第一篇：關(guān)于印發(fā)廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法(試行)的通知(粵府[2006]12號)

關(guān)于印發(fā)廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）的通知

粵府〔２００６〕１２號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、財政廳、建設(shè)廳反映。

廣東省人民政府

二○○六年二月十六日

第一章 總 則

第一條 為進一步深化投資體制改革，規(guī)范政府投資省屬非經(jīng)營性項目建設(shè)行為，充分利用社會化專業(yè)化組織的技術(shù)和管理力量，提高項目的建設(shè)管理水平和投資效益，加強廉政建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）及國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。

第二條 省政府投資新建、改建、擴建的省屬非經(jīng)營性項目實行代理建設(shè)制（以下簡稱代建制）。本辦法所稱代建制，是指通過公開招標等方式選擇專業(yè)化的項目建設(shè)管理單位（以下簡稱代建單位），由代建單位負責(zé)項目前期階段和建設(shè)實施階段的組織管理工作，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的制度。

本辦法所稱非經(jīng)營性項目，是指：

（一）黨政機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育用房；

（二）科教文衛(wèi)體、民政、勞動社保及廣播電視等社會事業(yè)項目；

（三）看守所、拘留所、戒毒所、收教所、監(jiān)獄、勞教所、消防設(shè)施、法院審判用房、檢察院技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施；

（四）環(huán)境保護、水利設(shè)施項目；

（五）其他非經(jīng)營性項目。

第三條 實行代建的項目（以下簡稱代建項目），總投資3000萬元以上的采用公開招標方式確定代建單位；總投資少于3000萬元的項目，可實行多個項目捆綁后公開招標等方式確定代建單位。

第四條 代建工作的開展，應(yīng)遵循公開、公平、公正和專業(yè)化、市場化原則。

第五條 省政府成立廣東省代建項目管理機構(gòu)，具體負責(zé)省屬非經(jīng)營性代建項目的組織和協(xié)調(diào)管理工作。

第六條 省有關(guān)部門依照現(xiàn)行職責(zé)分工和程序?qū)Υ椖繉嵤┕芾砗捅O(jiān)督。

第七條 代建項目可以實行全過程代建，由代建單位負責(zé)項目的可行性研究、勘察、設(shè)計、施工、竣工驗收直至工程保修期結(jié)束有關(guān)工作的組織和管理；也可以根據(jù)項目具體情況實行前期工作代理或建設(shè)實施代建。

第八條 實行代建制的項目，代建期間代建單位按照合同約定行使項目建設(shè)管理職責(zé)。

第二章 代建單位的基本條件

第九條 代建單位必須具備下列基本條件：

（一）具有法人資格、具備獨立履約能力；

（二）具有總承包資質(zhì)、或甲級工程設(shè)計資質(zhì)、或甲級監(jiān)理資質(zhì)、或綜合甲級工程咨詢資質(zhì)、或一級房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)；

（三）具有與開展項目代建工作相適應(yīng)的資產(chǎn)；

（四）具備相應(yīng)的建設(shè)管理組織機構(gòu)和項目管理能力；

（五）具有與工程建設(shè)要求相適應(yīng)的技術(shù)、造價、財務(wù)和管理等方面的專業(yè)人員，并具有從事同類工程建設(shè)管理的經(jīng)驗。

第十條 省發(fā)展改革部門會省財政、建設(shè)行政主管等部門制定代建單位的招標投標管理辦法，明確代建單位的條件以及招標的操作程序和具體辦法。

第十一條 代建單位有下列情況之一的，不得參與代建項目投標：

（一）已被行政或司法機關(guān)責(zé)令停業(yè)或停止承接工程任務(wù)的；

（二）企業(yè)出現(xiàn)嚴重的信用和信譽危機又未能提供相應(yīng)擔(dān)保的；

（三）近3年發(fā)生過重大建設(shè)項目責(zé)任事故的；

（四）無法履行代建職責(zé)的其他情形。

第三章 職責(zé)與分工

第十二條 省發(fā)展改革部門牽頭會同有關(guān)部門制訂項目代建制的有關(guān)政策,負責(zé)代建項目的綜合協(xié)調(diào)和投資管理；并會同省有關(guān)部門對項目建議書提出審查意見報省政府審定，審批項目可行性研究報告及初步設(shè)計概算，審核下達項目年度投資計劃。

省監(jiān)察部門參與推進代建制的實施，負責(zé)對監(jiān)督管理部門履行職責(zé)情況進行檢查，對違紀違法問題組織查處。

省財政部門對代建項目的財務(wù)活動實施管理和監(jiān)督，負責(zé)安排項目年度基建支出預(yù)算，按進度撥付建設(shè)資金，并對建設(shè)資金使用績效進行跟蹤評價，審查工程結(jié)（決）算。

省建設(shè)行政主管部門負責(zé)對代建項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等建設(shè)行為及工程的質(zhì)量、安全等實施監(jiān)管，負責(zé)審查大中型代建項目的初步設(shè)計。國家法律法規(guī)另有規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省審計部門對代建項目實施全過程審計監(jiān)督。

第十三條 省代建項目管理部門的主要職責(zé)：

（一）審查代建單位的基本條件，依照法律、法規(guī)組織開展代建單位的招標工作，對代建單位的中標結(jié)果進行確認；

（二）與代建單位簽訂項目代建合同，并依法履行合同；

（三）協(xié)調(diào)代建單位和使用單位關(guān)系，向省發(fā)展改革部門、財政部門、建設(shè)行政主管部門報告項目進展情況，并將代建過程中發(fā)生的違規(guī)行為及時報告有關(guān)行政主管部門；

（四）審查代建單位編制的項目年度投資計劃和年度基建支出預(yù)算；

（五）向省發(fā)展改革部門提出項目年度投資計劃申請；

（六）對代建單位的資金撥付申請?zhí)岢鰧彶橐庖姡?/p>

（七）參與工程竣工驗收，組織資產(chǎn)移交。

第十四條 代建單位的主要職責(zé)：

（一）依據(jù)批準的項目建議書組織開展項目可行性研究報告編制及報批工作；

（二）組織開展工程勘察、設(shè)計等招標工作，并將招標投標情況和中標通知書報省代建項目管理部門

備案；

（三）組織開展項目初步設(shè)計及概算的編制及報批工作；

（四）組織施工圖設(shè)計文件的編制及報審工作；

（五）組織工程施工、監(jiān)理和設(shè)備、材料采購招標，并將招標投標情況和中標通知書報省代建項目管理部門備案；

（六）辦理計劃、規(guī)劃、土地、拆遷、施工、環(huán)保、消防、水電、園林、綠化和市政等有關(guān)報批手續(xù)；

（七）負責(zé)工程合同的洽談與簽訂；

（八）編制項目年度投資計劃和年度基建支出預(yù)算，報送省代建項目管理部門和使用單位；

（九）按省發(fā)展改革部門下達的投資計劃和省財政部門批準的年度基建支出預(yù)算，提出項目撥款申請送省代建項目管理部門審查后報省財政部門；代編項目年度財務(wù)決算報表，并按月向省財政部門、代建項目管理部門及使用單位報送工程進度和資金使用情況；

（十）向省建設(shè)行政主管等有關(guān)主管部門報告工程質(zhì)量安全情況；

（十一）組織工程中間驗收和竣工驗收，并將驗收結(jié)果報告省代建項目管理部門；

（十二）編制項目竣工財務(wù)決算報告，經(jīng)省代建項目管理部門審查后報省財政部門審批。負責(zé)將項目竣工及有關(guān)項目建設(shè)的技術(shù)資料完整地整理匯編移交，并按批準的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。第十五條 使用單位的主要職責(zé)：

（一）根據(jù)項目建議書確定的建設(shè)規(guī)模和總投資額，在可行性研究階段提出項目使用需求意見，明確項目使用的績效目標；

（二）參與項目設(shè)計審查，在初步設(shè)計階段對設(shè)計方案提出具體的使用功能配置要求；

（三）協(xié)助代建單位辦理有關(guān)手續(xù)，參與工程中間驗收和竣工驗收；

（四）對代建單位編制的項目年度投資計劃提出意見報省發(fā)展改革部門；

（五）根據(jù)代建單位編制并經(jīng)省代建項目管理部門審查的年度基建支出預(yù)算，向省財政部門提出年度基建支出預(yù)算申請。

第四章 項目組織實施

第十六條 使用單位按《廣東省省級財政性資金投資民用建筑項目管理暫行辦法》（粵府辦〔2001〕4號）的規(guī)定提出項目建議書，由省發(fā)展改革部門會省財政部門審查并報省政府同意后，按基本建設(shè)程序辦理項目建議書審批手續(xù)。

省發(fā)展改革部門在批復(fù)項目建議書時確定項目實行代建制的方式和代建單位的選擇方式。

估算總投資3000萬元以下的項目，項目建議書與可行性研究報告可合并報批。

第十七條 實行代建制的項目，由省代建項目管理部門按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，通過公開招標等方式確定代建單位。代建單位確定后，省代建項目管理部門與代建單位簽訂代建合同。

代建合同生效前，代建單位向省代建項目管理部門提供銀行出具的保函金額不低于工程估算總投資10%的履約保函。具體金額根據(jù)項目行業(yè)特點，在項目招標文件中確定。

省發(fā)展改革部門會省財政部門、建設(shè)行政主管部門制定統(tǒng)一的代建合同規(guī)范文本。

第十八條 代建單位依照合同開展項目前期工作，并組織編制項目可行性研究報告，對項目建設(shè)規(guī)模、標準、方案和投資進行論證后報省發(fā)展改革部門審批；可行性研究報告估算投資如超過經(jīng)批準的項目建議書投資額，需報省政府同意。

第十九條 代建單位根據(jù)批準的可行性研究報告組織編制初步設(shè)計及概算。項目初步設(shè)計概算不得超過可行性研究報告批準的估算總投資。初步設(shè)計概算投資超過經(jīng)批準的可行性研究報告估算總投資10%的，需修改初步設(shè)計或重新編制可行性研究報告，并按規(guī)定程序報批。

第二十條 估算總投資3000萬元以上的省屬非經(jīng)營性項目初步設(shè)計概算審批前，省發(fā)展改革部門須

委托工程咨詢中介機構(gòu)進行評審。代建單位應(yīng)以批準的初步設(shè)計概算作為投資控制最高限額。

第二十一條 代建單位應(yīng)嚴格按照合同約定做好投資、質(zhì)量、工期的控制工作，確保投資不超過初步設(shè)計概算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。有下列情況之一需調(diào)整概算的，須由代建單位提出，經(jīng)省代建項目管理部門審查，報省發(fā)展改革部門批準；涉及增加項目投資總概算的，由省發(fā)展改革部門會省財政部門報省政府同意后方可調(diào)整：

（一）人力不可抗拒的重大自然災(zāi)害；

（二）國家重大政策調(diào)整；

（三）因受地質(zhì)等自然條件制約，造成施工圖設(shè)計需作重大技術(shù)調(diào)整。

第二十二條 代建單位必須按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，對項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購進行招標投標。代建單位及與其有直接利害關(guān)系的單位不得承擔(dān)代建項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等工作。

第二十三條 代建項目建成后，必須按國家和省的有關(guān)規(guī)定以及代建合同的約定進行竣工驗收，工程竣工驗收合格后，方可交付使用。

代建單位應(yīng)在竣工驗收合格后3個月內(nèi)向省財政部門申請辦理項目財務(wù)決算審批手續(xù)。項目決算投資經(jīng)審核不超過委托代建合同約定投資、竣工驗收合格和不超過約定工期的，代建單位的銀行履約保函約束即可解除。

第二十四條 自工程竣工驗收合格之日起，代建單位應(yīng)在6個月內(nèi)按省財政部門批準的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

代建單位要按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定，建立有關(guān)檔案。項目建設(shè)各階段的文件資料，都要嚴格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)時，一并將工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。

第二十五條 工程保修期內(nèi)由代建單位負責(zé)項目維護，工程保修期結(jié)束后，由使用單位負責(zé)項目維護。

第五章 項目投資計劃與資金管理

第二十六條 項目代建合同簽訂后，代建單位根據(jù)實際工作進度和資金需求，提出年度投資計劃和年度基建支出預(yù)算，報送省代建項目管理部門審查。年度投資計劃由省代建項目管理部門報請省發(fā)展改革部門審核。年度基建支出預(yù)算由省代建項目管理部門送交項目使用單位，由使用單位向省財政部門申報項目年度基建支出預(yù)算。

第二十七條 省發(fā)展改革部門審核批復(fù)省代建項目管理部門上報的年度投資計劃，抄送代建單位和使用單位。

省財政部門審核批復(fù)使用單位上報的項目年度基建支出預(yù)算，抄送代建單位和省代建項目管理部門。第二十八條 代建項目資金撥付原則上按照省政府有關(guān)財政投資項目集中支付的辦法執(zhí)行。

第二十九條 代建單位根據(jù)項目進展情況提出撥款申請，送省代建項目管理部門審查后報省財政部門。第三十條 代建單位必須嚴格執(zhí)行國家和省的基建財務(wù)會計制度，設(shè)立資金專戶，對代建項目單獨建賬核算，完整反映代建項目所發(fā)生的各項開支費用和財產(chǎn)物資購置的情況。

第三十一條 實行代建制的項目，在概算投資中安排一定比例的費用用于支付代建單位服務(wù)費。項目總投資2億元以下項目，代建服務(wù)費為批準工程概算總投資的2%；總投資超過2億元項目的代建服務(wù)費分段累進計算，2億元部分按2%計算，超出2億元部分按15%計算。項目代建服務(wù)費在項目實施階段支付50%，項目建成交付使用后支付40%，工程保修期結(jié)束后支付10%。

第三十二條 代建項目建設(shè)資金財務(wù)管理的具體辦法由省財政部門會同省發(fā)展改革等有關(guān)部門另行制訂。

第六章 監(jiān)督與獎懲

第三十三條 省代建項目管理部門應(yīng)將代建項目工作進展情況及時向省發(fā)展改革、財政、監(jiān)察、建設(shè)行政主管、審計等部門通報，并依法接受有關(guān)職能部門和公眾的監(jiān)督。

第三十四條 代建單位應(yīng)嚴格按照項目代建合同約定履行義務(wù)，不得向他人轉(zhuǎn)讓代建業(yè)務(wù)。

第三十五條 代建單位未按規(guī)定開展招標投標工作的，由省有關(guān)行政監(jiān)督部門按照《中華人民共和國招標投標法》和《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》的規(guī)定進行處罰，省發(fā)展改革部門可暫停投資計劃下達，省財政部門可暫停項目資金撥付。

第三十六條 代建單位未能履行項目代建合同，擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準，致使工期延長、投資超過批準的概算或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律由代建單位賠付。第三十七條 受政府部門委托對項目進行咨詢、評審的中介機構(gòu)，應(yīng)客觀公正提出評審意見，對評估意見嚴重失實并造成重大損失的中介機構(gòu)，經(jīng)查實由省發(fā)展改革部門向全省通報，并依法追究責(zé)任人的責(zé)任。

第三十八條 省代建項目管理部門及有關(guān)行政機關(guān)不依法履行代建項目管理職責(zé)，由其上級行政機關(guān)或同級監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；造成代建項目投資失控、存在安全隱患、嚴重超工期等后果的，對直接負責(zé)的單位領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 代建單位在代建工作中與省代建項目管理部門或勘察、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)單位串通、弄虛作假謀取不正當(dāng)利益或降低工程質(zhì)量等損害國家利益的，依法追究代建單位和責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

第四十條 代建項目實行投資節(jié)余獎勵制度。項目竣工財務(wù)決算審核批準后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，可按不超過節(jié)余投資10％的比例對代建單位進行獎勵。

第七章 附 則

第四十一條 本辦法自2006年3月1日起實施。

第二篇：廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法

廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）

廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）

關(guān)于印發(fā)廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、財政廳、建設(shè)廳反映。

廣東省人民政府

二○○六年二月十六日

廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為進一步深化投資體制改革，規(guī)范政府投資省屬非經(jīng)營性項目建設(shè)行為，充分利用社會化專業(yè)化組織的技術(shù)和管理力量，提高項目的建設(shè)管理水平和投資效益，加強廉政建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）及國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。

第二條 省政府投資新建、改建、擴建的省屬非經(jīng)營性項目實行代理建設(shè)制（以下簡稱代建制）。

本辦法所稱代建制，是指通過公開招標等方式選擇專業(yè)化的項目建設(shè)管理單位（以下簡稱代建單位），由代建單位負責(zé)項目前期階段和建設(shè)實施階段的組織管理工作，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的制度。

本辦法所稱非經(jīng)營性項目，是指：

（一）黨政機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育用房；

（二）科教文衛(wèi)體、民政、勞動社保及廣播電視等社會事業(yè)項目；

（三）看守所、拘留所、戒毒所、收教所、監(jiān)獄、勞教所、消防設(shè)施、法院審判用房、檢察院技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施；

（四）環(huán)境保護、水利設(shè)施項目；

（五）其他非經(jīng)營性項目。

第三條 實行代建的項目（以下簡稱代建項目），總投資3000萬元以上的采用公開招標方式確定代建單位；總投資少于3000萬元的項目，可實行多個項目捆綁后公開招標等方式確定代建單位。

第四條 代建工作的開展，應(yīng)遵循公開、公平、公正和專業(yè)化、市場化原則。

第五條 省政府成立廣東省代建項目管理機構(gòu)，具體負責(zé)省屬非經(jīng)營性代建項目的組織和協(xié)調(diào)管理工作。

第六條 省有關(guān)部門依照現(xiàn)行職責(zé)分工和程序?qū)Υ椖繉嵤┕芾砗捅O(jiān)督。

第七條 代建項目可以實行全過程代建，由代建單位負責(zé)項目的可行性研究、勘察、設(shè)計、施工、竣工驗收直至工程保修期結(jié)束有關(guān)工作的組織和管理；也可以根據(jù)項目具體情況實行前期工作代理或建設(shè)實施代建。

第八條 實行代建制的項目，代建期間代建單位按照合同約定行使項目建設(shè)管理職責(zé)。

第二章 代建單位的基本條件

第九條 代建單位必須具備下列基本條件：

（一）具有法人資格、具備獨立履約能力；

（二）具有總承包資質(zhì)、或甲級工程設(shè)計資質(zhì)、或甲級監(jiān)理資質(zhì)、或綜合甲級工程咨詢資質(zhì)、或一級房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)；

（三）具有與開展項目代建工作相適應(yīng)的資產(chǎn)；

（四）具備相應(yīng)的建設(shè)管理組織機構(gòu)和項目管理能力；

（五）具有與工程建設(shè)要求相適應(yīng)的技術(shù)、造價、財務(wù)和管理等方面的專業(yè)人員，并具有從事同類工程建設(shè)管理的經(jīng)驗。

第十條 省發(fā)展改革部門會省財政、建設(shè)行政主管等部門制定代建單位的招標投標管理辦法，明確代建單位的條件以及招標的操作程序和具體辦法。

第十一條 代建單位有下列情況之一的，不得參與代建項目投標：

（一）已被行政或司法機關(guān)責(zé)令停業(yè)或停止承接工程任務(wù)的；

（二）企業(yè)出現(xiàn)嚴重的信用和信譽危機又未能提供相應(yīng)擔(dān)保的；

（三）近3年發(fā)生過重大建設(shè)項目責(zé)任事故的；

（四）無法履行代建職責(zé)的其他情形。

第三章 職責(zé)與分工

第十二條 省發(fā)展改革部門牽頭會同有關(guān)部門制訂項目代建制的有關(guān)政策,負責(zé)代建項目的綜合協(xié)調(diào)和投資管理；并會同省有關(guān)部門對項目建議書提出審查意見報省政府審定，審批項目可行性研究報告及初步設(shè)計概算，審核下達項目投資計劃。

省監(jiān)察部門參與推進代建制的實施，負責(zé)對監(jiān)督管理部門履行職責(zé)情況進行檢查，對違紀違法問題組織查處。

省財政部門對代建項目的財務(wù)活動實施管理和監(jiān)督，負責(zé)安排項目基建支出預(yù)算，按進度撥付建設(shè)資金，并對建設(shè)資金使用績效進行跟蹤評價，審查工程結(jié)（決）算。

省建設(shè)行政主管部門負責(zé)對代建項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等建設(shè)行為及工程的質(zhì)量、安全等實施監(jiān)管，負責(zé)審查大中型代建項目的初步設(shè)計。國家法律法規(guī)另有規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

省審計部門對代建項目實施全過程審計監(jiān)督。

第十三條 省代建項目管理部門的主要職責(zé)：

（一）審查代建單位的基本條件，依照法律、法規(guī)組織開展代建單位的招標工作，對代建單位的中標結(jié)果進行確認；

（二）與代建單位簽訂項目代建合同，并依法履行合同；

（三）協(xié)調(diào)代建單位和使用單位關(guān)系，向省發(fā)展改革部門、財政部門、建設(shè)行政主管部門報告項目進展情況，并將代建過程中發(fā)生的違規(guī)行為及時報告有關(guān)行政主管部門；

（四）審查代建單位編制的項目投資計劃和基建支出預(yù)算；

（五）向省發(fā)展改革部門提出項目投資計劃申請；

（六）對代建單位的資金撥付申請?zhí)岢鰧彶橐庖姡?/p>

（七）參與工程竣工驗收，組織資產(chǎn)移交。

第十四條 代建單位的主要職責(zé)：

（一）依據(jù)批準的項目建議書組織開展項目可行性研究報告編制及報批工作；

（二）組織開展工程勘察、設(shè)計等招標工作，并將招標投標情況和中標通知書報省代建項目管理部門備案；

（三）組織開展項目初步設(shè)計及概算的編制及報批工作；

（四）組織施工圖設(shè)計文件的編制及報審工作；

（五）組織工程施工、監(jiān)理和設(shè)備、材料采購招標，并將招標投標情況和中標通知書報省代建項目管理部門備案；

（六）辦理計劃、規(guī)劃、土地、拆遷、施工、環(huán)保、消防、水電、園林、綠化和市政等有關(guān)報批手續(xù)；

（七）負責(zé)工程合同的洽談與簽訂；

（八）編制項目投資計劃和基建支出預(yù)算，報送省代建項目管理部門和使用單位；

（九）按省發(fā)展改革部門下達的投資計劃和省財政部門批準的基建支出預(yù)算，提出項目撥款申請送省代建項目管理部門審查后報省財政部門；代編項目財務(wù)決算報表，并按月向省財政部門、代建項目管理部門及使用單位報送工程進度和資金使用情況；

（十）向省建設(shè)行政主管等有關(guān)主管部門報告工程質(zhì)量安全情況；

（十一）組織工程中間驗收和竣工驗收，并將驗收結(jié)果報告省代建項目管理部門；

（十二）編制項目竣工財務(wù)決算報告，經(jīng)省代建項目管理部門審查后報省財政部門審批。負責(zé)將項目竣工及有關(guān)項目建設(shè)的技術(shù)資料完整地整理匯編移交，并按批準的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第十五條 使用單位的主要職責(zé)：

（一）根據(jù)項目建議書確定的建設(shè)規(guī)模和總投資額，在可行性研究階段提出項目使用需求意見，明確項目使用的績效目標；

（二）參與項目設(shè)計審查，在初步設(shè)計階段對設(shè)計方案提出具體的使用功能配置要求；

（三）協(xié)助代建單位辦理有關(guān)手續(xù)，參與工程中間驗收和竣工驗收；

（四）對代建單位編制的項目投資計劃提出意見報省發(fā)展改革部門；

（五）根據(jù)代建單位編制并經(jīng)省代建項目管理部門審查的基建支出預(yù)算，向省財政部門提出基建支出預(yù)算申請。

第四章 項目組織實施

第十六條 使用單位按《廣東省省級財政性資金投資民用建筑項目管理暫行辦法》（粵府辦〔2001〕4號）的規(guī)定提出項目建議書，由省發(fā)展改革部門會省財政部門審查并報省政府同意后，按基本建設(shè)程序辦理項目建議書審批手續(xù)。

省發(fā)展改革部門在批復(fù)項目建議書時確定項目實行代建制的方式和代建單位的選擇方式。

估算總投資3000萬元以下的項目，項目建議書與可行性研究報告可合并報批。

第十七條 實行代建制的項目，由省代建項目管理部門按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，通過公開招標等方式確定代建單位。代建單位確定后，省代建項目管理部門與代建單位簽訂代建合同。

代建合同生效前，代建單位向省代建項目管理部門提供銀行出具的保函金額不低于工程估算總投資10%的履約保函。具體金額根據(jù)項目行業(yè)特點，在項目招標文件中確定。

省發(fā)展改革部門會省財政部門、建設(shè)行政主管部門制定統(tǒng)一的代建合同規(guī)范文本。

第十八條 代建單位依照合同開展項目前期工作，并組織編制項目可行性研究報告，對項目建設(shè)規(guī)模、標準、方案和投資進行論證后報省發(fā)展改革部門審批；可行性研究報告估算投資如超過經(jīng)批準的項目建議書投資額，需報省政府同意。

第十九條 代建單位根據(jù)批準的可行性研究報告組織編制初步設(shè)計及概算。項目初步設(shè)計概算不得超過可行性研究報告批準的估算總投資。初步設(shè)計概算投資超過經(jīng)批準的可行性研究報告估算總投資10%的，需修改初步設(shè)計或重新編制可行性研究報告，并按規(guī)定程序報批。

第二十條 估算總投資3000萬元以上的省屬非經(jīng)營性項目初步設(shè)計概算審批前，省發(fā)展改革部門須委托工程咨詢中介機構(gòu)進行評審。代建單位應(yīng)以批準的初步設(shè)計概算作為投資控制最高限額。

第二十一條 代建單位應(yīng)嚴格按照合同約定做好投資、質(zhì)量、工期的控制工作，確保投資不超過初步設(shè)計概算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。有下列情況之一需調(diào)整概算的，須由代建單位提出，經(jīng)省代建項目管理部門審查，報省發(fā)展改革部門批準；涉及增加項目投資總概算的，由省發(fā)展改革部門會省財政部門報省政府同意后方可調(diào)整：

（一）人力不可抗拒的重大自然災(zāi)害；

（二）國家重大政策調(diào)整；

（三）因受地質(zhì)等自然條件制約，造成施工圖設(shè)計需作重大技術(shù)調(diào)整。

第二十二條 代建單位必須按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，對項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購進行招標投標。代建單位及與其有直接利害關(guān)系的單位不得承擔(dān)代建項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等工作。

第二十三條 代建項目建成后，必須按國家和省的有關(guān)規(guī)定以及代建合同的約定進行竣工驗收，工程竣工驗收合格后，方可交付使用。

代建單位應(yīng)在竣工驗收合格后3個月內(nèi)向省財政部門申請辦理項目財務(wù)決算審批手續(xù)。項目決算投資經(jīng)審核不超過委托代建合同約定投資、竣工驗收合格和不超過約定工期的，代建單位的銀行履約保函約束即可解除。

第二十四條 自工程竣工驗收合格之日起，代建單位應(yīng)在6個月內(nèi)按省財政部門批準的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

代建單位要按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定，建立有關(guān)檔案。項目建設(shè)各階段的文件資料，都要嚴格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)時，一并將工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。

第二十五條 工程保修期內(nèi)由代建單位負責(zé)項目維護，工程保修期結(jié)束后，由使用單位負責(zé)項目維護。

第五章 項目投資計劃與資金管理

第二十六條 項目代建合同簽訂后，代建單位根據(jù)實際工作進度和資金需求，提出投資計劃和基建支出預(yù)算，報送省代建項目管理部門審查。投資計劃由省代建項目管理部門報請省發(fā)展改革部門審核?；ㄖС鲱A(yù)算由省代建項目管理部門送交項目使用單位，由使用單位向省財政部門申報項目基建支出預(yù)算。

第二十七條 省發(fā)展改革部門審核批復(fù)省代建項目管理部門上報的投資計劃，抄送代建單位和使用單位。

省財政部門審核批復(fù)使用單位上報的項目基建支出預(yù)算，抄送代建單位和省代建項目管理部門。

第二十八條 代建項目資金撥付原則上按照省政府有關(guān)財政投資項目集中支付的辦法執(zhí)行。

第二十九條 代建單位根據(jù)項目進展情況提出撥款申請，送省代建項目管理部門審查后報省財政部門。

第三十條 代建單位必須嚴格執(zhí)行國家和省的基建財務(wù)會計制度，設(shè)立資金專戶，對代建項目單獨建賬核算，完整反映代建項目所發(fā)生的各項開支費用和財產(chǎn)物資購置的情況。

第三十一條 實行代建制的項目，在概算投資中安排一定比例的費用用于支付代建單位服務(wù)費。項目總投資2億元以下項目，代建服務(wù)費為批準工程概算總投資的2%；總投資超過2億元項目的代建服務(wù)費分段累進計算，2億元部分按2%計算，超出2億元部分按15%計算。項目代建服務(wù)費在項目實施階段支付50%，項目建成交付使用后支付40%，工程保修期結(jié)束后支付10%。

第三十二條 代建項目建設(shè)資金財務(wù)管理的具體辦法由省財政部門會同省發(fā)展改革等有關(guān)部門另行制訂。

第六章 監(jiān)督與獎懲

第三十三條 省代建項目管理部門應(yīng)將代建項目工作進展情況及時向省發(fā)展改革、財政、監(jiān)察、建設(shè)行政主管、審計等部門通報，并依法接受有關(guān)職能部門和公眾的監(jiān)督。

第三十四條 代建單位應(yīng)嚴格按照項目代建合同約定履行義務(wù)，不得向他人轉(zhuǎn)讓代建業(yè)務(wù)。

第三十五條 代建單位未按規(guī)定開展招標投標工作的，由省有關(guān)行政監(jiān)督部門按照《中華人民共和國招標投標法》和《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》的規(guī)定進行處罰，省發(fā)展改革部門可暫停投資計劃下達，省財政部門可暫停項目資金撥付。

第三十六條 代建單位未能履行項目代建合同，擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準，致使工期延長、投資超過批準的概算或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律由代建單位賠付。

第三十七條 受政府部門委托對項目進行咨詢、評審的中介機構(gòu)，應(yīng)客觀公正提出評審意見，對評估意見嚴重失實并造成重大損失的中介機構(gòu)，經(jīng)查實由省發(fā)展改革部門向全省通報，并依法追究責(zé)任人的責(zé)任。

第三十八條 省代建項目管理部門及有關(guān)行政機關(guān)不依法履行代建項目管理職責(zé)，由其上級行政機關(guān)或同級監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；造成代建項目投資失控、存在安全隱患、嚴重超工期等后果的，對直接負責(zé)的單位領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 代建單位在代建工作中與省代建項目管理部門或勘察、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)單位串通、弄虛作假謀取不正當(dāng)利益或降低工程質(zhì)量等損害國家利益的，依法追究代建單位和責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

第四十條 代建項目實行投資節(jié)余獎勵制度。項目竣工財務(wù)決算審核批準后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，可按不超過節(jié)余投資10％的比例對代建單位進行獎勵。

第七章 附 則

第四十一條 本辦法自2006年3月1日起實施。

第三篇：韶關(guān)市政府投資非經(jīng)營性項目代建管理辦法

韶關(guān)市人民政府令

第96號

?韶關(guān)市政府投資非經(jīng)營性項目代建管理辦法?（韶府規(guī)審〔2012〕7號）已經(jīng)2012年7月19日韶關(guān)市人民政府第十三屆7次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期5年。

市長 艾學(xué)峰

二○一二年八月一日

韶關(guān)市政府投資非經(jīng)營性項目代建管理辦法

第一條 為進一步深化投資體制改革，提高政府投資非經(jīng)營性項目的建設(shè)管理水平和投資效益，加強廉政建設(shè)，根據(jù)?國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定?（國發(fā)〔2004〕20號）、廣東省人民政府?關(guān)于印發(fā)廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）的通知?（粵府〔2006〕12號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

市本級政府投資資金投資的政府非經(jīng)營性項目適用本辦法。

第二條 本辦法所稱代建制，是指政府通過設(shè)立專門的代建管理機構(gòu)，負責(zé)政府投資非經(jīng)營性項目的資金管理和建設(shè)組織實施工作，嚴格控制非經(jīng)營性項目投資、質(zhì)量、安全和工期，項目竣工驗收后交付使用單位或設(shè)施管理單位的制度。

市政府投資建設(shè)項目代建管理局（以下簡稱市代建局）是市政府投資非經(jīng)營性項目的代建管理工作機構(gòu)。

第三條 本辦法所稱政府投資資金包括：

（一）財政性資金（包括財政預(yù)算內(nèi)資金、政府性基金、納入財政專戶管理的各項非稅收入、政府資源性收入）；

—1—

（二）政府性貸款（包括政府融資性資金、國債資金、國外政府貸款等）及各有關(guān)部門統(tǒng)借統(tǒng)還資金；

（三）各行政事業(yè)單位的自有資金（含單位來源于經(jīng)營服務(wù)性收入、非經(jīng)營性資產(chǎn)租金收入、資產(chǎn)處置收入、上級下?lián)苁杖?、下屬單位上繳管理服務(wù)費及其他收入的資金）；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他財政性資金。

第四條 本辦法所稱政府投資非經(jīng)營性項目包括：

（一）黨政機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育用房；

（二）科教文衛(wèi)體、民政、勞動社保及廣播電視等社會事業(yè)項目；

（三）看守所、拘留所、戒毒所、收教所、監(jiān)獄、勞教所、消防設(shè)施、法院審判用房、檢察院技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施；

（四）非經(jīng)營性的環(huán)境保護、市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施項目；

（五）改擴建市政工程項目（應(yīng)急搶險的市政工程除外）；

（六）其他非經(jīng)營性公用事業(yè)項目。

第五條 立項總投資100萬元以上（含100萬元）的市政設(shè)施建設(shè)、維修項目，以及其他政府投資非經(jīng)營性項目立項總投資在500萬元以上（含500萬元）的，應(yīng)當(dāng)實行代建制。

公路、水利及工業(yè)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目由其行政主管部門按照?國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定?精神，比照代建制管理模式組織實施。

第六條 代建工作的開展，應(yīng)遵循公開、公平、公正和專業(yè)化、市場化原則。

第七條 代建期間市代建局代行項目建設(shè)實施和投資管理的主體職責(zé)。市發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、住建、規(guī)劃等有關(guān)行政部門對實行代建制的建設(shè)項目的審批程序不變，按照各自職責(zé)做好相關(guān)管理與服務(wù)工作。

第八條 代建項目建設(shè)實行建設(shè)項目法人責(zé)任制。市代建局可作為代建制項目的法人機構(gòu)，以業(yè)主身份對代建項目的建設(shè)全過程進行組

織和協(xié)調(diào)管理。

第九條 代建局應(yīng)當(dāng)按照代建項目的立項、初步設(shè)計及概算審批文件的要求，嚴格遵守基本建設(shè)程序及法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，嚴格執(zhí)行有關(guān)基本建設(shè)的技術(shù)標準、規(guī)程，節(jié)約投資，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，按期完成建設(shè)任務(wù)。

第十條 業(yè)主（或項目使用單位）的主要職責(zé)：

（一）負責(zé)項目建設(shè)資金的落實，包括財政撥款、自籌資金、銀行貸款、爭取上級資金等；

（二）負責(zé)編制項目建議書，并根據(jù)項目建議書批準的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和投資總額，提出項目使用功能配置方案、建設(shè)標準，明確項目使用的績效目標，書面委托市代建局對投資項目進行代建；

（三）參與項目設(shè)計審查，在初步設(shè)計階段提出具體的使用功能配置要求，初步設(shè)計審批后，未經(jīng)市政府同意，不得隨意變更功能配置；

（四）負責(zé)辦理用地、拆遷等手續(xù)，負責(zé)征地拆遷工作；

（五）負責(zé)辦理項目環(huán)評、規(guī)劃、用地、立項等報批手續(xù)；

（六）協(xié)助市代建局向有關(guān)部門提出項目投資計劃和基建支出預(yù)算申請，向市代建局移交全部前期工作審批文件和資料；

（七）參與項目設(shè)計審查以及工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工和設(shè)備材料選購等招標的監(jiān)督工作；

（八）參與項目工程質(zhì)量和施工進度以及資金使用的監(jiān)督管理，參與工程階段驗收和竣工驗收；

（九）協(xié)助辦理項目產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)移交等手續(xù)；

（十）其他應(yīng)由業(yè)主或項目使用單位完成的工作。

第十一條 市代建局的主要職責(zé)：

（一）向市發(fā)改部門提出項目投資計劃申請，編制基本建設(shè)支出預(yù)算，參與市政府城市建設(shè)資金統(tǒng)籌使用計劃的編制 ；

（二）會同項目業(yè)主（或使用單位）做好工程立項、規(guī)劃選址、土地使用等前期工作，并按規(guī)定程序報批；負責(zé)辦理項目建設(shè)開工前的各項審批手續(xù)；

（三）根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)開展工程建設(shè)項目的招投標工作，通過招投標方式確定建設(shè)施工單位，并簽訂有關(guān)合同，依法履行項目法人職責(zé)；

（四）按工程建設(shè)進度編制用款計劃，對參（代）建單位的資金撥付申請?zhí)岢鰧彶橐庖姡?jīng)有關(guān)部門批準后，辦理資金支付手續(xù)；

（五）協(xié)調(diào)參（代）建單位和業(yè)主（或使用單位）的關(guān)系，將參（代）建過程中發(fā)生的違法、違規(guī)行為及時報告有關(guān)行政主管部門；

（六）組織工程的竣工驗收，負責(zé)項目竣工決算及資產(chǎn)移交；

（七）應(yīng)由市代建局完成的其他工作。

第十二條 項目業(yè)主（或使用單位）提出項目建議書，經(jīng)市發(fā)展和改革局審查并報市政府同意后，按基本建設(shè)程序辦理項目建議書審批手續(xù)。

市發(fā)展和改革局在批復(fù)項目建議書時確定項目實行代建制。

根據(jù)工作實際需要，市政府可指定市代建局從編制項目建議書開始進行全過程代建工作。

第十三條 項目建議書申請批準后，項目使用單位須書面委托市代建局對代建項目的建設(shè)以業(yè)主身份代行管理，在項目建議書基礎(chǔ)上明確代建范圍、建設(shè)規(guī)模、發(fā)改局核定的建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期等相關(guān)內(nèi)容，并同時提供項目建設(shè)的有關(guān)資料。

第十四條 市代建局根據(jù)項目可行性研究報告組織編制初步設(shè)計及概算，項目概算總投資1000萬元以上（含1000萬元）的，不超過可行性研究報告批準的估算總投資10%（含10%）時有效；否則，需修改初步設(shè)計或重新編制可行性研究報告，并按規(guī)定程序報批。

項目概算投資經(jīng)批準后原則不得變動。如遇下列情況之一的，由市代建局提出，經(jīng)市發(fā)展和改革局會同業(yè)主（或使用單位）、市財政局等相關(guān)部門進行核實并提出意見，報市政府批準后方可作調(diào)整:

（一）人力不可抗拒的自然災(zāi)害；

（二）國家重大政策或規(guī)范標準調(diào)整；

（三）設(shè)計方案或者設(shè)計有重大變更；

（四）受地質(zhì)等自然條件制約，施工圖設(shè)計有重大技術(shù)調(diào)整；

（五）經(jīng)市政府同意的其它變更事項。

第十五條 市代建局應(yīng)按有關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)，依法組織公開招標，確定施工單位并簽定相關(guān)合同。

第十六條 市代建局嚴格按照批準的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準、概算投資和交付使用時間，進行施工組織管理。

第十七條 市代建局應(yīng)根據(jù)工程進度定期向市政府、發(fā)改、住建、財政、監(jiān)察等部門和業(yè)主或項目使用單位分別報送工程項目進度報表。

第十八條 代建項目建成后，市代建局必須按國家有關(guān)規(guī)定和交接約定組織竣工驗收，并由市財政局對竣工項目工程結(jié)（決）算進行審定。工程驗收合格的，方可交付使用。

第十九條 市代建局按照城建檔案管理規(guī)定，做好代建項目建設(shè)檔案的收集、整理、歸檔及移交工作。

市代建局應(yīng)自項目竣工驗收之日起六個月內(nèi)與業(yè)主或項目使用單位辦結(jié)資產(chǎn)交付手續(xù)。

第二十條 市代建局應(yīng)設(shè)立代建工程資金專戶（以下簡稱代建專戶），專戶實行財政局與代建局雙印鑒管理，嚴格執(zhí)行國家建設(shè)單位財務(wù)會計制度有關(guān)規(guī)定，分基建項目單獨建賬核算，按照國家和省關(guān)于基本建設(shè)財務(wù)管理的規(guī)定執(zhí)行，?？顚Ｓ茫瑖澜灿?、擠占。

第二十一條 代建項目資金實行統(tǒng)一管理。用于代建項目的各類資金均應(yīng)“按計劃、按預(yù)算、按合同、按進度”全部劃至代建專戶并按項目來源設(shè)置明細賬。

第二十二條 參建單位根據(jù)工程進度和資金情況，按照工程建設(shè)資金撥付管理程序，提出資金書面申請，市代建局按程序報送相關(guān)單位審定和批準后，由代建專戶直接支付到參建單位或用款單位銀行賬戶。

第二十三條 市發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察等部門和業(yè)主或項目使用單位對項目資金撥付和使用進行監(jiān)督。

第二十四條 市代建局應(yīng)每季度向市政府、發(fā)改、財政、住建、規(guī)劃、監(jiān)察等部門和業(yè)主或項目使用單位分別報送項目資金進度報表。

第二十五條 實行代建制的項目，在概算投資中安排一定比例的費用用于支付代建管理服務(wù)費。

總投資10000萬元以下（不含10000萬元）的項目，代建管理服務(wù)費為批準概算總投資的2%；

總投資超過10000萬元（含10000萬元）的項目，代建管理服務(wù)費分段累進計算，10000萬元以下部分按2%計算，超出10000萬元部分按1.5%計算。項目代建管理服務(wù)費在項目使用單位與市代建局簽訂代建委托書或立項審批通過后預(yù)付20%；項目實施階段按工程進度支付30%，項目建成交付使用后支付40%，工程保修期結(jié)束后支付10%。

第二十六條 代建管理費按1%比例計提部分由市財政局按規(guī)定撥付，其余部分根據(jù)代建工作需要核撥。

第二十七條 代建局未按規(guī)定對代建項目開展招投標工作的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門按照?中華人民共和國招標投標法?和?廣東省實施〖中華人民共和國招標投標法〗辦法?的規(guī)定進行處罰，市發(fā)展和改革局可暫停投資計劃下達，財政局可暫停項目資金的撥付。

第二十八條 市代建局及有關(guān)行政機關(guān)不依法履行代建項目管理職責(zé)，由其上級行政機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；造成代建項目投資失控、存在安全隱患、嚴重超工期等后果的，對直接負責(zé)的單位領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分或進行問責(zé)；涉嫌犯罪的，移交司法部門追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

第二十九條 市代建局工作人員與勘察、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通、弄虛作假謀取不正當(dāng)利益或降低工程質(zhì)量等損害國家利益的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

第三十條 代建項目建設(shè)資金財務(wù)管理、代建項目投資節(jié)余獎勵具體辦法由市財政局、代建局另行制定。

第三十一條 本辦法自頒布之日起施行，有效期5年。

第四篇：四川省政府投資非經(jīng)營性項目實行代建管理的暫行辦法

四川省政府投資非經(jīng)營性項目實行代建管理的暫行辦法

為加強政府投資工程項目管理，確保工程質(zhì)量、建設(shè)工期和控制投資規(guī)模，提高投資效益，促進廉政建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合四川實際制定四川省政府投資非經(jīng)營性項目實行代建管理的暫行辦法。

一、省政府投資非經(jīng)營性項目實行代建管理的范圍

（一）凡政府投資在500萬元以上的非經(jīng)營性建設(shè)項目必須實行代建管理。涉及國家安全、保密或其他不宜實行代建管理的項目須報經(jīng)省政府批準同意。

（二）省政府投資是指省政府財政投入或財政擔(dān)保的貸款投入，包括：

1.省級財政預(yù)算安排的基本建設(shè)支出（含預(yù)算內(nèi)外資金）。

2.國債專項資金。

3.納入省級財政預(yù)算管理，用于基本建設(shè)的政府性基金。

4.使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金。

5.使用國際組織和外國政府援助資金。

6.貸款合同中無特別規(guī)定的國際金融組織和外國政府貸款。

7.省級機關(guān)及其直屬企事業(yè)單位使用的國有資產(chǎn)變現(xiàn)后投入新的非經(jīng)營性項目。

（三）非經(jīng)營性項目是指不以營利為目的的各類房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施和其他建筑物。嚴格區(qū)分非經(jīng)營性項目與經(jīng)營性項目，嚴禁以非經(jīng)營性項目的名義或使用非經(jīng)營性項目的土地搞經(jīng)營性項目建設(shè)。

（四）代建管理是指由省政府授權(quán)的專門管理機構(gòu)通過招標或委托等方式選擇專業(yè)化的項目管理公司負責(zé)項目的建設(shè)管理，竣工驗收合格后移交給使用單位的工程建設(shè)管理制度。

二、代建管理的原則

省政府投資非經(jīng)營性項目實行代建管理堅持政府投資職能與項目管理職能分開、市場競爭和部門相互監(jiān)督的原則。

三、組織機構(gòu)和工作職責(zé)

（一）省政府成立四川省政府投資非經(jīng)營性項目代建領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱省代建領(lǐng)導(dǎo)小組，名單附后）負責(zé)協(xié)調(diào)、解決代建工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱省代建辦）具體負責(zé)項目代建管理的日常工作。

（二）省代建辦是省政府授權(quán)具有法人資格的專門管理機構(gòu)，工作經(jīng)費由財政全額撥款。其主要工作職責(zé)是：

1.制定項目代建管理規(guī)則、實施細則、運行程序。

2.組織公開招標或委托等方式選擇勘察、設(shè)計、招標代理、項目管理、施工、監(jiān)理等單位。

3.全過程監(jiān)管項目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的問題。

4.負責(zé)控制投資、質(zhì)量和工期，防止超規(guī)模、超標準、超概算。

5.組織項目竣工驗收，移交使用單位。

6.定期向省代建領(lǐng)導(dǎo)小組和省級有關(guān)部門匯報工作，重大事項報領(lǐng)導(dǎo)小組或省級有關(guān)部門審定。

7.指導(dǎo)全省政府投資非經(jīng)營性項目代建工作。

（三）省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省財政廳、省審計廳、省監(jiān)察廳、省國土資源廳、省公安廳和其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法對代建管理工作有關(guān)事項進行審批、核準、備案和監(jiān)督。

1.省發(fā)展改革委負責(zé)省政府投資項目的審批、核準、備案并監(jiān)督控制項目建設(shè)規(guī)模、標準、概算，對工程重大變更調(diào)整進行審核、備案；籌集建設(shè)資金、下達計劃、確保建設(shè)資金到位；負責(zé)招標事項的核準以及項目投資效益后評價工作。

2.省財政廳負責(zé)資金使用的監(jiān)管，建立項目資金專用帳戶，審核工程重大變更資金使用的合理性，依照規(guī)范、標準，按合同約定和工程進度撥付工程款。

3.省建設(shè)廳負責(zé)招標投標、工程質(zhì)量、施工安全、工程進度的監(jiān)督與管理。

4.省監(jiān)察廳負責(zé)對涉及政府機關(guān)、公務(wù)人員和行政機關(guān)任命的其他人員履行職責(zé)的情況進行監(jiān)督，加強廉政建設(shè)，處理項目建設(shè)過程中的投訴舉報，查處違法、違規(guī)行為。

5.省審計廳負責(zé)對項目投資情況進行審計，監(jiān)督政府投資資金的有效運用。

6.省國土資源廳負責(zé)協(xié)調(diào)辦理項目建設(shè)用地征用、拆遷和原有土地處置等有關(guān)事宜。

7.省公安廳負責(zé)對項目建設(shè)現(xiàn)場社會治安的督導(dǎo)檢查，建立社會治安預(yù)防機制，維護正常的項目建設(shè)治安秩序，保障項目順利實施。

（四）項目使用單位參與編制可研報告、初步設(shè)計審查，對項目的使用功能、標準提出要求，提供項目建設(shè)所需條件；參與項目建設(shè)的相關(guān)協(xié)調(diào)工作，協(xié)助完成有關(guān)審批、核準、備案手續(xù)；參與項目竣工驗收，接收移交的檔案資料和固定資產(chǎn)。項目使用單位不參與項目建設(shè)期間的建設(shè)和管理。

四、代建管理程序

（一）省發(fā)展改革委批準項目可研后，省代建辦通過公開招標或委托等方式選擇工程地質(zhì)勘察、設(shè)計、招標代理、施工、監(jiān)理單位并依法簽訂合同。

（二）省代建辦招標或委托選擇項目管理公司對項目建設(shè)實施專業(yè)化管理。

（三）因特殊原因需要邀請招標或委托確定參建單位的，須報省代建領(lǐng)導(dǎo)小組批準，屬省重點項目的報省政府批準。

（四）工程竣工后，由省代建辦會同省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省財政廳、項目使用單位等有關(guān)部門對項目進行驗收。

（五）項目決算和審計完畢后，省代建辦負責(zé)向項目使用單位移交建設(shè)檔案和固定資產(chǎn)并向城建檔案部門報送有關(guān)資料。

（六）積極推行政府投資項目履約擔(dān)保、工程支付擔(dān)保、工程保險、網(wǎng)上招標、參建單位信譽管理和政府投資項目后評價等制度。

（七）從事項目招標代理、勘察、設(shè)計、項目管理、監(jiān)理、施工總承包、專業(yè)工程分包和勞務(wù)分包的單位必須具有國家和省建設(shè)行政主管部門核發(fā)的資質(zhì)并在資質(zhì)等級范圍內(nèi)承擔(dān)業(yè)務(wù)。其資質(zhì)等級要求，從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格條件按工程類別及等級在具體工程招標文件中規(guī)定。

五、項目管理

（一）項目管理公司按有關(guān)法律、法規(guī)和工程技術(shù)規(guī)范要求對項目進行管理，其職責(zé)和義務(wù)是：

1.受省代建辦委托組織項目建設(shè)，負責(zé)控制投資、質(zhì)量、安全、工期。

2.負責(zé)提出工程實施用款計劃，按月上報工程進度情況，進行工程竣工結(jié)算和工程決算。

3.負責(zé)移交合格工程，向使用單位移交項目檔案資料。

4.負責(zé)生產(chǎn)試運行及工程保修期管理，提交項目后評價報告。

5.協(xié)助辦理土地征用、規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)。

6.合同約定的其他工作。

（二）項目建設(shè)的質(zhì)量必須符合國家有關(guān)建筑工程質(zhì)量標準。

（三）項目建設(shè)必須堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和強制性標準。

（四）項目招標代理、項目管理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工總承包、專業(yè)分包、主要設(shè)備材料供應(yīng)單位及其人員必須自覺遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴格執(zhí)行國家強制性標準，不得有法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的行為。

（五）項目建設(shè)過程中設(shè)計、施工的變更：

1.因國家規(guī)范、技術(shù)標準引起的變更，在不超出總投資概算的情況下，省代建辦嚴格審查變更內(nèi)容，在分部、分項工程中平衡調(diào)整，報省發(fā)展改革委、省財政廳批準執(zhí)行。

2.因地質(zhì)條件變化及不可抗力自然因素影響需要變更增加投資的，由省代建辦會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省建設(shè)廳聯(lián)合審核，在總投資概算范圍內(nèi)平衡，報省代建領(lǐng)導(dǎo)小組批準，設(shè)計單位按批準的變更內(nèi)容進行設(shè)計調(diào)整。

六、省代建辦依據(jù)本辦法制定實施細則。

七、本辦法自頒布之日起實施。

附件：四川省政府投資非經(jīng)營性項目代建領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單（略）

第五篇：四川省政府投資非經(jīng)營性項目實行代建管理的暫行辦法

四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《四川省政府投資非經(jīng)營性

項目實行代建管理的暫行辦法》的通知

川辦發(fā)〔2006〕16號

《四川省政府投資非經(jīng)營性項目實行代建管理的暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

二○○六年四月十日

四川省政府投資非經(jīng)營性項目實行代建管理的暫行辦法

為加強政府投資工程項目管理，確保工程質(zhì)量、建設(shè)工期和控制投資規(guī)模，提高投資效益．促進廉政建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)

[2004]20號)和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合四川實際制定四川省政府投資非經(jīng)營性項目實行代建管理的暫行辦法。

一、省政府投資非經(jīng)營性項目實行代建管理的范圍

(一)凡政府投資在500萬元以上的非經(jīng)營性建設(shè)項目必須實行代建管理。涉及國家安全、保密或其他不宜實行代建管理的項目須報經(jīng)省政府批準同意。

(二)省政府投資是指省政府財政投入或財政擔(dān)保的貸款投入，包括：

1、省級財政預(yù)算安排的基本建設(shè)支出(含預(yù)算內(nèi)外資金)。

2、國債專項資金。

3、納入省級財政預(yù)算管理，用于基本建設(shè)的政府性基金。

4、使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金。

5、使用國際組織和外國政府援助資金。

6、貸款合同中無特別規(guī)定的國際金融組織和外因政府貸款。

7、省級機關(guān)及其直屬企事業(yè)單位使用的國有資產(chǎn)變現(xiàn)后投入新的非經(jīng)營性項目。

(三)非經(jīng)營性項目是指不以菅利為目的的各類房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施和其他建筑物。嚴格區(qū)分非經(jīng)營性項目與經(jīng)營性項目，嚴禁以非經(jīng)營性項目的名義或使用非經(jīng)營性項目的土地搞經(jīng)營性項目建設(shè)。

擇專業(yè)化的項目管理公司負責(zé)項目的建設(shè)管理，竣工驗收合格后移交給使用單位的工程建設(shè)管理制度。

二、代建管理的原則 省政府投資非經(jīng)營性項目實行代建管理堅持政府投資職能與項目管理職能分開、市場競爭和部門相互監(jiān)督的原則。

三、組織機構(gòu)和工作職責(zé)

(一)省政府成立四川省政府投資非經(jīng)營性項目代建領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱省代建領(lǐng)導(dǎo)小組，名單附后)負責(zé)協(xié)調(diào)、解決代建工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(以下簡稱省代建辦)具體負責(zé)項目代建管理的日常工作。

(二)省代建辦是省政府授權(quán)具有法人資格的專門管理機構(gòu)，工作經(jīng)費由財政全額撥款。其主要工作職責(zé)是：

1、制定項目代建管理規(guī)則、實施細則、運行程序。/ 52、組織公開招標或委托等方式選擇勘察、設(shè)計、招標代理、項目管理、施工、監(jiān)理等單位。

3、全過程監(jiān)管項目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的問題。

4、負責(zé)控制投資、質(zhì)量和工期，防止超規(guī)模、超標準、超概算。

5、組織項目竣工驗收，移交使用單位。

6、定期向省代建領(lǐng)導(dǎo)小組和省級有關(guān)部門匯報工作，重大事項報領(lǐng)導(dǎo)小蛆或省級有關(guān)部門審定。

7、指導(dǎo)全省政府投資非經(jīng)營性項目代建工作。

(三)省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省財政廳、省審計廳、省監(jiān)察廳、省國土資源廳、省公安廳和其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法對代建管理工作有關(guān)事項進行審批、核準、備案和監(jiān)督。

1、省發(fā)展改革委負責(zé)省政府投資項目的審批、核準、備案并監(jiān)督控制項目建設(shè)規(guī)模、標準、概算，對工程重大變更調(diào)整進行審核、備案；籌集建設(shè)資金、下達計劃、確保建設(shè)資金到位；負責(zé)招標事項的核準以及項目投資效益后評價工作。

2．省財政廳負責(zé)資金使用的監(jiān)管。建立項目資金專用帳戶，審核工程重大變更資金使用的合理性，依照規(guī)范、標準．按合同約定和工程進度撥付工程款。

3、省建設(shè)廳負責(zé)招標投標、工程質(zhì)量、施工安全、工程進度的監(jiān)督與管理。

4、省監(jiān)察廳負責(zé)對涉及政府機關(guān)、公務(wù)人員和行政機關(guān)任命的其他人員履行職責(zé)的情況進行監(jiān)督，加強廉政建設(shè)，處理項目建設(shè)過程中的投訴舉報，查處違法、違規(guī)行為。

5．省審計廳負責(zé)對項目投資情況進行審計，監(jiān)督政府投資資金的有效運用。

6．省國土資源廳負責(zé)協(xié)調(diào)辦理項目建設(shè)用地征用、拆遷和原有土地處置等有關(guān)事宜。

7．省公安廳負責(zé)對項目建設(shè)現(xiàn)場社會治安的督導(dǎo)檢查，建立社會治安預(yù)防機制．維護正常的項目建設(shè)治安秩序，保障項目順利實施。

(四)項目使用單位參與編制可研報告、初步設(shè)計審查，對項目的使用功能、標準提出要求，提供項目建設(shè)所需條件；參與項目建設(shè)的相關(guān)協(xié)調(diào)工作，協(xié)助完成有關(guān)審批、核準、備案手續(xù)；參與項目竣工驗收，接收移交的檔案資料和固定資產(chǎn)。項目使用單位不參與項目建設(shè)期間的建設(shè)和管理。

四、代建管理程序

(一)省發(fā)展改革委批準項目可研后，省代建辦通過公開招標或委托等方式選擇工程地質(zhì)勘察、設(shè)計、招標代理、施工、監(jiān)理單位并依法簽訂合同。

(二)省代建辦招標或委托選擇項目管理公司對項目建設(shè)實施專業(yè)化管理。

(三)因特殊原因需要邀請招標或委托確定參建單位的．須報省代建領(lǐng)導(dǎo)小組批準，屬省重點項目的報省政府批準。

(四)工程竣工后，由省代建辦會同省發(fā)晨改革委、省建設(shè)廳、省財政廳、項目使用單位等有關(guān)部門對項目進行驗收。

(五)項目決算和審計完畢后，省代建辦負責(zé)向項目使用單位移交建設(shè)檔案和固定資產(chǎn)并向城建檔案部門報送有關(guān)資料。

(六)積極推行政府投資項目履約擔(dān)保、工程支付擔(dān)保、工程保險、網(wǎng)上招標、參建單位信譽管理和政府投資項目后評價等制度。

(七)從事項目招標代理、勘察、設(shè)計、項目管理、監(jiān)理、施工總承包、專業(yè)工程分包和勞務(wù)分包的單位必須具有國家和省建設(shè)行政主管部門核發(fā)的資質(zhì)并

在資質(zhì)等級范圍內(nèi)承擔(dān)業(yè)務(wù)。其資質(zhì)等級要求，從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格條件按工程類別及等級在具體工程招標文件中規(guī)定。

五、項目管理

(一)項目管理公司按有關(guān)法律、法規(guī)和工程技術(shù)規(guī)范要求對項目進行管理，其職責(zé)和義務(wù)是：

1、受省代建辦委托組織項目建設(shè)，負責(zé)控制投資、質(zhì)量、安全、工期。

2、負責(zé)提出工程實施用款計劃，按月上報工程進度情況．進行工程竣工結(jié)算和工程決算。

3．負責(zé)移交合格工程，向使用單位移交項目檔案資料。

4．負責(zé)生產(chǎn)試運行及工程保修期管理，提交項目后評價報告。

5、協(xié)助辦理土地征用、規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)。

6、合同約定的其他工作。

（二）項目建設(shè)的質(zhì)量必須符合國家有關(guān)建筑工程質(zhì)量標準。

（三）項目建設(shè)必須堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和強制性標準。

(四)項目招標代理、項目管理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工總承包、專業(yè)分包、主要設(shè)備材料供應(yīng)單位及其人員必須自覺遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴格執(zhí)行國家強制性標準，不得有法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的行為。

(五)項目建設(shè)過程中設(shè)計、施工的變更：

1、因國家規(guī)范、技術(shù)標準引起的變更，在不超出總投資概算的情況下，省代建辦嚴格審查變更內(nèi)容，在分部、分項工程中平衡調(diào)整，報省發(fā)展改革委、省財政廳批準執(zhí)行。

2、因地質(zhì)條件變化及不可抗力自然因素影響需要變更增加投資的，由省代建辦全同省發(fā)展改革委、省財政廳、省建設(shè)廳聯(lián)合審核，在總投資概算范圍內(nèi)平衡，報省代建領(lǐng)導(dǎo)小組批準，設(shè)計單位按批準的變更內(nèi)容進行設(shè)計調(diào)整。

六、省代建辦依據(jù)本辦法制定實施細則。

七、本辦法自頒布之日起實施。

財政部關(guān)于切實加強政府投資項目代建制財政財務(wù)管理有

關(guān)問題的指導(dǎo)意見

財建［2004］300號

黨中央有關(guān)部委財務(wù)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)財務(wù)部門，全國人大常委會辦公廳、全國政協(xié)辦公廳、高法院、高檢院、有關(guān)人民團體財務(wù)部門，有關(guān)中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：

為指導(dǎo)各部門、各地區(qū)做好政府投資項目代建制試點工作，規(guī)范財務(wù)管理，提高項目投資效益，結(jié)合落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》精神，根據(jù)《預(yù)算法》和基本建設(shè)財務(wù)制度有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就政府投資項目代建制財政財務(wù)管理有關(guān)問題，提出如下意見：

一、認真做好政府投資項目代建制投資計劃，基建支出預(yù)算申報、編制和下達等銜接工作

1、建設(shè)單位自行確定項目代建單位的，項目投資計劃，基建支出預(yù)算申報、編制和下達仍按現(xiàn)行規(guī)定和渠道辦理。

2、政府設(shè)立(或授權(quán))、政府招標產(chǎn)生項目代建單位的，其使用單位發(fā)生的項目前期費用由計劃、財政部門按原渠道下達給項目使用單位。如前期工作委托代建單位完成，前期費可直接安排給代建單位，并按基建財務(wù)制度規(guī)定計入建設(shè)成本。

3、政府設(shè)立(或授權(quán))、政府招標產(chǎn)生的代建單位，可根據(jù)代建協(xié)議，負責(zé)代為編制投資計劃和基建支出預(yù)算，并交由項目使用單位按規(guī)定程序上報投資計劃主管部門、財政部門。投資計劃主管部門將投資計劃下達給使用單位，并抄送代建單位；財政部門審核后，將項目基建支出預(yù)算編入使用單位部門預(yù)算中項目支出預(yù)算，注明項目實行代建制，同時，將項目基建支出預(yù)算函告項目代建單位。對追加安排的基建支出，由財政部門將基建支出預(yù)算下達給項目使用單位，同時抄送給項目代建單位。

其中政府設(shè)立(或授權(quán))產(chǎn)生的代建單位，可視同政府一個部門，直接編制投資計劃和基建支出預(yù)算，并上報投資計劃主管部門、財政部門。投資計劃主管部門和財政部門審核后，將項目投資計劃和項目基建支出預(yù)算直接下達給該代建單位。

4、實行政府采購的工程，政府采購預(yù)算由項目代建單位代為編制，交由使用單位按規(guī)定程序上報財政部門，財政部門審核后編入項目使用單位部門預(yù)算，同時函告項目代建單位。

二、切實做好建設(shè)資金撥付和監(jiān)督檢查

實行政府采購和財政直接支付試點的，建設(shè)資金按相關(guān)規(guī)定支付。

建設(shè)單位自行確定項目代建單位的，資金由建設(shè)單位負責(zé)向代建單位撥付，并按規(guī)定監(jiān)督使用。

政府設(shè)立(或授權(quán))、政府招標產(chǎn)生的代建單位，代建項目財政資金的撥付、管理與現(xiàn)行辦法有不一致的，可暫按以下規(guī)定處理：

1、財政部門根據(jù)項目代建單位的資金申請，向代建單位撥付資金。

2、代建單位應(yīng)嚴格按國家規(guī)定的基建支出預(yù)算、基建財務(wù)會計制度、建設(shè)資金賬戶管理制度等進行管理和單獨建賬核算，定期向財政部門報送相關(guān)材料，并按工程進度、計劃、基建支出預(yù)算、施工合同、代建單位負責(zé)人簽署的撥款申請，請領(lǐng)資金。

3、續(xù)建項目年末資金結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下使用，竣工項目除預(yù)留工程款外，結(jié)余資金按基建財務(wù)制度規(guī)定處理。

4、財政部門要加強對代建單位資金管理使用的檢查監(jiān)督，通過對資金申請、賬戶管理、資金使用、財務(wù)報表等審查，加強對代建單位資金管理使用的監(jiān)督。

三、加強項目會計核算，做好項目竣工財務(wù)決算和資產(chǎn)交付管理工作

1、項目工程管理實行代建制，項目使用單位發(fā)生的前期費用會計核算賬目，項目使用單位應(yīng)認真整理形成書面報告材料，經(jīng)財政部門審核后，移交項目代建單位統(tǒng)一核算管理。

2、項目竣工財務(wù)決算編報和批復(fù)。項目竣工后，由項目代建單位按基建財務(wù)制度編報項目竣工財務(wù)決算，內(nèi)容包括項目使用單位發(fā)生的項目前期費用。財政部門委托投資評審機構(gòu)對項目竣工財務(wù)決算審核后，向項目代建單位批復(fù)項目竣工財務(wù)決算，同時抄送項目使用單位。

3、資產(chǎn)交付。財政部門批復(fù)項目竣工財務(wù)決算后，項目代建單位將項目所有工程、財務(wù)資料按規(guī)定歸檔并移交項目使用單位，并按財政部門批復(fù)意見，協(xié)助使用單位和產(chǎn)權(quán)管理部門辦理資產(chǎn)交付和產(chǎn)權(quán)登記工作。

建設(shè)單位自行確定項目代建單位的，項目竣工財務(wù)決算由建設(shè)單位按現(xiàn)行規(guī)定編報。

四、項目代建單位的代建管理費開支標準和核算辦法

項目代建單位的代建管理費用由項目主管部門報同級財政部門審核，財政部門根據(jù)代建項目實際情況商有關(guān)部門核定。

1、建設(shè)單位自行確定項目代建單位和政府設(shè)立(或授權(quán))產(chǎn)生的代建單位，其代建管理費由同級財政部門根據(jù)代建內(nèi)容和要求，按不高于基建財務(wù)制度規(guī)定的項目建設(shè)單位管理費標準嚴格核定，并計入項目建設(shè)成本。

2、政府招標產(chǎn)生的項目代建單位，其代建管理費標底由同級財政部門比照基建財務(wù)制度規(guī)定的建設(shè)單位管理費標準編制，實際發(fā)生的代建管理費計入項目建設(shè)成本。

3、代建管理費要與代建單位的代建內(nèi)容、代建績效掛鉤。財政部門要制定專門的辦法加強對項目代建單位建設(shè)管理工作的考核，實行獎優(yōu)罰劣，獎勵資金可從項目結(jié)余資金中開支。代建管理費的撥付要與工程進度、建設(shè)質(zhì)量等結(jié)合起來，原則上可預(yù)留20%的代建管理費，待項目竣工一年后再支付。

4、建設(shè)項目實行代建制，除使用單位前期工作發(fā)生必要的費用經(jīng)批準可列支外，任何單位不得再列支建設(shè)單位管理費。

本意見未盡事項，仍按現(xiàn)行基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。

中央各部門(單位)財務(wù)主管部門、地方各級財政部門要會同有關(guān)部門，積極推進政府工程管理模式改革，積極參與政府投資項目代建制的各項工作，結(jié)合預(yù)算管理制度改革，推行財政直接支付、政府采購等工作。對試點中出現(xiàn)的新情況、新問題及時進行研究，切實做好財政財務(wù)有關(guān)問題的銜接和對代建項目財政財務(wù)管理全過程監(jiān)督檢查工作，同時，將有關(guān)情況及時反饋我部。