第一篇：惠州市政府投資市屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法
惠州市政府投資市屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法
第一章 總
則
第一條為進(jìn)一步深化投資體制改革，規(guī)范市政府投資市屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)行為，提高項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，加強(qiáng)項(xiàng)目和工程廉政建設(shè)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，參照《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2016〕36 號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條市政府以財(cái)政性資金為主要來(lái)源，投資新建、改建、擴(kuò)建、維修改造的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行代建制。
本辦法所稱(chēng)代建制，是指市政府設(shè)立代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，對(duì)市政府投資市屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)施集中建設(shè)管理，負(fù)責(zé)組織工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位招標(biāo)等工作，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程進(jìn)行管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量安全和工期進(jìn)度，竣工驗(yàn)收后移交使用單位的制度。
本辦法所稱(chēng)代建項(xiàng)目，是指：
（一）黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位的辦公用房及業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目；
（二）科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政、社保、廣播電視及保障性住房等非經(jīng)營(yíng)性社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；
（三）市政府指定實(shí)行代建的其他非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。
第三條以下市政府投資市屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目可以不實(shí)行代建，并由項(xiàng)目單位根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)組織建設(shè)：
（一）總投資不足 2000 萬(wàn)元的；
（二）救災(zāi)搶險(xiǎn)急用的；
（三）涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密的；
（四）經(jīng)市政府批準(zhǔn)不實(shí)行代建的。
第四條市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)市政府投資市屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的集中建設(shè)管理，代表出資人和使用單位，履行項(xiàng)目建設(shè)管理單位職責(zé)，并可根據(jù)項(xiàng)目的需要通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位進(jìn)行管理，具體按以下要求執(zhí)行：
（一）一般性房屋建筑，由市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)組織建設(shè)；
（二）項(xiàng)目總投資 3 億元以上（含 3 億元）且專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，經(jīng)市政府同意，市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)可通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，委托其承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)管理等相關(guān)工作。委托代建期間項(xiàng)目管理單位按照合同約定對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行管理，控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量安全和工期進(jìn)度，竣（交）工驗(yàn)收后移交使用單位等。項(xiàng)目管理單位服務(wù)費(fèi)用不高于項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)納入項(xiàng)目建設(shè)總投資。有關(guān)行政部門(mén)對(duì)實(shí)行委托代建制建設(shè)項(xiàng)目的審批程序不變。
第五條
代建項(xiàng)目原則上在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批后實(shí)施。
項(xiàng)目前期工作在可行性研究報(bào)告審批前原則上由使用單位負(fù)責(zé)，市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)配合；審批后主要由市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，使用單位配合。
第二章
職責(zé)與分工
第六條
市發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定項(xiàng)目代建制的有關(guān)政策，按照有關(guān)規(guī)定審批可行性研究報(bào)告、審核下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃。負(fù)責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目落實(shí)年度計(jì)劃情況進(jìn)行監(jiān)督管理。
市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目財(cái)政投資評(píng)審，財(cái)政資金預(yù)算編制和監(jiān)管，負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的預(yù)（結(jié)）算審核及竣工財(cái)務(wù)決算審批，組織財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)。負(fù)責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。
市自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)市屬代建項(xiàng)目規(guī)劃選址的審定，督促代建項(xiàng)目屬地的自然資源部門(mén)按時(shí)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，完成項(xiàng)目供地手續(xù)，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記等工作。負(fù)責(zé)督促屬地自然資源部門(mén)對(duì)代建項(xiàng)目的建設(shè)用地使用實(shí)施監(jiān)督管理。
市生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)按照權(quán)責(zé)分工辦理各項(xiàng)審批手續(xù)，負(fù)責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程實(shí)施行業(yè)監(jiān)督管理。
市審計(jì)部門(mén)依法對(duì)市屬非經(jīng)營(yíng)性代建項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
第七條
市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)主要職責(zé)：
（一）制定代建項(xiàng)目工作方案、工作計(jì)劃和項(xiàng)目管理目標(biāo)；
（二）配合使用單位辦理代建項(xiàng)目的規(guī)劃選址、土地使用、供水、供電、燃?xì)?、有線電視等報(bào)批報(bào)裝手續(xù)及協(xié)調(diào)征地拆遷有關(guān)工作；配合使用單位組織編制項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告；組織項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算、施工圖設(shè)計(jì)文件、工程預(yù)算的編制及報(bào)審，辦理有關(guān)報(bào)建報(bào)批手續(xù)；
（三）負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目建設(shè)的組織實(shí)施、管理監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、資產(chǎn)移交、編制工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算；
（四）組織代建項(xiàng)目資金撥付申請(qǐng)、工程變更等，并報(bào)送相關(guān)部門(mén)審批；
（五）組織開(kāi)展工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等工程服務(wù)和施工招標(biāo)及合同簽訂工作；
（六）督促勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位履行職責(zé)，督促監(jiān)理、施工單位抓好工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資和工程進(jìn)度；
（七）負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目投資核算和建檔工作，編制在建代建項(xiàng)目年度投資計(jì)劃報(bào)市發(fā)展改革部門(mén)，協(xié)助使用單位編制年度項(xiàng)目資金預(yù)算；
（八）監(jiān)督核實(shí)工程索賠、工程保修等事項(xiàng)；
（九）負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)參建單位、項(xiàng)目管理單位的合同履行情況，將代建過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時(shí)報(bào)告并提請(qǐng)有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)處理；
（十）對(duì)于委托代建的項(xiàng)目，明確委托內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求，設(shè)定申請(qǐng)項(xiàng)目管理單位的條件，負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)項(xiàng)目管理單位的基本條件，依照
法律、法規(guī)組織開(kāi)展項(xiàng)目管理單位的招標(biāo)工作，與項(xiàng)目管理單位簽訂委托合同，并依法履行合同職責(zé)，負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目管理單位履行合同約定。
第八條
使用單位主要職責(zé)：
（一）組織編制項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)確定建設(shè)規(guī)模和總投資額，在可行性研究報(bào)告階段明確具體的使用功能、配置要求等；在設(shè)計(jì)階段參與方案論證，確認(rèn)設(shè)計(jì)方案和初步設(shè)計(jì)文件；
（二）會(huì)同市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)將項(xiàng)目年度資金需求編列部門(mén)預(yù)算及中期財(cái)政規(guī)劃，并承擔(dān)預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任。協(xié)助市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)編制初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告；
（三）負(fù)責(zé)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、用地、供水、供電、燃?xì)狻⒂芯€電視等報(bào)批報(bào)裝的辦理手續(xù)及代建項(xiàng)目的規(guī)劃選址、土地使用和協(xié)調(diào)征地拆遷工作；
（四）參與制定代建項(xiàng)目的工作方案、工作計(jì)劃和項(xiàng)目管理目標(biāo)，并參與監(jiān)督檢查；
（五）參與評(píng)價(jià)參建單位的合同履行情況，及時(shí)反映代建過(guò)程中存在的問(wèn)題和違規(guī)行為；
（六）參與工程中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，接受項(xiàng)目使用移交；
（七）指派至少一名專(zhuān)職工作人員代表使用單位協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)中的有關(guān)事項(xiàng)。
第三章
組織實(shí)施與管理要求
第九條
使用單位按照基本建設(shè)程序及有關(guān)規(guī)定編報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)。
第十條
市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)須認(rèn)真履行代建項(xiàng)目的集中建設(shè)管理職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的投資和總量控制，監(jiān)督指導(dǎo)參建單位、項(xiàng)目管理單位科學(xué)合理做好項(xiàng)目質(zhì)量、安全及工期進(jìn)度管理，確保項(xiàng)目按期保質(zhì)交付使用。
第十一條
代建項(xiàng)目除原設(shè)計(jì)存在重大疏漏內(nèi)容、重大安全隱患或者相關(guān)政策和技術(shù)要求發(fā)生重大變化，及出現(xiàn)不可抗力因素等情形外，原則上不得擴(kuò)大投資規(guī)模、進(jìn)行大的變更或延長(zhǎng)工期。
確因上述情形須調(diào)整的，按照以下程序辦理：
市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)因設(shè)計(jì)或漏項(xiàng)等問(wèn)題提出項(xiàng)目調(diào)整的，征求使用單位意見(jiàn)后，按照《惠州市市級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定的程序辦理。
使用單位因需求變化等問(wèn)題提出項(xiàng)目調(diào)整的，先報(bào)市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)審核，市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)情況嚴(yán)格把關(guān)，同意給予項(xiàng)目調(diào)整的，按照《惠州市市級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定的程序辦理。
由于上述原因造成的項(xiàng)目調(diào)整，導(dǎo)致項(xiàng)目投資損失或工期延誤的，須分清市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、使用單位及第三方機(jī)構(gòu)的責(zé)任，其中由于重大變更導(dǎo)致工期變化的，由提出方在《工程變更單》中明確具體的延
長(zhǎng)期限，并隨變更材料一并提交項(xiàng)目審批部門(mén)，涉及變更延長(zhǎng)的施工時(shí)限不得超過(guò)審批部門(mén)確認(rèn)延長(zhǎng)的工期，追責(zé)事項(xiàng)按照本辦法第五章規(guī)定執(zhí)行。
第十二條
代建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)法律法規(guī)及市發(fā)展改革部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目招標(biāo)方式，選定勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、服務(wù)等單位及采購(gòu)設(shè)備，并辦理相關(guān)手續(xù)。
第十三條 市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家基本建設(shè)程序開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)范、設(shè)計(jì)文件和合同約定要求控制項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量、安全和進(jìn)度。
第十四條 代建項(xiàng)目實(shí)行合同制管理。屬于本辦法第四條第一款情形的，由市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)、招標(biāo)代理、施工、工程檢測(cè)及貨物采購(gòu)等參建單位簽訂相關(guān)合同；屬于本辦法第四條第二款情形的，由市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理單位雙方簽訂委托合同。
代建項(xiàng)目實(shí)行履約擔(dān)保制度?？辈臁⒃O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位和項(xiàng)目管理單位應(yīng)當(dāng)依照合同約定提交履約保證金或履約保函。
第十五條
市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)與參建單位或項(xiàng)目管理單位簽訂的合同應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：工作范圍、工作內(nèi)容、合同金額、完成時(shí)限；特別要明確質(zhì)量要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工程進(jìn)度和時(shí)限等目標(biāo)控制的工作要求及違約責(zé)任。
第十六條 參建單位或項(xiàng)目管理單位根據(jù)工程進(jìn)度、工程合同及時(shí)向市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)提出工程款撥付申請(qǐng)；市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照工程合同、年度投資計(jì)劃、已下達(dá)的代建項(xiàng)目支出預(yù)算指標(biāo)等，3 個(gè)工作日內(nèi)完成審核，并送使用單位；使用單位在 2 個(gè)工作日內(nèi)完成審核和申請(qǐng)付款，按月將支付情況抄送市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。
第四章
驗(yàn)收與移交
第十七條
工程竣工后，市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定及合同約定，組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、使用等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。工程竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用。
第十八條
代建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到有關(guān)部門(mén)辦理工程竣工結(jié)算、財(cái)務(wù)決算、驗(yàn)收備案等手續(xù)。
第十九條
代建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后 10 天內(nèi)，市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)組織各有關(guān)單位辦理移交接收手續(xù)并將項(xiàng)目移交給使用單位。自項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)之日起 1 個(gè)月內(nèi)，市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)按市財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，一并將工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門(mén)移交。
第二十條
代建項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量保修制度。代建項(xiàng)目質(zhì)量保修范圍和保修期限按國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；國(guó)家和省未作規(guī)定的，由市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和參建單位或項(xiàng)目管理單位在合同中約定。代建項(xiàng)目質(zhì)量保修期限，自工程竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。工程保修期內(nèi)，由市代建
項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)參建單位或項(xiàng)目管理單位進(jìn)行保修。因使用不當(dāng)或者第三方造成的問(wèn)題，由使用單位或者第三方承擔(dān)責(zé)任。
第五章
監(jiān)督要求與責(zé)任追究
第二十一條
市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全代建項(xiàng)目信息網(wǎng)上公開(kāi)制度，及時(shí)向社會(huì)公布代建項(xiàng)目的計(jì)劃安排、投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、招標(biāo)投標(biāo)、資金使用、建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量安全等情況，接受公眾和相關(guān)部門(mén)監(jiān)督。
市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)未按規(guī)定開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)工作的，由市有關(guān)行政機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等法律法規(guī)進(jìn)行處理或處罰，市發(fā)展改革部門(mén)可暫停下達(dá)投資計(jì)劃，市財(cái)政部門(mén)可暫停撥付項(xiàng)目資金。
第二十二條
使用單位、市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和市、縣（區(qū)）相關(guān)職能部門(mén)不依法依規(guī)履行職責(zé)或工作不力，造成代建項(xiàng)目投資失控、存在質(zhì)量安全隱患、延誤工期等后果的，按照有關(guān)法律法規(guī)和《惠州市市級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行追責(zé)。
強(qiáng)化對(duì)代建項(xiàng)目工期監(jiān)督管理，上述單位由于工作不力導(dǎo)致工期延誤的，根據(jù)其情節(jié)輕重，同時(shí)進(jìn)行以下追責(zé)：在該單位年度績(jī)效考核對(duì)應(yīng)的考核指標(biāo)中實(shí)施扣分處理；進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)稽查；追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
第二十三條
參建單位、項(xiàng)目管理單位未按合同約定，造成代建項(xiàng)目投資失控、存在安全隱患、延誤工期以及存在弄虛作假謀取不正當(dāng)利
益或降低工程質(zhì)量等行為的，按照有關(guān)法律法規(guī)和《惠州市市級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法》有關(guān)規(guī)定及合同約定進(jìn)行追責(zé)。同時(shí)進(jìn)行以下追責(zé)：
（一）參建單位、項(xiàng)目管理單位未能完全履行合同，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及因其原因致使投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或產(chǎn)生的投資增加額一律從代建項(xiàng)目的履約保證金中賠付；履約保證金額不足的，在參建單位工程建設(shè)費(fèi)用或項(xiàng)目管理單位代建項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)中賠付，參建單位工程建設(shè)費(fèi)或項(xiàng)目管理單位代建項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)不足的，由參建單位或項(xiàng)目管理單位以自有資金賠付。
（二）參建單位、項(xiàng)目管理單位在工作中出現(xiàn)失誤，導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格、拖長(zhǎng)工期等問(wèn)題，嚴(yán)格按照合同條款追究相應(yīng)賠償責(zé)任，列入不良信用記錄從嚴(yán)處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立參建單位和項(xiàng)目管理單位履約誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，對(duì)參建單位和項(xiàng)目管理單位在代建項(xiàng)目投資、質(zhì)量、安全和工期進(jìn)度控制等方面的履約誠(chéng)信情況及服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)有關(guān)行政主管部門(mén)和招標(biāo)管理部門(mén)。
第六章
附
則
第二十四
條各縣、區(qū)政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)可參照?qǐng)?zhí)行。
第二十五條
本辦法自 2020 年 5 月 15 日起施行，試行期 1 年，《惠州市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法》（惠府〔2017〕143號(hào)）同時(shí)廢止。
第二篇：韶關(guān)市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法
韶關(guān)市人民政府令
第96號(hào)
?韶關(guān)市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法?（韶府規(guī)審〔2012〕7號(hào)）已經(jīng)2012年7月19日韶關(guān)市人民政府第十三屆7次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期5年。
市長(zhǎng) 艾學(xué)峰
二○一二年八月一日
韶關(guān)市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法
第一條 為進(jìn)一步深化投資體制改革，提高政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，加強(qiáng)廉政建設(shè)，根據(jù)?國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定?（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）、廣東省人民政府?關(guān)于印發(fā)廣東省政府投資省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）的通知?（粵府〔2006〕12號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
市本級(jí)政府投資資金投資的政府非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目適用本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)代建制，是指政府通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的代建管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的資金管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，嚴(yán)格控制非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投資、質(zhì)量、安全和工期，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后交付使用單位或設(shè)施管理單位的制度。
市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市代建局）是市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的代建管理工作機(jī)構(gòu)。
第三條 本辦法所稱(chēng)政府投資資金包括：
（一）財(cái)政性資金（包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、政府性基金、納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理的各項(xiàng)非稅收入、政府資源性收入）；
—1—
（二）政府性貸款（包括政府融資性資金、國(guó)債資金、國(guó)外政府貸款等）及各有關(guān)部門(mén)統(tǒng)借統(tǒng)還資金；
（三）各行政事業(yè)單位的自有資金（含單位來(lái)源于經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)租金收入、資產(chǎn)處置收入、上級(jí)下?lián)苁杖?、下屬單位上繳管理服務(wù)費(fèi)及其他收入的資金）；
（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他財(cái)政性資金。
第四條 本辦法所稱(chēng)政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目包括：
（一）黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育用房；
（二）科教文衛(wèi)體、民政、勞動(dòng)社保及廣播電視等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；
（三）看守所、拘留所、戒毒所、收教所、監(jiān)獄、勞教所、消防設(shè)施、法院審判用房、檢察院技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施；
（四）非經(jīng)營(yíng)性的環(huán)境保護(hù)、市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；
（五）改擴(kuò)建市政工程項(xiàng)目（應(yīng)急搶險(xiǎn)的市政工程除外）；
（六）其他非經(jīng)營(yíng)性公用事業(yè)項(xiàng)目。
第五條 立項(xiàng)總投資100萬(wàn)元以上（含100萬(wàn)元）的市政設(shè)施建設(shè)、維修項(xiàng)目，以及其他政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目立項(xiàng)總投資在500萬(wàn)元以上（含500萬(wàn)元）的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行代建制。
公路、水利及工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目由其行政主管部門(mén)按照?國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定?精神，比照代建制管理模式組織實(shí)施。
第六條 代建工作的開(kāi)展，應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正和專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化原則。
第七條 代建期間市代建局代行項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和投資管理的主體職責(zé)。市發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、住建、規(guī)劃等有關(guān)行政部門(mén)對(duì)實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目的審批程序不變，按照各自職責(zé)做好相關(guān)管理與服務(wù)工作。
第八條 代建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制。市代建局可作為代建制項(xiàng)目的法人機(jī)構(gòu)，以業(yè)主身份對(duì)代建項(xiàng)目的建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行組
織和協(xié)調(diào)管理。
第九條 代建局應(yīng)當(dāng)按照代建項(xiàng)目的立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)及概算審批文件的要求，嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序及法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)基本建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，節(jié)約投資，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，按期完成建設(shè)任務(wù)。
第十條 業(yè)主（或項(xiàng)目使用單位）的主要職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金的落實(shí)，包括財(cái)政撥款、自籌資金、銀行貸款、爭(zhēng)取上級(jí)資金等；
（二）負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目建議書(shū)，并根據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和投資總額，提出項(xiàng)目使用功能配置方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確項(xiàng)目使用的績(jī)效目標(biāo)，書(shū)面委托市代建局對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行代建；
（三）參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查，在初步設(shè)計(jì)階段提出具體的使用功能配置要求，初步設(shè)計(jì)審批后，未經(jīng)市政府同意，不得隨意變更功能配置；
（四）負(fù)責(zé)辦理用地、拆遷等手續(xù)，負(fù)責(zé)征地拆遷工作；
（五）負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目環(huán)評(píng)、規(guī)劃、用地、立項(xiàng)等報(bào)批手續(xù)；
（六）協(xié)助市代建局向有關(guān)部門(mén)提出項(xiàng)目投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算申請(qǐng)，向市代建局移交全部前期工作審批文件和資料；
（七）參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查以及工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和設(shè)備材料選購(gòu)等招標(biāo)的監(jiān)督工作；
（八）參與項(xiàng)目工程質(zhì)量和施工進(jìn)度以及資金使用的監(jiān)督管理，參與工程階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收；
（九）協(xié)助辦理項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)移交等手續(xù)；
（十）其他應(yīng)由業(yè)主或項(xiàng)目使用單位完成的工作。
第十一條 市代建局的主要職責(zé)：
（一）向市發(fā)改部門(mén)提出項(xiàng)目投資計(jì)劃申請(qǐng)，編制基本建設(shè)支出預(yù)算，參與市政府城市建設(shè)資金統(tǒng)籌使用計(jì)劃的編制 ；
（二）會(huì)同項(xiàng)目業(yè)主（或使用單位）做好工程立項(xiàng)、規(guī)劃選址、土地使用等前期工作，并按規(guī)定程序報(bào)批；負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)工前的各項(xiàng)審批手續(xù)；
（三）根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，通過(guò)招投標(biāo)方式確定建設(shè)施工單位，并簽訂有關(guān)合同，依法履行項(xiàng)目法人職責(zé)；
（四）按工程建設(shè)進(jìn)度編制用款計(jì)劃，對(duì)參（代）建單位的資金撥付申請(qǐng)?zhí)岢鰧彶橐庖?jiàn)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，辦理資金支付手續(xù)；
（五）協(xié)調(diào)參（代）建單位和業(yè)主（或使用單位）的關(guān)系，將參（代）建過(guò)程中發(fā)生的違法、違規(guī)行為及時(shí)報(bào)告有關(guān)行政主管部門(mén)；
（六）組織工程的竣工驗(yàn)收，負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工決算及資產(chǎn)移交；
（七）應(yīng)由市代建局完成的其他工作。
第十二條 項(xiàng)目業(yè)主（或使用單位）提出項(xiàng)目建議書(shū)，經(jīng)市發(fā)展和改革局審查并報(bào)市政府同意后，按基本建設(shè)程序辦理項(xiàng)目建議書(shū)審批手續(xù)。
市發(fā)展和改革局在批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)時(shí)確定項(xiàng)目實(shí)行代建制。
根據(jù)工作實(shí)際需要，市政府可指定市代建局從編制項(xiàng)目建議書(shū)開(kāi)始進(jìn)行全過(guò)程代建工作。
第十三條 項(xiàng)目建議書(shū)申請(qǐng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目使用單位須書(shū)面委托市代建局對(duì)代建項(xiàng)目的建設(shè)以業(yè)主身份代行管理，在項(xiàng)目建議書(shū)基礎(chǔ)上明確代建范圍、建設(shè)規(guī)模、發(fā)改局核定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期等相關(guān)內(nèi)容，并同時(shí)提供項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)資料。
第十四條 市代建局根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告組織編制初步設(shè)計(jì)及概算，項(xiàng)目概算總投資1000萬(wàn)元以上（含1000萬(wàn)元）的，不超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的估算總投資10%（含10%）時(shí)有效；否則，需修改初步設(shè)計(jì)或重新編制可行性研究報(bào)告，并按規(guī)定程序報(bào)批。
項(xiàng)目概算投資經(jīng)批準(zhǔn)后原則不得變動(dòng)。如遇下列情況之一的，由市代建局提出，經(jīng)市發(fā)展和改革局會(huì)同業(yè)主（或使用單位）、市財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行核實(shí)并提出意見(jiàn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后方可作調(diào)整:
（一）人力不可抗拒的自然災(zāi)害；
（二）國(guó)家重大政策或規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整；
（三）設(shè)計(jì)方案或者設(shè)計(jì)有重大變更；
（四）受地質(zhì)等自然條件制約，施工圖設(shè)計(jì)有重大技術(shù)調(diào)整；
（五）經(jīng)市政府同意的其它變更事項(xiàng)。
第十五條 市代建局應(yīng)按有關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，依法組織公開(kāi)招標(biāo)，確定施工單位并簽定相關(guān)合同。
第十六條 市代建局嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、概算投資和交付使用時(shí)間，進(jìn)行施工組織管理。
第十七條 市代建局應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度定期向市政府、發(fā)改、住建、財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)和業(yè)主或項(xiàng)目使用單位分別報(bào)送工程項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)表。
第十八條 代建項(xiàng)目建成后，市代建局必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和交接約定組織竣工驗(yàn)收，并由市財(cái)政局對(duì)竣工項(xiàng)目工程結(jié)（決）算進(jìn)行審定。工程驗(yàn)收合格的，方可交付使用。
第十九條 市代建局按照城建檔案管理規(guī)定，做好代建項(xiàng)目建設(shè)檔案的收集、整理、歸檔及移交工作。
市代建局應(yīng)自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之日起六個(gè)月內(nèi)與業(yè)主或項(xiàng)目使用單位辦結(jié)資產(chǎn)交付手續(xù)。
第二十條 市代建局應(yīng)設(shè)立代建工程資金專(zhuān)戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代建專(zhuān)戶(hù)），專(zhuān)戶(hù)實(shí)行財(cái)政局與代建局雙印鑒管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建設(shè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度有關(guān)規(guī)定，分基建項(xiàng)目單獨(dú)建賬核算，按照國(guó)家和省關(guān)于基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定執(zhí)行，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁挪用、擠占。
第二十一條 代建項(xiàng)目資金實(shí)行統(tǒng)一管理。用于代建項(xiàng)目的各類(lèi)資金均應(yīng)“按計(jì)劃、按預(yù)算、按合同、按進(jìn)度”全部劃至代建專(zhuān)戶(hù)并按項(xiàng)目來(lái)源設(shè)置明細(xì)賬。
第二十二條 參建單位根據(jù)工程進(jìn)度和資金情況，按照工程建設(shè)資金撥付管理程序，提出資金書(shū)面申請(qǐng)，市代建局按程序報(bào)送相關(guān)單位審定和批準(zhǔn)后，由代建專(zhuān)戶(hù)直接支付到參建單位或用款單位銀行賬戶(hù)。
第二十三條 市發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)和業(yè)主或項(xiàng)目使用單位對(duì)項(xiàng)目資金撥付和使用進(jìn)行監(jiān)督。
第二十四條 市代建局應(yīng)每季度向市政府、發(fā)改、財(cái)政、住建、規(guī)劃、監(jiān)察等部門(mén)和業(yè)主或項(xiàng)目使用單位分別報(bào)送項(xiàng)目資金進(jìn)度報(bào)表。
第二十五條 實(shí)行代建制的項(xiàng)目，在概算投資中安排一定比例的費(fèi)用用于支付代建管理服務(wù)費(fèi)。
總投資10000萬(wàn)元以下（不含10000萬(wàn)元）的項(xiàng)目，代建管理服務(wù)費(fèi)為批準(zhǔn)概算總投資的2%；
總投資超過(guò)10000萬(wàn)元（含10000萬(wàn)元）的項(xiàng)目，代建管理服務(wù)費(fèi)分段累進(jìn)計(jì)算，10000萬(wàn)元以下部分按2%計(jì)算，超出10000萬(wàn)元部分按1.5%計(jì)算。項(xiàng)目代建管理服務(wù)費(fèi)在項(xiàng)目使用單位與市代建局簽訂代建委托書(shū)或立項(xiàng)審批通過(guò)后預(yù)付20%；項(xiàng)目實(shí)施階段按工程進(jìn)度支付30%，項(xiàng)目建成交付使用后支付40%，工程保修期結(jié)束后支付10%。
第二十六條 代建管理費(fèi)按1%比例計(jì)提部分由市財(cái)政局按規(guī)定撥付，其余部分根據(jù)代建工作需要核撥。
第二十七條 代建局未按規(guī)定對(duì)代建項(xiàng)目開(kāi)展招投標(biāo)工作的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)按照?中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法?和?廣東省實(shí)施〖中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〗辦法?的規(guī)定進(jìn)行處罰，市發(fā)展和改革局可暫停投資計(jì)劃下達(dá)，財(cái)政局可暫停項(xiàng)目資金的撥付。
第二十八條 市代建局及有關(guān)行政機(jī)關(guān)不依法履行代建項(xiàng)目管理職責(zé)，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成代建項(xiàng)目投資失控、存在安全隱患、嚴(yán)重超工期等后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的單位領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分或進(jìn)行問(wèn)責(zé)；涉嫌犯罪的，移交司法部門(mén)追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。
第二十九條 市代建局工作人員與勘察、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通、弄虛作假謀取不正當(dāng)利益或降低工程質(zhì)量等損害國(guó)家利益的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。
第三十條 代建項(xiàng)目建設(shè)資金財(cái)務(wù)管理、代建項(xiàng)目投資節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)具體辦法由市財(cái)政局、代建局另行制定。
第三十一條 本辦法自頒布之日起施行，有效期5年。
第三篇：惠州市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法(惠州市人民政府令第58號(hào))
惠州市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）
惠州市人民政府令第58號(hào)
《惠州市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）》業(yè)經(jīng)2009年2月19日十屆80次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2009年5月1日起施行。
市 長(zhǎng)：李汝求
二OO九年四月三日
惠州市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步深化政府投資體制改革，規(guī)范政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)行為，充分利用專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化的技術(shù)和管理力量，提高項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，加強(qiáng)廉政建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《惠州市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》（惠府令38號(hào)）及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，借鑒省內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目（公路、水利項(xiàng)目除外）實(shí)行代理建設(shè)制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代建制）。本辦法所稱(chēng)代建制，是指代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織管理工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的制度。
第三條 市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目采取的代建模式：
（一）通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理企業(yè)，實(shí)施項(xiàng)目管理代建；
（二）通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式授權(quán)特許建設(shè)者根據(jù)政府確定的建設(shè)規(guī)模、功能、品質(zhì)、時(shí)限等要求，投資建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，建成后有償移交政府的代建模式（特許建設(shè)模式）；
（三）市代建項(xiàng)目管理部門(mén)根據(jù)需要聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理；
（四）經(jīng)市政府依法同意的其他模式。
第四條 代建、參建范圍：
（一）代建黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育用房，科教文衛(wèi)體、民政、勞動(dòng)社保及廣播電視等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，看守所、拘留所等政法設(shè)施項(xiàng)目的新建、改建、擴(kuò)建、內(nèi)外裝修等工程；
（二）參與特許建設(shè)模式項(xiàng)目的建設(shè)管理；
（三）參與市財(cái)政性資金投資建設(shè)的單項(xiàng)投資1000萬(wàn)元（含1000萬(wàn)元）以上的市政、園林項(xiàng)目的建設(shè)管理；
（四）代建市政府批準(zhǔn)實(shí)行代建的其他建設(shè)項(xiàng)目。
上述市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，有下列情況之一的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可不實(shí)行代建：
（一）救災(zāi)搶險(xiǎn)急用的；
（二）涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密的；
（三）經(jīng)市政府批準(zhǔn)不實(shí)行代建的。
第五條 代建項(xiàng)目原則上在項(xiàng)目立項(xiàng)完成以后實(shí)施代建，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可實(shí)施全過(guò)程代建（征地拆遷工作除外）。
第六條 市政府成立市代建項(xiàng)目管理局，具體負(fù)責(zé)本辦法所列市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的代建管理工作。
第二章 代建單位的基本條件
第七條 屬于本辦法第三條第一項(xiàng)代建模式的項(xiàng)目，代建單位應(yīng)具備如下條件：
（一）具備法人資格及獨(dú)立履約能力；
（二）具有甲級(jí)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)、或甲級(jí)監(jiān)理資質(zhì)、或?qū)I(yè)施工總承包一級(jí)以上資質(zhì)、或綜合甲級(jí)工程咨詢(xún)資質(zhì)；
（三）在本市有固定的辦公場(chǎng)所、設(shè)備，具備相應(yīng)的建設(shè)管理組織機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理能力；
（四）具有與工程建設(shè)要求相適應(yīng)的管理、技術(shù)、造價(jià)和財(cái)務(wù)等方面的專(zhuān)業(yè)人員，并具有從事同類(lèi)工程建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)；
（五）在同類(lèi)工程服務(wù)過(guò)程中有良好的履約信譽(yù)和行業(yè)聲譽(yù)。
第八條 屬于本辦法第三條第二項(xiàng)代建模式的項(xiàng)目，代建單位應(yīng)具備如下條件：
（一）具備法人資格及獨(dú)立履約能力；
（二）具有籌措代建項(xiàng)目建設(shè)資金的能力；
（三）具有與項(xiàng)目代建相適應(yīng)的資產(chǎn)，注冊(cè)資本不低于擬代建項(xiàng)目估算總投資的20％，自有建設(shè)資金與省級(jí)以上金融機(jī)構(gòu)出具的中長(zhǎng)期貸款承諾金額之和，不低于擬代建項(xiàng)目估算總投資的80％；
（四）具備相應(yīng)的建設(shè)管理組織機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理能力；
（五）具有與工程建設(shè)要求相適應(yīng)的管理、技術(shù)、造價(jià)和財(cái)務(wù)等方面的專(zhuān)業(yè)人員，并具有從事同類(lèi)工程建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)；
（六）具有良好的履約信譽(yù)和行業(yè)聲譽(yù)。
第九條 有下列情形之一的，不得參與項(xiàng)目代建投標(biāo)：
（一）已被行政或司法機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)或停止承接工程任務(wù)的；
（二）企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的信用和信譽(yù)危機(jī)的；
（三）近3年發(fā)生過(guò)重大建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任事故的；
（四）在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中弄虛作假的；
（五）在本市代建項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中有嚴(yán)重不良行為記錄，被暫停承接代建業(yè)務(wù)的；
（六）無(wú)法履行代建職責(zé)的其他情形。
第三章 職責(zé)與分工
第十條 市發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)市級(jí)代建項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)和投資管理，根據(jù)《惠州市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)；會(huì)同市監(jiān)察、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)及有關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)制訂政府投資項(xiàng)目代建制的有關(guān)政策。
市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管代建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)，安排基建支出預(yù)算，監(jiān)管政府采購(gòu)活動(dòng)，審查合同中有關(guān)工程價(jià)款結(jié)算方式及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按進(jìn)度撥付建設(shè)資金，審核工程預(yù)結(jié)算和項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算；
市國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目用地的征地拆遷、盤(pán)整等工作，發(fā)放國(guó)有土地使用證，為建設(shè)項(xiàng)目提供凈地；
市規(guī)劃建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管代建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等建設(shè)行為及工程的質(zhì)量、安全等工作，審查大中型代建項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)（含概算）；
市環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的受理及審批工作；
市審計(jì)部門(mén)對(duì)代建項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和決算加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，根據(jù)市重大工程預(yù)防腐敗工作聯(lián)席會(huì)議安排，對(duì)特別重大的代建項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)；
市監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)督管理部門(mén)履行職責(zé)情況進(jìn)行檢查，對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題組織查處；
其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)參與代建項(xiàng)目的監(jiān)督管理。
第十一條 有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極辦理代建項(xiàng)目的審批事項(xiàng)，辦理審批手續(xù)時(shí)需繳交費(fèi)用的，在辦理有關(guān)審批手續(xù)后，由市代建項(xiàng)目管理部門(mén)及時(shí)向市財(cái)政部門(mén)提出費(fèi)用撥付申請(qǐng)。
第十二條 市代建項(xiàng)目管理部門(mén)的主要職責(zé)：
（一）組織制定和完善市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的建設(shè)管理規(guī)范性文件及相關(guān)細(xì)則，參與政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的儲(chǔ)備管理和研究工作；
（二）負(fù)責(zé)市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)的組織實(shí)施、管理和檢查監(jiān)督；
（三）根據(jù)市政府實(shí)施特許建設(shè)的決定，擬訂屬于第三條第二項(xiàng)代建模式的項(xiàng)目實(shí)施方案。
（四）組織開(kāi)展工程代建、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢(xún)、監(jiān)理等招標(biāo)及合同簽訂工作；
（五）監(jiān)督代建單位對(duì)工程施工、設(shè)備材料采購(gòu)的招標(biāo)活動(dòng)及合同簽訂工作；
（六）審查代建項(xiàng)目投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算，分別報(bào)請(qǐng)市發(fā)展改革部門(mén)、財(cái)政部門(mén)審批；
（七）審查代建項(xiàng)目的資金撥付申請(qǐng)；
（八）監(jiān)督設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等工作；
（九）審核工程竣工結(jié)算和項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，報(bào)請(qǐng)市財(cái)政部門(mén)審定；
（十）參與工程竣工驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)及建設(shè)資料移交；
（十一）監(jiān)督工程索賠、工程保修等事項(xiàng)；
（十二）進(jìn)行代建項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)；
（十三）代建合同約定的其他職責(zé)。
屬于本辦法第四條第二、三項(xiàng)參建范圍的項(xiàng)目，市代建項(xiàng)目管理部門(mén)主要履行如下職責(zé)：
（一）跟蹤項(xiàng)目建設(shè)情況；
（二）對(duì)項(xiàng)目建設(shè)提出合理化建議；
（三）參與確認(rèn)增加合同費(fèi)用及資金撥付申請(qǐng)的審查。
第十三條 代建單位的主要職責(zé)：
（一）督促勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位履行職責(zé)，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、項(xiàng)目投資和工程進(jìn)度；
（二）編制代建項(xiàng)目投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算，報(bào)請(qǐng)市代建項(xiàng)目管理部門(mén)審查；
（三）根據(jù)工程進(jìn)度提出資金撥付申請(qǐng)，報(bào)請(qǐng)市代建項(xiàng)目管理部門(mén)審查；
（四）審核工程竣工結(jié)算，報(bào)請(qǐng)市代建項(xiàng)目管理部門(mén)審查；
（五）編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告，報(bào)請(qǐng)市代建項(xiàng)目管理部門(mén)審查；
（六）組織工程竣工驗(yàn)收，辦理備案手續(xù)；
（七）組織項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)及建設(shè)資料移交；
（八）負(fù)責(zé)工程索賠、工程保修等事項(xiàng)；
（九）代建合同約定的其他職責(zé)。
屬于本辦法第三條第一項(xiàng)代建模式的項(xiàng)目，代建單位還需履行以下職責(zé)：
（一）協(xié)助使用單位辦理前期工作的報(bào)批手續(xù)；
（二）組織設(shè)計(jì)及概預(yù)算文件的編制及報(bào)審工作；
（三）組織工程施工、設(shè)備材料采購(gòu)等招標(biāo)工作，與中標(biāo)單位簽訂合同，并將招投標(biāo)情況、中標(biāo)通知書(shū)、合同報(bào)市代建項(xiàng)目管理部門(mén)備案；
屬于本辦法第三條第三項(xiàng)代建模式的項(xiàng)目，市代建項(xiàng)目管理部門(mén)承擔(dān)上述所有職責(zé)。
第十四條 使用單位的主要職責(zé)：
（一）指派至少一名專(zhuān)職工作人員代表使用單位協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)中的有關(guān)事項(xiàng)；
（二）編制項(xiàng)目建議書(shū)及可行性研究報(bào)告，進(jìn)行建設(shè)用地選址，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目征地、拆遷等前期工作；
（三）負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目環(huán)評(píng)、規(guī)劃、用地、立項(xiàng)等報(bào)批手續(xù)；
（四）參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查，在設(shè)計(jì)方案和初步設(shè)計(jì)階段提出具體的使用功能配置要求，初步設(shè)計(jì)審批后，未經(jīng)市政府同意，不得隨意變更功能配置；
（五）協(xié)助市代建項(xiàng)目管理部門(mén)向有關(guān)部門(mén)提出項(xiàng)目投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算申請(qǐng)；
（六）參與工程竣工驗(yàn)收；
（七）協(xié)助辦理項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)移交等手續(xù)。
第四章 代建項(xiàng)目組織實(shí)施
第十五條 市代建項(xiàng)目管理部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目具體情況，確定采用本辦法第三條第一項(xiàng)或第三項(xiàng)代建模式。
第十六條 屬于本辦法第三條第二項(xiàng)代建模式的項(xiàng)目，由市行業(yè)主管部門(mén)或市代建項(xiàng)目管理部門(mén)（以下統(tǒng)稱(chēng)為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)督，市發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同項(xiàng)目實(shí)施機(jī)關(guān)，將經(jīng)審查修改的實(shí)施方案報(bào)市政府批準(zhǔn)。
第十七條 市政府投資建設(shè)的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目原則上通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇代建單位，代建單位招標(biāo)重點(diǎn)考察代建單位履約能力、企業(yè)業(yè)績(jī)及社會(huì)信譽(yù)。
屬于本辦法第三條第一項(xiàng)代建模式的項(xiàng)目，也可采取以下方式選擇代建單位：發(fā)布公開(kāi)招標(biāo)信息，考核代建單位的代建信譽(yù)、代建業(yè)績(jī)等情況，經(jīng)過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，中標(biāo)后的代建單位納入市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建單位名錄，報(bào)市政府批準(zhǔn)，列入名錄的代建單位方可參與代建項(xiàng)目投標(biāo)。市代建項(xiàng)目管理部門(mén)對(duì)代建單位名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新，并向社會(huì)公布。
有關(guān)代建單位招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則由市代建項(xiàng)目管理部門(mén)另行制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)。
第十八條 代建合同內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資、質(zhì)量、工期、安全等控制要求，并明確項(xiàng)目實(shí)施的具體方案和雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)、獎(jiǎng)懲等法律關(guān)系。代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照代建合同約定履行義務(wù)，不得轉(zhuǎn)包和違法分包代建業(yè)務(wù)。
第十九條 代建合同生效前，代建單位應(yīng)提供銀行出具的履約保函，屬于本辦法第三條第一項(xiàng)代建模式的項(xiàng)目，保函金額不低于代建服務(wù)費(fèi)總額的30％；屬于本辦法第三條第二項(xiàng)代建模式的項(xiàng)目，保函金額不低于代建項(xiàng)目估算投資額的5％。具體金額根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、規(guī)模、工期等，在項(xiàng)目招標(biāo)文件中確定。第二十條 屬于本辦法第三條第二項(xiàng)代建模式的項(xiàng)目，原則上按政府投資項(xiàng)目管理規(guī)定管理，項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算按規(guī)定程序批準(zhǔn)后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)關(guān)開(kāi)展代建單位的招標(biāo)工作并負(fù)責(zé)完成其他后續(xù)報(bào)批工作。
第二十一條 屬于本辦法第三條第一項(xiàng)代建模式的項(xiàng)目，與代建單位有直接利害關(guān)系的單位不得承擔(dān)代建項(xiàng)目的施工、監(jiān)理、咨詢(xún)、審計(jì)工作和主要設(shè)備、材料的供應(yīng)、安裝等業(yè)務(wù)。
第二十二條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資計(jì)劃控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，如確因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進(jìn)行設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的，按《惠州市建設(shè)工程設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證管理辦法》等有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十三條 代建項(xiàng)目采取限額設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專(zhuān)業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，控制不合理設(shè)計(jì)變更。
第二十四條 代建項(xiàng)目建成后，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定以及代建合同的約定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并辦理備案手續(xù)。工程竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用。
施工單位應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收合格后28日內(nèi)向監(jiān)理和代建單位提交工程結(jié)算資料，代建單位應(yīng)在收到工程結(jié)算資料之日起21日內(nèi)向市代建項(xiàng)目管理部門(mén)申報(bào)已審核的工程結(jié)算，市代建項(xiàng)目管理部門(mén)在收到工程結(jié)算資料之日起14日內(nèi)報(bào)請(qǐng)市財(cái)政部門(mén)審查，市財(cái)政部門(mén)在收到工程結(jié)算資料之日起60日內(nèi)完成審查。
代建單位應(yīng)在市財(cái)政部門(mén)審定工程結(jié)算后的28日內(nèi)，向市代建項(xiàng)目管理部門(mén)申請(qǐng)辦理項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審批手續(xù)，市代建項(xiàng)目管理部門(mén)在收到項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算資料之日起14日內(nèi)報(bào)請(qǐng)市財(cái)政部門(mén)審批，市財(cái)政部門(mén)在收到項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算資料之日起60日內(nèi)完成審批。
代建項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算投資經(jīng)審核不超過(guò)代建合同約定投資，代建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格和不超過(guò)約定工期的，代建單位的銀行履約保函約束即可解除。
第二十五條 自項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收合格之日起7日內(nèi)，代建單位將代建項(xiàng)目移交給使用單位使用。自項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)之日起30日內(nèi)，代建單位按市財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。
代建單位要按照《中華人民共和國(guó)檔案法》的規(guī)定建立項(xiàng)目建設(shè)檔案，項(xiàng)目建設(shè)各階段的文件資料，應(yīng)按照《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》的規(guī)定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)時(shí)，一并將工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料移交。
第二十六條 工程在保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的，代建單位負(fù)責(zé)保修。
第五章 項(xiàng)目投資計(jì)劃與資金管理
第二十七條 代建單位根據(jù)代建工程進(jìn)度和資金需求，提出投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算，經(jīng)市代建項(xiàng)目管理部門(mén)審核后報(bào)請(qǐng)政府相關(guān)部門(mén)審核批準(zhǔn)。
第二十八條 市發(fā)展改革部門(mén)審核批復(fù)項(xiàng)目投資計(jì)劃，抄送市代建項(xiàng)目管理部門(mén)和使用單位。市財(cái)政部門(mén)審核批復(fù)項(xiàng)目基建支出預(yù)算，抄送市代建項(xiàng)目管理部門(mén)。
第二十九條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程進(jìn)度、投資計(jì)劃、基建支出預(yù)算、工程合同提出撥款申請(qǐng)，經(jīng)市代建項(xiàng)目管理部門(mén)審核后報(bào)請(qǐng)市財(cái)政部門(mén)核撥。
第三十條 代建項(xiàng)目資金撥付原則上按照市政府有關(guān)財(cái)政投資項(xiàng)目集中支付的辦法執(zhí)行。
第三十一條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度及相關(guān)法規(guī)，建立健全內(nèi)部管理制度，按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，完整、及時(shí)、準(zhǔn)確地反映項(xiàng)目財(cái)務(wù)活動(dòng)，報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表及有關(guān)信息資料。
第三十二條 工程竣工后，代建單位按基建財(cái)務(wù)制度編報(bào)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，內(nèi)容包括使用單位發(fā)生的項(xiàng)目前期費(fèi)用。市財(cái)政部門(mén)對(duì)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核后，批復(fù)給市代建項(xiàng)目管理部門(mén)。
第三十三條 屬于本辦法第三條第一項(xiàng)代建模式的項(xiàng)目，在概算投資中安排一定比例的費(fèi)用用于支付代建單位服務(wù)費(fèi)，列入工程建設(shè)成本。代建服務(wù)費(fèi)原則上通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定，對(duì)于項(xiàng)目總投資在人民幣2億元（含2億元）以下項(xiàng)目，代建服務(wù)費(fèi)上限為批準(zhǔn)工程概算總投資的2％；項(xiàng)目總投資超過(guò)人民幣2億元，代建服務(wù)費(fèi)分段累進(jìn)計(jì)算，2億元部分按上限2％計(jì)算，超過(guò)2億元部分按上限1.5％計(jì)算。項(xiàng)目代建服務(wù)費(fèi)在項(xiàng)目實(shí)施階段支付70％，項(xiàng)目建成交付使用、完成資產(chǎn)及資料移交后支付20％，工程竣工驗(yàn)收滿(mǎn)兩年結(jié)清剩余的10％。
實(shí)行分階段代建的項(xiàng)目，概算中的代建服務(wù)費(fèi)原則上按前期工作階段占30％、建設(shè)實(shí)施階段占70％進(jìn)行分割，具體分割比例在代建合同中約定。
屬于本辦法第三條第三項(xiàng)代建模式的項(xiàng)目，市代建項(xiàng)目管理部門(mén)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員的工資及管理費(fèi)開(kāi)支控制在工程概算總投資的1％以?xún)?nèi)，由市財(cái)政部門(mén)核撥。
第六章 監(jiān)督與獎(jiǎng)懲
第三十四條 市代建項(xiàng)目管理部門(mén)應(yīng)將代建項(xiàng)目工作進(jìn)展情況及時(shí)向市發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)通報(bào)，并依法接受有關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)督。
第三十五條 代建單位未按規(guī)定開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)工作的，由市有關(guān)部門(mén)按照相關(guān)規(guī)定處罰，市發(fā)展改革部門(mén)可暫停下達(dá)投資計(jì)劃，市財(cái)政部門(mén)可暫停撥付項(xiàng)目資金。
第三十六條 代建單位未能履行項(xiàng)目代建合同，擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長(zhǎng)、投資超過(guò)批準(zhǔn)的概算、工程質(zhì)量不合格或出現(xiàn)嚴(yán)重的安全隱患，所造成的損失或投資增加額由代建單位負(fù)責(zé)賠付。
第三十七條 受政府部門(mén)委托對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行咨詢(xún)、評(píng)審的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)客觀公正提出評(píng)審意見(jiàn)，評(píng)估意見(jiàn)嚴(yán)重失實(shí)并造成重大損失的中介機(jī)構(gòu)，經(jīng)查實(shí)后，依法追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任，并由市代建
項(xiàng)目管理部門(mén)向全市通報(bào)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條 代建單位在代建工作中與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)單位串通、弄虛作假謀取不正當(dāng)利益或降低工程質(zhì)量等損害國(guó)家利益的，依法追究代建單位和責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十九條 代建項(xiàng)目實(shí)行投資節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)和工期延誤處罰制度。
項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核批準(zhǔn)后，如決算投資比代建合同約定同口徑投資有節(jié)余，可按不超過(guò)節(jié)余投資10％的比例對(duì)代建單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
代建單位因組織管理不力致使項(xiàng)目未能在約定移交日期前完成移交的，可扣除代建服務(wù)費(fèi)的10％。第四十條 市代建項(xiàng)目管理部門(mén)制定代建項(xiàng)目參建單位和人員不良行為記錄公示與處理辦法，視不良行為情節(jié)輕重以及造成損失程度，確定對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理方式，有關(guān)辦法另行制定。
第四十一條 市發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃建設(shè)、代建項(xiàng)目管理部門(mén)等有關(guān)部門(mén)的工作人員在代建項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法予以行政處分；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第四十二條 本辦法自2009年5月1日起實(shí)施，有效期5年。
第四篇：廣東省政府投資省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法
廣東省政府投資省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）
廣東省政府投資省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）
關(guān)于印發(fā)廣東省政府投資省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）的通知
各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、建設(shè)廳反映。
廣東省人民政府
二○○六年二月十六日
廣東省政府投資省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步深化投資體制改革，規(guī)范政府投資省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)行為，充分利用社會(huì)化專(zhuān)業(yè)化組織的技術(shù)和管理力量，提高項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，加強(qiáng)廉政建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）及國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 省政府投資新建、改建、擴(kuò)建的省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行代理建設(shè)制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代建制）。
本辦法所稱(chēng)代建制，是指通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目建設(shè)管理單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代建單位），由代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期階段和建設(shè)實(shí)施階段的組織管理工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的制度。
本辦法所稱(chēng)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，是指：
（一）黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育用房；
（二）科教文衛(wèi)體、民政、勞動(dòng)社保及廣播電視等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；
（三）看守所、拘留所、戒毒所、收教所、監(jiān)獄、勞教所、消防設(shè)施、法院審判用房、檢察院技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施；
（四）環(huán)境保護(hù)、水利設(shè)施項(xiàng)目；
（五）其他非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。
第三條 實(shí)行代建的項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代建項(xiàng)目），總投資3000萬(wàn)元以上的采用公開(kāi)招標(biāo)方式確定代建單位；總投資少于3000萬(wàn)元的項(xiàng)目，可實(shí)行多個(gè)項(xiàng)目捆綁后公開(kāi)招標(biāo)等方式確定代建單位。
第四條 代建工作的開(kāi)展，應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正和專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化原則。
第五條 省政府成立廣東省代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)省屬非經(jīng)營(yíng)性代建項(xiàng)目的組織和協(xié)調(diào)管理工作。
第六條 省有關(guān)部門(mén)依照現(xiàn)行職責(zé)分工和程序?qū)Υ?xiàng)目實(shí)施管理和監(jiān)督。
第七條 代建項(xiàng)目可以實(shí)行全過(guò)程代建，由代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收直至工程保修期結(jié)束有關(guān)工作的組織和管理；也可以根據(jù)項(xiàng)目具體情況實(shí)行前期工作代理或建設(shè)實(shí)施代建。
第八條 實(shí)行代建制的項(xiàng)目，代建期間代建單位按照合同約定行使項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)。
第二章 代建單位的基本條件
第九條 代建單位必須具備下列基本條件：
（一）具有法人資格、具備獨(dú)立履約能力；
（二）具有總承包資質(zhì)、或甲級(jí)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)、或甲級(jí)監(jiān)理資質(zhì)、或綜合甲級(jí)工程咨詢(xún)資質(zhì)、或一級(jí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)；
（三）具有與開(kāi)展項(xiàng)目代建工作相適應(yīng)的資產(chǎn)；
（四）具備相應(yīng)的建設(shè)管理組織機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理能力；
（五）具有與工程建設(shè)要求相適應(yīng)的技術(shù)、造價(jià)、財(cái)務(wù)和管理等方面的專(zhuān)業(yè)人員，并具有從事同類(lèi)工程建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)。
第十條 省發(fā)展改革部門(mén)會(huì)省財(cái)政、建設(shè)行政主管等部門(mén)制定代建單位的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，明確代建單位的條件以及招標(biāo)的操作程序和具體辦法。
第十一條 代建單位有下列情況之一的，不得參與代建項(xiàng)目投標(biāo)：
（一）已被行政或司法機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)或停止承接工程任務(wù)的；
（二）企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的信用和信譽(yù)危機(jī)又未能提供相應(yīng)擔(dān)保的；
（三）近3年發(fā)生過(guò)重大建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任事故的；
（四）無(wú)法履行代建職責(zé)的其他情形。
第三章 職責(zé)與分工
第十二條 省發(fā)展改革部門(mén)牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂項(xiàng)目代建制的有關(guān)政策,負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)和投資管理；并會(huì)同省有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)提出審查意見(jiàn)報(bào)省政府審定，審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)概算，審核下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃。
省監(jiān)察部門(mén)參與推進(jìn)代建制的實(shí)施，負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)督管理部門(mén)履行職責(zé)情況進(jìn)行檢查，對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題組織查處。
省財(cái)政部門(mén)對(duì)代建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理和監(jiān)督，負(fù)責(zé)安排項(xiàng)目基建支出預(yù)算，按進(jìn)度撥付建設(shè)資金，并對(duì)建設(shè)資金使用績(jī)效進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，審查工程結(jié)（決）算。
省建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等建設(shè)行為及工程的質(zhì)量、安全等實(shí)施監(jiān)管，負(fù)責(zé)審查大中型代建項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)。國(guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
省審計(jì)部門(mén)對(duì)代建項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督。
第十三條 省代建項(xiàng)目管理部門(mén)的主要職責(zé)：
（一）審查代建單位的基本條件，依照法律、法規(guī)組織開(kāi)展代建單位的招標(biāo)工作，對(duì)代建單位的中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)；
（二）與代建單位簽訂項(xiàng)目代建合同，并依法履行合同；
（三）協(xié)調(diào)代建單位和使用單位關(guān)系，向省發(fā)展改革部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況，并將代建過(guò)程中發(fā)生的違規(guī)行為及時(shí)報(bào)告有關(guān)行政主管部門(mén)；
（四）審查代建單位編制的項(xiàng)目投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算；
（五）向省發(fā)展改革部門(mén)提出項(xiàng)目投資計(jì)劃申請(qǐng)；
（六）對(duì)代建單位的資金撥付申請(qǐng)?zhí)岢鰧彶橐庖?jiàn)；
（七）參與工程竣工驗(yàn)收，組織資產(chǎn)移交。
第十四條 代建單位的主要職責(zé)：
（一）依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)組織開(kāi)展項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制及報(bào)批工作；
（二）組織開(kāi)展工程勘察、設(shè)計(jì)等招標(biāo)工作，并將招標(biāo)投標(biāo)情況和中標(biāo)通知書(shū)報(bào)省代建項(xiàng)目管理部門(mén)備案；
（三）組織開(kāi)展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算的編制及報(bào)批工作；
（四）組織施工圖設(shè)計(jì)文件的編制及報(bào)審工作；
（五）組織工程施工、監(jiān)理和設(shè)備、材料采購(gòu)招標(biāo)，并將招標(biāo)投標(biāo)情況和中標(biāo)通知書(shū)報(bào)省代建項(xiàng)目管理部門(mén)備案；
（六）辦理計(jì)劃、規(guī)劃、土地、拆遷、施工、環(huán)保、消防、水電、園林、綠化和市政等有關(guān)報(bào)批手續(xù)；
（七）負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂；
（八）編制項(xiàng)目投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算，報(bào)送省代建項(xiàng)目管理部門(mén)和使用單位；
（九）按省發(fā)展改革部門(mén)下達(dá)的投資計(jì)劃和省財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的基建支出預(yù)算，提出項(xiàng)目撥款申請(qǐng)送省代建項(xiàng)目管理部門(mén)審查后報(bào)省財(cái)政部門(mén)；代編項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報(bào)表，并按月向省財(cái)政部門(mén)、代建項(xiàng)目管理部門(mén)及使用單位報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用情況；
（十）向省建設(shè)行政主管等有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告工程質(zhì)量安全情況；
（十一）組織工程中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)告省代建項(xiàng)目管理部門(mén)；
（十二）編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告，經(jīng)省代建項(xiàng)目管理部門(mén)審查后報(bào)省財(cái)政部門(mén)審批。負(fù)責(zé)將項(xiàng)目竣工及有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)資料完整地整理匯編移交，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。
第十五條 使用單位的主要職責(zé)：
（一）根據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)確定的建設(shè)規(guī)模和總投資額，在可行性研究階段提出項(xiàng)目使用需求意見(jiàn)，明確項(xiàng)目使用的績(jī)效目標(biāo)；
（二）參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查，在初步設(shè)計(jì)階段對(duì)設(shè)計(jì)方案提出具體的使用功能配置要求；
（三）協(xié)助代建單位辦理有關(guān)手續(xù)，參與工程中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收；
（四）對(duì)代建單位編制的項(xiàng)目投資計(jì)劃提出意見(jiàn)報(bào)省發(fā)展改革部門(mén)；
（五）根據(jù)代建單位編制并經(jīng)省代建項(xiàng)目管理部門(mén)審查的基建支出預(yù)算，向省財(cái)政部門(mén)提出基建支出預(yù)算申請(qǐng)。
第四章 項(xiàng)目組織實(shí)施
第十六條 使用單位按《廣東省省級(jí)財(cái)政性資金投資民用建筑項(xiàng)目管理暫行辦法》（粵府辦〔2001〕4號(hào)）的規(guī)定提出項(xiàng)目建議書(shū)，由省發(fā)展改革部門(mén)會(huì)省財(cái)政部門(mén)審查并報(bào)省政府同意后，按基本建設(shè)程序辦理項(xiàng)目建議書(shū)審批手續(xù)。
省發(fā)展改革部門(mén)在批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)時(shí)確定項(xiàng)目實(shí)行代建制的方式和代建單位的選擇方式。
估算總投資3000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書(shū)與可行性研究報(bào)告可合并報(bào)批。
第十七條 實(shí)行代建制的項(xiàng)目，由省代建項(xiàng)目管理部門(mén)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式確定代建單位。代建單位確定后，省代建項(xiàng)目管理部門(mén)與代建單位簽訂代建合同。
代建合同生效前，代建單位向省代建項(xiàng)目管理部門(mén)提供銀行出具的保函金額不低于工程估算總投資10%的履約保函。具體金額根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)，在項(xiàng)目招標(biāo)文件中確定。
省發(fā)展改革部門(mén)會(huì)省財(cái)政部門(mén)、建設(shè)行政主管部門(mén)制定統(tǒng)一的代建合同規(guī)范文本。
第十八條 代建單位依照合同開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，并組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、方案和投資進(jìn)行論證后報(bào)省發(fā)展改革部門(mén)審批；可行性研究報(bào)告估算投資如超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)投資額，需報(bào)省政府同意。
第十九條 代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告組織編制初步設(shè)計(jì)及概算。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算不得超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的估算總投資。初步設(shè)計(jì)概算投資超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告估算總投資10%的，需修改初步設(shè)計(jì)或重新編制可行性研究報(bào)告，并按規(guī)定程序報(bào)批。
第二十條 估算總投資3000萬(wàn)元以上的省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算審批前，省發(fā)展改革部門(mén)須委托工程咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。代建單位應(yīng)以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算作為投資控制最高限額。
第二十一條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定做好投資、質(zhì)量、工期的控制工作，確保投資不超過(guò)初步設(shè)計(jì)概算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。有下列情況之一需調(diào)整概算的，須由代建單位提出，經(jīng)省代建項(xiàng)目管理部門(mén)審查，報(bào)省發(fā)展改革部門(mén)批準(zhǔn)；涉及增加項(xiàng)目投資總概算的，由省發(fā)展改革部門(mén)會(huì)省財(cái)政部門(mén)報(bào)省政府同意后方可調(diào)整：
（一）人力不可抗拒的重大自然災(zāi)害；
（二）國(guó)家重大政策調(diào)整；
（三）因受地質(zhì)等自然條件制約，造成施工圖設(shè)計(jì)需作重大技術(shù)調(diào)整。
第二十二條 代建單位必須按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購(gòu)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。代建單位及與其有直接利害關(guān)系的單位不得承擔(dān)代建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等工作。
第二十三條 代建項(xiàng)目建成后，必須按國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定以及代建合同的約定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，工程竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用。
代建單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收合格后3個(gè)月內(nèi)向省財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)辦理項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審批手續(xù)。項(xiàng)目決算投資經(jīng)審核不超過(guò)委托代建合同約定投資、竣工驗(yàn)收合格和不超過(guò)約定工期的，代建單位的銀行履約保函約束即可解除。
第二十四條 自工程竣工驗(yàn)收合格之日起，代建單位應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)按省財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。
代建單位要按照《中華人民共和國(guó)檔案法》的有關(guān)規(guī)定，建立有關(guān)檔案。項(xiàng)目建設(shè)各階段的文件資料，都要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)時(shí)，一并將工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門(mén)移交。
第二十五條 工程保修期內(nèi)由代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目維護(hù)，工程保修期結(jié)束后，由使用單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目維護(hù)。
第五章 項(xiàng)目投資計(jì)劃與資金管理
第二十六條 項(xiàng)目代建合同簽訂后，代建單位根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)度和資金需求，提出投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算，報(bào)送省代建項(xiàng)目管理部門(mén)審查。投資計(jì)劃由省代建項(xiàng)目管理部門(mén)報(bào)請(qǐng)省發(fā)展改革部門(mén)審核?；ㄖС鲱A(yù)算由省代建項(xiàng)目管理部門(mén)送交項(xiàng)目使用單位，由使用單位向省財(cái)政部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目基建支出預(yù)算。
第二十七條 省發(fā)展改革部門(mén)審核批復(fù)省代建項(xiàng)目管理部門(mén)上報(bào)的投資計(jì)劃，抄送代建單位和使用單位。
省財(cái)政部門(mén)審核批復(fù)使用單位上報(bào)的項(xiàng)目基建支出預(yù)算，抄送代建單位和省代建項(xiàng)目管理部門(mén)。
第二十八條 代建項(xiàng)目資金撥付原則上按照省政府有關(guān)財(cái)政投資項(xiàng)目集中支付的辦法執(zhí)行。
第二十九條 代建單位根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況提出撥款申請(qǐng)，送省代建項(xiàng)目管理部門(mén)審查后報(bào)省財(cái)政部門(mén)。
第三十條 代建單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省的基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，設(shè)立資金專(zhuān)戶(hù)，對(duì)代建項(xiàng)目單獨(dú)建賬核算，完整反映代建項(xiàng)目所發(fā)生的各項(xiàng)開(kāi)支費(fèi)用和財(cái)產(chǎn)物資購(gòu)置的情況。
第三十一條 實(shí)行代建制的項(xiàng)目，在概算投資中安排一定比例的費(fèi)用用于支付代建單位服務(wù)費(fèi)。項(xiàng)目總投資2億元以下項(xiàng)目，代建服務(wù)費(fèi)為批準(zhǔn)工程概算總投資的2%；總投資超過(guò)2億元項(xiàng)目的代建服務(wù)費(fèi)分段累進(jìn)計(jì)算，2億元部分按2%計(jì)算，超出2億元部分按15%計(jì)算。項(xiàng)目代建服務(wù)費(fèi)在項(xiàng)目實(shí)施階段支付50%，項(xiàng)目建成交付使用后支付40%，工程保修期結(jié)束后支付10%。
第三十二條 代建項(xiàng)目建設(shè)資金財(cái)務(wù)管理的具體辦法由省財(cái)政部門(mén)會(huì)同省發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén)另行制訂。
第六章 監(jiān)督與獎(jiǎng)懲
第三十三條 省代建項(xiàng)目管理部門(mén)應(yīng)將代建項(xiàng)目工作進(jìn)展情況及時(shí)向省發(fā)展改革、財(cái)政、監(jiān)察、建設(shè)行政主管、審計(jì)等部門(mén)通報(bào)，并依法接受有關(guān)職能部門(mén)和公眾的監(jiān)督。
第三十四條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目代建合同約定履行義務(wù)，不得向他人轉(zhuǎn)讓代建業(yè)務(wù)。
第三十五條 代建單位未按規(guī)定開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)工作的，由省有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰，省發(fā)展改革部門(mén)可暫停投資計(jì)劃下達(dá)，省財(cái)政部門(mén)可暫停項(xiàng)目資金撥付。
第三十六條 代建單位未能履行項(xiàng)目代建合同，擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長(zhǎng)、投資超過(guò)批準(zhǔn)的概算或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律由代建單位賠付。
第三十七條 受政府部門(mén)委托對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行咨詢(xún)、評(píng)審的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)客觀公正提出評(píng)審意見(jiàn)，對(duì)評(píng)估意見(jiàn)嚴(yán)重失實(shí)并造成重大損失的中介機(jī)構(gòu)，經(jīng)查實(shí)由省發(fā)展改革部門(mén)向全省通報(bào)，并依法追究責(zé)任人的責(zé)任。
第三十八條 省代建項(xiàng)目管理部門(mén)及有關(guān)行政機(jī)關(guān)不依法履行代建項(xiàng)目管理職責(zé)，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成代建項(xiàng)目投資失控、存在安全隱患、嚴(yán)重超工期等后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的單位領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十九條 代建單位在代建工作中與省代建項(xiàng)目管理部門(mén)或勘察、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)單位串通、弄虛作假謀取不正當(dāng)利益或降低工程質(zhì)量等損害國(guó)家利益的，依法追究代建單位和責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。
第四十條 代建項(xiàng)目實(shí)行投資節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)制度。項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核批準(zhǔn)后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，可按不超過(guò)節(jié)余投資10％的比例對(duì)代建單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
第七章 附 則
第四十一條 本辦法自2006年3月1日起實(shí)施。
第五篇：深圳市政府投資公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法
深圳市交通局關(guān)于印發(fā)《深圳市政府投資公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法（試行）》的通知
深圳市交通局 深交[2005]565號(hào)
第一章 總則
第二章 職責(zé)范圍
第三章 代建單位條件
第四章 代建單位確定
第五章 代建合同管理
第六章 法律責(zé)任
第七章 附則
為加強(qiáng)政府投資公路項(xiàng)目的建設(shè)管理，改進(jìn)政府投資公路項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方式，規(guī)范建設(shè)程序，提高項(xiàng)目管理效率和投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》及本市有關(guān)規(guī)定，我局制定了《深圳市政府投資公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法（試行）》?，F(xiàn)予印發(fā)，自2005年10月1日起施行。
2005年9月6日
深圳市政府投資公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)政府投資公路項(xiàng)目的建設(shè)管理，改進(jìn)政府投資公路項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方式，規(guī)范建設(shè)程序，提高項(xiàng)目管理效率和投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》及本市有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)的公路建設(shè)項(xiàng)目是指市、區(qū)政府投資的公路建設(shè)項(xiàng)目，包括公路、公路橋梁、公路隧道和公路渡口。
第三條 本辦法所稱(chēng)的公路建設(shè)項(xiàng)目代建，是指公路建設(shè)項(xiàng)目按照規(guī)定的程序，通過(guò)招標(biāo)的方式，委托具有相應(yīng)資格和能力的專(zhuān)業(yè)工程管理單位，按照合同的約定代行項(xiàng)目法人職責(zé)，負(fù)責(zé)建設(shè)過(guò)程管理的制度。
本辦法所稱(chēng)的項(xiàng)目法人是指代表市、區(qū)政府對(duì)具體公路建設(shè)項(xiàng)目行使權(quán)益和實(shí)施管理的政府部門(mén)或行政事業(yè)機(jī)構(gòu)。
第四條 市交通行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市主管部門(mén)）負(fù)責(zé)公路建設(shè)項(xiàng)目代建的組織實(shí)施和監(jiān)督管理工作。
第五條 在本市參與公路建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人、代建、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、材料供應(yīng)等單位和人員應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第六條 代建單位的招標(biāo)應(yīng)公開(kāi)、公平、公正，并符合國(guó)家、省及本市的有關(guān)規(guī)定。
第七條 本市的公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行代建制。
特殊工程項(xiàng)目和地處偏遠(yuǎn)地區(qū)、工程簡(jiǎn)單不易形成代建市場(chǎng)的工程項(xiàng)目，由市主管部門(mén)按規(guī)定程序組織審核并報(bào)市政府同意后，可以采用其他方式組織建設(shè)。
前款所稱(chēng)特殊工程，是指本市范圍內(nèi)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的工程、應(yīng)急建設(shè)工程和搶險(xiǎn)救災(zāi)的建設(shè)工程。
第八條 公路建設(shè)項(xiàng)目代建期限從初步設(shè)計(jì)批復(fù)后開(kāi)始至竣工驗(yàn)收完成時(shí)終止。
第九條 公路建設(shè)項(xiàng)目代建不改變現(xiàn)行行政許可制度。
第二章 職責(zé)范圍
第十條 市主管部門(mén)履行下列職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)本市公路建設(shè)項(xiàng)目代建相關(guān)信息的發(fā)布；
（二）負(fù)責(zé)代建單位招標(biāo)結(jié)果的備案或確定；
（三）監(jiān)督各公路建設(shè)項(xiàng)目的代建工作；
（四）負(fù)責(zé)代建市場(chǎng)的監(jiān)督管理；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第十一條 項(xiàng)目法人履行下列職責(zé)：
（一）根據(jù)規(guī)劃提出項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模、性質(zhì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和使用功能；
（二）負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃方案、項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告的編制和初步設(shè)計(jì)文件及相關(guān)的環(huán)境評(píng)價(jià)與水土保持等前期手續(xù)的報(bào)批；
（三）負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)概算的報(bào)批；
（四）負(fù)責(zé)施工圖預(yù)算的編制報(bào)批；
（五）負(fù)責(zé)征地拆遷工作；
（六）負(fù)責(zé)組織勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)合同簽署和管理工作；
（七）負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)監(jiān)理招標(biāo)、設(shè)計(jì)監(jiān)理合同簽署和管理工作；
（八）負(fù)責(zé)組織施工監(jiān)理招標(biāo)、施工監(jiān)理合同簽署和管理工作；
（九）負(fù)責(zé)組織審核竣工決算；
（十）負(fù)責(zé)政府相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)工作；
（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第十二條 代建單位按照合同約定，履行建設(shè)期內(nèi)部分項(xiàng)目法人職能，承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量、安全等責(zé)任，履行下列職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)施工圖設(shè)計(jì)管理；
（二）協(xié)助征地拆遷工作；
（三）負(fù)責(zé)組織工程施工、材料和設(shè)備采購(gòu)的招標(biāo)，并簽訂合同；
（四）負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目施工許可及施工中的有關(guān)報(bào)批手續(xù)；
（五）負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)期的管理工作；
（六）協(xié)調(diào)管理施工監(jiān)理單位；
（七）審核上報(bào)工程進(jìn)度、質(zhì)量報(bào)表；
（八）負(fù)責(zé)代建期內(nèi)的安全管理；
（九）編制工程決算和項(xiàng)目竣工文件；
（十）組織工程中間驗(yàn)收、其他專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，協(xié)助交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收；
（十一）負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收完成前的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理，并辦理相關(guān)手續(xù)；
（十二）按照國(guó)家規(guī)定對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制；
（十三）代建合同約定的其他職責(zé)。
第三章 代建單位條件
第十三條 代建單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有獨(dú)立法人資格；
（二）具有與代建項(xiàng)目相應(yīng)工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)水平；
（三）擁有和代建項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、技術(shù)要求相適應(yīng)的技術(shù)、造價(jià)、財(cái)務(wù)、工程管理等方面的專(zhuān)業(yè)人員；
（四）具有與代建項(xiàng)目規(guī)模相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。
第四章 代建單位確定
第十四條 代建單位應(yīng)通過(guò)招標(biāo)方式確定。
第十五條 公路建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)按照國(guó)家、省及本市和本辦法的規(guī)定組織代建單位的招標(biāo)工作。
第十六條 招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定公開(kāi)發(fā)布。
第十七條 招標(biāo)文件除應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、投標(biāo)須知、報(bào)價(jià)書(shū)格式、技術(shù)建議書(shū)格式、中標(biāo)通知書(shū)格式、銀行履約保函格式、代建合同條款、合同格式等以外，還應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
（一）代建項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目投資包干管理。項(xiàng)目包干額為經(jīng)發(fā)改部門(mén)審批的初步設(shè)計(jì)概算下浮若干比例，代建單位承擔(dān)投資超支風(fēng)險(xiǎn)；
（二）代建費(fèi)用的有關(guān)內(nèi)容；
（三）代建單位應(yīng)按約定承擔(dān)材料價(jià)格變化的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；
（四）代建單位應(yīng)提交足夠金額的不可撤銷(xiāo)銀行履約保函作為履約擔(dān)保。
第十八條 設(shè)立評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在市交通、發(fā)改、審計(jì)、建設(shè)、公路、財(cái)政等部門(mén)符合相應(yīng)專(zhuān)業(yè)要求的公務(wù)人員中產(chǎn)生，評(píng)標(biāo)前在名單中隨機(jī)抽取并保密。
第十九條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)向項(xiàng)目法人提交書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。
項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告和評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，不得在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。
第二十條 項(xiàng)目法人應(yīng)將代建單位招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告市主管部門(mén)，并與代建單位簽訂代建合同。
第五章 代建合同管理
第二十一條 公路建設(shè)項(xiàng)目代建實(shí)行合同管理。
第二十二條 代建合同由項(xiàng)目法人與代建單位簽訂。
第二十三條 代建合同的主要內(nèi)容如下：
（一）代建項(xiàng)目概況，主要包括項(xiàng)目名稱(chēng)、總投資、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容等；
（二）代建項(xiàng)目委托管理范圍和內(nèi)容，主要指自項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)后直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收完成的整個(gè)期間，除項(xiàng)目設(shè)計(jì)委托及評(píng)審、征地拆遷工作、組織交工（竣工）驗(yàn)收、營(yíng)運(yùn)管理、接收管養(yǎng)以及屬于政府相關(guān)部門(mén)之間組織、協(xié)調(diào)、審批職責(zé)范圍內(nèi)的工作外，其余建設(shè)管理工作均屬于代建管理工作范圍；
（三）代建項(xiàng)目委托管理目標(biāo)，主要包括項(xiàng)目建設(shè)投資管理、質(zhì)量管理、工期管理、招投標(biāo)管理、安全管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、合同與工程資料管理等目標(biāo)；
（四）工程代建管理費(fèi)組成，主要包括代建基本管理費(fèi)和節(jié)余分成兩部分；
（五）工程代建管理費(fèi)、工程建設(shè)費(fèi)用及其支付辦法，主要包括工程代建管理費(fèi)組成、工程建設(shè)費(fèi)用組成、工程代建管理費(fèi)支付方式及程序、工程建設(shè)費(fèi)用支付方式及程序；
（六）項(xiàng)目法人權(quán)利和義務(wù)，主要包括項(xiàng)目法人對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、檢查和審查的權(quán)利，項(xiàng)目法人對(duì)代建項(xiàng)目落實(shí)資金籌措和支付、對(duì)外重大協(xié)調(diào)工作、征地拆遷、工程驗(yàn)收等方面的義務(wù)；
（七）代建單位權(quán)利和義務(wù)，主要包括代建單位在全面完成代建項(xiàng)目各項(xiàng)工作后取得代建管理費(fèi)和節(jié)余分成的權(quán)利，代建單位在項(xiàng)目法人的監(jiān)督管理下管理代建項(xiàng)目的各項(xiàng)工作和義務(wù)，如工程招標(biāo)、施工階段的建設(shè)管理等；
（八）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式，主要包括施工材料漲跌價(jià)和工程變更等風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)要求；
（九）違約責(zé)任，主要明確代建人未能執(zhí)行或完成代建項(xiàng)目建設(shè)投資管理、質(zhì)量管理、工期管理、招投標(biāo)管理、安全管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、合同與工程資料管理等目標(biāo)而應(yīng)接受的違約處罰，委托人未能按期履行費(fèi)用支付等而應(yīng)接受的違約處罰；
（十）項(xiàng)目工程保險(xiǎn)，主要明確委托人依法對(duì)代建人提出辦理相關(guān)保險(xiǎn)手續(xù)的要求；
（十一）履約擔(dān)保，主要明確履約擔(dān)保方式和執(zhí)行程序；
（十二）合同的補(bǔ)充、變更、轉(zhuǎn)讓與解除，主要明確合同的補(bǔ)充、變更、轉(zhuǎn)讓與解除應(yīng)遵守的約定；
（十三）其他條款，主要對(duì)上述組成內(nèi)容的未盡事宜作進(jìn)一步說(shuō)明和補(bǔ)充。
第二十四條 代建單位不得在自己建設(shè)管理的項(xiàng)目中，承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等工作。
第二十五條 代建單位不得以代建項(xiàng)目工程名義對(duì)外融資，或以代建項(xiàng)目的土地、設(shè)施等進(jìn)行任何形式的抵押、質(zhì)押和其他形式的擔(dān)保。
第二十六條 代建合同一經(jīng)簽訂，不得變更或轉(zhuǎn)包、分包。
第二十七條 代建項(xiàng)目的概算和施工圖預(yù)算按本市現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定程序?qū)徟?/p>
項(xiàng)目的前期工作費(fèi)用、工程設(shè)計(jì)（含設(shè)計(jì)監(jiān)理）、施工監(jiān)理和相關(guān)招標(biāo)（含代建單位招標(biāo)、設(shè)計(jì)和施工監(jiān)理招標(biāo)等）費(fèi)用由項(xiàng)目法人管理，并納入項(xiàng)目概算。
第二十八條 初步設(shè)計(jì)概算經(jīng)批準(zhǔn)后不得變動(dòng)。
有下列情形之一的，經(jīng)代建單位提出，市主管部門(mén)組織專(zhuān)家小組審核后可辦理初步設(shè)計(jì)概算的變更手續(xù)：
（一）發(fā)生不可抗拒的重大自然災(zāi)害；
（二）國(guó)家、省、市政府重大政策調(diào)整；
（三）因市政府要求，內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)計(jì)方案有重大變更；
（四）因受地質(zhì)等自然條件制約，有重大技術(shù)調(diào)整。
第二十九條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和本市的項(xiàng)目法人財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度及政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金直接支付的有關(guān)規(guī)定。
第三十條 代建單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目施工和重要設(shè)備、材料采購(gòu)進(jìn)行招標(biāo)或采購(gòu)，按照施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工組織管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。
代建單位在施工過(guò)程中不得利用施工洽商或者補(bǔ)簽其他協(xié)議變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和投資額。
第三十一條 代建單位除因項(xiàng)目法人對(duì)涉及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、使用功能、建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容發(fā)生改變的工程變更外，不得變更設(shè)計(jì)。因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因確需進(jìn)行變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定變更，增加的費(fèi)用在一定數(shù)額比例內(nèi)由代建單位承擔(dān)。
第三十二條 代建項(xiàng)目完工后，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和代建合同約定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，辦理政府投資決算審批手續(xù)。
代建單位承擔(dān)缺陷責(zé)任期的質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)責(zé)任。缺陷責(zé)任期滿(mǎn)后，代建單位應(yīng)向市主管部門(mén)提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，市主管部門(mén)在一個(gè)月內(nèi)組織竣工驗(yàn)收，對(duì)于竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告提出的問(wèn)題，代建單位應(yīng)予整改，通過(guò)驗(yàn)收后按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。
第三十三條 代建單位應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)檔案法》和深圳市有關(guān)規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案。項(xiàng)目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定收集、整理、歸檔。工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)材料應(yīng)向接管單位和有關(guān)部門(mén)移交。
第三十四條 建設(shè)過(guò)程中的合同管理、計(jì)劃、施工進(jìn)度、資金管理與撥付和質(zhì)量、安全監(jiān)督等按現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第六章 法律責(zé)任
第三十五條 項(xiàng)目法人、代建單位和從業(yè)人員違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，由市主管部門(mén)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 項(xiàng)目法人和代建單位違反合同約定的，按合同約定各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第三十七條 評(píng)標(biāo)人員在代建單位招標(biāo)過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、受賄索賄的，由有關(guān)部門(mén)依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第三十八條 本辦法由深圳市交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
第三十九條 本辦法自2005年10月1日起施行。
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