第一篇：發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì) 培育特色品牌 推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展

發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì) 培育特色品牌 推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展

伍儀章

（湖北省陽(yáng)新縣林業(yè)局 黃石 435200）

旅游是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)中發(fā)展勢(shì)頭最強(qiáng)勁和規(guī)模最大的新興產(chǎn)業(yè)，是21世紀(jì)創(chuàng)造就業(yè)和環(huán)境保護(hù)的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是一項(xiàng)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的綜合性產(chǎn)業(yè)。據(jù)研究，旅游業(yè)每收入1元，就給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的相關(guān)行業(yè)帶來5-7元的增值效益。我縣旅游資源豐富，發(fā)展旅游業(yè)前景廣闊。加快旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，切實(shí)把旅游業(yè)培育和發(fā)展成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)，將會(huì)為推動(dòng)我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧陽(yáng)新發(fā)揮重要作用。

一、我縣旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、旅游資源優(yōu)勢(shì)日趨明顯。我縣旅游資源總的特點(diǎn)是旅游資源豐富，類型齊全，特色突出，是武漢、九江、黃石都市旅游圈的亮點(diǎn)，在休閑度假旅游上，具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。特別是仙島湖、七峰山、網(wǎng)湖濕地等旅游景區(qū)，自然風(fēng)景獨(dú)特，生態(tài)環(huán)境優(yōu)雅，旅游資源條件好，旅游品位高、優(yōu)勢(shì)大，具有很高的休閑度假生態(tài)旅游價(jià)值。仙島湖珍珠般的小島，純清的湖水，潔凈的空氣，宜人的氣溫，野趣橫生的生態(tài)，眾多的人文古跡，構(gòu)成了一個(gè)“碧波萬傾勝蓬萊”的人間仙島，已作為省級(jí)生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)進(jìn)行打造。七峰山，群山起伏，林海松濤，湖光山色，相映成趣；環(huán)境幽靜，生態(tài)優(yōu)良，正在作為黃石市生物公園籌建。網(wǎng)湖濕地以其獨(dú)特的地形地貌特征、豐富的野生動(dòng)植物資源、原始神奇的自然景觀，構(gòu)成了一幅得天獨(dú)厚的山水畫卷，被國(guó)內(nèi)眾多專家、學(xué)者譽(yù)為“華中地區(qū)一顆璀璨的明珠”，省級(jí)保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，已經(jīng)通過了專家的評(píng)審。龍港地區(qū)在土地革命時(shí)期云集著中共鄂東特 委、鄂東南特委和蘇維埃政府的48大機(jī)關(guān)，當(dāng)時(shí)被譽(yù)為“小莫斯科”，保留下來的70余處革命舊址，有16處被列為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)文物，19處被列為省級(jí)保護(hù)文物，被喻為天然的革命歷史博物館，1995年被省政府命名為“湖北省愛國(guó)主義教育基地”，為我縣發(fā)展紅色旅游奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、旅游區(qū)位優(yōu)勢(shì)日趨突出。我縣地處廬山與九宮山旅游黃金線中心，經(jīng)106國(guó)道北與京珠、滬蓉高速公路相連，達(dá)武漢140公里；南抵江西省九江廬山130公里，與昌九高速公路相接；西到咸寧，東南直達(dá)南昌市。長(zhǎng)江航線從富池溯江而上193公里抵武漢市，順江東下經(jīng)南京，直達(dá)吳淞口?？v貫縣境51.25公里的武漢至九江鐵路東達(dá)杭州、上海，南至福州、汕頭，西抵成都、西安，并溝通京廣線與京九線。阿深、寧樟兩條高速公路即將動(dòng)工，到時(shí)全國(guó)各地游客也可通過高速公路直達(dá)陽(yáng)新。

3、旅游發(fā)展勢(shì)頭日趨良好。仙島湖景區(qū)和七峰山森林公園旅游開發(fā)總體規(guī)劃，已全面完成，并通過了評(píng)審。“十五”期間，縣政府累計(jì)投資600多萬元，重點(diǎn)引導(dǎo)了仙島湖、七峰山、龍港等重點(diǎn)景區(qū)的綠化、道路、通訊、有線電視、碼頭等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。仙島湖一大批景點(diǎn)得到了有效開發(fā)，通過招商引進(jìn)的臺(tái)商吳德盛先生投資1.08億元在仙島湖進(jìn)行星級(jí)賓館、度假村、景點(diǎn)等開發(fā)項(xiàng)目全面啟動(dòng)，仙島湖旅游產(chǎn)品公司和旅游服務(wù)企業(yè)迅速興起。七峰山森林公園14.5公里長(zhǎng)的登山公路路基工程已全面完工。陶港、富池、興國(guó)、龍港等地旅游資源開發(fā)取得明顯成效。隨著旅游產(chǎn)品的逐步開發(fā)和旅游配套設(shè)施建設(shè)的日趨加強(qiáng)，旅游景區(qū)招徠、吸納游客的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。今年上半年，全縣共接待旅游者12萬人，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1500多萬元?！拔逡弧焙汀笆弧秉S金周期間，2 仙島湖景區(qū)門票收入分別達(dá)160萬元和120萬元，分別實(shí)現(xiàn)旅游總收入800萬元和600萬元。

二、我縣旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問題

近幾年，我縣旅游業(yè)雖然有了較快的發(fā)展，但由于基礎(chǔ)差，起步晚，要形成吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素綜合配套的產(chǎn)業(yè)體系，還需付出很大努力，從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，主要存在以下問題。、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。縣委、縣政府對(duì)我縣發(fā)展旅游業(yè)認(rèn)識(shí)較晚，擺上議事日程的時(shí)間不長(zhǎng)，對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的前景、思路、措施、政策研究不深，沒有制定加快全縣旅游業(yè)發(fā)展的政策，沒有成立旅游發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)明顯缺位，全縣旅游開發(fā)各自為陣，發(fā)展緩慢。龍港紅色旅游區(qū)建設(shè)項(xiàng)目因申報(bào)不及時(shí)，向上爭(zhēng)取攻堅(jiān)力度不夠，未能納入全省重點(diǎn)紅色旅游區(qū)建設(shè)規(guī)劃，錯(cuò)失良機(jī)。

2、發(fā)展規(guī)劃滯后。我縣還沒有編制旅游發(fā)展總體規(guī)劃，發(fā)展定位不明確，全縣旅游處于盲目開發(fā)階段。仙島湖、七峰山森林公園雖然編制了總體規(guī)劃，但沒有詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，加之受旅游業(yè)在我縣發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，旅游法律法規(guī)不健全，旅游資源分屬不同部門、不同鎮(zhèn)、村管理或所有，旅游部門缺乏必要的調(diào)控職能等因素制約，旅游開發(fā)也不能執(zhí)行規(guī)劃，其余景區(qū)還沒有發(fā)展規(guī)劃，因此，全縣旅游以自主開發(fā)為主，導(dǎo)致旅游景區(qū)、旅游項(xiàng)目開發(fā)不能形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的有機(jī)整體，低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目多，旅游景點(diǎn)零亂分散，形成不了特色優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)。如仙島湖的戲子洞、仙牛洞、觀音洞、仙人洞、雙龍洞、雙王洞等天然巖洞普遍得到了開發(fā)，參與互動(dòng)性的活動(dòng)項(xiàng)目基本沒有，庫(kù)島綠化滯后。還有些項(xiàng)目由于沒有考慮水庫(kù)的蓄水水位，而建 在了水位線以下。

3、管理體制不順。縣旅游局剛剛成立，對(duì)旅游業(yè)的管理缺乏力度。各旅游景區(qū)沒有設(shè)立專門的旅游管理機(jī)構(gòu)，旅游管理和職責(zé)全部由當(dāng)?shù)攸h委、政府履行，沒有專門的旅游服務(wù)公司，現(xiàn)有旅游從業(yè)人員，特別是服務(wù)員多是當(dāng)?shù)乩习傩?，整體素質(zhì)低，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的導(dǎo)游人員，旅游接待力不從心，服務(wù)水平不高，質(zhì)量不高，檔次不高。仙島湖游船船員向景點(diǎn)索要高額回扣，造成旅游景點(diǎn)門票報(bào)價(jià)一直居高不下，導(dǎo)致游客“望價(jià)卻步”，直接影響了今后旅游市場(chǎng)的發(fā)育、發(fā)展，人為延緩了旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

4、資金投入不足。旅游產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)前期投入巨大、投資回報(bào)周期較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，需要建立“政府導(dǎo)向”型的投入機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)投資，以加強(qiáng)旅游前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和增強(qiáng)投資者信心。由于我縣財(cái)政困難，縣政府沒有設(shè)立旅游開發(fā)建設(shè)資金，旅游開發(fā)投入明顯不足，今年用于支持旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資僅70萬元，各地雖然出臺(tái)了一些鼓勵(lì)、支持旅游招商引資的優(yōu)惠政策，但卻難以發(fā)揮出應(yīng)有效應(yīng)。開發(fā)資金的短缺，嚴(yán)重制約了我縣旅游業(yè)的發(fā)展。

5、環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。由于缺乏對(duì)發(fā)展生態(tài)旅游的理性認(rèn)識(shí)，“旅游業(yè)是無煙工業(yè)”的觀念還比較流行，因而在發(fā)展的過程中，重視了對(duì)旅游資源的開發(fā)，而忽視了對(duì)旅游資源的保護(hù)和旅游本身對(duì)環(huán)境的影響。如長(zhǎng)樂港上游和沿線采礦、選礦對(duì)網(wǎng)湖的污染治理問題還沒有擺上議事日程。圍湖造田、養(yǎng)魚屢禁不止。蔡賢水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)魚對(duì)仙島湖的污染還沒有引起人們的注意。景區(qū)建設(shè)不進(jìn)行環(huán)保評(píng)估，排污設(shè)施 建設(shè)不配套，亂炸亂葬問題突出。七峰山森林公園在公路建設(shè)時(shí)隨處傾倒土石，造成觀音閣峽谷的林木、景物嚴(yán)重破壞，谷底被土石填沒。

6、基地設(shè)施落后。目前，我縣還沒有一處接待功能完善的旅游景區(qū)，沒有一家星級(jí)賓館。全縣大多數(shù)景區(qū)，如網(wǎng)源、七峰山、半壁山等還處于原始狀態(tài)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未起步；正在開發(fā)的景區(qū)，如仙島湖、甘寧公園、銀山等景區(qū)在很大程度上都存在著“有說頭、沒看頭、少玩頭”的現(xiàn)象，水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施不完備，飲食、住宿、購(gòu)物等服務(wù)條件差，接待功能不健全；龍港革命舊址破爛不堪，安全隱患大，16處國(guó)家級(jí)保護(hù)舊址中有7處安全威脅很大。彭?xiàng)顚W(xué)校、龍燕蘇維埃政府和彭德懷舊居等3處舊址，已被省文物部門定為一級(jí)危房。

三、加快我縣旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施

（一）突出主題，科學(xué)確定旅游發(fā)展新思路。根據(jù)我縣的旅游區(qū)位和發(fā)展現(xiàn)狀，今后一段時(shí)期，我縣旅游的發(fā)展思路是：按照打造最佳休閑、度假生態(tài)旅游區(qū)品牌的定位和要求，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的工作方針，樹立“以自然為主，保護(hù)和適度開發(fā)，可持續(xù)發(fā)展”的理念，以塑造旅游主體形象為主線，以提高旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為中心，以整合旅游資源為基礎(chǔ)，以培育旅游精品為重點(diǎn)，圍繞“一山兩湖一區(qū)”，突出抓好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游資源經(jīng)營(yíng)開發(fā)水平，推動(dòng)全縣旅游業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，努力把我縣建設(shè)成為武漢、黃石、九江等周邊城市的“后花園”。按照這一發(fā)展思路，我縣旅游發(fā)展的目標(biāo)是：經(jīng)過5年的努力，把我縣建成旅游主題形象鮮明，產(chǎn)品特色突出，基礎(chǔ)設(shè)施完備，管理服務(wù)規(guī)范，秩序安全優(yōu)良，環(huán)境整潔舒適，經(jīng)濟(jì)效益顯著的旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

近期目標(biāo)：2006年-2010年，抓好旅游精品景區(qū)的開發(fā)建設(shè)。重 點(diǎn)做好七峰山、網(wǎng)湖的策劃、規(guī)劃及招商建設(shè)工作；同時(shí)突出抓好仙島湖的開發(fā)建設(shè)工作，使之成為我縣第一個(gè)旅游精品亮點(diǎn)，推動(dòng)全縣旅游資源、線路的整合步伐，通過改善基礎(chǔ)設(shè)施及旅游配套設(shè)施，使旅游業(yè)初步成為我縣第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，初步形成對(duì)外旅游整體形象良好，在國(guó)內(nèi)外享有一定知名度的旅游目的地。到2010年，全縣接待游客100萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入4億元。

中期目標(biāo)：2011年-2015年，全縣旅游資源得到全方位開發(fā)，旅游產(chǎn)品的空間布局和結(jié)構(gòu)布局科學(xué)合理，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施進(jìn)一步完善，仙島湖度假村、七峰山森林公園、網(wǎng)湖濕地、龍港紅色旅游區(qū)等四大精品景區(qū)達(dá)到國(guó)家3A景區(qū)以上標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)穩(wěn)步快速發(fā)展，海外旅游市場(chǎng)高速增長(zhǎng)。“陽(yáng)新休閑、度假生態(tài)旅游”品牌成為國(guó)內(nèi)外著名的黃金旅游品牌和重要的旅游目的地。旅游主要接待指標(biāo)位居全省中等水平，旅游業(yè)成為我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

長(zhǎng)期目標(biāo)：2016-2030年，形成完備的旅游產(chǎn)業(yè)體系，旅游管理體制完善，旅游整體形象突出，市場(chǎng)吸引力強(qiáng)，客源市場(chǎng)得到全方位開發(fā)。旅游業(yè)總收入占全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8%以上，成為GDP的重要組成部分，旅游業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順旅游管理體制。一是建議由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立由旅游、民政、宗教、文化、文物、林業(yè)、水利、環(huán)保、規(guī)劃、等旅游資源主管部門和發(fā)改、土地、工商、城建、公安、消防、交通、鐵路等相關(guān)管理服務(wù)部門負(fù)責(zé)人組成的“陽(yáng)新縣旅游開發(fā)管理委員會(huì)”，共同行使對(duì)全縣旅游發(fā)展的最高決策權(quán)和執(zhí)行監(jiān)督權(quán)，解決當(dāng)前全縣旅游發(fā)展中各自為陣的問題。二是加強(qiáng)旅游行政管 理機(jī)構(gòu)建設(shè)，配強(qiáng)縣旅游局班子，配齊人員，切實(shí)履行管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)全縣旅游資源開發(fā)、規(guī)劃實(shí)施等行政管理職能。在“一山兩湖一區(qū)”單獨(dú)設(shè)立旅游開發(fā)管理區(qū)，專門負(fù)責(zé)旅游開發(fā)管理、向上爭(zhēng)取項(xiàng)目、對(duì)外招商引資。建議把網(wǎng)湖、寶塔湖、朱婆湖等區(qū)域從現(xiàn)轄鎮(zhèn)中劃出，合并設(shè)立網(wǎng)湖濕地自然保護(hù)區(qū)管理局，全面負(fù)責(zé)網(wǎng)湖濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)。三是建議縣人大盡快制訂出臺(tái)《陽(yáng)新縣旅游景區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)建設(shè)管理辦法》，縣委、縣政府制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》，從而加快形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)管理、社會(huì)參與的大旅游格局。

（三）準(zhǔn)確定位，精心編制旅游發(fā)展規(guī)劃。一是編制好全縣旅游發(fā)展規(guī)劃。圍繞“建設(shè)休閑、度假生態(tài)旅游區(qū)”和武漢、黃石、九江等周邊城市“后花園”的發(fā)展目標(biāo)，把握好我縣旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，有效重組、整合和利用旅游資源，科學(xué)地編制全縣旅游總體規(guī)劃和建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃，用一流的規(guī)劃作指導(dǎo)，建設(shè)一流的景區(qū)。嚴(yán)格實(shí)行發(fā)展一個(gè)規(guī)劃管總，建設(shè)一個(gè)部門審核，加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。避免盲目、低層次和無效建設(shè)。二是搞好整體形象策劃。導(dǎo)入形象設(shè)計(jì)戰(zhàn)略，根據(jù)我縣自然、人文、歷史等資源特色，策劃和設(shè)計(jì)我縣旅游總體形象，使我縣旅游品牌形象更加鮮明突出，讓人一讀朗朗上口，一看就能記住。三是做好旅游項(xiàng)目策劃。精心策劃一批旅游景點(diǎn)建設(shè)、旅游線路包裝、旅游休閑娛樂、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游管理項(xiàng)目，擴(kuò)充旅游容量，爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)資金扶持，培植我縣旅游發(fā)展后勁。

（四）培育品牌，加快四大精品旅游區(qū)建設(shè)。一是建設(shè)仙島湖休閑度假旅游區(qū)。加快四星級(jí)賓館、度假村和旅游景點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)三溪鎮(zhèn)仙島湖旅游接待中心鎮(zhèn)建設(shè)，開發(fā)劃船、摩托艇、游泳、漁家樂等 7 水上休閑娛樂活動(dòng)項(xiàng)目，改善周邊生態(tài)環(huán)境，搞好庫(kù)島移民搬遷，加快庫(kù)島綠化步伐，保護(hù)景區(qū)森林資源，保護(hù)水體資源，打造一個(gè)青山綠水的休閑度假旅游勝地。二是建設(shè)網(wǎng)湖濕地生態(tài)旅游區(qū)。整合網(wǎng)湖、寶塔湖、興國(guó)、富池、半壁山旅游資源，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)。加快濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐，力爭(zhēng)在2008年建成國(guó)家級(jí)濕地保護(hù)區(qū)。建設(shè)網(wǎng)湖觀鳥區(qū)、寶塔湖生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光和垂釣園區(qū)和半壁山風(fēng)景區(qū)，加強(qiáng)興國(guó)城區(qū)形象工程建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)綠化、亮化、美化、凈化，加快富水河下游綜合性治理與利用，開發(fā)富水河水上休閑娛樂運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，建設(shè)沿河夜市長(zhǎng)廊，建成集鳥文化體驗(yàn)、田園觀光、休閑、娛樂、餐飲、購(gòu)物、住宿于一體的濕地生態(tài)旅游區(qū)。三是建設(shè)七峰山森林生態(tài)旅游區(qū)。遵循“保護(hù)、開發(fā)、利用”的原則，突出生態(tài)功能，在保護(hù)環(huán)境的前提下，以森林生態(tài)旅游為主題，充分發(fā)揮森林公園的多功能作用，突出地方特色和山野情趣，開發(fā)建設(shè)登山游覽區(qū)、體育運(yùn)動(dòng)區(qū)、科普教育區(qū)、野營(yíng)體驗(yàn)區(qū)、森林狩獵區(qū)和青山、羅北口水庫(kù)水上運(yùn)動(dòng)娛樂區(qū)，建成一個(gè)集觀光游覽、科普教育、體育運(yùn)動(dòng)、探險(xiǎn)、休憩、攝影作畫、養(yǎng)生等多功能于一體的森林生態(tài)旅游區(qū)。四是建設(shè)龍港紅色旅游區(qū)。對(duì)龍港老街的革命舊址進(jìn)行搶救性維修，恢復(fù)老街原貌，整合龍港其它地區(qū)及洋港、富水的革命舊址、名山、名水、名洞、古民居和農(nóng)家樂等旅游資源，形成集革命傳統(tǒng)教育、旅游觀光、度假休閑為一體的紅色旅游區(qū)。

（五）拓寬渠道，舉全社會(huì)之力抓旅游開發(fā)。一是舉政府之力抓開發(fā)。從實(shí)施旅游暢通工程、亮化工程和聲訊信號(hào)覆蓋工程入手，縣財(cái)政每年建立不低于300萬元的旅游開發(fā)建設(shè)專項(xiàng)資金，用于引導(dǎo)旅游景區(qū)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是舉項(xiàng)目之力抓開發(fā)。抓住國(guó)家調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、各級(jí)政府重視發(fā)展旅游業(yè)的機(jī)遇，認(rèn)真研究，8 找準(zhǔn)對(duì)接點(diǎn)，精選項(xiàng)目，多角度、多層次、全方位地加大向上爭(zhēng)取項(xiàng)目力度，以政策爭(zhēng)資金，以項(xiàng)目爭(zhēng)資金。三是舉部門之力抓開發(fā)。要把發(fā)展旅游業(yè)建立在充分發(fā)揮部門作用之上，從政策、資金、物資、項(xiàng)目、服務(wù)、輿論等方面予以傾斜和支持，組織林業(yè)、水利、財(cái)政、建設(shè)、交通等部門和資源相對(duì)集中的王英、龍港、白沙、興國(guó)、陶港、富池等鎮(zhèn)分頭投資開發(fā)相關(guān)景區(qū)，組織商業(yè)、供銷、糧食、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門開發(fā)旅游商品，使其從參與旅游開發(fā)中增加收入，調(diào)整產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，達(dá)到雙贏。四是舉市場(chǎng)之力抓開發(fā)。繼續(xù)堅(jiān)持誰開發(fā)、誰投資、誰受益的原則，把資源開發(fā)權(quán)、景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、資產(chǎn)所有權(quán)、設(shè)施冠名權(quán)等推向市場(chǎng)，一景一策，一例一法，用足優(yōu)惠政策，擴(kuò)大招商引資，吸引外來資本和民間資本發(fā)展旅游業(yè)。五是舉全民之力抓開發(fā)。繼續(xù)動(dòng)員和組織全縣干部群眾參與游路建設(shè)、荒山綠化、環(huán)境治理、景點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)旅游商品。

（六）營(yíng)造環(huán)境，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。一是進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)旅游環(huán)境。大力實(shí)施城鎮(zhèn)綠化、凈化、美化、亮化工程，打造城鎮(zhèn)亮點(diǎn)；加強(qiáng)對(duì)景區(qū)及沿線周邊鎮(zhèn)、村的整治、改造與建設(shè)，構(gòu)建“山上游、山下住、景內(nèi)游、景外住，溝內(nèi)游、溝外住，湖上游、城內(nèi)住”的旅游發(fā)展空間，減輕景區(qū)內(nèi)資源承載的壓力。二是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。大力開展封山育林，退耕還林和植樹造林，建設(shè)生態(tài)屏障。旅游景區(qū)新上項(xiàng)目必須通過環(huán)保評(píng)估，堅(jiān)決杜絕新上有污染的企業(yè)，在旅游景區(qū)嚴(yán)禁亂砍濫伐、亂采濫挖、亂劈亂炸、亂建亂葬、亂捕濫獵，嚴(yán)禁網(wǎng)箱養(yǎng)魚和圍湖養(yǎng)魚，嚴(yán)禁在網(wǎng)湖養(yǎng)殖珍珠，嚴(yán)禁在庫(kù)島上建房。加強(qiáng)“三廢”治理，逐步關(guān)閉景區(qū)礦井、采石場(chǎng)等嚴(yán)重消耗資源破壞植被的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。搞好景區(qū)移民搬遷。加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)樂港上游和沿線采礦、選礦對(duì)網(wǎng)湖污染的綜合治理，保護(hù)景區(qū)優(yōu)質(zhì)空氣和水源。同時(shí)，9 加強(qiáng)對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《文物保護(hù)法》、《野生動(dòng)植物保護(hù)法》等法律法規(guī)的宣傳，依法保護(hù)旅游資源。三是建設(shè)高素質(zhì)的旅游人才隊(duì)伍。選拔引進(jìn)優(yōu)秀旅游人才，加強(qiáng)旅游人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高窗口行業(yè)服務(wù)技能，全力營(yíng)造安全、文明、優(yōu)質(zhì)的旅游環(huán)境。四是加強(qiáng)旅游宣傳促銷，開拓客源市場(chǎng)。在促銷區(qū)域定位上，要由近及遠(yuǎn)，梯次推進(jìn)。先以黃石、武漢、咸寧、九江等周邊城市為重點(diǎn)，逐步向外拓展。在促銷媒體上，既要抓新聞造勢(shì)，更要加強(qiáng)與周邊旅行社團(tuán)的聯(lián)誼，讓利于旅行社；既要抓靜的宣傳，如在交通要道建立大型宣傳牌，在縣城建立旅游風(fēng)光一條街，在公共汽車上刷寫旅游廣告，也要抓動(dòng)的宣傳，適時(shí)舉辦旅游產(chǎn)品促銷活動(dòng)，提高旅游產(chǎn)品知名度，全面開拓客源市場(chǎng)。

第二篇：發(fā)揮雷波資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色畜牧產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮雷波資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色畜牧產(chǎn)業(yè) 摘要:近年來,在縣委縣政府和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的大力支持下,我縣畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)副業(yè)向農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)跨越，在拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收方面的作用日益突出，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重逐年增加，越來越顯現(xiàn)出其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。如何將我縣畜牧業(yè)做大，做出特色，是我縣各級(jí)、政府著力探索的重要課題。本文就立足我縣資源優(yōu)勢(shì)，做大特色畜牧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色雷波資源

一、做大特色畜牧產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)剖析

（一）養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)。

我縣為山地縣，全縣有可利用天然草場(chǎng)14.56萬畝，一年生豆科牧草1.73萬畝，芭蕉芋種植被面積8.5萬畝，溫差小，氣候條件適宜，環(huán)境污染少，灌溉水質(zhì)優(yōu)，擁有養(yǎng)殖的良好環(huán)境。適宜的環(huán)境條件使我縣畜牧業(yè)資源十分豐富，養(yǎng)殖歷史悠久。

（二）科技保障有力。

我縣農(nóng)民從事養(yǎng)殖業(yè)，在長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐中積累了豐富的養(yǎng)殖技術(shù)和嫻熟的技能。專門從事養(yǎng)殖試驗(yàn)、示范及技術(shù)推廣工作均取得顯著成效。畜牧部門多年來與多個(gè)科研院、所、地區(qū)養(yǎng)殖基地等建立了長(zhǎng)期的緊密合作關(guān)系。通過十幾年來的努力發(fā)展，建立了動(dòng)物防疫和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站，1涌現(xiàn)了一批理論知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專家型人才，在畜禽品種改良、疫病防治、芭蕉芋發(fā)酵養(yǎng)殖、南江黃羊改良本地山羊、小涼山土雞養(yǎng)殖等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。全縣擁有畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員90多人，其中高級(jí)畜牧獸醫(yī)師4人，中初級(jí)畜牧獸醫(yī)師35人，可以承接畜牧高新技術(shù)的推廣與應(yīng)用任務(wù)。

（三）區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

雷波位于金沙江中上游，距離國(guó)家級(jí)巨型電站—溪洛渡電站10公里，南接北接?xùn)|與相鄰。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；ㄔO(shè)，獲得了中央、省、州等各級(jí)政府的支持，畜牧項(xiàng)目源源不斷地注入我縣，無公害肉牛肉羊及芭蕉芋豬生產(chǎn)基地的建立、畜牧科技示范園區(qū)的建立。各種力量的匯集，可以更大范圍調(diào)動(dòng)、激活我縣畜牧生產(chǎn)力資源，促進(jìn)我縣特色畜牧業(yè)的發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

我縣擁有標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；i養(yǎng)殖基地、山地烏骨雞養(yǎng)殖基地、小涼山土雞養(yǎng)殖基地、芭蕉芋豬養(yǎng)殖基地、黃牛細(xì)管凍精人工授精站，隨著科技進(jìn)村入戶陽(yáng)光工程的實(shí)施，一批高效養(yǎng)殖模式得到推廣和應(yīng)用，取得了很好的效果，涌現(xiàn)了一批畜牧科技示范戶，近年來，縣委縣政府把種草養(yǎng)畜作為重中之重，加大了資金投入，提高了廣大農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，為快速發(fā)展我縣特色畜牧業(yè)創(chuàng)造了有利條件。

二、我縣做大特色畜牧產(chǎn)業(yè)的對(duì)策及探討

我縣要進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，打造特色，形成一體化、一條龍的生產(chǎn)格局，強(qiáng)化畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)，積極推廣畜牧獸醫(yī)新技術(shù)，著力引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)，培育重點(diǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），招商引資搞好畜產(chǎn)品深加工，提高畜產(chǎn)品附加值，要做大做強(qiáng)特色畜牧產(chǎn)業(yè)。

（一）改變養(yǎng)殖模式，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖

一是改變傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式，大力推廣高效立體生態(tài)養(yǎng)殖模式，加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)的提升與改造，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升畜牧科技水平，著力打造生豬、家禽、牛羊三大特色養(yǎng)殖。二是適度擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，建立標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖基地、科技示范園區(qū)，積極發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)大戶，堅(jiān)持不懈的抓好品種改良工作，加大良種推廣力度，淘劣擴(kuò)優(yōu)，去雜擴(kuò)良，提升品質(zhì)，增強(qiáng)效益，發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品。三是建立聯(lián)結(jié)機(jī)制。以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶鼓勵(lì)、支持現(xiàn)有農(nóng)戶與專業(yè)協(xié)會(huì)建立緊密合作關(guān)系，組建“協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”或“協(xié)會(huì)+園區(qū)+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，真正形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾的經(jīng)濟(jì)利益共同體。

（二）狠抓品種改良，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

一是縣委縣政府加大種源投入，建2個(gè)純種豬場(chǎng)、5個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)種禽場(chǎng)和10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的孵化場(chǎng)，形成生豬、雞、良種繁育體系，力爭(zhēng)達(dá)到年產(chǎn)各類種豬3萬頭，優(yōu)質(zhì)雞苗300

萬只，鴨苗200萬只的生產(chǎn)能力。二是在全縣范圍內(nèi)配套建設(shè)20個(gè)生豬人工授精站，20個(gè)黃牛細(xì)管凍精人工授精站，負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖小區(qū)、專業(yè)養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質(zhì)配種服務(wù)。三是大力發(fā)展母豬養(yǎng)殖專業(yè)場(chǎng)戶和合作社，實(shí)現(xiàn)生豬生產(chǎn)的社會(huì)化分工。

（三）抓科技創(chuàng)新，提高科技含量，建立健全畜牧業(yè)科技服務(wù)體系。

一是通過創(chuàng)建示范崗位、樹立業(yè)務(wù)標(biāo)兵、優(yōu)秀學(xué)術(shù)領(lǐng)路人等形式，大力營(yíng)造有利于專業(yè)技術(shù)人員成長(zhǎng)的良好社會(huì)氛圍。把有技術(shù)、有思想、有做法、有膽識(shí)、有干勁的人才聚集起來，打造成一支精干、務(wù)實(shí)、廉潔、高效的畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍，為廣大農(nóng)戶提供藥品、飼料、牧草種籽、畜牧機(jī)械等牧業(yè)生產(chǎn)資料及疫病防治、畜種改良、市場(chǎng)信息等為主要內(nèi)容的多種服務(wù)，對(duì)農(nóng)牧民的無償服務(wù)逐步向有償服務(wù)轉(zhuǎn)變，以充分調(diào)動(dòng)牧業(yè)科技人員的積極性和責(zé)任心，不斷壯大科技服務(wù)體系。二是加強(qiáng)與各農(nóng)牧業(yè)研究院（所）、科研院所、高等學(xué)校的創(chuàng)新合作，建立健全以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以基地或園區(qū)為主體、以高校和科研院所為支撐，以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的合作機(jī)制，提高畜牧科技成果的轉(zhuǎn)化能力。三是加大畜牧實(shí)用技術(shù)推廣力度。健全科技推廣體系，大力推廣牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，轉(zhuǎn)化、引進(jìn)、運(yùn)用畜產(chǎn)品精深加工高新技術(shù)，鼓勵(lì)技術(shù)入股，提高畜牧科技含量，積極探索畜產(chǎn)品的深加工和綜合利用，提高畜產(chǎn)品附加值。四是狠抓畜產(chǎn)品后續(xù)加工。加大招商引資力度加強(qiáng)與外界客商的洽談與協(xié)商，積極引進(jìn)后續(xù)加工生產(chǎn)線，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，立足自主創(chuàng)新，提高和生產(chǎn)效率，提升畜產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。

（四）培育龍頭，整合資源優(yōu)勢(shì)

通過優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民積極投入，全力扶持、培育壯大一批專業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖龍頭，增強(qiáng)龍頭的拉動(dòng)力。堅(jiān)持以市場(chǎng)優(yōu)化配置資源為主要手段，放手讓廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，按照市場(chǎng)原則，以實(shí)力強(qiáng)的養(yǎng)殖場(chǎng)戶為龍頭，按股份制方式整合本縣畜牧加工企業(yè)，全力組建生產(chǎn)、加工、貿(mào)易為一體的牧業(yè)集團(tuán)公司，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）建立市場(chǎng)，活躍流通渠道，培植精品名牌。一是通過招商引資，吸引外地有實(shí)力的企業(yè)建設(shè)以本地原料交易為主，產(chǎn)品交易為輔，集收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售、餐飲、商務(wù)為一一體的特色牧業(yè)產(chǎn)品交易中心點(diǎn)。二是建牧業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，創(chuàng)新營(yíng)銷方式，著力搞活營(yíng)銷，提高市場(chǎng)占有率。鼓勵(lì)養(yǎng)殖大戶積極加入流通協(xié)會(huì)，政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，扶植其發(fā)展，使廣大散養(yǎng)殖戶向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。三是規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。嚴(yán)厲打擊各種違法行為，創(chuàng)造寬松的畜牧業(yè)流通環(huán)境，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。三是利用國(guó)家西部大開發(fā)的契機(jī)，通過招商引資和畜牧項(xiàng)目，完成對(duì)我縣肉類聯(lián)合加工廠的創(chuàng)建，達(dá)到年屠宰100萬頭生豬、年宰殺500萬只家禽的生產(chǎn)能力。實(shí)現(xiàn)畜禽屠宰、分割、包裝、冷凍“一條龍”服務(wù)，特別注重我縣“芭蕉芋豬”、“小涼山土雞”等精品名牌的打造。

（六）切實(shí)加強(qiáng)組織引導(dǎo)，搞好綜合服務(wù)。

科學(xué)規(guī)劃特色畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，以良種良法、深加工為發(fā)展方向，應(yīng)用新技術(shù)、新信息、新裝備，提升養(yǎng)殖和加工水平。加大對(duì)水、電、路、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。出臺(tái)扶持招商引資和加工廠的優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，提高辦事效率。在財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)資金用于特色畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在貸款方面對(duì)龍頭養(yǎng)殖場(chǎng)戶、牧業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶給予政策性優(yōu)惠，并積極引導(dǎo)相關(guān)單位、相關(guān)部門參與畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（七）唱響品牌旋律，做大做強(qiáng)特色畜牧產(chǎn)業(yè)。

充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等傳媒體，集中力量推出我縣特色品牌（芭蕉芋豬、小涼山土雞等）。組織重點(diǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)戶參加各種推介會(huì)、交易會(huì)等吸引外地客商、企業(yè)來我縣加強(qiáng)交流，全面推介畜牧特色品牌。對(duì)我縣資源優(yōu)勢(shì)以及發(fā)展模式、政策等方面進(jìn)行深入宣傳。加強(qiáng)對(duì)我縣特色畜產(chǎn)品質(zhì)量及包裝的管理，讓品牌走出家門，進(jìn)入市場(chǎng)，走向世界，做大做強(qiáng)特色畜牧產(chǎn)業(yè)。

第三篇：發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì) 加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì) 加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展 開創(chuàng)龍灣生態(tài)文明建設(shè)工作新局面

——吉林龍灣國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局發(fā)展森林生態(tài)旅游匯報(bào)材料

吉林龍灣國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于我省東南部，長(zhǎng)白山系龍崗山脈中段，通化市輝南縣境內(nèi)，2003 年 6 月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立，保護(hù)區(qū)總面積15061公頃。以火山地貌為基礎(chǔ)形成的濕地生態(tài)系統(tǒng)和濕地生物多樣性系統(tǒng)及其優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境為保護(hù)對(duì)象，成為龍灣國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體資源，保護(hù)區(qū)內(nèi)的龍灣群國(guó)家森林公園，于1992年經(jīng)國(guó)家林業(yè)部批準(zhǔn)建立，總面積8102公頃，其中森林面積6780公頃、水域面積227公頃，是國(guó)家AAAA級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)，公園規(guī)劃為“七灣、二頂、一瀑、一漂流”十一大景區(qū)，即三角龍灣、大龍灣、二龍灣、小龍灣、東龍灣、南龍灣、旱龍灣、吊水壺水瀑布、龍灣漂流、金龍頂山和四方頂山。

龍灣主體旅游資源是古地質(zhì)年代龍崗山脈頻繁的火山運(yùn)動(dòng)形成的眾多火山口湖、火山錐體以及由此構(gòu)成的火山地貌奇觀和歷經(jīng)上百萬年進(jìn)化形成的森林植被景觀，因此龍灣群國(guó)家森林公園兼具山林風(fēng)光與火山地貌風(fēng)光的資源品性，被中外地質(zhì)學(xué)家譽(yù)為 “中國(guó)空間密度最大的火山口湖群”和“世界最典型的瑪珥湖群”。由于景色優(yōu)美、管理規(guī)范、科研價(jià)值高，先后被授予全國(guó)科普教育基地、全國(guó)攝影創(chuàng)作基地、吉林省平安旅游景區(qū)、全國(guó)低碳旅游試范區(qū)、吉林省知名品牌、中國(guó)人與生物圈保護(hù)網(wǎng)絡(luò)成員、東北優(yōu)秀旅游景區(qū)等榮譽(yù)稱號(hào)，2014年，作為中國(guó)國(guó)家森林公園的唯一代表，成功入選首批“IUCN（世界自然保護(hù)聯(lián)盟）生態(tài)保護(hù)地綠色名錄”，成為世界二十四個(gè)入選成員單位之一，為龍灣增添了一張亮麗的世界名片。（如領(lǐng)導(dǎo)要了解IUCN的有關(guān)情況，可做如下說明：IUCN，即世界自然保護(hù)聯(lián)盟，是目前世界上最大的全球性環(huán)保組織，在國(guó)際環(huán)境公約和政策等方面擁有重要影響力?！熬G色名錄”是世界自然保護(hù)聯(lián)盟在全球自然資源及其環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域推出的新倡議，重點(diǎn)推出保護(hù)地資源價(jià)值和管理保護(hù)方面的國(guó)際榮譽(yù)，也是世界上第一個(gè)判定管理良好保護(hù)地的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在自然保護(hù)領(lǐng)域有著重要的意義和影響。）

2014年,龍灣景區(qū)共接待中外旅客35萬人次，旅游直接收入實(shí)現(xiàn)1850余萬元，旅游相關(guān)從業(yè)人員達(dá)到1500人，旅游業(yè)已成長(zhǎng)為全局新興支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)極大地帶動(dòng)了關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)了林區(qū)富余職工和居民就業(yè)，基本形成了社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益三者兼顧并濟(jì)、相得益彰的良好勢(shì)頭和局面。

在培育和壯大旅游產(chǎn)業(yè)中，保護(hù)區(qū)管理局堅(jiān)持“以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以創(chuàng)新為動(dòng)力”，加快旅游服務(wù)體系建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī) 劃、合理開發(fā)、科學(xué)管理、永續(xù)利用”的原則，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，突出發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)化發(fā)展措施，努力促進(jìn)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一、龍灣生態(tài)旅游發(fā)展的成效、現(xiàn)狀及特色

（一）科學(xué)規(guī)劃景區(qū)、有機(jī)整合資源，持續(xù)加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

1999年，輝南縣政府聘請(qǐng)北京師范大學(xué)編制《輝南縣旅游總體規(guī)劃》，該規(guī)劃以龍灣群國(guó)家森林公園為主體，并將公園規(guī)劃為“七灣、一瀑、兩頂”十大景區(qū)，遵循該《規(guī)劃》，我局確立以保護(hù)為主的旅游開發(fā)建設(shè)思路，將旅游景區(qū)和旅游服務(wù)區(qū)分隔開來，斥資100余萬元清除了旅游景區(qū)內(nèi)原有的餐飲住宿設(shè)施和對(duì)環(huán)境、水體有污染危害的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，堅(jiān)持輕體量、生態(tài)化、人性化的方式，側(cè)重了對(duì)三角龍灣、大龍灣、吊水壺等三個(gè)景區(qū)的開發(fā)與建設(shè)，在近9年的時(shí)間內(nèi)，累計(jì)投資近7600多萬元，修建和完善了景區(qū)旅游公路、園區(qū)旅游步道、景觀橋涵、停車場(chǎng)、游船碼頭、休憩區(qū)，景區(qū)出入口和旅游交通標(biāo)識(shí)、指示標(biāo)識(shí)、安全警示、解說標(biāo)識(shí)以及垃圾箱、垃圾焚燒爐等旅游基礎(chǔ)設(shè)施。多數(shù)設(shè)施和建筑廣泛的采用了當(dāng)?shù)厥⒛静牧吓c輕體量的設(shè)計(jì)風(fēng)格，與自然環(huán)境協(xié)調(diào)、融合，反映了“石礙路不移，樹擋道不伐”，尊重自然、保護(hù)資源和環(huán)境的生態(tài)旅游理念。得到游客的認(rèn)同和好評(píng)。同時(shí)新建和改擴(kuò)建成瑪珥湖山莊、大龍灣酒店、三角龍灣酒 店、金龍山莊等一批高、中、低檔旅游接待服務(wù)場(chǎng)所；購(gòu)置了生態(tài)環(huán)保的游艇、畫舫、救生艇、電瓶觀光車、雪地摩托等旅游觀光設(shè)備；開發(fā)了青少年素質(zhì)拓展、實(shí)彈射擊、溜索等體驗(yàn)項(xiàng)目。使龍灣群國(guó)家森林公園具備了較為完善的旅游服務(wù)體系。

2008年，我局在省林業(yè)廳和省旅游局的大力支持下，聘請(qǐng)北京達(dá)沃斯巔峰旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制了《龍灣旅游區(qū)總體規(guī)劃暨重要節(jié)點(diǎn)詳細(xì)規(guī)劃》。本次規(guī)劃立足于龍灣群國(guó)家森林公園旅游資源和龍灣國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)及周邊環(huán)境的關(guān)系，更加強(qiáng)調(diào)了科學(xué)保護(hù)和開發(fā)的原則，將原《規(guī)劃》中的二龍灣、小龍灣、東龍灣、南龍灣四個(gè)已經(jīng)劃歸保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的景區(qū)，定位于嚴(yán)格保護(hù)下的區(qū)域，不予實(shí)施科考以外的任何形式的旅游活動(dòng)，在發(fā)展方向上強(qiáng)調(diào)了關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和旅游經(jīng)濟(jì)鏈的延伸，在空間結(jié)構(gòu)、景區(qū)布局、產(chǎn)品定位、市場(chǎng)定位、形象定位、項(xiàng)目支撐等方面均體現(xiàn)了現(xiàn)代旅游發(fā)展觀念，《規(guī)劃》的廣度和深度及可操作性有了很大程度的提升。在本次規(guī)劃的指導(dǎo)下，我局側(cè)重了景區(qū)資源的有機(jī)整合，將三角龍灣和旱龍灣組成一個(gè)景區(qū)，展示火山口湖與濕地景觀組合的魅力；把大龍灣和吊水壺景區(qū)利用3700延長(zhǎng)米的木質(zhì)棧道相連接，形成一個(gè)集流泉、飛瀑、湖泊、森林穿越于一體的生態(tài)觀光景區(qū)；另外，開發(fā)了四方頂?shù)巧娇刁w游項(xiàng)目和龍灣漂流項(xiàng)目，從整體上提升了景區(qū)的品 味與可游性和可參與性，有效的擴(kuò)大了景區(qū)的容量，豐富了景區(qū)的游賞內(nèi)容、延長(zhǎng)了游客駐留景區(qū)的時(shí)間，擴(kuò)大了旅游消費(fèi)需求的空間，促進(jìn)了旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，惠及職工和社區(qū)居民

在開發(fā)森林旅游資源，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐中，我們逐漸認(rèn)識(shí)到，開發(fā)森林生態(tài)旅游，不一定必須依靠所謂的“大山名川”。溫和的氣候、適中的海拔、優(yōu)美的林相、良好的生態(tài)、普通的溪流、淳樸的民風(fēng)、獨(dú)特的物產(chǎn)和美食、甚至是清新的空氣，都可視為旅游資源，通過科學(xué)的規(guī)劃、精心的設(shè)計(jì)和人性化的建設(shè)就可以打造出宜人的森林游憩區(qū)和游賞線路。目前，龍灣景區(qū)已經(jīng)不僅局限于龍灣國(guó)家森林公園，而是在逐漸成為一個(gè)更大范圍的旅游區(qū)概念，并在全省旅游格局中占據(jù)了一定的地位。景區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大、旅游產(chǎn)品的豐富，客流量的遞增，促進(jìn)了旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展：旅游食宿服務(wù)業(yè)、小商品零售業(yè)、交通服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及旅游紀(jì)念品開發(fā)等產(chǎn)業(yè)圍繞著旅游中的吃、住、行、游、娛、購(gòu)六大要素迅速興起。景區(qū)的開發(fā)建設(shè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯的緩解了林企改革富余人員以及林區(qū)社會(huì)的就業(yè)壓力，龍灣群國(guó)家森林公園現(xiàn)回聘全局一次性安置職工276人，在景區(qū)從事其他服務(wù)業(yè)的富余職工達(dá)740余人，林區(qū)社會(huì)從事旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的人員達(dá)3000余人，他們的年均收入達(dá) 20000元左右。更為重要的是旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展，逐漸扭轉(zhuǎn)了林區(qū)社會(huì)中以蠶食林木為主的生產(chǎn)、生活方式，為森林資源的保護(hù)、林業(yè)的休養(yǎng)生息優(yōu)化了環(huán)境。十二五期間，全局的旅游收入已經(jīng)趕超木材生產(chǎn)的收入，基本實(shí)現(xiàn)由“砍樹”向“看樹”的轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式中探索出一條嶄新和充滿希望的發(fā)展之路。

（三）強(qiáng)化旅游管理、增強(qiáng)宣傳力度，不斷開創(chuàng)旅游推介工作新局面

隨著旅游規(guī)模的擴(kuò)大，我局在旅游經(jīng)營(yíng)管理上不斷強(qiáng)化力度。以原來林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，將公園的各個(gè)景區(qū)（點(diǎn)）實(shí)行統(tǒng)一管理，成立了龍灣旅游公司和龍灣森林旅行社，組建了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，局機(jī)關(guān)增設(shè)旅游管理開發(fā)辦公室，并安排一名副局長(zhǎng)主抓旅游工作，建立起職責(zé)明確、層次清晰的管理體系。在管理上連續(xù)幾年來堅(jiān)持抓管理人員、職能人員、服務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和服務(wù)意識(shí)教育，不斷強(qiáng)化制度建設(shè)，尤其是通過ISO2000和ISO14000管理體系認(rèn)證，建立健全了旅游管理的各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位標(biāo)準(zhǔn)，并成為通化市質(zhì)量監(jiān)督局建立地方旅游管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)和基礎(chǔ)。通過各項(xiàng)制度的建立和施行，景區(qū)以及所轄服務(wù)單位的管理和服務(wù)逐漸步入規(guī)范化。

把景區(qū)建設(shè)好、管理好、宣傳出去，是開展旅游工作的三步曲。通過多年的探索和實(shí)踐，我局不斷創(chuàng)新景區(qū)旅游產(chǎn) 品和旅游資源的營(yíng)銷、推介形式，總結(jié)出一套適合自身實(shí)際、重點(diǎn)突出、定位準(zhǔn)確、富有成效的營(yíng)銷方式和招徠措施；首先我們確立了鞏固以長(zhǎng)春市為中心的本省市場(chǎng)，發(fā)展以沈陽(yáng)市為中心的遼沈市場(chǎng)，北輻哈爾濱、南輻京津及長(zhǎng)三角地區(qū)的市場(chǎng)營(yíng)銷宣傳思路。充分利用各種新聞媒介及常規(guī)形式進(jìn)行強(qiáng)勢(shì)推介。利用圖文、聲像（風(fēng)光片、畫冊(cè)、彩頁(yè)傳單、張貼畫、賀年卡、導(dǎo)游手冊(cè)、風(fēng)光撲克等）資料，通過贈(zèng)送、散發(fā)、張貼、銷售等形式對(duì)景區(qū)進(jìn)行適時(shí)宣傳。利用電視、干線公路路牌、公交車體等高端媒體廣告，打造景區(qū)品牌形象，擴(kuò)大景區(qū)的知名度；通過舉辦節(jié)慶活動(dòng)鞏固和提高景區(qū)影響力及親和力，每年5月舉辦的中國(guó)吉林“龍灣野生杜鵑花卉旅游節(jié)”，現(xiàn)已經(jīng)成功地連續(xù)舉辦了八屆，借以營(yíng)造每年的旅游強(qiáng)勢(shì)氛圍，收到了很好啟動(dòng)的效果和宣傳效應(yīng)；利用網(wǎng)絡(luò)推廣拓展終端市場(chǎng)。作為現(xiàn)代傳媒手段，我們感覺到互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)既可以推介宣傳景區(qū)，也可以開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”旅游接待商務(wù)，是景區(qū)低成本走進(jìn)廣闊終端市場(chǎng)的重要途徑。我們?cè)?005年就已建立龍灣旅游網(wǎng)站，并通過網(wǎng)絡(luò)域名鏈接等方式和措施進(jìn)行名址推廣，通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)與外阜的旅行社建立業(yè)務(wù)聯(lián)系，現(xiàn)已與省內(nèi)外300余家旅行社建立了旅游合作關(guān)系，保持了游客總量逐年遞增的良好勢(shì)頭。

（四）保護(hù)與發(fā)展并重、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益并存，打造生態(tài)文明建設(shè)的載體 無論是在景區(qū)建設(shè)、旅游管理、資源推介，我們始終把保護(hù)資源、保護(hù)生態(tài)的生態(tài)旅游理念融入到具體的措施和活動(dòng)中，把森林生態(tài)旅游的發(fā)展過程，作為生態(tài)文明展示與培育的平臺(tái)和載體。特別是在每年一度舉辦 “龍灣野生杜鵑花卉旅游節(jié)”的活動(dòng)中，我們都精心設(shè)計(jì)一個(gè)生態(tài)保護(hù)主題，宣傳景區(qū)的特色資源及其保護(hù)的意義，引導(dǎo)林區(qū)社會(huì)居民摒棄 “靠山吃山”隨意索取生態(tài)資源的陳舊生產(chǎn)、生活方式，以新的資源價(jià)值觀，來審視和對(duì)待旅游景區(qū)和保護(hù)區(qū)內(nèi)所有的野生動(dòng)植物資源，倡導(dǎo)生態(tài)、環(huán)保、文明旅游行為，培育生態(tài)文明新風(fēng)尚。

正是由于龍灣在保護(hù)與發(fā)展方面卓有成效的工作，2014年，作為國(guó)家森林公園的唯一代表，通過層層審核，成功入選首批“IUCN生態(tài)保護(hù)地綠色名錄”，這不僅是對(duì)我們工作的肯定和認(rèn)可，更多的卻是責(zé)任和鞭策。

二、開展龍灣生態(tài)旅游的探索和突破

一是開發(fā)建設(shè)，必須要有科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的總體規(guī)劃作為指導(dǎo)，旅游總體規(guī)劃的制定必須以保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，工作中必須嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行。

二是旅游工作一定要走出去，只有走出去才能開闊眼界，才能學(xué)習(xí)到優(yōu)秀景區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，才能做到理念結(jié)合實(shí)踐，為我所用。

三是要根據(jù)龍灣生態(tài)資源的特色，未來的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該 向科研考察、科普教育方面傾斜。

三、影響龍灣生態(tài)旅游發(fā)展的主要問題

自從2012年開始，龍灣旅游業(yè)增速整體放緩，旅游直接收入始終在2000萬左右徘徊，分析根本原因，主要有三個(gè)方面的因素成為了龍灣旅游業(yè)發(fā)展的桎梏：

（一）旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足

一是林業(yè)系統(tǒng)沒有專門列支的旅游建設(shè)專項(xiàng)資金，無法得到系統(tǒng)內(nèi)部的專項(xiàng)資金支持；二是龍灣自身產(chǎn)業(yè)贏利程度不強(qiáng)，主要是人員多（原因是為緩解林區(qū)富余職工就業(yè)壓力），沒有富余資金投入旅游產(chǎn)業(yè)；三是招商引資力度不夠，無法得到社會(huì)優(yōu)良資金的注入（景區(qū)在保護(hù)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目落實(shí)受到保護(hù)政策及法規(guī)的限制）。因此，龍灣景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)只能以“滾雪球”方式發(fā)展，速度不快，目前，景區(qū)內(nèi)許多基礎(chǔ)設(shè)施，都已達(dá)到了使用周期和超過使用年限，更新和維護(hù)的費(fèi)用比較大，尤其是以下三個(gè)方面成為迫在眉睫亟待解決的問題：一是旅游公路建設(shè)。高速撫民出口（龍灣公園大門至龍灣主景區(qū)）旅游公路全長(zhǎng)36.2公里，使用年限已經(jīng)達(dá)到了13年，加之因修高速公路運(yùn)料，路面被重車碾壓而破損嚴(yán)重，部分路段已經(jīng)失去了維修的價(jià)值，修建旅游公路是當(dāng)前亟需解決的問題；二是旅游生態(tài)停車場(chǎng)硬化建設(shè)工程，五個(gè)分景區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)面積35000平方米，建設(shè)資金1000萬元（最低也需520萬元）；三是旅游公共廁所建設(shè)項(xiàng) 目，按照國(guó)家旅游局對(duì)旅游公共廁所設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)要求，景區(qū)內(nèi)僅有兩座達(dá)標(biāo)，仍有16個(gè)廁所需要重新建設(shè)，建設(shè)資金800萬元。上述旅游業(yè)發(fā)展的核心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金，僅憑我局一己之力實(shí)難承負(fù)。

（二）林業(yè)和土地政策制約發(fā)展

由于龍灣群國(guó)家森林公園位于吉林龍灣國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，凡是旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就會(huì)涉及到土地用途改變、保護(hù)政策禁止等問題，從而造成不建設(shè)就滿足不了旅游接待的需求，建設(shè)就違規(guī)的現(xiàn)象。例如：停車場(chǎng)拓寬硬化、旅游公共廁所建設(shè)、旅游服務(wù)接待場(chǎng)所建設(shè)等等。

（三）缺乏有效的資源整合和戰(zhàn)略指導(dǎo)

龍灣群國(guó)家森林公園屬于林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，又位于國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。很多旅游設(shè)施特別是旅游接待設(shè)施場(chǎng)所的建設(shè)項(xiàng)目在生態(tài)保護(hù)措施越來越嚴(yán)厲的形勢(shì)下，很難落地景區(qū)內(nèi)，所以龍灣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要保護(hù)區(qū)以外的發(fā)展空間，需要一個(gè)區(qū)域性的總體發(fā)展規(guī)劃，以整合資源解決發(fā)展空間及產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品布局的問題。

森林旅游作為我省旅游的主要成分和優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸膽?zhàn)略性組合及戰(zhàn)略性指導(dǎo)，以避免同類競(jìng)爭(zhēng)和短期行為及無序開發(fā)。

目前，我們正在探討和嘗試，通過旅游經(jīng)營(yíng)管理體制的改革，試圖組建內(nèi)部股份制，效仿長(zhǎng)白林業(yè)局大戲臺(tái)河旅游 區(qū)的做法，與長(zhǎng)白山旅游建設(shè)集團(tuán)建立利益共同體或股份制公司實(shí)現(xiàn)資源共享、區(qū)位互補(bǔ)、擴(kuò)展空間、打造精品旅游路線，形成長(zhǎng)白山大旅游的格局的目的，（長(zhǎng)白山旅游建設(shè)集團(tuán)也有這的樣意愿）。

四、關(guān)于促進(jìn)生態(tài)旅游事業(yè)發(fā)展的意見和建議

（一）建立科學(xué)、專業(yè)、規(guī)范的旅游指導(dǎo)體系，我省林業(yè)生態(tài)旅游和濕地旅游已成規(guī)模，各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都需要有專業(yè)指導(dǎo)相扶持，因此，省林業(yè)廳應(yīng)該抽調(diào)旅游專業(yè)人員，成立專門的旅游管理機(jī)構(gòu)，以適合生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。

（二）應(yīng)該建立起協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，打破行業(yè)壁壘，特別是加強(qiáng)省林業(yè)廳與省旅游局的協(xié)調(diào)溝通，有利于旅游專項(xiàng)資金的爭(zhēng)取、申報(bào)項(xiàng)目的扶持。

（三）省廳應(yīng)該設(shè)立系統(tǒng)內(nèi)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ茫龠M(jìn)系統(tǒng)內(nèi)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）做好保護(hù)政策的協(xié)調(diào)工作，特別是旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題上涉及到的政策性問題，能夠幫助協(xié)調(diào)解決。

以上內(nèi)容是匯報(bào)的全部?jī)?nèi)容，如有不當(dāng)之處，請(qǐng)給予批評(píng)指正。

第四篇：全力整合旅游發(fā)展要素,推動(dòng)襄樊旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展

全力整合旅游發(fā)展要素推動(dòng)襄樊旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展大力整合旅游發(fā)展要素，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展由速度效益型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)軌，是當(dāng)前旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。我們襄樊旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚、起點(diǎn)較低，只有自覺順應(yīng)當(dāng)前旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，牢固樹立大旅游觀念，不斷強(qiáng)化整合意識(shí)，堅(jiān)持把襄樊旅游放在湖北乃至華中地區(qū)進(jìn)行審視定位，全力整合襄樊內(nèi)部及其同周邊地區(qū)的旅游發(fā)展要素，襄樊旅游經(jīng)濟(jì)才有可能在新一輪旅游大發(fā)展中有所作為。

一、大力整合旅游發(fā)展要素是發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的必然趨勢(shì)第一，大力整合旅游發(fā)展要素，是旅游經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的內(nèi)在需求。旅游經(jīng)濟(jì)是一種行業(yè)跨度大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的復(fù)合性經(jīng)濟(jì)，具體包含“食、住、行、游、購(gòu)、娛”六大要素。旅游業(yè)本身所具有的這種屬性，客觀上要求必須對(duì)其六大要素進(jìn)行合理配置，有效整合。否則，就會(huì)因?yàn)槟骋粋€(gè)環(huán)節(jié)的“瓶頸”制約，引發(fā)起一種連鎖效應(yīng)，制約整個(gè)旅游經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。同時(shí)，由于旅游消費(fèi)者（游客）層次不同，對(duì)同一要素的要求也不盡相同，以住宿為例，有的游客要求豪華，有的游客要求經(jīng)濟(jì)，還有的要求方便，等等。游客的這種多樣性、個(gè)性化需要，客觀上要求不僅要對(duì)旅游各要素之間進(jìn)行整合，而且要求對(duì)同一要素也要不斷進(jìn)行整合。因此，從這個(gè)意義上說，大力整合旅游發(fā)展要素，實(shí)際上是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永恒主題。第二，大力整合旅游發(fā)展要素，是實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)向集約方向發(fā)展的根本途徑。旅游經(jīng)濟(jì)是一種開放式經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展初期，普遍帶有粗放經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，是一種歷史的必然。但是，隨著旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，粗放式的旅游經(jīng)營(yíng)已很難給經(jīng)營(yíng)者帶來效益。因此，實(shí)行集約式經(jīng)營(yíng)已是大勢(shì)所趨。通過大力整合旅游要素，既可以促進(jìn)提供不同服務(wù)的旅游企業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成集聚規(guī)模效應(yīng)，又有利于提供相同和不同服務(wù)的各個(gè)旅游企業(yè)共同組成一個(gè)地區(qū)的整體旅游形象，增加整體旅游吸引力，同時(shí)還能夠提高一個(gè)地區(qū)水、電、路、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，節(jié)約經(jīng)營(yíng)成本，提高投資回報(bào)，等等，這些正是實(shí)行集約式經(jīng)營(yíng)所追求的理想目標(biāo)。因此，大力整合旅游發(fā)展要素，究其實(shí)質(zhì)就是在旅游領(lǐng)域?qū)嵭屑s經(jīng)營(yíng)。第三，大力整合旅游發(fā)展要素，是創(chuàng)新產(chǎn)品、提高招徠游客能力的重要手段。在市場(chǎng)充分發(fā)育之后，產(chǎn)品創(chuàng)新是增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。同其他產(chǎn)品一樣，旅游產(chǎn)品也必須依靠不斷創(chuàng)新才能招徠、吸引游客，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。一般而言，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品主要就是對(duì)不同景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)行挖掘、進(jìn)行整合。如古隆中，根據(jù)編排組合不同，可以成為“三國(guó)旅游”產(chǎn)品的一部分，也可以成為“諸葛亮”旅游產(chǎn)品中的一部分，還可以作為“中華名人”旅游中的一部分，甚至還可以作為“中華智慧之星”旅游產(chǎn)品中的一部分，等等。因此，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品的過程，實(shí)質(zhì)上也就是對(duì)旅游發(fā)展最基本的要素——旅游景區(qū)進(jìn)行不斷整合的過程。換句話說，不斷整合重組旅游景區(qū)景點(diǎn)，本身就是對(duì)旅游產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新。因此，離開了對(duì)景區(qū)景點(diǎn)的整合，旅游產(chǎn)品創(chuàng)新就會(huì)成為無源之水、無本之木，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展也勢(shì)必會(huì)走入死胡同。

二、襄樊旅游發(fā)展中遇到的問題迫切需要通過大力整合旅游要素來解決近幾年來，襄樊以創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市為載體，大力實(shí)施“一把手”工程，使旅游業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。截止2003年底，全市共發(fā)展起對(duì)外開放的旅游景區(qū)29處，旅行社26家，涉外星級(jí)賓館52家，各類旅游團(tuán)隊(duì)接待推薦單位17家，旅游從業(yè)人員達(dá)到13000余人。但是，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游行業(yè)中存在的結(jié)構(gòu)性問題也日趨突出，主要表現(xiàn)為：一是旅游業(yè)的發(fā)展要素及內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理。集中表現(xiàn)為旅游購(gòu)物、旅游娛樂、旅游交通等要素行業(yè)十分薄弱，全市100多家各類旅游企業(yè)中，甚至沒有1家合乎規(guī)范的旅游車船公司、旅游購(gòu)物商店和旅游娛樂場(chǎng)所，與賓館飯店、旅行社和景區(qū)等要素行業(yè)存在著嚴(yán)重不對(duì)稱性。這種結(jié)構(gòu)失衡的狀況不僅在“游、購(gòu)、娛、食、住、行”旅游六大要素明顯存在，而且在同一要素行業(yè)、同一區(qū)域布局之中也不同程度存在，如酒店、景區(qū)分別以二星、三星和1A、2A居多，一星、四星和3A、4A屬鳳毛磷角，又如我們的26家旅行社，八成以上都分布在市區(qū)，且只有1家國(guó)際社，等等。凡此種種，已經(jīng)一定程度上影響了整個(gè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提高。二是旅游產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)過于單一。目前，全市雖然開發(fā)出了襄樊名城一日游、漢江水上一日游、荊山原始生態(tài)三日游、薤山、溫泉休閑度假等一批旅游產(chǎn)品，并已取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益。但是，從產(chǎn)品類型看，襄樊旅游產(chǎn)品全部以觀光產(chǎn)品為主，結(jié)構(gòu)單一，沒有形成觀光產(chǎn)品、度假產(chǎn)品、專項(xiàng)產(chǎn)品、特種產(chǎn)品等成龍配套的多元化旅游產(chǎn)品體系。三是襄樊的旅游景區(qū)、項(xiàng)目對(duì)游客缺乏吸引力。經(jīng)過多年建設(shè)與發(fā)展，目前，襄樊雖然已經(jīng)擁有29家對(duì)外開放的旅游景區(qū)，但是，由于這些景區(qū)既非世界自然、文化遺產(chǎn)等壟斷性的旅游資源，又非我有人無的獨(dú)具創(chuàng)意的特色旅游項(xiàng)目，知名度十分微弱。因此，很難激發(fā)200公里以外的中遠(yuǎn)程游客專程前來旅游觀光的興趣。以襄樊唯一的國(guó)家4A級(jí)景區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)——諸葛亮隱居地古隆中為例。古隆中雖然為襄樊獨(dú)有，但是諸葛亮遺跡全國(guó)比比皆是，如南陽(yáng)臥龍崗、成都武候祠等，論規(guī)模、論名氣都比古隆中要大，游客要了解諸葛亮來古隆中的可能性自然會(huì)小之又小。這些問題，都直接制約了我市旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，迫切需要進(jìn)行全方位的整合進(jìn)行解決。因此，大力整合旅游發(fā)展要素，是襄樊快速發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的唯一選擇。

三、大力整合襄樊旅游發(fā)展要素應(yīng)采取的對(duì)策整合旅游發(fā)展要素，既涉及到“食、住、行、游、購(gòu)、娛”要素及其內(nèi)部之間的整合，又涉及到打破行政區(qū)劃界限之間的整合。無疑，這就必須依靠市場(chǎng)這雙“無形的手”和政府這雙“有形的手”加以控制和引導(dǎo)：一是按照有進(jìn)有退的原則，實(shí)現(xiàn)旅游要素及其內(nèi)部之間的合理配置。要從襄樊的實(shí)際出發(fā)，突出對(duì)旅游交通、旅游購(gòu)物和旅游娛樂等薄弱環(huán)節(jié)的支持、扶持力度。一方面，要針對(duì)性地制訂出臺(tái)收費(fèi)、信貸等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)調(diào)控、鼓勵(lì)支持各類資本、各

第五篇：全力整合旅游發(fā)展要素,推動(dòng)襄樊旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展

全力整合旅游發(fā)展要素

推動(dòng)襄樊旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展

大力整合旅游發(fā)展要素，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展由速度效益型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)軌，是當(dāng)前旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。我們襄樊旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚、起點(diǎn)較低，只有自覺順應(yīng)當(dāng)前旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，牢固樹立大旅游觀念，不斷強(qiáng)化整合意識(shí)，堅(jiān)持把襄樊旅游放在湖北乃至華中地區(qū)進(jìn)行審視定位，全力整合襄樊內(nèi)部及其同周邊地區(qū)的旅游發(fā)展要素，襄樊旅游經(jīng)濟(jì)才有可能在新一輪旅游大發(fā)展中有所作為。

一、大力整合旅游發(fā)展要素是發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的必然趨勢(shì)

第一，大力整合旅游發(fā)展要素，是旅游經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的內(nèi)在需求。旅游經(jīng)濟(jì)是一種行業(yè)跨度大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的復(fù)合性經(jīng)濟(jì)，具體包含“食、住、行、游、購(gòu)、娛”六大要素。旅游業(yè)本身所具有的這種屬性，客觀上要求必須對(duì)其六大要素進(jìn)行合理配置，有效整合。否則，就會(huì)因?yàn)槟骋粋€(gè)環(huán)節(jié)的“瓶頸”制約，引發(fā)起一種連鎖效應(yīng)，制約整個(gè)旅游經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。同時(shí)，由于旅游消費(fèi)者（游客）層次不同，對(duì)同一要素的要求也不盡相同，以住宿為例，有的游客要求豪華，有的游客要求經(jīng)濟(jì)，還有的要求方便，等等。游客的這種多樣性、個(gè)性化需要，客觀上要求不僅要對(duì)旅游各要素之間進(jìn)行整合，而且要求對(duì)同一要素也要不斷進(jìn)行整合。因此，從這個(gè)意義上說，大力整合旅游發(fā)展要素，實(shí)際上是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永恒主題。

第二，大力整合旅游發(fā)展要素，是實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)向集約方向發(fā)展的根本途徑。旅游經(jīng)濟(jì)是一種開放式經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展初期，普遍帶有粗放經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，是一種歷史的必然。但是，隨著旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，粗放式的旅游經(jīng)營(yíng)已很難給經(jīng)營(yíng)者帶來效益。因此，實(shí)行集約式經(jīng)營(yíng)已是大勢(shì)所趨。通過大力整合旅游要素，既可以促進(jìn)提供不同服務(wù)的旅游企業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成集聚規(guī)模效應(yīng)，又有利于提供相同和不同服務(wù)的各個(gè)旅游企業(yè)共同組成一個(gè)地區(qū)的整體旅游形象，增加整體旅游吸引力，同時(shí)還能夠提高一個(gè)地區(qū)水、電、路、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，節(jié)約經(jīng)營(yíng)成本，提高投資回報(bào)，等等，這些正是實(shí)行集約式經(jīng)營(yíng)所追求的理想目標(biāo)。因此，大力整合旅游發(fā)展要素，究其實(shí)質(zhì)就是在旅游領(lǐng)域?qū)嵭屑s經(jīng)營(yíng)。

第三，大力整合旅游發(fā)展要素，是創(chuàng)新產(chǎn)品、提高招徠游客能力的重要手段。在市場(chǎng)充分發(fā)育之后，產(chǎn)品創(chuàng)新是增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。同其他產(chǎn)品一樣，旅游產(chǎn)品也必須依靠不斷創(chuàng)新才能招徠、吸引游客，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。一般而言，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品主要就是對(duì)不同景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)行挖掘、進(jìn)行整合。如古隆中，根據(jù)編排組合不同，可以成為“三國(guó)旅游”產(chǎn)品的一部分，也可以成為“諸葛亮”旅游產(chǎn)品中的一部分，還可以作為“中華名人”旅游中的一部分，甚至還可以作為“中華智慧之星”旅游產(chǎn)品中的一部分，等等。因此，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品的過程，實(shí)質(zhì)上也就是對(duì)旅游發(fā)展最基本的要素——旅游景區(qū)進(jìn)行不斷整合的過程。換句話說，不斷整合重組旅游景區(qū)景點(diǎn)，本身就是對(duì)旅游產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新。因此，離開了對(duì)景區(qū)景點(diǎn)的整合，旅游產(chǎn)品創(chuàng)新就會(huì)成為無源之水、無本之木，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展也勢(shì)必會(huì)走入死胡同。

二、襄樊旅游發(fā)展中遇到的問題迫切需要通過大力整合旅游要素來解決

近幾年來，襄樊以創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市為載體，大力實(shí)施“一把手”工程，使旅游業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。截止2003年底，全市共發(fā)展起對(duì)外開放的旅游景區(qū)29處，旅行社26家，涉外星級(jí)賓館52家，各類旅游團(tuán)隊(duì)接待推薦單位17家，旅游從業(yè)人員達(dá)到13000余人。但是，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游行業(yè)中存在的結(jié)構(gòu)性問題也日趨突出，主要表現(xiàn)為：

一是旅游業(yè)的發(fā)展要素及內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理。集中表現(xiàn)為旅游購(gòu)物、旅游娛樂、旅游交通等要素行業(yè)十分薄弱，全市100多家各類旅游企業(yè)中，甚至沒有1家合乎規(guī)范的旅游車船公司、旅游購(gòu)物商店和旅游娛樂場(chǎng)所，與賓館飯店、旅行社和景區(qū)等要素行業(yè)存在著嚴(yán)重不對(duì)稱性。這種結(jié)構(gòu)失衡的狀況不僅在“游、購(gòu)、娛、食、住、行”旅游六大要素明顯存在，而且在同一要素行業(yè)、同一區(qū)域布局之中也不同程度存在，如酒店、景區(qū)分別以二星、三星和1A、2A居多，一星、四星和3A、4A屬鳳毛磷角，又如我們的26家旅行社，八成以上都分布在市區(qū)，且只有1家國(guó)際社，等等。凡此種種，已經(jīng)一定程度上影響了整個(gè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提高。

二是旅游產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)過于單一。目前，全市雖然開發(fā)出了襄樊名城一日游、漢江水上一日游、荊山原始生態(tài)三日游、薤山、溫泉休閑度假等一批旅游產(chǎn)品，并已取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益。但是，從產(chǎn)品類型看，襄樊旅游產(chǎn)品全部以觀光產(chǎn)品為主，結(jié)構(gòu)單一，沒有形成觀光產(chǎn)品、度假產(chǎn)品、專項(xiàng)產(chǎn)品、特種產(chǎn)品等成龍配套的多元化旅游產(chǎn)品體系。

三是襄樊的旅游景區(qū)、項(xiàng)目對(duì)游客缺乏吸引力。經(jīng)過多年建設(shè)與發(fā)展，目前，襄樊雖然已經(jīng)擁有29家對(duì)外開放的旅游景區(qū)，但是，由于這些景區(qū)既非世界自然、文化遺產(chǎn)等壟斷性的旅游資源，又非我有人無的獨(dú)具創(chuàng)意的特色旅游項(xiàng)目，知名度十分微弱。因此，很難激發(fā)200公里以外的中遠(yuǎn)程游客專程前來旅游觀光的興趣。以襄樊唯一的國(guó)家4A級(jí)景區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)——諸葛亮隱居地古隆中為例。古隆中雖然為襄樊獨(dú)有，但是諸葛亮遺跡全國(guó)比比皆是，如南陽(yáng)臥龍崗、成都武候祠等，論規(guī)模、論名氣都比古隆中要大，游客要了解諸葛亮來古隆中的可能性自然會(huì)小之又小。這些問題，都直接制約了我市旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，迫切需要進(jìn)行全方位的整合進(jìn)行解決。因此，大力整合旅游發(fā)展要素，是襄樊快速發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的唯一選擇。

三、大力整合襄樊旅游發(fā)展要素應(yīng)采取的對(duì)策

整合旅游發(fā)展要素，既涉及到“食、住、行、游、購(gòu)、娛”要素及其內(nèi)部之間的整合，又涉及到打破行政區(qū)劃界限之間的整合。無疑，這就必須依靠市場(chǎng)這雙“無形的手”和政府這雙“有形的手”加以控制和引導(dǎo)：

一是按照有進(jìn)有退的原則，實(shí)現(xiàn)旅游要素及其內(nèi)部之間的合理配置。要從襄樊的實(shí)際出發(fā)，突出對(duì)旅游交通、旅游購(gòu)物和旅游娛樂等薄弱環(huán)節(jié)的支持、扶持力度。一方面，要針對(duì)性地制訂出臺(tái)收費(fèi)、信貸等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)調(diào)控、鼓勵(lì)支持各類資本、各種人才進(jìn)入這些領(lǐng)域“開店辦廠”、投資興業(yè)，謀求發(fā)展；另一方面，要按照“規(guī)范”與“發(fā)展”并重的思路，結(jié)合旅游市場(chǎng)秩序整頓，淘汰一批規(guī)模小、檔次低的旅游企業(yè)，扶持壯大一批實(shí)力強(qiáng)、管理好的旅游企業(yè)，培育、發(fā)展一批填補(bǔ)行業(yè)真空地帶的旅游企業(yè)，推動(dòng)旅游六要素之間以及同要素的不同結(jié)構(gòu)的合理配置，實(shí)現(xiàn)整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

二是堅(jiān)持有分有合的原則，開發(fā)創(chuàng)新多樣化、個(gè)性化的旅游產(chǎn)品。特色鮮明、內(nèi)容多樣、結(jié)構(gòu)合理的旅游產(chǎn)品是旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的關(guān)鍵。襄樊具有人文、山水和環(huán)境資源相得益彰的整體優(yōu)勢(shì)，尤其是群山、漢水、原野與古城和諧搭配，形成了個(gè)性鮮明的“山水城古風(fēng)公園”。因此，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，牢固樹立襄樊旅游一盤棋的整體思路，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，分階段、分步驟地整合創(chuàng)新市域內(nèi)旅游產(chǎn)品。其一，抓好現(xiàn)有觀光旅游產(chǎn)品的鞏固提高。依托米公祠、古隆中、古城墻、綠影壁、古鄧城、水鏡莊、承恩寺等歷史文化遺存，南、保、谷等縣的自然山水生態(tài)，以及諸葛亮廣場(chǎng)、濱江大道、沿江大道等現(xiàn)代城市建設(shè)成果，按照不同主題、不同思路進(jìn)行不斷整合，推陳出新，使襄樊名城一日游、荊楚生態(tài)二日游、三日游等一批觀光產(chǎn)品永葆青春活力。其二，大力培育完善旅游度假產(chǎn)品。網(wǎng)絡(luò)魚梁洲分時(shí)度假村、漢江娛樂城、?？禍厝⒐瘸寝降戎攸c(diǎn)度假景區(qū)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和微觀指導(dǎo)，避免非度假區(qū)域內(nèi)的度假設(shè)施低水平、重復(fù)建設(shè)。有意引導(dǎo)資金、企業(yè)進(jìn)入城市現(xiàn)有度假區(qū)，強(qiáng)化景區(qū)內(nèi)度假設(shè)施的配套建設(shè)，完善其度假功能，逐步培育出在鄂西北一代具有一定影響力的度假旅游產(chǎn)品。其三，深度開發(fā)特種和專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。牢固確立“大旅游，大產(chǎn)業(yè)”的總體發(fā)展思路，把發(fā)展旅游與發(fā)展農(nóng)業(yè)、發(fā)展工業(yè)和發(fā)展宗教事業(yè)等結(jié)合起來，加大對(duì)高新農(nóng)業(yè)科技示范園、老河口梨花湖、二汽試車場(chǎng)等工農(nóng)業(yè)旅游專項(xiàng)產(chǎn)品，以及廣德寺、真武山等宗教旅游產(chǎn)品的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、包裝、促銷力度，大力培育具有襄樊特色和市場(chǎng)影響力的特種及專項(xiàng)旅游線路，逐步建立起能夠滿足適應(yīng)不同層次游客需要的多元化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系。

三是按照有揚(yáng)有棄的原則，整合周邊資源發(fā)展區(qū)域旅游。區(qū)域旅游的形成主要是以空間結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以交通聯(lián)系、產(chǎn)品聯(lián)系為紐帶。襄樊作為鄂渝川陜渝毗鄰地區(qū)的一個(gè)中心城市，在旅游目的地、旅游集散地建設(shè)上具有較強(qiáng)的區(qū)域空間優(yōu)勢(shì)：從交通區(qū)位看，襄樊位居華中腹地，承東啟西、連南接北，是全國(guó)重要的交通中心之一；從城市區(qū)位看，襄樊又是武漢、西安、重慶三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的最佳結(jié)合點(diǎn)；從旅游區(qū)位看，襄樊又是神農(nóng)架、武當(dāng)山、大三峽、明顯陵、西安、四川等全國(guó)風(fēng)景名勝地的重要連接點(diǎn)。特別是與襄樊相距不到200公里范圍內(nèi)，聚集了一大批在全世界范圍內(nèi)均具有一定壟斷優(yōu)勢(shì)的自然、文化遺產(chǎn)，如神農(nóng)架、武當(dāng)山、大三峽、明顯陵等。這些，構(gòu)成了整合景區(qū)資源，發(fā)展襄樊、神農(nóng)架、武當(dāng)山、三峽旅游區(qū)域的外部基礎(chǔ)。因此，只要我們能夠遵循區(qū)域旅游的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照“人無我有、人有我特、人特我精、人精我奇”的開發(fā)建設(shè)理念，規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)建設(shè)一批與神農(nóng)架、武當(dāng)山、明顯陵、大三峽等周邊著名景區(qū)景點(diǎn)風(fēng)格相異、結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的旅游項(xiàng)目，合作開發(fā)一批“你中有我，我中有你，你我難分”的旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新一批包括襄樊知名景點(diǎn)在內(nèi)的“五日游”、“七日游”等旅游精品、極品和絕品旅游線路，與他們共同創(chuàng)造一種“集體吸引力”，滿足游客希望多游幾地、旅游企業(yè)希望多地經(jīng)營(yíng)的愿望，形成合作各方雙贏、共贏的良性發(fā)展格局，借此推動(dòng)襄樊旅游快速健康發(fā)展。