第一篇：2018年河南公務(wù)員申論熱點(diǎn)：專家稱2018年是住房制度重大改革年

2018年河南公務(wù)員申論熱點(diǎn)：專家稱2018年是住房制度重大

改革年

2018年河南公務(wù)員考試已近在咫尺，但很多考生卻仍未準(zhǔn)確好，尤其是對于申論文章的寫作，仍處于懵懂狀態(tài)，申論主要考察考生如何閱讀信息和提煉信息，總結(jié)信息的能力,申論的備考需要長期的積累與積淀，望各位考生跟著華圖小編做好知識儲備。

30日，在中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院舉行的住房制度與房地產(chǎn)稅專家研討會上，社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員王業(yè)強(qiáng)表示，2018年將成為我國1998年房改之后的重大住房制度改革年，房地產(chǎn)市場將由投資炒作為主導(dǎo)轉(zhuǎn)型為以消費(fèi)為主導(dǎo)。目前來看，供給、保障、市場三路推進(jìn)將是住房制度改革的路徑。

他表示，供給方面，完善共有產(chǎn)權(quán)住房、公共租賃住房、商品房的供應(yīng)體系；保障方面，以滿足新市民住房需求為重點(diǎn)，通過階梯式住房保障方式、完善公積金制度、加大棚戶區(qū)改造、住房租賃市場和共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)等舉措實(shí)現(xiàn)保障；市場方面，主要是彌補(bǔ)租賃市場的短板，增加機(jī)構(gòu)租賃住房的供給，探索集體建設(shè)用地建設(shè)租賃用房，規(guī)范租賃住房市場的法律法規(guī)。

具體而言，未來住房制度改革將從以下幾方面推進(jìn)：一是加快住房立法、完善住房制度。以“高端有市場、中端有支持、低端有保障”為目標(biāo)，按照“符合各地實(shí)際、適應(yīng)市場規(guī)律”的原則，通過制定國家“住房法”，進(jìn)一步完善商品房、公共住房、租賃住房等相關(guān)住房制度，實(shí)現(xiàn)住房和房地產(chǎn)市場長期穩(wěn)定健康發(fā)展。二是深化土地使用制度改革，完善“招、拍、掛”制度。對土地從現(xiàn)有的拍賣為主，改為招標(biāo)為主，并實(shí)施綜合評標(biāo)。采用豐富有償使用的形式，提高商業(yè)性用地有償使用標(biāo)準(zhǔn)價格，對關(guān)系民生的住宅用地實(shí)施優(yōu)惠政策。三是創(chuàng)新房地產(chǎn)金融制度，加強(qiáng)資金監(jiān)管。建立政策性住房金融制度，加快制定《住房公積金條例》，推進(jìn)公積金信息全國聯(lián)網(wǎng)。完善住房按揭貸款制度，加快不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和住房信息聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)土地、房產(chǎn)、民政、公安等信息互聯(lián)互通。四是加快房地產(chǎn)稅制改革，擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)。推進(jìn)保有環(huán)節(jié)稅收制度構(gòu)建，優(yōu)化房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收體系，適當(dāng)降低增值稅、契稅、個人所得稅等交易環(huán)節(jié)稅收的稅率，加大投資投機(jī)性住房交易成本。

然而，由于房地產(chǎn)成本高，多地房價仍在上漲，僅靠行政性調(diào)控政策既無法對住房的多重屬性達(dá)到優(yōu)先性的確立，也無法將住房的投資及消費(fèi)的功能界定清楚，房地產(chǎn)調(diào)控仍面臨困境。王業(yè)強(qiáng)指出，在充分發(fā)揮財稅政策的調(diào)控作用方面，要讓住房回歸到居住功能而不是賺錢工具，最重要的經(jīng)濟(jì)杠桿就是對住房性質(zhì)或功能進(jìn)行事前的信貸界定，事中和事后用稅收政策來嚴(yán)格界定。

社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌指出，推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，需要正視是否需要普遍征收等很多問題，關(guān)鍵在于要明確房地產(chǎn)稅改革的目標(biāo)，調(diào)控房價、健全地方稅體系、調(diào)節(jié)收入分配、建立房地產(chǎn)長效機(jī)制等多個目標(biāo)，是兼顧還是優(yōu)先哪個目標(biāo)，目標(biāo)不同的話，稅制框架就不會一樣，因此要明確目標(biāo)之后才能設(shè)置稅制框架，確立分步推進(jìn)的步驟。

本文由華圖小編整理，想要了解更多信息請關(guān)注河南華圖官網(wǎng)（ha.huatu.com）或官方微信公眾號“河南華圖”。

第二篇：2018河南公務(wù)員申論熱點(diǎn)9

2018河南公務(wù)員申論熱點(diǎn)：網(wǎng)絡(luò)管理

在2018年河南省公務(wù)員考試中，申論作為考生們的一大難關(guān)，需要考生們多加日常積累和總結(jié)，而且還要有靈性，所以我們?nèi)A圖小編為大家整理了一篇有關(guān)網(wǎng)絡(luò)管理的文章，希望大家看了以后可以有所收獲。

【觀點(diǎn)】：加快相關(guān)立法修訂，在強(qiáng)化安全保障的前提下，適當(dāng)降低收養(yǎng)條件，仍很有必要。

“免費(fèi)領(lǐng)送禮品19.9包郵”……看到這樣標(biāo)題的QQ群，很容易讓人聯(lián)想起“網(wǎng)絡(luò)購物”。但匪夷所思的是，里面活躍的賬戶，做的竟是“網(wǎng)購小孩”生意，小孩就是“領(lǐng)送的禮品”。據(jù)深廣電第一現(xiàn)場報道，隨著“網(wǎng)絡(luò)送養(yǎng)”出現(xiàn)，一種灰色領(lǐng)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)正悄然興起。

實(shí)話說，領(lǐng)養(yǎng)孩子也是一種很正當(dāng)?shù)纳鐣枨?。盡管現(xiàn)在二胎政策放開了，很多人都考慮再生個二娃，但現(xiàn)實(shí)中，還有一些特殊群體，他們因?yàn)楦鞣N原因無法生育，于是想要去領(lǐng)養(yǎng)孩子。

問題在于，當(dāng)前“網(wǎng)絡(luò)送養(yǎng)”的做法，還潛藏著諸多法律問題。報道中提到，“65%的送養(yǎng)都是病兒，10%是騙取錢財，只有少數(shù)是真心送養(yǎng)”，足以說明風(fēng)險不少。

究竟什么樣的孩子可被領(lǐng)養(yǎng)?我國《領(lǐng)養(yǎng)法》中規(guī)定了三種，就是“喪失父母的孤兒”“查找不到生父母的棄嬰和兒童”“生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女”，而且應(yīng)是不滿十四周歲的未成年人。其中，被收養(yǎng)兒童身份信息只能通過收養(yǎng)登記中心或兒童福利機(jī)構(gòu)查詢。

在媒體調(diào)查中，一些在做“網(wǎng)絡(luò)送養(yǎng)”生意的，都說自己是孩子的父母?？伤麄冋娴氖呛⒆拥纳改竼?這些“為人父母者”都是因?yàn)椤坝刑厥饫щy無力撫養(yǎng)”嗎?網(wǎng)絡(luò)上的“一拍即合”，誰來證明真?zhèn)文? 至于領(lǐng)養(yǎng)的資格，也不是誰都符合要求，根據(jù)法律規(guī)定，收養(yǎng)人應(yīng)同時滿足“無子女”“有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力”“未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾病”“年滿三十周歲”等4個條件，嚴(yán)格立法的目的，就是讓被收養(yǎng)人能有最適宜的生活環(huán)境。然而，簡單如網(wǎng)絡(luò)購物般的送養(yǎng)，誰又能保證不會“遇人不淑”，孩子不會“羊落虎口”呢? 其實(shí)，“網(wǎng)絡(luò)送養(yǎng)”最大的法律隱患，還是涉嫌拐賣兒童——“嚴(yán)禁買賣兒童或者借收養(yǎng)名義買賣兒童”，既是《收養(yǎng)法》的明文規(guī)定，也是保護(hù)未成年人的應(yīng)有之義，《刑法》更對拐賣兒童罪予以嚴(yán)懲。

像普通網(wǎng)購商品一樣，將孩子“待價而沽”，一手交錢，一手交人，這樣的“創(chuàng)新送養(yǎng)”，與買賣孩子又有什么本質(zhì)區(qū)別?果真如此，顯然該依法打擊?！熬W(wǎng)絡(luò)送養(yǎng)”暗藏法律風(fēng)險，也折射出傳統(tǒng)收養(yǎng)模式的“短板”?，F(xiàn)行《收養(yǎng)法》頒布27年，離最近一次修訂也已近20年，“收養(yǎng)門檻”過高也久受詬病。

鑒于此，加快相關(guān)立法修訂，在強(qiáng)化安全保障的前提下，適當(dāng)降低收養(yǎng)條件，仍很有必要，這樣或許也能規(guī)避更多的“網(wǎng)絡(luò)有償送養(yǎng)”在“大道不暢，小道飛揚(yáng)”中潛滋暗長。

考生們可以關(guān)注河南hua tu v x號，有關(guān)于2018河南公務(wù)員考試公告的消息，會第一時間更新。

第三篇：af-xspu0年河南公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)匯總

、.~ ① 我們‖打〈敗〉了敵人。

②我們‖〔把敵人〕打〈敗〉了。

2010年河南公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)匯總

來源： http://

第四篇：公務(wù)員申論熱點(diǎn)——個稅改革

個稅改革

【背景鏈接】

4月25日，《個人所得稅法修正案(草案)》公布，并向社會公開征求意見，意見征集截止日期為2011年5月25日。個稅調(diào)整與每個人的錢袋子緊密聯(lián)系，因此，該草案細(xì)節(jié)一公布立即引起社會普遍關(guān)注。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[目標(biāo)]

改革收入分配制度，其核心就是要提升低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，調(diào)節(jié)過高收入。

[重要性]

市場經(jīng)濟(jì)需要個人所得稅，個人所得稅可以發(fā)揮在籌集財政收入的同時調(diào)節(jié)社會成員收入分配的重要功能。

[問題]

個稅改革，應(yīng)在綜合改革上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。僅僅調(diào)整寬免額對實(shí)現(xiàn)個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配目的意義不大，且會出現(xiàn)逆調(diào)節(jié)。

一方面，目前我國個人所得稅免征額已不低，低收入者已無稅。

另一方面，如果目前大幅提高費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，受惠多的會是高收入者，中等收入者得益少。

[不足]

我國“黃金發(fā)展期”與“矛盾凸顯期”相伴，居民收入分配差距逐漸拉大是不爭的事實(shí)和突出的矛盾，個人所得稅在以下方面還存在缺點(diǎn)和不足：

首先，個人所得稅的征收只有工資部分由企業(yè)代繳代扣，以高額累進(jìn)的稅率在征收。而《個人所得稅法》中明確規(guī)定的利息、股息、紅利所得、財產(chǎn)租賃所得、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得以及偶然所得部分征收得很少，甚至基本不征收。這使得個稅征收范圍過窄，甚至有人稱現(xiàn)在的個稅就是工資稅。

其次，分類計征模式與無差別的寬免扣除制度，導(dǎo)致我國個人所得稅稅基無法真實(shí)反映納稅人的納稅能力，進(jìn)而導(dǎo)致個稅調(diào)節(jié)收入分配差距的功能不能充分發(fā)揮。

最后，稅率設(shè)計檔次過多，最高邊際稅率過高，增大征管難度，效果不佳。

【措施】

專家總結(jié)以下措施：

第一，納稅人和征稅范圍。納稅人包括中國居民或有來源于中國境內(nèi)所得的外國人。征稅范圍包括中國居民所有境內(nèi)外貨幣和非貨幣所得，以及外國人來源于境內(nèi)的貨幣和非貨幣性所得。其中，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入免稅。

第二，除資本利得外，所有應(yīng)稅收入納入綜合范圍，統(tǒng)一計征，以體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)原則。

第三，實(shí)行有差別的寬免額制度，即在基本寬免額基礎(chǔ)上，按照個人具體支出情況，實(shí)行常規(guī)化調(diào)整，目前可納入動態(tài)的常規(guī)調(diào)整的因素包括：個人家庭瞻養(yǎng)情況、大病醫(yī)療支出、消費(fèi)信貸利息支出?；緦捗忸~設(shè)定為每人每年扣除20000元，以后隨通貨膨脹情況定期(可考慮3年左右)調(diào)整。這可以保證低收入者的上線或中等偏下收入者的下線以下的社會成員，免交個人所得稅，而其它人員均納稅，保證寬稅基原則的實(shí)現(xiàn)。

第四，稅率方面應(yīng)考慮在綜合所得部分適用5檔超額累進(jìn)稅率。

第五篇：公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：完善住房保障

完善住房保障

民惟邦本，本固邦寧，解決好民生問題，不斷提高人民福祉是我國改革和發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是安邦固本的長遠(yuǎn)大計。而住房保障正是解決民生問題的重要內(nèi)容，牽動著廣大人民群眾的切身利益。因此，今年的《政府工作報告》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了完善住房保障機(jī)制的重要性，并將擴(kuò)大保障房比例，增加財政投入，提高保障房建設(shè)質(zhì)量，保證公平分配明確為政府工作的主要任務(wù)。《政府工作報告》關(guān)于住房保障的工作部署及具體舉措，使我們對住房保障政策的實(shí)施有了新的認(rèn)識和理解。

持續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)是現(xiàn)階段最重要的民生工程

住房保障對于確保公民基本居住條件、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。特別是在我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和市場化快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，城市住房價格持續(xù)高位運(yùn)行的形勢下，解決好中低收入家庭住房困難問題，建立健全與我國國情和發(fā)展階段相適應(yīng)的住房保障制度和政策體系越來越受到重視。在今年《政府工作報告》中明確提出，2014年要加大保障性安居工程建設(shè)力度，新開工700萬套以上，年內(nèi)基本建成保障房480萬套，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。這體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院對保障性安居工程建設(shè)的新部署。

自1998年住房制度全面改革以來，我國住房保障體系經(jīng)歷了不同階段的變化，住房保障曾一度未能得到足夠重視，而將更多的居民住房需求推向商品房市場。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和房價的持續(xù)攀升，許多居民家庭難以依靠自身力量通過市場解決住房困難，住房問題已成為群眾反映最強(qiáng)烈的問題。在這種情況下，住房保障體系建設(shè)被提上各級政府的重要議事日程，成為我國最重要的民生工程，住房保障政策成為政府公共政策的重要組成部分?！笆濉币詠?，我國住房保障體系建設(shè)明顯加快，并確定了5年內(nèi)建設(shè)保障性安居工程3600萬套的目標(biāo)任務(wù)。到2013年底，全國已累計新開工2484萬套，建成1573萬套。其中，2013年全國新開工保障性安居工程660萬套，基本建成540萬套。如果“十二五”期間能順利完成預(yù)定的3600萬套新開工任務(wù)，全國就可以累計用實(shí)物方式解決5000余萬戶城鎮(zhèn)家庭的住房困難，城鎮(zhèn)家庭保障覆蓋面將達(dá)到20%以上。屆時我國住房市場結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，政府通過各類保障性安居工程在解決城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難方面發(fā)揮更重要的作用。

持續(xù)加大保障性住房建設(shè)也是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)需要。去年中央農(nóng)村工作會議和今年《政府工作報告》中都明確提出解決“三個1億人”的問題，即促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。而解決“三個1億人”問題，首要的就是要解決他們安身立命的住所，使其“住有所居”。因此，完善住房保障體系，擴(kuò)大住房保障體系覆蓋范圍，把進(jìn)城落戶農(nóng)民逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系是當(dāng)前乃至今后城鎮(zhèn)化推進(jìn)中面臨的重要任務(wù)。

加大棚戶區(qū)改造力度是“惠民生、穩(wěn)增長”的良策

近些年來，各地因地制宜地探索了多種住房保障方式，在廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障房類型的基礎(chǔ)上，探索公共租賃住房建設(shè)，并且積極推進(jìn)公租房和廉租房并軌運(yùn)行，從而有利于政府更有效地配置住房保障資源，對低收入家庭實(shí)現(xiàn)“住有所居”發(fā)揮重要作用。

今年的《政府工作報告》中，在部署住房保障總量的同時，強(qiáng)調(diào)棚戶區(qū)改造建設(shè)470萬套以上，占當(dāng)年700萬套新開工量的67.1%，這與前幾年40%左右的比例相比，占比顯著增加。由此可以看出新一屆政府對棚戶區(qū)改造的高度重視，這也是針對現(xiàn)階段城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)的實(shí)際需要和突出問題所采取的新舉措，是對保障性安居工程建設(shè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。近些年來，我國房地產(chǎn)高速增長，城市現(xiàn)代化水平不斷提高。然而，在不少城市大規(guī)模建設(shè)和經(jīng)營城市的同時，仍然有相當(dāng)部分居民居住在簡陋的棚戶區(qū)和城中村內(nèi)，住房質(zhì)量差，配套設(shè)施不健全。不少城市存在著“一邊高樓林立，一邊棚戶連片”的強(qiáng)烈反差。在部分城市的較偏遠(yuǎn)地區(qū)、特別是在一些礦區(qū)、林區(qū)和墾區(qū)尤為嚴(yán)重。事實(shí)上，棚戶區(qū)的大多數(shù)居民很難通過自身的能力在市場上解決住房問題，而通過政府主導(dǎo)的棚戶區(qū)改造和住房保障來改善居住條件，已成為他們最現(xiàn)實(shí)的期盼和夢想。正因?yàn)槿绱耍?013年，在新一屆政府履新后不久，國務(wù)院辦公廳就發(fā)布了《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》，明確提出2013年—2017年5年內(nèi)，共改造各類棚戶區(qū)1000萬戶，并要求“在加快推進(jìn)集中成片城市棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)上，逐步將其他棚戶區(qū)、城中村改造，統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍，穩(wěn)步、有序推進(jìn)”。在今年的《政府工作報告》中，再次強(qiáng)調(diào)要“更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造”，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，并將其提高到加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)的高度來認(rèn)識。在資金方面，除加大中央財政預(yù)算投入外，國家有關(guān)部門還將在下?lián)軐ｍ椯Y金等方面，落實(shí)工礦企業(yè)棚戶區(qū)改造的相關(guān)政策。國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)也將加大對棚戶區(qū)改造的貸款支持力度。

還需重視的是，加大棚戶區(qū)改造還是當(dāng)前“穩(wěn)增長”的現(xiàn)實(shí)舉措。今年，中央將經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)確定為7.5%左右，雖然兼顧了需要與可能，但在當(dāng)前國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大的情況下，實(shí)現(xiàn)這一增長目標(biāo)難度無疑在加大。而在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能大面積過剩的背景下，又不能盲目依靠投資和刺激政策來“保增長”，那無異于飲鴆止渴，并且會帶來新的矛盾和問題。而加大棚戶區(qū)改造力度，不僅可以有效改善困難群眾的住房條件，緩解城市內(nèi)部二元矛盾，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，還能有效帶動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮其“穩(wěn)增長”的作用，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長與社會和諧發(fā)展相一致，實(shí)為“惠民生、穩(wěn)增長”的良策。

創(chuàng)新住房投融資機(jī)制是完善住房保障制度的核心問題

現(xiàn)階段是我國保障性住房集中建設(shè)時期，建設(shè)規(guī)模大、任務(wù)重、投入多。據(jù)初步匡算，完成“十二五”時期保障性住房建設(shè)任務(wù)，所需投資大約為5萬億元左右。從實(shí)踐來看，如何長期、穩(wěn)定、低成本的籌集資金是住房保障工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是落實(shí)住房保障政策的核心問題。今年的《政府工作報告》中提出：“創(chuàng)新政策性住房投融資機(jī)制和工具，采取市場化運(yùn)作方式，為保障房建設(shè)提供長期穩(wěn)定、成本適當(dāng)?shù)馁Y金支持”，這正是抓住了住房保障政策中的主要矛盾。盡管近幾年來，中央及各級地方政府在住房保障方面加大了財政支持力度，多渠道籌集資金，但仍不能滿足住房保障大規(guī)模資金的需求。同時，由于住房保障的特點(diǎn)，投資多，回收慢，銀行等商業(yè)金融機(jī)構(gòu)不愿意給住房保障項目貸款。因此，亟須推動住房投融資機(jī)制的創(chuàng)新，切實(shí)解決保障性住房建設(shè)的資金問題。在解決的途徑上，一方面，要加大力度創(chuàng)新政策性住房金融機(jī)制和工具;另一方面，是采取多樣性的市場化運(yùn)作方式，動員社會力量參與保障性住房建設(shè)。

(一)創(chuàng)新政策性金融機(jī)制

所謂住房政策性金融，是指由政府或政府機(jī)構(gòu)發(fā)起、出資創(chuàng)立、參股或保證的，不以利潤最大化為經(jīng)營目的，在住房保障領(lǐng)域從事政策性融資活動，以貫徹和配合政府住房政策的相關(guān)金融機(jī)構(gòu)。而通過住房政策性金融機(jī)構(gòu)為居民解決住房問題，是國外許多國家的普遍做法，是實(shí)現(xiàn)政府住房公共政策的主要載體。如美國的房利美和房地美就是主要為普通居民和低收入者提供住房貸款擔(dān)?；虬l(fā)放貸款，同時將其貸款衍生品化，分散風(fēng)險的政策性金融機(jī)構(gòu)，在美國的住房市場發(fā)展中曾發(fā)揮了重要作用。日本的住宅金融公庫也曾在戰(zhàn)后日本住宅市場的發(fā)展和幫助中低收入家庭解決住房困難方面發(fā)揮了較大作用。

我國現(xiàn)有多家政策性銀行和金融機(jī)構(gòu)，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、進(jìn)出口、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等領(lǐng)域提供了較充裕、低成本的貸款支持。但迄今為止還沒有住房領(lǐng)域的政策性金融機(jī)構(gòu)和機(jī)制。在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，居民住房需求旺盛、保障性住房大規(guī)模建設(shè)時期，亟須在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立起具有中國特色的住房政策性金融機(jī)制，為住房保障穩(wěn)定的、低成本的資金支持。黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的決定中，就強(qiáng)調(diào) “研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)”，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房建設(shè)，推動城市舊城整治、棚戶區(qū)改造建設(shè)，減少融資難度和降低融資成本。

我國創(chuàng)立政策金融性機(jī)構(gòu)并非毫無基礎(chǔ)。從上世紀(jì)90年代以來，我國就已建立了具有強(qiáng)制性、互助性特點(diǎn)的住房公積金制度，出臺了《住房公積金管理條例》，并且形成了“管委會決策、管理中心運(yùn)作、銀行專戶存儲、財政監(jiān)督”的運(yùn)行機(jī)制，為城鎮(zhèn)居民解決住房問題提供了有力支持。同時，國家開發(fā)銀行也在保障性安居工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，為地方項目提供了較多的貸款支持。在這些條件和基礎(chǔ)上，可在廣泛調(diào)查，綜合研究前提下，設(shè)計和建立我國政策性金融機(jī)制。

(二)采取多種市場化方式籌集保障房建設(shè)資金

在我國住房保障體系建設(shè)的實(shí)踐中，各地探索了多種市場化保障房建設(shè)資金籌集方式。一是鼓勵開發(fā)商建設(shè)運(yùn)營、政府逐步回購的方式。其特點(diǎn)是政府通過讓渡一定土地出讓收益或提供一定額度的資金補(bǔ)助，來獲得開發(fā)商以及相關(guān)社會資金的支持。二是通過政府和企業(yè)共同出資組建和運(yùn)營住房投融資平臺，通過不同類型項目統(tǒng)籌策劃、綜合開發(fā)，達(dá)到投融資平臺的收支總體平衡。三是通過企業(yè)債的方式籌集資金。2011年國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于利用債券融資支持保障性住房建設(shè)有關(guān)問題的通知》，允許融資平臺和其他企業(yè)發(fā)行債券融資支持公租房等保障性住房建設(shè)。此外，有些地方還積極探索通過金融工具的創(chuàng)新來推動保障性住房建設(shè)，以穩(wěn)定的房屋租金和相關(guān)物業(yè)收入作為投資回報基礎(chǔ)，發(fā)起保障性住房投資信托基金(REITs)，為保障房建設(shè)籌措長期的市場化運(yùn)作資金。

健全多層次住房供應(yīng)體系是優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)、實(shí)施市場分類調(diào)控的現(xiàn)實(shí)選擇 今年的《政府工作報告》中，首次將創(chuàng)新和完善多層次的住房供應(yīng)體系，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)列入房地產(chǎn)調(diào)控內(nèi)容。提出增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。這是健全多層次住房供應(yīng)體系的具體舉措，也是優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，實(shí)施市場分類調(diào)控的現(xiàn)實(shí)選擇。近幾年來，我國房地產(chǎn)市場快速發(fā)展，住房銷售旺盛，房價不斷上漲。特別是一線城市和熱點(diǎn)二線城市的土地價格和住房價格輪番飆升，房價收入比不斷提高，中低價位和中小套型的住房供應(yīng)明顯不足，很多居民已無能力購買商品住房。針對商品住房市場的現(xiàn)實(shí)問題和突出矛盾，一些熱點(diǎn)城市從本地實(shí)際出發(fā)，開始探索多層次的住房供應(yīng)方式，開展商品住房共有產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)新就業(yè)無房人群、已有穩(wěn)定工作但收入較低未購房人群，以及外來人口符合購房條件人群的住房問題。所謂共有產(chǎn)權(quán)，即居民個人與政府在土地出讓初期，便明確供應(yīng)對象、供應(yīng)價格和戶型等條件，政府以讓渡部分土地出讓金等方式，按比例與購房個人共同擁有住房產(chǎn)權(quán)。共有產(chǎn)權(quán)住房以中小套型的居民自住房為主，由于有政府政策體現(xiàn)其中，房價低于周邊市場價格，在規(guī)定時間內(nèi)不得上市交易，待上市交易后，交易所得按比例在居民個人與政府之間進(jìn)行分配。

共有產(chǎn)權(quán)住房的本質(zhì)是政府住房公共政策在商品住房領(lǐng)域的體現(xiàn)。共有產(chǎn)權(quán)住房一方面為居民提供了相對較低價位的普通商品房，使其“買得起，住得上”，另一方面，改善和優(yōu)化了熱點(diǎn)城市商品住房供給結(jié)構(gòu)，同時，共有產(chǎn)權(quán)住房還緩解了一線和熱點(diǎn)二線城市房價上漲的壓力，在一定程度上能夠平抑房價，疏解高房價的困擾。以北京市為例，去年下半年推出2萬套共有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的自住型商品房，今年將供應(yīng)5萬套，占全年商品房銷售的50%左右，可大大改變住房供給結(jié)構(gòu)，同時，自住型商品房價格比周邊市場價低30%左右，將對今年北京市場房價起到較大的緩沖作用。

當(dāng)然，多層次住房供應(yīng)方式要因地制宜，共有產(chǎn)權(quán)商品住房的推出也應(yīng)根據(jù)各地自身情況落地和推廣。隨著各地住房市場分化的加劇，政府通過多種方式對市場分類指導(dǎo)和調(diào)控的思路也將進(jìn)一步清晰。