第一篇：云南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的進(jìn)展問(wèn)題與對(duì)策

云南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的進(jìn)展、問(wèn)題與對(duì)策

崔傳義

2012-9-27 21:09:13 來(lái)源：國(guó)研視點(diǎn) 2012年4月1日

內(nèi)容摘要：“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展聯(lián)系在一起，其中至關(guān)重要的是農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。云南把促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略舉措，探索符合省情的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)路子，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收脫貧。目前，云南農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率較低，該省農(nóng)民收入與全國(guó)的差距不斷擴(kuò)大，主要來(lái)自農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率上的差距。本報(bào)告對(duì)云南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了如何抓住機(jī)遇，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)移就業(yè)，云南省

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）進(jìn)入新世紀(jì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快

云南地處我國(guó)西南邊陲，是民族最多的內(nèi)陸山區(qū)省，94%為山區(qū)半山區(qū)，耕地面積占6%，農(nóng)業(yè)人口多，少數(shù)民族人口約占1/3，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，農(nóng)村貧困面較大?！斑吔⒚褡?、山區(qū)、貧困”等客觀因素影響著農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，加上前些年主觀認(rèn)識(shí)上的欠缺，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相對(duì)較慢，外省勞動(dòng)力涌入，本省農(nóng)村富余勞動(dòng)力又大量積壓。據(jù)2003年統(tǒng)計(jì)，全省人口4176萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口3490萬(wàn)，占84%。農(nóng)村勞動(dòng)力2081萬(wàn)，其中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力750萬(wàn)，占農(nóng)村勞動(dòng)力的36%。每年還有新成長(zhǎng)的農(nóng)村勞動(dòng)力20萬(wàn)人。截止2002年全省轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力316萬(wàn)人，約占農(nóng)村勞動(dòng)力的15%，農(nóng)民人均工資性收入286.2元，占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入1608.8元的18%。

自2003年、2004年起，云南把農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移擺上重要位置，采取多種政策措施，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和輸出。到2010年累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力790萬(wàn)人，為2002年的2.5倍，約占全省農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的38%，比2002年提高23個(gè)百分點(diǎn)；全省農(nóng)民人均工資性收入上升到930元，相當(dāng)于2002年的3.2倍。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)以省內(nèi)為主，省外轉(zhuǎn)移取得重要進(jìn)展，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展較快

與我國(guó)中西部地區(qū)的許多省份農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以跨省流動(dòng)為主不同，云南農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，是以省內(nèi)和就近轉(zhuǎn)移為主。目前省內(nèi)轉(zhuǎn)移約占82%，就近就地轉(zhuǎn)移占64%。但省外轉(zhuǎn)移也取得了突破性進(jìn)展。據(jù)省人力資源和社會(huì)保障部門掌握的情況，2002年到省外就業(yè)的僅為12萬(wàn)人。到2009年，輸出省外的農(nóng)民工已經(jīng)達(dá)到119.9萬(wàn)人，為2002年的9.9倍，占全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量的22.8%。輸出省外的一半以上在珠三角，80后新生代農(nóng)民工占80%以上。省外就業(yè)加上境外就業(yè)1.8萬(wàn)人，合計(jì)為121.7萬(wàn)人，已經(jīng)與省外輸入農(nóng)民工122萬(wàn)人大體持平。2010年轉(zhuǎn)移到省外的進(jìn)一步達(dá)到160萬(wàn)人。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布較有特色。省內(nèi)轉(zhuǎn)移除了從事礦產(chǎn)、冶金、建筑等行業(yè)之外，旅游服務(wù)業(yè)、貿(mào)工農(nóng)結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移的重要渠道，到2009年，全省旅游文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)農(nóng)民工達(dá)到了120萬(wàn)人，鮮花、食用菌、蔬菜等新興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)帶動(dòng)了80多萬(wàn)農(nóng)民工就近就業(yè)。省外務(wù)工主要從事制鞋、紡織、電子電器等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)得到較快發(fā)展。據(jù)有關(guān)單位的粗略統(tǒng)計(jì)與測(cè)算，全省歷年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工約有20萬(wàn)人。改革開放后在上世紀(jì)八九十年代起步的個(gè)體老板，有85%左右的民營(yíng)企業(yè)的業(yè)主，都有著外出打工的經(jīng)歷。近些年進(jìn)入打工行列的部分農(nóng)村大中專畢業(yè)生，在積累了一定資金，掌握了相應(yīng)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)后開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。他們有的領(lǐng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有的專門從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有的興辦工礦業(yè)或從事城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，為農(nóng)民提供了容量大、門坎低、易接受的就業(yè)渠道，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)的建設(shè)。

二、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移的基本做法和政策措施

（一）把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收脫貧的關(guān)鍵

2003年云南省委、省政府清醒地意識(shí)到本省農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅滯后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，也滯后于一些西部地區(qū)省份，嚴(yán)重制約了農(nóng)民收入增長(zhǎng)的問(wèn)題。云南農(nóng)民人均純收入與全國(guó)的差距不斷擴(kuò)大，主要是來(lái)自農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)上的差距。省委、省政府提出，要轉(zhuǎn)變觀念，把促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、增加農(nóng)民收入、加快改變貧困地區(qū)面貌、使云南與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵和重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和政策支持。本著這種認(rèn)識(shí)，2003年成立了省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2004年省政府發(fā)出《關(guān)于加快農(nóng)村勞務(wù)輸出的意見》，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，暢通勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)行城鄉(xiāng)就業(yè)平等，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，以轉(zhuǎn)移輸出、擴(kuò)大就業(yè)為主題，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移與向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，千方百計(jì)擴(kuò)大轉(zhuǎn)移輸出的渠道和規(guī)模，建立健全服務(wù)體系，深化各項(xiàng)制度改革，實(shí)行扶持和優(yōu)惠政策，形成市場(chǎng)配置、多元化轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村富余勞動(dòng)力的格局。并提出了2004～2010年全省轉(zhuǎn)移和輸出農(nóng)村勞動(dòng)力的規(guī)劃和目標(biāo)，明確了各級(jí)政府及相關(guān)部門的職責(zé)。

此后，省委、省政府在貫徹國(guó)家相關(guān)政策、法規(guī)的同時(shí)，結(jié)合本省實(shí)際，陸續(xù)發(fā)出《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的實(shí)施意見》（2006年），《云南省農(nóng)民工權(quán)益保障辦法》（2008年），《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的若干意見》、《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（2009年），《關(guān)于實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)特別行動(dòng)計(jì)劃”的意見》、《云南省農(nóng)民工工資支付保障規(guī)定》（2011年）等一系列政策性文件和法規(guī)。堅(jiān)持每年召開一次全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作會(huì)議，分析形勢(shì)、問(wèn)題，總結(jié)推廣地方創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)，完善政策措施。政策環(huán)境的改善、政府公共服務(wù)的加強(qiáng)，成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快的重要推動(dòng)因素。

（二）探索農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)、就近轉(zhuǎn)移、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增加就業(yè)結(jié)合的路子

云南從實(shí)際出發(fā)，尊重群眾選擇，注重多方位拓寬農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的路子。一是鼓勵(lì)扶持農(nóng)村青壯年離開家門，走出山門，到縣內(nèi)外、省內(nèi)外務(wù)工。為克服云南農(nóng)村縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、本地轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小、務(wù)工收入低所造成的種種制約，在省內(nèi)推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)地區(qū)城市轉(zhuǎn)移，并抓住我國(guó)沿海地區(qū)勞動(dòng)力供給偏緊的機(jī)遇，推動(dòng)人地矛盾突出的較發(fā)達(dá)地區(qū)和扶貧重點(diǎn)縣的農(nóng)村勞動(dòng)力向省外輸出，積極拓展向外輸出的空間。二是大力推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移空間。立足省情，鼓勵(lì)大膽探索適合云南區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快二三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展有地方和民族特色的旅游服務(wù)業(yè)，著力推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)優(yōu)、全民創(chuàng)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新和金融支持到位、政策落實(shí)到位、實(shí)行“放開、引導(dǎo)、扶持、保護(hù)”，引導(dǎo)非公企業(yè)集群發(fā)展，培育縣域特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，培育大容量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移載體。三是引導(dǎo)扶持農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。四是鼓勵(lì)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中增加就業(yè)容量。

（三）不斷充實(shí)激勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策措施

1.暢通省內(nèi)外勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道，完善人力資源市場(chǎng)、勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和就業(yè)服務(wù)。深入村組農(nóng)戶，進(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力摸底調(diào)查，摸清農(nóng)村勞動(dòng)力年齡、文化、培訓(xùn)、技能、就業(yè)意愿等情況，依托勞動(dòng)保障基層工作平臺(tái)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)和勞務(wù)輸出檔案。以一定經(jīng)費(fèi)支持轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)組織、勞務(wù)輸出與培訓(xùn)基地建設(shè)，在用工量大的地區(qū)建立農(nóng)民工服務(wù)站和勞務(wù)辦事處，加大信息收集整理力度，掌握省外特別是珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海等重點(diǎn)地區(qū)的勞務(wù)需求、市場(chǎng)供求狀況，開展信息傳遞、勞務(wù)對(duì)接、權(quán)益保護(hù)等服務(wù)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持民間中介組織、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行勞務(wù)輸出。對(duì)外出務(wù)工就業(yè)困難的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)施小額信貸幫扶，促進(jìn)其自謀職業(yè)和組織起來(lái)就業(yè)。

2.加大投入，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)和特色勞務(wù)培訓(xùn)品牌建設(shè)。省級(jí)建立了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和輸出專項(xiàng)資金，逐年增加農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、市場(chǎng)開拓等方面的經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及勞務(wù)輸出的重點(diǎn)地、縣，貧困地區(qū)的農(nóng)村勞務(wù)輸出給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)和市場(chǎng)開發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)視情給予一定補(bǔ)助，重點(diǎn)對(duì)轉(zhuǎn)移輸出人員適當(dāng)資助。2005至2009年各級(jí)累計(jì)投入培訓(xùn)資金11億元，其中中央和省投入資金9.8億元，2010年，中央和省級(jí)共安排農(nóng)民工培訓(xùn)資金3.2億元，州、縣7000萬(wàn)元。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)招投標(biāo)方式面向社會(huì)選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持校企、校校聯(lián)合，開展靈活多樣的訂單式、定向式培訓(xùn)。支持農(nóng)民工勞務(wù)特色培訓(xùn)品牌建設(shè)，各地與綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省建設(shè)和大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)相結(jié)合，努力挖掘本地區(qū)促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的潛在勞務(wù)品牌，如昭通市組織開展刺繡、竹藝、玻璃工藝制作技能培訓(xùn)，綏江縣依托發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)，著力打造“云南竹編之鄉(xiāng)”。臨滄市大力開發(fā)佤族民俗資源，組織開展“唱佤族歌、跳佤族舞、做佤族菜、講經(jīng)典佤族傳說(shuō)故事”特色培訓(xùn)，著力打造“佤族文化”勞務(wù)品牌，保山市、德宏州著力打造玉石雕刻、玉石銷售特色培訓(xùn)品牌，大理州著力打造劍川木雕、鶴慶新華銀器制作特色技藝培訓(xùn)品牌，逐步形成“以品牌促進(jìn)就業(yè)、以就業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升農(nóng)民工勞務(wù)及特色培訓(xùn)品牌”的發(fā)展格局。

3.實(shí)行“貸免扶補(bǔ)”政策，支持農(nóng)民和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從稅收優(yōu)惠、金融支持、培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等方面促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實(shí)行稅費(fèi)減免，創(chuàng)業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)給予免費(fèi)辦理有關(guān)證照，3年內(nèi)免收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，2年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。給予信貸支持，創(chuàng)業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款額度每人最高放寬到5萬(wàn)元，新招用失業(yè)人員達(dá)到企業(yè)在職職工總數(shù)的30%以上的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，參照每人不超過(guò)5萬(wàn)元的額度，貸款最高可達(dá)200萬(wàn)元，各級(jí)財(cái)政對(duì)以上小額擔(dān)保貸款給予貼息。給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，按每人不超過(guò)1300元的標(biāo)準(zhǔn)給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)中小企業(yè)特別是吸納就業(yè)達(dá)到一定數(shù)量的，以企業(yè)繳納的增值稅、所得稅、營(yíng)業(yè)稅地方留成部分，自投產(chǎn)年度起，前5年由同級(jí)財(cái)政給予全額獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助等方式，減稅收，降用地成本。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)放寬對(duì)非公（中?。┢髽I(yè)的貸款條件，擴(kuò)大有效抵押物范圍，探索金融支持途徑。允許在城市鬧市區(qū)、居民集中區(qū)開辟創(chuàng)業(yè)角、創(chuàng)業(yè)街，為創(chuàng)業(yè)者提供合法的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。建立“創(chuàng)業(yè)技術(shù)管理服務(wù)專家?guī)臁焙蛣?chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供信息服務(wù)等。

三、農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)一步轉(zhuǎn)移就業(yè)依然任務(wù)艱巨

雖然近年云南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出取得了進(jìn)展，但與農(nóng)民就業(yè)增收、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相比，與全國(guó)相比，還有較大差距。

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率低，轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)仍然艱巨

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年云南一、二、三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成為15.3：44.6：40.0，而就業(yè)人員構(gòu)成為59.4：13.6：27.0，就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型明顯滯后。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重還不到全國(guó)平均水平的1/2，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重比全國(guó)平均水平低7.6個(gè)百分點(diǎn)。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重過(guò)大，比全國(guó)平均水平高22.7個(gè)百分點(diǎn)，也是中西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重最高的省份，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)仍然繁重。

（二）農(nóng)民工資性收入水平低

2010年云南農(nóng)民人均純收入在全國(guó)倒數(shù)第四位，這同農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率低，帶來(lái)農(nóng)民平均工資性收入水平較低，關(guān)系極大。2010年全國(guó)農(nóng)民人均純收入5919元，其中工資性收入2431元，占41%，而云南農(nóng)民人均純收入3952元，比全國(guó)低1967元，其中工資性收入930元，占23.5%，工資性收入比重比全國(guó)低17.5個(gè)百分點(diǎn)，工資性收入絕對(duì)值比全國(guó)低1501元。在云南與全國(guó)農(nóng)民人均純收入的差額中，工資性收入的差額占76%（見表2）。云南農(nóng)民收入增長(zhǎng)慢，也使城鄉(xiāng)居民收入差距偏大，2010年城鄉(xiāng)居民收入比4.06：1，明顯高于全國(guó)的3.23：1。

（三）基礎(chǔ)教育薄弱制約農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移

不論是從鄉(xiāng)村6歲以上人口受教育程度，還是從農(nóng)村居民家庭勞動(dòng)力文化程度來(lái)看，云南處于不識(shí)字或識(shí)字很少和小學(xué)文化程度的人口和勞動(dòng)力都偏高20多個(gè)百分點(diǎn)，而處于初中、高中、中專文化程度的則低約20多個(gè)百分點(diǎn)（見表

3、表4）。

（四）轉(zhuǎn)移培訓(xùn)覆蓋面低，技能培訓(xùn)薄弱

目前，云南農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)主要是引導(dǎo)性培訓(xùn)，技能性培訓(xùn)[②引導(dǎo)性培訓(xùn)是指培訓(xùn)單位用不少于30學(xué)時(shí)，對(duì)進(jìn)城務(wù)工學(xué)員進(jìn)行法律知識(shí)、城市生活指南、如何尋找工作等內(nèi)容的培訓(xùn)。技能性培訓(xùn)指培訓(xùn)單位用不少于90學(xué)時(shí)，對(duì)學(xué)員進(jìn)行某一項(xiàng)職業(yè)技能的培訓(xùn)。]比重較小，2009年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移引導(dǎo)性培訓(xùn)占74.6%，技能培訓(xùn)只占25.4%。由于引導(dǎo)性培訓(xùn)時(shí)間短、層次低，培訓(xùn)質(zhì)量不高、流于形式的問(wèn)題較為突出。轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工中80%沒有受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，具有初級(jí)技能證書的農(nóng)民工不到10%。

四、若干政策建議

（一）多渠道并舉，大幅度提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率

一是抓住全國(guó)特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)供給偏緊的有利機(jī)遇，繼續(xù)拓展向省外輸出特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)輸出的空間。利用相對(duì)于周邊國(guó)家的某些優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取國(guó)家支持，逐步擴(kuò)大境外輸出。二是把發(fā)展城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與本省人力資源比較優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，特別是有優(yōu)勢(shì)的旅游服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，使小城鎮(zhèn)與大中城市共同發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的省內(nèi)流動(dòng)和就近轉(zhuǎn)移。三是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、服務(wù)，拓展農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)空間。充分發(fā)揮云南區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展有特色優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及蔬菜、茶葉、藥業(yè)、花卉等多種經(jīng)營(yíng)和觀光農(nóng)業(yè)，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，將種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，引導(dǎo)和支持農(nóng)民廣泛利用各類資源，推進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)中增加就業(yè)容量。

云南具有因地理、歷史、民族、交通等因素帶來(lái)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性，各地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，既有共性又有特殊性，要繼續(xù)實(shí)行因地制宜、區(qū)別重點(diǎn)、模式多樣、尊重群眾選擇的思路，揚(yáng)長(zhǎng)避短，在市場(chǎng)開放中挖掘“邊疆、民族、山區(qū)”的潛在優(yōu)勢(shì)，拓展符合自身情況的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收途徑。

（二）搞活縣域經(jīng)濟(jì)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的解決，最重要的方面仍在于搞活縣域經(jīng)濟(jì)，扶持農(nóng)民和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最本質(zhì)的就業(yè)機(jī)制。以市場(chǎng)機(jī)制配置資源為基礎(chǔ)，政府給予政策引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持，創(chuàng)業(yè)者通過(guò)自找項(xiàng)目、自主經(jīng)營(yíng)、自主創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，不僅實(shí)現(xiàn)自身就業(yè)，而且?guī)?dòng)一群人就業(yè)。搞活縣域經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，激發(fā)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)精神，激活人力資源市場(chǎng)，通過(guò)農(nóng)民、農(nóng)民工中的各種能人、人才，開發(fā)當(dāng)?shù)氐母鞣N生物資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源、氣候資源、民族文化資源，發(fā)展民營(yíng)中小企業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，活躍縣域二三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的“倍增效應(yīng)”。鑒于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民、回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)困難較多，要?jiǎng)?chuàng)造更加寬松的政策環(huán)境，更有力的扶持、激勵(lì)措施，進(jìn)一步完善“貸免扶補(bǔ)”政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，創(chuàng)辦和發(fā)展中小企業(yè)、微型企業(yè)、家庭企業(yè)。對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)業(yè)者給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)更多的農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展帶就業(yè)，以就業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收。

（三）重點(diǎn)提升人力資本，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)教育

針對(duì)云南與全國(guó)相比，農(nóng)村人口和勞動(dòng)力文化程度偏低，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)覆蓋面低，特別是民族地區(qū)和貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育、技能培訓(xùn)薄弱，嚴(yán)重制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與輸出，制約創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，制約農(nóng)民工收入水平提高的問(wèn)題，必須從根上加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，大力推進(jìn)農(nóng)民、農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)和教育。

一要增強(qiáng)義務(wù)教育這個(gè)人力資本的基礎(chǔ)。加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，加強(qiáng)師范教育和師資隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)村特別是民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)義務(wù)教育資金短缺和師資力量不足的問(wèn)題，推進(jìn)九年義務(wù)教育的普及和質(zhì)量提升。

二要重點(diǎn)推進(jìn)專業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育。首先做到技能培訓(xùn)教育對(duì)農(nóng)村“兩后生”、對(duì)新生代農(nóng)民工的全覆蓋，進(jìn)而做到對(duì)所有農(nóng)村勞動(dòng)力和轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工的全覆蓋。一方面，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和就業(yè)工程。提高培訓(xùn)中的技能培訓(xùn)比重；提高技能培訓(xùn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求、與特色勞務(wù)品牌發(fā)展、與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展包括特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的結(jié)合度；提高整合培訓(xùn)資源的統(tǒng)籌層次；提高政府對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民工培訓(xùn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，拓寬技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由政府補(bǔ)助、企業(yè)資助、社會(huì)援助和個(gè)人繳費(fèi)分擔(dān)的籌資渠道。爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)每年進(jìn)行100萬(wàn)人的技能培訓(xùn)，按最基本的技能培訓(xùn)人均600元測(cè)算，年需培訓(xùn)資金6億元，中央和省按7：3左右的比例，共同加大公共投入。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式，把政府引導(dǎo)、扶持與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合，推廣“培訓(xùn)卷”制度，政府購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)，尊重農(nóng)民的選擇，實(shí)行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)招標(biāo)，進(jìn)行產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企結(jié)合的培訓(xùn)。力爭(zhēng)使大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力特別是青壯年勞動(dòng)力都能掌握一至二門專業(yè)知識(shí)和技能，著力提高培訓(xùn)的就業(yè)效果。另一方面，大力發(fā)展與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合的中等職業(yè)教育。擴(kuò)大初、高中三年教育加上一年免費(fèi)職業(yè)教育的范圍，落實(shí)好民族地區(qū)、貧困地區(qū)中等職業(yè)教育免費(fèi)政策，盡快實(shí)現(xiàn)整個(gè)農(nóng)村免費(fèi)中等職業(yè)教育。

三要加強(qiáng)已經(jīng)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)。落實(shí)政府部門、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)組織、工青婦組織和社區(qū)的培訓(xùn)責(zé)任，健全以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為依托，以職業(yè)學(xué)校、技校和其他正規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為中心的“三位一體”培訓(xùn)體制，讓公共職業(yè)教育培訓(xùn)、企業(yè)培訓(xùn)開發(fā)、跟師學(xué)藝培訓(xùn)都得到發(fā)展。對(duì)民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)政策引導(dǎo)、支持和規(guī)范管理，使之成為農(nóng)民工培訓(xùn)的重要力量。對(duì)獲得技能、執(zhí)業(yè)資格證書和高、中技能的農(nóng)民工予以獎(jiǎng)勵(lì)，讓接受培訓(xùn)、擁有一技之長(zhǎng)農(nóng)民工的比重得到大幅度提高，逐步形成農(nóng)民工的終身培訓(xùn)和可持續(xù)培訓(xùn)，激勵(lì)農(nóng)民工提高能力，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。

（作者單位：

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部）

第二篇：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

目 錄

一、提綱???????????????????????2

二、內(nèi)容提要、關(guān)鍵詞：????????????????3-4

三、正文

1、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)狀???????????5

2、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移效應(yīng)??????????????5-7

3、當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的主要問(wèn)題???????7-10

4、促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)的主要措施??????????????10-15

四、參考文獻(xiàn) ????????????????????16

【摘要】隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展,解決好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題,使農(nóng)村勞動(dòng)力從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)移,這是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要方面。農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵,也是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要研究的重大課題。因此,從農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題入手,積極探索解決農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題的基本方法、途徑是有效緩解當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾的一條思路。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移就業(yè) 現(xiàn)狀問(wèn)題 對(duì)策

【Abstract】With the development of agriculture and solve the employment problem of surplus rural labor force, rural labor from the traditional agricultural sector to the transfer of modern sectors of the economy, which is to accelerate the development of rural economy, the importance of coordination between urban and rural areas.Rural employment problem is to solve the current “three rural” The crux of the problem, is also coordinating urban and rural economic and social development need to study the major issues.Therefore, from the start with the problem of employment in rural areas, and actively explore solutions to the problem of employment in rural areas the basic method is effective way to alleviate the current “three rural” issue brought about by the economic, social contradictions of an idea.一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,中國(guó)農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生積極的變化,非農(nóng)就業(yè)比重上升。2007年從事農(nóng)林牧漁的就業(yè)比重為61.57％,比2003年下降6.81％;工業(yè)就業(yè)10.94％,比2003年提高2.37％;商、飲、服務(wù)業(yè)就業(yè)比重為5.44％,比2002年提高1.79％。2007年,全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)約10260萬(wàn)人,比上年增長(zhǎng)約440萬(wàn)人,2002～2007年年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力380萬(wàn)人,平均年增長(zhǎng)率為4％。[1]預(yù)計(jì)今后幾年農(nóng)村轉(zhuǎn)移新增勞動(dòng)力將在400萬(wàn)～500萬(wàn)人,增長(zhǎng)4％-5％。當(dāng)前,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本趨勢(shì)表現(xiàn)為,本鄉(xiāng)內(nèi)非農(nóng)就業(yè)比例下降,流向城市就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力比例上升,縣級(jí)城市和小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的能力有較大增強(qiáng),農(nóng)村勞動(dòng)力跨省就業(yè)的趨勢(shì)明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的能力繼續(xù)減弱,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力為主的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式逐漸被外出務(wù)工和農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)方式所取代,外出務(wù)工人員就業(yè)主要集中在第三產(chǎn)業(yè),農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)穩(wěn)定性增強(qiáng),勞務(wù)輸出組織化程度明顯提高。

總之,改革開放以來(lái),農(nóng)村就業(yè)經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)而艱苦的體制變革、觀念更新,家庭經(jīng)濟(jì)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、城市就業(yè)這三種基本的就業(yè)形式,構(gòu)成了中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的多元結(jié)構(gòu)。清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心的一項(xiàng)研究表明,在1979～1999年的20年中,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)中國(guó)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)高達(dá)14％,即在GDP年均近9.6個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)中,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)1.4個(gè)百分點(diǎn)。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移效應(yīng)

收入6471元;全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入2936元,而工資性收入人均為998元。可見,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)有利于推動(dòng)農(nóng)民增收。

3.擴(kuò)大非農(nóng)業(yè)利潤(rùn),加快工業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門,有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),使現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門的工資水平上升勢(shì)頭變緩,企業(yè)相對(duì)人工成本下降,利潤(rùn)相應(yīng)上升。同時(shí),新轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力還會(huì)為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門創(chuàng)造出新增利潤(rùn),刺激現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門追加投資、擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力,加快工業(yè)化進(jìn)程。

三、當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的主要問(wèn)題

當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨許多困難,有些問(wèn)題正在阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè),進(jìn)而成為解決中國(guó)就業(yè)問(wèn)題不可忽視的重要方面。

1.城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾明顯,妨礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模 一是我國(guó)城市化進(jìn)程明顯滯后于工業(yè)化進(jìn)程。2007年,第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為52.9％,其中工業(yè)增加值為45.9％,但是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤挥?1.8％。城市化進(jìn)程滯后于工業(yè)化發(fā)展速度不利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展,而農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移恰恰最容易進(jìn)入城市服務(wù)業(yè)。二是城鄉(xiāng)二元戶籍制度及由此衍生的城鄉(xiāng)居民身份差異給農(nóng)村勞動(dòng)力的自由遷移增加了成本和風(fēng)險(xiǎn),影響了人力資源的合理配置。勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)分割、市場(chǎng)準(zhǔn)人條件不平等、社會(huì)保障不充分等等構(gòu)成了城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的歧視和排斥。三是農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能不高,就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,在創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí),就業(yè)結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致了勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)與

入在扣除住房、子女教育、生活消費(fèi)等方面支出后就所剩不多了。享受不到與城鎮(zhèn)居民同等的公共資源和服務(wù)以及大量額外支出都在一定程度上影響了農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的積極性。

3.農(nóng)民工的工資待遇和權(quán)益維護(hù)與其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的需求之間存在較大差距

當(dāng)前農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益得不到保障的問(wèn)題依然嚴(yán)峻,表現(xiàn)最為突出的問(wèn)題包括:克扣和拖欠工資,強(qiáng)制加班加點(diǎn)和超時(shí)工作,勞動(dòng)和衛(wèi)生條件惡劣,不按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同等。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2007年所做的調(diào)查顯示,農(nóng)民工平均每周工作6.4天,每天工作9.4小時(shí)。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查,2007年上報(bào)的拖欠農(nóng)民工工資總額為33億元(至2007年底償付比例為98.4％)。2007年,簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工人數(shù)占農(nóng)民工總數(shù)的28.7％,參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的占13.8％,參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)占10.0％,參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的12.9％。由于統(tǒng)計(jì)口徑和調(diào)查誤差等原因,農(nóng)民工實(shí)際參保率很可能還要低。

4.農(nóng)民工社會(huì)保障普遍缺乏

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,我國(guó)社會(huì)保障體系薄弱,不少企業(yè)不為進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),企業(yè)將社會(huì)保險(xiǎn)金負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給勞動(dòng)者個(gè)人而形成超額利潤(rùn),這一方面使資本積累加快,另一方面使勞動(dòng)者貧困加深。因此,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)者缺乏社會(huì)保障的競(jìng)爭(zhēng)模式,必然使GDP分配中資本的分配比例過(guò)大,而消費(fèi)分配的比例過(guò)小。同時(shí)也造成了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不平等,影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體

只有當(dāng)中、西部地區(qū)有自己強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)聚集,實(shí)現(xiàn)東、中、西部產(chǎn)業(yè)趨同,地區(qū)差距才可能縮小。[4]因比,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量大的地區(qū),要認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)集聚與勞動(dòng)力流動(dòng)的關(guān)系。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)得到足夠發(fā)展后,會(huì)向下一個(gè)具有比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)轉(zhuǎn)移。因此,做好產(chǎn)業(yè)承接,有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在本區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移,這既是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的關(guān)鍵所在,也是加速本區(qū)域工業(yè)化和城市化進(jìn)程的必然選擇。但是,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移除受比較優(yōu)勢(shì)的因素影響外,制度、市場(chǎng)等因素也非常重要。如果一個(gè)地區(qū)雖有比較優(yōu)勢(shì),但是制度成本高,市場(chǎng)發(fā)育滯后,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也會(huì)受阻。

另外,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)便捷的基礎(chǔ)設(shè)施和相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)鏈比不上東部地區(qū)。因此,中、西部地區(qū)要大力推動(dòng)制度創(chuàng)新,擴(kuò)大對(duì)外開放水平,優(yōu)化投資環(huán)境,加快市場(chǎng)機(jī)制的培育和發(fā)展。

3.加快城市化進(jìn)程,擴(kuò)大就業(yè)需求。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)移,是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。因此,我們要堅(jiān)持大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國(guó)特色的城市化發(fā)展道路。

大、中城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大,產(chǎn)業(yè)門類較多,聚集效應(yīng)強(qiáng),消費(fèi)水平較高,為解決農(nóng)村就業(yè)提供了廣闊的空間。推動(dòng)城市化,要不斷加快現(xiàn)有大、中城市發(fā)展,繼續(xù)調(diào)整和完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)檔次,提高城市的經(jīng)濟(jì)效益,完善區(qū)域性中心城市功能,發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用,提高各類城市的規(guī)劃、建設(shè)和綜合管理水平,充分發(fā)揮大、中城市促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作用。小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)城市化的重要路徑。

我國(guó)多數(shù)小城鎮(zhèn)現(xiàn)有人口規(guī)模小,經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間較大,吸納就業(yè)

1分就業(yè)的基本思路出發(fā),當(dāng)務(wù)之急是實(shí)現(xiàn)有利農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度創(chuàng)新。首先,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)地位的平等,打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的管理,取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的各種限制,建立有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的新型戶籍管理制度。其次,以促進(jìn)非正規(guī)部門發(fā)展來(lái)帶動(dòng)非正規(guī)就業(yè)。非正規(guī)就業(yè)由于就業(yè)成本低、富有效率等特點(diǎn),是適合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一種重要的就業(yè)形式,在中國(guó)具有廣闊的發(fā)展空間。因此,政府應(yīng)適當(dāng)?shù)匕l(fā)展非正規(guī)部門列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,努力營(yíng)造良好的外部環(huán)境,提供公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件。盡快完善有利于非正規(guī)部門發(fā)展的政策,為它們提供小額貸款。大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),為非正規(guī)就業(yè)提供信用擔(dān)保支持,逐步形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目管理、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、政策扶持相結(jié)合的促進(jìn)非正規(guī)部門發(fā)展的工作機(jī)制。國(guó)家可以通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的辦法,推行非正規(guī)就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策,采取國(guó)家補(bǔ)一點(diǎn)、個(gè)人出一點(diǎn)的辦法解決他們的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題,使他們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助。

5.構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系,改善勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境。目前,我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)化程度較低,市場(chǎng)體系不完善,市場(chǎng)分割十分嚴(yán)重,農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)壁壘重重,對(duì)緩解短期勞動(dòng)力供給局部短缺矛盾極為不利。首先,要完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系,構(gòu)建農(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)的有效機(jī)制,改善農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)環(huán)境,制定合理的最低工資和職工社會(huì)保障與福利標(biāo)準(zhǔn),保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益,保證勞動(dòng)者及其后代平等的教育和培訓(xùn)的權(quán)利。消除就業(yè)歧視,使農(nóng)民享受市民待遇,打破城市外來(lái)人口與本地人口之間身份、戶籍、3真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源,實(shí)現(xiàn)集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,必須提高勞動(dòng)者素質(zhì)。高素質(zhì)勞動(dòng)力意味著高工資、高福利、高產(chǎn)出,意味著勞動(dòng)力資源和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)迫使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力努力提高自身素質(zhì),這種競(jìng)爭(zhēng)也是提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。各級(jí)政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),安排足夠的經(jīng)費(fèi)用于普通勞動(dòng)者培訓(xùn),使財(cái)政政策真正有利于鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力提高素質(zhì)。同時(shí),鼓勵(lì)和引導(dǎo)用人單位積極承擔(dān)起職工職業(yè)技能培訓(xùn)的任務(wù),以提高農(nóng)村進(jìn)城就業(yè)者的職業(yè)技能水平。

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第三篇：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)基本情況

改革開放以來(lái)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)，進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)。根據(jù)全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)系統(tǒng)30個(gè)省近2萬(wàn)農(nóng)戶的調(diào)查監(jiān)測(cè)，2004年全國(guó)外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到10260萬(wàn)人，比上年的9820萬(wàn)人增加了440萬(wàn)人，增長(zhǎng)4.5％。近幾年來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（一）外出就業(yè)總量出現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

改革開放以來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。特別是1992年之后，農(nóng)產(chǎn)品供求問(wèn)題基本得到解決，加上政策環(huán)境逐步改善，外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力迅速增加。1992—1995年，平均每年轉(zhuǎn)移540萬(wàn)人左右。1995—1997年，宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢，受此影響，農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)增幅下降，平均每年轉(zhuǎn)移360萬(wàn)人左右。1998年以后，伴隨農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐，農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)人數(shù)又開始大幅度增長(zhǎng)，1998—2004年年均轉(zhuǎn)移380萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)約4％。預(yù)計(jì)今后幾年，每年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新增人數(shù)將維持在400～500萬(wàn)人左右，增長(zhǎng)速度在4％～5％。

（二）中西部地區(qū)是農(nóng)村勞動(dòng)力的主要輸出地

2004年，外出勞動(dòng)力占全部農(nóng)村勞動(dòng)力比重按序排列：江西省46.0％、福建省41.5％、安徽省34.4％、重慶市31.3％、河南省30.0％、湖北省29.9％、四川省29.0％。全部外出勞動(dòng)力中，各省所占的比重按順序是：河南13.2％，四川10.9％，安徽9.4％，江西8.4％，江蘇6.6％，湖南6.4％，湖北6.3％，山東6.0％，重慶4.1％。以上9省份合計(jì)占全部外出勞動(dòng)力的71.3％。

（三）外出打工以年輕人為主

2002年外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力的平均年齡為33.4歲，其中在鄉(xiāng)外縣內(nèi)、縣外省內(nèi)、跨省流動(dòng)就業(yè)的勞動(dòng)力平均年齡分別為36.8歲、30.6歲、28.1歲。2004年，外出勞動(dòng)力的平均年齡為30.1歲，比農(nóng)村勞動(dòng)力平均年齡低6.8歲，其中在省外就業(yè)的勞動(dòng)力平均年齡為28.7歲，比在省內(nèi)就業(yè)的勞動(dòng)力的平均年齡低2.4歲。

（四）外出勞動(dòng)力多是當(dāng)?shù)厮刭|(zhì)較高的人員

調(diào)查表明，2002年，外出勞動(dòng)力中具有初中學(xué)歷和高中學(xué)歷的人分別占59.5％和12.6％，比全部農(nóng)村勞動(dòng)力中相應(yīng)的比例分別高出16個(gè)百分點(diǎn)和4.3個(gè)百分點(diǎn)。2004年，在外出勞動(dòng)力中，初中文化程度和高中文化程度的比例達(dá)63.3％和12.1％，分別比全部勞動(dòng)力中相應(yīng)文化程度的比例高17.6個(gè)百分點(diǎn)和1.0個(gè)百分點(diǎn)。

（五）女性比例不斷上升

2002年，外出就業(yè)的女勞動(dòng)力占外出人數(shù)的29.89％，2003年則達(dá)到34.3％，比上年上升了4.2個(gè)百分點(diǎn)；2004年進(jìn)一步提高到34.6％，又比上年上升了0.3個(gè)百分點(diǎn)。

（六）縣域經(jīng)濟(jì)是吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的主體

調(diào)查顯示，2004年，在轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，縣域經(jīng)濟(jì)吸納了約65％的人數(shù)；地級(jí)以上大中城市吸納的比例只有35％。在縣域經(jīng)濟(jì)吸納轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，縣級(jí)市占到12.4％，建制鎮(zhèn)占到6.6％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內(nèi)非農(nóng)企業(yè)吸納的占到81％。在轉(zhuǎn)移到地級(jí)以上大中城市的勞動(dòng)力中，轉(zhuǎn)移到直轄市的勞動(dòng)力約占17％，轉(zhuǎn)移到省會(huì)城市的勞動(dòng)力約占34％，轉(zhuǎn)移到地市級(jí)城市的勞動(dòng)力約占49％。

（七）跨省流動(dòng)的首選地區(qū)主要是東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)

農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工的地點(diǎn)主要是北京、上海等大城市和廣東、江蘇、福建、浙江等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。2003年，到廣東就業(yè)的外出勞動(dòng)力占外出勞動(dòng)力總數(shù)的10.1％，到北京的占4.2％，到江蘇的占4.0％，到上海的占3.2％，到浙江和福建的各占3.0％。上述6個(gè)地區(qū)合計(jì)吸納農(nóng)村外出勞動(dòng)力的27.5％。2004年，雖然在東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了“民工荒”，但是廣東、福建、浙江、上海等仍是當(dāng)前外出農(nóng)村勞動(dòng)力流入就業(yè)的首選地區(qū)。

（八）外出務(wù)工農(nóng)民就業(yè)主要集中在第三產(chǎn)業(yè)

2004年，在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)的占40％，轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的占60％。在轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力中，轉(zhuǎn)移到制造業(yè)的占67％，轉(zhuǎn)移到建筑業(yè)的占22％，轉(zhuǎn)移到采掘業(yè)的占8％。在轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力中，轉(zhuǎn)移到批發(fā)與零售貿(mào)易業(yè)的占17％，轉(zhuǎn)移到居民服務(wù)業(yè)的占15％，轉(zhuǎn)移到交通運(yùn)輸業(yè)的占12％，轉(zhuǎn)移到包括住宿、餐飲、娛樂(lè)、文化、教育、體育等其他行業(yè)的占56％。

（九）農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)的穩(wěn)定性不斷增加

2002年，外出就業(yè)的農(nóng)

第四篇：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

姓名：李偉忠

（學(xué)院：建筑工程學(xué)院班級(jí)：工程力學(xué)091學(xué)號(hào)：200911012108日期：2010-8-22）摘要:隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展,解決好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題,使農(nóng)村勞動(dòng)力從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)移,這是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要方面。農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵,也是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要研究的重大課題。因此,從農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題入手,積極探索解決農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題的基本方法、途徑是有效緩解當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾的一條思路。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動(dòng)力;轉(zhuǎn)移就業(yè);現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策

引言：隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的生活日益得到提到，然而生活質(zhì)量得到提高的同時(shí)，城鄉(xiāng)之間的差距也越來(lái)越大，城市居民的生活質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民，看到城市的發(fā)展，大量農(nóng)村農(nóng)民紛紛進(jìn)城打工，希望能夠得以改善自己的生活。據(jù)此產(chǎn)生了一系列問(wèn)題需要得以解決。當(dāng)今社會(huì)人們的生活得到了極大提高，特別是城市居民尤為突出，農(nóng)村居民生活也得到了提高，但與城市之間的差距很大（城市）（農(nóng)村），據(jù)此農(nóng)民認(rèn)為城市里容易賺錢，所以大批農(nóng)民工涌入了城市，給社會(huì)帶來(lái)了一系列問(wèn)題需要得以解決。

通過(guò)暑假對(duì)我們村里了解，除了家里上有小、下有老的人家勞動(dòng)力沒有進(jìn)城之外，村里的70%~80%的勞動(dòng)力都進(jìn)城打工了，從中也可以看出隨著人們外出打工近幾年來(lái)，大多數(shù)人家的生活得到了提高，居住條件和生活質(zhì)量得到了極大提高。

在農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的同時(shí)，也產(chǎn)生了很多問(wèn)題。

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)狀。

一年一度的新春佳節(jié)剛剛結(jié)束，我市各縣區(qū)農(nóng)民工紛紛踏上了外出務(wù)工之路

（農(nóng)民工進(jìn)城）。隨著宜良、尋甸等外出務(wù)工者的陸續(xù)啟程，今年我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移拉開了大幕。據(jù)悉，今年全市將實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)12萬(wàn)人以上，更多的農(nóng)村勞動(dòng)力將得到充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)增收。

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是破解“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的有效途徑，近年來(lái)我市各縣區(qū)紛紛加大了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，為廣大農(nóng)民尋求外出務(wù)工之路，使 “靠天吃飯”的農(nóng)民越來(lái)越多地轉(zhuǎn)變成有一技之長(zhǎng)的工人，改變了他們生產(chǎn)生活方式的同時(shí)，也大大增加了經(jīng)濟(jì)收益，為農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展鋪出一條新的致富道路。

正如回家過(guò)年的宜良竹山鄉(xiāng)密棵村委會(huì)楊鵬所說(shuō)：“5年的廣州打工經(jīng)歷已經(jīng)讓我大開眼界，學(xué)到了手藝，生活也富足了，現(xiàn)在一個(gè)月都能拿到兩三千塊錢呢，和以前在家種地時(shí)相比簡(jiǎn)直就是天壤之別。”和其他省市一樣，每年春節(jié)過(guò)后，昆明的富余農(nóng)村勞動(dòng)力也將涌向各個(gè)不同城市，開始務(wù)工之路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全市共轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)了18.01萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)14.24萬(wàn)人，新增轉(zhuǎn)移收入達(dá)到了9.27億元。外出務(wù)工給農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處，因此，近年來(lái)我市外出務(wù)工人數(shù)也在不斷增加。今年，為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，市委市政府以統(tǒng)一城鄉(xiāng)人力資源管理為基礎(chǔ)，建立健全城鄉(xiāng)職業(yè)技能培訓(xùn)體系。強(qiáng)化落實(shí)“兩后雙百”相關(guān)政策，預(yù)計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力15萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)12萬(wàn)人以上，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，服務(wù)好農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

據(jù)了解，如今我市外出務(wù)工的大部分農(nóng)民工主要奔赴廣州、上海、珠海、浙江等珠三角和長(zhǎng)三角的不同省市，他們中既有普通工人，也有學(xué)得一技之長(zhǎng)的技術(shù)工人，有的甚者還在省外憑借自己的辛勤勞動(dòng)和聰明才智開始創(chuàng)業(yè)，當(dāng)上了老板，小日子過(guò)的越來(lái)越殷實(shí)。今年，針對(duì)旱災(zāi)特別嚴(yán)重的實(shí)際情況，各縣區(qū)紛紛加大了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，盡可能降低旱災(zāi)給農(nóng)民帶來(lái)的損失，并根據(jù)市場(chǎng)需求，著力在人力資源變?nèi)肆Y本上下功夫，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)從引導(dǎo)性培訓(xùn)為主轉(zhuǎn)向技能培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)，勞務(wù)人員力求從體力型輸出向技能型輸出轉(zhuǎn)變，提高外出務(wù)工人員的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，使更多的技能型農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)增收致富。[1]

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移效應(yīng)。

農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率相對(duì)更高的非農(nóng)業(yè)部門中就業(yè),對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有積極推動(dòng)效應(yīng)。

1.增加產(chǎn)出總量,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)中就業(yè),將大大提高其勞動(dòng)生產(chǎn)率水平,從而增加國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值水平。在未來(lái)30年中,如果勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力市場(chǎng)等障礙得以消除,使城市和農(nóng)村居民收入水平大致相等的話,勞動(dòng)力資源配置的正面效應(yīng)將會(huì)更加充分地表現(xiàn)出來(lái)。

以這種方式推進(jìn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng),并不需要增加額外的物質(zhì)投入,只需對(duì)城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)做出調(diào)整。

2.提高農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。由于大量的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái),人地關(guān)系大大緩解,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率上升。隨著農(nóng)民的勞動(dòng)平均產(chǎn)出水平上升,農(nóng)民的收入水平也會(huì)隨之提高,農(nóng)民收入中高于維持生存所需的部分,可用于追加農(nóng)業(yè)投資,農(nóng)業(yè)本身也有可能得到較快的發(fā)展。1965-1977年是日本農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力迅速轉(zhuǎn)移的重要時(shí)期。1965年日本每個(gè)農(nóng)民年收入為14.6萬(wàn)日元,1978年,每1萬(wàn)名農(nóng)民擁有的汽車量達(dá)到了65.7輛。隨著農(nóng)民收入的增加,日本農(nóng)民的生活條件也得到了很大的改善,實(shí)現(xiàn)了生活城市化和電氣化。在中國(guó),1994年農(nóng)村中純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的年純收入為1826元,兼業(yè)者為4160元,非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者則為5200元,三者之比是1:2.28:2.85。以勞動(dòng)日收入計(jì),每個(gè)純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力每日的純收入平均為8元,約等于每個(gè)非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力每日純收入的53％。2004年,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力年平均務(wù)工收入6471元;全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入2936元,而工資性收入人均為998元?？梢?農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)有利于推動(dòng)農(nóng)民增收。

3.擴(kuò)大非農(nóng)業(yè)利潤(rùn),加快工業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門,有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),使現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門的工資水平上升勢(shì)頭變緩,企業(yè)相對(duì)人工成本下降,利潤(rùn)相應(yīng)上升。同時(shí),新轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力還會(huì)為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門創(chuàng)造出新增利潤(rùn),刺激現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門追加投資、擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力,加快工業(yè)化進(jìn)程。

三、當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的主要問(wèn)題。

當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨許多困難,有些問(wèn)題正在阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè),進(jìn)而成為解決中國(guó)就業(yè)問(wèn)題不可忽視的重要方面。

1.城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾明顯,妨礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模。

一是我國(guó)城市化進(jìn)程明顯滯后于工業(yè)化進(jìn)程。2004年,第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為52.9％,其中工業(yè)增加值為45.9％,但是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤挥?1.8％。[2]城市化進(jìn)程滯后于工業(yè)化發(fā)展速度不利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展,而農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移恰恰最容易進(jìn)入城市服務(wù)業(yè)。二是城鄉(xiāng)二元戶籍制度及由此衍生的城鄉(xiāng)居民身份差異給農(nóng)村勞動(dòng)力的自由遷移增加了成本和風(fēng)險(xiǎn),影響了人力資源的合理配置。勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)分割、市場(chǎng)準(zhǔn)人條件不平等、社會(huì)保障不充分等等構(gòu)成了城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的歧視和排斥。三是農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能不高,就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,在創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí),就業(yè)結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致了勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大差異,缺乏技能的勞動(dòng)力供大于求。目前我國(guó)農(nóng)村人口中文盲人數(shù)龐大,農(nóng)村人口的文化水平、技術(shù)素質(zhì)偏低。我國(guó)農(nóng)村人口中文盲和半文盲人數(shù)高達(dá)3億,占農(nóng)村人口的20.7％;小學(xué)文化程度的占38.8％;受過(guò)職業(yè)教育和培訓(xùn)的僅占5％。四是隨著城市失業(yè)數(shù)量的增加,農(nóng)村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)者在就業(yè)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈,過(guò)高的城市失業(yè)率會(huì)加大農(nóng)村勞動(dòng)力在城市尋找工作的機(jī)會(huì)成本。按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在7％左右,在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況下,每年將新增就業(yè)崗位200萬(wàn)到800萬(wàn)個(gè),供大于求的缺口在1400萬(wàn)到1500萬(wàn)個(gè)之間,再加上農(nóng)村還有2億多富余勞動(dòng)力,勞動(dòng)力供大于求的矛盾十分尖銳。另一方面,傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員,許多人再就業(yè)困難;而新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)職業(yè)需要的素質(zhì)較高的人員又供不應(yīng)求。加入世貿(mào)組織以后,國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)我國(guó)的影響更加直接,勞動(dòng)力素質(zhì)與崗位需求不相適應(yīng)的矛盾更加突出。勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾交織在一起,解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題更為艱巨。

2.農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境不寬松。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的行業(yè)、工種限制雖然正在逐步取消,但仍存在其它制度性的限制,對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)歧視還未完全消除;城鎮(zhèn)公共就業(yè)管理服務(wù)體系對(duì)農(nóng)民剩余勞動(dòng)力開放還需解決觀念、體制和物質(zhì)技術(shù)條件等問(wèn)題,讓農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共就業(yè)服務(wù)還需做大量工作。近幾年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的工資收入雖然有所上升,但農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的生活成本也在迅速增加,農(nóng)民工務(wù)工收入在扣除住房、子女教育、生活消費(fèi)等方面支出后就所剩不多了。享受不到與城鎮(zhèn)居民同等的公共資源和服務(wù)以及大量額外支出都在一定程度上影響了農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的積極性。

3.農(nóng)民工的工資待遇和權(quán)益維護(hù)與其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的需求之間存在較大差距。

當(dāng)前農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益得不到保障的問(wèn)題依然嚴(yán)峻,表現(xiàn)最為突出的問(wèn)題包括:克扣和拖欠工資,強(qiáng)制加班加點(diǎn)和超時(shí)工作,勞動(dòng)和衛(wèi)生條件惡劣,不按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同等。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2004年所做的調(diào)查顯示,農(nóng)民工平均每周工作6.4天,每天工作9.4小時(shí)。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查,2004年上報(bào)的拖欠農(nóng)民工工資總額為336億元(至2004年底償付比例為98.4％)。2005年,簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工人數(shù)占農(nóng)民工總數(shù)的28.7％,參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老

保險(xiǎn)的占13.8％,參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)占10.0％,參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的12.9％。由于統(tǒng)計(jì)口徑和調(diào)查誤差等原因,農(nóng)民工實(shí)際參保率很可能還要低。

4.農(nóng)民工社會(huì)保障普遍缺乏。

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,我國(guó)社會(huì)保障體系薄弱,不少企業(yè)不為進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),企業(yè)將社會(huì)保險(xiǎn)金負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給勞動(dòng)者個(gè)人而形成超額利潤(rùn),這一方面使資本積累加快,另一方面使勞動(dòng)者貧困加深。因此,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)者缺乏社會(huì)保障的競(jìng)爭(zhēng)模式,必然使GDP分配中資本的分配比例過(guò)大,而消費(fèi)分配的比例過(guò)小。同時(shí)也造成了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不平等,影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的形成。

四、促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)的主要措施。

農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵,也是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要研究的重大課題。因此,從農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題入手,積極探索解決農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題的基本方法、途徑是有效緩解當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾的一條思路。我認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)采取以下措施:1.提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,增加農(nóng)業(yè)剩余,加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉尼斯和費(fèi)景漢認(rèn)為,發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵就在于如何把農(nóng)村的偽裝失業(yè)者全部轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門中去,要做到這一點(diǎn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高是保證工業(yè)部門擴(kuò)張和勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移的必要條件。改革開放以來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不斷提高,但同發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在很大的差距。目前,我國(guó)農(nóng)村由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低,農(nóng)產(chǎn)品的增加主要是依靠大量的勞動(dòng)力投入,嚴(yán)重制約了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。因此,我們必須大力推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù),提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、現(xiàn)代化水平,使我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率迅速得到提高,從而使大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)。2.重視產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與承接。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)聚集有著密切的關(guān)系,哪里產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)大,哪里吸引的勞動(dòng)力就多。反過(guò)來(lái),農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)又加速了這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集。但是,伴隨這種正反饋機(jī)制的形成,東部地區(qū)與中西部地區(qū)又出現(xiàn)了一種新的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),這對(duì)中西部工業(yè)化和城市化是不利的。

只有當(dāng)中、西部地區(qū)有自己強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)聚集,實(shí)現(xiàn)東、中、西部產(chǎn)業(yè)趨同,地區(qū)差距才可能縮小。[3]因比,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量大的地區(qū),要認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)集聚與勞動(dòng)力流動(dòng)的關(guān)系。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)得到足夠發(fā)展后,會(huì)向下一個(gè)具有比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)轉(zhuǎn)移。因此,做好產(chǎn)業(yè)承接,有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在本區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移,這既是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的關(guān)鍵所在,也是加速本區(qū)域工業(yè)化和城市化進(jìn)程的必然選擇。但是,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移除受比較優(yōu)勢(shì)的因素影響外,制度、市場(chǎng)等因素也非常重要。如果一個(gè)地區(qū)雖有比較優(yōu)勢(shì),但是制度成本高,市場(chǎng)發(fā)育滯后,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也會(huì)受阻。

另外,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)便捷的基礎(chǔ)設(shè)施和相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)鏈比不上東部地區(qū)。因此,中、西部地區(qū)要大力推動(dòng)制度創(chuàng)新,擴(kuò)大對(duì)外開放水平,優(yōu)化投資環(huán)境,加快市場(chǎng)機(jī)制的培育和發(fā)展。

3.加快城市化進(jìn)程,擴(kuò)大就業(yè)需求。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)移,是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。因此,我們要堅(jiān)持大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國(guó)特色的城市化發(fā)展道路。大、中城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大,產(chǎn)業(yè)門類較多,聚集效應(yīng)強(qiáng),消費(fèi)水平較高,為解決農(nóng)村就業(yè)提供了廣闊的空間。推動(dòng)城市化,要不斷加快現(xiàn)有大、中城市發(fā)展,繼續(xù)調(diào)整和完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)檔次,提高城市的經(jīng)濟(jì)效益,完善區(qū)域性中心城市功能,發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用,提高各類城市的規(guī)劃、建設(shè)和綜合管理水平,充分發(fā)揮大、中城市促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作用。小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)城市化的重要路徑。我國(guó)多數(shù)小城鎮(zhèn)現(xiàn)有人口規(guī)模小,經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間較大,吸納就業(yè)能力較強(qiáng),農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)成本低,可以為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供現(xiàn)實(shí)需求。還要看到,多數(shù)農(nóng)民是在搞好土地承包經(jīng)營(yíng)的同時(shí)兼營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè),相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村勞動(dòng)力還不完全具備離開土地進(jìn)入離家很遠(yuǎn)的大、中城市的條件。小城鎮(zhèn)具有與農(nóng)村聯(lián)系緊密的區(qū)位優(yōu)勢(shì),便于直接發(fā)揮輻射和帶動(dòng)功能,促進(jìn)水利、道路、環(huán)保、農(nóng)電和通訊等農(nóng)業(yè)和

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。讓大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力仍舊居住在村里,讓那些在村外工作的人每天往返上班,比單純將勞動(dòng)力從農(nóng)村遷移到新建的小城市和城鎮(zhèn)更加便捷、有效。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ),有計(jì)劃有步驟地實(shí)施,體現(xiàn)特色,注重質(zhì)量,逐步完善,把擴(kuò)大就業(yè)需求,引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為優(yōu)先目標(biāo)。為此,要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理聚集,完善農(nóng)村市場(chǎng)體系,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)。根據(jù)小城鎮(zhèn)特點(diǎn),立足本地資源優(yōu)勢(shì),以產(chǎn)業(yè)為依托,培育龍頭企業(yè),大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。完善小城鎮(zhèn)的投融資、用地、戶籍、購(gòu)房、發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策,大力扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展,拓寬小城鎮(zhèn)投融資渠道,吸引民間資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。吸引企業(yè)、外商以多種方式參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng),發(fā)展小城鎮(zhèn)的各項(xiàng)公益事業(yè)。在保護(hù)耕地和農(nóng)民合法權(quán)益的情況下,妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度,取消對(duì)農(nóng)民工的種種不合理限制,引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)。

4.消除農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的政策歧視,賦予農(nóng)民工平等的勞動(dòng)保障權(quán)利。進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力是城市的建設(shè)者和財(cái)富的創(chuàng)造者,城市政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的限制和歧視,實(shí)際上是對(duì)城市本身發(fā)展的阻礙和限制。從協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解“三農(nóng)”矛盾、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和充分就業(yè)的基本思路出發(fā),當(dāng)務(wù)之急是實(shí)現(xiàn)有利農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度創(chuàng)新。首先,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)地位的平等,打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的管理,取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的各種限制,建立有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的新型戶籍管理制度。其次,以促進(jìn)非正規(guī)部門發(fā)展來(lái)帶動(dòng)非正規(guī)就業(yè)。非正規(guī)就業(yè)由于就業(yè)成本低、富有效率等特點(diǎn),是適合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一種重要的就業(yè)形式,在中國(guó)具有廣闊的發(fā)展空間。因此,政府應(yīng)適當(dāng)?shù)匕l(fā)展非正規(guī)部門列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,努力營(yíng)造良好的外部環(huán)境,提供公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件。盡快完善有利于非正規(guī)部門發(fā)展的政策,為它們提供小額貸款。大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),為非正規(guī)就業(yè)提供信用擔(dān)保支持,逐步形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目管理、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、政策扶持相結(jié)合的促進(jìn)非正規(guī)部門發(fā)展的工作機(jī)制。國(guó)家可以通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的辦法,推行非正規(guī)就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策,采取國(guó)家補(bǔ)一點(diǎn)、個(gè)人出一點(diǎn)的辦法解決他們的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題,使他們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助。

5.構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系,改善勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境。目前,我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)化程度較低,市場(chǎng)體系不完善,市場(chǎng)分割十分嚴(yán)重,農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)壁壘重重,對(duì)緩解短期勞動(dòng)力供給局部短缺矛盾極為不利。首先,要完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系,構(gòu)建農(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)的有效機(jī)制,改善農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)環(huán)境,制定合理的最低工資和職工社會(huì)保障與福利標(biāo)準(zhǔn),保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益,保證勞動(dòng)者及其后代平等的教育和培訓(xùn)的權(quán)利。消除就業(yè)歧視,使農(nóng)民享受市民待遇,打破城市外來(lái)人口與本地人口之間身份、戶籍、住房、培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等待遇的制度限制,使農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)者享受市民同等待遇。其次,要建立勞動(dòng)力供求預(yù)警機(jī)制。過(guò)去我們比較多地關(guān)注勞動(dòng)力需求不足,對(duì)勞動(dòng)力供給關(guān)注較少。面對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力供求的新形勢(shì),尤其是勞動(dòng)力供給的局部短缺,政府和企業(yè)應(yīng)提高勞動(dòng)力供求預(yù)測(cè)意識(shí),及時(shí)根據(jù)勞動(dòng)力供求變化,掌握更全面的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息,制定相應(yīng)對(duì)策,維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求穩(wěn)定。再次,以改善勞動(dòng)力供給為目標(biāo),努力完善收入政策。一是以工資指導(dǎo)線為宏觀手段,按照企業(yè)名義工資率逐年增長(zhǎng)水平應(yīng)等于全國(guó)平均長(zhǎng)期勞動(dòng)增長(zhǎng)率的要求,引導(dǎo)工資合理增長(zhǎng)。同時(shí),加強(qiáng)工資和價(jià)格的控制,在特定的經(jīng)濟(jì)條件下,政府借助于法律或行政手段對(duì)工資、價(jià)格實(shí)行管制,如對(duì)價(jià)格和工資進(jìn)行凍結(jié);另一方面,推行以激勵(lì)為基礎(chǔ)的收入政策,即對(duì)工資增長(zhǎng)率超過(guò)工資指導(dǎo)線的企業(yè)課以重稅,對(duì)工資增長(zhǎng)率低于工資指導(dǎo)線的企業(yè)予以減稅。學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家裁員與減薪替代經(jīng)驗(yàn),以減薪的辦法減輕簡(jiǎn)單裁員對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)的震蕩。如一些西方大的跨國(guó)公司開始注重社會(huì)形象和社會(huì)責(zé)任,他們?cè)谛枰脝T時(shí),先與職工代表商議用降低10％的工薪福利的辦法替代10％的裁員計(jì)劃,如果1年以后公司業(yè)績(jī)?nèi)?/p>

沒有好轉(zhuǎn),才考慮實(shí)施裁員計(jì)劃。最后,加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察力度,依法維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。通過(guò)輿論引導(dǎo)和政策推動(dòng),加強(qiáng)宣傳力度,嚴(yán)肅勞動(dòng)保障執(zhí)法,凈化勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境,規(guī)范企業(yè)用工和工資支付行為,嚴(yán)格社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用征繳,強(qiáng)化企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)者自我防患意識(shí),完善勞動(dòng)者對(duì)侵權(quán)案件的投訴舉報(bào)與受理制度,健全勞動(dòng)保障爭(zhēng)議調(diào)解和仲裁機(jī)制,依法依規(guī)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。要真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源,實(shí)現(xiàn)集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,必須提高勞動(dòng)者素質(zhì)。高素質(zhì)勞動(dòng)力意味著高工資、高福利、高產(chǎn)出,意味著勞動(dòng)力資源和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)迫使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力努力提高自身素質(zhì),這種競(jìng)爭(zhēng)也是提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。各級(jí)政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),安排足夠的經(jīng)費(fèi)用于普通勞動(dòng)者培訓(xùn),使財(cái)政政策真正有利于鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力提高素質(zhì)。同時(shí),鼓勵(lì)和引導(dǎo)用人單位積極承擔(dān)起職工職業(yè)技能培訓(xùn)的任務(wù),以提高農(nóng)村進(jìn)城就業(yè)者的職業(yè)技能水平。

五、總結(jié)。

農(nóng)民工進(jìn)城給社會(huì)帶來(lái)益處的同時(shí)也給社會(huì)帶來(lái)一定的問(wèn)題。國(guó)家也正積極采取措施解決農(nóng)民工進(jìn)城所帶來(lái)的問(wèn)題。農(nóng)民工的生活肯定會(huì)越來(lái)越好。

六、謝詞。

在此我要感謝假期里我村委會(huì)對(duì)我工作的支持，給予了我對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況的了解。還要感謝學(xué)校給予我們本次活動(dòng)的機(jī)會(huì)，讓我們對(duì)社會(huì)有了進(jìn)一步的了解。參考文獻(xiàn)：

[1] 昆明日?qǐng)?bào)。2010年03月01日，10時(shí)51分00秒。記者 楊雪煌 通訊員 羅文彪 報(bào)道。

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第五篇：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

一、研究課題：河北省淶水縣下莊村剩余勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策。

二、調(diào)查時(shí)間：2013年7月1日至8月20日

三、研究目的：了解社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的最新成果，對(duì)下莊村剩余勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)有初步認(rèn)識(shí)，提高自身的社會(huì)活動(dòng)能力等。

四、研究成果：

㈠、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,中國(guó)農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生積極的變化,非農(nóng)就業(yè)比重上升。預(yù)計(jì)今后幾年農(nóng)村轉(zhuǎn)移新增勞動(dòng)力將在400萬(wàn)～500萬(wàn)人,增長(zhǎng)4％-5％。當(dāng)前,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本趨勢(shì)表現(xiàn)為,本鄉(xiāng)內(nèi)非農(nóng)就業(yè)比例下降,流向城市就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力比例上升,縣級(jí)城市和小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的能力有較大增強(qiáng),農(nóng)村勞動(dòng)力跨省就業(yè)的趨勢(shì)明顯。外出務(wù)工人員就業(yè)主要集中在第三產(chǎn)業(yè),農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)穩(wěn)定性增強(qiáng),勞務(wù)輸出組織化程度明顯提高。改革開放以來(lái),農(nóng)村就業(yè)經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)而艱苦的體制變革、觀念更新,家庭經(jīng)濟(jì)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、城市就業(yè)這三種基本的就業(yè)形式,構(gòu)成了中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的多元結(jié)構(gòu)。清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心的一項(xiàng)研究表明,在1979～1999年的20年中,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)中國(guó)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)高達(dá)-1-

14％,即在GDP年均近9.6個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)中,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)1.4個(gè)百分點(diǎn)。

在這樣的歷史大背景下，河北淶水下莊村的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化。特別是借助毗鄰京津的有利地理位置，非農(nóng)人口到京津務(wù)工的比例顯著上升。㈡、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移效應(yīng)

農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率相對(duì)更高的非農(nóng)業(yè)部門中就業(yè),對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有積極推動(dòng)效應(yīng)。

1.增加產(chǎn)出總量,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)中就業(yè),將大大提高其勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率水平,從而增加國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值水平。

2.提高農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。由于大量的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái),人地關(guān)系大大緩解,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率上升。隨著農(nóng)民的勞動(dòng)平均產(chǎn)出水平上升,農(nóng)民的收入水平也會(huì)隨之提高,農(nóng)民收入中高于維持生存所需的部分,可用于追加農(nóng)業(yè)投資,農(nóng)業(yè)本身也有可能得到較快的發(fā)展。

3.擴(kuò)大非農(nóng)業(yè)利潤(rùn),加快工業(yè)化進(jìn)程。新轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力會(huì)為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門創(chuàng)造出新增利潤(rùn),刺激現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門追加投資、擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力,加快工業(yè)化進(jìn)程。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，下莊村剩余勞動(dòng)力中外出務(wù)工人員年收入平

均比從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)收入翻一番。同時(shí)，有效緩解了由于建設(shè)用地占用耕地而造成的日益緊張的人地關(guān)系。

㈢、當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的主要問(wèn)題

1.城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾明顯,妨礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模

一是我國(guó)城市化進(jìn)程明顯滯后于工業(yè)化進(jìn)程。三是農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能不高,就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。四是隨著城市失業(yè)數(shù)量的增加,農(nóng)村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)者在就業(yè)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈,過(guò)高的城市失業(yè)率會(huì)加大農(nóng)村勞動(dòng)力在城市尋找工作的機(jī)會(huì)成本。

2.農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境不寬松

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的行業(yè)、工種限制雖然正在逐步取消,但仍存在其它制度性的限制,對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)歧視還未完全消除;城鎮(zhèn)公共就業(yè)管理服務(wù)體系對(duì)農(nóng)民剩余勞動(dòng)力開放還需解決觀念、體制和物質(zhì)技術(shù)條件等問(wèn)題,讓農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共就業(yè)服務(wù)還需做大量工作。

3.農(nóng)民工的工資待遇和權(quán)益維護(hù)與其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的需求之間存在較大差距

4.農(nóng)民工社會(huì)保障普遍缺乏

㈣、促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)的主要措施

從農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題入手,積極探索解決農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題的基

本方法、途徑是有效緩解當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾的一條思路。作者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)采取以下措施:

1.提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,增加農(nóng)業(yè)剩余,加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

2.重視產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與承接。

3.加快城市化進(jìn)程,擴(kuò)大就業(yè)需求。

4.消除農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的政策歧視,賦予農(nóng)民工平等的勞動(dòng)保障權(quán)利。

5.構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系,改善勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境。