第一篇：事業(yè)單位人事制度改革的歷程與經(jīng)驗

事業(yè)單位人事制度改革的歷程與經(jīng)驗

深入總結(jié)改革開放以來事業(yè)單位人事制度改革的實踐經(jīng)驗，對于深入貫徹執(zhí)行黨的十七大精神，全面深化事業(yè)單位人事制度改革，更好實施人才強國戰(zhàn)略，具有重要的歷史意義和現(xiàn)實意義。改革歷程

30年來，我國事業(yè)單位人事制度改革經(jīng)歷了初步探索、逐步深入、制度創(chuàng)新幾個發(fā)展階段，經(jīng)歷了由單項到綜合、由點到面的逐步深化過程。

初步探索階段（從1978年到1987年）。這一階段主要是順應(yīng)教育、科技體制改革的要求，恢復(fù)職稱評審、擴大事業(yè)單位人事管理自主權(quán)，對聘用制進行初步探索。為滿足事業(yè)單位改革和發(fā)展的需要，一些事業(yè)單位開始探索聘用合同制，這在一定程度上緩解了事業(yè)單位急需人才的矛盾，調(diào)動了一部分優(yōu)秀人才的積極性。

深入發(fā)展階段（從1988年到1992年）。這個階段改革的主要內(nèi)容是下放權(quán)力，擴大事業(yè)單位人事管理自主權(quán)，聘用制實施范圍逐步擴大。實行聘用制的不單純局限于新補充干部，而是擴大到事業(yè)單位的各類人員。事業(yè)單位行政領(lǐng)導(dǎo)人員、專業(yè)技術(shù)人員、管理人員等都試行了各種形式的聘用制度，一些改革力度比較大的地區(qū)，還對事業(yè)單位的全體人員進行了聘用合同制的試點。建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的人事管理體制階段（從1993年到1998年）。黨的十四大明確提出，要按照機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的特點，建立分類管理的人事制度。1995年原國家人事部和中編辦召開了建國以來的第一次事業(yè)單位人事制度改革會議--鄭州會議，啟動事業(yè)單位人事制度改革試點工作。在總結(jié)前一階段事業(yè)單位聘用制經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把聘用制作為事業(yè)單位的一項基本用人制度，制定出臺事業(yè)單位聘用制管理辦法。到1998年底，全國已有上海、江蘇、安徽、文化部、北京市科委系統(tǒng)和文化系統(tǒng)、中科院等十幾個地方和部門出臺聘用制管理規(guī)定，大部分地區(qū)的事業(yè)單位都不同程度實行聘用制度。

建立符合事業(yè)單位特點的人事管理制度的新階段（從1999年至今）。這個階段國家全面研究在機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)建立分類管理的人事制度問題，全面推進事業(yè)單位人事制度改革。1999年，原國家人事部在天津召開事業(yè)單位人事制度改革會議，初步確定了改革的目標任務(wù)。2000年《深化干部人事制度改革綱要》出臺，明確以推行聘用制度和崗位管理為重點的事業(yè)單位人事制度改革方向和總體要求。隨后，中組部、人事部下發(fā)《關(guān)于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見》，對改革進行了具體部署。2002年7月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，為事業(yè)單位試行聘用制度提供了政策依據(jù)。針對各地各部門在試行聘用制度改革中的實際問題，制定了試行聘用制度的政策解釋和與之相配套的工資待遇處理意見。2003年底，中央召開的全國人才工作會議進一步明確了事業(yè)單位人事制度改革的總體要求。2004年3月，原國家人事部選擇確定了地域上各具代表性、行業(yè)上具有典型性、改革內(nèi)容上各具特點的15個試點聯(lián)系點。2006年10月，原國家人事部出臺了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》。2008年3月，國務(wù)院印發(fā)《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，并在5個省市開展事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點，事業(yè)單位人事制度改革進入攻堅階段。改革成就

回顧30年來事業(yè)單位人事制度改革的奮斗歷程，各級政府人事部門認真貫徹“黨管人才”原則，積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位人事制度改革，使事業(yè)單位人事制度發(fā)生了深刻的變化。改變大一統(tǒng)的干部管理體制，初步建立了適合事業(yè)單位特點的人事管理新模式。通過改革，基本建立符合各類事業(yè)單位自身特點的政事職責分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管、配套措施完善的科學(xué)分類的管理體制，建立一套符合專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位、工勤崗位人才成長規(guī)律的管理制度，形成一個人員能進能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降、優(yōu)秀人才能夠脫穎而出的充滿生機活力的用人機制，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、法制化。2002年，《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》出臺，標志著一種新型的、符合社會主義市場經(jīng)濟要求的事業(yè)單位人事制度開始建立，標志著我國機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位分類管理的人事管理體制框架基本形成。截至2007年10月，全國已有75.6萬個事業(yè)單位(占總數(shù)的60%)和2045萬名工作人員(占總數(shù)的70%)實現(xiàn)了分類管理和聘用制。

改變?nèi)耸鹿芾砣狈φ叻ㄒ?guī)的狀況，初步形成了比較完備的事業(yè)單位人事制度改革的政策體系。30年來圍繞推進事業(yè)單位人事制度改革，從國家到地方，都先后制定出臺了梯次配套的事業(yè)單位人事制度改革政策規(guī)定。黨中央、國務(wù)院及原國家人事部等制定出臺了與《關(guān)于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見》相配套的10余個文件。內(nèi)容涵蓋事業(yè)單位崗位設(shè)置、人員聘用、合同管理、競爭上崗、公開招聘、工資分配、考核獎懲、辭職辭退、養(yǎng)老保險等方面，使事業(yè)單位人員管理的各個主要環(huán)節(jié)有章可循。

改變?nèi)耸鹿芾砘盍Σ蛔愕臓顟B(tài)，初步建立了科學(xué)的事業(yè)單位人事管理機制。事業(yè)單位人事制度改革，從設(shè)計、實施到完善，打破了計劃經(jīng)濟時期的身份管理終身制和分配中的平均主義，制度的內(nèi)在機制通過改革的實施和制度的落實已逐步發(fā)揮作用。主要表現(xiàn)在:在人員“進口”上，公開招聘成為事業(yè)單位進人的主渠道。按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，目前，全國大多省、市均實行了事業(yè)單位新進人員公開招聘。在隊伍的“樓梯口”，競爭上崗全面推行，引入了競爭機制，優(yōu)勝劣汰，充分體現(xiàn)平等競爭。在工資分配上，實行績效分配制度。堅持“按勞分配”的原則，做到按崗定酬、薪隨崗變，改變以往分配“大鍋飯”的局面。在平常管理環(huán)節(jié)上，考核作為激勵機制的重要方式得到很好堅持和應(yīng)用。此外，人事爭議仲裁制度的建立完善，維護了事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益。改革經(jīng)驗

事業(yè)單位人事制度改革積累的寶貴經(jīng)驗，是我們黨在解放思想中形成的認識成果，為開創(chuàng)事業(yè)單位人事制度改革新局面、實現(xiàn)新突破奠定了思想基礎(chǔ)。

必須同經(jīng)濟體制改革和政治體制改革相結(jié)合相適應(yīng)。必須站在全黨全國工作大局去謀劃布局事業(yè)單位人事制度改革，與經(jīng)濟體制相配套，與政治體制改革的目標相一致，與社會公益事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。只有這樣，改革才能有發(fā)展，改革才能有生命力。

必須吸收和借鑒干部人事制度改革的成果和經(jīng)驗。事業(yè)單位人事制度改革是干部人事制度改革的重要組成部分。在事業(yè)單位人事制度改革中，要善于引入干部人事制度改革的成果和經(jīng)驗。

必須堅持繼承創(chuàng)新、與時俱進。事業(yè)單位人事制度改革，必須在繼承的基礎(chǔ)上，勇于創(chuàng)新。對原有制度中合理正確的內(nèi)容，如黨管干部原則，公開平等、競爭擇優(yōu)原則，必須繼承發(fā)揚，不斷加以改進完善；對那些不合時宜的管理制度，如單一的管理模式等，必須進行改革和創(chuàng)新。

必須處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。人事制度的改革創(chuàng)新，涉及很多人的利益。在推進改革過程中，必須正確處理各種關(guān)系，特別是改革與穩(wěn)定的關(guān)系，做到總體目標與分步實施相統(tǒng)一，階段性與連續(xù)性相結(jié)合，改革的力度與職工的承受度相協(xié)調(diào)，促進經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，維護社會的和諧穩(wěn)定

第二篇：事業(yè)單位人事制度改革的歷程與經(jīng)驗

事業(yè)單位人事制度改革的歷程與經(jīng)驗

2010年03月11日 00:44中國人事報【大中小】【打印】共有評論0條

深入總結(jié)改革開放以來事業(yè)單位人事制度改革的實踐經(jīng)驗，對于深入貫徹執(zhí)行黨的十七大精神，全面深化事業(yè)單位人事制度改革，更好實施人才強國戰(zhàn)略，具有重要的歷史意義和現(xiàn)實意義。改革歷程

30年來，我國事業(yè)單位人事制度改革經(jīng)歷了初步探索、逐步深入、制度創(chuàng)新幾個發(fā)展階段，經(jīng)歷了由單項到綜合、由點到面的逐步深化過程。

初步探索階段（從1978年到1987年）。這一階段主要是順應(yīng)教育、科技體制改革的要求，恢復(fù)職稱評審、擴大事業(yè)單位人事管理自主權(quán)，對聘用制進行初步探索。為滿足事業(yè)單位改革和發(fā)展的需要，一些事業(yè)單位開始探索聘用合同制，這在一定程度上緩解了事業(yè)單位急需人才的矛盾，調(diào)動了一部分優(yōu)秀人才的積極性。

深入發(fā)展階段（從1988年到1992年）。這個階段改革的主要內(nèi)容是下放權(quán)力，擴大事業(yè)單位人事管理自主權(quán)，聘用制實施范圍逐步擴大。實行聘用制的不單純局限于新補充干部，而是擴大到事業(yè)單位的各類人員。事業(yè)單位行政領(lǐng)導(dǎo)人員、專業(yè)技術(shù)人員、管理人員等都試行了各種形式的聘用制度，一些改革力度比較大的地區(qū)，還對事業(yè)單位的全體人員進行了聘用合同制的試點。

建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的人事管理體制階段（從1993年到1998年）。黨的十四大明確提出，要按照機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的特點，建立分類管理的人事制度。1995年原國家人事部和中編辦召開了建國以來的第一次事業(yè)單位人事制度改革會議--鄭州會議，啟動事業(yè)單位人事制度改革試點工作。在總結(jié)前一階段事業(yè)單位聘用制經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把聘用制作為事業(yè)單位的一項基本用人制度，制定出臺事業(yè)單位聘用制管理辦法。到1998年底，全國已有上海、江蘇、安徽、文化部、北京市科委系統(tǒng)和文化系統(tǒng)、中科院等十幾個地方和部門出臺聘用制管理規(guī)定，大部分地區(qū)的事業(yè)單位都不同程度實行聘用制度。

建立符合事業(yè)單位特點的人事管理制度的新階段（從1999年至今）。這個階段國家全面研究在機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)建立分類管理的人事制度問題，全面推進事業(yè)單位人事制度改革。1999年，原國家人事部在天津召開事業(yè)單位人事制度改革會議，初步確定了改革的目標任務(wù)。2000年《深化干部人事制度改革綱要》出臺，明確以推行聘用制度和崗位管理為重點的事業(yè)單位人事制度改革方向和總體要求。隨后，中組部、人事部下發(fā)《關(guān)于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見》，對改革進行了具體部署。2002年7月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，為事業(yè)單位試行聘用制度提供了政策依據(jù)。針對各地各部門在試行聘用制度改革中的實際問題，制定了試行聘用制度的政策解釋和與之相配套的工資待遇處理意見。2003年底，中央召開的全國人才工作會議進一步明確了事業(yè)單位人事制度改革的總體要求。2004年3月，原國家人事部選擇確定了地域上各具代表性、行業(yè)上具有典型性、改革內(nèi)容上各具特點的15個試點聯(lián)系點。2006年10月，原國家人事部出臺了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》。2008年3月，國務(wù)院印發(fā)《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，并在5個省市開展事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點，事業(yè)單位人事制度改革進入攻堅階段。改革成就

回顧30年來事業(yè)單位人事制度改革的奮斗歷程，各級政府人事部門認真貫徹“黨管人才”

原則，積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位人事制度改革，使事業(yè)單位人事制度發(fā)生了深刻的變化。

改變大一統(tǒng)的干部管理體制，初步建立了適合事業(yè)單位特點的人事管理新模式。通過改革，基本建立符合各類事業(yè)單位自身特點的政事職責分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管、配套措施完善的科學(xué)分類的管理體制，建立一套符合專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位、工勤崗位人才成長規(guī)律的管理制度，形成一個人員能進能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降、優(yōu)秀人才能夠脫穎而出的充滿生機活力的用人機制，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、法制化。2002年，《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》出臺，標志著一種新型的、符合社會主義市場經(jīng)濟要求的事業(yè)單位人事制度開始建立，標志著我國機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位分類管理的人事管理體制框架基本形成。截至2007年10月，全國已有75.6萬個事業(yè)單位(占總數(shù)的60%)和2045萬名工作人員(占總數(shù)的70%)實現(xiàn)了分類管理和聘用制。

改變?nèi)耸鹿芾砣狈φ叻ㄒ?guī)的狀況，初步形成了比較完備的事業(yè)單位人事制度改革的政策體系。30年來圍繞推進事業(yè)單位人事制度改革，從國家到地方，都先后制定出臺了梯次配套的事業(yè)單位人事制度改革政策規(guī)定。黨中央、國務(wù)院及原國家人事部等制定出臺了與《關(guān)于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見》相配套的10余個文件。內(nèi)容涵蓋事業(yè)單位崗位設(shè)置、人員聘用、合同管理、競爭上崗、公開招聘、工資分配、考核獎懲、辭職辭退、養(yǎng)老保險等方面，使事業(yè)單位人員管理的各個主要環(huán)節(jié)有章可循。

改變?nèi)耸鹿芾砘盍Σ蛔愕臓顟B(tài)，初步建立了科學(xué)的事業(yè)單位人事管理機制。事業(yè)單位人事制度改革，從設(shè)計、實施到完善，打破了計劃經(jīng)濟時期的身份管理終身制和分配中的平均主義，制度的內(nèi)在機制通過改革的實施和制度的落實已逐步發(fā)揮作用。主要表現(xiàn)在:在人員“進口”上，公開招聘成為事業(yè)單位進人的主渠道。按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，目前，全國大多省、市均實行了事業(yè)單位新進人員公開招聘。在隊伍的“樓梯口”，競爭上崗全面推行，引入了競爭機制，優(yōu)勝劣汰，充分體現(xiàn)平等競爭。在工資分配上，實行績效分配制度。堅持“按勞分配”的原則，做到按崗定酬、薪隨崗變，改變以往分配“大鍋飯”的局面。在平常管理環(huán)節(jié)上，考核作為激勵機制的重要方式得到很好堅持和應(yīng)用。此外，人事爭議仲裁制度的建立完善，維護了事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益。

改革經(jīng)驗

事業(yè)單位人事制度改革積累的寶貴經(jīng)驗，是我們黨在解放思想中形成的認識成果，為開創(chuàng)事業(yè)單位人事制度改革新局面、實現(xiàn)新突破奠定了思想基礎(chǔ)。

必須同經(jīng)濟體制改革和政治體制改革相結(jié)合相適應(yīng)。必須站在全黨全國工作大局去謀劃布局事業(yè)單位人事制度改革，與經(jīng)濟體制相配套，與政治體制改革的目標相一致，與社會公益事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。只有這樣，改革才能有發(fā)展，改革才能有生命力。

必須吸收和借鑒干部人事制度改革的成果和經(jīng)驗。事業(yè)單位人事制度改革是干部人事制度改革的重要組成部分。在事業(yè)單位人事制度改革中，要善于引入干部人事制度改革的成果和經(jīng)驗。

必須堅持繼承創(chuàng)新、與時俱進。事業(yè)單位人事制度改革，必須在繼承的基礎(chǔ)上，勇于創(chuàng)新。對原有制度中合理正確的內(nèi)容，如黨管干部原則，公開平等、競爭擇優(yōu)原則，必須繼承發(fā)揚，不斷加以改進完善；對那些不合時宜的管理制度，如單一的管理模式等，必須進行改革和創(chuàng)新。

必須處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。人事制度的改革創(chuàng)新，涉及很多人的利益。在推進改革過程中，必須正確處理各種關(guān)系，特別是改革與穩(wěn)定的關(guān)系，做到總體目標與分步實施相統(tǒng)一，階段性與連續(xù)性相結(jié)合，改革的力度與職工的承受度相協(xié)調(diào)，促進經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，維護社會的和諧穩(wěn)定。（作者系吉林市委組織部副部長、市人事局局長、市編辦主任）

第三篇：某縣事業(yè)單位人事制度改革經(jīng)驗材料

某縣事業(yè)單位人事制度改革經(jīng)驗材料

2001年以來，××縣按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分塊實施、逐步到位”的總體思路，積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位人事制度改革，取得了階段性成果。2005年末，全縣實有事業(yè)單位216個、在編人員3346人，分別比2001年的327個、4747人減少111個、1401人，減幅分別達33.9和

29.5。通過改革,我縣各項社會事業(yè)發(fā)展活力倍增，發(fā)展態(tài)勢良好。

一、堅持一個取向，理順和精簡機構(gòu)設(shè)置

按照“行政性管理事務(wù)規(guī)范化、法制化，社會性服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化”取向，2001年我們對全縣企業(yè)化管理的事業(yè)單位和縣直部分事業(yè)單位進行了改革；2002年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的“七站八所”職能進行歸并，撤銷了部分機構(gòu)，壓縮了編制；2004年以來又對教育、衛(wèi)生、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等延伸在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)機構(gòu)收歸縣管，理順了管理體制，同時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的非在編人員進行了全面清理清退,通過重新定責核編、因事定編、以編定崗、核編到人，財政全額撥款事業(yè)單位由189個減少到164個、差額撥款事業(yè)單位由29個減少到15個、自收自支事業(yè)單位由109個減少到37個，累計分流安置人員達1400余名，從根本上激發(fā)事業(yè)單位內(nèi)部活力。

二、堅持兩個分離，構(gòu)建新的工作格局

一是推進政事分離。按照還政于政、還事于事的原則，在改革中科學(xué)合理劃分黨政機關(guān)與事業(yè)單位的職能，將黨政機關(guān)承擔的輔助性、技術(shù)性和服務(wù)性工作交由事業(yè)單位承擔；將事業(yè)單位承擔的行政管理、行政執(zhí)法職能收歸行政機關(guān)承擔。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，原27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位全部轉(zhuǎn)制注冊為新的服務(wù)組織，脫離了與政府的隸屬關(guān)系，建立了政府購買服務(wù)、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的“三農(nóng)”服務(wù)新機制。二是推進事企分離。對從事生產(chǎn)經(jīng)營性活動、已具備市場化條件的事業(yè)單位，全部改制為企業(yè)。對一些公益性職能與經(jīng)營性職能交叉的單位，將其經(jīng)營性職能剝離，推向市場。我們采取出讓產(chǎn)權(quán)、出讓特許經(jīng)營權(quán)、爭取國家產(chǎn)業(yè)政策扶持資金等多種方式籌措改制資金500多萬元，將全縣16家企業(yè)化管理的事業(yè)單位全部改革到位，共盤活資產(chǎn)5000多萬元，創(chuàng)造就業(yè)崗位200個。如在縣廣播電視事業(yè)單位改革中，我們先按照“局網(wǎng)分離”的原則，將有線電視網(wǎng)絡(luò)部分以810萬元的標的額整體出售給湖北省楚天有線網(wǎng)絡(luò)公司，在此基礎(chǔ)上著力深化單位內(nèi)部改革，對新聞、總編、播放三塊實行事業(yè)性質(zhì)管理模式，重新設(shè)置機構(gòu)，重新核定編制，因事設(shè)崗、以崗定編、財政供給；對廣告、文藝等業(yè)務(wù)實行市場化管理模式，徹底放開，經(jīng)營權(quán)實行公開拍賣，較好地形成了單位內(nèi)部事企分離的工作格局。

三、堅持三轉(zhuǎn)三保，形成新的工作機制

一是轉(zhuǎn)換單位內(nèi)部運行機制。按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性職能的原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改革中，我們實施“強化公共衛(wèi)生職能、激活基本醫(yī)療機制”的改革思路，實行“一院兩部”，即公共衛(wèi)生部和基本醫(yī)療部。公共衛(wèi)生部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院核編總額中，按不少于7人定編，專司農(nóng)村公共衛(wèi)生工作，財政全額供給。基本醫(yī)療部實行市場化運作，構(gòu)建了新型的運行機制。二是轉(zhuǎn)換職工身份。在事業(yè)單位改革過程中，我們堅持單位自主用人、人員自主擇業(yè)原則，全面實行全員合同聘用制和競爭上崗制，積極推進事業(yè)單位人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變、由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變。對部分事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)實行公開招聘，對副職和中層干部實行競爭上崗，對其余一般工作人員實行雙向選擇，嚴格實行待崗和辭退制度。通過改革，全縣267個事業(yè)單位，3643名在職人員，全部簽訂聘用合同。對事業(yè)單位人員實行“凡進必考”，如教育系統(tǒng)每年招考應(yīng)聘教師等。三是轉(zhuǎn)換工資分配制度。按照以崗定薪、薪隨崗變、績優(yōu)薪優(yōu)原則，著力深化事業(yè)單位內(nèi)部分配制度改革，合理拉開分配檔次，以分配機制激發(fā)職工創(chuàng)業(yè)熱情。例如在衛(wèi)生系統(tǒng)，對從事公共衛(wèi)生服務(wù)的人員，其檔案工資總額的60由縣衛(wèi)生局按月?lián)芨兜絾挝话l(fā)放，剩余40由縣衛(wèi)生局根據(jù)工作考核情況撥付到單位，由單位在嚴格考核的基礎(chǔ)上與績效掛鉤重新分配；對從事基本醫(yī)療服務(wù)的人員，徹底打破檔案工資制，其工資全部由業(yè)務(wù)經(jīng)營收入解決，從而拉開了關(guān)鍵崗位與一般崗位、貢獻突出者與業(yè)績一般者之間的收入差距。

堅持“以人為本”，嚴格落實事業(yè)單位“三?！贝胧Ｒ皇枪ぷ鲘徫挥斜Ｕ?，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，不搞強制性買斷身份，只要本人愿意轉(zhuǎn)變身份加入到新的中介組織，中介組織提供合適的工作崗位；二是退休養(yǎng)老有保障，即對于轉(zhuǎn)制到中介服務(wù)組織的人員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月發(fā)放320元的最低工資標準，但這些資金都是以固定項目形式發(fā)包到服務(wù)中心，由中心集中為其交納養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保險金；三是獲取經(jīng)濟收入的機會有保障，主要是指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保證財政經(jīng)費不減的基礎(chǔ)上，服務(wù)中心在平等、自愿、公正的基礎(chǔ)上與個人簽訂服務(wù)合同，通過一定形式對承包項目進行考核

驗收后兌現(xiàn)經(jīng)濟收入。去年全縣共發(fā)包9大類681項公益性服務(wù)項目300萬元，“政府招標，市場運作”的農(nóng)村公益性服務(wù)機制初步形成。

四、堅持四條途徑分流，有效破解改革難題

在確保穩(wěn)定的前提下，對事業(yè)單位超編人員和落崗待聘人員，以及因機構(gòu)撤銷、注銷、合并等產(chǎn)生的離崗及富余人員進行分流安置，是事業(yè)單位改革的重點和難點。

我們結(jié)合實際，按照“老人老辦法、新人新政策，無情下崗、有情安置”的工作思路，探索并實施了多種分流安置辦法，重點實行“四個一批”措施，有效破解了“人往哪里去”的難題。

一是到齡離崗“退”一批。對達到退休年齡的按時辦理退休手續(xù)，對男滿55周歲、女滿50周歲且工作年限滿25年的，或工作年限滿30年的，提前內(nèi)退，全縣共辦理退休手續(xù)463人。二是痛下決心“辭”一批，對各事業(yè)單位聘請的973名臨時工，按照“誰請誰負責”的原則，實行“一刀切”，一律辭退。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的83名自收自支人員，實行一次性經(jīng)濟補償，買斷身份與單位脫鉤。已參保的人員，欠繳的養(yǎng)老保險費在改革中一次性補繳到位，未參保人員，按政策規(guī)定統(tǒng)一參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，其在工作期間的養(yǎng)老保險費由單位和個人按政策進行補繳。為確保資金足額到位，我們采取資產(chǎn)變現(xiàn)收一塊、財政投入注一塊、部門收費省一塊的辦法，籌資3000多萬元，全力以赴支持和配合事業(yè)單位改革。三是編內(nèi)競崗“下”一批，引入競爭機制，全面推行競爭上崗，實行“能者上庸者下”，對落聘人員予以分流安置。全縣通過控編競崗，共落聘分流585人。四是廣辟門路“安”一批，縣委縣政府建立了工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商貿(mào)３個創(chuàng)業(yè)園，開發(fā)了城管、家政服務(wù)等多個公益性崗位，對富余人員進行安置，并制定優(yōu)惠政策鼓勵他們領(lǐng)辦創(chuàng)辦實體。

五、堅持五方聚力推動，改革平穩(wěn)有序進行

一是深入調(diào)研，領(lǐng)導(dǎo)推動。對教育、衛(wèi)生、廣播電視、農(nóng)業(yè)、畜牧、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位等人員較多、情況復(fù)雜、影響面大的行業(yè)，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，分別明確一名縣委常委牽頭、成立一個改革專班、出臺專項改革方案，分步驟有序推進。建立了協(xié)調(diào)溝通機制、矛盾應(yīng)急處理機制和監(jiān)督督辦機制，根據(jù)各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革進度，隨時對各項工作進行協(xié)調(diào)；對改革中遇到重大問題和矛盾，及時發(fā)現(xiàn)、及時監(jiān)控、及時研究、及時處置，把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)；對改革是否體現(xiàn)公開、公平、公正的情況進行全程監(jiān)督，將改革中各個環(huán)節(jié)督辦落實到位。

二是借鑒外地經(jīng)驗，“取經(jīng)”推動。為防止改革“難產(chǎn)”，各部門在啟動改革之前，由我局牽頭組織專班或有關(guān)人員對口到外地考察學(xué)習(xí)吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，其中教育、衛(wèi)生、畜牧等單位選“點”學(xué)習(xí)達4次之多。在此基礎(chǔ)上，縣委辦、縣政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了《縣委組部、縣人事局關(guān)于全面推進事業(yè)單位人事制度改革的意見》，縣委組織部、縣人事局轉(zhuǎn)發(fā)了《湖北省事業(yè)單位實施聘用合同制暫行辦法》等，有力地推動了我縣事業(yè)單位改革的進行。

三是部門緊密配合，聯(lián)手推動。每啟動一項改革就制定一套方案并成立一個專班，所組建專班的成員單位除主管部門外，紀委、組織、人事、編制、財政、勞動和社會保障均派負責人參加，按照各自的職能分工，負責相關(guān)工作，承擔相關(guān)責任，形成強大合力，使改革政策、資金、社會保障和監(jiān)督工作及時跟進，確保萬無一失。

四是改革的主管單位認真負責，管理推動。各改革相關(guān)單位著眼于本系統(tǒng)事業(yè)的長遠發(fā)展，結(jié)合實際，把現(xiàn)狀調(diào)查透、把問題分析透、把政策研究透、審慎制定方案（初稿），對口到上級主管部門匯報并聽取指導(dǎo)意見，改革一旦啟動，嚴格按報批的方案執(zhí)行，凡是與方案不相符的一律不變通，不打折，不亂開口子，同時對改革的遺留問題，發(fā)現(xiàn)一個就解決一個，不留隱患，致使整個改革進程平穩(wěn)推進、井然有序。教育、衛(wèi)生還采取先試點后推開的方式，使“點”密人多的事業(yè)單位未出現(xiàn)任何非正?，F(xiàn)象。

五是職工普遍支持、積極參與，主體推動。事業(yè)單位干部職工是改革的主體，通過多種形式的宣傳動員，有效地調(diào)動了職工支持和參與改革的積極性，每項改革啟動之后，及時把改革思路、操作方案、資產(chǎn)處置和職工安置等涉及其切身利益的政策通過多種方式予以公開，讓職工心中有數(shù)，從而贏得了他們的認同和支持。與此同時，堅持將以理說服、以法答復(fù)、以情回訪三者結(jié)合起來，做深入細致的思想政治工作，對職工分流安置，在堅持政策原則的前提下，充分尊重職工意愿，做到無情分流，有情操作，切實保護好改革過程中職工群眾的基本權(quán)益，使職工充分感受到改革的公平正義，確保了改革健康有序地順利推進。

第四篇：事業(yè)單位人事制度改革

事業(yè)單位人事制度改革

事業(yè)單位人事制度改革是事業(yè)單位改革的難點和關(guān)鍵所在，也是事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)。隨著事業(yè)單位改革的深化，人事制度的改革體現(xiàn)了三個有利于，即有利于各項社會事業(yè)的發(fā)展，有利于建立分類管理的人事制度，有利于調(diào)動人才的積極性。

我國的事業(yè)單位是一個特殊的群體，經(jīng)過幾十年的發(fā)展歷程，形成了自己的特點。傳統(tǒng)的事業(yè)單位與國家機關(guān)實行一體化的人事制度，其管理人員與專業(yè)技術(shù)人員同屬于國家干部，執(zhí)行與國家機關(guān)相同的干部人事制度；事業(yè)單位工作人員與國家機關(guān)工作人員在任用關(guān)系、獎懲考核、工資分配、福利保障等方面基本相似。國家是事業(yè)單位的直接用人主體，國家規(guī)定統(tǒng)一的人事制度，確定事業(yè)單位編制，經(jīng)費由國家財政統(tǒng)一供給或部分供給。隨著改革進程的深入，事業(yè)單位人事制度在某些方面發(fā)生了很大的變化。我國法律規(guī)定所有的事業(yè)單位都不屬于國家機關(guān)，事業(yè)單位沒有被賦予行政主體的法律地位，其人員不具有國家機關(guān)工作人員身份，不適用國家公務(wù)員制度，因而事業(yè)單位人事制度是一種不同于國家公務(wù)員制度的特殊公職制度。它是事業(yè)單位運用特殊的手段和方式，計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)控人事活動，促進和保障人與事的最佳聯(lián)合，為實現(xiàn)組織目標提供有效的人力保障的制度總和。近年來，事業(yè)單位的人事制度改革取得了突破性的進展。首先恢復(fù)了職稱評審工作以后，推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，逐步實行了聘用合同制和多種形式的聘任制度；其次進行工資分配制度的改革，改變過去單一的分配方式，實行“等級工資制”，提高工作人員的工資標準；第三，形成了事業(yè)單位人員分類管理制度，開展了科學(xué)合理的崗位設(shè)置工作，實現(xiàn)了由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變；第四，建立了事業(yè)單位社會保障體系，保障項目更加完善，管理體制逐步理順，管理與服務(wù)的社會化程度進一步提高；第五，人事監(jiān)督制度逐步法制化，保障了事業(yè)單位聘用制的實施與推行，保障了單位和員工的合法權(quán)益。特別是2006年1月1日人事部發(fā)布了的《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，是我國首次對事業(yè)單位的招聘行為制定統(tǒng)一規(guī)范，同年7月8日，人事部又先后頒布了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》和《<事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法>實施意見》，走出了事業(yè)單位人事管理由身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理的重要一步，標志著我國事業(yè)單位人事制度改革全面展開，人事管理逐步走向制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。

回顧事業(yè)單位人事制度改革的發(fā)展歷程，通過二十多年的基層工作經(jīng)歷，筆者認為包頭市事業(yè)單位人事制度的改革走在了全國的前列。其一，事業(yè)單位人事制度改革堅持了科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，堅持了以人為本的理念，通過創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機制，整合人才資源，來促進公共服務(wù)和社會事業(yè)的發(fā)展，而不是簡單的通過減少人員以達到減輕財政負擔的目的。其二，事業(yè)單位人事制度改革符合了事業(yè)單位專業(yè)化公共服務(wù)和公益性公共服務(wù)的特點，建立了有別于黨政機關(guān)和企業(yè)的人事管理制度，逐步形成了事業(yè)單位分類管理的體制。其三，兼顧事業(yè)單位的性質(zhì)和職能、區(qū)域和層級的特點，實施了分類指導(dǎo)，把全面推行與分行業(yè)實施結(jié)合起來，做到了積極穩(wěn)妥，逐步深化，使我市的人事制度改革平穩(wěn)有序的推進。隨著事業(yè)單位改革的深化，人事法制建設(shè)有待進一步加強。目前行政機關(guān)有《國家公務(wù)員法》，企業(yè)有《勞動法》，而事業(yè)單位還沒有形成一套系統(tǒng)完整的人事管理法律法規(guī)體系，使得事業(yè)單位相對獨立的人事制度處于“無法可依”的狀態(tài)。在人員的錄用方面，雖然實行公開招聘，錄用時要面向社會公開，但是編制的核定，限制了人才的錄用和流動，不利于調(diào)動工作人員的積極性，轉(zhuǎn)換用人機制的任務(wù)還很艱巨。在人事管理上，雖然由身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾恚⑶矣辛撕戏ǖ囊罁?jù)，但是，聘用合同還沒有真正成為確定人事關(guān)系的依據(jù)。在社會保障制度方面，以最重要的養(yǎng)老保險為例，事業(yè)單位工作人員以前未曾參加過社會保險，沒有交納養(yǎng)老保險，“視同繳納”的年限有可能會被從零算起，具體由哪級財政“買單”并無剛性規(guī)定。在改革發(fā)展方面，事業(yè)單位人事制度改革的力度和進度參差不齊，分配制度不完善，例如醫(yī)療衛(wèi)生、教育系統(tǒng)實施了績效工資，而其它事業(yè)單位遲遲未動，職稱制度上也存在著平臺現(xiàn)象以及系統(tǒng)間的人為差異，許多計劃體制承繼下來的制度制約著改革的深入。在人事監(jiān)管上，缺乏對事業(yè)單位用人的監(jiān)督管理手段，缺乏工作人員的保障激勵機制，不利于充分調(diào)動職工的積極性。

總之，深化事業(yè)單位人事制度的改革要有利于各項社會事業(yè)的發(fā)展，有利于建立分類管理的人事制度，有利于調(diào)動人才的積極性，才能達到促進公共服務(wù)和社會事業(yè)的發(fā)展壯大、實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理科學(xué)化、法制化的目的。

第五篇：市廣電局事業(yè)單位人事制度改革經(jīng)驗材料

順應(yīng)時勢著眼發(fā)展穩(wěn)步推進人事制度改革

市廣電局事業(yè)單位人事制度改革經(jīng)驗材料

近幾年來，我局按照市委市政府關(guān)于人事制度改革的指示精神和要求，結(jié)合我局事業(yè)單位實際，進一步解放思想，與時俱進，順應(yīng)時勢,著眼發(fā)展，穩(wěn)步推進人事與分配制度改革，大大激發(fā)了廣大干部職工的聰明才智，調(diào)動了各

方面的工作積極性，推動了廣播電視事業(yè)的發(fā)展。

我們的主要做法是：

一、順時應(yīng)勢，抓好試點，穩(wěn)妥推進人事與分配制度改革

早在年，*人民廣播電臺成立之時，我局就確立了廣播電臺的發(fā)展思路，在體制機制方面實行全新的動態(tài)管理模式，在干部人事與分配制度等方面，提出了“人員能進能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低”的管理機制，并向社會公開招聘了*名首批編輯、記者、播音員和主持人。從此，*人民廣播電臺按照既定的發(fā)展思路，不斷面向社會吸納人才，又不斷向社會輸送人才，在多年的發(fā)展歷程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗，建立健全和完善各項制度措施，使電臺的各項事業(yè)得到了長足發(fā)展。200年，我局按照國家廣電總局和省廣電局關(guān)于有線與無線電視臺合并的文件精神，順利完成了*有線電視臺與*電視臺兩臺合并的工作，成立了新的*電視臺，并以兩臺合并為契機，本著“公平、公正、競爭、擇優(yōu)”的原則，于200年初，在*電視臺實施了以“競爭上崗、雙向選擇、全員聘用”為核心的人事制度改革。在局黨組的統(tǒng)一部署和組織實施下，*電視臺除組織上任命的臺長、副臺長外，中層以下干部職工全部實行了競聘上崗、雙向選擇、全員聘用。經(jīng)過嚴格有序的報名、資格審查、競聘演講、民主測評、考試考核和組織考察等程序，全臺0多名干部職工找到了體現(xiàn)自身素質(zhì)、有利于發(fā)揮個人特長的合適崗位。

改革是順應(yīng)形勢發(fā)展的必然要求，是促進事業(yè)發(fā)展的有效手段。近幾年來，我局通過抓好*人民廣播電臺和*電視臺人事與分配制度改革試點工作，不斷總結(jié)“兩臺”改革的成功經(jīng)驗，加大改革的力度，按照“科學(xué)、效能、穩(wěn)妥”和“無縫接軌”的要求，順應(yīng)時勢，在全局事業(yè)單位全面推開人事與分配制度的改革，使改革由試點向全面、由單項向配套穩(wěn)步推進，全局大部分事業(yè)單位都實行了以“雙聘制”（聘任、聘用）和崗位管理為重點的改革，實行“按需設(shè)崗、按崗聘用、競爭上崗”和“崗動薪變、薪隨崗動”的人事與分配制度，實行了真正意義上的“人員能進能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低”、自主靈活、充滿活力的用人機制和分配激勵機制，從根本上解決了唯才是舉、量才是用、淘汰冗員、提高效率的問題。200年，市局機關(guān)根據(jù)市委市政府關(guān)于人事制度改革的精神，拿出個內(nèi)設(shè)科級職數(shù)實行公開競聘上崗，優(yōu)化了隊伍結(jié)構(gòu)，提高了工作效率和服務(wù)水平。

二、著眼發(fā)展，科學(xué)管理，建立健全與之配套的激勵機制

我局在推進人事與分配制度改革的實踐中，注重結(jié)合廣播電視事業(yè)發(fā)展實際，著眼發(fā)展，科學(xué)管理，建立健全與之相配套的各項激勵機制。幾上幾下反復(fù)醞釀，先后制定了《關(guān)于實行事業(yè)單位全員聘用制的實施辦法》、《內(nèi)部分配制度改革指導(dǎo)意見》、《競爭上崗實施辦法》、《人員分流實施辦法》以及出精品上大臺激勵措施等，并在實踐中不斷加以補充和完善。各單位結(jié)合實際相應(yīng)制定了量化考核、目標管理、績效掛鉤等配套制度。

在干部管理上，堅持黨管干部的原則，實行組織任命與聘任相結(jié)合。即按照干部管理權(quán)限和組織程序與規(guī)定，區(qū)別不同情況，除組織任命的單位班子成員外，其他的中層干部和新提拔的單位班子成員全部參與競聘，經(jīng)競聘后由局黨組聘任，并明確聘任期限和享受的待遇，原則上實行年一聘，到達聘任期限由組織對其進行重新考察，并實施新一輪的競聘，對達不到同職級責能規(guī)定要求的實行解聘。*人民廣播電臺從200年實行頻率總監(jiān)負責制開始，對個頻率的總監(jiān)、副總監(jiān)等個中層崗位全部實行公開競聘。*電視臺在200年實行全員聘用制的基礎(chǔ)上，于200年進行了新一輪的頻道總監(jiān)、副總監(jiān)和部室主任的公開競聘，有位同志從原來的中層崗位上調(diào)整下來，有名同志通過競爭新聘任提拔到中層崗位。*廣播電視報社按照市局的競聘方案與要求，對各部室負責人也進行了競爭上崗。從而一批年青而富有活力的同志得到提拔和重用，發(fā)揮積極的作用。

在用人制度上，實行凡進必考、公開招聘、競爭上崗、全員聘用。即對按照政策規(guī)定安置進入廣電系統(tǒng)的人員一律實行考試、考核、考察的“三考”制，對記者、播音員、主持人等重要崗位的人員面向社會公開招聘，參與競爭，擇優(yōu)聘用。凡“雙聘”人員在平等自愿、公平擇優(yōu)的基礎(chǔ)上，確定人事關(guān)系，明確單位與個人之間的義務(wù)和權(quán)利，簽定聘用合同，單位可以按照聘用合同的條款解聘職工，職工也可以按照聘用合同進行辭聘，暢通進出口，確保能進能出。*電視臺在200*年新一輪人事與分配制度改革中實行了定員定崗定職責，各部門負責人以及制片人崗位實行公