第一篇：緊扣一個中心 突出四大定位 實施五大戰(zhàn)略 推進十大工程

緊扣一個中心 突出四大定位 實 施五大戰(zhàn)略 推進十大工程

緊扣一個中心：就是以經(jīng)濟建設為中心，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強社會各項事業(yè)建設，加速推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，努力建設“生態(tài)金鳳、宜居金鳳、健康金鳳、平安金鳳、幸福金鳳”?！拔鍌€金鳳”建設突出了科學發(fā)展這一主題，抓住了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，體現(xiàn)了以人為本這個核心，不僅符合黨的十七屆五中全會的精神實質(zhì)，而且更加切合金鳳區(qū)發(fā)展的實際，是當前和今后金鳳區(qū)發(fā)展的主要抓手和奮斗目標。突出四大定位：就是建設“兩宜”城市核心區(qū)。牢固樹立“兩宜”城市核心區(qū)的品牌意識，按照銀川市“兩宜”城市發(fā)展的戰(zhàn)略部署，進一步解放思想，形成共識，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，以更新的理念拓展發(fā)展空間，靠更實的舉措提升發(fā)展層次，用更大的干勁謀求發(fā)展成就，真正把金鳳區(qū)建設成為銀川市政治、經(jīng)濟、文化的核心區(qū)；建設現(xiàn)代服務業(yè)新興區(qū)。牢固樹立“突破傳統(tǒng)、錯位競爭、高端服務、引領發(fā)展”的理念，依托閱海灣中央商務區(qū)、中阿經(jīng)貿(mào)論壇永久性會址、金鳳萬達廣場、親水廣場、頤和沙漠運動休閑公園等項目建設，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、金融保險、會展服務、精品商貿(mào)、文化創(chuàng)意、生態(tài)休閑等新興現(xiàn)代服務業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長極，提升城市服務功能，彰顯城市特色；建設高新技術(shù)研發(fā)區(qū)。借助工業(yè)集中區(qū)平臺，加快推進銀川科技園建設，加強與國內(nèi)外知名科研機構(gòu)、院校及區(qū)內(nèi)外大型企業(yè)集團聯(lián)系合作，通過設立科技實驗室、技術(shù)研發(fā)中心、科研基地，吸引和聚集人才、技術(shù)、資本、項目，引進發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育孵化一批科技創(chuàng)新型企業(yè)，加快科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)科技促創(chuàng)新，創(chuàng)新促發(fā)展；建設現(xiàn)代化城市展示區(qū)。按照“現(xiàn)代、民本、生態(tài)、人文”的現(xiàn)代化城市目標，不斷完善公共服務，加強城市管理，優(yōu)化城市生態(tài)，打造先進文化，提高市民素質(zhì)，展示現(xiàn)代化城市品位。強力推進閱海灣中央商務區(qū)建設與發(fā)展，力爭用5-10年時間，打造一個銀川現(xiàn)代化城市新地標，再造一個城市發(fā)展新區(qū)。

實施五大戰(zhàn)略：就是實施產(chǎn)業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略。深入開展“轉(zhuǎn)型升級加速年”活動，充分發(fā)揮區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢，堅持以調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級為手段，突出發(fā)展新興現(xiàn)代服務業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，切實把后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，努力走出一條“三產(chǎn)高端服務、二產(chǎn)高新改造、一產(chǎn)高效生態(tài)”發(fā)展之路；實施科教興區(qū)戰(zhàn)略。牢固樹立“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才資源是第一資源”的理念，加大財政資金投入，優(yōu)先發(fā)展文化教育事業(yè)，全面提高人文素質(zhì)，加大科技創(chuàng)新，加強人才隊伍建設，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、引進一批亟需緊缺的高層次人才，堅定不移地走科教興區(qū)之路；實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略。加快推進“兩型社會”建設，加大城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的建設與保護，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綠化、美化、亮化、凈化工程，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，努力走出一條“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、人與自然和諧”發(fā)展之路；實施文化活區(qū)戰(zhàn)略。加強城鄉(xiāng)文化基礎設施建設，培養(yǎng)一批文藝隊伍，大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，鼓勵引導社會資本投資興辦文化產(chǎn)業(yè)，不斷提高文化軟實力，努力走出一條文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展之路；實施和諧穩(wěn)區(qū)戰(zhàn)略。堅持以人為本，進一步加大公共財政投入，加快發(fā)展教育、科技、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等社會各項事業(yè)，著力改善和保障民生，切實為民辦實事辦好事，逐步提高城鄉(xiāng)群眾生活水平，全力維護社會和諧穩(wěn)定。推進十大工程：

（一）強力推進黨的建設新的偉大工程

堅持以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程, 不斷提高黨的建設科學化水平，為加快“五個金鳳”建設提供堅強的政治保證。要抓學習強素質(zhì)，增強科學發(fā)展能力。樹立終身學習的觀念，自覺把學習當作是一種人生態(tài)度、一種政治責任、一種精神追求，大興學習之風，少搞一些事務應酬，多擠一些時間學習，努力建設學習型黨組織和學習型領導班子。不斷創(chuàng)新學習方式方法，堅持向書本學、向?qū)嵺`學、向領導學、向群眾學，在學習中吃透上情，掌握區(qū)情，了解民情，真正做到學以致用、學以促用。當前，要認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，把學習貫徹五中全會精神與深入學習實踐科學發(fā)展觀相結(jié)合，與貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、自治區(qū)、銀川市黨委全委會精神相結(jié)合，與實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略第二個十年規(guī)劃相結(jié)合，與科學謀劃金鳳區(qū)“十二五”規(guī)劃相結(jié)合，不斷用新知識、新理論來解放思想，武裝頭腦，指導實踐。要進一步鞏固學習實踐科學發(fā)展觀活動及深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略大學習活動成果，認真總結(jié)推廣活動中的好經(jīng)驗好做法，建立健全符合科學發(fā)展觀要求的體制機制，進一步提高推進科學發(fā)展的能力。要抓基層打基礎，夯實科學發(fā)展根基。基礎不牢，地動山搖。要堅持把基層黨組織建設作為一項重要任務來抓，進一步深化“開放式”黨建工作機制，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動，不斷擴大基層黨組織的覆蓋面和影響力，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局，鞏固自治區(qū)“基層組織建設先進區(qū)”創(chuàng)建成果。全面提升社區(qū)黨建水平，積極探索社區(qū)共建聯(lián)建新模式，優(yōu)化社區(qū)干部隊伍配備，增強社區(qū)服務居民能力。切實加強農(nóng)村黨組織建設，深入開展“雙培雙帶”活動，加大“產(chǎn)業(yè)黨組織”、“支部加協(xié)會”創(chuàng)建，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，逐步消除“空殼村”，增強農(nóng)村基層黨組織和黨員服務發(fā)展、引領發(fā)展的能力。全力抓好非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，加大新社會組織建立黨組織力度，不斷擴大黨組織和黨的工作覆蓋面。著力整頓一批軟弱渙散黨組織，全面優(yōu)化基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高基層黨組織戰(zhàn)斗力。繼續(xù)抓好機關黨建工作，大力開展講黨性、重品行、做表率活動，提升各級黨組織管理社會事務、服務發(fā)展大局的能力和水平。健全黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制，進一步壯大黨員隊伍，提高黨員隊伍素質(zhì)。認真落實黨建工作責任制，全面推行基層黨組織負責人黨建雙向述職制度。要抓班子帶隊伍，提供科學發(fā)展保障。事業(yè)興衰，關鍵在人，關鍵在干部。要加強領導班子建設，認真貫徹落實民主集中制，健全決策機制和工作機制，增強各級領導班子謀劃發(fā)展、推動發(fā)展、為民執(zhí)政的能力和服務群眾、維護穩(wěn)定的本領。全面做好區(qū)、鎮(zhèn)黨委領導班子的換屆工作，進一步優(yōu)化領導班子配備結(jié)構(gòu)，增強領導班子整體功能和合力。加強干部隊伍建設，認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，牢固樹立想干就是德，會干就是能，多干就是勤，干成就是績，干凈就是廉的用人導向，改進和完善科學的考核評價、激勵獎懲機制，全面推行“兩公開四差額”和公開選拔、競爭上崗選任機制，落實“一報告兩評議”制度，變“伯樂相馬”為“公開賽馬”，變“關門點將”為“賽場選將”，變“領導點頭”為“群眾點評”，變“任命制”為“聘任制”，形成能者上、平者讓、庸者下的選人用人機制，真正使想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，多干事的人有待遇，干成事的人有地位，努力打造一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部隊伍。加強人才隊伍建設，健全完善人才培養(yǎng)、引進、管理、使用、激勵等機制，引進一批緊缺亟需的高層次專業(yè)技術(shù)人才。要抓作風樹形象，凝聚科學發(fā)展力量。作風關乎黨的形象，作風關乎事業(yè)成敗。要大力弘揚真抓實干的作風,深入開展“作風建設加強年”活動，以一種“等不起”的使命感，“低不得”的目標感，“坐不住”的緊迫感，“慢不得”的危機感，“欠不起”的責任感，看不準的不動手，看準了的不松手，干不成不放手，靠實干加快發(fā)展，靠苦干贏得民心，靠大干樹立形象，靠巧干促進科學發(fā)展；要大力弘揚攻堅克難的精神，以一種“拿著標準不降，扛著紅旗不讓，盯著第一不放”的硬作風，堅持深入一線，察實情、出實招、抓重點、攻難點、出亮點，千方百計攻難題，全力以赴地爭一流；要大力弘揚執(zhí)政為民的宗旨意識，始終把群眾利益放在首要位置，把群眾冷暖疾苦時刻掛在心上，多做暖人心、得人心、穩(wěn)人心的工作，切實增強為民的意識，升華愛民的情懷，提高為民謀利的能力，真正做到權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系；要大力弘揚團結(jié)協(xié)作的主旋律，格外珍惜全區(qū)上下已經(jīng)形成的干事創(chuàng)業(yè)大好局面，自覺增強黨性修養(yǎng)和團結(jié)意識，“大事講原則、小事講風格，處事講團結(jié)”，自覺服從大局、齊心協(xié)力、相互支持，心往一塊想，勁往一處使，把全部精力集中到謀發(fā)展、抓落實上來。要抓機制促廉政，爭做干凈干事表率。黨風廉政建設，關系人心向背。要認真落實黨風廉政建設責任制，大力推進“反腐倡廉制度建設執(zhí)行年”活動，強化懲防體系建設，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。深化廉政文化“七進”活動，教育各級干部強化宗旨意識，堅定理想信念，筑牢思想防線。深入推進廉政風險防范管理，扎實開展工程建設領域突出問題專項治理工作，加大對重點領域、重點崗位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴肅查處各類違紀違法案件，不斷規(guī)范領導干部廉潔從政行為。大力實施“勤廉為民”工程，爭創(chuàng)自治區(qū)“勤廉為民”工程先進縣區(qū)。各級領導干部要常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，珍重自己的人格、珍愛自己的聲譽，守住自己的官德，管住自己的手，管好自己的嘴，管嚴自己的腿，老老實實做人、踏踏實實做官、干干凈凈干事。

（二）強力推進現(xiàn)代服務業(yè)提速工程

作為城市新區(qū)，金鳳區(qū)城市發(fā)展空間相對較大，現(xiàn)代化氣息濃厚，人口素質(zhì)較高，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)大有可為。按照“突破傳統(tǒng)、錯位競爭、高端服務、引領發(fā)展”的思路，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、金融保險、會展服務、商貿(mào)物流、生態(tài)旅游等新興現(xiàn)代服務業(yè)，以現(xiàn)代服務業(yè)的大發(fā)展，促進城市經(jīng)濟的大擴張，全年實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值增長13%以上。要突出發(fā)展區(qū)域性總部經(jīng)濟。堅持把閱海灣中央商務區(qū)建設作為“一號工程”來抓，舉全區(qū)之力，集各界之智，匯四方之商，招八方之財，高起點規(guī)劃設計，高標準建設配套，高效率推進項目，努力把閱海灣中央商務區(qū)建設成為西部地區(qū)總部經(jīng)濟的聚集地，銀川市金融中心、商貿(mào)中心、新興現(xiàn)代服務業(yè)中心，打造成為寧夏對外開放和國際交流平臺、銀川現(xiàn)代化城市展示平臺、低碳經(jīng)濟發(fā)展示范平臺，培育新的經(jīng)濟增長極，提升城市核心競爭力。要大力發(fā)展新興現(xiàn)代服務業(yè)。加快推進金鳳萬達廣場、親水商業(yè)廣場等重點項目建設，引進國內(nèi)外知名企業(yè)，培育發(fā)展精品購物、金融保險、特色餐飲、休閑娛樂等新興現(xiàn)代服務業(yè)。依托銀川火車站改擴建，推進良田建材園等項目建設，培育發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。要加快發(fā)展文化運動休閑產(chǎn)業(yè)。搶抓中阿經(jīng)貿(mào)論壇及配套項目建設機遇，大力發(fā)展中阿經(jīng)貿(mào)文化產(chǎn)業(yè)。借助“三館兩中心”、寧夏軟件園、銀川文化城等城市資源，鼓勵引導社會資本發(fā)展會展廣告、軟件動漫、創(chuàng)作設計等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮轄區(qū)湖泊濕地眾多、園林景觀優(yōu)美的自然環(huán)境優(yōu)勢，高標準配套完善頤和沙漠運動休閑公園、愛伊河生態(tài)休閑觀光園、森林公園等景點服務設施，大力發(fā)展城市生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。要平穩(wěn)健康發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮宜居環(huán)境的優(yōu)勢，加大協(xié)調(diào)服務力度，加快推進華雁湖香溪美地70萬平米商住區(qū)、閱海萬家100萬平米住宅區(qū)等大型房地產(chǎn)項目，全面完成盈南三期、銀豐二期等康居安置區(qū)、廉租房和失地農(nóng)民5平米營業(yè)房和20平米公寓房建設，以房地產(chǎn)業(yè)拉動投資，聚集人氣，帶活商氣，增加財氣。

（三）強力推進工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)工程

工業(yè)是實力，工業(yè)是財源。深入開展“工業(yè)集中區(qū)提升年”活動，用城市化的理念規(guī)劃園區(qū)，用工業(yè)化的理念建設園區(qū)，用現(xiàn)代化的理念管理園區(qū)，用商業(yè)化的理念經(jīng)營園區(qū)，全力推進新型工業(yè)化進程，切實提高工業(yè)經(jīng)濟實力，全年力爭實現(xiàn)工業(yè)增加值增長15％以上。要加快工業(yè)集中區(qū)建設。按照城市區(qū)域功能定位，優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，完善優(yōu)惠政策，配套完善道路、供水、供電、通訊等基礎設施，啟動綜合服務大樓、銀川科技園項目建設，完成農(nóng)民安置區(qū)、公共服務區(qū)公寓樓、寧夏高校科技園、創(chuàng)投大廈等項目建設，全面提升集中區(qū)承載和服務能力。要加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。聯(lián)手區(qū)內(nèi)外高校、大型企業(yè)合作辦園，引進發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，努力把工業(yè)集中區(qū)建設成為“環(huán)境服務一流、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集聚、功能布局合理、規(guī)模效益顯著”的高新技術(shù)研發(fā)示范園區(qū)。要扶持壯大現(xiàn)有企業(yè)。繼續(xù)實施“小巨人企業(yè)”培育和“鑄龍”工程，鼓勵企業(yè)加大自主創(chuàng)新，培育一批名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)，提高企業(yè)核心競爭力。加快推進寧夏紅枸杞保健酒、華盈礦業(yè)集團鋁鎂合金、長安福特、上海大眾汽車4S店等項目開工建設，投產(chǎn)達效。

（四）強力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提效工程

按照“優(yōu)質(zhì)、高效、精品、集約、安全”的原則，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。全年力爭實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值增長8%以上。要用現(xiàn)代化的理念謀劃農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施良田鎮(zhèn)“千畝萬間”設施蔬菜園區(qū)和萬畝露地經(jīng)濟作物、萬畝青貯玉米基地項目建設，加快豐登適水產(chǎn)業(yè)基地建設，做精做特設施農(nóng)業(yè)、適水產(chǎn)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，打造綠色生態(tài)有機農(nóng)業(yè)品牌，創(chuàng)建自治區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。要用工業(yè)化的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)。進一步規(guī)范完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。積極引進和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及農(nóng)業(yè)合作組織，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)化水平，形成具有一定規(guī)模的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，破解農(nóng)民貸款難題。落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，積極推行農(nóng)業(yè)政策性保險。要用科技化的理念突破農(nóng)業(yè)。深入推進農(nóng)業(yè)科技服務體系改革，大力實施科技特派員行動，加大新技術(shù)新品種引進示范推廣，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)民科技致富能力，爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)基層農(nóng)技推廣體系改革和科技示范縣區(qū)。

（五）強力推進項目建設攻堅工程

發(fā)展是硬道理，項目是硬措施。抓發(fā)展不抓項目就不得要領。深入開展項目建設推進年活動，進一步加大項目謀劃、爭取、推進力度，以項目大建設推進經(jīng)濟社會大發(fā)展。全年力爭爭取項目資金突破5億元。要精心謀劃項目。研究吃透西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中央、區(qū)市“十二五”規(guī)劃及促進經(jīng)濟發(fā)展各項政策措施，深思遠慮謀項目，聘請高手編項目，千方百計上項目，以大項目支撐經(jīng)濟大發(fā)展，用好項目提升發(fā)展高質(zhì)量。要盡心爭取項目。抓好項目的編制對接，做到手里干著一批，眼睛盯著一批，心里想著一批，積極加強溝通，捕捉信息，注重運作，力爭更多的項目被列入中央和區(qū)市“大盤子”中，爭取更大的政策和資金支持。要用心推進項目。繼續(xù)按照“在談項目抓簽約，簽約項目抓前期，前期項目抓開工，開工項目抓竣工，竣工項目抓達產(chǎn)”的要求，采取領導分包、首席服務、現(xiàn)場辦公、現(xiàn)場觀摩等行之有效的方法，全力推進項目開工建設、投產(chǎn)達效。

（六）強力推進招商引資突破工程

招商引資關乎發(fā)展大局，人人有責，責無旁貸。要調(diào)整招商思路。搶抓新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇，緊盯中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、“呼包銀”經(jīng)濟圈、鄂銀榆能源“金三角”等產(chǎn)業(yè)配套，著重引進一些產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強的項目，實現(xiàn)從招商引資到招商選資的轉(zhuǎn)變。要創(chuàng)新招商方式。突出以商招商，狠抓以情招商，參與節(jié)會招商，實施網(wǎng)上招商，探索代理招商,不斷豐富招商引資的手段，提高招商工作實效。全年力爭招商到位資金達30億元。要優(yōu)化招商環(huán)境。樹立“幫助招商是恩人，投資金鳳是親人，完成招商是能人，破壞招商是罪人”的理念，大力推行親商、安商、富商的政策措施，優(yōu)化招商引資環(huán)境，加大對引進項目和企業(yè)的跟蹤、服務、協(xié)調(diào)，切實做到以誠信待人、以服務感人、以事業(yè)留人。

（七）強力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化工程

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化是破解“三農(nóng)”問題，全面建設小康社會的必然要求。金鳳區(qū)城市發(fā)展基礎好，農(nóng)業(yè)面積小、農(nóng)村人口少，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展最具優(yōu)勢，必將大有可為、大有作為。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，全面完成兩鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制及報批工作，堅決杜絕亂搭亂建等違章違法行為，用規(guī)劃引領城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，認真落實區(qū)市各項政策措施，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補互促。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設一體化。積極探索農(nóng)村宅基地、承包地退出補償機制，加快推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，完成植物園村、西新村、新聯(lián)村、五里臺村、五里臺新村等舊莊點拆遷，實施豐登集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場二期擴建，啟動良田集鎮(zhèn)商業(yè)街改造項目，配套完善基礎設施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，積極推動農(nóng)民進城安家落戶，促進農(nóng)民與市民融合。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。加大扶貧開發(fā)力度，全力完成銀川市下達的生態(tài)移民任務，創(chuàng)新安置方式，確保穩(wěn)得住、能致富。深入推進縣級領導和部門結(jié)對幫扶工作，著力解決移民地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活困難，力爭移民地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長27%以上，爭創(chuàng)自治區(qū)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)”和“生態(tài)移民示范區(qū)”。

（八）強力推進發(fā)展環(huán)境優(yōu)化工程

環(huán)境是生產(chǎn)力、環(huán)境是競爭力。當前，面對日趨激烈的競爭態(tài)勢,只有更好地優(yōu)化環(huán)境，才能贏得先機、掌握主動。要不斷優(yōu)化政務環(huán)境。扎實做好“五級聯(lián)網(wǎng)服務”試點工作，實現(xiàn)鎮(zhèn)村、街居、企業(yè)等多領域信息網(wǎng)絡互聯(lián)互通，優(yōu)化政務中心大廳事項辦理流程，積極推進網(wǎng)絡審批服務，努力營造高效快捷、務實為民的政務環(huán)境。要不斷優(yōu)化人文環(huán)境。加大社會主義核心價值體系建設，深入推進文明城市創(chuàng)建活動，大力弘揚和實踐銀川精神，積極培育塑造金鳳品質(zhì)，廣泛開展文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭等創(chuàng)建活動，全面提高全社會文明素養(yǎng)。圍繞慶祝建黨90周年，開展“唱紅歌、學黨史、誦經(jīng)典”等系列慶?；顒樱瑹崆橹幐椟h的豐功偉績，大力宣傳金鳳區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展成就，唱響主旋律，打好主動仗，努力營造健康文明向上的人文環(huán)境。要不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，加強生態(tài)環(huán)境建設與保護，大力推進城鄉(xiāng)生態(tài)綠化工程，重點推進閱海灣中央商務區(qū)、愛伊河生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等景觀綠化項目建設，努力營造景色優(yōu)美，人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境。要不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境。大力實施城市精細化管理工程，加快“數(shù)字化城管”建設，深化城鄉(xiāng)衛(wèi)生管理體制改革，全面推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化模式，抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整理，努力營造整潔有序、管理規(guī)范的城鄉(xiāng)環(huán)境。

（九）強力推進民生改善和保障工程

民生是立黨之基、執(zhí)政之要，也是提升群眾幸福指數(shù)，建設“幸福金鳳”的重要內(nèi)容。要牢固樹立萬事民為先的執(zhí)政理念，不斷完善保障和改善民生，努力做到發(fā)展為了人民，發(fā)展成果人民共享。要一心一意為民。加大教育基礎設施投入，強化師資隊伍建設，提高教育教學水平，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加大政策資金扶持，搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺，加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市。深化醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革，全面提升基本醫(yī)療及公共衛(wèi)生服務水平。加快人口計生服務體系建設，全面提高人口素質(zhì)，力爭年內(nèi)人口出生率、自然增長率控制在10.5‰和7.5‰以內(nèi)。加快發(fā)展文體事業(yè)，加強城鄉(xiāng)基層文化設施配套，豐富活躍群眾文化體育生活。要千方百計濟民。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，高度關注困難弱勢群體，鞏固新型農(nóng)村養(yǎng)老保險成果，扎實做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療擴面工作。要全力以赴惠民。深入推進開展星級社區(qū)、和諧社區(qū)等示范性社區(qū)創(chuàng)建，配備完善社區(qū)基礎設施，新建城鄉(xiāng)社區(qū)陣地2個，鼓勵引導發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，提升社區(qū)服務居民水平。積極發(fā)展社會養(yǎng)老服務，啟動實施金鳳區(qū)綜合福利中心項目，爭創(chuàng)全國老齡工作先進縣區(qū)。

（十）強力推進社會和諧工程

發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任。各級各部門要把維護穩(wěn)定始終放在突出位置，強化措施，加大力度，切實維護社會政治文明穩(wěn)定，為加快科學發(fā)展提供重要保證。要積極推進民主法制建設。充分發(fā)揮黨委的領導核心作用，支持人大、政府、政協(xié)和審判機關、檢察機關依照法律和章程獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作，鞏固和壯大新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,加強民族團結(jié),做好民族宗教工作，爭創(chuàng)民族團結(jié)進步模范縣區(qū)。積極發(fā)展黨內(nèi)民主，落實和完善黨代表任期制，深化“四議兩公開”、“民主議政日”等基層民主決策機制, 保障和落實黨員主體地位和民主權(quán)利。加強和改進工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等人民團體工作，認真做好老干部工作，把各界的力量凝聚到推動發(fā)展、促進和諧上來。加強國防教育和民兵預備役建設，深入開展雙擁共建活動，爭創(chuàng)自治區(qū)雙擁模范縣區(qū)“七連冠”。要扎實推進社會管理創(chuàng)新。深入開展“平安金鳳”建設活動，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全，進一步增強人民群眾安全感。嚴格落實維穩(wěn)工作責任制，重視和加強信訪工作，認真做好新形勢下群眾工作，積極預防和有效化解各類矛盾糾紛，進一步密切黨群干群關系。做好流動人口服務管理，切實加強特殊人群幫教、管理和服務。進一步強化措施，落實責任，抓好安全生產(chǎn)，有效防范各類重特大安全事故的發(fā)生。完善突發(fā)事件應急預案，提高突發(fā)公共事件應急處置能力。要深入推進依法治區(qū)。高標準落實“六五”普法規(guī)劃，深入推進“依法治理示范單位”、“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建活動。嚴格落實行政執(zhí)法責任制，做到依法行政。狠抓政法隊伍教育管理，健全審判工作和檢察機關監(jiān)督機制，規(guī)范司法行為，維護司法公正，優(yōu)化司法環(huán)境。

第二篇：實施“四大戰(zhàn)略”　提升“五大能力”

近幾年來，全市各級堅持把“三農(nóng)”工作作為經(jīng)濟工作的一項重要內(nèi)容，認真貫徹落實中央和省市關于“三農(nóng)”工作的一系列政策措施，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，扎實推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯放大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加快推進，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)安全水平穩(wěn)步提升，市場主體競爭力進一步增強，始終保持了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。回顧多年來常州農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程，我感到有幾條基本經(jīng)驗值得總結(jié)，并需要在今后的工作中繼續(xù)堅持并加以貫徹：一是堅持促進農(nóng)民增收不動搖；二是堅持“三農(nóng)”首要位置不動搖；三是堅持發(fā)展高效農(nóng)業(yè)方向不動搖；四是堅持深化改革、制度創(chuàng)新不動搖；五是堅持營造合力興農(nóng)的氛圍不動搖。

黨的十六大提出了今后一個時期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的“四大任務”，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入。其中后三條實際上就是我們過去所講的“三農(nóng)”問題，而第一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是十六大總結(jié)幾十年來解決“三農(nóng)”問題、全面建設小康社會的一個新思路、一個大戰(zhàn)略。其根本目的，就是要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把農(nóng)村和城市作為一個整體緊密聯(lián)系起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與農(nóng)村保障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、良性互動、共同繁榮的新格局；最終目標就是要構(gòu)筑新型的城鄉(xiāng)關系、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來講，十六大提出的“建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的新課題，不僅為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇，也對廣大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作者提出了新的要求。

所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有這樣幾方面的特征：一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是自給自足、滿足溫飽的封閉型農(nóng)業(yè)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在市場經(jīng)濟條件下、追求商品利潤的效益型農(nóng)業(yè)；二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要是靠資源、靠勞動和經(jīng)驗為主要手段，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是依靠科技、裝備、資本和改革創(chuàng)新來推動發(fā)展；三是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)采用的是“條塊分割、區(qū)域自求平衡”的管理方法，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須采用適應市場和貿(mào)易自由化的現(xiàn)代管理方式和管理手段；四是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)商品率低、農(nóng)業(yè)運作空間狹窄、交易方式簡單，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是大生產(chǎn)、大市場、大流通條件下的高商品率農(nóng)業(yè)，要求市場機制不斷完善，中介組織充分發(fā)育；五是從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，強項是勞動能力和經(jīng)驗積累，而從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)民則必須提高科技文化素質(zhì)、信息接受能力和市場經(jīng)營水平；六是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度小，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與其它相關產(chǎn)業(yè)則必須結(jié)成“共生共贏”的產(chǎn)業(yè)體系。

因此，建設常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在總體思路和工作定位上，要突破“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的傳統(tǒng)思維，堅持“用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代工業(yè)裝備武裝農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟思想指導農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代市場經(jīng)濟組織來管理農(nóng)業(yè)”，堅持用“工業(yè)的理念、市場的意識、科技的支撐、產(chǎn)業(yè)的思路”，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。按照這樣的理念和思路，建設常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應該加快實施“四大戰(zhàn)略”，提升“五大能力”。

一是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主導戰(zhàn)略。通過組織開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃和建設，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快建立自然條件好、生產(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)基礎強、區(qū)位優(yōu)勢明顯的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，不斷放大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的輻射帶動能力，做大做強主導產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，從而帶動加工、儲藏、運輸?shù)认嚓P產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收益。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營按照社會化大生產(chǎn)的要求，通過產(chǎn)加銷一體化，實現(xiàn)資源整合，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，不僅是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑，是促進農(nóng)民增收的重要渠道，也是提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力的重要舉措。建設常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須緊緊依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

三是科教興農(nóng)推動戰(zhàn)略。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為什么弱？弱就弱在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平，弱在農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。建設常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠農(nóng)業(yè)科技的支撐，靠科技進步和創(chuàng)新。調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、質(zhì)量和競爭力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，合理開發(fā)資源、提高資源利用率，增加農(nóng)民收入，都離不開農(nóng)業(yè)科技的貢獻。

四是綠色農(nóng)產(chǎn)品行動戰(zhàn)略。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐的加快、大宗農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的增加、城鄉(xiāng)居民生活水平的提高、國內(nèi)外市場競爭的加劇，人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求發(fā)生了根本性變化。加快開發(fā)綠色農(nóng)產(chǎn)品，不僅有利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，確保農(nóng)產(chǎn)品安全，而且對于進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)層次、增強市場競爭力，都具有十分重要的意義。

這“四大戰(zhàn)略”當中，綠色農(nóng)產(chǎn)品行動戰(zhàn)略主要是解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和長遠發(fā)展方向，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主導戰(zhàn)略著重是解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動戰(zhàn)略主要是解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實現(xiàn)形式和基本途徑，科教興農(nóng)推動戰(zhàn)略關鍵是解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐和保障，它們都是影響常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展的根本性問題。圍繞建設常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實施“四大戰(zhàn)略”，重點是提升五大能力：

第一，著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

提升常州農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，從總體上講，就是要始終把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟的首位，不斷增加農(nóng)業(yè)投入，加強基本農(nóng)田水利建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，健全種子種苗引繁體系以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、儲藏等設施裝備，完善重大農(nóng)作物病蟲害和動物疫病的預測、預警和防控體系，增強農(nóng)業(yè)抗御自然災害能力。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來講，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，首先是要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，大力實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般趨勢和必然規(guī)律，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志。這既是增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要手段，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。抓住了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要素的跨區(qū)域整合，就是抓住了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和生產(chǎn)力優(yōu)化的關鍵。制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合農(nóng)業(yè)資源，優(yōu)化區(qū)域布局，培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增長極，這是推進我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主抓手，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必須要求，也是當前建設常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項首要任務。

一是要著眼于發(fā)揮比較優(yōu)勢。這是推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的基本出發(fā)點。要著眼于發(fā)揮比較優(yōu)勢，充分考慮市場需求、資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎，綜合運用傳統(tǒng)工藝和先進技術(shù)，優(yōu)先選擇優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，規(guī)劃建設資源條件好、生產(chǎn)規(guī)模大、市場區(qū)位優(yōu)、產(chǎn)業(yè)基礎強、環(huán)境質(zhì)量佳、集中連片的優(yōu)勢區(qū)域，明確主攻方向、發(fā)展目標和建設重點。

二是實施差別競爭、錯位發(fā)展的競爭策略。這是推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的基本原則，也是推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的基本落腳點。建設常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，決不能“四面出擊”、“全面開花”，必須突出優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，著眼于比較優(yōu)勢的發(fā)揮，致力于培育優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，立足國內(nèi)、國外兩個市場，主動接軌上海，實行差別化的市場競爭策略。根據(jù)不同的產(chǎn)品定位、市場定位和主體定位，找準競爭的切入點，確定自己的發(fā)展目標，進行重點扶持和建設。

三是要集中力量把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地做大、做強、做出名。這是推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的關鍵所在。要加快構(gòu)建多元化投入機制，通過“政府推動、市場引導、資源整合、資本運作”等辦法，進一步加大招商引資力度，引導工商資本、民間資本、外來資本，加快對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)進行綜合開發(fā)。要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實行“規(guī)劃引路、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、基礎配套、集中建設”的辦法，一年一年排項目，一項一項搞配套，推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢生產(chǎn)基地集中，加快建設一批規(guī)模大、效益高、品牌響、布局合理、優(yōu)勢明顯的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，影響和帶動全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第二，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營能力

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)條件下指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要是考慮“怎么種、什么時候種”等“生產(chǎn)性問題”，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則要更多地考慮“種什么、種多少、能不能賣得出、市場如何進入”等“經(jīng)營性問題”。長期以來，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在著“兩個脫節(jié)”，一個是千家萬戶的家庭生產(chǎn)經(jīng)營與千變?nèi)f化的社會需求和市場相脫節(jié)；另一個是計劃經(jīng)濟遺留下來的產(chǎn)、加、銷等環(huán)節(jié)相互脫節(jié)。過去農(nóng)民收入增長緩慢，除了傳統(tǒng)種養(yǎng)殖方式和技術(shù)落后、勞動生產(chǎn)率低以外，主要原因還在于這“兩個脫節(jié)”所造成的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短”，農(nóng)業(yè)的效益難以在農(nóng)業(yè)內(nèi)部得到充分體現(xiàn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，很突出的一條，就是通過產(chǎn)業(yè)的概念，把生產(chǎn)、加工、銷售、科技等各類組織聯(lián)結(jié)成為一體，通過產(chǎn)業(yè)鏈把生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)有機結(jié)合起來，通過產(chǎn)業(yè)化帶動把現(xiàn)代科學技術(shù)、先進營銷理念吸納進來，通過產(chǎn)業(yè)整合把農(nóng)民組織起來，從而從根本上改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“強在生產(chǎn)、弱在加工、難在流通、低在效益”的狀況，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。

一是要突破加工。進一步確立“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的理念，加快發(fā)展“產(chǎn)業(yè)延伸、專業(yè)分工、培植基地、帶動農(nóng)戶”的龍頭企業(yè)，培育一大批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，立足主導產(chǎn)業(yè)，明確發(fā)展重點，堅持“一企一策、分類指導”原則，加快龍頭企業(yè)發(fā)展速度，重點扶持產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、帶動力強和科技型、外向型龍頭企業(yè)，擴張規(guī)模，增強實力，提升檔次，做大做強。同時，采取各種有效措施，鼓勵、引導和扶持各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，千方百計把資金和技術(shù)帶進農(nóng)業(yè)，把初級農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品帶進市場。

二是要培育主體。充分發(fā)揮我市資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，加快建設一批市場定位準、生產(chǎn)水平高、投入密度大、帶動能力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，形成優(yōu)勢特色明顯的園區(qū)農(nóng)業(yè)。堅持以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加工企業(yè)、規(guī)模生產(chǎn)基地和種養(yǎng)大戶為載體，以農(nóng)業(yè)項目建設為著力點，采取積極有效的激勵政策，引導“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)，用工業(yè)的方法來培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場競爭主體。進一步加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，大力發(fā)展各種形式的物流業(yè)態(tài)，通過建設專業(yè)特色市場、搭建物流平臺、強化與上海市場對接等各種手段，促進產(chǎn)銷緊密銜接，不斷增強農(nóng)民進入市場的能力。

三是要不斷增強農(nóng)民組織化程度。要圍繞主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，按照“民有、民營、民享”的原則，鼓勵和支持龍頭企業(yè)、農(nóng)技組織、基層供銷社、農(nóng)村集體經(jīng)濟合作組織聯(lián)合種養(yǎng)銷大戶，興辦各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，鼓勵和支持有能力、有實力的龍頭企業(yè)，牽頭組建農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，把相關的加工營銷企業(yè)、專業(yè)大戶組織起來，努力發(fā)揮行業(yè)代表、行業(yè)服務、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)等方面的功能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。要善于發(fā)現(xiàn)能人，敢于引進能人，重點扶持能人，鼓勵和支持他們帶領更多農(nóng)民闖市場、辦基地、謀實業(yè)，增強千家萬戶農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營能力。

第三，著力提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力

經(jīng)過20多年改革開放，農(nóng)業(yè)形勢已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，大宗農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)形成了供求基本平衡、豐年有余的格局。農(nóng)業(yè)的主要問題已經(jīng)不是生產(chǎn)能力不足的問題，而是市場能否銷售、競爭能否有優(yōu)勢和經(jīng)濟效益是否明顯的問題。農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的決定性因素，除了價格因素以外，主要在于農(nóng)產(chǎn)品本身在市場上的競爭力，在于農(nóng)產(chǎn)品是不是符合消費心理、消費習慣和消費需求。隨著生活質(zhì)量和生活水平的提高，人們越來越強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品質(zhì)和安全。因此，大力推進農(nóng)業(yè)標準化建設、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì)、維護農(nóng)產(chǎn)品消費安全，已經(jīng)成為提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟綜合效益、提高農(nóng)產(chǎn)品市場份額的重要手段，也是常州農(nóng)業(yè)主動接軌上海農(nóng)產(chǎn)品市場、參與國際競爭、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的必備條件。

一是要加快建立常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準體系。立足于體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，按照國家質(zhì)量標準，堅持規(guī)范管理、扶優(yōu)扶強、政府和市場雙重推動等原則，建立以質(zhì)監(jiān)部門為主體的監(jiān)督管理體系，以農(nóng)林部門為主體的行業(yè)管理體系。橫向突出專業(yè)優(yōu)勢，縱向銜接相互配套，加快構(gòu)建涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，監(jiān)督管理、行業(yè)管理、檢驗測試分工明確，監(jiān)督檢測、受托檢測和自我檢測相結(jié)合的常州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測新體系。要圍繞大宗農(nóng)產(chǎn)品、名特優(yōu)新產(chǎn)品、出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準建設，重點加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)采標、貫標以及企業(yè)標準的制定和推廣應用。

二是要加快無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，應對“入世”挑戰(zhàn)，農(nóng)產(chǎn)品的安全性及品質(zhì)已經(jīng)成為關注的焦點。要切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，進一步加快無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，積極爭取省和國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認證，重點抓好大宗農(nóng)產(chǎn)品和區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品的無害化生產(chǎn)。要把無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的生產(chǎn)標準和生產(chǎn)技術(shù)，作為農(nóng)技培訓、“綠色證書”培訓、現(xiàn)代農(nóng)民培訓的重要內(nèi)容，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者的綠色環(huán)保意識和水平。

三是要強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。進一步健全農(nóng)產(chǎn)品安全管理制度，完善質(zhì)量檢測和監(jiān)督體系，集中統(tǒng)一開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測。要進一步完善檢測手段，制定強制性措施，切實加強對生產(chǎn)過程中有毒、有害物質(zhì)使用的控制。要嚴格把好市場準入關，對于一些有害物嚴重超標的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品，要堅決禁止其流入市場，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。切實加強從“田頭到餐桌”全過程質(zhì)量監(jiān)管，保證上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)安全。

第四，著力提升農(nóng)業(yè)科技支撐能力

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭中，農(nóng)業(yè)科技水平的高低，已經(jīng)并將越來越成為確立農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢的核心因素。生產(chǎn)成本要靠科技來降低，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)要靠科技來提高，質(zhì)量安全要靠科技來保證，市場品牌要靠科技來打造。因此，推進農(nóng)業(yè)科技進步是發(fā)展常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定性因素。

一是要合理定位農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重點和方向。著重加快農(nóng)業(yè)科技工作的“五個轉(zhuǎn)變”：一是從追求數(shù)量，向更加注重質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變；二是從為農(nóng)生產(chǎn)服務為主，向為生產(chǎn)、加工與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展服務轉(zhuǎn)變；三是從以資源開發(fā)為主，向資源綜合利用、集約利用轉(zhuǎn)變；四是從主要面向農(nóng)業(yè)內(nèi)部，更多地向面向市場、超級市場轉(zhuǎn)變。五是從側(cè)重于單項技術(shù)、種子推廣應用，向致力于農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)和大面積推廣、培育優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。既要努力提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，更要積極引進和消化吸收先進農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗，加速科技成果轉(zhuǎn)化。

二是要堅持“產(chǎn)學研”協(xié)同推進。要緊緊圍繞常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步加強農(nóng)業(yè)科技“產(chǎn)學研”聯(lián)合，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，制定好農(nóng)業(yè)科技發(fā)展長期計劃和分工作計劃。圍繞壯大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，做大做強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，堅持走 “產(chǎn)學研”聯(lián)合的新路子，大力組織和加強與科研院所、大專院校以及農(nóng)技推廣機構(gòu)的合作。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范園和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品新品種和新技術(shù)推廣基地的作用，進一步引導科技力量向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和科技示范園區(qū)集中，使優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和示范園真正成為農(nóng)業(yè)科技攻關、科技示范、科技推廣、科技培訓的主戰(zhàn)場。

三是要加快培養(yǎng)一支具有較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技隊伍。要堅持“農(nóng)科教”相結(jié)合，加快培養(yǎng)和引進一批農(nóng)業(yè)科技帶頭人、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)家、高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)科技管理人才；進一步加強農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育和技能培訓，提高農(nóng)民參與科技創(chuàng)新、吸納先進技術(shù)的能力；進一步加強農(nóng)村基層農(nóng)技隊伍建設，強化科技服務，增強科技應用和成果轉(zhuǎn)化能力。通過專業(yè)培訓、定向輔導、繼續(xù)教育等多種途徑，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民的專業(yè)素質(zhì)，全面提升科技對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長的貢獻率。

第五，著力提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

農(nóng)業(yè)資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，治理生態(tài)環(huán)境，是當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項長期任務，也是建設常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須具備的資源和環(huán)境保證。

一是要確立生態(tài)農(nóng)業(yè)理念。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，不僅是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要標志，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特征和方向。要牢固確立農(nóng)業(yè)生態(tài)理念，加快建立“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全、生態(tài)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新體系。既要追求高產(chǎn)高效，更要重視安全和生態(tài)。要以高新技術(shù)、現(xiàn)代生物技術(shù)為手段，充分利用我市農(nóng)業(yè)生態(tài)資源，把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)納入生態(tài)循環(huán)，大力發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)。

二是加強農(nóng)業(yè)生態(tài)建設和環(huán)境保護。堅持“合理利用、有序開發(fā)”和可持續(xù)發(fā)展，有效保護和合理開發(fā)土地資源、生態(tài)資源，切實加強和改善農(nóng)業(yè)基礎條件，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。要在加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高資源產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的同時，積極改進資源利用方式，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)性投入，努力建設集約化經(jīng)營和資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)。要切實加強農(nóng)田水利、土壤和水(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)資源建設與保護，嚴格控制并禁止高毒、高殘留、高污染生產(chǎn)，切實保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

三是要打造綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。隨著“集市農(nóng)業(yè)”向“超市農(nóng)業(yè)”的轉(zhuǎn)變，市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保鮮和加工技術(shù)以及品牌都提出了越來越明確的要求。要按照綠色品牌的建設標準，加快建立涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程、并與國際標準相接軌的綠色農(nóng)產(chǎn)品標準體系，逐步實現(xiàn)以綠色標準“組織生產(chǎn)、評價質(zhì)量、規(guī)范流通、指導消費”的目標，進一步加強綠色農(nóng)產(chǎn)品基地認定、產(chǎn)品認證和標志管理。特別是充分利用上海農(nóng)產(chǎn)品流通平臺、展示平臺、科技平臺、信息平臺，突出綠色主題，加快建設一批“綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)工程”，使常州真正成為我省綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的新亮點。

第三篇：推進“四大工程”的實施意見

關于在基層組織建設年深入 推進“四大工程”的實施意見

中央確定2012年為基層組織建設年?；鶎咏M織建設年要緊緊圍繞“強組織、增活力，創(chuàng)先爭優(yōu)迎十八大”這一主題，按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的要求，著力解決基層黨組織建設中的突出問題，著力增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，著力完善加強基層黨組織建設的體制機制,充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。為認真貫徹中央和省市委精神，結(jié)合今年我區(qū)開展的“干部作風建設年”活動，現(xiàn)就在基層組織建設年著力實施“四大工程”，提出以下實施意見。

一、升級晉檔工程

各鎮(zhèn)街、各區(qū)級部門黨組織要按照自身類型特點，科學制定評級標準，對所屬每個基層黨組織進行等次評定，提出晉級目標，采取得力措施，推動一批基層黨組織晉位升級，切實提高全區(qū)基層黨建工作科學化水平。

1、在村級黨組織中，拓展深化“升級晉檔、科學發(fā)展”活動。各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要嚴格按照區(qū)委組織部《關于轉(zhuǎn)發(fā)<全省村級黨組織“升級晉檔、科學發(fā)展”創(chuàng)先爭優(yōu)活動考核評價辦法>（試行）的通知》（閻組發(fā)?2011?92號）中的評分標準和要求，在自查評定的基礎上，查漏補缺，規(guī)范提升，通過活動的深入推進，在全區(qū)樹立井家村、康村村、西相村等一批業(yè)績好、產(chǎn)業(yè)強、思路清、機制全、黨群干群關系融洽和諧的旗幟示范村級黨組織，確保全區(qū)示范村比例達到25%以上；提升一批一類村級黨組織，確保全區(qū)一類村比例達到60%以上；轉(zhuǎn)化一批二類村黨組織，力爭把二類村比例下降到15%以內(nèi)；在全區(qū)范圍內(nèi)消除三、四類村黨組織。深入推進“升級晉檔、科學發(fā)展”活動，爭創(chuàng)全市排頭兵。繼續(xù)落實“一定三有”，扎實開展“四議兩公開”和雙述雙評等活動，充分調(diào)動村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，完善村級民主議事的程序和方式，不斷提升全區(qū)村級黨組織工作科學化、規(guī)范化水平。

2、在社區(qū)黨組織中，繼續(xù)深化“雙評晉級、科學發(fā)展”活動。要嚴格執(zhí)行“三有一化”工作一票否決制，在鞏固提升現(xiàn)有9個社區(qū)黨建“示范點”的基礎上，確保年內(nèi)新創(chuàng)建3個社區(qū)黨建“示范點”、4個社區(qū)黨建“標準點”，全面消除社區(qū)黨建“普通點”。要進一步建立健全“大工委制”，充分調(diào)動駐區(qū)各單位參與社區(qū)建設的積極性、主動性，統(tǒng)籌開展社區(qū)黨建工作。要繼續(xù)加大投入，加快社區(qū)辦公場所及其配套設施建設，不斷提高社區(qū)黨建“三有一化”工作水平。要把 “解難題、惠民生”作為開展社區(qū)黨建工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決社區(qū)居民群眾普遍關心的熱點、難點問題，不斷豐富服務內(nèi)容，創(chuàng)新工作方法，切實把“雙評晉級、科學發(fā)展”活動引向深入。

3、在“兩新”組織黨組織中，開展“兩培養(yǎng)、兩結(jié)合”活動。通過“兩培養(yǎng)、兩結(jié)合”活動的深入開展，著力把黨組織建設與“兩新”組織生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，把黨員隊伍建設與“兩新”組織管理后備隊伍建設相結(jié)合，實現(xiàn)“兩新”組織黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營雙促雙提升，不斷增強“兩新”組織黨組織活力。要探索建立“四有兩促進”工作機制（四有：有健全的組織、有規(guī)范的陣地、有穩(wěn)定的經(jīng)費、有專門的人員；兩促進：促進非公經(jīng)濟組織黨的建設，促進非公經(jīng)濟組織生產(chǎn)發(fā)展），不斷提高非公有制經(jīng)濟組織黨組織規(guī)范化水平。要大膽探索和創(chuàng)新“兩新”組織黨組織組建形式，按照“一企業(yè)（新社會組織）一對策”的原則，采取“單獨建、聯(lián)合建、掛靠建、統(tǒng)籌建”等形式，切實加大“兩新”組織中黨組織組建工作力度，力爭到2012年底，下轄非公企業(yè)的各鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)、荊山開發(fā)區(qū)等都能組建1到2家非公企業(yè)黨組織，全區(qū)非公企業(yè)規(guī)范化黨組織達到全區(qū)非公企業(yè)總數(shù)的20%。

4、在部門機關黨組織中，扎實開展“五個好”基層黨組織創(chuàng)建活動。要以貫徹《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》為契機，按照“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反應好”的“五個好”標準，進一步建立健全“三會一課”、“民主評議黨員”等制度，切實抓好機關黨組織規(guī)范化建設。每個黨支部要配備專兼職黨務工作人員，保障黨建工作經(jīng)費，切實發(fā)揮機關黨組織服務中心、建設隊伍的作用。

5、做好基層黨組織分類定級工作。做好基層黨組織分類定級工作是加強基層組織建設的有力抓手，也是開展升級晉檔工程的前提和基礎。結(jié)合區(qū)情實際，重點是做好對村級黨組織、社區(qū)黨組織、非公企業(yè)黨組織、機關事業(yè)單位黨組織和社會組織黨組織的分類定級工作。一是調(diào)查摸底。各鎮(zhèn)街、各部門要對所轄基層黨組織進行一次全面調(diào)查，重點調(diào)查組織設置是否合理、領導班子是否健全、組織制度是否完善、經(jīng)費場所是否落實、作用是否充分發(fā)揮，切實摸清基層黨組織和黨員狀況，做到底子清、情況明。二是建立工作臺賬。每個基層黨組織都要填寫《閻良區(qū)基層黨組織基本情況統(tǒng)計表》、《閻良區(qū)基層黨組織分類定級情況統(tǒng)計表》（見附件6、7），以鎮(zhèn)街和直屬黨組織為單位，匯總形成所轄每個基層黨組織基本情況工作臺賬。三是分類定級。各鎮(zhèn)街、直屬黨組織要對照基層黨組織“五個好”標準和“一個好的支部，必須要有一個好的帶頭人、一個好的發(fā)展思路、一個好的工作制度、一個好的活動陣地、一個好的保障機制”的要求，對所轄基層黨組織進行科學合理分類定級。分類定級按百分制評分方式進行，分設“黨組織帶頭人、工作思路、工作制度、活動陣地、保障機制、工作業(yè)績、群眾評價”等七項指標分值，總分為100分，分類定級結(jié)果分為“好”、“較好”、“一般”、“較差”四個等級，90分以上為“好”，80-89分為“較好”，60-79分為“一般”，60分以下為“較差”。各鎮(zhèn)街、直屬黨組織務于2012年3月26日前，將兩個《統(tǒng)計表》一式三份（并附16K電子版），報送區(qū)委組織部。四是查找問題，制定方案。各基層黨組織要認真查找自身建設存在問題，制定晉位升級方案，作出公開承諾。五是整改提高，晉位升級。針對存在問題，制定整改措施，抓好整改落實。六是認真總結(jié)，表彰驗收。各鎮(zhèn)街、直屬黨組織對所轄基層黨組織晉位升級情況進行檢查驗收，在認真總結(jié)的基礎上采取適當方式進行評比表彰。

二、結(jié)對幫扶工程

要進一步探索規(guī)范“經(jīng)濟指導組+專職副書記”的城鄉(xiāng)黨組織雙線結(jié)對幫扶模式，拓展幫扶范圍，深化幫扶內(nèi)容。在拓展幫扶范圍上，擴展至全區(qū)機關部門黨組織和80個村級黨組織，確保每個區(qū)級部門黨組織結(jié)對幫扶一個村級黨組織。在深化幫扶內(nèi)容上，采取區(qū)級部門下派經(jīng)濟指導組幫扶村域經(jīng)濟發(fā)展和鎮(zhèn)（街道）黨（工）委下派專職副書記幫扶村級黨組織規(guī)范化建設的模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建資源互融、互促、共贏，加快農(nóng)村發(fā)展。通過拓展深化城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對幫扶工作，努力轉(zhuǎn)化一批“較差”村黨組織，提升一批“一般”村黨組織，鞏固擴大一批“較好”村黨組織，培樹創(chuàng)建一批“示范”村黨組織，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

開展結(jié)對幫扶工作任務：一是幫助幫扶對象健全完善黨組織工作制度，理順工作機制，進一步提升黨組織規(guī)范化水平。二是抓好黨組織建設，強化對長期不發(fā)展黨員、黨組織生活不正常、黨建工作薄弱、工作推進不力的黨組織指導，全面增強基層黨組織活力。三是幫助結(jié)對村理清工作思路，培育主導產(chǎn)業(yè)，落實增收項目，加強基礎設施建設，實現(xiàn)富民增收，改善群眾生產(chǎn)生活條件。

各鎮(zhèn)街、各部門主要領導要帶頭深入結(jié)對幫扶村黨組織，與村民群眾同吃同住同勞動，了解群眾所需所盼，征集推進幫扶工作的意見和建議，有計劃有步驟實施幫扶工作。要深入了解亟需解決的突出問題，協(xié)調(diào)解決1—2件實際困難，黨的十八大召開后，要向群眾宣講十八大精神一次以上。

三、實事惠民工程

各鎮(zhèn)街、各部門要按照《關于開展以“三問三解”為主題的“轉(zhuǎn)作風、解難題、惠民生”教育實踐活動的實施意見》（閻辦發(fā)?2012?2號）要求，進一步轉(zhuǎn)變機關作風，解決黨員干部在服務發(fā)展、服務民生、服務群眾方面存在的突出問題和一批群眾反映強烈的突出問題，辦成一批順民意得民心惠民生的實事好事，促進黨員干部思想上為民謀利、工作上惠民富民、作風上親民愛民。

在實事惠民工程中，要進一步轉(zhuǎn)變機關黨員干部思想作風、學風和工作作風，著力解決機關作風建設方面存在的“庸、懶、散、浮、奢”等問題；著力解決機關黨員干部存在的不敢負責、不敢突破、不敢碰硬、不敢擔當和紀律不嚴、作風不實、學風不濃、執(zhí)行不力“八不”突出問題；著力解決各鎮(zhèn)街、各部門在推動科學發(fā)展、實現(xiàn)率先發(fā)展方面存在的緊迫問題。要貫徹黨的各項惠民利民政策，從群眾反映最強烈的突出問題抓起，有的放矢，對癥下藥，把解決問題的措施落到實處，使廣大群眾感受到實實在在的變化，得到看得見、摸得著、落得實的利益。

各鎮(zhèn)街、各部門要按照“四個一”要求，即：進一個村或社區(qū)（兩新組織、學校、醫(yī)院），交一個朋友，解決一個突出問題，幫扶一戶貧困群眾，真正蹲下去、坐下來、沉到底，集中排查群眾反映強烈的突出問題，篩選確定一批群眾反映突出、近期能夠解決的問題，明確包抓領導，采取有力措施，定責任、定時限、定標準，確保問題順利解決。要認真做好考核評議工作，一方面組成考核評估組，對活動開展情況、問題解決成效進行評估考核；另一方面，通過網(wǎng)絡評議、媒體評議、問卷評議等方式，邀請廣大群眾進行滿意度測評。

四、品牌示范工程

打造產(chǎn)業(yè)鏈黨建品牌。重點在關山鎮(zhèn)甜瓜基地、武屯鎮(zhèn)蔬菜基地、新興街道養(yǎng)殖基地等主導產(chǎn)業(yè)基地，進一步健全產(chǎn)業(yè)鏈黨組織，規(guī)范黨組織生活，發(fā)揮黨組織作用，推動主導產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、快速壯大，確保全區(qū)以甜瓜產(chǎn)業(yè)鏈黨建品牌為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈黨建工作，在全市走在前、做表率、出經(jīng)驗。各鎮(zhèn)街、各相關涉農(nóng)部門要立足行業(yè)特點，積極服務，主動作為，做大做強全區(qū)專業(yè)合作社。要積極適應農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢和經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的新變化，創(chuàng)新黨組織設置形式，采取單獨建、聯(lián)合建的方式，合理設置合作社黨組織，以黨建資源的整合推動生產(chǎn)要素的合理流動，為加快農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展提供組織保證。

打造農(nóng)村黨員教育管理服務品牌。進一步鞏固農(nóng)村黨員“創(chuàng)優(yōu)爭星”活動成果，提升黨員隊伍生機與活力。通過開展爭創(chuàng)“五星”黨員，爭當優(yōu)秀標兵，讓廣大黨員在“認星承諾、評星亮諾、定星踐諾”中，做到心里有目標，身上有擔子，手上有活干，進一步凝聚黨心民心，讓廣大群眾得到實惠。

全區(qū)各級黨組織要高度重視基層組織建設年工作，把“四大工程”作為重要任務抓實抓好。各級黨組織主要負責同志要認真履行第一責任人職責，帶頭研究解決基層組織建設中的問題。各級領導干部要結(jié)合推進“四大工程”，落實直接聯(lián)系群眾工作制度，深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學校、醫(yī)療衛(wèi)生以及社會組織等基層單位，與群眾特別是困難群眾交朋友，“三問”于民，為他們辦實事、辦好事。各鎮(zhèn)街、各部門領導班子成員全年到基層調(diào)研不少于90天。每名領導干部都要結(jié)對幫扶困難群眾1戶以上。

第四篇：實施五大工程推進新農(nóng)村建設

文章標題：實施五大工程推進新農(nóng)村建設

實施特色培植工程，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設的基礎。要按照“村有主導產(chǎn)業(yè)、有企業(yè)、有專業(yè)合作經(jīng)濟組織、有穩(wěn)定的增收項目、有穩(wěn)定的收入來源”的“五有”標準，大力培植特色主導產(chǎn)業(yè)，推進規(guī)?；l(fā)展、規(guī)范化管理、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，力爭主導產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村經(jīng)濟總收入的比重達到６０％以

上。

實施農(nóng)民增收工程，開辟新途徑。促進農(nóng)民增收是加快新農(nóng)村建設的核心。一是強力推進扶貧開發(fā)，打牢增收基礎。以解決貧困人口生產(chǎn)生活困難為重點，大力實施整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程，實行片區(qū)綜合治理，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，幫助貧困人口增強自身造血功能。二是大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，拓寬增收渠道。緊緊抓住發(fā)達地區(qū)用工需求回升、國家加強對農(nóng)民工保護和房縣列入國家“陽光工程”試點縣的機遇，廣泛開展勞務協(xié)作，不斷擴大勞務輸出，力爭年輸出勞力１０萬人以上，創(chuàng)收６億元以上。三是嚴格落實惠農(nóng)政策，掃清增收障礙。按照“多予、少取、放活”的要求，嚴格落實黨在農(nóng)村的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。四是加強基礎設施建設，夯實增收后勁。

實施素質(zhì)提高工程，培育新農(nóng)民。造就高素質(zhì)的新型農(nóng)民是加快新農(nóng)村建設的關鍵。要通過多種途徑不斷提高農(nóng)民的思想素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身體素質(zhì)，培養(yǎng)一大批有文化、有技能、懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民，為新農(nóng)村建設提供強有力的人才支撐。要通過更新觀念，增長技能，健全體魄等多種途徑，培育新農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

實施村莊美化工程，建設新村鎮(zhèn)。一是搞好村莊規(guī)劃。按照“因村制宜，突出特色”的原則，不搞簡單的整齊劃一，千房一面。按照量力而行的原則，立足當前，著眼長遠，充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力和發(fā)展要求，從農(nóng)民最關心、要求最迫切、受益最直接的事情做起，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。二是加大村莊整治力度。因村因地制宜，篩選村莊整治的重點內(nèi)容，采取黨委政府引導整治，黨員干部帶動整治，農(nóng)民群眾自主整治，構(gòu)建良好的人居環(huán)境。三是加強能源生態(tài)建設。繼續(xù)實施和推進林業(yè)重點工程，鞏固退耕還林、天然林保護成果，全力管護好天然林資源，保護好野生動植物資源，提升區(qū)域生態(tài)功能。實施國家和省級生態(tài)公益林補償項目，加強自然保護區(qū)建設。爭取南水北調(diào)水源區(qū)生態(tài)保護項目，建立堵河流域水源涵養(yǎng)區(qū)。加強小流域治理，控制水土流失。加快農(nóng)村能源建設，每年支持農(nóng)民建設沼氣池５０００口，減少農(nóng)業(yè)面源污染，提高資源利用率。實施“綠色家園工程”，美化新農(nóng)村田園風光。

實施民主建設工程，提供新保障。一是落實民主制度。進一步規(guī)范和強化民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，健全村務公開、財務公開制度，完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民群眾自主籌資籌勞的機制和辦法，引導農(nóng)民群眾自主開展自身直接受益的農(nóng)村公共事業(yè)建設，減少和杜絕鄉(xiāng)村干部盲目決策，防止變相加重農(nóng)民負擔。二是搞好村民自治。加強和改善黨對農(nóng)村基層民主選舉的領導，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，保證農(nóng)村基層民主健康發(fā)展。采取多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村基層民主選舉與農(nóng)民群眾切身利益的關系，引導農(nóng)民群眾增強民主意識，珍惜自身權(quán)利，推動農(nóng)村基層民主有序發(fā)展、農(nóng)民基層組織積極發(fā)揮作用。三是加快鄉(xiāng)村組織職能轉(zhuǎn)變。引導鄉(xiāng)村組織和農(nóng)村基層干部適應新農(nóng)村建設的需要，盡快轉(zhuǎn)變職能，把主要精力由過去征收稅費、催糧催款轉(zhuǎn)向搞好社會管理和公共服務，由習慣于依靠行政命令開展工作轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽空f服教育、示范服務、民主法制的方法開展工作。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層站所便民服務全程代理制，切實解決農(nóng)民群眾辦事難的問題。

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第五篇：建設五大工程 實施生態(tài)立市戰(zhàn)略

建設五大工程實施生態(tài)立市戰(zhàn)略

**市是一個生態(tài)脆弱地區(qū)，教你怎樣強化生態(tài)保護，保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，是值得我們思考的問題。黨的十六屆三中全會提出科學發(fā)展觀，體現(xiàn)了人與自然共同進化的思想，落實科學發(fā)展觀，大力實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，有利于保持全市農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

一、生態(tài)建設的現(xiàn)狀

近年來，在市委、市政府的正確領導下，全市搶抓國家西部大開發(fā)機遇，大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，解放思想，真抓實干，把生態(tài)環(huán)境建設放在突出位置，按照“南護水源，中建綠洲，北拒風沙”的建設思路，加大水土治理和環(huán)境保護力度，實施了“三北”四期防護林體系、綠色通道、重點風沙口治理、封沙育林育草、退耕還林、退牧還草等系列生態(tài)建設工程，初步構(gòu)建了適應全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)保障體系。全市累計人工造林保存面積達到100萬畝，封灘育林草300萬畝，累計森林面積達400萬畝，森林覆蓋率達到1.66%；全市168萬畝有效耕地90%達到了農(nóng)田林網(wǎng)化；完成草原“三化”治理86萬畝，完成綠色通道1000公里；啟動和實施了62個重點風沙口的綜合治理；建立了兩個國家級、十一個省級自然保護區(qū)和一個國家級地質(zhì)公園，保護區(qū)面積達到6675萬畝。

二、面臨的生態(tài)困境

受自然條件的制約和社會發(fā)展的影響，全市生態(tài)體系還比較脆弱，環(huán)境持續(xù)惡化趨勢還沒有完全得到遏制：一是全市現(xiàn)有水土流失面積已達8.22萬平方公里，土地沙化仍然以每年20萬畝的速度擴大，風沙危害仍在持續(xù)加重，生物資源受到嚴重威脅，森林資源總量嚴重不足，全市人均森林面積不足全國平均水平的七分之一。二是地質(zhì)地理環(huán)境惡劣，區(qū)域內(nèi)干旱少雨，而冰雹、霜凍、大風、沙塵暴，低溫冷害、干熱風等氣象災害時有發(fā)生。三是草原“三化”逐年增多，全市有3000萬畝草地已發(fā)生嚴重的退化、沙化和鹽堿化，約占草地面積的45%，草原生態(tài)進一步惡化。四是水資源相對短缺，每人每年擁有的可重復使用的淡水總量低于全國、全省標準，地表水的年蒸發(fā)量遠大于自然補充量。五是自然資源消耗較大，環(huán)境污染的局面未能有效遏制，尤其是部分不可再生資源開采過度。六是導致生態(tài)環(huán)境惡化的人為影響未從根本上消除，一些傳統(tǒng)企業(yè)生產(chǎn)工藝水平落后，缺乏生態(tài)環(huán)境方面的考慮；部分群眾的生態(tài)保護意識不夠，非法盜砍林木、濫采礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象尚未能有效得以制止。

地質(zhì)地理環(huán)境惡劣、植被稀少、風沙侵害嚴重、生態(tài)條件差已經(jīng)成為制約我市社會經(jīng)濟快速健康發(fā)展的重要因素。

三、生態(tài)立市的思路

在“十一五”期間，要優(yōu)先實施生態(tài)林業(yè)、生態(tài)水利、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)家園和生態(tài)保障等有利于改善和治理生態(tài)環(huán)境的五大工程，通過生態(tài)工程建設，確?！吧鷳B(tài)立市”戰(zhàn)略的實施。

（一）生態(tài)林業(yè)工程

重點建設“十大生態(tài)林業(yè)項目”；既：生態(tài)公益林建設、退牧還草、封灘育林、林木種苗基地、農(nóng)田防護林體系、重點風沙口治理、綠色通道工程、經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)基地建設、自然保護區(qū)建設、天然林保護工程等重大林業(yè)生態(tài)項目。以實施退牧還草、荒灘造林項目為重點，落實政策，因地制宜，注重實效；以國道省道為重點，建設綠色通道工程；以重點風沙口治理為重點，使62個風沙口得到基本治理；以封灘育林育草為重點，提高綠洲內(nèi)植被覆蓋率；以加強基本農(nóng)田保護和建設力度，提高農(nóng)田旱澇保收能力和糧食綜合生產(chǎn)能力；實施好10萬畝葡萄產(chǎn)業(yè)基地建設和改造現(xiàn)有26萬畝果園，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設工程；加快林木種苗基地建設工程，提高植樹造林的成活率；加快850萬畝國家生態(tài)公益林建設項目前期工作進度。實施荒漠草原區(qū)“三化”治理、封灘育草工程建設，加強重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)和生態(tài)示范區(qū)的保護和監(jiān)管；對生態(tài)地位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱、已喪失基本生存條件的地區(qū)，實行生態(tài)移民，保持資源可持續(xù)發(fā)展。

（二）生態(tài)水利工程

重點建設“十大生態(tài)水利項目”；既：疏勒河、黑河、討勒河、黨河流域綜合治理，中型灌區(qū)節(jié)水改造，中小型水庫除險加固，水土流失保護與防治，農(nóng)村安全飲水，“引哈濟黨”調(diào)水工程，洪水河水庫和洪臨灌區(qū)節(jié)水改造等重大水利項目。推廣以節(jié)水灌溉為主的精確灌溉，全面實施病險水庫加固工程，提高水利用系數(shù)，保證生態(tài)建設用水，實現(xiàn)節(jié)水農(nóng)業(yè)建設目標。骨干工程方面，積極爭取***水庫、“*****”等工程的立項工作；完成全部小型水庫加固處理，開工建設洪臨灌區(qū)節(jié)水改造，全市改建襯砌干支渠道500公里。技術(shù)工程方面，運用經(jīng)濟的、科技的、法律的、行政的手段，全面普及常規(guī)節(jié)水技術(shù)，實施低壓管道灌溉和滴、滲灌等新技術(shù)節(jié)水措施。田間工程方面，抓好以斗農(nóng)渠襯砌、田間地頭口配套、大地改小、井渠配套為重點的田間工程配套，達到斗農(nóng)毛渠完整、橋涵閘口齊全的標準，使田間工程全部實現(xiàn)配套改造。生物工程方面，合理調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，全面落實地膜覆蓋、耙轄保墑、推廣使用抗旱劑，減少無效耗水。管理工程方面，依據(jù)作物需水要求，制定合理的灌溉制度，實行計劃用水，科學灌溉，提高節(jié)水意識。繼續(xù)建設水土保持生態(tài)項目和水土流失治理項目，確定重點治理區(qū)治理水土流失面積0.42萬平方公里，重點監(jiān)督區(qū)面積5.08萬平方公里，重點預防區(qū)面積4.75平方公里。

（三）生態(tài)農(nóng)業(yè)工程

重點