第一篇：水利事業(yè)單位人事制度改革總結(jié)

水利事業(yè)單位人事制度改革總結(jié)

水利事業(yè)單位人事制度改革總結(jié)2007-02-06 09:56:1

2隨著水管體制改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，計劃經(jīng)濟體制下形成的傳統(tǒng)水利管理和用人制度，已遠不能適應(yīng)新時期水利發(fā)展和市場機制的需要。推行水利事業(yè)單位人事制度改革，加強人員聘用管理是水利事業(yè)單位適應(yīng)新形勢，解決新問題的必由之路，也是水利體制改革的重要內(nèi)容和水利事業(yè)單位改革的重點和難點。

涼州區(qū)水利局事業(yè)單位人事制度改革工作，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)中央和省、市、區(qū)制定的事業(yè)單位改革的有關(guān)政策方案，結(jié)合水利系統(tǒng)實際，在局屬事業(yè)單位內(nèi)部全面推行了人事制度改革，進行了有益的探索和

實踐，取得了明顯進展和階段性成果，為水利發(fā)展注入了生機與活力。

一、基本情況

涼州區(qū)水利局現(xiàn)有獨立核算單位19個，其中科級事業(yè)單位17個，企業(yè)單位1個；現(xiàn)有正式職工2030人，其中干部329人，固定工552人，合同工1009人，集體工140人；現(xiàn)有離退休人員270人，專業(yè)技術(shù)人員474人，其中高級工程師7人，工程師56人，初級職稱411人；有管理運行人員1416人，綜合經(jīng)營人員614人；有本科以上學(xué)歷95人，大專學(xué)歷365人，中專學(xué)歷578人，高中以下學(xué)歷992人。

第二批事業(yè)單位改革涉及12個單位，共有在崗職工1414人，其中干部223人，工人1121人，專業(yè)技術(shù)人員337人；本科以上學(xué)歷47人，大專316人，中專469人，高中及以下576人，50歲以上81人，56歲以上42人；中層管理干部193人，中層管理機構(gòu)100個。

二、改革中的做法

（一）、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的安排，涼州區(qū)水利局于二○○六年四月十七日召開了水利系統(tǒng)第二批事業(yè)單位改革動員大會。會議傳達學(xué)習(xí)了區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于第二批全區(qū)事業(yè)單位改革工作的安排意見》，總結(jié)了第一批事業(yè)單位改革的成功經(jīng)驗和做法，安排部署了第二批水利事業(yè)單位改革的方法和步驟。并印發(fā)了《涼州區(qū)水利局關(guān)于第二批水利事業(yè)單位改革工作的安排意見》

按照水利系統(tǒng)事業(yè)單位改革會議的安排，各單位高度重視這次改革，成立了由黨政一把手任組長的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并安排了具體負責(zé)人，把改革的任務(wù)落到了實處。為了加強領(lǐng)導(dǎo)，水利局還抽調(diào)專人成立了水利事業(yè)單位改革辦公室，由分管副局長任辦公室主任，具體指導(dǎo)全系統(tǒng)的改革和各單位改革方案的制定和實施。全系統(tǒng)共成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組10個。通過加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，明確責(zé)任，強化指導(dǎo)，確保了事業(yè)單位改革工作順利進行。

（二）、深入宣傳發(fā)動，做好思想政治工作

為了積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位改革，按照水利局的統(tǒng)一部署，各單位在職工中進行了廣泛深入的宣傳動員，認真?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)了有關(guān)水利事業(yè)單位改革的政策文件，明確了這次改革的目的意義和改革的必要性，開展了深入細致的調(diào)研活動，廣泛征求了職工的意見和建議，分析研究了本單位改革的重點、難點和在改革中可能遇到的新問題、新情況，實事求是地測算了本單位的崗位人員編制情況，多次召開職工大會或職工代表大會討論修改改革實施方案，探索符合本單位實際的、能夠充分調(diào)動職工積極性和創(chuàng)造性的分配激勵機制，制定了崗位考核、工資分配、人員分流等一系列的制度辦法。在宣傳學(xué)習(xí)中十分重視職工的思想動態(tài)，廣泛聽取群眾對改革的意見和建議，對職工普遍關(guān)心的問題，做好耐心細致的解釋工作，力求做到文件內(nèi)容人人清楚，改革精神深入人心，要求廣大職工提高認識，端正態(tài)度，積極投入到改革當(dāng)中來。通過學(xué)習(xí)宣傳，統(tǒng)一了思想，統(tǒng)一了行動，為順利推進改革解除了思想障礙。

（三）、充分發(fā)揚民主，職工積極參與

在方案制定和實施過程中，始終堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，充分發(fā)揚民主，保證職工的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。并在職工中展開了熱烈地討論，廣泛征求了職工的意見和建議，人員聘用制度實施方案及意見調(diào)查表發(fā)到每一位職工手中，征詢他們的意見及建議。崗位說明書、部門和崗位職責(zé)也由各部門和職工共同制定。群眾的充分參與是對改革的有效監(jiān)督，正是有了群眾的充分參與，使整個改革工作氣氛活躍，保證改革工作穩(wěn)步有序地進行。

（四）、認真開展調(diào)研，切實制定

方案

各單位在廣泛動員的基礎(chǔ)上，深入開展調(diào)查研究，掌握第一手資料，進行全面系統(tǒng)地分析，找出本單位改革的重點和難點，認真分析研究了本單位的內(nèi)部機構(gòu)和崗位編制的設(shè)置、競爭上崗辦法、聘用管理辦法、內(nèi)部分配辦法以及未聘人員分流安置辦法，制定了定崗定編方案，擬定了崗位職責(zé)，起草了各崗位的職位說明書。各單位的《實施方案》經(jīng)多次職工大會或職工代表大會討論，廣泛采納了一線職工的意見和建議，對方案仔細斟酌，進行了反復(fù)修改后報水利局改革辦審核。水利局從全局出發(fā)，對全系統(tǒng)從業(yè)人員按干部、工人、專業(yè)技術(shù)人員及學(xué)歷狀況、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)進行了統(tǒng)計分析，摸清了全系統(tǒng)職工的基本情況，對各單位的改革方案提出了指導(dǎo)性意見。

通過調(diào)研和審核各單位的改革方案，我們認為基層單位的內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置不盡合理，有的機構(gòu)業(yè)務(wù)重疊交叉，有 的業(yè)務(wù)量很小，有的名稱與所開展的業(yè)務(wù)不夠一致。因此，我們要求各單位統(tǒng)一了內(nèi)設(shè)機構(gòu)，將各單位原有的政工股、人秘股、行政股統(tǒng)一改稱為辦公室，井泉灌區(qū)的打進隊統(tǒng)一改稱為抗旱服務(wù)隊。同時撤并了一些業(yè)務(wù)重復(fù)交叉、業(yè)務(wù)量很小的機構(gòu)，如西營水管處將原有的四干林場并入第四管理站，四十里水廠和空星墩水廠整體并入農(nóng)村供水站，撤銷了水庫土場，相關(guān)工作由水庫管理所承擔(dān)。

通過進一步梳理，進行分類指導(dǎo)，統(tǒng)一了各基層單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)名稱。

統(tǒng)一機構(gòu)名稱后黃羊、雜木、金塔、西營4個水管處內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置為：辦公室、水利股、工程股、財務(wù)股、水政股、水利經(jīng)濟股、農(nóng)村供水股及相應(yīng)的水庫管理所和干渠管理站。

清源、金羊、永昌3個水管所內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置為：辦公室、水利股、財務(wù)股、水政股、抗旱服務(wù)隊和相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，并可按各自的實際情況合并業(yè)務(wù)相

近的機構(gòu)。

水土保持工作站內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置為：辦公室、水利水保股、水保預(yù)監(jiān)股。

各單位內(nèi)部的經(jīng)營性單位根據(jù)各自的實際情況設(shè)置。

按照水利局改革辦的意見，各單位對實施方案進一步地修改完善，形成了方案定稿，經(jīng)水利局轉(zhuǎn)報區(qū)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，各單位的《方案》內(nèi)部機構(gòu)和崗位設(shè)置合理；競爭上崗辦法操作性強；內(nèi)部分配辦法打破了現(xiàn)有的分配機制，適當(dāng)拉開了收入差距；未聘人員分流安置有序，《方案》符合區(qū)委、區(qū)政府的要求和本單位的實際，科學(xué)合理，切實可行。

（五）、科學(xué)設(shè)崗，競爭上崗,實行全員聘用制

1、崗位設(shè)置

在崗位設(shè)置上，各單位根據(jù)《水利工程管理單位定崗標準》，定職能、定編制、定崗位，提出內(nèi)部崗位設(shè)置方案，從各自的實際需要出發(fā)，因事設(shè)崗，以

崗定員，核定崗位編制。同時，水利局要求各單位中層管理人員崗位的設(shè)置：山水灌區(qū)機關(guān)股室設(shè)1名正職，1名副職；各站、所等基層單位設(shè)1名正職，視工作量或承擔(dān)任務(wù)的大小設(shè)1—2名副職，副職不能超過2名。其它單位機關(guān)股室設(shè)1名正職；各站、所等基層單位設(shè)1名正職，1名副職。

2、全員離崗

崗位和編制重新設(shè)定后，實行全員離崗，即全體在職職工（包括干部、工人、勞動合同工）一律打破身分界限，脫離原工作崗位，成為單位內(nèi)部的自由人，經(jīng)過自己認真地學(xué)習(xí)認識和慎重考慮，充分認識自己的業(yè)務(wù)水平和實際工作能力，找準自己的位置，盡量給自己一個正確地定位，然后以自己的實力報名競爭能夠勝任的崗位。

3、自愿報崗

為了實現(xiàn)用人上的公開、公平、公正，促進事業(yè)單位自主用人，保障職工自主擇業(yè)，維護單位和職工雙方的合法

權(quán)益。所有職工都按國家有關(guān)法律、法規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，報名競爭自己選擇的崗位。自愿報崗一人可以填報多個志愿，最終通過競爭確定一個崗位。自愿報崗人員經(jīng)資格審查和單位公示后，符合條件者參加競爭上崗。西營水管處各站段的炊事員多年來一直是雇用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民。在這次改革中他們把炊事員也定為一種崗位，并給予優(yōu)厚的福利待遇引導(dǎo)職工自愿報名。起初他們把炊事員定為三類崗，盡管有優(yōu)厚的待遇，但由于職工認識上的偏差和多年來的習(xí)慣使他們在心理上難以接受，因此無人自愿報此崗。處領(lǐng)導(dǎo)通過調(diào)研，與職工談心，及時了解職工的思想動態(tài)，將炊事員崗調(diào)整為二類崗，并向報炊事員崗的職工做出了三項保證（即：保證雙休日正常休息，保證不承擔(dān)其它工作，保證每年一套工作服），給職工吃了定心丸。許多職工躍躍欲試，幾十人自愿報名競爭炊事員崗位，最后有19人競爭到了炊事員崗位。

4、競爭上崗

競爭上崗嚴格按照筆試、演講答辯、民主測評、組織評價等程序進行。水利局要求各單位的筆試、演講答辯、民主測評集中進行。

水利局領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)，每個考點由1名局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)2名工作人員進行全程監(jiān)督指導(dǎo)，區(qū)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)在局領(lǐng)導(dǎo)的陪同巡回督查，并邀請區(qū)電視臺的記者也進行了跟蹤報道，確保了筆試、演講答辯程序嚴謹，工作嚴肅、競爭有序。

為了嚴肅考場紀律，成立了考點機構(gòu)，制定了考場紀律，有的單位借用附近學(xué)校的教室布置了考場，還聘請了學(xué)校老師擔(dān)任監(jiān)考。全體職工按照自己所報的崗位分類答卷。考場秩序嚴肅緊張，井然有序，氣氛良好。試卷命題緊扣當(dāng)前形勢和水利行業(yè)特點，職工答題認真嚴謹，考出了水利職工扎實的業(yè)務(wù)技能和良好的精神風(fēng)貌，達到了公平競爭的目的。

演講答辯分演講和答辯兩個步驟進行，首先由競聘者進行競崗演說，然后競聘者在現(xiàn)場抽取答辯題，按規(guī)定的要求進行答辯。在答辯中，競聘人員個個胸有成竹，思路清晰，體現(xiàn)了各自的應(yīng)對能力，展示出良好的個人風(fēng)貌和綜合素質(zhì)。評委會從競崗人員的身體條件、政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、敬業(yè)精神、組織領(lǐng)導(dǎo)能力等各方面提問考察了本人的綜合能力，對每一個競崗者給予了科學(xué)、客觀、合理、準確地評分。

在民主測評環(huán)節(jié)，全體職工以無記名投票的方式對競崗者的德、能、勤、績、廉進行了全面的測評，客觀公正地評價了競崗者的能力水平。

在組織評價環(huán)節(jié)，單位領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)競崗者筆試、演講答辯、民主測評結(jié)果和平時工作表現(xiàn)，對每一個競崗對象進行了綜合考評。討論確定了擬聘人員，并以張榜公布的形式進行了公示，最終確定了崗位人選。

據(jù)統(tǒng)計，全系統(tǒng)共有1301人參加

了競爭上崗，其中競爭中層干部的230人；178人競爭到中層崗位上，其中一般職工競爭到中層崗位的12人，原中層干部落聘29人；一般崗位競崗人數(shù)1149人，競爭上崗1094人；待崗74人。待崗人員通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)、內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、停薪留職等渠道，全部進行了妥善安置。待崗人員認識明確，情緒平穩(wěn)，目前無上訪或?qū)Ω母锾岢霎愖h的。

5、聘用管理

在改革中，我們把建立以聘用制為核心的基本用人制度作為深化人事制度改革的突破口，按照“公開招聘、擇優(yōu)聘用、平等自愿、協(xié)調(diào)一致”的原則和國家的有關(guān)法律法規(guī)，簽定了崗位聘用合同，確定了聘用關(guān)系，明確了試用期限、聘用期限、雙方的權(quán)利和義務(wù)、聘用終止的條件、違犯聘約的責(zé)任。在人員管理上，我們針對不同人員、不同崗位和業(yè)務(wù)特點實行分類管理，打破了行政職務(wù)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制。對中層領(lǐng)導(dǎo)干部在合理設(shè)置崗位的基礎(chǔ)上，實行公開述

職，競爭上崗，擇優(yōu)聘用，改變了以往中層干部單一委任的傳統(tǒng)做法，同時實行“公示制”。對專業(yè)技術(shù)人員實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，按照評聘分開，強化聘任的原則，根據(jù)崗位設(shè)置、結(jié)構(gòu)比例、職位要求和任職條件以及人員素質(zhì)特別是技能和服務(wù)態(tài)度決定聘用對象，被聘人員聘到什么崗位，就享受什么崗位待遇。如黃羊水管處有專業(yè)技術(shù)人員104人，通過這次競爭上崗，只有55人競爭到了專業(yè)技術(shù)崗位上，其他48人競爭到了一般管理崗位，只能享受一般管理崗位的待遇，1名技術(shù)員落聘待崗。對工勤人員實行合同制，根據(jù)工作任務(wù)和需要，在核定的崗位限額內(nèi)依崗定人，簽訂聘用合同，實行聘用制管理。

同時，對考核的內(nèi)容、方法、程序、考核結(jié)果的使用、考核的組織管理等提出了明確的要求，考核結(jié)果作為職工晉級、續(xù)聘、分配、獎懲、解聘的主要依據(jù)。

（六）、搞活內(nèi)部分配機制，實行

工效掛鉤的分配制度

分配制度改革是事業(yè)單位人事制度改革的重點。水利事業(yè)單位的分配制度改革主要是實行績效工資制，采用與崗位風(fēng)險、責(zé)任程度、技術(shù)含量、工作量大小結(jié)合起來，把工資與績效掛鉤，實現(xiàn)分配向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形成按職能、績效拉開一定差距的分配制度。在實際操作上，采用死套活拿的辦法，打破了現(xiàn)有的工資分配制度，將人事部門核定的工資作為檔案工效，把工資構(gòu)成中職務(wù)工資作為固定工資，以保障職工基本生活，把津貼作為活的部分，建立津貼帳戶，進行二次分配。

（七）、廣開渠道，妥善安置未聘人員

有競爭就會有淘汰，因此我們在這次改革中十分重視落聘人員的安置，本著“單位內(nèi)部安置為主，空崗優(yōu)先安置，鼓勵自謀職業(yè)”的原則，通過以下幾種渠道安置：

單位內(nèi)部轉(zhuǎn)崗。對未聘人員，各單

位及早著手，通過各種渠道，以局多種經(jīng)營為主，開辟新的就業(yè)崗位，采取單位內(nèi)部轉(zhuǎn)崗聘用的辦法進行安置，中層干部落聘后競爭一般管理崗位，一般職工落聘的安排到多種經(jīng)營項目上。如黃羊水管處用承包經(jīng)營的辦法，將19名落聘人員安排到了農(nóng)林場；西營水管處利用職工參股的形式創(chuàng)辦了預(yù)制廠，分流職工30名。

內(nèi)部待崗。落聘后在單位安排臨時崗位，發(fā)給一定比例的生活費，待崗期滿后給予二次競崗的機會。

進修培訓(xùn)。立足于挖掘未聘人員潛能，組織未聘人員進行繼續(xù)教育和技能培訓(xùn)，鼓勵他們學(xué)成后參與二次競聘。有的單位將未聘人員送到高等院校繼續(xù)學(xué)習(xí)，學(xué)成后回單位競爭上崗。

鼓勵停薪留職，自謀職業(yè)。各單位結(jié)合實際情況制定相應(yīng)的政策，與未聘人員達成協(xié)議，鼓勵和支持未聘人員自主創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)。

三、改革取得的成效

1、精減了機構(gòu)，使崗位設(shè)置趨于合理

撤銷了水利綜合服務(wù)站和水利醫(yī)務(wù)室，將它水電技術(shù)學(xué)校整合區(qū)教育局管理。第二批事業(yè)單位涉及到的12個單位現(xiàn)已精減為9個，內(nèi)設(shè)機構(gòu)由原來的100個縮減為90個；中層管理干部由193人縮減為182人，在崗職工由1414人縮減為1386人。改革后的機構(gòu)運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，人員精干高效，初步展示出了改革帶來的新變化。

2、改革運行機制，增強了內(nèi)部活力

一是實行了中層干部聘任制，打破了干部職工的身份界限，中層干部一律實行競爭上崗，由過去的“少數(shù)人選人”變?yōu)楝F(xiàn)在的“多數(shù)人選人”。通過競爭上崗選拔的中層干部文化層次更高，業(yè)務(wù)技能更強，更富有創(chuàng)新精神和開拓意識。競爭上崗后，中層管理人員不僅要對上負責(zé)，更重要的是對廣大職工負責(zé)。更加明確了工作責(zé)任和目標，使他們既有

了壓力，又有了動力。通過優(yōu)化配置人力資源，做到了人盡其才、才盡其用。二是解除了職工與單位的行政依附關(guān)系，擴大了單位自主權(quán)，理順了干部職工管理體制，極大地改善了“有人無事干，有事無人做”的弊端，充分調(diào)動了干部職工的積極性，工作作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變，工作質(zhì)量有了明顯提高，單位活力有了明顯增強。

3、引入競爭機制，增強了廣大職工的競爭意識

通過推行全員聘用制，實行競爭上崗和內(nèi)部分配制度的改革，從根本上打破了用人上的終身制和鐵飯碗，既給職工帶來了機遇，同時也增強了職工的競爭意識。

改革使職工普遍認識到“不愛崗就要下崗，不敬業(yè)就要失業(yè)”，“今天工作不努力，明后天努力找工作”。有競爭就有危機，有危機就有壓力，有壓力才會有動力，通過競爭后上崗，職工更加珍惜來之不易的工作機會，思想觀念發(fā)生

了根本的轉(zhuǎn)變，競爭意識、敬業(yè)精神進一步增強，極大地調(diào)動了廣大干部職工的工作熱情和工作積極性。每個職工都以積極的工作態(tài)度、飽滿的工作熱情投入到生產(chǎn)工作中去，增強了服務(wù)意識，提高了服務(wù)質(zhì)量，形成了積極向上、樂于奉獻的工作氛圍。有的職工帶病堅持工作，有的加班不要報酬，有的主動創(chuàng)新工作方法，有的積極向領(lǐng)導(dǎo)獻計獻策，提出合理化建議，主動當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀助手，通過競爭上崗的中層干部，廣泛團結(jié)同志，主動征求群眾意見，研究科學(xué)的發(fā)展思路，有力地促進了各項工作。

四、幾點體會

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是改革順利進行的有力保障。推進改革離不開領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)事業(yè)單位改革辦都非常重視水利部門的改革，主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入水利基層單位進行調(diào)研指導(dǎo)，對水利改革提出了很好的意見，作了重要指示。水利系統(tǒng)各單位主要領(lǐng)導(dǎo)都做為第一責(zé)任人，并將改革列為單位 的重點工作來抓，有力地推動了改革的進程。

2、做好穩(wěn)定工作是改革的前提。改革的前提是要保持穩(wěn)定，目的是增強單位活力，激發(fā)職工的工作積極性，提高單位經(jīng)濟效益。為此，我們從職工的思想工作入手，消除他們的后顧之憂，使職工明確認識改革的目的意義，積極地投身改革，以平和的心態(tài)參與改革，保證了改革的順利進行。

3、搞活內(nèi)部分配是改革的關(guān)鍵。靈活的分配激勵機制是調(diào)動各類工作人員積極性、創(chuàng)造性的關(guān)鍵所在。改革中，各單位結(jié)合本單位的實際情況，堅持重貢獻、重實績，效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，對工資中的津貼部分實行了二次分配。實行重崗重薪、多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬、工效掛鉤的分配激勵機制。調(diào)動了職工的積極性，使分配真正起到了激勵和導(dǎo)向作用。

4、實行全員聘用制是改革的核心。實行聘用制，打破了用人上的終身制，打破了干部、工人的身份界限，使人員能進能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，體現(xiàn)了單位用人的自主權(quán)和職工擇業(yè)的自主權(quán)，形成了雙向選擇的用人機制。同時，通過簽訂聘用合同，明確了雙方的權(quán)力義務(wù)。使管理更加規(guī)范，用人更加靈活。

五、今后深化人事制度改革的思路

根據(jù)水利事業(yè)單位改革的現(xiàn)狀，下一步的改革方向是進一步深化改革力度，強化聘用制管理和聘后管理工作，探索符合實際情況的分配制度改革方案。

1、不斷完善崗位設(shè)置

隨著水利工程管理體制改革的不斷深入，不斷調(diào)整自身，以適應(yīng)市場的需求。各單位相應(yīng)的崗位設(shè)置還要做進一步地完善和調(diào)整。最終建立一個能夠不斷適應(yīng)市場變化而完善自身的崗位設(shè)置體系和崗位設(shè)置制度。

2、強化聘用制和聘后管理

如何使聘用工作更加透明、更加科

學(xué)，更加符合崗位需要，是一個需要不斷進行探索和完善的工作，同時如何加強聘后管理、加強考核的客觀公正性，也需要在今后的聘用工作進行探索和實踐。

3、進一步深化分配制度改革

隨著改革的進一步深化，各單位均需要進一步探索工效掛鉤的激勵競爭機制，逐步建立健全各項規(guī)章制度，尤其還有待于建立一套科學(xué)的考核體系和完整的崗位工資設(shè)置體系，逐步與現(xiàn)行的檔案工資徹底分離，真正體現(xiàn)多勞多得、體現(xiàn)資本和知識的價值，以此激勵廣大職工發(fā)揮更大的積極性和主動性為單位的發(fā)展做出貢獻。

總之，第二批水利事業(yè)單位改革在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下取得了圓滿成功，積累了一定的經(jīng)驗。但是，水利事業(yè)單位的改革任重而道遠，要解決的問題和矛盾很多，需要做大量的工作。改革是一個循序漸進的過程，是一項長期的任務(wù)，只有不斷地創(chuàng)新、不斷地揚棄，才

能使各項管理更趨完善，更加人性化，因此，我們要把這次改革作為一個新的起點，在新形勢下，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅持不懈地研究新情況，探索新辦法，解決新問題，不斷地把改革引向深入，為水利經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

第二篇：水利事業(yè)單位人事制度改革總結(jié)

水利事業(yè)單位人事制度改革總結(jié)

隨著水管體制改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，計劃經(jīng)濟體制下形成的傳統(tǒng)水利管理和用人制度，已遠不能適應(yīng)新時期水利發(fā)展和市場機制的需要。推行水利事業(yè)單位人事制度改革，加強人員聘用管理是水利事業(yè)單位適應(yīng)新形勢，解決新問題的必由之路，也是水利體制改革的重要內(nèi)容和水利事業(yè)單位改革的重點和難點。

涼州區(qū)水利局事業(yè)單位人事制度改革工作，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)中央和省、市、區(qū)制定的事業(yè)單位改革的有關(guān)政策方案，結(jié)合水利系統(tǒng)實際，在局屬事業(yè)單位內(nèi)部全面推行了人事制度改革，進行了有益的探索和實踐，取得了明顯進展和階段性成果，為水利發(fā)展注入了生機與活力。

一、基本情況

涼州區(qū)水利局現(xiàn)有獨立核算單位19個，其中科級事業(yè)單位17個，企業(yè)單位1個；現(xiàn)有正式職工2030人，其中干部329人，固定工552人，合同工1009人，集體工140人；現(xiàn)有離退休人員270人，專業(yè)技術(shù)人員474人，其中高級工程師7人，工程師56人，初級職稱411人；有管理運行人員1416人，綜合經(jīng)營人員614人；有本科以上學(xué)歷95人，大專學(xué)歷365人，中專學(xué)歷578人，高中以下學(xué)歷992人。

第二批事業(yè)單位改革涉及12個單位，共有在崗職工1414人，其中干部223人，工人1121人，專業(yè)技術(shù)人員337人；本科以上學(xué)歷47人，大專316人，中專469人，高中及以下576人，50歲以上81人，56歲以上42人；中層管理干部193人，中層管理機構(gòu)100個。

二、改革中的做法

（一）、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的安排，涼州區(qū)水利局于二○○六年四月十七日召開了水利系統(tǒng)第二批事業(yè)單位改革動員大會。會議傳達學(xué)習(xí)了區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于第二批全區(qū)事業(yè)單位改革工作的安排意見》，總結(jié)了第一批事業(yè)單位改革的成功經(jīng)驗和做法，安排部署了第二批水利事業(yè)單位改革的方法和步驟。并印發(fā)了《涼州區(qū)水利局關(guān)于第二批水利事業(yè)單位改革工作的安排意見》

按照水利系統(tǒng)事業(yè)單位改革會議的安排，各單位高度重視這次改革，成立了由黨政一把手任組長的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并安排了具體負責(zé)人，把改革的任務(wù)落到了實處。為了加強領(lǐng)導(dǎo)，水利局還抽調(diào)專人成立了水利事業(yè)單位改革辦公室，由分管副局長任辦公室主任，具體指導(dǎo)全系統(tǒng)的改革和各單位改革方案的制定和實施。全系統(tǒng)共成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組10個。通過加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，明確責(zé)任，強化指導(dǎo)，確保了事業(yè)單位改革工作順利進行。

（二）、深入宣傳發(fā)動，做好思想政治工作

為了積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位改革，按照水利局的統(tǒng)一部署，各單位在職工中進行了廣泛深入的宣傳動員，認真?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)了有關(guān)水利事業(yè)單位改革的政策文件，明確了這次改革的目的意義和改革的必要性，開展了深入細致的調(diào)研活動，廣泛征求了職工的意見和建議，分析研究了本單位改革的重點、難點和在改革中可能遇到的新問題、新情況，實事求是地測算了本單位的崗位人員編制情況，多次召開職工大會或職工代表大會討論修改改革實施方案，探索符合本單位實際的、能夠充分調(diào)動職工積極性和創(chuàng)造性的分配激勵機制，制定了崗位考核、工資分配、人員分流等一系列的制度辦法。在宣傳學(xué)習(xí)中十分重視職工的思想動態(tài)，廣泛聽取群眾對改革的意見和建議，對職工普遍關(guān)心的問題，做好耐心細致的解釋工作，力求做到文件內(nèi)容人人清楚，改革精神深入人心，要求廣大職工提高認識，端正態(tài)度，積極投入到改革當(dāng)中來。通過學(xué)習(xí)宣傳，統(tǒng)一了思想，統(tǒng)一了行動，為順利推進改革解除了思想障礙。

（三）、充分發(fā)揚民主，職工積極參與

在方案制定和實施過程中，始終堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，充分發(fā)揚民主，保證職工的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。并在職工中展開了熱烈地討論，廣泛征求了職工的意見和建議，人員聘用制度實施方案及意見調(diào)查表發(fā)到每一位職工手中，征詢他們的意見及建議。崗位說明書、部門和崗位職責(zé)也由各部門和職工共同制定。群眾的充分參與是對改革的有效監(jiān)督，正是有了群眾的充分參與，使整個改革工作氣氛活躍，保證改革工作穩(wěn)步有序地進行。

（四）、認真開展調(diào)研，切實制定方案

各單位在廣泛動員的基礎(chǔ)上，深入開展調(diào)查研究，掌握第一手資料，進行全面系統(tǒng)地分析，找出本單位改革的重點和難點，認真分析研究了本單位的內(nèi)部機構(gòu)和崗位編制的設(shè)置、競爭上崗辦法、聘用管理辦法、內(nèi)部分配辦法以及未聘人員分流安置辦法，制定了定崗定編方案，擬定了崗位職責(zé)，起草了各崗位的職位說明書。各單位的《實施方案》經(jīng)多次職工大會或職工代表大會討論，廣泛采納了一線職工的意見和建議，對方案仔細斟酌，進行了反復(fù)修改后報水利局改革辦審核。水利局從全局出發(fā)，對全系統(tǒng)從業(yè)人員按干部、工人、專業(yè)技術(shù)人員及

學(xué)歷狀況、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)進行了統(tǒng)計分析，摸清了全系統(tǒng)職工的基本情況，對各單位的改革方案提出了指導(dǎo)性意見。

通過調(diào)研和審核各單位的改革方案，我們認為基層單位的內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置不盡合理，有的機構(gòu)業(yè)務(wù)重疊交叉，有的業(yè)務(wù)量很小，有的名稱與所開展的業(yè)務(wù)不夠一致。因此，我們要求各單位統(tǒng)一了內(nèi)設(shè)機構(gòu)，將各單位原有的政工股、人秘股、行政股統(tǒng)一改稱為辦公室，井泉灌區(qū)的打進隊統(tǒng)一改稱為抗旱服務(wù)隊。同時撤并了一些業(yè)務(wù)重復(fù)交叉、業(yè)務(wù)量很小的機構(gòu)，如西營水管處將原有的四干林場并入第四管理站，四十里水廠和空星墩水廠整體并入農(nóng)村供水站，撤銷了水庫土場，相關(guān)工作由水庫管理所承擔(dān)。

通過進一步梳理，進行分類指導(dǎo)，統(tǒng)一了各基層單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)名稱。

統(tǒng)一機構(gòu)名稱后黃羊、雜木、金塔、西營4個水管處內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置為：辦公室、水利股、工程股、財務(wù)股、水政股、水利經(jīng)濟股、農(nóng)村供水股及相應(yīng)的水庫管理所和干渠管理站。

清源、金羊、永昌3個水管所內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置為：辦公室、水利股、財務(wù)股、水政股、抗旱服務(wù)隊和相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，并可按各自的實際情況合并業(yè)務(wù)相近的機構(gòu)。

水土保持工作站內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置為：辦公室、水利水保股、水保預(yù)監(jiān)股。

各單位內(nèi)部的經(jīng)營性單位根據(jù)各自的實際情況設(shè)置。

按照水利局改革辦的意見，各單位對實施方案進一步地修改完善，形成了方案定稿，經(jīng)水利局轉(zhuǎn)報區(qū)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，各單位的《方案》內(nèi)部機構(gòu)和崗位設(shè)置合理；競爭上崗辦法操作性強；內(nèi)部分配辦法打破了現(xiàn)有的分配機制，適當(dāng)拉開了收入差距；未聘人員分流安置有序，《方案》符合區(qū)委、區(qū)政府的要求和本單位的實際，科學(xué)合理，切實可行。

（五）、科學(xué)設(shè)崗，競爭上崗,實行全員聘用制

1、崗位設(shè)置

在崗位設(shè)置上，各單位根據(jù)《水利工程管理單位定崗標準》，定職能、定編制、定崗位，提出內(nèi)部崗位設(shè)置方案，從各自的實際需要出發(fā)，因事設(shè)崗，以崗定員，核定崗位編制。同時，水利局要求各單位中層管理人員崗位的設(shè)置：山水灌區(qū)機關(guān)股室設(shè)1名正職，1名副職；各站、所等基層單位設(shè)1名正職，視工作量或承擔(dān)任務(wù)的大小設(shè)1—2名副職，副職不能超過2名。其它單位機關(guān)股室設(shè)1名正職；各站、所等基層單位設(shè)1名正職，1名副職。

2、全員離崗

崗位和編制重新設(shè)定后，實行全員離崗，即全體在職職工（包括干部、工人、勞動合同工）一律打破身分界限，脫離原工作崗位，成為單位內(nèi)部的自由人，經(jīng)過自己認真地學(xué)習(xí)認識和慎重考慮，充分認識自己的業(yè)務(wù)水平和實際工作能力，找準自己的位置，盡量給自己一個正確地定位，然后以自己的實力報名競爭能夠勝任的崗位。

3、自愿報崗

為了實現(xiàn)用人上的公開、公平、公正，促進事業(yè)單位自主用人，保障職工自主擇業(yè)，維護單位和職工雙方的合法權(quán)益。所有職工都按國家有關(guān)法律、法規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，報名競爭自己選擇的崗位。自愿報崗一人可以填報多個志愿，最終通過競爭確定一個崗位。自愿報崗人員經(jīng)資格審查和單位公示后，符合條件者參加競爭上崗。西營水管處各站段的炊事員多年來一直是雇用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民。在這次改革中他們把炊事員也定為一種崗位，并給予優(yōu)厚的福利待遇引導(dǎo)職工自愿報名。起初他們把炊事員定為三類崗，盡管有優(yōu)厚的待遇，但由于職工認識上的偏差和多年來的習(xí)慣使他們在心理上難以接受，因此無人自愿報此崗。處領(lǐng)導(dǎo)通過調(diào)研，與職工談心，及時了解職工的思想動態(tài)，將炊事員崗調(diào)整為二類崗，并向報炊事員崗的職工做出了三項保證（即：保證雙休日正常休息，保證不承擔(dān)其它工作，保證每年一套工作服），給職工吃了定心丸。許多職工躍躍欲試，幾十人自愿報名競爭炊事員崗位，最后有19人競爭到了炊事員崗位。

4、競爭上崗

競爭上崗嚴格按照筆試、演講答辯、民主測評、組織評價等程序進行。水利局要求各單位的筆試、演講答辯、民主測評集中進行。

水利局領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)，每個考點由1名局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)2名工作人員進行全程監(jiān)督指導(dǎo)，區(qū)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)在局領(lǐng)導(dǎo)的陪同巡回督查，并邀請區(qū)電視臺的記者也進行了跟蹤報道，確保了筆試、演講答辯程序嚴謹，工作嚴肅、競爭有序。

為了嚴肅考場紀律，成立了考點機構(gòu)，制定了考場紀律，有的單位借用附近學(xué)校的教室布置了考場，還聘請了學(xué)校老師擔(dān)任監(jiān)考。全體職工按照自己所報的崗位分類答卷。考場秩序嚴肅緊張，井然有序，氣氛良好。試卷命題緊扣當(dāng)前形勢和水利行業(yè)特點，職工答題認真嚴謹，考出了水利職工扎實的業(yè)務(wù)技能和良好的精神風(fēng)貌，達到了公平競爭的目的。

演講答辯分演講和答辯兩個步驟進行，首先由競聘者進行競崗演說，然后競聘者在現(xiàn)場抽取答辯題，按規(guī)定的要求進行答辯。在答辯中，競聘人員個個胸有成竹，思路清晰，體現(xiàn)了各自的應(yīng)對能力，展示出良好的個人風(fēng)貌和綜合素質(zhì)。評委會從競崗人員的身體條件、政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、敬業(yè)精神、組織領(lǐng)導(dǎo)能力等各方面提問考察了本人的綜合能力，對每一個競崗者給予了科學(xué)、客觀、合理、準確地評分。

在民主測評環(huán)節(jié)，全體職工以無記名投票的方式對競崗者的德、能、勤、績、廉進行了全面的測評，客觀公正地評價了競崗者的能力水平。

在組織評價環(huán)節(jié)，單位領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)競崗者筆試、演講答辯、民主測評結(jié)果和平時工作表現(xiàn)，對每一個競崗對象進行了綜合考評。討論確定了擬聘人員，并以張榜公布的形式進行了公示，最終確定了崗位人選。

據(jù)統(tǒng)計，全系統(tǒng)共有1301人參加了競爭上崗，其中競爭中層干部的230人；178人競爭到中層崗位上，其中一般職工競爭到中層崗位的12人，原中層干部落聘29人；一般崗位競崗人數(shù)1149人，競爭上崗1094人；待崗74人。待崗人員通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)、內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、停薪留職等渠道，全部進行了妥善安置。待崗人員認識明確，情緒平穩(wěn)，目前無上訪或?qū)Ω母锾岢霎愖h的。

5、聘用管理

在改革中，我們把建立以聘用制為核心的基本用人制度作為深化人事制度改革的突破口，按照“公開招聘、擇優(yōu)聘用、平等自愿、協(xié)調(diào)一致”的原則和國家的有關(guān)法律法規(guī)，簽定了崗位聘用合同，確定了聘用關(guān)系，明確了試用期限、聘用期限、雙方的權(quán)利和義務(wù)、聘用終止的條件、違犯聘約的責(zé)任。在人員管理上，我們針對不同人員、不同崗位和業(yè)務(wù)特點實行分類管理，打破了行政職務(wù)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制。對中層領(lǐng)導(dǎo)干部在合理設(shè)置崗位的基礎(chǔ)上，實行公開述職，競爭上崗，擇優(yōu)聘用，改變了以往中層干部單一委任的傳統(tǒng)做法，同時實行“公示制”。對專業(yè)技術(shù)人員實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，按照評聘分開，強化聘任的原則，根據(jù)崗位設(shè)置、結(jié)構(gòu)比例、職位要求和任職條件以及人員素質(zhì)特別是技能和服務(wù)態(tài)度決定聘用對象，被聘人員聘到什么崗位，就享受什么崗位待遇。如黃羊水管處有專業(yè)技術(shù)人員104人，通過這次競爭上崗，只有55人競爭到了專業(yè)技術(shù)崗位上，其他48人競爭到了一般管理崗位，只能享受一般管理崗位的待遇，1名技術(shù)員落聘待崗。對工勤人員實行合同制，根據(jù)工作任務(wù)和需要，在核定的崗位限額內(nèi)依崗定人，簽訂聘用合同，實行聘用制管理。

同時，對考核的內(nèi)容、方法、程序、考核結(jié)果的使用、考核的組織管理等提出了明確的要求，考核結(jié)果作為職工晉級、續(xù)聘、分配、獎懲、解聘的主要依據(jù)。

（六）、搞活內(nèi)部分配機制，實行工效掛鉤的分配制度

分配制度改革是事業(yè)單位人事制度改革的重點。水利事業(yè)單位的分配制度改革主要是實行績效工資制，采用與崗位風(fēng)險、責(zé)任程度、技術(shù)含量、工作量大小結(jié)合起來，把工資與績效掛鉤，實現(xiàn)分配向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形成按職能、績效拉開一定差距的分配制度。在實際操作上，采用死套活拿的辦法，打破了現(xiàn)有的工資分配制度，將人事部門核定的工資作為檔案工效，把工資構(gòu)成中職務(wù)工資作為固定工資，以保障職工基本生活，把津貼作為活的部分，建立津貼帳戶，進行二次分配。

（七）、廣開渠道，妥善安置未聘人員

有競爭就會有淘汰，因此我們在這次改革中十分重視落聘人員的安置，本著“單位內(nèi)部安置為主，空崗優(yōu)先安置，鼓勵自謀職業(yè)”的原則，通過以下幾種渠道安置：

單位內(nèi)部轉(zhuǎn)崗。對未聘人員，各單位及早著手，通過各種渠道，以局多種經(jīng)營為主，開辟新的就業(yè)崗位，采取單位內(nèi)部轉(zhuǎn)崗聘用的辦法進行安置，中層干部落聘后競爭一般管理崗位，一般職工落聘的安排到多種經(jīng)營項目上。如黃羊水管處用承包經(jīng)營的辦法，將19名落聘人員安排到了農(nóng)林場；西營水管處利用職工參股的形式創(chuàng)辦了預(yù)制廠，分流職工30名。

內(nèi)部待崗。落聘后在單位安排臨時崗位，發(fā)給一定比例的生活費，待崗期滿后給予二次競崗的機會。

進修培訓(xùn)。立足于挖掘未聘人員潛能，組織未聘人員進行繼續(xù)教育和技能培訓(xùn)，鼓勵他們學(xué)成后參與二次競聘。有的單位將未聘人員送到高等院校繼續(xù)學(xué)習(xí)，學(xué)成后回單位競爭上崗。

鼓勵停薪留職，自謀職業(yè)。各單位結(jié)合實際情況制定相應(yīng)的政策，與未聘人員達成協(xié)議，鼓勵和支持未聘人員自主創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)。

三、改革取得的成效

1、精減了機構(gòu)，使崗位設(shè)置趨于合理

撤銷了水利綜合服務(wù)站和水利醫(yī)務(wù)室，將它水電技術(shù)學(xué)校整合區(qū)教育局管理。第二批事業(yè)單位涉及到的12個單位現(xiàn)已精減為9個，內(nèi)設(shè)機構(gòu)由原來的100個縮減為90個；中層管理干部由193人縮減為182人，在崗職工由1414人縮減為1386人。改革后的機構(gòu)運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，人員精干高效，初步展示出了改革帶來的新變化。

2、改革運行機制，增強了內(nèi)部活力

一是實行了中層干部聘任制，打破了干部職工的身份界限，中層干部一律實行競爭上崗，由過去的“少數(shù)人選人”變?yōu)楝F(xiàn)在的“多數(shù)人選人”。通過競爭上崗選拔的中層干部文化層次更高，業(yè)務(wù)技能更強，更富有創(chuàng)新精神和開拓意識。競爭上崗后，中層管理人員不僅要對上負責(zé)，更重要的是對廣大職工負責(zé)。更加明確了工作責(zé)任和目標，使他們既有了壓力，又有了動力。通過優(yōu)化配置人力資源，做到了人盡其才、才盡其用。二是解除了職工與單位的行政依附關(guān)系，擴大了單位自主權(quán)，理順了干部職工管理體制，極大地改善了“有人無事干，有事無人做”的弊端，充分調(diào)動了干部職工的積極性，工作作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變，工作質(zhì)量有了明顯提高，單位活力有了明顯增強。

3、引入競爭機制，增強了廣大職工的競爭意識

通過推行全員聘用制，實行競爭上崗和內(nèi)部分配制度的改革，從根本上打破了用人上的終身制和鐵飯碗，既給職工帶來了機遇，同時也增強了職工的競爭意識。

改革使職工普遍認識到“不愛崗就要下崗，不敬業(yè)就要失業(yè)”，“今天工作不努力，明后天努力找工作”。有競爭就有危機，有危機就有壓力，有壓力才會有動力，通過競爭后上崗，職工更加珍惜來之不易的工作機會，思想觀念發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，競爭意識、敬業(yè)精神進一步增強，極大地調(diào)動了廣大干部職工的工作熱情和工作積極性。每個職工都以積極的工作態(tài)度、飽滿的工作熱情投入到生產(chǎn)工作中去，增強了服務(wù)意識，提高了服務(wù)質(zhì)量，形成了積極向上、樂于奉獻的工作氛圍。有的職工帶病堅持工作，有的加班不要報酬，有的主動創(chuàng)新工作方法，有的積極向領(lǐng)導(dǎo)獻計獻策，提出合理化建議，主動當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀助手，通過競爭上崗的中層干部，廣泛團結(jié)同志，主動征求群眾意見，研究科學(xué)的發(fā)展思路，有力地促進了各項工作。

四、幾點體會

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是改革順利進行的有力保障。推進改革離不開領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)事業(yè)單位改革辦都非常重視水利部門的改革，主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入水利基層單位進行調(diào)研指導(dǎo)，對水利改革提出了很好的意見，作了重要指示。水利系統(tǒng)各單位主要領(lǐng)導(dǎo)都做為第一責(zé)任人，并將改革列為單位的重點工作來抓，有力地推動了改革的進程。

2、做好穩(wěn)定工作是改革的前提。改革的前提是要保持穩(wěn)定，目的是增強單位活力，激發(fā)職工的工作積極性，提高單位經(jīng)濟效益。為此，我們從職工的思想工作入手，消除他們的后顧之憂，使職工明確認識改革的目的意義，積極地投身改革，以平和的心態(tài)參與改革，保證了改革的順利進行。

3、搞活內(nèi)部分配是改革的關(guān)鍵。靈活的分配激勵機制是調(diào)動各類工作人員積極性、創(chuàng)造性的關(guān)鍵所在。改革中，各單位結(jié)合本單位的實際情況，堅持重貢獻、重實績，效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，對工資中的津貼部分實行了二次分配。實行重崗重薪、多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬、工效掛鉤的分配激勵機制。調(diào)動了職工的積極性，使分配真正起到了激勵和導(dǎo)向作用。

4、實行全員聘用制是改革的核心。實行聘用制，打破了用人上的終身制，打破了干部、工人的身份界限，使人員能進能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，體現(xiàn)了單位用人的自主權(quán)和職工擇業(yè)的自主權(quán)，形成了雙向選擇的用人機制。同時，通過簽訂聘用合同，明確了雙方的權(quán)力義務(wù)。使管理更加規(guī)范，用人更加靈活。

五、今后深化人事制度改革的思路

根據(jù)水利事業(yè)單位改革的現(xiàn)狀，下一步的改革方向是進一步深化改革力度，強化聘用制管理和聘后管理工作，探索符合實際情況的分配制度改革方案。

1、不斷完善崗位設(shè)置

隨著水利工程管理體制改革的不斷深入，不斷調(diào)整自身，以適應(yīng)市場的需求。各單位相應(yīng)的崗位設(shè)置還要做進一步地完善和調(diào)整。最終建立一個能夠不斷適應(yīng)市場變化而完善自身的崗位設(shè)置體系和崗位設(shè)置制度。

2、強化聘用制和聘后管理

如何使聘用工作更加透明、更加科學(xué)，更加符合崗位需要，是一個需要不斷進行探索和完善的工作，同時如何加強聘后管理、加強考核的客觀公正性，也需要在今后的聘用工作進行探索和實踐。

3、進一步深化分配制度改革

隨著改革的進一步深化，各單位均需要進一步探索工效掛鉤的激勵競爭機制，逐步建立健全各項規(guī)章制度，尤其還有待于建立一套科學(xué)的考核體系和完整的崗位工資設(shè)置體系，逐步與現(xiàn)行的檔案工資徹底分離，真正體現(xiàn)多勞多得、體現(xiàn)資本和知識的價值，以此激勵廣大職工發(fā)揮更大的積極性和主動性為單位的發(fā)展做出貢獻。

總之，第二批水利事業(yè)單位改革在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下取得了圓滿成功，積累了一定的經(jīng)驗。但是，水利事業(yè)單位的改革任重而道遠，要解決的問題和矛盾很多，需要做大量的工作。改革是一個循序漸進的過程，是一項長期的任務(wù)，只有不斷地創(chuàng)新、不斷地揚棄，才能使各項管理更趨完善，更加人性化，因此，我們要把這次改革作為一個新的起點，在新形勢下，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅持不懈地研究新情況，探索新辦法，解決新問題，不斷地把改革引向深入，為水利經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

第三篇：事業(yè)單位人事制度改革

事業(yè)單位人事制度改革

事業(yè)單位人事制度改革是事業(yè)單位改革的難點和關(guān)鍵所在，也是事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)。隨著事業(yè)單位改革的深化，人事制度的改革體現(xiàn)了三個有利于，即有利于各項社會事業(yè)的發(fā)展，有利于建立分類管理的人事制度，有利于調(diào)動人才的積極性。

我國的事業(yè)單位是一個特殊的群體，經(jīng)過幾十年的發(fā)展歷程，形成了自己的特點。傳統(tǒng)的事業(yè)單位與國家機關(guān)實行一體化的人事制度，其管理人員與專業(yè)技術(shù)人員同屬于國家干部，執(zhí)行與國家機關(guān)相同的干部人事制度；事業(yè)單位工作人員與國家機關(guān)工作人員在任用關(guān)系、獎懲考核、工資分配、福利保障等方面基本相似。國家是事業(yè)單位的直接用人主體，國家規(guī)定統(tǒng)一的人事制度，確定事業(yè)單位編制，經(jīng)費由國家財政統(tǒng)一供給或部分供給。隨著改革進程的深入，事業(yè)單位人事制度在某些方面發(fā)生了很大的變化。我國法律規(guī)定所有的事業(yè)單位都不屬于國家機關(guān)，事業(yè)單位沒有被賦予行政主體的法律地位，其人員不具有國家機關(guān)工作人員身份，不適用國家公務(wù)員制度，因而事業(yè)單位人事制度是一種不同于國家公務(wù)員制度的特殊公職制度。它是事業(yè)單位運用特殊的手段和方式，計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)控人事活動，促進和保障人與事的最佳聯(lián)合，為實現(xiàn)組織目標提供有效的人力保障的制度總和。近年來，事業(yè)單位的人事制度改革取得了突破性的進展。首先恢復(fù)了職稱評審工作以后，推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，逐步實行了聘用合同制和多種形式的聘任制度；其次進行工資分配制度的改革，改變過去單一的分配方式，實行“等級工資制”，提高工作人員的工資標準；第三，形成了事業(yè)單位人員分類管理制度，開展了科學(xué)合理的崗位設(shè)置工作，實現(xiàn)了由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變；第四，建立了事業(yè)單位社會保障體系，保障項目更加完善，管理體制逐步理順，管理與服務(wù)的社會化程度進一步提高；第五，人事監(jiān)督制度逐步法制化，保障了事業(yè)單位聘用制的實施與推行，保障了單位和員工的合法權(quán)益。特別是2006年1月1日人事部發(fā)布了的《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，是我國首次對事業(yè)單位的招聘行為制定統(tǒng)一規(guī)范，同年7月8日，人事部又先后頒布了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》和《<事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法>實施意見》，走出了事業(yè)單位人事管理由身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理的重要一步，標志著我國事業(yè)單位人事制度改革全面展開，人事管理逐步走向制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。

回顧事業(yè)單位人事制度改革的發(fā)展歷程，通過二十多年的基層工作經(jīng)歷，筆者認為包頭市事業(yè)單位人事制度的改革走在了全國的前列。其一，事業(yè)單位人事制度改革堅持了科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，堅持了以人為本的理念，通過創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機制，整合人才資源，來促進公共服務(wù)和社會事業(yè)的發(fā)展，而不是簡單的通過減少人員以達到減輕財政負擔(dān)的目的。其二，事業(yè)單位人事制度改革符合了事業(yè)單位專業(yè)化公共服務(wù)和公益性公共服務(wù)的特點，建立了有別于黨政機關(guān)和企業(yè)的人事管理制度，逐步形成了事業(yè)單位分類管理的體制。其三，兼顧事業(yè)單位的性質(zhì)和職能、區(qū)域和層級的特點，實施了分類指導(dǎo)，把全面推行與分行業(yè)實施結(jié)合起來，做到了積極穩(wěn)妥，逐步深化，使我市的人事制度改革平穩(wěn)有序的推進。隨著事業(yè)單位改革的深化，人事法制建設(shè)有待進一步加強。目前行政機關(guān)有《國家公務(wù)員法》，企業(yè)有《勞動法》，而事業(yè)單位還沒有形成一套系統(tǒng)完整的人事管理法律法規(guī)體系，使得事業(yè)單位相對獨立的人事制度處于“無法可依”的狀態(tài)。在人員的錄用方面，雖然實行公開招聘，錄用時要面向社會公開，但是編制的核定，限制了人才的錄用和流動，不利于調(diào)動工作人員的積極性，轉(zhuǎn)換用人機制的任務(wù)還很艱巨。在人事管理上，雖然由身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾恚⑶矣辛撕戏ǖ囊罁?jù)，但是，聘用合同還沒有真正成為確定人事關(guān)系的依據(jù)。在社會保障制度方面，以最重要的養(yǎng)老保險為例，事業(yè)單位工作人員以前未曾參加過社會保險，沒有交納養(yǎng)老保險，“視同繳納”的年限有可能會被從零算起，具體由哪級財政“買單”并無剛性規(guī)定。在改革發(fā)展方面，事業(yè)單位人事制度改革的力度和進度參差不齊，分配制度不完善，例如醫(yī)療衛(wèi)生、教育系統(tǒng)實施了績效工資，而其它事業(yè)單位遲遲未動，職稱制度上也存在著平臺現(xiàn)象以及系統(tǒng)間的人為差異，許多計劃體制承繼下來的制度制約著改革的深入。在人事監(jiān)管上，缺乏對事業(yè)單位用人的監(jiān)督管理手段，缺乏工作人員的保障激勵機制，不利于充分調(diào)動職工的積極性。

總之，深化事業(yè)單位人事制度的改革要有利于各項社會事業(yè)的發(fā)展，有利于建立分類管理的人事制度，有利于調(diào)動人才的積極性，才能達到促進公共服務(wù)和社會事業(yè)的發(fā)展壯大、實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理科學(xué)化、法制化的目的。

第四篇：淺談事業(yè)單位人事制度改革

黨的十六大明確提出了改革事業(yè)單位管理體制的戰(zhàn)略任務(wù)，事業(yè)單位機構(gòu)改革將成為繼國有企業(yè)改革和黨政機構(gòu)改革之后我國社會政治生活中的又一個新熱點。今后五到十年是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大對外開放的重要時期，也是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵階段。搞好全國事業(yè)單位機構(gòu)改革，對于實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，具十分重要的意義。

一、要把人事制度改革作為事業(yè)單位機構(gòu)改革的關(guān)鍵措施。我們認為事業(yè)單位的機構(gòu)體制與人事制度改革相結(jié)合進行，是一種比較完整、徹底、理想的改革方式。因此，在進行事業(yè)單位的機構(gòu)體制改革的同時要進行人事制度改革。好范文版權(quán)所有1、2000年7月中共中央組織部、國家人事部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見》中指出事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)是：堅持以鄧小平理論為指導(dǎo)，認真貫徹黨管干部原則、干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴剩m應(yīng)事業(yè)單位體制改革的要求，建立政事職責(zé)分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制；建立一套適合科、教、文、衛(wèi)等各類事業(yè)單位特點，符合專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的具體管理制度；形成一個人員能進能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機與活力的用人機制，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學(xué)化。

2、事業(yè)單位人事制度改革的基本思路是：按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的路子，改變用管理黨政機關(guān)工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法，逐步取消事業(yè)單位的行政級別，不再按行政級別確定事業(yè)單位人員的待遇；根據(jù)社會職能、經(jīng)費來源的不同和崗位工作性質(zhì)的不同，建立符合不同類型事業(yè)單位特點和不同崗位特點的人事制度，實行分類管理；在合理劃分政府和事業(yè)單位職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上，進一步擴大事業(yè)單位的人事管理自主權(quán)，建立健全事業(yè)單位用人上的自我約束機制；貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，引入競爭激勵機制，通過建立和推行聘用制度，搞活工資分配制度，建立充滿生機活力的用人機制。通過制度創(chuàng)新，配套改革，充分調(diào)動各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進優(yōu)秀人才成長，增強事業(yè)單位自我發(fā)展能力，減輕國家財政負擔(dān)，加速高素質(zhì)、社會化的專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)。

3、建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度

（1）全面推行聘用制度。破除干部身份終身制，引入競爭機制，在事業(yè)單位全面建立和推行聘用制度，把聘用制度作為事業(yè)單位一項基本的用人制度。所有事業(yè)單位與職工都要按照國家有關(guān)法律、法規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂聘用合同，確定單位和個人的人事關(guān)系，明確單位和個人的義務(wù)和權(quán)利。通過建立和推行聘用制度，實現(xiàn)用人上的公開、公平、公正，促進單位自主用人，保障職工自主擇業(yè)，維護單位和職工雙方的合法權(quán)益。通過聘用制度轉(zhuǎn)換事業(yè)單位的用人機制，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。

建立解聘辭聘制度。事業(yè)單位可以按照聘用合同解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘。通過建立解聘辭聘制度，疏通事業(yè)單位人員出口渠道，增加用人制度的靈活性，解決人員能進能出的問題。

加強聘后管理。通過建立和完善聘后管理，保證聘用制度的實際效果，調(diào)動各類人員的積極性。重點是完善考核制度，研究修改《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》，把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、增資、晉級、獎懲等的依據(jù)。

（2）改革事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員單一的委任制，在選拔任用中引入競爭機制。堅持黨管干部原則，改進管理方法，對不同類型事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，按照干部管理權(quán)限和一定程序，可實行直接聘任、招標聘任、推選聘任、委任等多種任用形式。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標責(zé)任制，加強對任期目標完成情況的考核，并將考核結(jié)果與任用、獎懲掛鉤。

（3）建立符合事業(yè)單位性質(zhì)和工作特點的崗位管理制度。事業(yè)單位要科學(xué)合理設(shè)置崗位，明確不同崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件，實行崗位管理。

對專業(yè)技術(shù)崗位，堅持按照崗位要求擇優(yōu)聘用，逐步實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任與崗位聘用的統(tǒng)一。適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織的需要，按照國際慣例，對責(zé)任重大、社會通用性強、事關(guān)公共利益、具備一定專業(yè)技術(shù)才能勝任的崗位，逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度，實行執(zhí)業(yè)準入控制。通過深化職稱改革，強化并完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，建立政府宏觀指導(dǎo)下的個人申請、社會化評價的機制，把專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任權(quán)交給用人單位。

對管理崗位，要建立體現(xiàn)管理人員的管理水平、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績、資格經(jīng)歷、崗位需要的等級序列，推行職員制度。

對工勤崗位，建立崗位等級規(guī)范，規(guī)范工勤人員“進、管、出”等環(huán)節(jié)的管理辦法。

（4）建立選人用人實行公開招聘和考試的制度。要制定具體的招聘考試辦法，從制度上規(guī)范事業(yè)單位選人用人的程序和做法，把優(yōu)秀人才吸引到事業(yè)單位中來，提高事業(yè)單位各類人員的素質(zhì)，把好選人用人關(guān)，防止通過各種非正當(dāng)途徑向事業(yè)單位安排人員。

（5）逐步建立固定與流動相結(jié)合的用人制度。改變現(xiàn)有單一的固定用人方式，有條件的單位應(yīng)積極實行固定崗位與流動崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人辦法。鼓勵和支持事業(yè)單位的人才流動，促進專業(yè)技術(shù)人才資源配置的社會化、市場化。

4、建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機制

（1）貫徹按勞分配與按生產(chǎn)要素分配，效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，擴大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)，逐步建立重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。

（2）進一步擴大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)。對轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，實行企業(yè)的分配制度；對經(jīng)費主要靠國家財政撥款的，在國家政策指導(dǎo)下，搞活內(nèi)部分配；對國家逐步減少經(jīng)費撥款的，經(jīng)批準，逐步加大內(nèi)部分配自主權(quán)；對經(jīng)費完全自理的，允許自主決定內(nèi)部分配。對有條件的事業(yè)單位，要試行工資總額包干制度，搞活內(nèi)部分配，同時，積極探索試行工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤的辦法。

（3）積極探索按生產(chǎn)要素分配的改革。允許各地區(qū)、各部門選擇有條件的事業(yè)單位探索生產(chǎn)要素參與分配的實現(xiàn)形式；允許事業(yè)單位在職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化取得的收益中，提取一定比例，用于獎勵項目完成人員和對產(chǎn)業(yè)化有貢獻的人員；允許事業(yè)單位經(jīng)批準高薪聘用個別拔尖人才，實行一流人才、一流業(yè)績、一流報酬。對有重大科技發(fā)明、貢獻突出的人才，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，實行重獎。

（4）發(fā)揮工資政策的導(dǎo)向作用。對到艱苦邊遠地區(qū)事業(yè)單位和在特殊崗位工作的人員，繼續(xù)在工資待遇上給予優(yōu)惠政策。事業(yè)單位在制定內(nèi)部分配辦法時，對在關(guān)鍵或特殊崗位工作的人員，應(yīng)適當(dāng)給予傾斜。

5、建立多層次、多形式的未聘人員安置制度

（1）堅持以內(nèi)部消化為主的原則，實行多層次多形式的未聘人員安置制度。深化事業(yè)單位人事制度改革，實現(xiàn)精減冗員，鼓勵競爭，促進流動，提高素質(zhì)的要求，就要妥善安置未聘人員，這是事業(yè)單位人事制度改革能否順利進行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對改革過程中出現(xiàn)的未聘人員，要以單位、行業(yè)或系統(tǒng)為基礎(chǔ)，堅持以單位內(nèi)部消化為主，探索多種形式給予妥善安置，為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。要注意采取先挖渠、后分流的辦法，通過興辦發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式安置未聘人員；有條件的城市可以在行業(yè)內(nèi)或行業(yè)間調(diào)劑安置，或通過人才流動服務(wù)中心對未聘人員進行托管。

（2）制定切實可行的政策，引導(dǎo)鼓勵未聘人員面向基層、農(nóng)村和企業(yè)，使他們在新的領(lǐng)域發(fā)揮作用。對專業(yè)技術(shù)人員，要為他們提供創(chuàng)辦或進入企業(yè)的優(yōu)惠條件，引導(dǎo)他們把專業(yè)技術(shù)應(yīng)用到社會生產(chǎn)中去，為社會創(chuàng)造新的財富。

（3）要為妥善安置未聘人員創(chuàng)造條件。事業(yè)單位的未聘人員為國家做出了很大貢獻，他們具有的專業(yè)技術(shù)知識和經(jīng)驗是國家的寶貴財富。各部門、各單位要有專門的未聘人員安置指導(dǎo)機構(gòu)，為妥善安置未聘人員提供信息、幫助指導(dǎo)、創(chuàng)造條件。

6、建立符合事業(yè)單位特點的宏觀管理和人事監(jiān)督制度

（1）加強對事業(yè)單位人事工作的監(jiān)督。要保障單位和職工的合法權(quán)利，保證事業(yè)單位在國家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使用人自主權(quán)。要發(fā)揮事業(yè)單位職工代表大會的作用，依法保障事業(yè)單位職工參與民主管理和監(jiān)督。

（2）事業(yè)單位人事工作的宏觀管理制度。對主要靠財政撥款的事業(yè)單位要建立健全工資調(diào)控體系，建立健全各類人員及職務(wù)結(jié)構(gòu)比例的宏觀管理辦法，健全事業(yè)單位人員總量的調(diào)控體系，建立不同類型事業(yè)單位人員增長的調(diào)控辦法。

（3）事業(yè)單位人事爭議的處理工作。要推進人事爭議立法，積極開展人事仲裁工作。要建立健全人事爭議仲裁機構(gòu)，及時受理和仲裁人事爭議案件，切實維護用人單位和職工雙方的合法權(quán)益。

（4）健全和完善事業(yè)單位人事管理的政策法規(guī)體系。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟和人事制度改革發(fā)展的需要，當(dāng)前要抓緊研究制定以《事業(yè)單位聘用條例》為基礎(chǔ)的政策法規(guī)，保障事業(yè)單位人事制度改革的順利進行。

二、要把完善社會保險制度作為事業(yè)單位機構(gòu)改革的必要保證。要在事業(yè)單位全面推行養(yǎng)老、失業(yè)保險，加快實施醫(yī)療保險制度改革，切實解決事業(yè)單位人員流動、轉(zhuǎn)崗的后顧之憂。要重點做好事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制人員的社會保障工作，原單位按企業(yè)標準一次性繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險費用的職工，還可以由個人按事業(yè)單位的繳納基數(shù)、繳費比例補足差額后，按事業(yè)單位辦法計發(fā)養(yǎng)老金并享受事業(yè)單位醫(yī)療保險待遇。要高度重視事業(yè)單位機構(gòu)改革中的職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險工作，把職工的“兩險”放在頭等重要位置，并努力尋求多方籌集資金的辦法，切實保障職工的合法權(quán)益。

《淺談事業(yè)單位人事制度改革》

第五篇：事業(yè)單位人事制度改革3-5

事業(yè)單位改革的發(fā)展方向

喬世珊

實踐“三個代表”重要思想，全面落實十六大精神，必須認真貫徹十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的規(guī)定》，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，以人為本，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好改革過程中各種利益關(guān)系，尤其要充分認識到深化行政單位體制改革，實行政企分開、政資分開、政事分開的迫切性和加速推進中國現(xiàn)行事業(yè)單位改革的重大意義和極其廣泛深刻的社會影響。

一、事業(yè)單位的現(xiàn)狀及存在的主要問題

根據(jù)1998年底的統(tǒng)計資料，我國現(xiàn)有事業(yè)單位約131萬個，人員約2919.8萬人，其中專業(yè)技術(shù)人員1713萬人，占全國國有單位專業(yè)技術(shù)人員2860萬人的59.9％。事業(yè)單位主要集中分布在科研、設(shè)計、教育、文化、新聞及體育部門，其從業(yè)人數(shù)約占事業(yè)單位人員總數(shù)的43％。事業(yè)單位具有鮮明的中國特色，從業(yè)人員數(shù)量僅次于企業(yè)，是我國第二大社會組織，集中了我國大部分專業(yè)技術(shù)人才。事業(yè)單位已覆蓋各個行業(yè)，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要的地位。我國傳統(tǒng)的事業(yè)單位是與傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的，為推動我國各項事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮過重要的積極作用。但是，和傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制一樣，我國傳統(tǒng)的事業(yè)單位也存在著一些嚴重的弊端。

1．管理體制不順，缺乏生機和活力

長期以來，事業(yè)單位被看成是政府行政部門的附屬物，事業(yè)單位多由各級政府主辦，許多行政職能延伸到事業(yè)單位，以事代政，混淆事權(quán)。同時，應(yīng)屬于事業(yè)單位的事務(wù)又拿到機關(guān)，政事合一，導(dǎo)致政事職責(zé)不分，職能交叉，機構(gòu)重疊，關(guān)系不順。與此同時，政府各部門對事業(yè)單位控制死，管得過多過細，管理方式和手段單一，使事業(yè)單位缺乏生機和活力。政府包攬過多，從一定程度上抑制了社會、民間多渠道辦事業(yè)。例如我國的科研事業(yè)單位主要由政府承辦，企業(yè)對科技的投入只占國家全部科技投入的13.8％，而經(jīng)濟發(fā)達國家如美國和日本早已超過60％。

2．財政負擔(dān)沉重，事業(yè)單位面臨生存困境

財政包攬項目過多，對事業(yè)單位 承擔(dān)無限責(zé)任，導(dǎo)致財政負擔(dān)沉重，中央和地方財政支出中事業(yè)費比例都有逐年增加的趨勢。同時，事業(yè)單位本身支出范圍過大，經(jīng)費供給渠道有限，該由財政予以保障的卻力度不足。加之歷年物價上漲、人員超編和事業(yè)單位自身發(fā)展需要，財政對事業(yè)單位的支持強度逐年減少等因素，事業(yè)單位普遍存在經(jīng)費緊張的困難。從事業(yè)單位的角度來看，財政供應(yīng)資金大多被“人頭”吃掉，事業(yè)單位只有“吃飯錢”沒有 “干活錢”，不少事業(yè)單位甚至連“吃飯錢”也難以為繼，導(dǎo)致其目標和行為偏離事業(yè)發(fā)展的基本要求和規(guī)范，過分突出小群體利益，巧立名目亂收費的現(xiàn)象時有發(fā)生。

3．布局結(jié)構(gòu)不合理，資源浪費嚴重

由于部門分割、地區(qū)分割、行業(yè)分割、學(xué)科分割、軍民分割，各自都力求形成“大而全”“小而全”的封閉體系，事業(yè)單位布局分散，職能交叉，低水平重復(fù)設(shè)置，形不成規(guī)模效益，人力、物力、財力和信息資源造成了極大浪費。各單位各行其是有余，政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)不足，造成政出多門，效率不高。

4．法制不完備，運行不規(guī)范

目前我國還缺乏適用于事業(yè)單位的專門法規(guī)。事業(yè)單位的設(shè)立雖然須由編制主管部門會同財政部門審批，但這種行政性審批，并不能替代依法登記。由于缺少事業(yè)單位的相關(guān)立法，事業(yè)單位的設(shè)立、歸并、撤銷主要取決于其行政主管部門的意愿甚至是長官意志，有相當(dāng)大的隨意性。事業(yè)單位的運行得不到法律的有效保障和監(jiān)督。

5．政府職能的明顯“越位”

政府與市場社會中介組織的責(zé)任邊界不清，權(quán)力擴張。傳統(tǒng)體制下的政府無所不包，幾乎囊括了所有社會公共權(quán)力，一些原來應(yīng)該由市場機制解決的事宜，一些本來應(yīng)由非政府機構(gòu)行使公共行政、社會性公共服務(wù)的職能實際由政府代替，事業(yè)單位實際上只是政府的二級部門。政府機構(gòu)這種職能越位、責(zé)任缺位常常造成政府公信力下降。

6．事業(yè)單位社會化服務(wù)功能“缺位”

事業(yè)單位作為政府與市場之間的橋梁，應(yīng)該為政府和社會進行雙向服務(wù)，承擔(dān)更多的社會責(zé)任，提供政府服務(wù)功能的拾遺補缺。但是現(xiàn)在大多數(shù)事業(yè)單位都定位為“準政府”，運行方式帶有濃厚的行政色彩，不愿意面向社會尋求生存的空間，已經(jīng)遠遠適應(yīng)不了社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，僵化的機制也嚴重地束縛著事業(yè)單位的發(fā)展。因此，必須樹立一種更公正、更民主、更獨立的公共行政觀，建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新型事業(yè)單位，從而進一步推動解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

二、國家對事業(yè)單位改革的總體目標

1．科學(xué)界定事業(yè)單位性質(zhì)，分類管理和推進改革

我國事業(yè)單位情況復(fù)雜，性質(zhì)各異，改革面臨的首要問題是解決事業(yè)單位在社會主義市場經(jīng)濟體系中的準確定位和進行科學(xué)分類。事業(yè)單位改革將要分類推進，分步實施，對不同行業(yè)、不同類別、不同功能、不同經(jīng)費來源的事業(yè)單位，國家在改革方案的設(shè)計和實施步驟的安排上將有所區(qū)別，體現(xiàn)各自的特點，采取不同的措施，避免“一刀切”。凡是承擔(dān)公益任務(wù)、不能以市場為導(dǎo)向的事業(yè)單位，財政將保證事業(yè)經(jīng)費供給，但要精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員。凡可以由市場導(dǎo)向和配置資源的事業(yè)單位，則采取分類推進的辦法，積極進行社會化、企業(yè)化改革。根據(jù)目前我國各類事業(yè)單位所承擔(dān)的不同功能，現(xiàn)有事業(yè)單位可分為三類。

第一類，承擔(dān)行政行為保障事務(wù)職能的單位。這類單位經(jīng)費主要由政府財政預(yù)算撥款，人事使用行政保障編制，依照公務(wù)員進行管理，按照行政機關(guān)確定級別。一經(jīng)批準立即具有法人資格，不辦理法人登記手續(xù)，為準政府機構(gòu)(法定機構(gòu))。

第二類，承擔(dān)國家交辦的發(fā)展公益事業(yè)、基礎(chǔ)性任務(wù)，面向社會提供服務(wù)的單位。這類單位有償經(jīng)營，自我發(fā)展能力較弱，需要國家提供財政支持，經(jīng)營收入享受稅收優(yōu)惠政策，政府按所承擔(dān)的社會公益性、基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)項目，而不是按人員編制撥付經(jīng)費。這類單位將按照國家關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革的意見實施，實行多樣化的級別管理。對這類單位的部分單位可實行投資主體多元化，并鼓勵民間舉辦這類機構(gòu)。這類單位的設(shè)置由編制主管部門會同業(yè)務(wù)歸口管理部門和財政、稅務(wù)等部門審批，并由登記主管部門辦理有關(guān)手續(xù)。

第三類，從事有償經(jīng)營服務(wù)、具備自我發(fā)展能力、有穩(wěn)定收入來源的單位。這類單位原則上實行企業(yè)化管理。自籌經(jīng)費，照章納稅，人事、財務(wù)和業(yè)務(wù)完全按照現(xiàn)代企業(yè)制度運作。國家原則上不再出資設(shè)置這類機構(gòu)，部分原有機構(gòu)的國有資產(chǎn)要退出。鼓勵民間大力參與發(fā)展這類事業(yè)。對于現(xiàn)有事業(yè)單位中確定為第三類單位的可直接到登記主管部門辦理登記手續(xù)，待其基本實現(xiàn)企業(yè)化管理后，編制主管部門將一次性核銷原審批的事業(yè)編制。今后編制主管部門原則上不再審批和登記這類單位，如欲成立這類單位可直接到工商管理部門進行登記。

2．實行政事分開

“政事分開”實質(zhì)上包括政府和事業(yè)單位的兩方面改革。實現(xiàn)“政事分開”，政府是主導(dǎo)，只有政府下決心轉(zhuǎn)變職能，按照“有所為，有所不為”的原則，認真規(guī)范政府與事業(yè)單位的關(guān)系，才能為事業(yè)單位改革創(chuàng)造必要的條件。市場經(jīng)濟是利益多元化的經(jīng)濟，政府職能轉(zhuǎn)變牽涉到政府工作人員的切身利益，是難度最大的改革。事業(yè)單位改革是我國政治體制改革的一個重要方面，不可能單兵突進取得成功，需要與政府改革相配套，相輔相成。

3．建立有中國特色的現(xiàn)代事業(yè)制度

現(xiàn)代事業(yè)制度是指與中國社會主義市場經(jīng)濟體制和各項事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的一整套事業(yè)管理制度，它是有關(guān)現(xiàn)代事業(yè)組織的事業(yè)法人制度、事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度、事業(yè)人事制度、事業(yè)財務(wù)制度、運行管理制度、事業(yè)評估制度、事業(yè)社會保障制度等各項管理制度的總稱。它既不同于中國傳統(tǒng)的事業(yè)管理制度，也不能完全照搬外國的管理模式，而是符合中國國情并具有中國特色的新型事業(yè)管理制度。它的特征是：政事分開，責(zé)任明確，多元投資，科學(xué)管理，強化約束?，F(xiàn)代事業(yè)制度應(yīng)當(dāng)具備以下特點：法人地位明確，主要職責(zé)清晰，治理機制健全，文化管理為主。

在我國事業(yè)單位改革已有的基礎(chǔ)上，國家將現(xiàn)有的事業(yè)單位按照國家應(yīng)當(dāng)提供的公共物品的種類及水平劃分為營利性及非營利性兩大類，并引導(dǎo)營利性的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。

國外非營利性機構(gòu)絕大多數(shù)都已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化，使得非營利性事業(yè)成為獨立于政府與企業(yè)之外的 “第三部類”。我國也將向這一方向努力，最終使我國的非營利機構(gòu)基本實現(xiàn)社會化。其主要標志是：社會力量成為舉辦非營利機構(gòu)的主體，非營利機構(gòu)的收入主要來自社會，有大量的志愿人員在非營利機構(gòu)中工作，非營利機構(gòu)成為社會服務(wù)的主要創(chuàng)新源泉。

我國事業(yè)單位，包括水利事業(yè)單位的改革要逐步與國際接軌，國外特別是西方國家的公共行政改革可以提供許多值得我們借鑒的經(jīng)驗。西方國家的行政改革，其實質(zhì)是探討適應(yīng)知識經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展時代的政府公共行政模式。借鑒國外公共行政改革的經(jīng)驗，我國事業(yè)單位未來將形成兩種性質(zhì)不同的社會組織。一種是市場化、企業(yè)化、以營利為目的的社會組織，它們不具有社會管理職能；另一種是非營利組織，它們具有一定的社會公益和社會管理職能。

三、推進咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展是事業(yè)單位改革的一項重大舉措

隨著國家行政體制改革進程的推進，事業(yè)單位原來承擔(dān)的部分政府職能將逐步萎縮弱化，事權(quán)將進一步規(guī)范，管理幅度將大大縮小，最終要淡出國家行政管理體系，如何解決事業(yè)單位的生存和發(fā)展問題就變得十分突出。面向行業(yè)，面向市場，面向社會，拓展更多的空間，大力發(fā)展中介服務(wù)將是可行之路。

作為行政管理體制改革的突破口，行政審批改革取得了階段性成果。公共權(quán)力的下放，使政府從全能型轉(zhuǎn)向有限型，從部門型轉(zhuǎn)向公共型，從權(quán)威行政轉(zhuǎn)向服務(wù)行政。從發(fā)展趨勢看，大部分原來由政府審批的項目內(nèi)容將轉(zhuǎn)而依托中介咨詢載體，以提供市場服務(wù)的方式完成，這就給咨詢服務(wù)提供了廣闊的發(fā)展空間，給事業(yè)單位的生存和發(fā)展提供了機遇。我國事業(yè)單位管理體制盡管存在很多問題與弊病，但不可否認的是在眾多事業(yè)單位中有著巨大的人力資源、科技資源、信息資源和豐富的行業(yè)管理經(jīng)驗優(yōu)勢。

對水利行業(yè)來說，設(shè)立和發(fā)展具有較強實力、較大規(guī)模的圍繞水資源開發(fā)、利用、治理和優(yōu)化配置、節(jié)約、保護、管理為核心業(yè)務(wù)的咨詢服務(wù)中介機構(gòu)，有利于將決策、執(zhí)行、監(jiān)督的職能分離，推動中央新的治水方針的貫徹落實，實現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)水利轉(zhuǎn)變；有利于以人為本、體制創(chuàng)新，規(guī)范劃分政府與事業(yè)單位、社會中介組織之間的事權(quán)，充分調(diào)動各種人才的作用，實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置；有利于做好改變行政審批方式后的接續(xù)工作，承接政府退出的職能，對于深化行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，推進水利事業(yè)單位的整體改革與發(fā)展，改變目前“弱、小、散”的咨詢服務(wù)機構(gòu)的格局具有重要的現(xiàn)實意義。

設(shè)立并發(fā)展與水利事業(yè)相適應(yīng)的咨詢公司，可以從根本上改變水利咨詢業(yè)務(wù)過于分散和實力不強的現(xiàn)狀，有效整合和統(tǒng)一全局的咨詢服務(wù)資源，發(fā)揮整體優(yōu)勢，承擔(dān)起有影響的、大規(guī)模的咨詢項目業(yè)務(wù)，為相關(guān)部門的決策扮演智囊團和參謀的角色，為重大項目的規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理和相應(yīng)的“疑難雜癥”進行高質(zhì)量、負責(zé)任的評估，保證對關(guān)鍵性水資源工程的科學(xué)論證，從而為水利部門行使政府職能提供堅強的服務(wù)支撐。