式吹響了借助高爾夫升級(jí)海南高端游的進(jìn)軍號(hào)角。他們以南、北兩頭為中心，相繼建設(shè)了美視國(guó)際高爾夫俱樂(lè)部、觀瀾湖?？趪?guó)際高爾夫度假區(qū)等若干高爾夫球會(huì)的酒店會(huì)所和濱海型、田園型、湖濱型、島嶼型、山地型、綜合型、火山巖型等不同特色球場(chǎng)。每2家球場(chǎng)之間不超過(guò)1小時(shí)車(chē)距，完全遵循了世界高爾夫“45分鐘車(chē)程半徑”的理論，并且從球場(chǎng)風(fēng)格、經(jīng)營(yíng)類(lèi)型、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等方面都形成了較為鮮明的特色。優(yōu)美的自然風(fēng)光、完備的度假設(shè)施、不同檔次的消費(fèi)，使海南高爾夫球場(chǎng)走出了一條“旅游度假型球會(huì)”的經(jīng)營(yíng)之路，實(shí)現(xiàn)了海南旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是旅游度假房地產(chǎn)創(chuàng)出國(guó)字號(hào)品牌。海南房地產(chǎn)業(yè)曾一度跌入谷底。但2005年，海南省基于對(duì)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、國(guó)內(nèi)獨(dú)一無(wú)二的熱帶亞熱帶氣候、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和多元的海洋文化等發(fā)展房地產(chǎn)核心競(jìng)爭(zhēng)力的認(rèn)識(shí)，借鑒國(guó)際旅游業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，不失時(shí)機(jī)地決定將拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用大的旅游度假地產(chǎn)作為主攻方向，從此揭開(kāi)了海南乃至中國(guó)發(fā)展旅游度假地產(chǎn)嶄新的一頁(yè)，成為旅游業(yè)發(fā)展的重要支柱。所謂“旅游度假地產(chǎn)”，就是依托城郊、周邊景區(qū)、休閑體育設(shè)施（如高爾夫）、養(yǎng)生資源（如溫泉、氣候和生態(tài)資源等）等豐富的旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)，滿(mǎn)足人們旅游觀光、休閑度假和康體養(yǎng)生需要購(gòu)臵的房地產(chǎn)。它的形態(tài)有莊園地產(chǎn)、公寓式地產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)酒店式地產(chǎn)。它的特點(diǎn)是低密度、區(qū)片開(kāi)發(fā)、多要素聚合、靈活管理。這種地產(chǎn)集投資和消費(fèi)為一體，投資者不僅可以在投資中獲得保值增值收益，更可以通過(guò)投資長(zhǎng)期享受物業(yè)帶來(lái)的消費(fèi)功能。這種地產(chǎn)已經(jīng)成為一些“高收入”、追求“高品質(zhì)”生活的人群消費(fèi)與投資的時(shí)尚潮流。近年來(lái)，海南按規(guī)劃大力度地推進(jìn)旅游度假地產(chǎn)的發(fā)展，在空間上呈現(xiàn)出了以“熱點(diǎn)城市”為點(diǎn)，“海濱灣區(qū)”為線(xiàn)，“養(yǎng)老社區(qū)”為面的“點(diǎn)、線(xiàn)、面”結(jié)構(gòu)。在開(kāi)發(fā)中主要采取三種模式：以占據(jù)壟斷性海景資源，國(guó)際化氛圍最濃厚，瞄準(zhǔn)高端客戶(hù)為鮮明特點(diǎn)的高檔度假地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式——以陵水為代表的濱海灣區(qū)開(kāi)發(fā)，利用海岸線(xiàn)、湖泊、山林等資源，建設(shè)了一批高端度假酒店、度假村等旅游度假產(chǎn)品；以生態(tài)養(yǎng)生資源豐富、開(kāi)發(fā)規(guī)模大、客戶(hù)基礎(chǔ)雄厚為特征的養(yǎng)老地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式——以海島中部定安為代表的“候鳥(niǎo)型”社區(qū)開(kāi)發(fā)；以地產(chǎn)潛力大升值快、緊密結(jié)合城市發(fā)展、滿(mǎn)足客戶(hù)多元需求為重點(diǎn)的復(fù)合旅游地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)模式——以文昌為代表的城市拓展新區(qū)開(kāi)發(fā)。海南依附資源優(yōu)勢(shì)，吸引了無(wú)數(shù)內(nèi)陸和海外人士前來(lái)旅游臵業(yè)，龐大的客源也為其旅游度假地產(chǎn)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)提供了巨大的發(fā)展空間。香港新世界、萬(wàn)科、富力、雅居樂(lè)、中糧、中信、海航、山東魯能、天津萬(wàn)隆和深圳鴻洲等全國(guó)著名開(kāi)發(fā)企業(yè)紛紛以大手筆進(jìn)軍海南旅游地產(chǎn)。在北起?？?，南至三亞，綿延595公里的蔚藍(lán)色海岸線(xiàn)上，擺放了一大批動(dòng)輒幾十億上百億的旅游度假地產(chǎn)項(xiàng)目。從三亞往?？诜较蛞宦窋?shù)過(guò)去，海棠灣、清水灣、香水灣、石梅灣、神州半島、博鰲、銅鼓嶺等，幾乎整個(gè)東部沿海已經(jīng)很難找到一處沉寂的地塊。這些旅游度假地產(chǎn)項(xiàng)目既有政府主導(dǎo)的，也有企業(yè)主導(dǎo)的。海南的旅游資源吸引了一批又一批游客前來(lái)“首次觀光，二次度假，三次買(mǎi)房”。據(jù)海南省房協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2003年以來(lái)，海南旅游房地產(chǎn)銷(xiāo)售以年均30%的幅度快速增長(zhǎng)。2005年以來(lái)，70%以上的商品住房銷(xiāo)往島外，客戶(hù)遍布全國(guó)各地以及美國(guó)、俄羅斯等25個(gè)國(guó)家和港澳臺(tái)地區(qū)。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)。聯(lián)合國(guó)世界旅游組織秘書(shū)長(zhǎng)塔勒布?瑞法曾經(jīng)說(shuō)，最吸引他的旅游元素在海南全能找到，可惜全世界知道這一點(diǎn)的人還不多。為了把旅游業(yè)炒熱搞火，海南省將旅游促銷(xiāo)擺在了突出位臵，從2007年到2009年，連續(xù)3年開(kāi)展了旅游宣傳促銷(xiāo)年活動(dòng)，不遺余力地將“陽(yáng)光海南、度假天堂”的旅游形象通過(guò)各種方式推廣到國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)。一是內(nèi)外并舉宣傳促銷(xiāo)。針對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的不同特色，創(chuàng)新旅游營(yíng)銷(xiāo)模式。大力度“走出去”進(jìn)行主動(dòng)性宣傳促銷(xiāo)，充分借助國(guó)內(nèi)國(guó)際旅游交易會(huì)、博覽會(huì)等平臺(tái)，每年都組團(tuán)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)促銷(xiāo)和洽談合作，組織大型演出推介活動(dòng)，展示海南自然和人文之美；多種形式“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，針對(duì)不同的客源市場(chǎng)的促銷(xiāo)重點(diǎn)，不定期組織國(guó)內(nèi)外媒體和旅行商參加省內(nèi)舉行的各種宣傳性活動(dòng)，合作包裝特色旅游產(chǎn)品。組織策劃了“千車(chē)萬(wàn)人自駕游海南”等活動(dòng)，與《新京報(bào)》、《新民晚報(bào)》、《華南都市報(bào)》和《成都商報(bào)》簽訂設(shè)立旅游聯(lián)絡(luò)處協(xié)議，擴(kuò)大了海南旅游的影響力；高質(zhì)量制作一批旅游宣傳品，在中央電視臺(tái)和中央人民廣播電臺(tái)推出海南旅游形象片，在全球有影響的電視媒體播放海南旅游形象廣告，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)著名歌唱家、導(dǎo)演重新錄制海南旅游歌曲光盤(pán)、制作《印象海南島》宣傳片等。二是想方設(shè)法做精節(jié)慶游。節(jié)慶多是海南旅游的一大營(yíng)銷(xiāo)策略，幾乎月月都有文體會(huì)展節(jié)慶活動(dòng)。這些節(jié)慶活動(dòng)大多緊扣旅游主題，突出地方文化和產(chǎn)業(yè)特色，開(kāi)創(chuàng)了“舉辦一場(chǎng)活動(dòng)，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)”的辦節(jié)模式。近年來(lái)，海南在成功舉辦歡樂(lè)節(jié)、七仙溫泉嬉水節(jié)、“三月三”活動(dòng)暨樂(lè)東香蕉節(jié)等主要節(jié)慶活動(dòng)的同時(shí)，還相繼成功舉辦了博鰲國(guó)際旅游論壇、世界小姐總決賽、中國(guó)體育旅游博覽會(huì)、島嶼觀光政策論壇、酒店業(yè)發(fā)展與戰(zhàn)略投資高峰論壇、亞洲沙灘排球錦標(biāo)賽、世界女子沙排巡回賽、國(guó)際公路自行車(chē)賽、國(guó)際高爾夫聯(lián)賽、國(guó)際游艇展覽會(huì)、環(huán)海南島國(guó)際大帆船賽、萬(wàn)寧沖浪節(jié)等大型國(guó)內(nèi)頂級(jí)、國(guó)際一流的高端品牌會(huì)展賽事活動(dòng)，有效提升了海南的知名度和旅游吸引力。三是旅游商品體現(xiàn)本土烙印。在海南，無(wú)論是海鮮美食盛宴還是清淡鮮美健康的小吃，無(wú)論是文昌雞、東山羊、嘉積鴨、和樂(lè)蟹四大名菜還是全國(guó)各地風(fēng)味，無(wú)論是島服、椰雕、貝藝、海水珍珠還是咖啡、茶葉等琳瑯滿(mǎn)目的熱帶農(nóng)副產(chǎn)品、旅游商品，無(wú)不彰顯別樣的海南味道、地方特色和椰島風(fēng)情。特別是“島服”花襯衫，不僅成為深受島內(nèi)外游客喜愛(ài)的旅游商品，更帶出了一個(gè)產(chǎn)業(yè)，其設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等都已形成一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)群?！皪u服”已成為宣傳海南島的流動(dòng)廣告牌，游客“穿著”海南風(fēng)光看風(fēng)光，更把“海南風(fēng)光”穿回家。目前，海南已經(jīng)跳出了傳統(tǒng)旅游的發(fā)展階段，形成了以度假養(yǎng)生及會(huì)議為平臺(tái)，以海洋、生態(tài)及熱帶氣候?yàn)橐劳?，以溫泉、高爾夫、高檔酒店為載體，以旅游度假地產(chǎn)為動(dòng)力的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。同時(shí)，他們也沒(méi)有放棄觀光旅游，森林景區(qū)建設(shè)、旅游紀(jì)念品開(kāi)發(fā)等也搞得有聲有色。

二、對(duì)我市加快發(fā)展旅游及旅游度假房地產(chǎn)業(yè)的思考 通過(guò)到海南學(xué)習(xí)考察，我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到我市大力發(fā)展旅游及旅游度假地產(chǎn)業(yè)的正確性和迫切性。他山之石可以攻玉。用海南省的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)指導(dǎo)我市旅游及旅游度假地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無(wú)疑會(huì)避免海南走過(guò)的彎路，加快我們科學(xué)發(fā)展的步伐。

（一）科學(xué)定位，高起點(diǎn)做好我市的旅游總體規(guī)劃。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。要在優(yōu)質(zhì)資源上建立新天地，必須繪好藍(lán)圖，必須規(guī)劃先行。我市旅游業(yè)發(fā)展起步也較早，但至今仍缺乏統(tǒng)一整體的勾勒和描繪。應(yīng)借鑒海南省的經(jīng)驗(yàn)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際頂級(jí)的旅游和酒店管理策劃團(tuán)隊(duì)，以及一流的旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)和旅行社高端人士，對(duì)我市今后的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行論證把脈，明確每個(gè)旅游功能區(qū)的劃分和定位，用規(guī)劃來(lái)引導(dǎo)客商落戶(hù)，而不是由客商隨意選址、重復(fù)建設(shè)。尤其是要請(qǐng)他們對(duì)我市如何加強(qiáng)對(duì)旅游度假地產(chǎn)發(fā)展的管理、怎樣處理外地與本地的關(guān)系、地產(chǎn)和酒店如何搭配等給予科學(xué)指導(dǎo)，使我市的旅游和旅游度假地產(chǎn)業(yè)發(fā)展更有規(guī)劃性和前瞻性。此外，應(yīng)抓住《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》啟動(dòng)實(shí)施的有利契機(jī)，積極爭(zhēng)取國(guó)家把伊春作為中國(guó)國(guó)際森林生態(tài)旅游度假示范區(qū)，比照海南國(guó)際旅游島，在國(guó)家層面上對(duì)投融資、財(cái)稅、土地、林地使用等方面給予政策支持，形成有利于旅游業(yè)發(fā)展的政策“洼地”，助推我市旅游業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展。

（二）充分挖掘旅游資源，積極打造旅游精品。如不開(kāi)發(fā)成產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，資源僅僅是一種物態(tài)，永遠(yuǎn)產(chǎn)生不了經(jīng)濟(jì)效益，形不成旅游經(jīng)濟(jì)。目前，我市可供旅游開(kāi)發(fā)的資源很多，但開(kāi)發(fā)效果不夠好，起點(diǎn)低、規(guī)模小，產(chǎn)品趨同，山山相似，景景相像，仍處于起步階段。這也是市場(chǎng)認(rèn)知度不高的重要原因。對(duì)此，應(yīng)面向國(guó)內(nèi)外客源市場(chǎng)，研究新特點(diǎn)，尋找新賣(mài)點(diǎn)，打造新主題，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，開(kāi)辟新線(xiàn)路。一是發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，打造拳頭產(chǎn)品。海南的旅游產(chǎn)品，實(shí)質(zhì)上是一直在賣(mài)大海、賣(mài)氣候。我市應(yīng)充分發(fā)掘大森林、大冰雪、大界江的優(yōu)勢(shì)，立足旅游市場(chǎng)需求，精心策劃建設(shè)一批“小而精、大而特”的旅游項(xiàng)目，打造一批國(guó)內(nèi)一流、世界知名的頂級(jí)旅游產(chǎn)品，加快由資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。應(yīng)加快旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，盡快將湯旺河國(guó)家公園打造成世界級(jí)地質(zhì)公園，將湯旺河國(guó)家公園和五營(yíng)國(guó)家森林公園晉升為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，促進(jìn)和帶動(dòng)全市旅游景區(qū)建設(shè)的提檔升級(jí)。應(yīng)利用我市林地資源和地?zé)豳Y源富集的優(yōu)勢(shì)，從需求要素和供給要素著眼，將高爾夫和溫泉作為高中端旅游產(chǎn)品的主要賣(mài)點(diǎn)，明確幾個(gè)點(diǎn)加大開(kāi)發(fā)力度。同時(shí)，開(kāi)發(fā)高端養(yǎng)生、康復(fù)、會(huì)展等具有伊春特色的主題度假產(chǎn)品，發(fā)展延年益壽、修身養(yǎng)性、療養(yǎng)康復(fù)、戶(hù)外體驗(yàn)、強(qiáng)身健體、商務(wù)會(huì)展等項(xiàng)目，凸顯伊春旅游特色。我市已開(kāi)工建設(shè)的幾家五星級(jí)酒店，都應(yīng)規(guī)劃和建設(shè)好具有伊春特色的高端度假配套項(xiàng)目，如森林高爾夫、森林養(yǎng)生會(huì)所、中藥溫泉沐浴、中醫(yī)保健按摩、森林康復(fù)療養(yǎng)等健康旅游服務(wù)項(xiàng)目及大型會(huì)議和高檔娛樂(lè)服務(wù)設(shè)施，將“史前造物博物館、當(dāng)代養(yǎng)生康樂(lè)園”、林海風(fēng)韻、休閑養(yǎng)生、避暑度假勝地的主題淋漓盡致地體現(xiàn)出來(lái)，打響我市旅游品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，豐富旅游項(xiàng)目。人們熟知的旅游六要素甚至現(xiàn)在提出的“康、科”，在海南都有很好的體現(xiàn)，海南旅游行程可謂多姿多彩。但目前，我市在各大旅游要素上卻不盡如人意，旅游產(chǎn)業(yè)鏈還沒(méi)有形成。下步，我市應(yīng)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，根據(jù)旅游市場(chǎng)需求的新變化，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)，豐富旅游消費(fèi)項(xiàng)目，盡快引進(jìn)大企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)房車(chē)營(yíng)地、自駕車(chē)營(yíng)地及航空觀光、飛行體驗(yàn)、航模比賽和界江游艇、游船等項(xiàng)目。特別是，應(yīng)加大我市旅游的薄弱環(huán)節(jié)冬季旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度，以“森林冰雪歡樂(lè)季”為平臺(tái)，以滑雪、狩獵、冰壺、霧凇、冰雕等為主打產(chǎn)品，加上冬季溫泉項(xiàng)目，讓冬季旅游盡快火起來(lái)，以增強(qiáng)投資者信心。同時(shí)，為了增強(qiáng)吸引力，我市應(yīng)進(jìn)一步豐富旅游要素，著力打造“夜經(jīng)濟(jì)”文化旅游品牌，豐富游客的旅游生活。屆時(shí)，旅行社接待的外地旅游團(tuán)，白天游覽景區(qū)景點(diǎn)后，晚上安排到森林產(chǎn)品大市場(chǎng)、旅游商品店參觀，到文化宮欣賞我市自辦或引進(jìn)的文藝演出節(jié)目，品嘗大森林特色菜肴，以改變以往“白天看樹(shù)、晚上睡覺(jué)”的傳統(tǒng)旅游模式，同時(shí)也以此豐富市民的文化夜生活，給市區(qū)夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。此外，還應(yīng)深度開(kāi)發(fā)利用體育資源，盡可能多地舉辦一些體育賽事和能吸引游客參與的活動(dòng)，促進(jìn)旅游消費(fèi)，拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，延長(zhǎng)游客逗留時(shí)間，提升旅游娛樂(lè)、購(gòu)物、餐飲在旅游總消費(fèi)中的比重，提高旅游綜合效益。三是拓寬發(fā)展思路，開(kāi)發(fā)旅游商品。旅游業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)不同，雖然與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定聯(lián)系，但沒(méi)有必然聯(lián)系。它可以不受經(jīng)濟(jì)的約束而率先發(fā)展，嶄露頭角；可以移花接木、無(wú)中生有；可以另辟蹊徑，借題發(fā)揮。因此，我市應(yīng)開(kāi)動(dòng)腦筋，創(chuàng)新思路，大膽構(gòu)想，不斷開(kāi)發(fā)出有新意、有創(chuàng)意的旅游商品，激發(fā)游客的旅游購(gòu)物欲望。特別是應(yīng)將我市的根雕、木藝等傳統(tǒng)產(chǎn)品，賦予多種文化內(nèi)涵后投入旅游商品市場(chǎng)，也可以在小木制品、刺五加、五味子、平貝和桃山的玉石、烏伊嶺的瑪瑙石的精深加工和品牌化上作些文章，還可借鑒海南開(kāi)發(fā)“島服”的做法，以我市特有的標(biāo)志性物產(chǎn)紅松或松塔為主題，著力研發(fā)、設(shè)計(jì)體現(xiàn)林都特色的系列紅松或松塔服，使之成為宣傳伊春的流動(dòng)廣告牌。

（三）發(fā)揮政府主導(dǎo)型作用，改革旅游管理運(yùn)作模式。為了將城市發(fā)展與旅游開(kāi)發(fā)統(tǒng)一起來(lái)，把整個(gè)伊春作為最大的景區(qū)、最好的旅游產(chǎn)品、最美的旅游目的地來(lái)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，把旅游業(yè)作為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，我市應(yīng)抓緊創(chuàng)建大旅游管理體制，成立旅游發(fā)展規(guī)劃委員會(huì)，由市委書(shū)記、市長(zhǎng)任主任，市政府常務(wù)副市長(zhǎng)、市委常委宣傳部長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)（副管局長(zhǎng)）任副主任，旅游、發(fā)改、城建、規(guī)劃、國(guó)土、資源林政、交通、商務(wù)、文化、體育、教育、環(huán)保、水務(wù)等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)對(duì)全市旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重要旅游資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃、重點(diǎn)旅游景區(qū)和旅游度假區(qū)及重大旅游建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審核把關(guān)和指導(dǎo)推進(jìn)，旅游委辦公室設(shè)在市旅游局。還應(yīng)成立旅游集團(tuán)公司，負(fù)責(zé)整合、管理、經(jīng)營(yíng)全市的國(guó)有賓館、酒店和景區(qū)，按照股份制方式運(yùn)營(yíng)，以解決融資瓶頸和管理不規(guī)范、運(yùn)營(yíng)水平低的問(wèn)題。也藉此對(duì)不同景區(qū)進(jìn)行分別定位和包裝，實(shí)現(xiàn)旅游資源的互補(bǔ)和差異化發(fā)展，做到游客資源、信息資源、交通資源和營(yíng)銷(xiāo)成本共享，實(shí)現(xiàn)全市旅游業(yè)一體化發(fā)展的大格局。應(yīng)建立效益評(píng)估機(jī)制，政府視旅游集團(tuán)公司貢獻(xiàn)大小給予獎(jiǎng)勵(lì)。應(yīng)大力吸收和引進(jìn)大型旅游上市公司或國(guó)內(nèi)外有較強(qiáng)實(shí)力的知名大企業(yè)、大集團(tuán)，來(lái)我市參與旅游項(xiàng)目的深度開(kāi)發(fā)建設(shè)，利用他們管理、策劃旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和充足的現(xiàn)金流量，解決我們有所欠缺的問(wèn)題。同時(shí)，應(yīng)舍得投入請(qǐng)“外腦”，盡快面向全國(guó)公開(kāi)招聘懂金融和資本運(yùn)作的優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才或資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，來(lái)我市策劃金融資本運(yùn)作，早日促成我市旅游資源的整體打包上市。

（四）加快旅游度假地產(chǎn)開(kāi)發(fā)步伐，為旅游業(yè)發(fā)展提供支撐。旅游度假地產(chǎn)投資少、見(jiàn)效快，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的輻射廣、帶動(dòng)大，刺激消費(fèi)，增加稅收，促進(jìn)就業(yè)，也因此這幾年持續(xù)走強(qiáng)。我市作為中國(guó)最大的森林城市，森林覆被率全國(guó)最高，負(fù)氧離子含量高于海南，夏季最高氣溫不超過(guò)30℃，氣候清爽宜人，適宜避暑養(yǎng)生；除了擁有豐富的森林、濕地和水資源外，還擁有眾多的景區(qū)景點(diǎn)和多處森林狩獵場(chǎng)，以及正在建設(shè)的高爾夫球場(chǎng)，又具備開(kāi)發(fā)溫泉的條件?？梢哉f(shuō)，是一個(gè)旅游觀光、休閑度假和康體養(yǎng)生的天堂之地，很容易找到“市場(chǎng)人群”。目前，我市除了棚戶(hù)區(qū)改造可以在城郊騰出一部分空地外，林場(chǎng)（所）撤并和生態(tài)移民也可以在林間或?yàn)I水地帶騰出大量土地，非常適合發(fā)展旅游度假地產(chǎn)，也具備發(fā)展的條件。近幾年，我市的旅游度假地產(chǎn)也有了一定基礎(chǔ)，旅游名鎮(zhèn)、達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、五星級(jí)酒店等多項(xiàng)旅游地產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃已初步確立。但社會(huì)綜合配套體系還較弱，缺乏主題化、高端化的旅游度假地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，制約了旅游度假地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。因此，應(yīng)抓緊把旅游度假地產(chǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、功能定位、政策支持、管理模式、營(yíng)銷(xiāo)體系的建設(shè)，作為下一階段全市旅游業(yè)發(fā)展的重要課題來(lái)研究和部署。我市的旅游度假地產(chǎn)發(fā)展應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒海南的經(jīng)驗(yàn)，在以下幾個(gè)方面尋求突破。一是形成具有伊春特色的核心競(jìng)爭(zhēng)力。我市的旅游度假地產(chǎn)發(fā)展必須有一個(gè)特色化的定位，不能遍地開(kāi)花、千篇一律，避免產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目結(jié)構(gòu)上的雷同。在這方面，應(yīng)以山水為源、文化為魂、生態(tài)為特色，吸取莊園式地產(chǎn)、公寓式地產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)酒店式地產(chǎn)等開(kāi)發(fā)模式，將自然資源、人文景觀、歷史文化等內(nèi)容，圍繞角色定位和功能目標(biāo)，整合到旅游房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式中，精心建造一批集五星級(jí)酒店、高爾夫球場(chǎng)、溫泉洗浴中心、滑雪場(chǎng)、別墅游客接待中心、旅行社為一體的休閑度假山莊，努力打造國(guó)家和世界級(jí)的旅游度假地產(chǎn)精品。二是堅(jiān)持開(kāi)發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)并舉。旅游度假房地產(chǎn)一般是在生態(tài)景觀資源比較豐富的地區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，而任何一種開(kāi)發(fā)在某種意義上都意味著對(duì)原有生態(tài)系統(tǒng)的一種改變，甚至是破壞。因此，我市在旅游度假地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，應(yīng)建立政府和開(kāi)發(fā)商間的良性互動(dòng)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管，防止跑馬圈地，更要避免由于開(kāi)發(fā)的過(guò)度或失控造成環(huán)境的破壞。特別是應(yīng)堅(jiān)持合理布局、均衡布點(diǎn)的原則，既著眼于當(dāng)前，又立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，將旅游度假地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)效益與伊春的生態(tài)景觀資源保護(hù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。三是著力提高旅游度假地產(chǎn)的建筑品質(zhì)。旅游度假地產(chǎn)項(xiàng)目的品質(zhì)是銷(xiāo)售的最大保證。在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合我市森林環(huán)境和地方文化特色，前瞻性、高水平地搞好建設(shè)規(guī)劃，確保做到功能完善、設(shè)備齊全、規(guī)模恰當(dāng)、層高適宜、空間適度、安全便捷、觀感舒服。應(yīng)重點(diǎn)引入在海南有成功旅游度假地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)的大企業(yè)，大手筆地參與我市的旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，發(fā)揮其規(guī)模、品牌和資金優(yōu)勢(shì)，借助“他山之石”雕琢我市旅游度假地產(chǎn)這塊“璞玉”，不僅要在房屋質(zhì)量、管理水平等方面做到最好，而且要特別注意在細(xì)節(jié)處體現(xiàn)人性化的設(shè)計(jì)，鑄造一流的建筑品質(zhì)。四是與城市化建設(shè)緊密結(jié)合。旅游業(yè)是一業(yè)興百業(yè)旺的產(chǎn)業(yè)。我市發(fā)展旅游度假地產(chǎn)業(yè)的目的是，通過(guò)它的宜居、休閑、度假、旅游、養(yǎng)老等多業(yè)態(tài)形式，打造最佳的生態(tài)城市、健康宜居城市、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城市和一流旅游城市。因此，必須與城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用規(guī)劃高度融合，把城市規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)行轉(zhuǎn)移到旅游城市發(fā)展的軌道上來(lái)，加速完善旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)及森林食品加工、餐飲服務(wù)、交通運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，整體推動(dòng)城市發(fā)展，建設(shè)一個(gè)游客趨之若鶩、流連忘返的城市。應(yīng)借鑒海南等地的經(jīng)驗(yàn)，抓緊制訂旅游度假地產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，確保我市的房地產(chǎn)業(yè)健康運(yùn)行，防止出現(xiàn)海南曾出現(xiàn)過(guò)的“地產(chǎn)泡沫”。

（五）加大營(yíng)銷(xiāo)力度，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)外埠客源市場(chǎng)。區(qū)域旅游合作是旅游業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實(shí)施旅游業(yè)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。冰雪資源和避暑資源是我市的兩大優(yōu)勢(shì)，與海南等南方城市差異性大，互補(bǔ)性強(qiáng)。應(yīng)在著力抓好旅游精細(xì)化服務(wù)的基礎(chǔ)上，建立旅游營(yíng)銷(xiāo)合作機(jī)制。目前，海南的游客群首推東北，其中又以黑龍江省為主，外地購(gòu)房者一半以上是黑龍江人。因此，我市應(yīng)有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)旅游市場(chǎng)，在繼續(xù)做好廣告宣傳、辦好高端節(jié)會(huì)的基礎(chǔ)上，在長(zhǎng)三角、珠三角、海南省等氣候差異較大區(qū)域開(kāi)展?fàn)I銷(xiāo)攻勢(shì)，與那里的旅行社搞好合作。應(yīng)建立政府牽頭、企業(yè)給力、媒體搭橋的多元化整體營(yíng)銷(xiāo)模式，與開(kāi)發(fā)商一起積極向外推介伊春、宣傳伊春，擴(kuò)大伊春的知名度，讓更多的人到伊春休閑度假和投資臵業(yè)。特別是，應(yīng)注重堅(jiān)持國(guó)內(nèi)國(guó)際差異化，突出我市森林覆蓋率高、負(fù)氧離子含量高及春賞花、夏避暑、秋觀山、冬娛雪四時(shí)之美的自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，按照“加快開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，積極開(kāi)發(fā)國(guó)外旅游市場(chǎng)”的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，請(qǐng)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)策劃，加快細(xì)分客源市場(chǎng)，精心策劃組織具有轟動(dòng)效應(yīng)的大型旅游宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)，大規(guī)模、高強(qiáng)度、全方位地開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。應(yīng)在國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)建立統(tǒng)一的營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)或網(wǎng)絡(luò)，集中開(kāi)展我市旅游資源和旅游度假地產(chǎn)的宣傳推介，使伊春旅游品牌盡快打入主流市場(chǎng)，提高其對(duì)財(cái)政和社會(huì)的貢獻(xiàn)力。

（市政府考察團(tuán)）

第二篇：赴海南考察報(bào)告

赴海南考察報(bào)告

第3組，對(duì)口考察教務(wù)處

（1）了解學(xué)校高中課程方案及其形成的操作程序。

海南中學(xué)高中課程方案在開(kāi)始實(shí)施時(shí)，走了彎路，如：允許學(xué)生選進(jìn)度快、慢的物理、化學(xué)或者選進(jìn)度快、慢的歷史、地理，結(jié)果到了高二年，大大增加學(xué)校排課的難度，學(xué)生自己選快慢也未必合適自身的實(shí)際接受能力，該校的課程表到了高二，文科生就有“一開(kāi)始就選文”的課表和“后來(lái)才選文”的所謂理改文的課表。也就是說(shuō)，海南中學(xué)當(dāng)年高一課表本身就有不成熟的排課，到了高二課表，又被動(dòng)出臺(tái)“修正高一做法的課表”，所以海南中學(xué)的課表參考意義不大。

海南中學(xué)課表的操作程序：新生入學(xué)，先確定行政班，各行政班高一主要上必修課，也就確定必修課程。而選修課程的確定程序是：先向家長(zhǎng)和學(xué)生宣傳高中課改選課的意義，由各學(xué)科組長(zhǎng)或備課組長(zhǎng)講：在整個(gè)高中本學(xué)科有那些模塊？主要內(nèi)容？基本要求、基本學(xué)分、最多學(xué)費(fèi)、不同發(fā)展方向的學(xué)生該有什么選擇？我校這個(gè)學(xué)科是準(zhǔn)備怎樣開(kāi)課的。再由教務(wù)處講：高中課程方案（教育部及本校），八大領(lǐng)域基本要求、原則，整個(gè)學(xué)分管理和學(xué)生畢業(yè)的學(xué)分要求，強(qiáng)調(diào)高中新課程的新特點(diǎn)是綜合實(shí)踐活動(dòng)。其中研究性學(xué)習(xí)大致該如何開(kāi)展，目的在于克服傳統(tǒng)學(xué)習(xí)不夠地方，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)。指出高中新課程評(píng)價(jià)，不光是看考試分?jǐn)?shù)，還看過(guò)程。不光是教師評(píng)價(jià)還有學(xué)生自評(píng)、互萍，形成綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。其中60%考試，40%過(guò)程評(píng)價(jià)（30%教師評(píng)價(jià)，看平時(shí)作業(yè)、學(xué)習(xí)態(tài)度等，10%為學(xué)生自評(píng)、互評(píng)）。教務(wù)處事先設(shè)定限制每個(gè)選修模塊班級(jí)容量，告訴學(xué)生如何到時(shí)到電腦教室選課，學(xué)生輸入自己選課意向后，自動(dòng)形成選修模塊的班級(jí)即選修課的教學(xué)班。實(shí)際上，每個(gè)班級(jí)還是有一張課程表，只是必修課在本班（行政班）教室上，選修課則各自到所選的教學(xué)班上課。根本無(wú)需每位學(xué)生發(fā)給一張課表。當(dāng)然，學(xué)生也有自己個(gè)性化課表，那就是每個(gè)學(xué)生在選修課時(shí)段所選模塊不一樣，符合課改的理念要求。

（2）了解考察校高中課程方案如何應(yīng)對(duì)高考方案進(jìn)行調(diào)整。

海南中學(xué)及海南華僑中學(xué)開(kāi)始實(shí)施高中課改時(shí)，高考方案并未出臺(tái)。高中課改實(shí)施后的第二年，高考方案出臺(tái)，要求在2007年高考時(shí)，擬報(bào)考理工類(lèi)、體育類(lèi)的考生須參加思想政治、歷史、地理、信息技術(shù)和通用技術(shù)的基礎(chǔ)會(huì)考；擬報(bào)考文史類(lèi)、藝術(shù)類(lèi)的考生須參加物理、化學(xué)、生物、信息技術(shù)和通用技術(shù)的基礎(chǔ)會(huì)考?？荚嚪秶鸀楦鲗W(xué)科必修模塊和畢業(yè)必修學(xué)分要求的選修模塊。基礎(chǔ)會(huì)考時(shí)間2006年6約?；A(chǔ)會(huì)考400分以10%比例記入高考成績(jī)。

應(yīng)對(duì)高考方案進(jìn)行調(diào)整是：安排基礎(chǔ)會(huì)考科目每科20節(jié)復(fù)習(xí)，每周安排一次測(cè)試。方案一，周六下午3科，周五下午第3、4節(jié)或周四下午第3、4節(jié)，只考一科。方案二，周六上午四門(mén)考試，下午語(yǔ)、數(shù)、外。（各科考試時(shí)間除“技術(shù)”90分鐘外，均各60分鐘）。

（3）了解考察校選修II課程資源開(kāi)發(fā)及其與高考適應(yīng)性。

海南中學(xué)選修II課程與我校近3年做法是一樣的。課程門(mén)數(shù)是開(kāi)了不少。有相當(dāng)部分課程是學(xué)科類(lèi)的拓展選修，與高考適應(yīng)性較大。

（4）了解考察校排課方案及其相應(yīng)軟件適用性。

海南中學(xué)、海南華僑中學(xué)的排課還是手工排課。從海南中學(xué)拿到該校排課方案，海南

中學(xué)排課的軟件是廣西師大羅星凱教授開(kāi)發(fā)。實(shí)踐后只有該軟件的一小部分可用于學(xué)生的選課。海南華僑中學(xué)干脆不用該軟件，由學(xué)生上交選課清單，班主任匯總交教務(wù)處。

（5）了解考察校模塊教學(xué)學(xué)分認(rèn)定指導(dǎo)意見(jiàn)和相關(guān)規(guī)定。

海南中學(xué)在這方面做得較好。該校學(xué)分認(rèn)定軟件是自己學(xué)校開(kāi)發(fā)的。由于我校已試行學(xué)分管理，所以這方面變化不大。林福榮老師曾與該校索取軟件，尚不能如愿。

（6）了解考察校選課指導(dǎo)意見(jiàn)及選課指導(dǎo)手冊(cè)的形成過(guò)程及其實(shí)用性。

“選課指導(dǎo)意見(jiàn)”一般是省級(jí)頒發(fā)的。沒(méi)要到考察校的選課指導(dǎo)意見(jiàn)，選課指導(dǎo)手冊(cè)是要到了，比較有參考價(jià)值。但其中有部分實(shí)用性不不大，如選修II中課程開(kāi)發(fā)，宜注意開(kāi)設(shè)哪些在學(xué)科正課時(shí)間內(nèi)安排不下的選課I，把這類(lèi)選修I結(jié)合到校本選修課程去更有實(shí)效性。

第三篇：鳳陽(yáng)旅游局赴海南考察報(bào)告

鳳陽(yáng)縣赴海南考察旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的報(bào)告

按照縣委主要領(lǐng)導(dǎo)指示，于11月19—22日，縣委常委、宣傳部長(zhǎng)錢(qián)家廣率領(lǐng)旅游局、旅游發(fā)展有限公司邸金強(qiáng)、胡先雷、楊永強(qiáng)等四位同志，赴海南省就旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、考察行程及海南旅游現(xiàn)狀

（一）考察行程

考察組行程計(jì)劃在三亞考察學(xué)習(xí)兩天半時(shí)間，時(shí)間緊，任務(wù)重。19日下午3點(diǎn)，飛機(jī)抵達(dá)三亞市鳳凰機(jī)場(chǎng)，考察組不顧旅途疲勞，直接乘車(chē)前往南海佛教文化苑。

考察期間，考察組先后參觀了南海佛教文化苑、呀諾達(dá)、檳榔谷、亞龍灣、大東海、天涯海角等六大景區(qū)，認(rèn)真觀摩了海南民俗文化、熱帶雨林、濱海沙灘等不同類(lèi)別景區(qū)的建設(shè)與布局。同時(shí)，還分別與三亞市旅游局、海南三道彎大區(qū)小鎮(zhèn)旅業(yè)有限公司及三亞市天涯海角旅游發(fā)展有限公司，進(jìn)行了三場(chǎng)業(yè)界座談交流會(huì)。

（二）海南旅游現(xiàn)狀

海南旅游集觀光、休閑、度假、居住、商務(wù)、地產(chǎn)等多種功能于一體，全面帶動(dòng)“食、宿、行、游、購(gòu)、娛”產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，由單一觀光型旅游向休閑度假生態(tài)旅游轉(zhuǎn)型。近些年來(lái)，海南省已推出大量休閑度假村、高爾夫球場(chǎng)、旅游景區(qū)主題休閑公園等休閑度假旅游產(chǎn)品，吸引了大量的國(guó)內(nèi)外

游客。海南旅游業(yè)收入占GDP總量的75%，已發(fā)展成為海南的龍頭支柱產(chǎn)業(yè)。

二、海南旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

（一）政府重視

海南國(guó)際旅游島上升為國(guó)家發(fā)展策略后，海南成為全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，旅游業(yè)發(fā)展成為社會(huì)的焦點(diǎn)，受到各界人士的關(guān)注。資源、政策、產(chǎn)業(yè)、需求是海南旅游發(fā)展的四大動(dòng)力。

三亞市旅游局陳敏建副局長(zhǎng)介紹了三亞旅游發(fā)展的主要?dú)v程和一些做法。一是營(yíng)銷(xiāo)：三亞市2003年財(cái)政收入在2億多時(shí)，拿出1500多萬(wàn)元做為旅發(fā)資金用于宣傳營(yíng)銷(xiāo)。2010年財(cái)政收入30多億時(shí)，拿出2億多做為旅發(fā)資金用于宣傳營(yíng)銷(xiāo)，而且每年組織的大型主題活動(dòng)另外增加預(yù)算，總體用于旅游發(fā)展的資金不少于財(cái)政收入的10%；二是招商：海南曾是蠻夷之地，交通不便，經(jīng)濟(jì)落后。海南建省后，三亞市為迅速改變這一面貌，出臺(tái)了一系列招商優(yōu)惠政策，用陳局長(zhǎng)本人話(huà)說(shuō)“那時(shí)也是一場(chǎng)艱難的抉擇與一段痛苦歷程”。現(xiàn)在好了，三亞五星酒店11家，在建8家，目前在亞龍灣投資五星酒店必須是國(guó)際品牌，否則有錢(qián)也無(wú)門(mén)；三是旅游+地產(chǎn)：旅游的快速發(fā)展，吸引了大量房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商涌進(jìn)三亞，加速了旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)了旅游地產(chǎn)的發(fā)展。反之，旅游地產(chǎn)的增值與發(fā)展，又吸引了大量的旅游休閑度

假、經(jīng)商投資、候鳥(niǎo)移居等眾多游客，強(qiáng)有力地推動(dòng)旅游的良性發(fā)展。

海南三道彎大區(qū)小鎮(zhèn)旅業(yè)有限公司張勇總經(jīng)理介紹了海南一些主要旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)與管理。一是協(xié)調(diào)發(fā)展：旅游開(kāi)發(fā)要遵循“百姓收益，游客滿(mǎn)意，區(qū)域進(jìn)步，企業(yè)發(fā)展”的先行理念，倡導(dǎo)區(qū)域共同致富，和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；二是注重品質(zhì)：景區(qū)建設(shè)要充分利用資源優(yōu)勢(shì)，凸顯產(chǎn)品特質(zhì)，注重產(chǎn)品品質(zhì)。高規(guī)格，高標(biāo)準(zhǔn)地開(kāi)發(fā)適合市場(chǎng)需求的旅游產(chǎn)品，必須做到開(kāi)發(fā)一處，成功一處。

二、海南旅游發(fā)展解析

（一）資源：海南省自然資源豐富，土地面積339萬(wàn)公頃，占全國(guó)熱帶土地面積的42.5%。各類(lèi)植物4200多種，森林面積121.4萬(wàn)公頃，內(nèi)陸水域面積3.67萬(wàn)公頃，海岸線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)1528公里，天然港灣68個(gè)，淺海灘涂2.57萬(wàn)公頃。海南島是一塊保持著熱帶自然風(fēng)貌的處女地，擁有得天獨(dú)厚的熱帶旅游資源，集自然風(fēng)光、民族風(fēng)情、熱帶溫泉、文化古跡以及珍稀動(dòng)植物為一體，擁有一批高品位的景點(diǎn)，濱海沙灘、藍(lán)色海洋、熱帶雨林、珍禽異獸、黎苗風(fēng)情構(gòu)成其他的熱帶生態(tài)景觀和人文景觀。這里四季無(wú)冬，空氣清新，水質(zhì)純凈，被譽(yù)為“一個(gè)未受污染的長(zhǎng)壽島”。海南省得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境和稀缺的自然資源，在全國(guó)乃至全世界都是罕有的。

（二）政策：海南省做為全國(guó)唯一的旅游開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)，具有幾大政策優(yōu)勢(shì)。

1、國(guó)家政策：做為經(jīng)濟(jì)特區(qū)和國(guó)際旅游島，海南省享受很多特有的優(yōu)惠政策，具有先行先試權(quán)，一事一議權(quán)。

2、地方政策：

（1）財(cái)政扶持政策：海南省實(shí)施積極的財(cái)政政策，通過(guò)擴(kuò)大投資、落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼、出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策等措施，推動(dòng)居民消費(fèi)，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（2）人才引進(jìn)政策：重獎(jiǎng)做出突出貢獻(xiàn)的人才。擁有省部級(jí)以上科研成果或重大發(fā)明創(chuàng)造并主持推廣、實(shí)施，給我省帶來(lái)顯著經(jīng)濟(jì)效益，年利稅達(dá)500萬(wàn)元以上的，由省政府按其中一年利稅額的5%予以一次性重獎(jiǎng)。獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)或成果轉(zhuǎn)化二等獎(jiǎng)以上的主要完成人，省政府給予10-20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

剛性調(diào)入海南省的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才配偶、子女戶(hù)口可選擇在?？凇⑷齺喌任沂?nèi)市縣落戶(hù)。家屬就業(yè)優(yōu)先照顧，子女就學(xué)可自由擇校，享受本地學(xué)生同等待遇。

（三）產(chǎn)業(yè)：海南旅游集觀光、休閑、度假、居住、商務(wù)、地產(chǎn)等多種功能于一體，全面帶動(dòng)“食、宿、行、游、購(gòu)、娛”產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，由單一觀光型旅游向休閑度假生態(tài)旅游轉(zhuǎn)型。近些年來(lái)，海南省已推出大量休閑度假村、高爾夫球場(chǎng)、旅游景區(qū)主題休閑公園等休閑度假旅游產(chǎn)品，吸引了大量的國(guó)內(nèi)外游客。海南旅游業(yè)收入占GDP總量的75%，已發(fā)展成為海南的龍頭支柱產(chǎn)業(yè)。

（四）需求：海南省優(yōu)美的自然環(huán)境和豐富的休閑旅游度假產(chǎn)品，形成了強(qiáng)大的市場(chǎng)吸引力，海南島已成為國(guó)內(nèi)外眾多游人向往的旅游目的地。隨著海南國(guó)際旅游島的建成，知名度和影響力不斷提高，源源不斷的消費(fèi)群體帶來(lái)“需求支撐”。

三、鳳陽(yáng)旅游現(xiàn)狀

（一）基本情況：

1、經(jīng)營(yíng)情況：鳳陽(yáng)縣旅游發(fā)展有限公司系國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，注冊(cè)資產(chǎn)2000萬(wàn)元，職工120人，下設(shè)人力資源部、財(cái)務(wù)融資部、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部、規(guī)劃建設(shè)部、環(huán)境與文物保護(hù)部、行業(yè)質(zhì)檢部、導(dǎo)游服務(wù)部及辦公室等部門(mén)，轄小崗村、狼巷迷谷、韭山洞、明皇陵和鼓樓五大景區(qū)。

公司成立之前，各大景區(qū)入不敷出，年年虧損。整合時(shí)已欠外債1600多萬(wàn)元，除國(guó)債外，必須償還的債務(wù)650多萬(wàn)元。整合后，公司加強(qiáng)內(nèi)部管理，加大市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，增收節(jié)支，當(dāng)年就扭虧為盈。2010年預(yù)計(jì)營(yíng)業(yè)收入突破1200萬(wàn)元，可實(shí)現(xiàn)利稅400多萬(wàn)元。

2、產(chǎn)品情況：鳳陽(yáng)旅游產(chǎn)品種類(lèi)豐富，人文、自然、紅色一應(yīng)俱全。但開(kāi)發(fā)尚屬初級(jí)階段，存在食、宿、行、購(gòu)、娛等短板問(wèn)題，綜合接待能力嚴(yán)重不足，產(chǎn)品單一，檔次低，與同類(lèi)產(chǎn)品相比僅屬二、三流水平。

3、市場(chǎng)情況：鳳陽(yáng)旅游市場(chǎng)半徑在200公里左右，年游客量150萬(wàn)人次，一日游占總量的90%以上，旅游團(tuán)隊(duì)占

客源的49%?？驮粗饕獊?lái)自合肥、南京、滁州、蚌埠等大中城市。

（二）發(fā)展優(yōu)勢(shì)：

1、區(qū)域優(yōu)勢(shì)：

（1）交通：鳳陽(yáng)交通便捷，南洛、合徐兩條高速和即將興建的合淮阜至南洛高速連接線(xiàn)緊緊圍繞在鳳陽(yáng)縣城周?chē)?，東西南北的游客均可迅速通達(dá)鳳陽(yáng)；即將開(kāi)通的京滬高鐵蚌埠站離鳳陽(yáng)縣城15公里，屆時(shí)，北京、天津、上海等地的游客，乘高鐵抵達(dá)鳳陽(yáng)也僅在3個(gè)時(shí)間以?xún)?nèi)。

（2）區(qū)域：鳳陽(yáng)地處華東地區(qū)，人口密集，生活富裕。以500公里為半徑，周邊的省會(huì)城市有8個(gè)，總?cè)丝诔^(guò)5億人，擁有巨大的購(gòu)買(mǎi)力市場(chǎng)。

2、資源優(yōu)勢(shì)：

（1）明文化發(fā)源地：厚重的淮河文化，哺育了一代農(nóng)民皇帝朱元璋，留下了豐碩的歷史文化遺存，彰顯了鳳陽(yáng)在明文化中的特殊地位。文化是旅游的精髓，旅游是文化的載體，二者相輔相成，隨著文化消費(fèi)需求的不斷提升，明文化也將得到進(jìn)一步開(kāi)發(fā)與利用。

（2）小崗村風(fēng)向標(biāo)：1978年“敢為人先”的小崗人，按下18顆鮮紅的手印，拉開(kāi)了中國(guó)農(nóng)業(yè)改革的帷幕。2008年9月，胡錦濤總書(shū)記來(lái)到小崗村視察，發(fā)表了重要講話(huà)，再次將小崗村推向改革的前沿。2009年11月，優(yōu)秀村官、人民的好干部沈浩同志，因積勞成疾倒在工作一線(xiàn)上，中央

領(lǐng)導(dǎo)親自批示，全國(guó)掀起一股學(xué)習(xí)沈浩事跡的熱潮，再一次將小崗村推向公眾的視野?？梢哉f(shuō)，小崗村是中國(guó)農(nóng)業(yè)改革的一面旗幟，具有無(wú)可替代的品牌效應(yīng)。

（三）制約因素：

1、優(yōu)惠政策力度?。壶P陽(yáng)旅游經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)已經(jīng)20年了，雖然出臺(tái)了許多招商優(yōu)惠政策，但與其他區(qū)域的政策相比，還有很大差距，還需要進(jìn)一步解放思想，還沒(méi)有真正突破旅游項(xiàng)目招商為零的尷尬局面。犧牲眼前一點(diǎn)利益，造福子孫后代。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不配套：旅游是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，涉及城市建設(shè)、道路交通、環(huán)境保護(hù)、食宿服務(wù)、文化娛樂(lè)等眾多行業(yè)。鳳陽(yáng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈還存在很多不足，解決這些不足又需要方方面面的努力，僅靠旅游部門(mén)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。

3、政府主導(dǎo)跟不上：旅游發(fā)展相對(duì)成熟的地區(qū)，基本上都是由政府來(lái)主導(dǎo)，協(xié)調(diào)社會(huì)各方面力量，齊心協(xié)力做大做強(qiáng)的。鳳陽(yáng)歷屆政府也把旅游事業(yè)發(fā)展放在了重要的議事日程之中，但由于各種原因，很多工作還只是停留在討論研究階段，沒(méi)有真正的落到實(shí)處，延緩了鳳陽(yáng)旅游大發(fā)展的速度。

四、鳳陽(yáng)旅游發(fā)展思路及建議

（一）大規(guī)劃：旅游發(fā)展，規(guī)劃先行。根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合本地資源特點(diǎn)，要做好、做細(xì)、做精旅游產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)規(guī)劃。

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃：從旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，從旅游行業(yè)服務(wù)的角度，做好鳳陽(yáng)產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)規(guī)劃，力爭(zhēng)3—5年的時(shí)間全面打造旅游產(chǎn)業(yè)一條龍服務(wù)，努力改善鳳陽(yáng)旅游地接服務(wù)環(huán)境。

2、城鎮(zhèn)規(guī)劃：城鎮(zhèn)是旅游服務(wù)的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，做好城鎮(zhèn)旅游規(guī)劃，加強(qiáng)功能建設(shè)，打造靚麗城鎮(zhèn)，有效提升旅游城鎮(zhèn)形象。

3、亮點(diǎn)規(guī)劃：高規(guī)格、高品位的規(guī)劃出旅游產(chǎn)品新亮點(diǎn)，使之成為鳳陽(yáng)旅游眾多繁星中的月亮，成為眾多游人趨之若鶩的超強(qiáng)動(dòng)力。

（二）大建設(shè)：大投入、大建設(shè)是旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必要保證。健康、和諧的旅游業(yè)在保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、增動(dòng)力、惠民生等方面都將產(chǎn)生積極作用。

1、項(xiàng)目建設(shè)：建議盡快落實(shí)“當(dāng)年小崗”、“韭山國(guó)家地質(zhì)公園”、“明皇陵AAAA配套設(shè)施”等項(xiàng)目建設(shè)。這些項(xiàng)目投資建成后，鳳陽(yáng)旅游景區(qū)品味將有一個(gè)質(zhì)的提升。

2、道路建設(shè)：鳳陽(yáng)外部大交通網(wǎng)絡(luò)已初步形成，縣內(nèi)景區(qū)間的交通條件還有待于進(jìn)一步改善。交通部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)景區(qū)道路建設(shè)，必要時(shí)，可以要求交通部門(mén)制定景區(qū)道路改造時(shí)間表，限期建設(shè)完工。

3、酒店建設(shè)：鳳陽(yáng)做為政治大縣和旅游大縣，目前，竟然一家星級(jí)賓館都沒(méi)有，酒店建設(shè)嚴(yán)重滯后，供需矛盾異常明顯。如招商引資不能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，建議政府可無(wú)償給

予旅游發(fā)展有限公司一塊酒店項(xiàng)目用地，限期完成一家不低于四星級(jí)酒店的項(xiàng)目建設(shè)。

（三）大營(yíng)銷(xiāo)：營(yíng)銷(xiāo)是企業(yè)的生命線(xiàn)，也是提升旅游城市形象的必要手段。只有大宣傳、大策劃才能迅速擴(kuò)大市場(chǎng)影響力，使之產(chǎn)生轟動(dòng)效應(yīng)。

1、大宣傳：許多旅游大省、大市、大縣都在央視媒體投放廣告宣傳，展示旅游城市魅力與形象，也取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。我縣如果暫時(shí)還不具備這個(gè)條件，可以先期考慮在安徽衛(wèi)視做形象宣傳。

2、大策劃：策劃幾個(gè)像“鳳陽(yáng)花鼓文化旅游節(jié)”這樣的大型活動(dòng)?？煽紤]在文化交流、體育賽事、商務(wù)會(huì)展、娛樂(lè)表演等方面精心策劃，用活動(dòng)做影響，用活動(dòng)做宣傳。

（四）大發(fā)展：沒(méi)有政府主導(dǎo)，就很難實(shí)現(xiàn)鳳陽(yáng)旅游大發(fā)展。建議把旅游發(fā)展納入政府常態(tài)化工作目標(biāo)，加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)調(diào)與管理，為旅游發(fā)展創(chuàng)造良好的工作條件。

鳳陽(yáng)縣旅游 楊永強(qiáng)

二0一0年十一月二十七日

第四篇：紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)干部赴海南參觀考察報(bào)告

紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)干部赴海南參觀考察報(bào)

告

紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)干部赴海南參觀考察報(bào)告2007-02-08 08:04:07

圍繞“發(fā)展”主題，改革創(chuàng)新機(jī)制和體制切實(shí)

推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面

――縣紀(jì)委派圍繞“發(fā)展”主題，改革創(chuàng)新機(jī)制和體制切實(shí)

駐紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)干部赴海南參觀考察報(bào)告

縣紀(jì)委：

為開(kāi)闊視野、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、促進(jìn)我縣紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作能力和素質(zhì)提高，在縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，縣紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)干部一行人，于××年月日始至××年

××月××日止，由縣紀(jì)委廉政辦主任××同志帶隊(duì)，前往我國(guó)最南端，改革開(kāi)放的前沿陣地――海南省澄邁縣進(jìn)行參觀考察，途經(jīng)深圳、海口等地，歷時(shí)天。我們除重點(diǎn)在海南省澄邁縣學(xué)習(xí)考察他們的公車(chē)改革和派駐紀(jì)檢級(jí)組改革試點(diǎn)等工作外，還游覽了海南省的東山嶺，南山寺一些等風(fēng)景游覽區(qū)。雖然是短短五天的走馬觀花式的參觀考察學(xué)習(xí)，但卻使我們感受頗深、受益匪淺?，F(xiàn)將我考察組考察學(xué)習(xí)情況，向你簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、按照指定目標(biāo)和路線(xiàn)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，一路順利推進(jìn)。

考察組于××年××月××日早上時(shí)分從××火車(chē)站出發(fā)，乘火車(chē)于當(dāng)天下午時(shí)分左右到達(dá)深圳，在深圳上布賓館領(lǐng)取飛機(jī)票時(shí)，由于密碼錯(cuò)誤，出現(xiàn)一點(diǎn)小插曲，但經(jīng)胡主任的多方聯(lián)系與協(xié)調(diào)，終于取得機(jī)票，當(dāng)晚時(shí)分乘飛機(jī)直達(dá)海南省?？谑?，次日凌晨時(shí)左右到達(dá)海南美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)時(shí)與導(dǎo)游王斌取得了聯(lián)系。在導(dǎo)游的引導(dǎo)和協(xié)助下，于月日上

午時(shí)順利到達(dá)指定地點(diǎn)海南省澄邁縣委，考察組一行受到了海南澄邁縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)干部熱烈歡迎和熱情款待。與澄邁縣紀(jì)委的交流座談會(huì)上，澄邁縣紀(jì)委的兩位副書(shū)記，詳細(xì)地介紹了他們?cè)诠?chē)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委體制改革及派駐紀(jì)檢組改革的成功經(jīng)驗(yàn)。胡主任也代表定南縣紀(jì)委考察組一行，向他們介紹了我縣公車(chē)改革派駐紀(jì)檢組改革情況，交流會(huì)氣氛熱烈、融洽，你問(wèn)我答，我問(wèn)你答，實(shí)事求是，互吐心聲，坦誠(chéng)相待，取得了良好效果。隨后的行程是我們按照既定方案游覽了東南亞風(fēng)情園，熱帶植物園林，鹿回頭公園，東海灣潛水基地，中國(guó)科學(xué)研究院海南珍珠養(yǎng)殖基地、南山寺、天涯海角、東山嶺、海產(chǎn)品購(gòu)物中心以及土人部落等名盛游覽區(qū)。期間即月日下午，導(dǎo)游與考察組之間出現(xiàn)了一點(diǎn)小誤會(huì)，原因起于旅游公司與導(dǎo)游間的經(jīng)濟(jì)分配問(wèn)題，后經(jīng)胡主任從中協(xié)調(diào)，得于消除。游覽如期順利進(jìn)行。月日上午時(shí)許乘飛機(jī)回到深圳，月日上午

乘火車(chē)返回定南縣城，到家時(shí)間為月日下午時(shí)左右，至此學(xué)習(xí)考察全程結(jié)束。為期天的學(xué)習(xí)考察中，組織協(xié)調(diào)有力，時(shí)間安排科學(xué)，學(xué)習(xí)游覽緊湊?？疾靾F(tuán)成員尊重領(lǐng)導(dǎo)、遵紀(jì)守法，相互照應(yīng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作，服從指揮，聽(tīng)從安排，體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的品質(zhì)和風(fēng)范，得到了當(dāng)?shù)厝罕姾唾e客的好評(píng)和尊重。

二、學(xué)習(xí)考察認(rèn)真，游覽名盛活躍，感受得益頗多

㈠海南鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委體制改革模式有利于加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)查辦案件力度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作普遍存在黨內(nèi)監(jiān)督不到位，查辦案件業(yè)務(wù)不熟、人員缺乏、力量不足、易受干擾和黨委、紀(jì)委監(jiān)督“兩頭空”等現(xiàn)象。因此加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委體制改革勢(shì)在必行。海南省澄邁縣鎮(zhèn)紀(jì)委體制改革工作（試點(diǎn)）走在了全國(guó)前列，他們的做法是：撤銷(xiāo)鎮(zhèn)紀(jì)委，原鎮(zhèn)紀(jì)委工作職能歸并鎮(zhèn)黨委管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委只設(shè)立一名紀(jì)檢員，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)黨委

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的上傳下達(dá)，反腐倡廉法律法規(guī)及政策的學(xué)習(xí)宣傳和處理群眾的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)。同時(shí)，增加縣紀(jì)委編制人員，設(shè)立縣紀(jì)委派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組，其工作職責(zé)重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督和對(duì)其監(jiān)察對(duì)象違法違紀(jì)案件的查處工作。其人員歸縣紀(jì)委直接管理，其經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政統(tǒng)一劃拔，納入財(cái)政預(yù)算。這樣就克服了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件人員缺乏、力量不足、易受干擾、監(jiān)督不到位等問(wèn)題，有力的促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作尤其是查辦案件工作的順利進(jìn)行。

㈡海南省澄邁縣公務(wù)用車(chē)改革，領(lǐng)導(dǎo)重視，改革徹底，成效明顯。

為貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)關(guān)于職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的要求的精神，推進(jìn)廉政建設(shè)，降低行政成本，減少資源浪費(fèi)，提高工作效能，實(shí)現(xiàn)取消行政性公務(wù)用車(chē)，逐步建立公務(wù)用車(chē)社會(huì)化、市場(chǎng)化、貨幣化的新機(jī)制目標(biāo)，澄邁縣進(jìn)行了公務(wù)用車(chē)試點(diǎn)改革。他們 的做法：一是成立了以縣委副書(shū)記，政府常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣政府副縣長(zhǎng)、縣紀(jì)委副書(shū)記為副組長(zhǎng)，其他相關(guān)部門(mén)辦公室主任及重要局級(jí)部門(mén)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的公務(wù)用車(chē)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是為保證縣公務(wù)用車(chē)制度改革的順利進(jìn)行，縣紀(jì)委、監(jiān)察局出臺(tái)了《關(guān)于公務(wù)用車(chē)制度改革的紀(jì)律暫行規(guī)定》。三是在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定了詳實(shí)的《澄邁縣公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施辦法》。四是積極向省紀(jì)委匯報(bào)，加強(qiáng)與省紀(jì)委聯(lián)系，積極爭(zhēng)取改革運(yùn)作資金。在海南省紀(jì)委的關(guān)心支持下他們爭(zhēng)取了車(chē)改資金多萬(wàn)元。五是在公務(wù)用車(chē)改革進(jìn)程中始終堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。對(duì)車(chē)改單位所有的公務(wù)用車(chē)在拍賣(mài)前統(tǒng)一集中到縣車(chē)改辦指定地點(diǎn)統(tǒng)一管理，并聘請(qǐng)了多家具有評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估單位進(jìn)行客觀評(píng)估，評(píng)估后進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍賣(mài)。第一拍賣(mài)的是縣委書(shū)記的“坐騎”，該“坐騎”評(píng)估價(jià)值萬(wàn)元，公開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)拍賣(mài)獲得萬(wàn)元。拍賣(mài)會(huì)歷時(shí)三天，將具備拍

賣(mài)條件的輛公務(wù)用車(chē)全部拍賣(mài)一空，獲益多萬(wàn)元直接匯入縣政府指定拍賣(mài)款專(zhuān)用帳戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用。六是公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員反復(fù)多次深入基層調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，發(fā)放了幾千份公務(wù)用車(chē)改革調(diào)查問(wèn)卷。同時(shí)，還組織人員外出考察和網(wǎng)上查詢(xún)其他地方公務(wù)用車(chē)改革的成功經(jīng)驗(yàn)。七是交通補(bǔ)貼核定標(biāo)準(zhǔn)較為科學(xué)。他們的公務(wù)交通補(bǔ)貼費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是采取“職務(wù)級(jí)別”的辦法核定。領(lǐng)導(dǎo)“職務(wù)”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是：縣級(jí)正職元，縣級(jí)副職元，一級(jí)局（含鎮(zhèn)）正職元，副職元，二級(jí)局正職元，副職元。級(jí)別補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是：正縣級(jí)元，副縣級(jí)元，正科級(jí)元，副科級(jí)元，股長(zhǎng)元，科員和辦事員元。值得一提的是他們把縣紀(jì)委二位副書(shū)記作為正職和正科級(jí)來(lái)對(duì)待。全縣最多補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每月元，最低標(biāo)準(zhǔn)為每月元。八是為促進(jìn)購(gòu)買(mǎi)私車(chē)保證公務(wù)活動(dòng)正常進(jìn)行。制定了購(gòu)買(mǎi)私車(chē)獎(jiǎng)勵(lì)政策：副縣級(jí)以上的現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)購(gòu)買(mǎi)私車(chē)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)萬(wàn)元，提前預(yù)支三個(gè)公

務(wù)用車(chē)交通補(bǔ)貼費(fèi)，一級(jí)局現(xiàn)職正職領(lǐng)導(dǎo)購(gòu)買(mǎi)私車(chē)一次性獎(jiǎng)勵(lì)萬(wàn)元，提前預(yù)支三個(gè)交通補(bǔ)貼費(fèi)。一級(jí)局現(xiàn)職副職，二級(jí)局現(xiàn)職正職領(lǐng)導(dǎo)購(gòu)買(mǎi)私車(chē)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)萬(wàn)元，其他干部購(gòu)買(mǎi)私車(chē)的政府協(xié)助其到銀行貸款。這樣就保證了車(chē)改后領(lǐng)導(dǎo)干部購(gòu)買(mǎi)私車(chē)資金來(lái)源不足問(wèn)題，也解決了車(chē)改后領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)車(chē)進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)問(wèn)題。九是對(duì)原司機(jī)的處理。主要采取達(dá)到周歲的提前退養(yǎng)，臨時(shí)工解聘，其他在原單位臨時(shí)暫用做臨雜工等。十是車(chē)改涉及面廣，他們的車(chē)改對(duì)象是除公檢法以外的所有國(guó)家公務(wù)員（包括參照或擬依參照國(guó)家公務(wù)員制度管理的單位或個(gè)人）。他們的公車(chē)費(fèi)用補(bǔ)貼的范圍限定在本省內(nèi)的公務(wù)活動(dòng)，出省的公務(wù)活動(dòng)按原標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)填報(bào)補(bǔ)助。據(jù)海南省澄邁縣紀(jì)委負(fù)責(zé)人介紹，該縣實(shí)行公務(wù)用車(chē)制度改革后，私車(chē)購(gòu)買(mǎi)成倍增長(zhǎng)，就其紀(jì)委部門(mén)來(lái)說(shuō)，原有公車(chē)部，現(xiàn)私車(chē)已增至部。該縣每年可減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)萬(wàn)元左右，較之以往公務(wù)用車(chē)支出可節(jié)

省資金。逐步建立了公務(wù)用車(chē)的社會(huì)化、市場(chǎng)化、貨幣化制度。肥養(yǎng)了汽車(chē)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。目前來(lái)看，群眾滿(mǎn)意、干部滿(mǎn)意，正常公務(wù)活動(dòng)未受到任何影響，相反還提高了公務(wù)活動(dòng)效率?；具_(dá)到了預(yù)想效果。

年時(shí)，我縣也進(jìn)行了公務(wù)用車(chē)制度改革，但與之相比較，我們的公務(wù)用車(chē)改革存在不徹底、不平衡，從而導(dǎo)致了有的干部下鄉(xiāng)借用下級(jí)單位公務(wù)車(chē)，甚至有的還在下屬單位報(bào)銷(xiāo)公務(wù)用車(chē)費(fèi)用等現(xiàn)象。群眾不夠滿(mǎn)意，干部不夠樂(lè)意。我認(rèn)為雖然我縣的財(cái)政收入與澄邁縣相比相差甚遠(yuǎn)，但海南省澄邁縣的公務(wù)用車(chē)制度改革經(jīng)驗(yàn)確有其可借鑒之處。

㈢地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要在中央的大政方針下，結(jié)合實(shí)際，充分發(fā)揮資源比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)管理，努力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放度。

海南省地處我國(guó)邊陲，是少數(shù)民族聚集地，四周環(huán)海，海洋資源豐富，四季如春，盛產(chǎn)椰子，椰子樹(shù)遍地可種，遍地成林，陸地多平坦，名勝古跡多。在改革開(kāi)放以前，這里人少地廣，經(jīng)濟(jì)落后，群眾生活水平低。自海南建省，中央畫(huà)圈為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)特區(qū)后，海南省委、省政府，結(jié)合本地實(shí)際，充分發(fā)揮本地資源的比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游業(yè)和海洋資源產(chǎn)業(yè)，積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加大農(nóng)業(yè)和交通基礎(chǔ)建設(shè)，使得該省的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活有了明顯提高，人們的認(rèn)識(shí)觀念開(kāi)明開(kāi)放。如今，該省已成為了一個(gè)人人向往的旅游盛地和居住療養(yǎng)圣地。海產(chǎn)品開(kāi)發(fā)研制了幾百上千種，成了海味大餐品嘗基地，海產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)基地等。在旅游業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，其他產(chǎn)業(yè)如餐飲、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)也蓬勃興起，而且勢(shì)頭發(fā)展迅猛，有力地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。不足之處，我們認(rèn)為是在該省的旅游和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)的同時(shí)，要加強(qiáng)科學(xué)管理，加大中部地區(qū)的交通設(shè)施建設(shè)，努力探索和開(kāi)發(fā)中部旅游資源，加大人文環(huán)境的整頓力度，尤其要加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族群眾的

管理和教育，加強(qiáng)道德法制建設(shè)，切實(shí)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)工作。相信海南將會(huì)有一個(gè)更加美好的明天。

總之，這次海南學(xué)習(xí)考察，考察組認(rèn)為開(kāi)闊了視野，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，有啟發(fā)有收獲有意義。在各方條件允許的情況下，這種學(xué)習(xí)考察活動(dòng)建議縣紀(jì)委還應(yīng)多組織幾次。

第五篇：駐紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)干部赴海南參觀考察報(bào)告

圍繞“發(fā)展”主題，改革創(chuàng)新機(jī)制和體制切實(shí)

推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面

――縣紀(jì)委派圍繞“發(fā)展”主題，改革創(chuàng)新機(jī)制和體制切實(shí)

駐紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)干部赴海南參觀考察報(bào)告

縣紀(jì)委：

為開(kāi)闊視野、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、促進(jìn)我縣紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作能力和素質(zhì)提高，在縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，縣紀(jì)

檢組領(lǐng)導(dǎo)干部一行人，于××年月日始至××年××月××日止，由縣紀(jì)委廉政辦主任××同志帶隊(duì)，原創(chuàng)：http://004km.cn/前往我國(guó)最南端，改革開(kāi)放的前沿陣地――海南省澄邁縣進(jìn)行參觀考察，途經(jīng)深圳、?？诘鹊?，歷時(shí)天。我們除重點(diǎn)在海南省澄邁縣學(xué)習(xí)考察他們的公車(chē)改革和派駐紀(jì)檢級(jí)組改革試點(diǎn)等工作外，還游覽了海南省的東山嶺，南山寺一些等風(fēng)景游覽區(qū)。雖然是短短五天的走馬觀花式的參觀考察學(xué)習(xí)，但卻使我們感受頗深、受益匪淺。現(xiàn)將我考察組考察學(xué)習(xí)情況，向你簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、按照指定目標(biāo)和路線(xiàn)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，一路順利推進(jìn)。

考察組于××年××月××日早上時(shí)分從××火車(chē)站出發(fā)，乘火車(chē)于當(dāng)天下午時(shí)分左右到達(dá)深圳，在深圳上布賓館領(lǐng)取飛機(jī)票時(shí)，由于密碼錯(cuò)誤，出現(xiàn)一點(diǎn)小插曲，但經(jīng)胡主任的多方聯(lián)系與協(xié)調(diào)，終于取得機(jī)票，當(dāng)晚時(shí)分乘飛機(jī)直達(dá)海南省?？谑校稳樟璩繒r(shí)左右到達(dá)海南美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)時(shí)與導(dǎo)游王斌取得了聯(lián)系。在導(dǎo)游的引導(dǎo)和協(xié)助下，于月日上午時(shí)順利到達(dá)指定地點(diǎn)海南省澄邁縣委，考察組一行受到了海南澄邁縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)干部熱烈歡迎和熱情款待。與澄邁縣紀(jì)委的交流座談會(huì)上，澄邁縣紀(jì)委的兩位副書(shū)記，詳細(xì)地介紹了他們?cè)诠?chē)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委體制改革及派駐紀(jì)檢組改革的成功經(jīng)驗(yàn)。胡主任也代表定南縣紀(jì)委考察組一行，向他們介紹了我縣公車(chē)改革派駐紀(jì)檢組改革情況，交流會(huì)氣氛熱烈、融洽，你問(wèn)我答，我問(wèn)你答，實(shí)事求是，互吐心聲，坦誠(chéng)相待，取得了良好效果。隨后的行程是我們按照既定方案游覽了東南亞風(fēng)情園，熱帶植物園林，鹿回頭公園，東海灣潛水基地，中國(guó)科學(xué)研究院海南珍珠養(yǎng)殖基地、南山寺、天涯海角、東山嶺、海產(chǎn)品購(gòu)物中心以及土人部落等名盛游覽區(qū)。期間即月日下午，導(dǎo)游與考察組之間出現(xiàn)了一點(diǎn)小誤會(huì)，原因起于旅游公司與導(dǎo)游間的經(jīng)濟(jì)分配問(wèn)題，后經(jīng)胡主任從中協(xié)調(diào)，得于消除。游覽如期順利進(jìn)行。月日上午時(shí)許乘飛機(jī)回到深圳，月日上午乘火車(chē)返回定南縣城，到家時(shí)間為月日下午時(shí)左右，至此學(xué)習(xí)考察全程結(jié)束。為期天的學(xué)習(xí)考察中，組織協(xié)調(diào)有力，時(shí)間安排科學(xué)，學(xué)習(xí)游覽緊湊?？疾靾F(tuán)成員尊重領(lǐng)導(dǎo)、遵紀(jì)守法，相互照應(yīng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作，服從指揮，聽(tīng)從安排，體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的品質(zhì)和風(fēng)范，得到了當(dāng)?shù)厝罕姾唾e客的好評(píng)和尊重。

二、學(xué)習(xí)考察認(rèn)真，游覽名盛活躍，感受得益頗多

㈠海南鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委體制改革模式有利于加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)查辦案件力度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作普遍存在黨內(nèi)監(jiān)督不到位，查辦案件業(yè)務(wù)不熟、人員缺乏、力量不足、易受干擾和黨委、紀(jì)委監(jiān)督“兩頭空”等現(xiàn)象。因此加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委體制改革勢(shì)在必行。海南省澄邁縣鎮(zhèn)紀(jì)委體制改革工作（試點(diǎn)）走在了全國(guó)前列，他們的做法是：撤銷(xiāo)鎮(zhèn)紀(jì)委，原鎮(zhèn)紀(jì)委工作職能歸并鎮(zhèn)黨委管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委只設(shè)立一名紀(jì)檢員，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的上傳下達(dá)，反腐倡廉法律法規(guī)及政策的學(xué)習(xí)宣傳和處理群眾的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)。同時(shí)，增加縣紀(jì)委編制人員，設(shè)立縣紀(jì)委派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組，其工作職責(zé)重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督和對(duì)其監(jiān)察對(duì)象違法違紀(jì)案件的查處工作。其人員歸縣紀(jì)委直接管理，其經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政統(tǒng)一劃拔，納入財(cái)政預(yù)算。這樣就克服了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件人員缺乏、力量不足、易受干擾、監(jiān)督不到位等問(wèn)題，有力的促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作尤其是查辦案件工作的順利進(jìn)行。

㈡海南省澄邁縣公務(wù)用車(chē)改革，領(lǐng)導(dǎo)重視，改革徹底，成效明顯。

為貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)關(guān)于職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的要求的精神，推進(jìn)廉政建設(shè)，降低行政成本，減少資源浪費(fèi)，提高工作效能，實(shí)現(xiàn)取消行政性公務(wù)用車(chē)，逐步建立公務(wù)用車(chē)社會(huì)化、市場(chǎng)化、貨幣化的新機(jī)制目標(biāo)，澄邁縣進(jìn)行了公務(wù)用車(chē)試點(diǎn)改革。他們的做法：一是成立了以縣委副書(shū)記，政府常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣政府副縣長(zhǎng)、縣紀(jì)委副書(shū)記為副組長(zhǎng)，其他相關(guān)部門(mén)辦公室主任及重要局級(jí)部門(mén)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的公務(wù)用車(chē)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是為保證縣公務(wù)用車(chē)制度改革的順利進(jìn)行，縣紀(jì)委、監(jiān)察局出臺(tái)了《關(guān)于公務(wù)用車(chē)制度改革的紀(jì)律暫行規(guī)定》。三是在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定了詳實(shí)的《澄邁縣公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施辦法》。四是積極向省紀(jì)委匯報(bào)，加強(qiáng)與省紀(jì)委聯(lián)系，積極爭(zhēng)取改革運(yùn)作資金。在海南省紀(jì)委的關(guān)心支持下他們爭(zhēng)取了車(chē)改資金多萬(wàn)元。五是在公務(wù)用車(chē)改革

進(jìn)程中始終堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。對(duì)車(chē)改單位所有的公務(wù)用車(chē)在拍賣(mài)前統(tǒng)一集中到縣車(chē)改辦指定地點(diǎn)統(tǒng)一管理，并聘請(qǐng)了多家具有評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估單位進(jìn)行客觀評(píng)估，評(píng)估后進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍賣(mài)。第一拍賣(mài)的是縣委書(shū)記的“坐騎”，該“坐騎”評(píng)估價(jià)值萬(wàn)元，公開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)拍賣(mài)獲得萬(wàn)元。拍賣(mài)會(huì)歷時(shí)三天，將具備拍賣(mài)條件的輛公務(wù)用車(chē)全部拍賣(mài)一空，獲益多萬(wàn)元直接匯入縣政府

指定拍賣(mài)款專(zhuān)用帳戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用。六是公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員反復(fù)多次深入基層調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，發(fā)放了幾千份公務(wù)用車(chē)改革調(diào)查問(wèn)卷。同時(shí)，還組織人員外出考察和網(wǎng)上查詢(xún)其他地方公務(wù)用車(chē)改革的成功經(jīng)驗(yàn)。七是交通補(bǔ)貼核定標(biāo)準(zhǔn)較為科學(xué)。他們的公務(wù)交通補(bǔ)貼費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是采取“職務(wù)級(jí)別”的辦法核定。領(lǐng)導(dǎo)“職務(wù)”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是：縣級(jí)正職元，縣級(jí)副職元，一級(jí)局（含鎮(zhèn)）正職元，副職元，二級(jí)局正職元，副職元。級(jí)別補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是：正縣級(jí)元，副縣級(jí)元，正科級(jí)元，副科級(jí)元，股長(zhǎng)元，科員和辦事員元。值得一提的是他們把縣紀(jì)委二位副書(shū)記作為正職和正科級(jí)來(lái)對(duì)待。全縣最多補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每月元，最低標(biāo)準(zhǔn)為每月元。八是為促進(jìn)購(gòu)買(mǎi)私車(chē)保證公務(wù)活動(dòng)正常進(jìn)行。制定了購(gòu)買(mǎi)私車(chē)獎(jiǎng)勵(lì)政策：副縣級(jí)以上的現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)購(gòu)買(mǎi)私車(chē)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)萬(wàn)元，提前預(yù)支三個(gè)公務(wù)用車(chē)交通補(bǔ)貼費(fèi)，一級(jí)局現(xiàn)職正職領(lǐng)導(dǎo)購(gòu)買(mǎi)私車(chē)一次性獎(jiǎng)勵(lì)萬(wàn)元，提前預(yù)支三個(gè)交通補(bǔ)貼費(fèi)。一級(jí)局現(xiàn)職副職，二級(jí)局現(xiàn)職正職領(lǐng)導(dǎo)購(gòu)買(mǎi)私車(chē)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)萬(wàn)元，其他干部購(gòu)買(mǎi)私車(chē)的政府協(xié)助其到銀行貸款。這樣就保證了車(chē)改后領(lǐng)導(dǎo)干部購(gòu)買(mǎi)私車(chē)資金來(lái)源不足問(wèn)題，也解決了車(chē)改后領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)車(chē)進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)問(wèn)題。九是對(duì)原司機(jī)的處理。主要采取達(dá)到周歲的提前退養(yǎng)，臨時(shí)工解聘，其他在原單位臨時(shí)暫用做臨雜工等。十是車(chē)改涉及面廣，他們的車(chē)改對(duì)象是除公檢法以外的所有國(guó)家公務(wù)員（包括參照或擬依參照國(guó)家公務(wù)員制度管理的單位或個(gè)人）。他們的公車(chē)費(fèi)用補(bǔ)貼的范圍限定在本省內(nèi)的公務(wù)活動(dòng)，出省的公務(wù)活動(dòng)按原標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)填報(bào)補(bǔ)助。據(jù)海南省澄邁縣紀(jì)委負(fù)責(zé)人介紹，該縣實(shí)行公務(wù)用車(chē)制度改革后，私車(chē)購(gòu)買(mǎi)成倍增長(zhǎng)，就其紀(jì)委部門(mén)來(lái)說(shuō)，原有公車(chē)部，現(xiàn)私車(chē)已增至部。該縣每年可減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)萬(wàn)元左右，較之以往公務(wù)用車(chē)支出可節(jié)省資金。逐步建立了公務(wù)用車(chē)的社會(huì)化、市場(chǎng)化、貨幣化制度。肥養(yǎng)了汽車(chē)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。目前來(lái)看，群眾滿(mǎn)意、干部滿(mǎn)意，正常公務(wù)活動(dòng)未受到任何影響，相反還提高了公務(wù)活動(dòng)效率?；具_(dá)到了預(yù)想效果。

年時(shí)，我縣也進(jìn)行了公務(wù)用車(chē)制度改革，但與之相比較，我們的公務(wù)用車(chē)改革存在不徹底、不平衡，從而導(dǎo)致了有的干部下鄉(xiāng)借用下級(jí)單位公務(wù)車(chē)，甚至有的還在下屬單位報(bào)銷(xiāo)公務(wù)用車(chē)費(fèi)用等現(xiàn)象。原創(chuàng)：http://004km.cn/群眾不夠滿(mǎn)意，干部不夠樂(lè)意。我認(rèn)為雖然我縣的財(cái)政收入與澄邁縣相比相差甚遠(yuǎn)，但海南省澄邁縣的公務(wù)用車(chē)制度改革經(jīng)驗(yàn)確有其可借鑒之處。

㈢地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要在中央的大政方針下，結(jié)合實(shí)際，充分發(fā)揮資源比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)管理，努力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放度。

海南省地處我國(guó)邊陲，是少數(shù)民族聚集地，四周環(huán)海，海洋資源豐富，四季如春，盛產(chǎn)椰子，椰子樹(shù)遍地可種，遍地成林，陸地多平坦，名勝古跡多。在改革開(kāi)放以前，這里人少地廣，經(jīng)濟(jì)落后，群眾生活水平低。自海南建省，中央畫(huà)圈為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)特區(qū)后，海南省委、省政府，結(jié)合本地實(shí)際，充分發(fā)揮本地資源的比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游業(yè)和海洋資源產(chǎn)業(yè)，積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加大農(nóng)業(yè)和交通基礎(chǔ)建設(shè)，使得該省的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活有了明顯提高，人們的認(rèn)識(shí)觀念開(kāi)明開(kāi)放。如今，該省已成為了一個(gè)人人向往的旅游盛地和居住療養(yǎng)圣地。海產(chǎn)品開(kāi)發(fā)研制了幾百上千種，成了海味大餐品嘗基地，海產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)基地等。在旅游業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，其他產(chǎn)業(yè)如餐飲、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)也蓬勃興起，而且勢(shì)頭發(fā)展迅猛，有力地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。不足之處，我們認(rèn)為是在該省的旅游和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)的同時(shí)，要加強(qiáng)科學(xué)管理，加大中部地區(qū)的交通設(shè)施建設(shè)，努力探索和開(kāi)發(fā)中部旅游資源，加大人文環(huán)境的整頓力度，尤其要加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族群眾的管理和教育，加強(qiáng)道德法制建設(shè)，切實(shí)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)工作。相信海南將會(huì)有一個(gè)更加美好的明天。

總之，這次海南學(xué)習(xí)考察，考察組認(rèn)為開(kāi)闊了視野，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，有啟發(fā)有收獲有意義。在各方條件允許的情況下，這種學(xué)習(xí)考察活動(dòng)建議縣紀(jì)委還應(yīng)多組織幾次。

《駐紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)干部赴海南參觀考察報(bào)告》