第一篇：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中的問題及對策

我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中的問題及對策

農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行，極大地解放了農(nóng)村勞動力，促進了農(nóng)村在剩余勞動力轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入，目前農(nóng)村勞務(wù)產(chǎn)業(yè)已成為全縣農(nóng)業(yè)收入中的支柱產(chǎn)業(yè)。但是隨著農(nóng)村勞力的轉(zhuǎn)移的發(fā)展，提出了許多新的問題，需要認(rèn)真研究，不斷加以解決，以推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基本情況

2005年,全縣農(nóng)村人口136萬人，農(nóng)村勞動力資源數(shù)76萬個。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力累計可達440516人，當(dāng)年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力11356人。全年已培訓(xùn)結(jié)業(yè)農(nóng)村勞動力21000余人，其中農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)12287人（陽光工程12287人），實用技術(shù)培訓(xùn)8713人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力11602人，農(nóng)民外出打工收入可達17.6億元。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)2566人，累計投資1.6億元。農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)工作步入了有序有效的發(fā)展軌道，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的特點

一是從就業(yè)地點來看，縣外、市外占據(jù)主要部分。尤其是沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，是農(nóng)村勞動力的主要吸納地。2005年在市外的農(nóng)村勞動力達到29萬人，約占轉(zhuǎn)移總數(shù)的65%。其中廣東省，11萬余人，約占轉(zhuǎn)移總量的23%；轉(zhuǎn)移到縣外市內(nèi)的有4萬人，約占轉(zhuǎn)移總數(shù)的9%；其余11萬人為在縣城范圍或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的就地轉(zhuǎn)移，約占轉(zhuǎn)移總數(shù)的26%，另有 １

國外務(wù)工56人。隨著經(jīng)濟保持高速增長和國家西部大開發(fā)力度的進一步加大，農(nóng)民工需求量還在繼續(xù)增長，農(nóng)民進城后的就業(yè)機會不斷增加，市外、縣外轉(zhuǎn)移量還會有所上升。

二是從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，二、三產(chǎn)業(yè)占據(jù)絕對主導(dǎo)地位。2005年，全縣轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，從事第二產(chǎn)業(yè)的有25.2萬人，約占總數(shù)的60.5%；從事第三產(chǎn)業(yè)的有14.5萬人，約占總數(shù)的36.3%；另外有1.3萬人仍然轉(zhuǎn)移到其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)達的地區(qū)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地從事一產(chǎn)業(yè)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，特別是通過大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)行業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑，其中轉(zhuǎn)移到三產(chǎn)業(yè)的呈逐年增長趨勢。

三是從城鎮(zhèn)吸納情況來看，已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力逐步開始在城鎮(zhèn)安家落戶。到2005年底，全縣通過務(wù)工掙到一定收入后進入城鎮(zhèn)居住的人數(shù)達到1萬余人。隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。據(jù)預(yù)測，我縣到2020年城鎮(zhèn)人口將從現(xiàn)有的37萬人增加到近80萬人，其中縣城人口將從目前的13萬人增加到30萬人，這為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移提供了廣闊的空間，農(nóng)村勞動力將不斷向城鎮(zhèn)聚集，而城鎮(zhèn)將成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的根本途徑。

三、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題

（一）組織化程度低，自發(fā)轉(zhuǎn)移和分散式輸出，盲流現(xiàn)象存在，輸出不穩(wěn)定。全縣2005年有組織的轉(zhuǎn)移人數(shù)為42746 ２

人，占勞動力轉(zhuǎn)移總數(shù)的9%，因此91%的人靠親帶親，鄰帶鄰，試一試，闖一闖的轉(zhuǎn)移方式。有19%的外出務(wù)工時間達不到3個月，甚至不能勝任工作或沒就業(yè)直接還回。

（二）職業(yè)技能低，體能性輸出比重大，技能輸出比重小，勞務(wù)收入不高。初步統(tǒng)計全縣有一定職業(yè)技能外出農(nóng)村勞動力36261人占外出務(wù)工人數(shù)的16%，農(nóng)民外出時沒有職業(yè)技能的占84%。新增勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)量不到50%，全年人均打工收3860元，平均月收入350元，相當(dāng)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

（三）服務(wù)引導(dǎo)滯后，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移市場發(fā)育不健全，信息不暢，基層政府投入不足。全縣只有縣城一個信息屏幕且容量極??；雖然縣要求建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站式和便捷式的政府服務(wù)，但真正起動的不多，而且質(zhì)量和規(guī)模遠遠不能適應(yīng)我縣農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)移發(fā)展需要；沒有建立經(jīng)常性的管理和指導(dǎo)機構(gòu)，這與龐大的農(nóng)民工隊伍和農(nóng)村勞務(wù)收入增長極不對稱；農(nóng)民外出打工前信息不準(zhǔn)，目標(biāo)不明，真假難分。

（四）農(nóng)民工維權(quán)意識差，維權(quán)能力弱，保護措施不力，權(quán)益喪失。據(jù)調(diào)查90%以縣內(nèi)打工農(nóng)民工，沒有與用工單位或顧主訂用工合同。

四、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的對策

（一）、加強宣傳，轉(zhuǎn)變觀念。充分利用廣播、電視、報紙刊物等各類新聞媒體，在全社會廣泛宣傳“勞務(wù)致富”、“勞務(wù)光 ３

榮”的觀念，創(chuàng)造有利于農(nóng)民外出務(wù)工的良好輿論環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)廣大農(nóng)民解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，積極外出務(wù)工；大力宣傳黨和國家鼓勵農(nóng)民進城務(wù)工的政策，讓農(nóng)民工放下包袱，輕裝進城。

（二）培育勞務(wù)市場，組織有序輸出。盡管勞動力的轉(zhuǎn)移要以市場機制為基礎(chǔ)，積極支持農(nóng)民的自由外出務(wù)工，但也要特別強調(diào)有組織的輸出，促進農(nóng)村富余勞動力合理有序地轉(zhuǎn)移。在農(nóng)民輸出市場沒有完全成熟前，黨委和政府要建立和完善勞務(wù)輸出的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，形成健全的工作體系；要加大規(guī)模勞務(wù)輸出的宏觀調(diào)控力度，重視聯(lián)絡(luò)和簽訂跨地區(qū)大規(guī)模的勞務(wù)協(xié)議，進一步開發(fā)境外就業(yè)市場。

（三）、加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，提高就業(yè)技能，創(chuàng)立勞務(wù)品牌。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，社會各方面對勞動力素質(zhì)的要求越來越高。我們不僅要在擴大勞動力輸出規(guī)模上下功夫，更要在提高勞動者素質(zhì)上下功夫。要切實加強培訓(xùn)基地管理，制定培訓(xùn)計劃，增加培訓(xùn)投入，擴大培訓(xùn)規(guī)模，增強培訓(xùn)效果，提高外出務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)技能和農(nóng)民工的整體素質(zhì)。要強化品牌效應(yīng)，打造包裝出金開勞務(wù)、三峽計算機、巨龍電子等勞務(wù)品牌，在培育農(nóng)民工品牌上下功夫，靠品牌帶動更多的富余勞動力轉(zhuǎn)移。

（四）、建立機構(gòu)，強化管理和服務(wù)。一是縣級建立農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)常設(shè)機構(gòu)，實行長效管理，負(fù)責(zé)研究制定農(nóng)民流動的管理政策，加強宏觀調(diào)控，加大對農(nóng)民工的管理和服務(wù)力度，研究解 ４

決農(nóng)民工管理服務(wù)工作中出現(xiàn)的重大問題,制定全縣農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)計劃和措施，組織督促落實，協(xié)調(diào)各部門工作，推進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村勞力務(wù)開發(fā)辦，宣傳勞務(wù)政策，組織勞務(wù)培訓(xùn)，溝通供求信息，指導(dǎo)外出農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)，協(xié)助搞好子女管理。實行長效管理，負(fù)責(zé)研究制定農(nóng)民流動的管理政策，加強宏觀調(diào)控，加大對農(nóng)民工的管理和服務(wù)力度，研究解決農(nóng)民工管理服務(wù)工作中出現(xiàn)的重大問題。

二是要把轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力作為全局性、戰(zhàn)略性的任務(wù)統(tǒng)籌考慮，將轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)考核管理。

三是目前農(nóng)民工權(quán)益保護意識弱的情況下，政府要提供一定的法律服務(wù)，確定公職律師，為農(nóng)民工維權(quán)，保護農(nóng)民工的利益，開展農(nóng)民工法律救助活動，推進農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)。

（五）、對一些不適應(yīng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和歧視的政策進行清理和調(diào)整。要進一步認(rèn)真清理不利于農(nóng)民進城就業(yè)的政策和法規(guī)，讓進城務(wù)工農(nóng)民在孩子就學(xué)、戶籍管理、訂立勞動合同、社會保險、勞動權(quán)益和征收稅費等方面享有平等待遇，逐步打破勞動力市場中存在的城鄉(xiāng)、地區(qū)和體制分割現(xiàn)象，為農(nóng)民外出務(wù)工提供政策和法制保障。

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)把農(nóng)村移民納入縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建設(shè)規(guī)劃，建立移民街道，提供優(yōu)惠的建房賣房政策，勞動就業(yè)保障服務(wù)，鼓勵有基礎(chǔ)的外出打工農(nóng)戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民。５

（六）、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，確保移民工程退出后農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不回頭。積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向農(nóng)村的加工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一要培育、壯大龍頭企業(yè)。堅持高起點、外向型的原則，走培植與引進相結(jié)合的路子，圍繞種植業(yè)、畜牧業(yè)、水果業(yè)和水產(chǎn)業(yè)抓好龍頭企業(yè)的建設(shè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，為農(nóng)民爭取更大的就業(yè)空間和利潤空間。二要加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。把基地建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成與龍頭企業(yè)的發(fā)展密切結(jié)合起來，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)和專業(yè)經(jīng)濟帶，以此帶動農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移。三要搞好農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)。四是、要刺激勞動密集型生產(chǎn)技術(shù)的推廣與應(yīng)用，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會引導(dǎo)城市勞動密集型生產(chǎn)技術(shù)和企業(yè)向其原料基地轉(zhuǎn)移。要鼓勵個體、私營企業(yè)、股份合作制企業(yè)等多種所有制形式的經(jīng)濟組織的發(fā)展。繼續(xù)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，利用多年以來積累的經(jīng)營經(jīng)驗，在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程中，成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟發(fā)展的龍頭企業(yè)和消化安臵農(nóng)村勞動力的重要基地。五是在政策方面扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移再生空間。

６

第二篇：柞水縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀問題及對策

柞水縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀問題及對策

柞水縣經(jīng)管站 作者： 汪燕春、張思琴

如何合理有序地引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，使其充分就業(yè)，已成為擺在縣委、政府面前的一個亟待解決的課題。據(jù)2010年9月對全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個村40個組200戶農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐明顯加快，但農(nóng)村勞動力資源供大于求，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納能力減弱等問題仍然突出。

一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移基本現(xiàn)狀

近年來，縣委、縣政府高度重視農(nóng)民就業(yè)問題，把加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為農(nóng)民增收的重中之重來抓，進一步加大陽光工程培訓(xùn)力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快。2010上半年，全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)達3.79萬人，突出表現(xiàn)在：

1、省外就業(yè)比重明顯提升。目前，全縣外出農(nóng)村勞動力中，在省外就業(yè)的人數(shù)占17.8%，同比提高10.1個百分點。

2、青壯年是外出務(wù)工的主力軍。外出農(nóng)村勞動力中，年齡在21-40歲的達76.1%，16-20歲的比重為17.4%，41歲以上的比重為6.5%。

3、建筑煤礦業(yè)仍是吸納勞動力的主要行業(yè)。外出農(nóng)村勞動力中，建筑煤礦業(yè)占轉(zhuǎn)移人數(shù)的89.1%，住宿、餐飲業(yè)占4.4%，交通運輸、倉儲業(yè)2.2%，批零貿(mào)易業(yè)4.3%。

4、八成以上轉(zhuǎn)移勞動力擁有初中以上文化程度。外出農(nóng)村勞動力中，小學(xué)文化程度的占12.4%，初中文化程度的占46.7%，高中文化程度的占33.4%，大專及以上程度的占7.5%。

二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的增加和生產(chǎn)技術(shù)進步引起的勞動生產(chǎn)率的提高，以及人力資本素質(zhì)的逐步攀升，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)本身排斥出的勞動力將會越來越多。當(dāng)前制約我縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要因素：

1、農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高，勞動力供大于求。調(diào)查顯示，目前外出農(nóng)村勞動力中，雖然大部分擁有初中及初中以上，但只有10%左右的受過專業(yè)培訓(xùn)，這樣很難適應(yīng)當(dāng)前高速發(fā)展的社會就業(yè)需求，面對就業(yè)的壓力，他們顯然缺乏競爭力，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力供大于求。目前我縣農(nóng)村剩余勞動力有3.1萬人，占到農(nóng)村勞動力資源總數(shù)的40.8%。

2、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納能力的制約。改革開放以來，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一直成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的主渠道。但近年來，隨著經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展由勞動密集型逐漸向知識密集型轉(zhuǎn)變，勞動就業(yè)技術(shù)成本增加，加上在激烈的市場競爭中企業(yè)管理水平欠佳、經(jīng)濟效益不景氣，給農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移帶來影響，當(dāng)前依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力難度進一步加大。

3、城鎮(zhèn)自身的嚴(yán)峻就業(yè)形勢的制約。隨著城市經(jīng)濟體制改革不斷深化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，造就了一批下崗失業(yè)人員，加之我縣城鎮(zhèn)化水平總體還不高，分別低于北湖區(qū)、蘇仙區(qū)、桂陽縣、宜章縣、資興市等五個縣市區(qū)，使得城鎮(zhèn)對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的聚集承載功能不強，與農(nóng)村大量剩余勞動力需轉(zhuǎn)移的矛盾突出。

4、勞動力市場的制約。農(nóng)村勞動力市場還沒有真正形成，缺乏對農(nóng)村勞動力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織與指導(dǎo)，農(nóng)村勞動力流動只好是“八仙過海，各顯神通”。農(nóng)村勞動力流動大都是自發(fā)的，而由政府職業(yè)介紹部門組織安排外出的卻很少。據(jù)調(diào)查，2009年，農(nóng)民自發(fā)外出打工的占81.9%，有組織的轉(zhuǎn)移僅占18.1%。這表明，我縣農(nóng)村剩余勞動力流動大部分處于無組織和無序狀態(tài)。

三、加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是促進農(nóng)民增收的有效途徑，它是一項系統(tǒng)的戰(zhàn)略工程，實施好這項工程，有賴于城鄉(xiāng)互動，緊密配合，有組織、有計劃、有步驟地穩(wěn)妥推進。

1、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)空間。目前，由于城鎮(zhèn)容量和再就業(yè)壓力等方面的限制，近期內(nèi)大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力不現(xiàn)實。當(dāng)務(wù)之急就是加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，就近內(nèi)部消化農(nóng)村勞動力。一是加快推進新型農(nóng)業(yè)化進程。加快引進、選育和推廣優(yōu)良品種，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，扶優(yōu)扶強龍頭企業(yè)，開發(fā)延伸多條產(chǎn)業(yè)鏈，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大量吸收剩余勞動力。二是加快提升工業(yè)經(jīng)濟的核心拉動力。加強對重點工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)情況的監(jiān)測與調(diào)度，指導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對當(dāng)前出現(xiàn)的影響生產(chǎn)和經(jīng)營的不確定因素，建筑煤礦、運輸、餐飲、涉游服務(wù)等支柱產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展勢頭；三是加快發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)。以牛背梁國家森林公園、柞水溶洞、鳳凰古鎮(zhèn)等景區(qū)為龍頭，充分發(fā)揮城郊鄉(xiāng)村有利的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展周末度假、旅游休閑等項目建設(shè)，促進郊區(qū)餐飲、住宿等行業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)容量。

2、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)容納剩余勞動力的能力。加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，可以推動農(nóng)村一二三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，就近解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，加快職業(yè)農(nóng)民變工商業(yè)者進程。一是加快縣城擴容提質(zhì)。要按照縣委、縣政府確定的“擴城興園強龍頭，打造經(jīng)濟核心區(qū)”的思路，全縣上下要大力招商引資、引進業(yè)主和項目，加快推進重點項目建設(shè)，打造農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的集聚地。二是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要高起點規(guī)劃小城鎮(zhèn)，搞好供水、供電和交通等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)中區(qū)位較優(yōu)、實力較強、對周邊農(nóng)村和鎮(zhèn)街具有較大吸引輻射能力、發(fā)展前景廣闊的農(nóng)村中心城鎮(zhèn)。同時，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)、市場開發(fā)來促進小城鎮(zhèn)建設(shè)，注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型等特色小城鎮(zhèn)，突出發(fā)揮小城鎮(zhèn)的個性和特色，形成獨特區(qū)域功能的專業(yè)化小城鎮(zhèn)，加快農(nóng)村人口由“離土不離鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)向“離土離鄉(xiāng)”為主，轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)就業(yè)。

3、強化職業(yè)教育培訓(xùn)，全面提高勞動力素質(zhì)。要逐步形成“市場引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進就業(yè)”的新機制。一是采取政府部門和社會力量辦學(xué)相結(jié)合的方式，依法舉辦各種類型的實用技術(shù)培訓(xùn)班，依托有關(guān)職能部門如勞動就業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育等建立常年性的、專業(yè)性的職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)中心等，形成社會就業(yè)培訓(xùn)體系的骨干。二是形成以技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)為重點、以素質(zhì)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)并重為特點、以職業(yè)培訓(xùn)和擴大就業(yè)相結(jié)合的長短結(jié)合、高中低配套的培訓(xùn)模式。三是把職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合，使求職務(wù)工人員有全國通用的技術(shù)等級證書及上崗證以增強就業(yè)競爭能力，提高勞務(wù)收益。四是有計劃、有組織地對外派勞務(wù)人員進行專業(yè)技術(shù)、政策法規(guī)等方面的嚴(yán)格培訓(xùn)．確保我縣外派勞務(wù)人員的素質(zhì)過硬，樹立良好的對外形象，穩(wěn)占已經(jīng)取得的國際市場開拓新的更廣闊的國際市場。

4、建立和完善勞動力市場體系，構(gòu)建農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移平臺。一是培育中間組織，作為溝通、連接剩余勞動力的新的就業(yè)崗位的媒介。建議成立“柞水縣農(nóng)村勞動力市場管理服務(wù)中心”，并明確一名縣政府領(lǐng)導(dǎo)分管。盡快制定出臺《柞水縣農(nóng)村勞動力就業(yè)管理實施辦法》規(guī)范勞動力市場主體行為，保護企業(yè)和勞動者雙方的合法權(quán)益。二是建立和健全勞動力的社會調(diào)節(jié)機制。用靈活的市場機制引導(dǎo)勞動力流動，調(diào)節(jié)數(shù)量供求，帶動質(zhì)量提高，拓展農(nóng)村勞動力的就業(yè)空間。三是加強市場信息服務(wù)。通過各種渠道提供勞動力供求信息，減少勞動力盲目流動。

第三篇：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀、問題及對策

目 錄

一、提綱???????????????????????2

二、內(nèi)容提要、關(guān)鍵詞：????????????????3-4

三、正文

1、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)狀???????????5

2、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移效應(yīng)??????????????5-7

3、當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的主要問題???????7-10

4、促進農(nóng)村就業(yè)的主要措施??????????????10-15

四、參考文獻 ????????????????????16

【摘要】隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展,解決好農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題,使農(nóng)村勞動力從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門向現(xiàn)代經(jīng)濟部門轉(zhuǎn)移,這是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要方面。農(nóng)村就業(yè)問題是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵,也是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要研究的重大課題。因此,從農(nóng)村就業(yè)問題入手,積極探索解決農(nóng)村就業(yè)問題的基本方法、途徑是有效緩解當(dāng)前“三農(nóng)”問題所帶來的經(jīng)濟、社會矛盾的一條思路。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村勞動力 轉(zhuǎn)移就業(yè) 現(xiàn)狀問題 對策

【Abstract】With the development of agriculture and solve the employment problem of surplus rural labor force, rural labor from the traditional agricultural sector to the transfer of modern sectors of the economy, which is to accelerate the development of rural economy, the importance of coordination between urban and rural areas.Rural employment problem is to solve the current “three rural” The crux of the problem, is also coordinating urban and rural economic and social development need to study the major issues.Therefore, from the start with the problem of employment in rural areas, and actively explore solutions to the problem of employment in rural areas the basic method is effective way to alleviate the current “three rural” issue brought about by the economic, social contradictions of an idea.一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,中國農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生積極的變化,非農(nóng)就業(yè)比重上升。2007年從事農(nóng)林牧漁的就業(yè)比重為61.57％,比2003年下降6.81％;工業(yè)就業(yè)10.94％,比2003年提高2.37％;商、飲、服務(wù)業(yè)就業(yè)比重為5.44％,比2002年提高1.79％。2007年,全國農(nóng)村勞動力外出就業(yè)約10260萬人,比上年增長約440萬人,2002～2007年年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力380萬人,平均年增長率為4％。[1]預(yù)計今后幾年農(nóng)村轉(zhuǎn)移新增勞動力將在400萬～500萬人,增長4％-5％。當(dāng)前,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基本趨勢表現(xiàn)為,本鄉(xiāng)內(nèi)非農(nóng)就業(yè)比例下降,流向城市就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力比例上升,縣級城市和小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的能力有較大增強,農(nóng)村勞動力跨省就業(yè)的趨勢明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的能力繼續(xù)減弱,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力為主的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式逐漸被外出務(wù)工和農(nóng)村個體私營經(jīng)濟就業(yè)方式所取代,外出務(wù)工人員就業(yè)主要集中在第三產(chǎn)業(yè),農(nóng)村勞動力外出就業(yè)穩(wěn)定性增強,勞務(wù)輸出組織化程度明顯提高。

總之,改革開放以來,農(nóng)村就業(yè)經(jīng)過了漫長而艱苦的體制變革、觀念更新,家庭經(jīng)濟就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、城市就業(yè)這三種基本的就業(yè)形式,構(gòu)成了中國農(nóng)村勞動力就業(yè)的多元結(jié)構(gòu)。清華大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心的一項研究表明,在1979～1999年的20年中,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對中國GDP增長的貢獻高達14％,即在GDP年均近9.6個百分點的增長中,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對GDP增長的貢獻達1.4個百分點。

二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移效應(yīng)

收入6471元;全國農(nóng)村居民人均純收入2936元,而工資性收入人均為998元?？梢?農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)有利于推動農(nóng)民增收。

3.擴大非農(nóng)業(yè)利潤,加快工業(yè)化進程。農(nóng)業(yè)剩余勞動力由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代經(jīng)濟部門,有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的形成。城鄉(xiāng)勞動力的市場競爭,使現(xiàn)代經(jīng)濟部門的工資水平上升勢頭變緩,企業(yè)相對人工成本下降,利潤相應(yīng)上升。同時,新轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)的農(nóng)業(yè)剩余勞動力還會為現(xiàn)代經(jīng)濟部門創(chuàng)造出新增利潤,刺激現(xiàn)代經(jīng)濟部門追加投資、擴大再生產(chǎn)的能力,加快工業(yè)化進程。

三、當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的主要問題

當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨許多困難,有些問題正在阻礙農(nóng)村勞動力就業(yè),進而成為解決中國就業(yè)問題不可忽視的重要方面。

1.城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾明顯,妨礙了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模 一是我國城市化進程明顯滯后于工業(yè)化進程。2007年,第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為52.9％,其中工業(yè)增加值為45.9％,但是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤挥?1.8％。城市化進程滯后于工業(yè)化發(fā)展速度不利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展,而農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移恰恰最容易進入城市服務(wù)業(yè)。二是城鄉(xiāng)二元戶籍制度及由此衍生的城鄉(xiāng)居民身份差異給農(nóng)村勞動力的自由遷移增加了成本和風(fēng)險,影響了人力資源的合理配置。勞動力市場的城鄉(xiāng)分割、市場準(zhǔn)人條件不平等、社會保障不充分等等構(gòu)成了城市對農(nóng)村勞動力的歧視和排斥。三是農(nóng)村勞動力職業(yè)技能不高,就業(yè)競爭能力較弱。結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,在創(chuàng)造了大量就業(yè)機會的同時,就業(yè)結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致了勞動力供給結(jié)構(gòu)與

入在扣除住房、子女教育、生活消費等方面支出后就所剩不多了。享受不到與城鎮(zhèn)居民同等的公共資源和服務(wù)以及大量額外支出都在一定程度上影響了農(nóng)民工流動就業(yè)的積極性。

3.農(nóng)民工的工資待遇和權(quán)益維護與其實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的需求之間存在較大差距

當(dāng)前農(nóng)民工勞動權(quán)益得不到保障的問題依然嚴(yán)峻,表現(xiàn)最為突出的問題包括:克扣和拖欠工資,強制加班加點和超時工作,勞動和衛(wèi)生條件惡劣,不按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動合同等。國家統(tǒng)計局2007年所做的調(diào)查顯示,農(nóng)民工平均每周工作6.4天,每天工作9.4小時。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查,2007年上報的拖欠農(nóng)民工工資總額為33億元(至2007年底償付比例為98.4％)。2007年,簽訂勞動合同的農(nóng)民工人數(shù)占農(nóng)民工總數(shù)的28.7％,參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的占13.8％,參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險占10.0％,參加工傷保險的農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的12.9％。由于統(tǒng)計口徑和調(diào)查誤差等原因,農(nóng)民工實際參保率很可能還要低。

4.農(nóng)民工社會保障普遍缺乏

由于歷史和現(xiàn)實的原因,我國社會保障體系薄弱,不少企業(yè)不為進城就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力繳納社會保險費,企業(yè)將社會保險金負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給勞動者個人而形成超額利潤,這一方面使資本積累加快,另一方面使勞動者貧困加深。因此,農(nóng)村剩余勞動力進城就業(yè)者缺乏社會保障的競爭模式,必然使GDP分配中資本的分配比例過大,而消費分配的比例過小。同時也造成了企業(yè)競爭的不平等,影響了市場經(jīng)濟體

只有當(dāng)中、西部地區(qū)有自己強大的產(chǎn)業(yè)聚集,實現(xiàn)東、中、西部產(chǎn)業(yè)趨同,地區(qū)差距才可能縮小。[4]因比,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量大的地區(qū),要認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)集聚與勞動力流動的關(guān)系。東部沿海發(fā)達地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)得到足夠發(fā)展后,會向下一個具有比較優(yōu)勢的地區(qū)轉(zhuǎn)移。因此,做好產(chǎn)業(yè)承接,有利于促進農(nóng)村勞動力在本區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移,這既是解決農(nóng)村剩余勞動力的關(guān)鍵所在,也是加速本區(qū)域工業(yè)化和城市化進程的必然選擇。但是,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移除受比較優(yōu)勢的因素影響外,制度、市場等因素也非常重要。如果一個地區(qū)雖有比較優(yōu)勢,但是制度成本高,市場發(fā)育滯后,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也會受阻。

另外,經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)相對便捷的基礎(chǔ)設(shè)施和相對成熟的產(chǎn)業(yè)鏈比不上東部地區(qū)。因此,中、西部地區(qū)要大力推動制度創(chuàng)新,擴大對外開放水平,優(yōu)化投資環(huán)境,加快市場機制的培育和發(fā)展。

3.加快城市化進程,擴大就業(yè)需求。農(nóng)村剩余勞動力逐步向現(xiàn)代經(jīng)濟部門轉(zhuǎn)移,是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。因此,我們要堅持大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國特色的城市化發(fā)展道路。

大、中城市的經(jīng)濟規(guī)模較大,產(chǎn)業(yè)門類較多,聚集效應(yīng)強,消費水平較高,為解決農(nóng)村就業(yè)提供了廣闊的空間。推動城市化,要不斷加快現(xiàn)有大、中城市發(fā)展,繼續(xù)調(diào)整和完善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)檔次,提高城市的經(jīng)濟效益,完善區(qū)域性中心城市功能,發(fā)揮大城市的輻射帶動作用,提高各類城市的規(guī)劃、建設(shè)和綜合管理水平,充分發(fā)揮大、中城市促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移作用。小城鎮(zhèn)是實現(xiàn)城市化的重要路徑。

我國多數(shù)小城鎮(zhèn)現(xiàn)有人口規(guī)模小,經(jīng)濟發(fā)展空間較大,吸納就業(yè)

1分就業(yè)的基本思路出發(fā),當(dāng)務(wù)之急是實現(xiàn)有利農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度創(chuàng)新。首先,要實現(xiàn)農(nóng)村勞動力社會地位的平等,打破城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的管理,取消對農(nóng)村勞動力的各種限制,建立有利于農(nóng)村勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的新型戶籍管理制度。其次,以促進非正規(guī)部門發(fā)展來帶動非正規(guī)就業(yè)。非正規(guī)就業(yè)由于就業(yè)成本低、富有效率等特點,是適合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一種重要的就業(yè)形式,在中國具有廣闊的發(fā)展空間。因此,政府應(yīng)適當(dāng)?shù)匕l(fā)展非正規(guī)部門列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,努力營造良好的外部環(huán)境,提供公平的市場競爭條件。盡快完善有利于非正規(guī)部門發(fā)展的政策,為它們提供小額貸款。大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),為非正規(guī)就業(yè)提供信用擔(dān)保支持,逐步形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目管理、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、政策扶持相結(jié)合的促進非正規(guī)部門發(fā)展的工作機制。國家可以通過財政轉(zhuǎn)移支付的辦法,推行非正規(guī)就業(yè)人員的社會保險補貼政策,采取國家補一點、個人出一點的辦法解決他們的社會保險問題,使他們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助。

5.構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系,改善勞動力市場環(huán)境。目前,我國勞動力市場化程度較低,市場體系不完善,市場分割十分嚴(yán)重,農(nóng)民進城就業(yè)壁壘重重,對緩解短期勞動力供給局部短缺矛盾極為不利。首先,要完善勞動力市場體系,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系,構(gòu)建農(nóng)村勞動力自由流動的有效機制,改善農(nóng)村勞動力進城就業(yè)環(huán)境,制定合理的最低工資和職工社會保障與福利標(biāo)準(zhǔn),保障勞動者的合法權(quán)益,保證勞動者及其后代平等的教育和培訓(xùn)的權(quán)利。消除就業(yè)歧視,使農(nóng)民享受市民待遇,打破城市外來人口與本地人口之間身份、戶籍、3真正實現(xiàn)市場配置勞動力資源,實現(xiàn)集約型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,必須提高勞動者素質(zhì)。高素質(zhì)勞動力意味著高工資、高福利、高產(chǎn)出,意味著勞動力資源和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。就業(yè)市場競爭迫使城鄉(xiāng)勞動力努力提高自身素質(zhì),這種競爭也是提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式根本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。各級政府要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),安排足夠的經(jīng)費用于普通勞動者培訓(xùn),使財政政策真正有利于鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村勞動力提高素質(zhì)。同時,鼓勵和引導(dǎo)用人單位積極承擔(dān)起職工職業(yè)技能培訓(xùn)的任務(wù),以提高農(nóng)村進城就業(yè)者的職業(yè)技能水平。

516-

第四篇：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀、問題及對策

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀、問題及對

策

一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)基本情況

改革開放以來，大量農(nóng)村勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，進入城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)。根據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點系統(tǒng)30個省近2萬農(nóng)戶的調(diào)查監(jiān)測，2004年全國外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力達到10260萬人，比上年的9820萬人增加了440萬人，增長％。近幾年來，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)呈現(xiàn)出以下特點：

（一）外出就業(yè)總量出現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢

改革開放以來，農(nóng)村勞動力外出就業(yè)規(guī)模不斷擴大。特別是1992年之后，農(nóng)產(chǎn)品供求問題基本得到解決，加上政策環(huán)境逐步改善，外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力迅速增加。1992—1995年，平均每年轉(zhuǎn)移540萬人左右。1995—1997年，宏觀經(jīng)濟增長速度放慢，受此影響，農(nóng)村勞動力外出就業(yè)增幅下降，平均每年轉(zhuǎn)移360萬人左右。1998年以后，伴隨農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐，農(nóng)村勞動力外出就業(yè)人數(shù)又開始大幅度增長，1998—2004年年均轉(zhuǎn)移380萬人，年均增長約4％。預(yù)計今后幾年，每年勞動力轉(zhuǎn)移新增人數(shù)將維持在400～500萬人左右，增長速度在4％～5％。

（二）中西部地區(qū)是農(nóng)村勞動力的主要輸出地

2004年，外出勞動力占全部農(nóng)村勞動力比重按序排列：江西?。?、福建

省％、安徽?。?、重慶市％、河南?。?、湖北?。?、四川省％。全部外出勞動力中，各省所占的比重按順序是：河南％，四川％，安徽％，江西％，江蘇％，湖南％，湖北％，山東％，重慶％。以上9省份合計占全部外出勞動力的％。

（三）外出打工以年輕人為主

2002年外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力的平均年齡為歲，其中在鄉(xiāng)外縣內(nèi)、縣外省內(nèi)、跨省流動就業(yè)的勞動力平均年齡分別為歲、歲、歲。2004年，外出勞動力的平均年齡為歲，比農(nóng)村勞動力平均年齡低歲，其中在省外就業(yè)的勞動力平均年齡為歲，比在省內(nèi)就業(yè)的勞動力的平均年齡低歲。

（四）外出勞動力多是當(dāng)?shù)厮刭|(zhì)較高的人員

調(diào)查表明，2002年，外出勞動力

中具有初中學(xué)歷和高中學(xué)歷的人分別占％和％，比全部農(nóng)村勞動力中相應(yīng)的比例分別高出16個百分點和個百分點。2004年，在外出勞動力中，初中文化程度和高中文化程度的比例達％和％，分別比全部勞動力中相應(yīng)文化程度的比例高個百分點和個百分點。

（五）女性比例不斷上升

2002年，外出就業(yè)的女勞動力占外出人數(shù)的％，2003年則達到％，比上年上升了個百分點；2004年進一步提高到％，又比上年上升了個百分點。

（六）縣域經(jīng)濟是吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的主體

調(diào)查顯示，2004年，在轉(zhuǎn)移勞動力中，縣域經(jīng)濟吸納了約65％的人數(shù)；地級以上大中城市吸納的比例只有35％。在縣域經(jīng)濟吸納轉(zhuǎn)移勞動力中，縣級市占到％，建制鎮(zhèn)占到％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內(nèi)非農(nóng)企業(yè)吸納的占到81％。在轉(zhuǎn)移到地級以上大中城市的勞動力中，轉(zhuǎn)移到直轄市的勞動力約占17％，轉(zhuǎn)移到省會城市的勞動力約占34％，轉(zhuǎn)移到地市級城市的勞動力約占49％。

（七）跨省流動的首選地區(qū)主要是東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)

農(nóng)村勞動力外出打工的地點主要是北京、上海等大城市和廣東、江蘇、福建、浙江等沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。2003年，到廣東就業(yè)的外出勞動力占外出勞動力總數(shù)的％，到北京的占％，到江蘇的占％，到上海的占％，到浙江和福建的各占％。上述6個地區(qū)合計吸納農(nóng)村外出勞動力的％。2004年，雖然在東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)了“民工荒”，但是廣東、福建、浙江、上海等仍是當(dāng)前外出農(nóng)村勞動力流入就業(yè)的首選地區(qū)。

（八）外出務(wù)工農(nóng)民就業(yè)主要集中在第三產(chǎn)業(yè)

2004年，在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力中，轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)的占40％，轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的占60％。在轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)的勞動力中，轉(zhuǎn)移到制造業(yè)的占67％，轉(zhuǎn)移到建筑業(yè)的占22％，轉(zhuǎn)移到采掘業(yè)的占8％。在轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的勞動力中，轉(zhuǎn)移到批發(fā)與零售貿(mào)易業(yè)的占17％，轉(zhuǎn)移到居民服務(wù)業(yè)的占15％，轉(zhuǎn)移到交通運輸業(yè)的占12％，轉(zhuǎn)移到包括住宿、餐飲、娛樂、文化、教育、體育等其他行業(yè)的占56％。

（九）農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的穩(wěn)定性不斷增加

2002年，外出就業(yè)的農(nóng)村12全文查看

第五篇：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀、問題及對策

一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)基本情況

改革開放以來，大量農(nóng)村勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，進入城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)。根據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點系統(tǒng)30個省近2萬農(nóng)戶的調(diào)查監(jiān)測，2004年全國外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力達到10260萬人，比上年的9820萬人增加了440萬人，增長4.5％。近幾年來，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)呈現(xiàn)出以下特點：

（一）外出就業(yè)總量出現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢

改革開放以來，農(nóng)村勞動力外出就業(yè)規(guī)模不斷擴大。特別是1992年之后，農(nóng)產(chǎn)品供求問題基本得到解決，加上政策環(huán)境逐步改善，外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力迅速增加。1992—1995年，平均每年轉(zhuǎn)移540萬人左右。1995—1997年，宏觀經(jīng)濟增長速度放慢，受此影響，農(nóng)村勞動力外出就業(yè)增幅下降，平均每年轉(zhuǎn)移360萬人左右。1998年以后，伴隨農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐，農(nóng)村勞動力外出就業(yè)人數(shù)又開始大幅度增長，1998—2004年年均轉(zhuǎn)移380萬人，年均增長約4％。預(yù)計今后幾年，每年勞動力轉(zhuǎn)移新增人數(shù)將維持在400～500萬人左右，增長速度在4％～5％。

（二）中西部地區(qū)是農(nóng)村勞動力的主要輸出地

2004年，外出勞動力占全部農(nóng)村勞動力比重按序排列：江西省46.0％、福建省41.5％、安徽省34.4％、重慶市31.3％、河南省30.0％、湖北省29.9％、四川省29.0％。全部外出勞動力中，各省所占的比重按順序是：河南13.2％，四川10.9％，安徽9.4％，江西8.4％，江蘇6.6％，湖南6.4％，湖北6.3％，山東6.0％，重慶4.1％。以上9省份合計占全部外出勞動力的71.3％。

（三）外出打工以年輕人為主

2002年外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力的平均年齡為33.4歲，其中在鄉(xiāng)外縣內(nèi)、縣外省內(nèi)、跨省流動就業(yè)的勞動力平均年齡分別為36.8歲、30.6歲、28.1歲。2004年，外出勞動力的平均年齡為30.1歲，比農(nóng)村勞動力平均年齡低6.8歲，其中在省外就業(yè)的勞動力平均年齡為28.7歲，比在省內(nèi)就業(yè)的勞動力的平均年齡低2.4歲。

（四）外出勞動力多是當(dāng)?shù)厮刭|(zhì)較高的人員

調(diào)查表明，2002年，外出勞動力中具有初中學(xué)歷和高中學(xué)歷的人分別占59.5％和12.6％，比全部農(nóng)村勞動力中相應(yīng)的比例分別高出16個百分點和4.3個百分點。2004年，在外出勞動力中，初中文化程度和高中文化程度的比例達63.3％和12.1％，分別比全部勞動力中相應(yīng)文化程度的比例高17.6個百分點和1.0個百分點。

（五）女性比例不斷上升

2002年，外出就業(yè)的女勞動力占外出人數(shù)的29.89％，2003年則達到34.3％，比上年上升了4.2個百分點；2004年進一步提高到34.6％，又比上年上升了0.3個百分點。

（六）縣域經(jīng)濟是吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的主體

調(diào)查顯示，2004年，在轉(zhuǎn)移勞動力中，縣域經(jīng)濟吸納了約65％的人數(shù)；地級以上大中城市吸納的比例只有35％。在縣域經(jīng)濟吸納轉(zhuǎn)移勞動力中，縣級市占到12.4％，建制鎮(zhèn)占到6.6％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內(nèi)非農(nóng)企業(yè)吸納的占到81％。在轉(zhuǎn)移到地級以上大中城市的勞動力中，轉(zhuǎn)移到直轄市的勞動力約占17％，轉(zhuǎn)移到省會城市的勞動力約占34％，轉(zhuǎn)移到地市級城市的勞動力約占49％。

（七）跨省流動的首選地區(qū)主要是東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)

農(nóng)村勞動力外出打工的地點主要是北京、上海等大城市和廣東、江蘇、福建、浙江等沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。2003年，到廣東就業(yè)的外出勞動力占外出勞動力總數(shù)的10.1％，到北京的占4.2％，到江蘇的占4.0％，到上海的占3.2％，到浙江和福建的各占3.0％。上述6個地區(qū)合計吸納農(nóng)村外出勞動力的27.5％。2004年，雖然在東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)了“民工荒”，但是廣東、福建、浙江、上海等仍是當(dāng)前外出農(nóng)村勞動力流入就業(yè)的首選地區(qū)。

（八）外出務(wù)工農(nóng)民就業(yè)主要集中在第三產(chǎn)業(yè)

2004年，在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力中，轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)的占40％，轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的占60％。在轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)的勞動力中，轉(zhuǎn)移到制造業(yè)的占67％，轉(zhuǎn)移到建筑業(yè)的占22％，轉(zhuǎn)移到采掘業(yè)的占8％。在轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的勞動力中，轉(zhuǎn)移到批發(fā)與零售貿(mào)易業(yè)的占17％，轉(zhuǎn)移到居民服務(wù)業(yè)的占15％，轉(zhuǎn)移到交通運輸業(yè)的占12％，轉(zhuǎn)移到包括住宿、餐飲、娛樂、文化、教育、體育等其他行業(yè)的占56％。

（九）農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的穩(wěn)定性不斷增加

2002年，外出就業(yè)的農(nóng)