第一篇：淺談事業(yè)單位人事制度改革

黨的十六大明確提出了改革事業(yè)單位管理體制的戰(zhàn)略任務(wù)，事業(yè)單位機構(gòu)改革將成為繼國有企業(yè)改革和黨政機構(gòu)改革之后我國社會政治生活中的又一個新熱點。今后五到十年是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大對外開放的重要時期，也是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵階段。搞好全國事業(yè)單位機構(gòu)改革，對于實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，具十分重要的意義。

一、要把人事制度改革作為事業(yè)單位機構(gòu)改革的關(guān)鍵措施。我們認為事業(yè)單位的機構(gòu)體制與人事制度改革相結(jié)合進行，是一種比較完整、徹底、理想的改革方式。因此，在進行事業(yè)單位的機構(gòu)體制改革的同時要進行人事制度改革。好范文版權(quán)所有1、2000年7月中共中央組織部、國家人事部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見》中指出事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)是：堅持以鄧小平理論為指導(dǎo)，認真貫徹黨管干部原則、干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?，適應(yīng)事業(yè)單位體制改革的要求，建立政事職責(zé)分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制；建立一套適合科、教、文、衛(wèi)等各類事業(yè)單位特點，符合專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的具體管理制度；形成一個人員能進能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機與活力的用人機制，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學(xué)化。

2、事業(yè)單位人事制度改革的基本思路是：按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的路子，改變用管理黨政機關(guān)工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法，逐步取消事業(yè)單位的行政級別，不再按行政級別確定事業(yè)單位人員的待遇；根據(jù)社會職能、經(jīng)費來源的不同和崗位工作性質(zhì)的不同，建立符合不同類型事業(yè)單位特點和不同崗位特點的人事制度，實行分類管理；在合理劃分政府和事業(yè)單位職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上，進一步擴大事業(yè)單位的人事管理自主權(quán)，建立健全事業(yè)單位用人上的自我約束機制；貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，引入競爭激勵機制，通過建立和推行聘用制度，搞活工資分配制度，建立充滿生機活力的用人機制。通過制度創(chuàng)新，配套改革，充分調(diào)動各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進優(yōu)秀人才成長，增強事業(yè)單位自我發(fā)展能力，減輕國家財政負擔，加速高素質(zhì)、社會化的專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)。

3、建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度

（1）全面推行聘用制度。破除干部身份終身制，引入競爭機制，在事業(yè)單位全面建立和推行聘用制度，把聘用制度作為事業(yè)單位一項基本的用人制度。所有事業(yè)單位與職工都要按照國家有關(guān)法律、法規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂聘用合同，確定單位和個人的人事關(guān)系，明確單位和個人的義務(wù)和權(quán)利。通過建立和推行聘用制度，實現(xiàn)用人上的公開、公平、公正，促進單位自主用人，保障職工自主擇業(yè)，維護單位和職工雙方的合法權(quán)益。通過聘用制度轉(zhuǎn)換事業(yè)單位的用人機制，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。

建立解聘辭聘制度。事業(yè)單位可以按照聘用合同解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘。通過建立解聘辭聘制度，疏通事業(yè)單位人員出口渠道，增加用人制度的靈活性，解決人員能進能出的問題。

加強聘后管理。通過建立和完善聘后管理，保證聘用制度的實際效果，調(diào)動各類人員的積極性。重點是完善考核制度，研究修改《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》，把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、增資、晉級、獎懲等的依據(jù)。

（2）改革事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員單一的委任制，在選拔任用中引入競爭機制。堅持黨管干部原則，改進管理方法，對不同類型事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，按照干部管理權(quán)限和一定程序，可實行直接聘任、招標聘任、推選聘任、委任等多種任用形式。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標責(zé)任制，加強對任期目標完成情況的考核，并將考核結(jié)果與任用、獎懲掛鉤。

（3）建立符合事業(yè)單位性質(zhì)和工作特點的崗位管理制度。事業(yè)單位要科學(xué)合理設(shè)置崗位，明確不同崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件，實行崗位管理。

對專業(yè)技術(shù)崗位，堅持按照崗位要求擇優(yōu)聘用，逐步實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任與崗位聘用的統(tǒng)一。適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織的需要，按照國際慣例，對責(zé)任重大、社會通用性強、事關(guān)公共利益、具備一定專業(yè)技術(shù)才能勝任的崗位，逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度，實行執(zhí)業(yè)準入控制。通過深化職稱改革，強化并完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，建立政府宏觀指導(dǎo)下的個人申請、社會化評價的機制，把專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任權(quán)交給用人單位。

對管理崗位，要建立體現(xiàn)管理人員的管理水平、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績、資格經(jīng)歷、崗位需要的等級序列，推行職員制度。

對工勤崗位，建立崗位等級規(guī)范，規(guī)范工勤人員“進、管、出”等環(huán)節(jié)的管理辦法。

（4）建立選人用人實行公開招聘和考試的制度。要制定具體的招聘考試辦法，從制度上規(guī)范事業(yè)單位選人用人的程序和做法，把優(yōu)秀人才吸引到事業(yè)單位中來，提高事業(yè)單位各類人員的素質(zhì)，把好選人用人關(guān)，防止通過各種非正當途徑向事業(yè)單位安排人員。

（5）逐步建立固定與流動相結(jié)合的用人制度。改變現(xiàn)有單一的固定用人方式，有條件的單位應(yīng)積極實行固定崗位與流動崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人辦法。鼓勵和支持事業(yè)單位的人才流動，促進專業(yè)技術(shù)人才資源配置的社會化、市場化。

4、建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機制

（1）貫徹按勞分配與按生產(chǎn)要素分配，效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，擴大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)，逐步建立重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。

（2）進一步擴大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)。對轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，實行企業(yè)的分配制度；對經(jīng)費主要靠國家財政撥款的，在國家政策指導(dǎo)下，搞活內(nèi)部分配；對國家逐步減少經(jīng)費撥款的，經(jīng)批準，逐步加大內(nèi)部分配自主權(quán)；對經(jīng)費完全自理的，允許自主決定內(nèi)部分配。對有條件的事業(yè)單位，要試行工資總額包干制度，搞活內(nèi)部分配，同時，積極探索試行工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤的辦法。

（3）積極探索按生產(chǎn)要素分配的改革。允許各地區(qū)、各部門選擇有條件的事業(yè)單位探索生產(chǎn)要素參與分配的實現(xiàn)形式；允許事業(yè)單位在職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化取得的收益中，提取一定比例，用于獎勵項目完成人員和對產(chǎn)業(yè)化有貢獻的人員；允許事業(yè)單位經(jīng)批準高薪聘用個別拔尖人才，實行一流人才、一流業(yè)績、一流報酬。對有重大科技發(fā)明、貢獻突出的人才，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，實行重獎。

（4）發(fā)揮工資政策的導(dǎo)向作用。對到艱苦邊遠地區(qū)事業(yè)單位和在特殊崗位工作的人員，繼續(xù)在工資待遇上給予優(yōu)惠政策。事業(yè)單位在制定內(nèi)部分配辦法時，對在關(guān)鍵或特殊崗位工作的人員，應(yīng)適當給予傾斜。

5、建立多層次、多形式的未聘人員安置制度

（1）堅持以內(nèi)部消化為主的原則，實行多層次多形式的未聘人員安置制度。深化事業(yè)單位人事制度改革，實現(xiàn)精減冗員，鼓勵競爭，促進流動，提高素質(zhì)的要求，就要妥善安置未聘人員，這是事業(yè)單位人事制度改革能否順利進行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對改革過程中出現(xiàn)的未聘人員，要以單位、行業(yè)或系統(tǒng)為基礎(chǔ)，堅持以單位內(nèi)部消化為主，探索多種形式給予妥善安置，為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。要注意采取先挖渠、后分流的辦法，通過興辦發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式安置未聘人員；有條件的城市可以在行業(yè)內(nèi)或行業(yè)間調(diào)劑安置，或通過人才流動服務(wù)中心對未聘人員進行托管。

（2）制定切實可行的政策，引導(dǎo)鼓勵未聘人員面向基層、農(nóng)村和企業(yè)，使他們在新的領(lǐng)域發(fā)揮作用。對專業(yè)技術(shù)人員，要為他們提供創(chuàng)辦或進入企業(yè)的優(yōu)惠條件，引導(dǎo)他們把專業(yè)技術(shù)應(yīng)用到社會生產(chǎn)中去，為社會創(chuàng)造新的財富。

（3）要為妥善安置未聘人員創(chuàng)造條件。事業(yè)單位的未聘人員為國家做出了很大貢獻，他們具有的專業(yè)技術(shù)知識和經(jīng)驗是國家的寶貴財富。各部門、各單位要有專門的未聘人員安置指導(dǎo)機構(gòu)，為妥善安置未聘人員提供信息、幫助指導(dǎo)、創(chuàng)造條件。

6、建立符合事業(yè)單位特點的宏觀管理和人事監(jiān)督制度

（1）加強對事業(yè)單位人事工作的監(jiān)督。要保障單位和職工的合法權(quán)利，保證事業(yè)單位在國家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使用人自主權(quán)。要發(fā)揮事業(yè)單位職工代表大會的作用，依法保障事業(yè)單位職工參與民主管理和監(jiān)督。

（2）事業(yè)單位人事工作的宏觀管理制度。對主要靠財政撥款的事業(yè)單位要建立健全工資調(diào)控體系，建立健全各類人員及職務(wù)結(jié)構(gòu)比例的宏觀管理辦法，健全事業(yè)單位人員總量的調(diào)控體系，建立不同類型事業(yè)單位人員增長的調(diào)控辦法。

（3）事業(yè)單位人事爭議的處理工作。要推進人事爭議立法，積極開展人事仲裁工作。要建立健全人事爭議仲裁機構(gòu)，及時受理和仲裁人事爭議案件，切實維護用人單位和職工雙方的合法權(quán)益。

（4）健全和完善事業(yè)單位人事管理的政策法規(guī)體系。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟和人事制度改革發(fā)展的需要，當前要抓緊研究制定以《事業(yè)單位聘用條例》為基礎(chǔ)的政策法規(guī)，保障事業(yè)單位人事制度改革的順利進行。

二、要把完善社會保險制度作為事業(yè)單位機構(gòu)改革的必要保證。要在事業(yè)單位全面推行養(yǎng)老、失業(yè)保險，加快實施醫(yī)療保險制度改革，切實解決事業(yè)單位人員流動、轉(zhuǎn)崗的后顧之憂。要重點做好事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制人員的社會保障工作，原單位按企業(yè)標準一次性繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險費用的職工，還可以由個人按事業(yè)單位的繳納基數(shù)、繳費比例補足差額后，按事業(yè)單位辦法計發(fā)養(yǎng)老金并享受事業(yè)單位醫(yī)療保險待遇。要高度重視事業(yè)單位機構(gòu)改革中的職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險工作，把職工的“兩險”放在頭等重要位置，并努力尋求多方籌集資金的辦法，切實保障職工的合法權(quán)益。

《淺談事業(yè)單位人事制度改革》

第二篇：事業(yè)單位人事制度改革

事業(yè)單位人事制度改革

事業(yè)單位人事制度改革是事業(yè)單位改革的難點和關(guān)鍵所在，也是事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)。隨著事業(yè)單位改革的深化，人事制度的改革體現(xiàn)了三個有利于，即有利于各項社會事業(yè)的發(fā)展，有利于建立分類管理的人事制度，有利于調(diào)動人才的積極性。

我國的事業(yè)單位是一個特殊的群體，經(jīng)過幾十年的發(fā)展歷程，形成了自己的特點。傳統(tǒng)的事業(yè)單位與國家機關(guān)實行一體化的人事制度，其管理人員與專業(yè)技術(shù)人員同屬于國家干部，執(zhí)行與國家機關(guān)相同的干部人事制度；事業(yè)單位工作人員與國家機關(guān)工作人員在任用關(guān)系、獎懲考核、工資分配、福利保障等方面基本相似。國家是事業(yè)單位的直接用人主體，國家規(guī)定統(tǒng)一的人事制度，確定事業(yè)單位編制，經(jīng)費由國家財政統(tǒng)一供給或部分供給。隨著改革進程的深入，事業(yè)單位人事制度在某些方面發(fā)生了很大的變化。我國法律規(guī)定所有的事業(yè)單位都不屬于國家機關(guān)，事業(yè)單位沒有被賦予行政主體的法律地位，其人員不具有國家機關(guān)工作人員身份，不適用國家公務(wù)員制度，因而事業(yè)單位人事制度是一種不同于國家公務(wù)員制度的特殊公職制度。它是事業(yè)單位運用特殊的手段和方式，計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)控人事活動，促進和保障人與事的最佳聯(lián)合，為實現(xiàn)組織目標提供有效的人力保障的制度總和。近年來，事業(yè)單位的人事制度改革取得了突破性的進展。首先恢復(fù)了職稱評審工作以后，推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，逐步實行了聘用合同制和多種形式的聘任制度；其次進行工資分配制度的改革，改變過去單一的分配方式，實行“等級工資制”，提高工作人員的工資標準；第三，形成了事業(yè)單位人員分類管理制度，開展了科學(xué)合理的崗位設(shè)置工作，實現(xiàn)了由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變；第四，建立了事業(yè)單位社會保障體系，保障項目更加完善，管理體制逐步理順，管理與服務(wù)的社會化程度進一步提高；第五，人事監(jiān)督制度逐步法制化，保障了事業(yè)單位聘用制的實施與推行，保障了單位和員工的合法權(quán)益。特別是2006年1月1日人事部發(fā)布了的《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，是我國首次對事業(yè)單位的招聘行為制定統(tǒng)一規(guī)范，同年7月8日，人事部又先后頒布了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》和《<事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法>實施意見》，走出了事業(yè)單位人事管理由身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理的重要一步，標志著我國事業(yè)單位人事制度改革全面展開，人事管理逐步走向制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。

回顧事業(yè)單位人事制度改革的發(fā)展歷程，通過二十多年的基層工作經(jīng)歷，筆者認為包頭市事業(yè)單位人事制度的改革走在了全國的前列。其一，事業(yè)單位人事制度改革堅持了科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，堅持了以人為本的理念，通過創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機制，整合人才資源，來促進公共服務(wù)和社會事業(yè)的發(fā)展，而不是簡單的通過減少人員以達到減輕財政負擔的目的。其二，事業(yè)單位人事制度改革符合了事業(yè)單位專業(yè)化公共服務(wù)和公益性公共服務(wù)的特點，建立了有別于黨政機關(guān)和企業(yè)的人事管理制度，逐步形成了事業(yè)單位分類管理的體制。其三，兼顧事業(yè)單位的性質(zhì)和職能、區(qū)域和層級的特點，實施了分類指導(dǎo)，把全面推行與分行業(yè)實施結(jié)合起來，做到了積極穩(wěn)妥，逐步深化，使我市的人事制度改革平穩(wěn)有序的推進。隨著事業(yè)單位改革的深化，人事法制建設(shè)有待進一步加強。目前行政機關(guān)有《國家公務(wù)員法》，企業(yè)有《勞動法》，而事業(yè)單位還沒有形成一套系統(tǒng)完整的人事管理法律法規(guī)體系，使得事業(yè)單位相對獨立的人事制度處于“無法可依”的狀態(tài)。在人員的錄用方面，雖然實行公開招聘，錄用時要面向社會公開，但是編制的核定，限制了人才的錄用和流動，不利于調(diào)動工作人員的積極性，轉(zhuǎn)換用人機制的任務(wù)還很艱巨。在人事管理上，雖然由身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾?，并且有了合法的依?jù)，但是，聘用合同還沒有真正成為確定人事關(guān)系的依據(jù)。在社會保障制度方面，以最重要的養(yǎng)老保險為例，事業(yè)單位工作人員以前未曾參加過社會保險，沒有交納養(yǎng)老保險，“視同繳納”的年限有可能會被從零算起，具體由哪級財政“買單”并無剛性規(guī)定。在改革發(fā)展方面，事業(yè)單位人事制度改革的力度和進度參差不齊，分配制度不完善，例如醫(yī)療衛(wèi)生、教育系統(tǒng)實施了績效工資，而其它事業(yè)單位遲遲未動，職稱制度上也存在著平臺現(xiàn)象以及系統(tǒng)間的人為差異，許多計劃體制承繼下來的制度制約著改革的深入。在人事監(jiān)管上，缺乏對事業(yè)單位用人的監(jiān)督管理手段，缺乏工作人員的保障激勵機制，不利于充分調(diào)動職工的積極性。

總之，深化事業(yè)單位人事制度的改革要有利于各項社會事業(yè)的發(fā)展，有利于建立分類管理的人事制度，有利于調(diào)動人才的積極性，才能達到促進公共服務(wù)和社會事業(yè)的發(fā)展壯大、實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理科學(xué)化、法制化的目的。

第三篇：事業(yè)單位人事制度改革3-5

事業(yè)單位改革的發(fā)展方向

喬世珊

實踐“三個代表”重要思想，全面落實十六大精神，必須認真貫徹十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的規(guī)定》，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，以人為本，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好改革過程中各種利益關(guān)系，尤其要充分認識到深化行政單位體制改革，實行政企分開、政資分開、政事分開的迫切性和加速推進中國現(xiàn)行事業(yè)單位改革的重大意義和極其廣泛深刻的社會影響。

一、事業(yè)單位的現(xiàn)狀及存在的主要問題

根據(jù)1998年底的統(tǒng)計資料，我國現(xiàn)有事業(yè)單位約131萬個，人員約2919.8萬人，其中專業(yè)技術(shù)人員1713萬人，占全國國有單位專業(yè)技術(shù)人員2860萬人的59.9％。事業(yè)單位主要集中分布在科研、設(shè)計、教育、文化、新聞及體育部門，其從業(yè)人數(shù)約占事業(yè)單位人員總數(shù)的43％。事業(yè)單位具有鮮明的中國特色，從業(yè)人員數(shù)量僅次于企業(yè)，是我國第二大社會組織，集中了我國大部分專業(yè)技術(shù)人才。事業(yè)單位已覆蓋各個行業(yè)，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要的地位。我國傳統(tǒng)的事業(yè)單位是與傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的，為推動我國各項事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮過重要的積極作用。但是，和傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制一樣，我國傳統(tǒng)的事業(yè)單位也存在著一些嚴重的弊端。

1．管理體制不順，缺乏生機和活力

長期以來，事業(yè)單位被看成是政府行政部門的附屬物，事業(yè)單位多由各級政府主辦，許多行政職能延伸到事業(yè)單位，以事代政，混淆事權(quán)。同時，應(yīng)屬于事業(yè)單位的事務(wù)又拿到機關(guān)，政事合一，導(dǎo)致政事職責(zé)不分，職能交叉，機構(gòu)重疊，關(guān)系不順。與此同時，政府各部門對事業(yè)單位控制死，管得過多過細，管理方式和手段單一，使事業(yè)單位缺乏生機和活力。政府包攬過多，從一定程度上抑制了社會、民間多渠道辦事業(yè)。例如我國的科研事業(yè)單位主要由政府承辦，企業(yè)對科技的投入只占國家全部科技投入的13.8％，而經(jīng)濟發(fā)達國家如美國和日本早已超過60％。

2．財政負擔沉重，事業(yè)單位面臨生存困境

財政包攬項目過多，對事業(yè)單位 承擔無限責(zé)任，導(dǎo)致財政負擔沉重，中央和地方財政支出中事業(yè)費比例都有逐年增加的趨勢。同時，事業(yè)單位本身支出范圍過大，經(jīng)費供給渠道有限，該由財政予以保障的卻力度不足。加之歷年物價上漲、人員超編和事業(yè)單位自身發(fā)展需要，財政對事業(yè)單位的支持強度逐年減少等因素，事業(yè)單位普遍存在經(jīng)費緊張的困難。從事業(yè)單位的角度來看，財政供應(yīng)資金大多被“人頭”吃掉，事業(yè)單位只有“吃飯錢”沒有 “干活錢”，不少事業(yè)單位甚至連“吃飯錢”也難以為繼，導(dǎo)致其目標和行為偏離事業(yè)發(fā)展的基本要求和規(guī)范，過分突出小群體利益，巧立名目亂收費的現(xiàn)象時有發(fā)生。

3．布局結(jié)構(gòu)不合理，資源浪費嚴重

由于部門分割、地區(qū)分割、行業(yè)分割、學(xué)科分割、軍民分割，各自都力求形成“大而全”“小而全”的封閉體系，事業(yè)單位布局分散，職能交叉，低水平重復(fù)設(shè)置，形不成規(guī)模效益，人力、物力、財力和信息資源造成了極大浪費。各單位各行其是有余，政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)不足，造成政出多門，效率不高。

4．法制不完備，運行不規(guī)范

目前我國還缺乏適用于事業(yè)單位的專門法規(guī)。事業(yè)單位的設(shè)立雖然須由編制主管部門會同財政部門審批，但這種行政性審批，并不能替代依法登記。由于缺少事業(yè)單位的相關(guān)立法，事業(yè)單位的設(shè)立、歸并、撤銷主要取決于其行政主管部門的意愿甚至是長官意志，有相當大的隨意性。事業(yè)單位的運行得不到法律的有效保障和監(jiān)督。

5．政府職能的明顯“越位”

政府與市場社會中介組織的責(zé)任邊界不清，權(quán)力擴張。傳統(tǒng)體制下的政府無所不包，幾乎囊括了所有社會公共權(quán)力，一些原來應(yīng)該由市場機制解決的事宜，一些本來應(yīng)由非政府機構(gòu)行使公共行政、社會性公共服務(wù)的職能實際由政府代替，事業(yè)單位實際上只是政府的二級部門。政府機構(gòu)這種職能越位、責(zé)任缺位常常造成政府公信力下降。

6．事業(yè)單位社會化服務(wù)功能“缺位”

事業(yè)單位作為政府與市場之間的橋梁，應(yīng)該為政府和社會進行雙向服務(wù)，承擔更多的社會責(zé)任，提供政府服務(wù)功能的拾遺補缺。但是現(xiàn)在大多數(shù)事業(yè)單位都定位為“準政府”，運行方式帶有濃厚的行政色彩，不愿意面向社會尋求生存的空間，已經(jīng)遠遠適應(yīng)不了社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，僵化的機制也嚴重地束縛著事業(yè)單位的發(fā)展。因此，必須樹立一種更公正、更民主、更獨立的公共行政觀，建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新型事業(yè)單位，從而進一步推動解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

二、國家對事業(yè)單位改革的總體目標

1．科學(xué)界定事業(yè)單位性質(zhì)，分類管理和推進改革

我國事業(yè)單位情況復(fù)雜，性質(zhì)各異，改革面臨的首要問題是解決事業(yè)單位在社會主義市場經(jīng)濟體系中的準確定位和進行科學(xué)分類。事業(yè)單位改革將要分類推進，分步實施，對不同行業(yè)、不同類別、不同功能、不同經(jīng)費來源的事業(yè)單位，國家在改革方案的設(shè)計和實施步驟的安排上將有所區(qū)別，體現(xiàn)各自的特點，采取不同的措施，避免“一刀切”。凡是承擔公益任務(wù)、不能以市場為導(dǎo)向的事業(yè)單位，財政將保證事業(yè)經(jīng)費供給，但要精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員。凡可以由市場導(dǎo)向和配置資源的事業(yè)單位，則采取分類推進的辦法，積極進行社會化、企業(yè)化改革。根據(jù)目前我國各類事業(yè)單位所承擔的不同功能，現(xiàn)有事業(yè)單位可分為三類。

第一類，承擔行政行為保障事務(wù)職能的單位。這類單位經(jīng)費主要由政府財政預(yù)算撥款，人事使用行政保障編制，依照公務(wù)員進行管理，按照行政機關(guān)確定級別。一經(jīng)批準立即具有法人資格，不辦理法人登記手續(xù)，為準政府機構(gòu)(法定機構(gòu))。

第二類，承擔國家交辦的發(fā)展公益事業(yè)、基礎(chǔ)性任務(wù)，面向社會提供服務(wù)的單位。這類單位有償經(jīng)營，自我發(fā)展能力較弱，需要國家提供財政支持，經(jīng)營收入享受稅收優(yōu)惠政策，政府按所承擔的社會公益性、基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)項目，而不是按人員編制撥付經(jīng)費。這類單位將按照國家關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革的意見實施，實行多樣化的級別管理。對這類單位的部分單位可實行投資主體多元化，并鼓勵民間舉辦這類機構(gòu)。這類單位的設(shè)置由編制主管部門會同業(yè)務(wù)歸口管理部門和財政、稅務(wù)等部門審批，并由登記主管部門辦理有關(guān)手續(xù)。

第三類，從事有償經(jīng)營服務(wù)、具備自我發(fā)展能力、有穩(wěn)定收入來源的單位。這類單位原則上實行企業(yè)化管理。自籌經(jīng)費，照章納稅，人事、財務(wù)和業(yè)務(wù)完全按照現(xiàn)代企業(yè)制度運作。國家原則上不再出資設(shè)置這類機構(gòu)，部分原有機構(gòu)的國有資產(chǎn)要退出。鼓勵民間大力參與發(fā)展這類事業(yè)。對于現(xiàn)有事業(yè)單位中確定為第三類單位的可直接到登記主管部門辦理登記手續(xù)，待其基本實現(xiàn)企業(yè)化管理后，編制主管部門將一次性核銷原審批的事業(yè)編制。今后編制主管部門原則上不再審批和登記這類單位，如欲成立這類單位可直接到工商管理部門進行登記。

2．實行政事分開

“政事分開”實質(zhì)上包括政府和事業(yè)單位的兩方面改革。實現(xiàn)“政事分開”，政府是主導(dǎo)，只有政府下決心轉(zhuǎn)變職能，按照“有所為，有所不為”的原則，認真規(guī)范政府與事業(yè)單位的關(guān)系，才能為事業(yè)單位改革創(chuàng)造必要的條件。市場經(jīng)濟是利益多元化的經(jīng)濟，政府職能轉(zhuǎn)變牽涉到政府工作人員的切身利益，是難度最大的改革。事業(yè)單位改革是我國政治體制改革的一個重要方面，不可能單兵突進取得成功，需要與政府改革相配套，相輔相成。

3．建立有中國特色的現(xiàn)代事業(yè)制度

現(xiàn)代事業(yè)制度是指與中國社會主義市場經(jīng)濟體制和各項事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的一整套事業(yè)管理制度，它是有關(guān)現(xiàn)代事業(yè)組織的事業(yè)法人制度、事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度、事業(yè)人事制度、事業(yè)財務(wù)制度、運行管理制度、事業(yè)評估制度、事業(yè)社會保障制度等各項管理制度的總稱。它既不同于中國傳統(tǒng)的事業(yè)管理制度，也不能完全照搬外國的管理模式，而是符合中國國情并具有中國特色的新型事業(yè)管理制度。它的特征是：政事分開，責(zé)任明確，多元投資，科學(xué)管理，強化約束?，F(xiàn)代事業(yè)制度應(yīng)當具備以下特點：法人地位明確，主要職責(zé)清晰，治理機制健全，文化管理為主。

在我國事業(yè)單位改革已有的基礎(chǔ)上，國家將現(xiàn)有的事業(yè)單位按照國家應(yīng)當提供的公共物品的種類及水平劃分為營利性及非營利性兩大類，并引導(dǎo)營利性的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。

國外非營利性機構(gòu)絕大多數(shù)都已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化，使得非營利性事業(yè)成為獨立于政府與企業(yè)之外的 “第三部類”。我國也將向這一方向努力，最終使我國的非營利機構(gòu)基本實現(xiàn)社會化。其主要標志是：社會力量成為舉辦非營利機構(gòu)的主體，非營利機構(gòu)的收入主要來自社會，有大量的志愿人員在非營利機構(gòu)中工作，非營利機構(gòu)成為社會服務(wù)的主要創(chuàng)新源泉。

我國事業(yè)單位，包括水利事業(yè)單位的改革要逐步與國際接軌，國外特別是西方國家的公共行政改革可以提供許多值得我們借鑒的經(jīng)驗。西方國家的行政改革，其實質(zhì)是探討適應(yīng)知識經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展時代的政府公共行政模式。借鑒國外公共行政改革的經(jīng)驗，我國事業(yè)單位未來將形成兩種性質(zhì)不同的社會組織。一種是市場化、企業(yè)化、以營利為目的的社會組織，它們不具有社會管理職能；另一種是非營利組織，它們具有一定的社會公益和社會管理職能。

三、推進咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展是事業(yè)單位改革的一項重大舉措

隨著國家行政體制改革進程的推進，事業(yè)單位原來承擔的部分政府職能將逐步萎縮弱化，事權(quán)將進一步規(guī)范，管理幅度將大大縮小，最終要淡出國家行政管理體系，如何解決事業(yè)單位的生存和發(fā)展問題就變得十分突出。面向行業(yè)，面向市場，面向社會，拓展更多的空間，大力發(fā)展中介服務(wù)將是可行之路。

作為行政管理體制改革的突破口，行政審批改革取得了階段性成果。公共權(quán)力的下放，使政府從全能型轉(zhuǎn)向有限型，從部門型轉(zhuǎn)向公共型，從權(quán)威行政轉(zhuǎn)向服務(wù)行政。從發(fā)展趨勢看，大部分原來由政府審批的項目內(nèi)容將轉(zhuǎn)而依托中介咨詢載體，以提供市場服務(wù)的方式完成，這就給咨詢服務(wù)提供了廣闊的發(fā)展空間，給事業(yè)單位的生存和發(fā)展提供了機遇。我國事業(yè)單位管理體制盡管存在很多問題與弊病，但不可否認的是在眾多事業(yè)單位中有著巨大的人力資源、科技資源、信息資源和豐富的行業(yè)管理經(jīng)驗優(yōu)勢。

對水利行業(yè)來說，設(shè)立和發(fā)展具有較強實力、較大規(guī)模的圍繞水資源開發(fā)、利用、治理和優(yōu)化配置、節(jié)約、保護、管理為核心業(yè)務(wù)的咨詢服務(wù)中介機構(gòu)，有利于將決策、執(zhí)行、監(jiān)督的職能分離，推動中央新的治水方針的貫徹落實，實現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)水利轉(zhuǎn)變；有利于以人為本、體制創(chuàng)新，規(guī)范劃分政府與事業(yè)單位、社會中介組織之間的事權(quán)，充分調(diào)動各種人才的作用，實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置；有利于做好改變行政審批方式后的接續(xù)工作，承接政府退出的職能，對于深化行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，推進水利事業(yè)單位的整體改革與發(fā)展，改變目前“弱、小、散”的咨詢服務(wù)機構(gòu)的格局具有重要的現(xiàn)實意義。

設(shè)立并發(fā)展與水利事業(yè)相適應(yīng)的咨詢公司，可以從根本上改變水利咨詢業(yè)務(wù)過于分散和實力不強的現(xiàn)狀，有效整合和統(tǒng)一全局的咨詢服務(wù)資源，發(fā)揮整體優(yōu)勢，承擔起有影響的、大規(guī)模的咨詢項目業(yè)務(wù)，為相關(guān)部門的決策扮演智囊團和參謀的角色，為重大項目的規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理和相應(yīng)的“疑難雜癥”進行高質(zhì)量、負責(zé)任的評估，保證對關(guān)鍵性水資源工程的科學(xué)論證，從而為水利部門行使政府職能提供堅強的服務(wù)支撐。

第四篇：街道事業(yè)單位人事制度改革工作總結(jié)

街道事業(yè)單位人事制度改革工作總結(jié)

街道事業(yè)單位人事制度改革工作總結(jié)

文章標題：街道事業(yè)單位人事制度改革工作總結(jié)

根據(jù)___市寧江區(qū)委辦公室、寧江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《寧江區(qū)事業(yè)單位人事制度改革實施方案》的文件精神結(jié)合___區(qū)街道事業(yè)單位的實際情況，按照省、市、區(qū)事業(yè)單位改革的精神，按照規(guī)定的步驟、規(guī)定的動作，___區(qū)街道事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組圓滿完成了此次事業(yè)單位人事制度改革工作，現(xiàn)將具體工作情況匯報如下：

一、基本情況

___區(qū)街道現(xiàn)有工作人員13人，所長1人，副所長1人、科員9人、工人2人。30歲以下4人、平均年齡31.5歲。具有中級職稱4人；有本科以上學(xué)歷4人，大專學(xué)歷6人，中專學(xué)歷以及高中以下學(xué)歷3人。

二、改革中的做法

（一）、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的安排，___區(qū)街道于20xx年12月17日召開了事業(yè)單位改革動員大會。會議傳達學(xué)習(xí)了寧江區(qū)委辦公室《關(guān)于全區(qū)事業(yè)單位人事制度改革實施方案》，安排部署了事業(yè)單位改革的方法和步驟。并印發(fā)了《___區(qū)街道事業(yè)單位改革工作的安排意見》

（二）、深入宣傳發(fā)動，做好思想政治工作

為了積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位改革，按照區(qū)里的統(tǒng)一部署，在職工中進行了廣泛深入的宣傳動員，認真?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)了有關(guān)事業(yè)單位改革的政策文件，明確了這次改革的目的意義和改革的必要性，開展了深入細致的調(diào)研活動，廣泛征求了職工的意見和建議，分析研究了本單位改革的重點、難點和在改革中可能遇到的___問題、___情況，實事求是地測算了本單位的崗位人員編制情況，多次召開職工大會或職工代表大會討論修改改革實施方案，探索符合本單位實際的、能夠充分調(diào)動職工積極性和創(chuàng)造性的分配激勵機制，制定了崗位考核、工資分配、人員分流等一系列的制度辦法。在宣傳學(xué)習(xí)中十分重視職工的思想動態(tài)，廣泛聽取群眾對改革的意見和建議，對職工普遍關(guān)心的問題，做好耐心細致的解釋工作，力求做到文件內(nèi)容人人清楚，改革精神深入人心，要求廣大職工提高認識，端正態(tài)度，積極投入到改革當中來。通過學(xué)習(xí)宣傳，統(tǒng)一了思想，統(tǒng)一了行動，為順利推進改革解除了思想障礙。

（三）、充分發(fā)揚民主，職工積極參與

在方案制定和實施過程中，始終堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，充分發(fā)揚民主，保證職工的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。并在職工中展開了熱烈地討論，廣泛征求了職工的意見和建議，人員聘用制度實施方案及意見調(diào)查表發(fā)到每一位職工手中，征詢他們的意見及建議。

（四）、科學(xué)設(shè)崗，競爭上崗,實行全員聘用制 崗位設(shè)置

在崗位設(shè)置上，根據(jù)勞動保障的工作特點定職能、定編制、定崗位，提出內(nèi)部崗位設(shè)置方案，從各自的實際需要出發(fā)，因事設(shè)崗，以崗定員，核定崗位編制。

總之，此次事業(yè)單位改革在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下取得了圓滿成功，積累了一定的經(jīng)驗。但是，事業(yè)單位的改革任重而道遠，要解決的問題和矛盾很多，需要做大量的工作。改革是一個循序漸進的過程，是一項長期的任務(wù)，只有不斷地創(chuàng)___、不斷地揚棄，才能使各項管理更趨完善，更加人性化，因此，我們要把這次改革作為一個___的起點，在___形勢下，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅持不懈地研究___情況，探索___辦法，解決___問題，不斷地把改革引向深入，為全區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

附：___區(qū)街道勞動保障事務(wù)所人員名單

___區(qū)街道事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組 20xx年12月29日

___區(qū)勞動保障事務(wù)所（站）人員名單

所長，李治禹，股級。職位代碼，801-043-01-00001。副所長，張景寶，科員。職位代碼，801-043-01-00002。勞動保障事務(wù)所統(tǒng)計員，王彬，科員。職位代碼801-043-01-00003。

勞動保障事務(wù)所醫(yī)療保險、社會保險專干人員梁麗，科員。職位代碼801-043-01-00004。

勞動保障事務(wù)所《失業(yè)就業(yè)登錄證》、《再就業(yè)優(yōu)惠證》辦理專干人員王秀英，科員。職位代碼801-043-01-00005。___福社區(qū)勞動保障服務(wù)站站長李宏偉，科員。職位代碼801-043-01-00006。

___源社區(qū)勞動保障服務(wù)站站長，吳芳秀，科員。職位代碼801-043-01-00007。___福

社區(qū)勞動保障站統(tǒng)計員王艷杰，科員。職位代碼801-043-01-00008。

___福社區(qū)勞動保障站醫(yī)療保險、社會保險專干人員王既壯，科員。職位代碼801-043-01-00009。

___福社區(qū)勞動保障站《失業(yè)就業(yè)登錄證》、《再就業(yè)優(yōu)惠證》辦理專干人員仲麗梅，科員。職位代碼801-043-01-00010。___源社區(qū)勞動保障站就業(yè)、醫(yī)保、社保專干人員房立娟，科員。職位代碼801-043-01-00011。

___源社區(qū)勞動保障站《失業(yè)就業(yè)登錄證》、《再就業(yè)優(yōu)惠證》辦理專干人員張松楠，科員。職位代碼801-043-01-00012。

___源社區(qū)勞動保障站統(tǒng)計員李玲玲，科員。職位代碼801-043-01-00013。

《街道事業(yè)單位人事制度改革工作總結(jié)》來源于文秘114網(wǎng)，歡迎閱讀街道事業(yè)單位人事制度改革工作總結(jié)。

第五篇：事業(yè)單位人事制度改革實施方案（范文模版）

近年來，我市根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，按照國家和省關(guān)于深化干部人事制度改革的要求，積極推進事業(yè)單位人事制度改革，各縣（市）區(qū)、各系統(tǒng)按照市政府《印發(fā)〈關(guān)于在全市事業(yè)單位試行人員聘用制度的指導(dǎo)意見〉的通知》(唐政發(fā)〔～〕35號)要求，都不同程度地開展了以推行聘用制為主要內(nèi)容的事業(yè)單位人事制度改革工作，取得了積極成效，積累了一些有益經(jīng)驗。但從總體上看，這項工作與全面推進事業(yè)單位人事制度改革要求還很不適應(yīng)，還不夠深入，規(guī)范化程度還不夠高。今年，我市被省政府確定為全省事業(yè)單位人事制度改革規(guī)范化試點市。為了做好事業(yè)單位人事制度改革規(guī)范化工作，整體推進我市事業(yè)單位人事制度改革，盡快建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、符合各類事業(yè)單位特點的人事制度，根據(jù)國家和省有關(guān)文件要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標我市事業(yè)單位人事制度改革工作的指導(dǎo)思想和目標是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)人才觀，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、勇于實踐，以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為重點，以推行人員聘用制度、崗位管理和綜合配套改革為主要內(nèi)容，堅持整體推進與分行業(yè)實施相結(jié)合，堅持政府宏觀管理與落實單位用人自主權(quán)相結(jié)合，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類實施、完善政策、穩(wěn)步推進”的總體思路，成熟一批，推進一批，規(guī)范一批。用3年左右的時間在全市建立起較為規(guī)范的符合事業(yè)單位自身特點、科學(xué)分類、管理自主、充滿生機的人事管理制度。

二、實施范圍和主要內(nèi)容實施范圍是我市除依照國家公務(wù)員制度管理和擬轉(zhuǎn)制為企業(yè)以外的所有事業(yè)單位。改革的內(nèi)容以推行人員聘用制和崗位管理為重點，推進綜合配套改革。由市出臺制定崗位設(shè)置、競聘上崗、公開招聘、內(nèi)部分配制度改革、未聘人員安置、聘后考核與獎懲、合同鑒證、人事爭議處理等方面的配套政策措施。各級各部門要互相配合，事業(yè)單位管理體制、編制、分配、財政、社會保障等方面的改革要與新型人事制度相銜接。重點抓好以下環(huán)節(jié)：

（一）建立規(guī)范的人員聘用制度。按照市政府《印發(fā)〈關(guān)于在全市事業(yè)單位試行人員聘用制度的指導(dǎo)意見〉的通知》(唐政發(fā)〔～〕35號)要求，本著“先入軌，后完善”的原則，加大人員聘用的推進力度，～年年底以前各事業(yè)單位與工作人員要簽訂規(guī)范的聘用合同。聘用合同要在科學(xué)設(shè)崗的基礎(chǔ)上通過競爭上崗簽訂。完善聘任制度，實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任與崗位聘用的統(tǒng)一。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的聘任，引入競爭機制，推行公開招聘、選舉聘任、考任、招標聘任等多種任用形式，按照人事管理權(quán)限任命后與任命機關(guān)簽訂聘任合同。事業(yè)單位的黨群組織專職工作人員，在已與單位明確了聘用關(guān)系的人員范圍內(nèi)，按照各自的章程或法律規(guī)定產(chǎn)生、聘任。

（二）實行公開招聘制度。事業(yè)單位有空缺崗位需要進人的，除涉密崗位、政策性安置人員及高層次、特殊人才外，要實行公開招聘，通過考試考核的辦法，擇優(yōu)聘用。新聘人員一律實行合同管理，并實行人事代理。聘用人員應(yīng)按照國家、省市的有關(guān)規(guī)定，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險，并享受相關(guān)待遇。

（三）實行崗位管理制度。打破身份界限，實行崗位管理。要結(jié)合事業(yè)單位各自特點，科學(xué)合理地設(shè)置管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員三類崗位。建立固定崗位與流動崗位相結(jié)合的用人辦法。經(jīng)費來源主要由財政撥款以及部分由財政支持的事業(yè)單位，在人員經(jīng)費能夠自理的前提下，根據(jù)工作需要采取固定崗位和流動崗位相結(jié)合的辦法設(shè)置崗位；經(jīng)費完全自理的事業(yè)單位，根據(jù)實際需要設(shè)置崗位。事業(yè)單位無論聘用固定崗位或流動崗位人員，均應(yīng)與受聘人員簽訂文本統(tǒng)一的聘用合同。

（四）改革內(nèi)部分配制度。按照人事部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于事業(yè)單位試行人員聘用制度有關(guān)工資待遇等問題的處理意見（試行）〉的通知》（國人部發(fā)〔～〕63號）要求，建立與事業(yè)單位人事制度改革相適應(yīng)的分配制度。確定受聘人員的工資待遇，要與其崗位職責(zé)、工作績效和實際貢獻緊密結(jié)合，堅持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，根據(jù)其工作崗位、所任職務(wù)、工作業(yè)績重新確定，受聘人員崗位變化后，按所聘崗位確定其工資待遇?？稍囆泄べY總額包干、工效掛鉤、項目工資、年薪制等分配辦法。單位搞活內(nèi)部分配后，可實行檔案工資與實際工資相分離的工資管理辦法。

（五）多渠道安置未聘人員。堅持內(nèi)部消化為主的原則，對未聘人員要盡量在本單位、本系統(tǒng)內(nèi)妥善安置。同時采取多種方式安置未聘人員。允許專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)或其他經(jīng)濟實體，或到企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果；鼓勵未聘人員辭職或聯(lián)系新的用人單位調(diào)出；對符合唐政發(fā)〔～〕35號文件規(guī)定條件的人員，可實行提前離崗?fù)损B(yǎng)。對未聘人員，在一年的待聘期內(nèi)，單位要積極組織轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，并至少提供兩次上崗機會。對待聘滿一年，不服從單位合理安排的，經(jīng)有關(guān)部門批準，可辦理辭退手續(xù)。

（六）加強聘后管理。聘用合同簽訂后，經(jīng)主管部門核準，到政府人事行政部門進行合同鑒證，作為審批所聘崗位工資、晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格以及實施考核獎懲的依據(jù)。在聘用期間，各單位要按照規(guī)定對聘用人員進行和聘期考核，并把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、獎懲和確定工資福利的依據(jù)。合同到期時，要及時辦理合同變更手續(xù)。

三、方法步驟和時間安排我市的事業(yè)單位人事制度改革，按照先入軌、后完善，統(tǒng)籌規(guī)劃、分別突破，有步驟、分階段的方法進行。

（一）準備階段成立改革組織機構(gòu)，開展調(diào)查研究，制定《唐山市事業(yè)單位人事制度改革實施方案》及相關(guān)配套政策措施。召開全市事業(yè)單位人事制度改革動員大會，進行部署（～年5月底前完成）。

（二）實施階段

1、宣傳動員。各級各部門要通過多種形式，深入開展宣傳動員工作，召開多層次多形式座談會，摸清思想底數(shù)，把改革政策宣傳到全體人員，統(tǒng)一思想認識。

2、制定方案。各縣（市）區(qū)和市直主管部門制定改革實施方案，于今年7月底前報市人事局審核同意后，由各縣（市）區(qū)、市直主管部門部署本地、本系統(tǒng)的改革工作。各事業(yè)單位制定本單位的具體實施方案，經(jīng)職工代表大會討論通過，并征求主管部門

同意后，報同級政府人事部門備案。

3、組織實施。各單位按照《方案》要求，認真開展好崗位設(shè)置、競聘上崗、簽定聘用合同、合同鑒證、安置未聘人員和聘后管理等項工作。全市所有事業(yè)單位要以建立健全人員聘用制度作為改革的主要標志，于今年10月底前，單位與職工簽定聘用合同，確立單位同職工的人事關(guān)系，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并于年底前完成合同鑒證工作。在此基礎(chǔ)上，各單位要結(jié)合本單位的實際，積極研究探索深化人事制度改革的方法，力爭在某些方面或環(huán)節(jié)取得突破。國家已經(jīng)出臺具體實施方案的高校、中小學(xué)、衛(wèi)生、文化、廣播電視、科研等系統(tǒng)，要抓好系統(tǒng)改革方案的全面落實。其中衛(wèi)生系統(tǒng)的醫(yī)院、廣播電視系統(tǒng)所屬事業(yè)單位，要探索按需設(shè)崗、競聘上崗、公開招聘、以崗定酬、人事代理等方面的經(jīng)驗；文化系統(tǒng)要根據(jù)文化事業(yè)單位的不同職能實行分類管理，遵循文化行業(yè)專門人才成長的規(guī)律，探索多種聘用管理形式、分配形式和辦法等方面的經(jīng)驗；高校系統(tǒng)要探索建立教學(xué)、科研、管理關(guān)鍵崗位制度、崗位聘任、解聘辭聘、人才資源開發(fā)等方面的經(jīng)驗；中小學(xué)系統(tǒng)要以全面提高教育質(zhì)量和管理水平為核心，探索公開招聘校長、實行校長任期制、完善聘任制度、健全考核制度等方面的經(jīng)驗；科研系統(tǒng)要圍繞建立以競爭為核心的用人制度，探索科研項目課題選人用人公開招聘、人員聘用管理方式、建立體現(xiàn)技術(shù)價值的科學(xué)合理的分配辦法及通過拓寬業(yè)務(wù)活動領(lǐng)域、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體和大力發(fā)展與科技進步相關(guān)的產(chǎn)業(yè)安置未品人員等方面的經(jīng)驗。其他系統(tǒng)也要結(jié)合實際，在本系統(tǒng)選擇1－2個方面，特別是改革中的重點難點問題進行重點突破。各縣（市）區(qū)要圍繞建立事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，推動事業(yè)單位人事制度與管理體制、編制、分配、財政、社會保障等方面政策相銜接、相配套，研究不同事業(yè)單位實行分類管理的新辦法，探索地方區(qū)域內(nèi)未聘人員安置的辦法與途徑，建立健全社會保障機制等內(nèi)容進行改革。

（三）總結(jié)檢查階段各縣（市）區(qū)、各單位及主管部門認真進行總結(jié)分析，在此基礎(chǔ)上，市將根據(jù)改革的進展情況適時進行檢查，并做好總結(jié)完善工作。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，做好思想政治工作各級各部門要高度重視事業(yè)單位人事制度改革工作，切實加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，縝密實施。市政府成立事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管市長擔任組長，定期組織人事、編制、勞動和社會保障、財政以及教育、衛(wèi)生、科技、文化、廣播電視等部門研究協(xié)調(diào)改革問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人事局。各級各部門要及時收集有關(guān)問題，提交領(lǐng)導(dǎo)小組討論。各縣（市）區(qū)和主管部門要建立由主管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確專人負責(zé)，做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。在事業(yè)單位人事制度改革過程中，要注意研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，統(tǒng)籌考慮改革的深度、發(fā)展的速度和單位、職工的承受能力。要充分依靠群眾，單位的改革方案要廣泛聽取廣大職工的意見。對一些涉及社會穩(wěn)定的事宜，要全面、仔細、謹慎地處理好，把工作做深、做細、做實。要做好深入細致的思想政治工作和宣傳教育工作，營造良好～氛圍，爭取社會的廣泛支持和事業(yè)單位職工的普遍理解和擁護，從而確保事業(yè)單位人事制度改革工作順利完成。